环评工作方案范文
时间：2023-03-29 23:14:37
导语：如何才能写好一篇环评工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
为进一步优化我镇营商环境，按照《2021年市营商环境评价暨企业、群众“评机关、评岗位”“评乡镇（街道）”问题整改工作方案》要求，针对指出的问题，我镇精心研究，结合实际，制定整改方案如下：
一、整改目标
紧抓优化营商环境的决心不动摇，坚持以问题为导向，举一反三，切实抓好问题整改，着力解决一批突出问题，持续提升我镇营商环境，努力实现“建设开放型经济强镇，打造一流生态乡镇”的奋斗目标，为我镇经济社会高质量发展增添动力。
二、主要问题
1.为群众服务方面总体工作满意度低。
整改措施：
（1）强化服务意识、提升服务水平。一是贴近群众，做群众的知心人。镇村干部要坚持群众路线，多和群众进行交流，了解他们的冷暖，让他们把我们当朋友。二是服务群众，做群众的暖心人。镇村干部要热情接待群众，当好“服务员”，特别是困难群众，要为他们解决一些实际困难，让他们感到党的温暖。三是加强便民中心工作人员业务培训，不断提升服务水平。
（2）提高群众生活质量。一是加强城乡环境整治，加大生活垃圾收集转运力度，做到日产日清。二是加强基础设施建设，稳步推进农村道路大中修、通户工程、公厕、污水处理等基础设施建设，切实让城乡环境整治成为群众满意、人民受益的“民心工程”。三是丰富日常活动，结合新时代文明实践活动开展百姓大讲堂活动，大力建设农家书屋，不断更新书籍和完善配套设施，丰富群众精神文化生活；四是完善健身设施，实现体育器材镇村全覆盖。做好现有健身器材管护工作，对损坏的健身器材及时维修，确保正常使用和无安全隐患。
（3）加强干部作风建设。进一步整治“四凤”问题，加大干部作风督查力度，规范窗口工作人员工作纪律，坚决惩处服务群众工作中的作风问题。
责任领导：
责任站所：镇纪委、镇清洁办、镇宣传线、镇文化站、镇新村办、镇便民服务中心。
2.落实上级政策（惠农、惠民等政策）方面总体工作满意度。
（1）加强政策学习。组织镇村干部学习各项惠农惠民政策，让镇村干部成为政策的“明白人”。
（2）加强政策宣传。通过村村响广播、条幅标语、微信群等多渠道多形式，加大对惠民惠农等政策的宣传，由各村（居）挂点领导带领蹲点干部进村入户，深入群众，面对面向群众解读政策，答疑解惑。
（3）规范政策落实。规范各项惠民惠农等政策的办理程序，将申请、调查、评议、公示、审批、建档等每一环节严格按照要求实施。
（4）公开政策享受。及时公开各项惠农惠民政策的落实情况，公布投诉举报电话，保障群众的政策享受权、知情权和监督权。
责任领导：
责任站所：镇农业服务站、镇民政所、镇农医所、镇宣传线、镇便民服务中心。
3.便民服务中心工作效率和工作人员工作作风、服务态度满意度低。
（1）严格工作纪律。做到便民服务中心工作人员定岗定人，无特殊情况不得随意更换，做好日常值班安排，按时上下班，加强错时延时服务，镇纪委不定期进行督查。
（2）优化服务态度。服务热情诚恳，做到“微笑服务”，严格按照便民服务中心工作制度办事，严禁向服务对象“吃拿卡要”。坚持以人为本，设置接待室、指示牌、文件袋、便民眼镜、雨伞等物品，营造温馨办事环境。
（3）提高服务效率。加强干部业务培训，对办事群众的问题能当场解决的立即解决，当时解决不了的，要耐心细致地做好解释，及时转办上报，实行群众问题台账管理，落实解决问题销号机制。
（4）建立评价机制。在每项便民事项办理结束后，由办事群众对工作人员进行服务评价，并将评价纳入年终考核体系。
责任领导：
责任站所：镇纪委、镇便民服务中心
三、工作要求
（一）提高思想认识。
各分管领导和站所负责人务必提高思想认识，增强紧迫感、责任感。对照评价分项指标，认真梳理第三方评价和收集的意见建议，深入剖析自身不足，举一反三，进行整改，确保我镇营商环境2021年得到跨越式提升，在市组织的营商环境测评中排名前列。
（二）抓好整改落实。
各站所分管领导要加强对整改工作的组织领导，强化工作部署，要亲自过问，抓好落实，层层压实责任。各站所之间要加强沟通协作，既各司其职，又齐抓共管，形成强大工作合力，推动各项整改措施落到实处。
篇2
根据公司《“防风险除隐患 保平安迎党庆”消防安全专项行动实施方案》要求，公司结合实际，从2021年4月开始在公司范围内开展了一系列消防安全工作，现将工作开展情况汇报如下：
一、加强组织领导，切实落实消防工作责任制
消防工作事关人民生命财产安全和社会稳定，责任重于泰山。为此，我公司组织召开专题安全会议，传达专项行动工作方案，并成立专项行动领导小组，进一步明确职责、细化任务。
二、加强宣传，深入开展消防安全工作
为确保做好消防安全专项行动，公司通过制作消防安全宣传展板、微信、宣传横幅、标语等多种宣传方式，常态化开展消防宣传教育。
三、加强消防安全检查，努力降低消防安全事故
篇3
关键词：环境影响评价；问题；对策
Abstract: In our country's environmental protection work, the environmental impact assessment work has made great progress gradually shows its important role. But due to the influence and restriction of various factors, in the actual implementation, environmental impact assessment work is still faced with many new problems, which proposes new requirements of environment impact assessment on the current work. This paper summarizes the faces in the environmental impact assessment problems, and proposes countermeasures to strengthen the work of environmental impact evaluation.
Key words: environmental impact assessment; problem; countermeasure
中图分类号：TU984.11+5]
1 引言
环境影响评价是对建设项目、区域规划、开发建设活动及国家政策实施后可能造成的环境问题进行科学分析、预测和评估，提出优选方案，指出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，是在决策和开发建设活动中实施可持续发展战略的一种有效手段和方法。环境影响评价的本意是为环境管理部门的行政管理提供依据，同时也避免对企业和社会造成一些不应有的损失。
2 环境影响评价工作中面临的问题
2.1环境现状调查中存在的问题。（1）现有资料收集中存在的问题。①资料收集时间上的相对不足。主要指现状调查时应重点关注现有资料值获得时间距环评现状调查时间的长短。近年来，随着城市新城区的高速发展，频繁的社会经济活动促使环境瞬息万变，区域内植被面积大辐度减少，人口高度集中，人类开发活动强度增大，各项环境质量指标也随之呈现较大变化。因此，在引用现有数据时，对于高速发展的地区，常忽略了结合地区的开发强度考虑现有资料获取时间与环评现状调查时间间隔的长短，资料的可利用程度不高。②突发事件及不利条件下对现状值的影响。对于一个比较成型的工业区，往往认为它的现状值在一定时期内是相对稳定的，但突发的事件也有可能在短时间内改变环境现状值。一些恶性的环境违法行为，如向水体倾倒化工废液、利用废塑料薄膜作为锅炉燃料等等，在较短时间内即可能引起区域环境发生不利的改变，由此产生不科学、不严谨的环评结论。（2）环境监测中存在的问题。①监测点设置不合理。如项目监测点位布设不科学，未设置环境保护敏感监测点位；监测因子不全，特征因子监测缺项；部分项目监测频次不符合要求等。②监测数据统计和评价有误。有些项目在计算平均值、超标倍数、超标率等方面有误，评价引用的标准值错误或评价结论与实际监测数据有出入等。③历史监测数据引用存在的问题。主要是超时限使用、缺少历史数据监测报告及有效性证明材料等；有些项目随意引用其他项目的监测数据，引用的区域与评价区域偏离较大，与实际情况不符。
2.2评价方法中存在的问题。（1）标准体系不健全。目前，地表水、大气、声的标准体系相对较完善，但地下水、土壤、电磁辐射、核辐射、生态以及人体健康等环境标准体系相对较少，而与污染源相关的排放标准更是匮乏。例如，生态环境影响评价日益受到重视，但却没有成熟规范的生态环境标准去判别与度量，所以导致大部分环评报告在生态环境评价这部分只能作一些简单的现状调查与描述，对建设项目造成的生态环境破坏程度无法准确评判，生态环境污染源的污染强度更是无从界别。（2）技术方法不规范统一。环境评价涉及到很多领域的知识，环境问题复杂多变，存在较多不确定因素，加之理论发展条件的制约，这些都给相关技术规范的制定带来了很大的困难。如目前的非污染生态评价导则，很多环评工作者都感觉其可操作性差，理论水平深，距离实际太远。大多数技术导则、方法的出台是建立在一定理论和实践检验基础上的，但在实践中仍会不断的发现问题，也需要不断的完善修订。（3）预测模式和预测条件的选取不合理。近几年出现了诸多环评计算软件与预测模式，但不同软件和模式对同一数据的计算结果很难一致，有关主管部门也未曾做出统一规范，所以评价预测结果准确性不高。电磁辐射项目的预测也缺乏成熟的计算公式，很多只能通过类比来敷衍了事。预测模式和预测参数选取不合理性是环境影响评价过程中较为常见的问题。
2.3公众调查中存在的问题。（1）现行环评公众参与的制度不完善。公众参与是环评的一项重要工作内容，它是让公众享有知情权的唯一手段，也是让社会公众对项目建设充分发挥环境监督作用的基础。在实际工作中，开展的环评公众参与大多是以网上或报刊信息、发放调查表的方式，由于重视程度不够，时间仓促等原因，使得公众参与对于真正起到对环评报告书的补充、完善作用没有很好的发挥出来。（2）公众参与的主体存在的问题。世界银行把环评公众参与的主体分为了直接受影响的人群、受影响团体的公共代表和其他感兴趣的团体三类。根据以上分类，目前我国公众参与环评的主体主要是第一类，而第二、第三类主体参与环评很少。随着居民生活水平的不断改善，人们对生活环境的质量要求不断提高，人民群众的环境保护意识也不断加强。但是由于对环保认识上的片面性，不能正确理解发展、污染与环保之间的关系，调查结果有时并不能正确反映实际情况。而目前我国对公众参与的结果分析处理仅停留在简单的陈述和辩证分析上，缺乏对结果统计的客观分析论证。在现实的工作中，公众调查涉及的对象往往是村民等普通老百姓居多，由于文化程度的差异、环境保护意识的强弱以及社会背景和各自利益的不同，使得公众调查的效果欠佳。主要表现为：①村民缺乏足够的专业知识和经验，对所问问题不能充分理解；②村屯现有信息传达手段不畅通，召集非常困难；③村民对环境污染事件所产生的环境后果估计不足；④个别村民更多的考虑能否获得环保补偿，而对企业环境污染采取放纵态度等。
3加强环评工作的对策建议
3.1规范现状监测操作，确保监测结果准确可靠。（1）合理确定监测因子。通过初步的工程分析，根据建设项目所产生的特征污染物及所在区域的环境敏感点来确定监测因子。（2）严格选择监测分析方法。每一监测项目往往有多种分析方法，其适用条件也有所不同，在环评文件编制过程对选择的监测分析方法均应明示。（3）严格依照有关规范对监测数据进行统计处理。以严谨的工作态度，依据数据处理的有关规定进行统计处理，数据才可能具有可比性，得出的结论才具有说服力。（4）加强环境监督管理。为改变目前污染防治措施实施情况较差，环评在某些项目上成为办手续走过场的现象，一方面应建立公众监督机制，另一方面环保主管部门应加强管理，严格执行“三同时”制度。环境管理和环境监测部门应针对工程建设、运营的各个阶段提出一系列详细的监督管理和监测工作方案，以便及时发现工程建设中的环境问题，验证评价结果的准确性。
3.2完善技术导则与评价方法，增强评价的针对性和实用性。（1）完善环评的技术法规与标准体系。国家有关部门应加快补充完善与环评相关的技术法规与标准体系，制订或修改补充经济合理、易于操作执行的生态、电磁辐射等技术标准与规范，统一各类环境要素预测评价的模式与公式等，提高环评结果的准确度、可信度。根据工作要求，逐步改进环境影响评价导则中替代方案分析、累积影响分析等的技术规范，并加强总量控制、清洁生产等基础理论和技术方法的研究，更好地服务于实践工作。（2）加强建设项目环境影响评价管理的信息化建设。建设项目环境影响评价管理工作必须跟上信息化发展的主潮流，学习和借鉴国内外其他行业的先进经验，积极探索，推进技术创新。逐步采用数字化技术建立建设项目环境管理档案库，实现数据、信息联网管理和资源共享，争取实现建设项目环境管理信息跨越式发展。
3.3提高公众参与的有效性。（1）完善制度及相关工作。加快健全和完善信息公开和公众参与机制，进一步促进环境决策的民主化，使公众成为促进环境影响决策的真正力量。同时制定和完善适合我国国情的公众参与环境影响评价导则和方法，赋予公众意见效力，规定详细的公众参与程序形式来弥补实质不公正的结果。提高公众的环保意识和参与意识。（2）注重参与的代表性，提高农村居民的公众参与力度。公众参与的代表性是影响环评中公众参与有效性的重要因素，广泛的代表性有利于吸取多方面的意见，便于综合权衡。公众参与的范围不单考虑建设项目所在地所涉及的人民群众和法人，还应考虑其他有关组织，如与环境保护密切相关的某些学会、协会以及非政府组织等，通过这些组织来征询群众的意见以提高环境影响评价中公众参与的代表性。建立农村项目公众参与的长效机制。同时加大政府对农村教育的投入力度，提高农民素质，利用已经或正在普及的广播、电视、互联网等各种媒介，通过国家、企业或个人资助等多种方式，使农民能够获取多种外界信息，开阔视野，提高自身素质，增强农村居民的环保意识。（3）分析归纳好公众意见。对待反馈信息要针对个人特点、采取定量、半定量整理方法客观反映公众意见，结合参与内容给予不同权重的分析，才能得到比较公允的意见。因此，必须对公众意见加以辩证分析，才能够为决策者提供完整的决策依据。（4）采取适合的调查形式。开展形式多样的公众参与形式，包括召开座谈会、公众意见听证会、环境信息会、公众监督评议会、工程项目报告会、专家访谈、电话热线、电子信箱以及问卷调查等形式，拓宽公众参与的渠道。
篇4
一）工作思路
大力推进生态文明建设；坚持以环境维护优化经济增长和社会发展）增强“两个抓手”环保模范乡村创立；十二五”规划启动）力求“两个效应”全市环境质量继续改善；环保工作地位明显上升）围绕“两个转变”经济发展方式的转变；资源枯竭乡村转型）强化“两个坚持”坚持以科学发展观为指导。
二）工作目标
确保环保创模取得实质性进展；确保“十二五”规划顺利开局；确保新一轮总量减排有良好开端；确保环境监管更加富有效果；确保队伍能力建设再上新台阶（五个“确保”
三）工作措施
一是强化生态文明。强化市环境维护委员会和生态文明建设指导委员会议事协调检查督办职责，建立健全联席会议机制，落实各成员单位环境维护责任；严格考核并通报去年度环保工作目标完成情况，制订今年环保考核目标和考核实施细则，与各地、各有关部门签订年度环保工作责任状，将今年环保工作任务分解落实到各地、各有关部门；严格落实环保“一票否决”实施方法和“绿色信贷”强化企业上市融资、评先创优等环保审核；完成我市创建环保模范乡村总体规划及其相关的十个专项规划编制工作，并认真组织实施，对照环保模范乡村规范，进一步细化环保模范乡村创建工作方案，分解落实工作任务，积极争取启动实施一批环境治理和绿色创建工程，为申请省级验收做好准备。
二是强化规划落实。并积极组织实施；切实掌握省长江中下游水污染防治规划、长湖维护治理和利用规划、四湖流域农业面源污染控制国家级示范区建设规划编制、实施的契机，统筹全市工业、农业、城镇生活污染防治；积极协助筹建新城区生活污水处置厂、潜江经济开发区污水处置厂、江汉盐化工业园污水处置厂；继续开展流域、区域污染防治措施调研，探索污染防治工作新思路、新途径。
三是加强环境监管。进一步创新工作思路，进一步完善污染物总量减排体系建设，密切跟踪新的减排工程建设，并加强减排支撑项目储藏。同时，认真开展环保专项行动和环保后督察，完全根除“十五小”新五小”等重污染企业，巩固近年来环保工作效果；建立健全污染源在线监控系统管理制度，完善市污染源监控平台建设；全面推行排污许可制度，推进排污权交易；强化环境监管责任追究，进一步加大现场环境监察力度，建立健全环境监察档案，督促各排污企业建设完善污染防治设施并正常运转，实现稳定达标排放；认真落实排污费征收体制改革，确保圆满完成年度减排任务，为“十二五”减排工作奠定基础。
四是强化环境准入。根据市委市政府关于“一区两带三极”发展战略和资源枯竭乡村转型的总体部署，进一步加强部门联动，严格落实建设项目环境影响评价制度，确保新建项目环评执行率达到100%加大督办协调力度，全面推进规划环评工作；依法否决新建“两高一资”项目，督促开发区、工业园区严格落实环评要求，优化产业结构；进一步强化与市金融部门的衔接，建立健全“绿色信贷”信息共享平台；加强“三同时”制度落实情况督办检查力度，实行项目建设跟踪管理，督促当年新投产项目严格落实“三同时”制度，进一步以环境维护优化经济发展，
五是强化环境执法。规范工作顺序；继续落实“12369环保热线值班制度和环境信息员制度，建立完善环境案件处置部门联动机制，疏通渠道，强化环境和应急工作责任追究；结合潜江实际，有针对性地开展调研活动，创新工作思路，制订贯彻落实环境行政处罚自由裁量权细化规范实施方法，充分发挥局案件审议委员会职能，推进环境维护行政执法水平。
六是强化项目支撑。紧密结合“清洁家园行动”加强与市农业局等相关部门的沟通衔接，进一步强化农村面源污染防治、水产养殖、畜禽养殖污染防治措施，组织实施“两清”两减”两治”两创”示范工程建设，大力推进农村环境综合整治项目建设，完成熊口镇郭湾村、熊口管理区东大垸分场、王场镇红桥村项目建设和验收工作，继续组织污染防治和村庄环境综合整治项目的申报与实施，组织生态村镇创建申报工作，进一步探索小城镇生活污水集中治理模式，推进解决农村生活污水污染问题。
篇5
一、总体要求：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持把降低能源消耗强度、主要污染物排放总量与控制能源消费总量相结合，坚持把优化产业结构与淘汰落后产能、限制高耗能、高污染、资源性产业相结合，坚持推动技术进步、强化工程措施与加强管理监督相结合，进一步强化责任，依法行政，完善政策，加强监管，形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的激励约束机制，确保实现节能减排约束性指标，促进经济发展方式加快转变和经济结构优化升级，实现经济社会又好又快发展。
二、主要目标：到2015年，全市单位国内生产总值能耗比2010年下降17%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年降低15%；二氧化硫，氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别比2010年下降7.9%、11%、6.5%、6.8%。
三、主要任务：
（一）调整优化产业结构
1、抑制高耗能高排放行业过快增长。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，强化质量、安全、能耗、环保等指标约束作用。有关部门及金融机构对新上固定资产投资项目，要依法严格节能评估审查、环境影响评价、总量控制、建设用地和贷款审批。建立健全项目审批责任制，认真查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为，情节严重的，依法追究有关人员责任。（牵头单位：市发改委、环保局；责任单位：市国土局、建规局、安监局）
2、加快淘汰落后产能。开展高耗能、高污染行业落后产能排查，摸清落后产能底数。制定淘汰落后产能工作方案，将任务分年度落实到相关县区和企业。完善落后产能退出机制，加强监督检查，对未完成淘汰任务的县区，实行项目限批到完成任务为止；对未完成淘汰任务的企业，不予审批、核准和备案新的投资项目，依法吊销落后产能企业排污许可证、生产许可证。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、环保局）
3、推动传统产业改造升级。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合。加大企业技术改造支持力度，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重点企业。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，发展拥有国内外著名品牌和核心竞争力的大中型企业。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、科技局）
4、提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重。完善有利于服务业发展的政策和体制环境，大力发展生产业和生活型服务业。到2015年，服务业占国内生产总值的比重不低于26%。鼓励发展低能耗、高附加值的战略性新兴产业，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重达到2%。（牵头单位：市发改委；责任单位：市商务局）
（二）推动重点领域和企业节能减排
1、控制能源消费总量。研究制定能源消费总量管理办法，探索总量控制的具体方式和有效方法，明确目标和工作机制。加强用能管理，建立能源消费总量预测预警机制，跟踪监测和统计各县区综合能源消费量、原煤消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况。对能源消费和高耗能产业增长过快的县区，合理控制能源供应；对工业增加值能耗高于全市平均水平的县区，实行区域限批，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。（牵头单位：市发改委、统计局）
2、严格固定资产投资项目能评和环评制度。建立完善的能评、环评配套制度，严格评审标准和程序，加强评审监管。严格能评和环评审查，对能源消费总量和污染物排放总量增长过快、没有完成年度节能减排目标任务的区域和企业，实行能评、环评限批。未按规定开展能评、环评，或者评审未通过的投资项目，投资主管部门不得审批、核准或备案，项目不准开工建设，有关部门不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证等。加强对县区能评工作的指导和监督，严肃查处各种越权审批能评、环评的行为。（牵头单位：市发改委、环保局）
3、加强节能发电调度和需求侧管理。按照能效水平对火电机组进行排序，优先安排节能、环保、高效发电机组上网。开展发电权交易，限制能耗高、污染重的低效发电机组发电。完善电力需求侧管理办法，制定配套政策，规范有序用电，发挥电力调度对节能减排工作的调控作用，建立长效机制。（牵头单位：市发改委；责任单位：市供电局、供电公司）
4、加强政府和公共机构节能减排。建立公共机构节能目标责任和评价考核制度，完善能耗统计、能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。加大办公楼及相关用能设备节能改造，淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。落实节能和环境标志产品政府采购实施意见，强制采购高效节能、节水、环境标志产品，禁止采购低能效产品，加强评审监督。积极推进公务用车改革，严控公车数量，加快淘汰低效公务车辆，严格公务车油耗定额管理，提高公务车辆中节能和新能源汽车比例。（牵头单位：市机关事务管理局）
5、推进新能源快速发展。大力调整电力结构，积极推进风电、太阳能、生物质能等可再生能源利用。加强石油、天然气等在开采、加工中的节能减排管理。大力推广煤炭清洁利用技术。加快煤层气产业化开发。（牵头单位：市发改委）
6、推进工业节能减排。以重点行业、重点园区、重点企业、重点产品为着力点，加快构建结构优化、产业链完备、科技含量高、资源消耗小、污染排放少的工业体系，推动工业节能减排迈上新台阶。加强电力、石化、化工等行业污染物深度治理，促进工业企业全面、稳定达标排放。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、环保局）
7、强化建筑节能。全面开展绿色建筑行动，尽快出台绿色建筑行动方案。强化施工阶段标准执行情况监管，开展绿色建筑示范。加强大型公共建筑节能监管，开展大型公共建筑能耗限额管理。推进可再生能源在建筑上的应用。严格执行夏季、冬季空调温度设置标准。深化供热体制改革，全面推行新建建筑供热计量收费，推进既有居住建筑供热计量和节能改造。加强城市照明管理，严格控制装饰性景观照明。（牵头单位：市建规局、住建局）
8、推动交通运输行业节能减排。加强节能型现代综合交通运输体系建设。优先发展城市公共交通，加快城市快速公交建设，引导居民绿色出行。建立物流公共信息平台，优化货运组织管理。全面推行甩挂运输和不停车收费。支持机场、车站节油、节电改造。加速淘汰老旧机动车和尾气排放不合格车辆，积极推广节能与新能源汽车。（牵头单位：市交通局）
9、促进农业和农村节能减排。因地制宜发展小水电、太阳能，大力推进农作物秸秆能源化利用。加大农村沼气利用力度，到2015年，全市沼气用户达20万户，年用沼气160万立方米。推进节能型农宅建设，推广省柴节煤灶。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。大力推行清洁生态养殖，加大规模化畜禽养殖场和养殖小区污染防治力度。加强农村环境综合整治和农业面源污染防治。鼓励使用高效、安全、低毒农药。（牵头单位：市农业局；责任单位：市发改委、环保局）
10、开展重点用能企业节能行动。依法加强年耗能5000吨标煤以上企业的节能管理工作，下达重点用能企业目标责任书，严格考核。重点用能企业要建立严格的节能管理体系，将节能任务落实到分厂、车间和班组，加强考核监督，落实奖惩措施。要深入开展能源审计和能效水平对标活动，按要求报送能源利用状况，实现能源计量器具达标配备，确保能耗限额全达标。对未完成年度节能任务的，强制开展能源审计，限期整改。（牵头单位：市发改委；责任单位：市工信局）
（三）实施节能减排重点工程
1、加快节能减排改造工程。积极推进锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、建筑节能改造、生活污水处理厂提标改造工程。市、县区政府要在财政预算中安排节能减排专项资金，采用补助、奖励等方式，支持节能重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设等，节能减排专项资金占财政收入比重要逐年增加。（牵头单位：市发改委、财政局）
2、实施循环经济重点工程。实施资源综合利用、废旧商品回收体系、城市矿产示范基地、产业园区循环化改造、资源循环利用技术示范推广、农业循环经济等循环经济重点工程，将榆神、榆横工业区建设成为循环经济示范区。（牵头单位：市发改委；责任单位：榆神、榆横工业区管委会）
3、加大城镇污水垃圾处理设施建设工程实施力度。加大城镇污水处理实施和配套管网建设力度，推进重点建制镇污水处理厂建设，改造提升现有治理设施，到2015年，污水处理率达到90%以上，县城、重点镇和工业园区污水处理率达到80%以上，污泥无害化处置率达到50%以上，再生水回用率达到20%以上，加快中水回用项目建设，回用率达到70%以上。加快城镇垃圾处理设施建设，强化垃圾渗滤液处置。（牵头单位：市住建局；责任单位：市环保局）
4、推动脱硝脱硫工程。新建燃煤机组全部安装脱硫脱硝设施，现役燃煤机组要安装完善脱硝脱硫设施，确保主要污染物达标排放；所有火电机组全部实施脱硝改造。实施石油炼化、化工、有色冶炼、建材窑炉、炼焦炉、大型燃煤锅炉的脱硫改造。（牵头单位：市环保局；责任单位：市工信局）
（四）大力发展循环经济和清洁生产
1、加强规划指导和政策引导。全面完成市循环经济试点市建设任务，制定循环经济专项资金使用管理办法。深化循环经济示范试点，推广循环经济典型模式。建立健全循环经济统计评价制度。（牵头单位：市发改委）
2、推进资源综合利用。加强共伴生矿产资源综合利用，推动煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼和化工废渣、建筑废弃物、道路废弃物以及农林废物资源化利用。到2015年，工业固体废弃物综合利用率达到85%以上。推动“禁实”向重点镇发展，大力发展新型墙体材料。（牵头单位：市发改委；责任单位：市建规局）
3、全面推行清洁生产。在重点企业开展清洁生产审核，推广应用清洁生产技术。开展重点清洁生产技术改造，推进农业、服务业清洁生产示范。（牵头单位：市发改委；责任单位：市环保局、工信局）
4、全面推进节水型社会建设。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制和定额管理。推进农业节水增效，推广普及高效节水灌溉技术。提高工业用水效率，促进重点用水行业节水技术改造。加强城乡生活节水，推广节水器具，提高公众节水意识。大力推进再生水、矿井水利用。（牵头单位：市水务局）
四、保障措施：
（一）强化节能减排目标责任考核
1、科学分解节能减排指标。经过综合考虑县区经济发展水平、产业结构及节能潜力，合理确定并下达了各县区节能减排目标任务(见附表)。各县区要将市上下达的节能减排目标纳入本地经济社会发展规划和年度计划，并分解落实到下一级政府、有关部门和重点单位，严格责任考核。（牵头单位：各县区人民政府）
2、强化节能减排统计监测和目标责任评价考核体系。加强能源消耗和污染物排放统计，完善能耗统计方法，加强环境统计体系建设，提高氨氮、氮氧化物的统计能力。同时，把县区目标考核与行业目标评价相结合，把落实五年目标与完成年度目标相结合，强化年度目标责任考核，实行一票否决制。县区政府每年要向市政府、人大报告节能减排目标完成情况。有关部门每年要向市政府报告节能减排工作落实情况。将节能减排任务完成情况和工作落实情况作为县区和部门领导班子和领导干部综合评价考核的重要内容。制定节能减排表彰奖励办法，对做出突出成绩的县区、单位和个人给予奖励。制定节能减排行政问责管理办法，对未完成任务、工作不力的，严肃追究责任。建立节能减排统计预警机制，加强对能耗和污染物排放的跟踪监测和预警，每季度各县区节能减排目标完成进度情况晴雨表。（牵头单位：市统计局；责任单位：各县区人民政府、市发改委、环保局）
（二）加快节能减排技术开发和推广应用。
1、加快节能减排共性和关键技术研发。将节能减排纳入年度科技计划，完善节能环保技术创新体系。继续深入推进节能减排科技专项行动，组织节能减排技术攻关，攻克一批共性、关键和前沿节能减排技术。强化节能减排基础性、前沿性和共性研究平台建设，建立政府指导下以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟。加强节能减排科技基础研究和条件能力建设，组建一批省级节能减排工程实验室和重点实验室。（牵头单位：市科技局）
2、加快高效节能减排技术推广应用。继续加大推广国家重点节能技术推广目录及重大技术装备产业化示范。探索节能技术评价认定体系，根据节能技术的共性技术特点，形成节能技术分类遴选、示范和推广的动态管理机制。（牵头单位：市发改委；责任单位：市工信局）
（三）完善促进节能减排的经济政策
1、贯彻执行价格和环保收费标准。按年度开展重点用能单位能源消耗限额执行情况核查，对超能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行差别电价或惩罚性电价。出台鼓励余热余压发电企业的上网和价格优惠政策，推行居民用电阶梯价格。严格落实脱硫电价。提高城镇污水处理收费标准。（牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局）
2、强化金融业节能减排服务。加大各类金融机构对节能环保项目的信贷支持力度，鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新，探索适合节能减排项目特点的信贷管理模式，进一步提高节能减排金融服务质量和效率。实行鼓励商业银行和民间资本投入节能环保产业的融资担保政策，引导私募基金、风险投资基金、社会捐赠金和国际援助资金对节能环保领域加大投入。（牵头单位：中国人民银行分行）
（四）加快节能减排新机制的推广
1、加大能效标识和节能环保产品认证实施力度。实施强制性能效标识制度，继续落实能效标识产品目录，加强能效标识监督检查，严肃查处应标不标、能效虚标、虚假宣传等问题。加强能效标识宣传，提高消费者辨识能力。（牵头单位：市发改委；责任部门：市质监局）
2、推行合同能源管理。贯彻国务院关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的意见，落实各项扶持政策，引导重点用能单位积极采用合同能源利用方式实施节能改造。公共机构实施节能改造应优先采用合同能源管理方式。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。支持节能服务公司加强技术研发、服务创新、人才培养和品牌建设，做大做强。（牵头单位：市发改委）
3、发展环保特许经营。鼓励采用BOT等多种市场化运营模式开展城市污水垃圾处理、烟气脱硫脱硝的特选经营。要完善准入标准，规范招标行为，打破地方保护，为企业创造公平竞争的市场环境。要规范特许人和受许人的权利与义务，县区政府是城（市）镇污水、垃圾处理的责任主体，特许企业是烟气脱硫脱硝的责任主体；要通过合同形式约束受许人的经济责任，督促受许人加强特许经营设施的建设和运行监管，确保污染治理设施稳定高效运行。（牵头单位：市环保局）
（五）加强节能减排执法监督和检查
1、加强节能减排执法监督。各级政府有关部门要组织开展节能减排专项检查，督促各项工作落实，严肃查处各类违法违规行为。加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度，对严重违反节能环保法律法规的行为公开曝光，对有关责任人严肃处理。（牵头单位：市发改委、环保局、监察局）
2、加强重点污染源监督管理。加强污染源在线监测、环境境监控中心建设和运营管理。所有国控重点污染源安装在线监测装置并与中、省、市环境监控平网。建立完善污染治理设施运行台账，加强设施日常运行监管。（牵头单位：市环保局）
3、强化节能减排监督管理能力建设。着力加强市、县节能监察机构能力建设。到2012年，县级政府基本建立节能监察机构，建立覆盖市、县两级的节能监察体系。推进环境监察机构标准化建设。建设大气环境自动监测和污染源监控中心。（牵头单位：市编办；责任单位：市发改委、环保局）
4、充分发挥监察、审计部门对节能减排工作的监管力度。监察、审计部门要加大对节能减排工作以及项目的审计、监察力度，建立节能减排监察、审计制度，规范节能减排运行机制。（牵头单位：市监察局、审计局）
（六）动员全社会参与节能减排
篇6
一、加快种植业结构调整步伐，培育农业新兴产业
全县耕地面积188万亩，粮食作物种植面积100万亩，经济作物种植面积88万亩，其中辣椒20万亩、花生17万亩、树莓5万亩、设施农业10万亩、万寿菊5万亩、杂粮10万亩、其它21万亩。在稳定粮食作物面积，确保粮食产量稳定的基础上，通过宣传培训、示范引导、政策推动、全方位服务，培育了全县保护地瓜菜、树莓、辣椒、花生等重点产业，为农民增收和农村经济发展开辟了新的途径。
二、强力推进设施农业发展，营造北方果蔬产业基地
制定了法库县设施农业三年发展规划，计划到2013年，全县设施农业面积达到50万亩。今年新发展日光温室10.5万亩，使全县设施农业面积达到20万亩。为了确保目标实现，努力创新体制机制，营建了法库县农产品销售服务中心、法库县设施农业技术服务中心，全方位为设施农业发展提供政策、信息、技术、市场服务；积极争取政策、资金、项目，为设施农业建设解决资金、选地、品种、市场难题；建立任务目标管理制度，建设进度考核制度，确保设施农业任务目标的稳步推进。
三、加强农业对外开放，搞好农产品营销
法库农业经济发展、农民增收的关键在于农产品的市场开发和流通，只有把农产品卖出了，卖出了好的价钱，才能增收和增效。为了推介法库农产品品牌，扩大流通领域，广泛开拓市场，着力开展了农产品营销工作。
一是建立销售网络，搞好产销对接
年初以来，奔赴等大中城市，以法库果菜产品销售为重点，开展了广泛的产销对接工作。走访大中农产品批发市场12个，联系农产品经济人、营销企业200多人（户），分别与长春中心果品批发市场、哈达农产品批发市场、大庆蔬菜水果批发市场、牡丹江中俄双河农产品批发市场，新发地农产品批发市场、蔬菜批发市场建立了法库农产品进入市场绿色通道，并与六大市场建立信息互换协议。分别在召开法库优质农产品推介会议12次，参会人员超过1000人。在法库成功召开了沈阳法库果蔬产品推介会议，邀请了吉林、黑龙江、、上海、湖南等域外客商100余人，为法库果菜产品走出法库，销往全国做出了重要贡献。
二是强化媒体宣传，扩大销售范围
积极与本山集团联系，达成了聘请“乡村爱情”著名演员王君平（香秀）代言法库果菜产品协议。积极与卫视协商，低价为法库优质农产品在卫视频道做广告宣传，使“法库香瓜”在很多大中城市家喻户晓，广告期间，每天有等省市瓜菜经济人到法库采购农产品，为法库瓜菜销售通畅、卖上好价钱做出了重要贡献。组织全县重点农业企业，开展了多种形式的农产品推广宣传工作，参加了等5次国际性农业博览会，其中杂粮制品、双高鸡蛋、优质肉鹅先后获得金奖及优质产品奖。有力的宣传了法库，促进了法库农产品营销工作。
3、争取政策，扶持品牌建设
协调省农科院、市农委等部门，积极争取政策、资金扶持法库绿色食品发展，对申报绿色食品标识的给予经济补助；对营建无公害食品、绿色食品、有机食品基地，生产优质农产品的，给予产品环境评估、产品检测免费等扶持。
四、积极引进项目，扎实推进农业产业化
一年来，立足本地资源优势，加强对外宣传联系工作，积极引进项目，延长农业生产链条，提高农产品附加值，促进产业升级和效益提高。
一是围绕主导产业，包装引进产业化项目
围绕保护地果菜、辣椒、花生、树莓等重点产业，结合国家相关政策，包装了树莓、辣椒、保护地蔬菜等重点项目8个，一些项目上报的国家农业部及省市相关部门，争取国家支持。今年新建（改造）农业产业化项目12个，有11个项目投入生产，项目总投资3亿元。
二是建立高标准产业基地，推进标准化生产
按照提高产品标准，开发绿色无公害产品的需要，大力营建农业产业化示范基地，推进农业的标准化生产。今年以来，重点建立了三大基地：
一是国家级辣椒出口产业示范基地。面积5万亩，主要包括等乡镇，营建三条辣椒产业带。
二是标准化花生生产基地。面积5万亩，主要包括等乡镇。
三是无公害蔬菜生产基地。面积60万亩，主要包括等乡镇。
三是加强政策扶持，提高项目带动能力
一是增加资金扶持。龙头企业是全县农业和农村经济发展的动力，也是农业增效和农民增收的重要途径。一年来，积极协助企业争取银信部门贷款扶持，解决了企业资金困扰，促进了企业的发展。
二是扶持企业建立稳定的、标准化的原料生产基地，提高企业的产品质量。
五、强化农产品质量管理，确保农产品质量安全
1、建立农产品检测体系，全面开展检测检验服务
根据法库县农产品现状，争取省市支持，成立了法库县农业检测中心，全面负责全县农产品、畜产品、水产品的检测工作，目前，项目总投资300万元，把农经局办公楼的1-2层进行了装修和改造，建设农产品化验室、土壤化验室、肥料化验室、农药化验室、种子化验室等12个化验室，在编委申请了编制，招聘了4名化验员。加强了设备引进、化验管理工作，整个工作得到省市农业部门的高度肯定和表扬。今年深入乡镇、农贸市场、农产品生产基地抽样检测30次以上，抽检样品500个以上。
2、加强农业法制建设，开展市场安全检查
组织农业执法大队、绿办、植保站等相关部门，开展了经常性、季节性农业执法检查活动，确保了农业生产资料市场稳定，确保了全县农产品生产基地质量安全。全年开展检查执法活动20余次，查扣劣质农药、种子50多吨。
3、强化认证管理，搞好技术服务
一是标识认证工作取得新进展。申报认证绿标10个，有机标7个，无公害标识60个。
二是耕地环评工作取得新进展。今年新完成耕地环评面积120万亩，实现了法库全境环评。
六、创新服务方式，大力推广农业科技新技术、新成果
围绕特色产业建设，开展了多形式、多层次的科技培训工作，全县举办各类农业技术培训班287期，培训农民7.5万人次，发放技术资料7万分；开展了测土配方施肥工作，取土样92个，发放平衡施肥建议卡18万张，测土施肥面积92万亩。引进新品种、新技术，新引进玉米、大豆、蔬菜、辣椒、花生等新品种95个，良种推广普及率达到98％以上。实施了3个国家玉米高产示范区，面积3万亩。农业科技贡献率得到明显提高。
七、提高农民组织化程度，农业社会化服务水平得到加强
围绕全县主导产业建设，大力引导农业协会、农民合作社等组织建设，提高农业社会化服务水平。新建各类合作社562家，其中，以土地入股的农民专业合作社20个，会员1219人，以土地入社面积5539亩。
八、全面加强村级财务管理，检查督促各项政策落实
强化农村土地承包政策的落实，解决农民土地上访案件100余件，涉及农民350人次，上访案件解决率达到100％；召开了农村财务管理工作会议，开展了专项财务制度检查，对检查出的的问题及时进行了处理。化解村级债务100多万元。
九、积极争取政策、资金、项目，增加农业投入水平
广开信息渠道，强化沟通联系，积极争取上级各项资金、政策和农业项目。目前，农经局系统实施省、国家农业项目4个，包括：农产品质量安全检验检测站项目、旱作农业示范项目、现代农业示范项目、测土配方施肥项目等，项目总资金多万元。
争取落实粮食综合直补1000多万元。玉米良种补贴700万元，大豆良种补贴100万元，水稻良种补贴180万元。
引进市富民小区建设、地膜补贴、新农村建设产业发展项目等资金万元。
十、扎实搞好社会主义新农村建设
制定了新农村建设工作方案，重点抓好新产业、新农民、新环境建设工作。在新产业方面，要建设10大重点农产品生产基地，建设10个农产品加工龙头企业；在新农民方面，强化农村培训室建设、提高农民科技文化素质；在新环境建设方面，在全县重点建设20个新农村示范村。
十一、扶贫开发工作取得新的突破
实施整村推进扶贫项目4个，开发温室亩。通过培训专业农村劳动力3500人。新建温室小区21881亩，建设沼气池450个。协调帮扶工作队开展帮扶工作，引进资金85万元。
十二、强化机关作风建设，提高办事效率
建立了农经局机关早晚签到制度，做到坚守作息时间。建立了绩效考核制度，对成绩优异、贡献突出的公务员给予支持和奖励，转变了工作作风，提高了办事效率。
同时，强化了农经局系统管理，确保各基层企事业单位认真履行职能，开展工作，推动全县农业和农村经济的发展
强化工作，维护系统稳定。接待农民群众上访500多人次，案件答复率100%。
一年来，为使自己的思想适应农业发展的新形势，认真开展好职能部门工作，自己不断加强政治和业务学习，拓宽思路，统筹兼顾，科学安排，对指导全县农业和农村经济工作产生了积极作用。
虽然工作上取得了一点成绩，但农业和农村经济工作仍然存在着诸多问题。
一是农业产业化经营发展缓慢，规模小、龙头少、带动能力有限；
二是农民组织化程度较低；
三是农业科技推广、培训，信息服务体系不健全。
篇7
为进一步改善我市生态环境，提升城市品位，满足广大群众休闲、娱乐、旅游需求，按照党的十七大建设生态文明和“科学发展、和谐发展”要求，决定在我市**地区建设**山森林公园。现制定方案如下：
一、指导思想
按照全面贯彻落实科学发展观的要求，以党的十七大精神为指导，以建设生态城市为目标，以提高城市品位、改善人居环境、创建美好家园为目的，充分利用我市既有条件，集中全社会力量，大力建设**山森林公园，努力为全市广大群众营造一个环境优美、生态和谐的休闲娱乐场所。
二、工作原则
（一）和谐发展原则。**山森林公园的建设，主要通过营造与培育大面积植被，改善生态环境，调节城市气候，为广大群众提供一个良好的生活环境，促进社会和谐发展。
（二）以人为本原则。在规划设计中，充分考虑市民和游客的需要，努力改变传统的单一观光结构，通过人性化的设计、合理的布局，提高广大游客的参与性，满足不同层次和不同品位的需求。各个景区的规划建设要有自身特色，努力让人民群众享受更好的休闲娱乐生活。
（三）建设精品原则。结合文化遗迹，高起点、高标准地设计、施工、管理，打造精品绿化工程。
（四）因地制宜原则。在选择树种方面，安排必要的本土树种，科学合理配置，突出地方特色。
（五）统一规划原则。严格按照城市总体规划开发建设**山森林公园，通过合理布局、统筹安排、分期建设，逐步完善各项基础设施。优先开发价值高、投资少、见效快的景区和景点，先重点后一般，先易后难，循序渐进。
（六）厉行节约原则。在规划设计、施工、养护等各个环节，因地制宜、最大限度地利用地形、地貌和地理资源，坚持以植物造景为主，坚持本土树种为主，将荒山荒地培育成优质高效的森林植被区，发展特色景观，切实增强建设的可操作性。
三、工作目标
通过5年努力，把**山森林公园建设成集生态绿化、环境保护、旅游观光、休闲娱乐于一体的综合性公园，形成绿草如茵、林木繁茂、配套设施完善的新型公共活动场所。同时，加大现有山体和周边环境保护、建设、改造力度，把**山森林公园打造成**生态名片，为我市对外开放和经济社会发展创造良好的生态环境。
四、时间步骤
根据**山森林公园建设发展需要，结合我市实际，将森林公园建设工作分四个阶段进行：
第一阶段：20**年3月—12月，主要建设植物专类园区、花木盆景区，面积3500亩，总投资6344万元。重点建设各景区主干道，完善水电等基础设施，建设绿化两个功能区及景点。
第二阶段：20**年1月—12月，主要建设森林疗养区、**文化区结合部位，面积3100亩，总投资5148万元。重点建设绿化两个功能区及景点。
第三阶段：20**年1月—12月，主要建设绿色屏障鸟瞰区、生态保护区、林果采摘区，附属绿化公园两侧结合部位，面积4460亩，总投资9618万元。重点建设绿化三个功能区及景点。
第四阶段：20**年1月—20**年12月，主要建设附属设施，总投资3493万元。重点扩大森林公园的园区游览规模，完善园区道路和休闲服务网点，修建和完善各景区观景亭、台、长廊等设施，完成森林公园总体规划目标。
五、职责分工
**山森林公园建设工作在市政府的统一领导下，按照部门负责与属地管理相结合的原则进行。具体职责分工如下：
城关镇、**乡和市工业区：做好本辖区建设用地的征（租）工作，协调处理村组关系，解决有关问题。
市林业部门：负责做好建设规划的编制工作，向省林业厅申报**山森林公园项目并争取资金；指导、督促有关单位完成义务植树工作；为园区绿化工作提供技术指导和服务。
市发改委：负责**山森林公园立项上报工作并向上争取资金；配合市林业、水利、环保等部门做好项目申报、立项、评审工作。
市财政部门：发挥建设**山森林公园的投资导向作用，充分利用国家、省生态建设优惠政策，积极向上争取资金；负责为**山森林公园建设筹集资金，并确保专款专用。
市公安部门：负责加强**山森林公园治安综合治理工作，保障园区环境安全。
市招商部门：负责做好园内餐饮业及农业综合开发等建设项目的招商引资工作。
市国土资源部门:负责做好有关乡（镇、区）规划区域内的土地征（租）及相关手续办理工作。
市人事劳动和社会保障部门：做好森林公园管理机构的审批、上报和组建工作。
市建设部门：负责**山森林公园建设项目的审批及建设管理，并积极参与基础设施建设工作。
市规划部门：负责做好**山森林公园建设与市区建设总体规划的衔接工作。
市卫生部门：负责**山森林公园建设过程中的公共卫生监督、防疫以及园区生活配套设施的卫生管理工作。
市教育部门：负责面向全市广大中小学生的宣传教育工作，为**山森林公园建设营造良好的舆论氛围。
市环保部门：负责落实**山森林公园项目环评工作，并积极向上争取资金。
市农业部门：结合**山森林公园建设实际，负责向上申报农业项目开发建设工作。
市水利部门：负责完成**山森林公园水利系统建设任务，并向省水利厅申报水利建设项目和资金。
市交通部门：负责园内道路及配套设施的建设工作。
市文化旅游部门：负责**山森林公园文化、娱乐等设施的组织施工，并参与园区文化设施的规划设计工作。
市部门：做好稳定评估工作，协调处理项目建设中出现的稳定问题。
市公用事业部门：负责园区相关公用设施的建设工作。
市安监部门：负责全程监督项目建设过程中的安全管理工作。
市广电部门：负责做好**山森林公园建设各个环节的宣传、报道工作。
市供电部门：负责园区电力配套设施建设工作，并保障建设项目电力供应，做好电力设施安全和节能工作。
市农业综合开发办公室：结合**山森林公园建设实际，负责向上申报、实施建设开发项目。
**发电厂、**热电公司、**公司、**玻璃公司等企业：按照相关要求，参与**山森林公园的建设投资工作。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为加强对**山森林公园建设工作的领导，我市成立**市**山森林公园建设指挥部，负责**山森林公园建设工作的领导和总协调。各部门和各乡（镇、区）要进一步提高对森林公园建设重要性和紧迫性的认识，积极主动支持、参与森林公园建设。各责任单位要精心制定具有可操作性的工作方案，迅速行动，确保森林公园建设稳步推进。
（二）创新建设模式。一是开展义务植树活动。根据市直各单位职工人数，合理分配义务植树任务。由各单位负责挖坑，指挥部统一实行工程造林，以保证林木成活率。二是创新投资模式。采用“公开招标、业主负责、企业承包、质量监管、跟踪审计、按成活株树结算”的造林模式，发挥工程队造林优势，加快建设进度。三是采用公司化经营模式。通过招商引资，广泛吸纳社会投资，采取公司化经营模式，政府租用土地后，委托相关企业（公司）投资建设经营。
（三）形成建设合力。一是发挥部门优势，拓宽投资渠道，**山森林公园各项配套设施由相关单位负责建设。二是各乡（镇、区）负责建设各自园区（100亩左右）。三是引导社会各界投资。通过大力宣传，鼓励动员广大企业、单位、个体经营者以企事业、法人冠名的方式直接投资或以自愿投资方式支持、参与建设。
（四）突出建设重点。在具体建设过程中，每年都要按确定的重点工程进行落实，把突出重点和建设精品工程结合起来，突出宣传**历史文化底蕴，做到“建设一区、成功一区、巩固一区”，切实提高建设成效。
（五）加强组织管理。加大林业执法力度，加强火源管理，认真做好森林防火工作，严厉打击破坏**山森林公园建设的各类违法犯罪行为，切实保护建设成果。成立**山森林公园管理机构，全面负责花木管理、森林防火、卫生保洁、设施维护、公园安全等工作。新晨
篇8
关键词：小城镇建设：城镇体系；城乡一体化
中图分类号：TU984.11+9
文献标识码：B
文章编号：1008-0422(2008)07-0116-03
发展小城镇建设是推进农村城镇化建设的突破口，是消除城乡差别、实现城乡一体化的现实途径，也是带动县域经济和社会发展的大战略。随着我国社会主义新农村建设的深入推进，以及国家中部崛起战略和长株潭地区两型社会综合配套改革试点的迅速实施，建立和完善城乡统筹协调发展的新型城镇体系，对于统筹城乡发展和区域发展，贯彻实施科学的发展观，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有突出作用。为探讨新的历史条件下小城镇建设与发展思路，笔者于2007年暑假对地处湖南中部偏东的湘潭县进行了工作调查，现将情况综述如下。
1 湘潭县小城镇建设的基本情况
湘潭县总面积2512km2，辖16个建制镇，6个乡，总人口115万人。2007年，小城镇镇区人口达到39.4万，占全县人口比重的27％；小城镇人均建筑面积达25.06m2，人均道路面积6.06m2，自来水普及率达41％；依托小城镇兴办的规模工业企业发展到149个，吸纳农村富余劳动力2.3万人：目前全县城镇化率达到27％。全县城镇化发展呈现三大特征：
1．1 投入持续增加，基础设施明显改善
2003年以来，湘潭县城镇建设资金投入逐年增加，累计达到22.6亿元，城镇基础设施明显改善。县城建成日供水6万吨自来水厂、5万千伏安双回路供电网络，2005年提质改造了海棠路、银杏路、金桂路等县城交通要道，天然气管网工程竣工投入使用。石鼓、射埠、青山桥、花石等乡镇对镇区路灯进行了改造，河口、分水、响塘、谭家山等乡镇新建了垃圾填埋场，青山桥、花石、射埠、茶恩寺、中路铺、石潭等乡镇自来水厂相继投入使用。2007年，全县共完成小城镇建设投入6.2亿元，完成建设项目154个。投入12480万元，完成城镇道路硬化179万m2；投入1560.62万元，完成排污管道工程12398m：投入732万元，在谭家山镇新建自来水厂一座，铺设自来水管道28000m；投入25万元，安装路灯250盏：投入80万元，改造电力城网线路2200m。全县城镇私人建房超过20万m2。
1．2 管理不断加强，发展环境逐步优化
加强内部管理。每年定期开展乡镇村镇建设规划人员培训、执法人员业务培训，有效提高了建设系统工作人员的业务素质和执法水平；顺利开通“湘潭县城镇建设网”，为各乡镇建设主管部门配备了电脑并联网，城镇建设信息化管理得到普及应用，内部环境得到优化。加强整治工作。建立了建设工程初步方案设计审查制度和图纸审查制度，制定了审查工作方案。加大了对全县违法、违章建设项目的查处力度，2007年共督查乡镇违法违章建设项目25个，已立案17个，行政处罚17个，督查办理施工许可项目3个，已做好调查取证前期工作的6个，正在取证的2个。通过依法行政、强管重罚，全县建筑市场逐步走上规范化和法制化轨道。同时，以创建省级文明县城和优美居住环境为目标，以治理“脏、乱、差”为重点，实行综合治理，取得了新成效。
1．3 主导产业凸显，综合实力显著增强
全县在城镇建设中注重因地制宜，突出特色，实施“园区兴工、产业兴城(镇)”战略。县城加快了天易生态工业园同类产业项目引进与建设，初步形成了食品、医药、机电、新材料和现代物流五大主导产业。2007年，开发区工业总产值达到35亿元，完成财政收入1.4亿元，龙头带动作用进一步显现。各乡镇利用自身优势，合理规划，综合开发，初步形成了当地主导产业。如青山桥镇依靠本镇鞋业生产基础打造皮鞋产业；花石镇利用湘莲主产地和全国湘潭湘莲贸易集散中心这一优势，发展了湘莲产业：姜畲镇以农博园为中心打造农业休闲旅游产业，依托320沿线玻璃制造传统优势打造玻璃产业；云湖桥镇利用毗邻江南机械有限责任公司的优势，发展机械加工产业，同时加快发展玻璃、建材产业：中路铺镇主要发展建材工业、制鞋等轻工产业；白石和茶恩寺镇分别发展旅游产业和竹木产业。2007年全县22个乡镇实现财政收入1.8亿元，小城镇综合实力显著增强。
2 小城镇建设存在的主要问题
2．1 规划滞后，建设质量不高。一是缺乏精品意识。与长株潭地区先进县市相比，湘潭县在城镇规划编制、执行和管理方面均存在一定差距，城镇规划和建设的起点不高，布局不合理，普遍存在重眼前、轻长远，重建设、轻规划和管理的问题。二是缺乏特色意识。规划没有发掘和利用自身特色与资源，没有将自身的自然、人文资源优势转化为城镇特色优势来推动城镇化进程。三是编制进度不平衡。目前全县有9个镇完成总体规划修编并通过评审，仍有13个乡镇没有进行总体规划修编，且大多数规划仅限于用地布局的控制，在具体建设项目的选址选点、设计和建设的先后顺序上没有依据，且缺乏整体性、科学性和美观性。
2．2 投入不足，融资渠道不广。近几年，全县投入小城镇建设的资金虽然逐年增长，但与邻近县市区相比仍然差距较大，如1996年到2006年，长沙县小城镇建设投入年均达25.3亿元，而湘潭县近十年城镇建设投入年均仅4亿元左右。同时，筹资渠道单一，主要原因：一是信贷难。银行融资条件十分苛刻，使争取信贷资金投入举步维艰。二是个人投资积极性不高。对个人投资缺乏一套完整、合理的机制，部分收费过高，如群众普遍反映60元/m2的报建费标准过高，且报建手续过于复杂，严重影响了个人投资积极性。三是等、靠、要思想严重。存在居民等国家，政府等上级和开发商的现象，政府、居民、开发商之间利益关系协调难。
2．3 体制不优，管理水平不高。一是部门协调机制不健全。重部门轻全局现象严重，部门间协调配合不够，如存在未经规划部门办理选址意见书或规划用地许可证就进行土地拍卖的现象，有的部门对未及时通过工程项目验收和备案就取得其他部门相关手续。二是乡镇规划部门权责失衡。乡镇规划站不是建设行政主体，在人员编制、人员结构、责任机制方面都存在较大问题。部门责、权、利失衡，加上专业人才缺乏，导致工作人员积极性不高，难以承担小城镇规划编制和小城镇建
设、管理重任。三是依法治理工作有待加强。部分乡镇没有严格按照规划进行建设，违反或随意改变已审批的规划方案的施工现象严重，镇区因赶集导致交通堵塞的现象时有发生，依法监管和行政执法工作难到位。
3 加快湘潭县小城镇建设的建议
湘潭县小城镇建设应坚持三个原则，处理好四个关系，从四个方面着力。即：坚持以人为本、可持续发展原则；坚持建管同步、依法依规原则；坚持因地制宜、分类指导原则。处理好规划与建设、建设与管理、县城发展与小城镇建设、基础设施建设与生态环境等四个关系；从规划、建设、管理和模式创新四个方面着力。
3．1 立足长远，高起点搞好城镇建设规划。规划是指导城镇建设发展的重要依据和手段，是城镇可持续发展的基本前提。应坚持适度超前的原则。切实抓好各项详细规划、专业规划、中心城区规划和重点村庄规划的修编完善工作。应树立品牌意识，按照“合理布局，有利发展，突出特色”的原则，突破传统定势，高起步、高标准做好小城镇规划，根据各乡镇的经济基础、自熬环境和人文背景特点，把规划细化到块、到点，分别发展工业型、商贸型、城郊型、旅游型等具有独特区域功能的特色化、专业化小城镇，引导业主和城镇居民在建设上突出规模和档次。同时，要注重小城镇规划与土地利用总体规划以及交通网络、环境保护、社会发展等各方面规划的衔接和协调，通过科学规划促进小城镇规模扩大、功能完备和质量提高。
3．2 加强引导，高质量搞好基础设施建设。城镇基础设施质量，决定了城镇聚集效益和规模效益的大小，是城镇可持续发展的关键因素。首先应落实好既定战略任务。按照“西提东扩”战略，继续抓好中心城区改造与建设，各建设项目必须符合城镇规划，避免出现规划、建设“两张皮”。按照《县城管理办法》的规定，加大对107、320国道沿线、潭花线公路沿线、县城、各乡镇镇区中心的集中整治。要坚持产业兴(城)镇战略，县城坚持走“园区兴工”之路，加快主导产业发展，乡镇要立足各自资源状况和区位条件，以市场为导向，以工业园区为依托，培育和发展好本地主导产业，加快各类专业市场建设，鼓励民间投资兴业，引导企业和人口向城镇集中，不断提升工业发展水平和城镇的集聚效应。其次应积极开拓城建筹资渠道。抓住社会主义新农村建设的有利机遇，建立政府投入、金融信贷、吸引社会资金相结合的多元化融资体制。学习外地成功经验，成立城镇建设投资开发公司，经营、管理城市建设资金和国有城建资产。通过以地生财、社会融资、银行贷款等多渠道进行融资，把上级投资、企业融资、外商投资和民间投资有机结合起来，多渠道筹措资金。尽快出台小城镇建设配套政策，制定优惠的投资政策，并对有收益的基础设施，如供水、垃圾、污水处理等实行有偿使用，调动业主投资积极性。
3．3 依法行政，高效率搞好城镇管理。高效率的管理是城镇可持续发展的有力保障。一是深化城镇管理体制改革。组建以建设局为主体，国土、工商、环保、卫生等有关部门共同参与的综合执法队伍，建立相关部门联席会议制度。切实解决乡镇规划站在人员编制、人员结构、责任机制等方面的具体问题，进一步明确责任，完善考核和激励机制，充分发挥规划站在城镇建设和管理上的重要职能。二是加大城镇环卫管理力度。强化舆论引导，培养居民公德意识、文明意识和管理意识，引导全民关心和爱护城镇市容环境。切实做好城镇建设项目的环评工作，加强景区景点资源和生态保护。集中力量对小城镇的环境面貌和社会治安进行综合治理，克服脏、乱、差现象，保证城镇面貌和社会秩序稳定。目前要尽快解决谭家山镇采矿沉陷区治理问题，启动花石、石潭等镇垃圾填埋场建设项目和花石镇城镇管理示范街建设项目。三是严格依法行政，规范管理。深化行政审批制度改革，取消妨碍市场公平竞争及难以发挥效用的行政审批，明确保留项目的审批范围、条件和程序；规范行政审批行为，认真执行行政审批程序和行为规范；强化监管和执法，坚决制止和严肃查处违法、违章建设行为，确保人民生命财产安全。同时应进一步完善小城镇建设工作的年终绩效考核办法。