人才引进工作方案范文

导语：如何才能写好一篇人才引进工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

围绕“人才强交”战略目标，以科学发展观为指导，以改革创新为动力，建立健全以高层次人才为重点的政策体系、以创新创业为核心的评价机制，引进、开发、培养多措并举，加强实施“海州湾英才”计划，扩大人才资源总量，优化人才队伍结构，努力建设一支高端引领、活力迸发、激情涌流的高素质、创新型交通运输人才队伍，为推动全县交通运输事业科学发展、跨越崛起提供坚实的人才保证和广泛的智力支持。

二、目标任务

以“海州湾英才计划”为统揽，突出抓好高层次急需人才引进培育，重点统筹抓好交通管理人才、专业技术人才和高技能人才3支队伍引进培育，力争每年引进培育各类人次达100人左右，至2015年共引进培育各类人才达到300人左右；同时依托县交通运输协会，设立人才发展基金，不断优化人才引进培育政策、平台和机制环境，全面提升交通运输各类人才队伍量质优势，基本建成开放型、创新型、迎领型交通运输人才高地。

三、主要措施

（一）创新交通人才引进工作机制。

牢固树立“人才强交”的发展意识，积极构建主管部门引导、企事业单位为主体、行业支持的人才工作模式，充分认识到人才是交通创新发展的核心资源，不断增强交通人才工作的主体意识。各企事业单位要抓住人才引进、培养和使用三个关键环节，不断创新人才工作的体制和机制。要根据自身实际，在每年年初及时上报年度专业人才需求计划，以便及时与县组织、人社部门对接，做好交通专业人才引进工作。各企事业单位也可根据局里批准的招聘计划，自行招聘或联合招聘。为加快引进交通专业人才，局将积极协调县组织、人社部门，在制定交通专业人才招聘方面给予倾斜，并将适时选拔部分优秀人才到交通企事业工作，可聘其担任副职，其工资福利待遇高于同等条件下的事业单位工作人员；同时加强考核评估，对引进的急需人才，每人每年给予1万元～1.5万元的补贴，暂定3年。各企事业单位也要在评先创优、入党申请及福利待遇等方面，注重向一线的专业人才倾斜，及时制定出台激励政策，为各类人才创造良好的工作和生活环境。

（二）加强交通人才培训教育。

加强教育培训的规划和协调，形成广覆盖、多层次、多渠道、全方位的教育培训网络。坚持以自主培训教育为主，加强基础教育，大力发展各类职业教育，定期组织岗位培训。积极为人才创造学习培训条件，从实际出发，组织参加上级组织的在职培训学习，鼓励和支持各类人才通过多种渠道、多种形式开阔视野，增长知识。各企事业单位要充分认识到人才是交通持续、快速、健康发展的核心动力，要有计划地采取分期分批轮训、外出培训学习及鼓励自学等方式，不断加大对在职职工，特别是管理人员、专业技术人员和技能人员的岗位培训教育力度，大力组织开展劳动竞赛、技能比武等活动，积极鼓励广大干部职工加强业务技术学习，全面提升业务技术素质，着力打造交通管理人才、专业技术人才、技能人才3支队伍，为推进交通运输事业又快又好地发展提供有力的人才支撑。

（三）加强交通人才队伍管理。

全面推行竞争上岗，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，制定和完善股级干部选拔任用管理办法，在交通企事业单位领导班子及中层干部中全面实行竞争上岗制度，通过竞争上岗，进一步提高企事业单位中层以上干部队伍素质。同时加强人才队伍管理。按照干部任免权限，全面加强交通人才队伍管理和跟踪考核，逐步形成优秀人才脱颖而出、干部能上能下、富有生机与活力的选人用人机制。

（四）发挥高校毕业生就业见习基地作用。

充分发挥县客运总公司、交通工程公司及金泰公路工程公司3家企业高校毕业生就业见习基地的作用，吸引更多的高校毕业生到交通就业实习，从中选拨引进交通各类专业人才，为促进交通运输事业又好又快发展，提供强有力的智力支撑和人才保证。

四、组织领导

（一）完善运行机制。为切实加强对交通人才工作的组织领导，局党委成立交通引进培育人才工作领导小组，局长任组长，各分管领导任副组长，局机关各科室负责人及各企事业单位主要负责人为小组成员。领导小组下设办公室，具体负责制定人才发展战略、目标及任务，研究决定人才招聘、培训、使用、管理及奖励政策等问题，力争通过3的努力，基本形成架构科学、年龄结构合理、专业结构匹配、支撑作用较强的交通运输人才队伍。

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文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）12008402

1 引言

技能人才是企业人才队伍的重要组成部分，是企业一线最直接的生产者，是推动企业经济发展的重要力量。加强高技能人才队伍建设，对于大力实施人才强企战略，促进企业长期平稳持续健康发展具有十分重要的意义。

近年来，随着社会对技能人才的重视程度不断加深，技能人才培养工作取得明显进展，但仍然存在一些突出的问题，尤其在建筑业企业中，高技能人才总量短缺，结构不合理，领军人才匮乏、培养投入总体不足，培养培训机构能力建设滞后，保障激励机制不完善，人才发展的体制机制障碍和社会氛围有待改善，不能满足建筑业持续健康发展的需要。培养以高技能人才为骨干的建筑行业技术工人队伍，提高建筑行业整体创新能力迫在眉睫。

本文以中交第一航务工程局有限公司为立足点，就老牌国有建筑业企业高技能人才队伍现状及培养体系建设问题进行调查分析，在行业内具有一定的典型性与代表性。

2 企业技能人才队伍基本情况

2.1 技能人才总量及引进现状

3 企业技能人才队伍现状分析

3.1 技能人才梯队结构不合理

通过对公司技能人员的职业技能等级、学历和年龄结构进行分析，职业技能等级呈“枣核型”结构，高级工占比最高；学历、年龄呈“倒T型”结构，学历水平低、年轻人多，这与近二十年来社会及企业环境对技能人才的培养不够重视有关，技能人才队伍基本处于维持状态，随着近十年来国家对技能人才培养的重视程度不断提高，企业相应也增加了技能人员储备，近几年通过定点院校招聘、技能比武招聘、职业竞赛招聘和社会招聘四条途径补充技能人员，但补充速度未达需求，技能人才引进培养力度不足。人才队伍培养建设有其客观规律，非朝夕之间可以解决问题，职业技能等级的晋升，学历、年龄结构的优化需要持续不断的采取有效措施方可逐步呈现效果。

3.2 技能人才培养力度不足

技能人员长期以来的招聘培养力度与管理及专业技术人员相比并不匹配，近几年虽已逐步引起重视，但时期尚短，未能对技能人才队伍起到有效补充，使得技能人员相对学历水平较低，整体职业技能等级水平偏低，而技能人员是一线生产最直接的参与者，他们水平的高低，对工程施工质量的优劣和各公司对分包队伍的管控能力及依赖程度起到相当大的作用，若不能尽快改善技能人才队伍现状，将有可能影响到一线生产，造成施工现场领工人员缺乏，过于依赖分包队伍，对分包队伍的管控能力薄弱等问题显现。

3.3 技能人才重视程度不够

技能人才晋升通道方面，存在晋升方向单一的情形，技能人员往往只能在自己的岗位工种逐级晋升，速度较慢且渠道偏窄，虽然公司通过对部分关键技能岗位人员实行专业技术职务与职业技能等级双通道晋升政策；试点优秀技术技能专家评聘工作，并对高技能人才给予相应荣誉、待遇，对稳定技能人才队伍起到一定的补充作用，但总体来看，技能人才的晋升通道与管理人员、专业技术人员相比仍旧不畅。

4 企业技能人才队伍建设对策

4.1 发挥人才队伍建设发展规划和年度工作计划的引领作用

技能人才队伍建设应坚持以人力资源规划为纲，以人力资源年度工作计划为指导，紧密围绕规划和计划开展日常工作，指导中短期人力资源工作，以中短期人力资源工作计划的有效执行，使人力资源管理工作更加有序稳步推进，确保规划目标的实现。人力资源规划的目的在于结合企业发展战略，通过对企业资源状况以及人力资源管理现状的分析，找到未来人力资源工作的重点和方向，并制定具体的工作方案和计划，以保证企业目标的顺利实现，人力资源规划是现代人力资源管理六大模块的核心，要进一步提高人力资源工作前瞻意识，以生产经营需要为依据，实现规划之间的有效衔接。要加强人力资源规划的重点把握，对企业人力资源管理现状信息进行全面收集、分析和统计，依据这些数据和结果，结合企业战略，制定适应未来公司发展的人力资源工作的方案。

4.2 提高各级领导重视

提高各级领导对引进培养技能人才的认识，加大技能人才引进培养力度，不仅要满足数量需求，更要细致梳理现有技能工种存量和年龄分布，结合生产需求，深层次分析技能人才引进的专业类别和比例，通过定点院校招聘、技能比武招聘、职业竞赛招聘和社会公开招聘四条途径有机结合，确保技能人才在总量比例、年龄结构、知识（学历）结构、专业（工种）结构、技能（等级）结构方面满足生产经营需要。坚持“控总量、调结构、补急需”原则，尊重劳动、尊重知识、尊重人才，认真抓好“科学引进、强化培育、用好人才”三个环节，尊重人才培养客观规律，着眼长远，立足当前，制定规划，完善政策，创新机制，营造环境，把技能人才队伍建设工作摆上更重要的位置。

4.3 科学制订技能人才引进计划

要科学制订年度技能人才招聘计划，拓宽人才引进渠道，建立科学的人才招聘评价机制，加大招聘力度，多渠道引进更多的有志之士，优化企业专业人才结构。国有企业需要建立多元化用工方式，建立能张能缩的灵活用工机制，有效规避劳动用工风险，要在做好人员总量控制、提高生产效率的同时，加强对既有员工素质能力的培养，持续调整优化人才队伍结构。按照“定编定岗、减一增一、专项管理”的原则及时补充技能人员，对因历史原因遗留下来的服务岗位或简单技能岗位，要按照“只出不入”的原则进行结构调整，并逐步通过引入社会化服务加以解决。同时，要进一步规范技能人才的招录人数、招录程序和职业（工种）范围，并将定向培养，定期跟踪工作落到实处，打造一支懂技术、会操作的技能人才队伍。

4.4 注重对技能人才的培养和人文关怀

要着力改善目前培养人的职能仅停留在公司总部和子公司总部两个层面的状况，更加人性化的开展人力资源管理工作，做好人员流失分析，有针对性的采取应对措施，向真正最前端的一线管理者灌输“培养与使用并重，以人文关怀留人”的理念，提升一线管理者的人文理念和管理艺术，通过给予荣誉，给予多通道的职业晋升，劳逸结合、满足员工合理休假需求，提升一线项目领导的团队领导艺术等手段来进一步关心年轻骨干，在物质需求之外，更多的关注年轻技能人才群体的心理和生活需求，以真正的做到培养人、用好人、留住人，将现有的人才储备优势真正的转化为生产力优势。需要加强对基层单位技能人才引进培养规划的指引和监督工作，重视技能人才的地位，提高技能人才的待遇，稳步提升技能人才队伍水平，形成技能人才安心本岗工作，努力钻研业务，发挥工作热情的良好局面。

4.5 加强对高端、核心技能人才的培养宣传

推进高端、核心人才培育宣传工作，发挥先进模范带头作用，推广员工多通道晋升，提升企业形象，实现员工价值。高端人才是优中选优的代表，通过高端人才导师带徒和引领作用，促使企业形成优秀人才辈出的局面，进一步在企业核心人才中发掘有能力、有潜力的人才进行重点培养宣传，树立更多的先进典型，带领企业人才队伍迈向更高的水平。核心人才是企业最重要的战略资源，是企业价值的主要创造者。核心员工就是创造绩效对企业发展最有影响作用并在某些方面“不可代替”的员工，企业效益的80%来自于占据企业员工数20%的核心员工。在今后的核心人才培养工作中，要着重做好如下三方面工作：（1）清晰界定企业的核心人才：将具有高专业技术职务、高技能等级的人员、各级领导管理层可界定入核心人才范围；（2）建立有效的核心人才培养机制：通过加大定向培训力度，加大交流力度，完善多通道晋升机制来进一步培养核心人才；（3）以人为本留住人才：更多地给予核心人才尊重和自我价值实现的满足，更多偏重于精神上的满足，给予他们充分的施展空间和一个心中追求的愿景。通过以点带线，以线带面，全面促进人才队伍培养和人力资源管理水平整体提升。

4.6 进一步加大教育培训力度

加大教育培训和职业技能鉴定设备、师资、教材等各方面投入，扩大网络培训适用范围，加强网络培训考核力度，探索在移动客户端进行远程培训的可行性。按照“需求定向，企业主导，条块结合，政策支持”的原则，通过企业培训与具体用人项目培养相结合、理论学习与实践锻炼相结合、个人自学提高与企业支持助学相结合等方式，加快培养技能人才特别是紧缺急需的高技能人才。规范教育培训经费的统计和考核范围，加强培训工作组织力度，不能因为“工学矛盾”而影响培训效果。继续发扬“导师带徒”优良传统，加大对优秀导师和优秀徒弟的表彰奖励力度，将企业优秀技艺与宝贵经验一代代传承下去。

4.7 为关键岗位技能人才创造成长环境

制订优秀核心人才重点培养计划和培养方案，要把核心人才放到大型重点项目中去锻炼，定期对核心人才及其培养方案进行考核评估调整，加强对核心人才的宣传报道与推优力度，为核心人才成长和队伍建设创造更加适宜的环境。建立高技能人才库，发掘整理和推广高技能人才的绝招绝技，组织高技能人才开展技术攻关、人才培养和技能交流等活动，发挥优势人才资源在企业发展中的作用。做好紧缺急需的高技能人才的引进工作，制定并落实引得进、留得住、用得好的政策措施。

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今年，我镇坚持以人为本，认真贯彻党和国家一系列关于农村卫生工作的方针政策及相关的法律法规，加强农村卫生工作，建立健全农村医疗卫生服务体系，促进农村公共卫生事业的发展。主要体现在以下三个方面：

一、主要情况

（一）卫生工作得到加强。

今年以来，县政府把卫生工作作为新农村建设的一项重要内容，摆上重要议事日程。我镇也加大了对公共卫生和医疗事业的投入力度，积极开展卫生有关政策法律法规和卫生知识的宣传教育。重视卫生工作，明确分管领导，建立工作机制，强化工作落实，抓好本区域内的农村卫生及公共卫生工作。

（二）公共卫生工作扎实推进。

1、居民健康档案建立和管理。从建立居民健康档案工作以来，搞好综合协调，加强组织领导、落实工作责任，加强人员培训、强化服务意识，采取多种方式开展建档工作，使建立居民健康档案和体检工作得以全面落实。

2、重大传染性疾病的预防控制。加强门诊登记日志和传染病报告管理，每月按时开展自查，严格执行传染病预诊分诊制度，认真做好传染病监测报告，近年来无疫情暴发流行。建立肠道专科门诊，坚持24小时疫情值班制度，无霍乱疫情发生。全年设立发热门诊，加强发热病人、“不明原因肺炎”和“流感样病例”疫情监测。广泛宣传狂犬病防治知识，对全院职工和乡村医生进行多次培训，使之掌握犬咬伤伤口的正确处理和狂犬疫苗接种等知识。

3、妇幼卫生工作。强化产科质量建设及孕产妇和儿童系统管理,大力实施各种妇幼卫生项目，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。进一步巩固爱婴成果，进一步实施降消新项目工作方案，提倡住院分娩，倡行母乳喂养，对住院分娩孕产妇由工作人员全权负责，将母乳喂养的相关知识、方法遇到困难、解决办法告诉孕产妇，使他们掌握母乳喂养知识。

4、公共卫生服务项目。我镇积极组织力量全面开展结核病防治、农村妇女两癌筛查、叶酸发放及相关动员和宣传工作，取得预期效果。

5、新型农村合作医疗工作，通过几年的努力，加大合作医疗政策的宣传，农户从不理解政策到逐步理解政策，到今年年底，全镇有16873人参加合作医疗，参合率达到110.5%。要合作医疗中要求卫生院，一是加强参合人员的住院管理，杜绝冒名顶替，坚持每天查房制度，认真核对病人信息；二是开展诚信服务和优质服务活动，实行政务公开，报帐透明化。设置了公示栏，将每个月县内外住院获得补偿的具体情况张贴公示。向参合农民郑重承诺“出院当日即可兑现补偿”。三是严格执行合作医疗各项政策，严格执行《抗菌药物临床应用指导原则》，严格掌握住院特征，无挂床住院。

6、大力开展环境卫生整治活动。今年，我镇制定了《关于进一步加强农村环境卫生整治工作的通知》重点改善农村环境卫生。

7、无偿献血工作成绩突出。今年，全镇完成了县下达的无偿献血人数任务。

（三）农村医疗卫生服务体系建设逐步完善。

一是建立健全镇、村二级卫生服务网络。二是全力抓好医疗质量建设。开展了相关活动，提高医院的管理层次和服务水平。切实加强医疗安全教育，实行医疗质量责任追究制度，增强医务人员的责任意识和安全意识。二是卫生监督工作不断加强。认真贯彻《食品卫生法》和《职业病防治法》，抓好食品安全、卫生许可、职业卫生等专项整治，加大公共卫生综合执法力度，促进食品卫生和用药安全。

二、存在的主要问题

（一）农村卫生工作的氛围还不浓。社会发展以人为本，人的发展以健康为本的意识及大卫生理念还不强，未形成农村卫生工作合力。卫生法律法规政策及卫生知识的宣传教育还不够，广大群众卫生主体意识不强，缺乏保健康的理念和基本卫生保健知识，预防为主的思想还没有形成共识，重治疗轻预防的观念仍然没有改变。

（二）农村医疗卫生服务能力还不够强。一是医疗机构基础建设滞后。规划修建的综合办公楼还未动工，职工及医院办公室房紧张。二是医疗技术人员队伍建设与医疗卫生事业发展不相适应。医疗卫生人才缺乏，特别是高学历和高职称人才缺少。三是医疗质量仍需提高，医疗秩序有待规范。医务人员服务意识不够强，病人外流现象不少；个体医疗单位和游医数量多，管理较难，打击非法行医难度大。四是村级卫生服务网络薄弱。

（三）公共卫生安全监管薄弱。一是食品安全隐患和药品监管问题面广、难度大，特别是农村宴席的管理。二是农村环境卫生整治任务艰巨。农村饮用水水质安全问题较为突出，饮水安全问题突出；三是垃圾处理厂和污水处理场建设进展缓慢，城镇、农村生活垃圾处理运作机制缺乏，垃圾处理问题突出，排污设施没有配套。

三、建议

（一）进一步加强镇、村医疗卫生建设，提高医疗技术服务水平。一要加强医疗机构基础设施建设。县卫局要作出统筹 规划，明确发展规模。要高度重视农村医疗机构建设，科学确定建设方案，积极组织实施。二要加强医疗技术人员队伍建设。医疗机构的生存与发展，关键取决于医疗技术水平，医疗技术人才决定着医疗技术水平。因此，要加大医疗技术人才引进和培养力度，建立和完善人才引进机制，改进人才引进和考录政策，合理配置人才。三要加强医疗质量建设，规范医疗秩序。镇卫生院要加强医疗能力建设，不断提高全科医术水平。加强医疗质量管理，减少医疗事故的发生。要加强医疗卫生行风建设，抓好医德医风，增强医务人员服务意识和职业自律意识。加强对个体医疗单位管理，发挥个体医疗单位方便农村群众就医的积极作用，坚决打击各类危害农民群众健康的非法行医行为，规范医疗秩序。

（二）进一步加强农村公共卫生建设，为农民健康提供基本保障。公共卫生是人民健康的源头。

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【关键词】高校;人事制度;管理改革

人事工作是高校行政管理工作体系中的重要一环,其核心是发现人才、选拔人才、管理人才、使用人才和开发人才。现代人事管理上有句名言:只有混乱的管理,没有无用的人才。人事管理的任务,一是通过改革、协调、激励等手段,使教师、干部、员工密切配合,充分发挥各类人员的工作积极性和聪明才智。二是通过改革内部管理模式,精简和调整管理机构,促进教育资源的合理配置和高效率、规范化管理体制的形成。三是通过及时制定、调整和完善用人、考评、分配等各项管理制度,把学校对教学、科研、管理、后勤服务等各项工作的要求变成广大教职工的自觉行动。面对新形势的挑战,高校要开拓创新求发展,人事制度改革必须全面推进,逐步形成符合社会主义市场经济和高等教育规律要求的制度,努力创设和形成有利于优秀人才尽快成长和发挥才干的竞争激励机制和制度环境,培养出更多更好的高层次人才,以满足创新型国家建设的需要。

1 健全制度,创新机制,进一步完善高层次人才引进机制

随着“高自主创新能力、建设创新型国家”的提出,人才成为最宝贵的资源。高校担负着培养高素质的社会主义事业的建设者和接班人,就需要有一支高素质的教师队伍,尤其是高层次的顶尖人才、学科带头人。而目前高校人才队伍还不能适应知识经济时展的要求,必须下大力引进,才能保证高校对人才的需要。人才引进既能节省人才培养的时间和费用,弥补高校教学、科研中的薄弱环节,又能形成竞争机制,改变高校的知识结构,带动高校人才的培养和成长,使高校人才使用机制更趋合理,运行更为高效,对于高校的发展具有战略意义。

首先,健全制度,用机制吸引人。引进人才,必须先研究制定系统的切合实际的规章制度,使高层次人才的引进工作有章可循,为引进和吸收高层次人才提供全方位、多侧面的政策保证。学校可制定高层次人才引进的若干规定,如住房安置、科研经费、工作条件、配偶随调、特殊津贴等方面的一系列规定。应加紧建立适合高校的以智力交流为特征的“柔性流动”机制,大胆地以特聘、兼职、项目合作等方式进行高层次紧缺人才的引进。

其次,管理到位,用环境吸引人。引进高层次人才,环境是一个重要因素,要为他们创造一个能专心致志地开展科研、学术气氛浓厚、协作精神较强、人际关系比较融洽的良好工作环境;要引入竞争机制,在竞争中人才要不断地提高自身素质和能力,为人才的竞争提供“舞台”,从中去发现和鉴别人才。

再次,尊重人才,以感情和事业吸引人。对于引进的人才,要尊重人才成长规律,加强思想教育和精神鼓励;同时要尊重人才的个性,营造人才创新所需的良好的、宽松的环境;还要注意处理好内部人才与引进人才的关系,让引进人才充分感到组织的信任和大家庭的温暖;要为引进的高层次人才提供各种发展机遇,充分信任他们,大胆使用他们,真正做到人尽其才,才尽其用。

第四,强化考核,保证引进人才的质量。引进人才时,学校要严格把好考察关。在考察其业务素质的同时,还要考察其政治素质、职业道德和个人品质等内容,尽可能地通过各种渠道了解其在原工作单位的表现情况。

2 精简冗员、鼓励竞争,大力推进用人制度改革

用人制度是高校运行和发展这个大系统中的一个子系统。采用什么样的用人制度和形式,取决于学校发展战略和需要。近年来高等学校用人制度改革取得了显著成效,高校用人机制更加公开、民主,用人与治事结合得更加紧密,职务与岗位趋向统一,聘任合同关系更加强化。高等教育事业迅速发展,要求高校用人制度更加灵活,用人形式更加多样化。

第一,要加强编制管理,建立学校自我约束机制,为建立学校用人制度实行自我约束机制把好第一关。

第二,建立聘用合同制。用人制度改革的核心是实行岗位聘任制和全员聘用合同制。学校要在严格定编、定岗、定职责的基础上引入竞争机制,本着“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理”的原则,推行专业技术人员聘任制、管理人员职员制、工勤人员合同制,强化岗位聘任和聘后管理。

第三,积极推行人事制度。人事制度在高校的实践表明,这种制度的建立不但有利于人员结构优化,而且解决了多轮人事制度改革未能奏效的难题,为高校实行真正意义上的全员聘任制疏通了人员“出口”,是一项“双赢”政策,应积极推行。

第四,实行事业编制分类管理的过渡性措施。形成“事企分开、两权分离、市场驱动、集约管理”的运行机制,改变目前普遍存在校办企业及后勤人员挤占事业编制的情况。

3 效率优先,兼顾公平,促进高校工资分配制度改革

人事分配制度的改革是当前高校内部管理体制改革的重点和难点,是深化高校人事制度改革的必然趋势,是加快高校自身发展的迫切需要。长期计划经济体制下积淀形成的高校分配制度“大锅饭”现象十分明显,使得工资津贴未能充分发挥应有的激励功能。目前,很多高校都在科学设岗的基础上,将教职工的收入与其工作的效绩挂钩,通过拉大收入差距的方式,打破“大锅饭”、“铁饭碗”。通过分配制度改革,实现真正意义上的按劳分配,体现津贴报酬的激励作用,从而充分调动广大教职工的工作积极性和创造性。

首先,要进一步解放思想,引入竞争机制,制定向优秀人才和骨干力量倾斜的分配制度,并根据实施情况不断加以修订完善。要在保证全体人员基本收入逐步提高的前提下,突出重点,增加骨干教师和骨干管理人员的收入,真正做到优劳优酬,多劳多酬。

第二,实行定编、定岗和全员聘任制度。编制管理实质上是对人力资源的合理配置,有效的编制管理就是以最小的用人成本取得最好的用人效益。在严格定编的基础上,学校要根据工作需要,确定各类人员结构比例,设置相应岗位,明确岗位职责,按条件平等竞争,双向选择,形成上岗靠竞争,报酬靠贡献的竞争激励机制。

第三,要严格考核制度,强化聘后管理,以此作为对教职工实行聘任、奖惩、辞退、晋升的依据和实行合理分配的依据。

第四,加强对人事分配制度改革的领导。高校人事分配制度改革是一场思想大解放,任务十分艰巨,必须加强领导,广泛宣传,扫除思想障碍,创造良好氛围。要周密部署,精心安排,制订切实可行的工作方案,有计划、有步骤地进行,把改革内容一项一项地落实到实处。

参考文献

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按照县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署和有关要求，县人事局广泛宣传、深入发动，在县委学习实践活动第二指导检查组的帮助和指导下，本着科学求真、认识求深、活动求实的原则，严格按照规定的基本原则、目标要求、方法步骤，精心组织，周密部署，统筹兼顾，扎实推进。经过1个多月紧张有序、扎实认真的工作，全局党员干部圆满完成了学习调研阶段各项任务，实现了“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的既定目标。现将学习调研阶段有关工作总结如下：

一、基本情况

县人事局有党支部1个，下设党小组2个，党员26名。自深入学习实践科学发展观活动以来，县人事局始终遵照集中学习培训、开展调查研究、主动征求意见、解放思想讨论的方法和步骤，圆满完成了第一阶段的各项目标任务，成效显著。活动开展之初，县人事局着力做好两个方面的工作，为活动顺利开展奠定了坚实基础。一是制定完善活动方案。结合县委要求及人事编制工作实际，详细制定了《关于深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和《学习调研阶段实施方案》等若干文件，出台了学习实践活动进度安排、“周末讲堂”课程计划等，切实做到主体明确、主题突出、责任到人。二是健全组织领导机构。局党组庚即成立了以党组书记、局长*同志为组长，党组成员和各科室负责人为组员的领导小组。领导小组下设办公室，并由专人负责落实学习实践日常工作。领导小组每周一召开例会，研究部署本周工作，协调解决活动开展中存在的有关问题，从而形成了学习实践一级抓一级，层层抓落实的工作局面，确保了活动开展扎实有效。

二、活动开展的特点

——加强学习，提高认识。贯彻落实科学发展观，理论学习是基础，提高认识是根本。在学习实践活动中，县人事局把营造氛围，抓好理论学习和实践锻炼作为活动的重要内容。

1、召开动员大会。3月27日，县人事局召开深入学习实践科学发展观活动动员会，安排部署全局学习实践活动，县委深入学习实践活动第二指导检查组长、县人大常委会副主任*出席会议并讲话。县人事局党组书记、局长*结合人事编制工作实际，对县人事局学习实践活动如何紧密结合县委、县政府中心工作，加快实现“两率先两示范”作动员讲话。*重点阐述了开展学习实践活动的重大意义、主要内容、方法步骤及各项要求。动员会的召开，为县人事局深入开展学习实践活动营造了良好的氛围。

2、落实学习任务。局党组明确要求，要把理论学习作为第一阶段学习实践活动的重要内容，切实抓好抓实。学习培训中，坚持“分层次、有重点、重实效”，做到集中学习与个人自学相结合，学习文件与思考问题、撰写读书笔记相结合，学习讨论与集中交流相结合。统一印发学习资料，采取集中学习、专题辅导、分组研讨等多种方式开展学习教育活动。全局党员干部以饱满的政治热情和良好的精神状态，积极投入到学习实践活动之中。一是组织集中学习。局党组4次开展集中学习实践活动，第一、二党小组开展分组学习各2次，做到了学习内容、时间、人员的“三落实”。二是发动个人自学。党员干部按照规定的学习篇目认真进行自学，主要学习了志坚书记在县委深入学习实践活动动员会的讲话精神、在“干部夜校”上所作的辅导报告、以及有关科学发观的系列资料等，结合人事编制工作实际，深入思考，积极撰写读书笔记和学习心得，不断提高思想认识。截至目前，县人事局共完成学习心得28篇，学习笔记30余本，计15万余字。三是举办专题讲座。以“周末讲堂”为载体，开展专题辅导授课。4月17日，*局长重点就统筹城乡人才配置均衡化、高校毕业生就业创业两大重点突出问题作专题辅导报告，深刻剖析了我县当前人事人才和机构编制工作服务中心的具体实践。4月23日，县人事局支部副书记周贵成就“以人为本”作辅导，以简洁的形式，通俗易懂的语言深入浅出地分析了科学发展观的精神内涵。

3、搭建活动载体。为将学习实践活动开展得更加富有声色，以进一步促进学习和交流，县人事局注重在强化舆论宣传上下功夫，落实专人负责宣传、信息工作。以《简报》的形式编发信息，准确、及时反映学习实践活动开展情况，对科学发展观指导下的各项工作进行动态宣传，现已刊发简报13期。同时在“双流县人民政府网站”上开设了“学习实践科学发展观活动”专题专栏，公开学习实践活动全部内容，丰富和拓展了学习交流的公共渠道。

——结合实际，深入调研。为解决好影响和制约人事人才工作科学发展的突出问题，县人事局认真开展“六进六问六查”和“双千”活动，频频进机关、企业、院校及农村基层，围绕人事人才和机构编制工作发展的热点、难点问题，把调研活动与解决突出矛盾问题紧密结合起来，广泛开展针对性强、实效性强的专题调研活动。

1、立足工作实际，扎实开展调研。专门下发了《学习实践活动调研阶段工作方案》，进一步明确了调研的目的、方法、重点和内容，并确定了4个调研课题，由局党组书记、局长*牵头，带领各科室、中心负责人，分4个调研组深入县教育局、县卫生局、县城管局、县供销联社、胜利镇、棠湖中学、信息工程学院、西航港开发区管委会了解情况，倾听干部群众对我县人事编制工作的呼声。先后召开座谈会10余次，收集并整理各类意见和建议25条，主要集中在加强基层人事干部业务培训及提高基层干部综合素质；加强“一村一大”管理，疏通人才出口，建立激励机制；妥善解决财政、计生人员问题；促进全县丘区、坝区人才交流互动、尽快落实有关人员“参公”政策；积极搭建校、企、地合作平台，促进高校毕业生就业等6个方面，为及时研究制定相应政策提供了第一手资料。

2、围绕科学发展，认真搞好研究。在调研中坚持边调查、边思考、边研究，与受访单位共同分析查找和剖析存在的问题及原因，深层次探讨解决问题的措施和办法。调研后，各调研组还结合座谈、问卷调查等掌握的大量情况，认真查找不符合不适应科学发展观的突出问题，拟定了解决问题的对策措施，形成了调研报告4篇。调研报告紧紧围绕学习实践活动主题，就我县人事人才和机构编制工作如何更好地服务全县经济社会又好又快发展，统筹推进城乡一体化进程、加快实现“两率先两示范”，积极有效破解人事人才和机构编制工作难题等进行了研究，为今后我县人事人才和机构编制工作加快发、科学发展、又好又快发展奠定了较高的理论和实践基础。

3、广泛征求意见，找准问题所在。一是结合人事编制系统工作职能，突出重点征求意见，认真梳理汇总征求到的意见、建议，形成书面材料，专题研究，认真剖析、分析原因，制定整改方案。二是书面征求意见与网上（党政网）征求意见相结合。采取发放群众满意评议表，开展调查走访等多种途径广泛征求社会各界、各族群众特别是服务对象对人事部门在工作作风、服务意识、办事效率等方面的意见和建议，共收回各类《征求意见表》100余份。三是专题调研与当面听取意见相结合。在召开座谈会时，现场发放征求意见表，现场征求并初步回复受访单位的意见和建议，这一形式受到了受访单位的充分肯定。所提意见和建议为我们全面了解情况，分析原因，理清工作思路，有针对性地解决问题，起到了重要作用。

——突出重点，开展讨论。县人事局突出抓好“解放思想大讨论”这个环节，引导党员干部通过讨论，加深对科学发展观的理解，达到了在对比差距中深刻反思，在转变观念中开拓创新，在改进作风中真抓实干，并以解放思想推动人事编制工作大发展的根本目标。

1、紧密结合实际，解决突出问题。县人事局将解放思想大讨论活动与解决突出问题、创新体制机制结合起来，局党组中心组、党支部、党小组根据各自学习的不同侧重，采取学、议、查、评、谈等方法，集中运用1周时间，分别开展了2个场次的解放思想专题讨论会。在大讨论内容的具体安排上，紧密围绕调研阶段梳理汇总的上述意见和建议，认真研讨影响和制约当前人事和机构编制工作实现科学发展的薄弱环节和问题，人事机构编制政策存在的突出矛盾和问题，影响和制约人事编制系统发展的思想观念、体制机制、工作作风和机关效能等方面存在的深层次问题，取得了一定的成效。

2、坚持工学结合，边查边学边改。通过开展解放思想大讨论活动，全体干部职工全面落实科学发展观、解放思想的自觉性、积极性得到了进一步的提高。在大讨论中，坚持边思考、边研究、边整改，在“三个真”即“真学、真懂、真用”上下功夫，党员干部结合岗位职责，分析查找和剖析存在的问题及原因，认真研究解决问题的具体措施、办法。具备整改条件的，马上改；通过努力能够解决的，限期改；因受客观条件限制一时解决不了的，及时制定整改计划，与有关部门进行协调，创造条件加快解决。

总体上看，县人事局第一阶段学习实践活动具有以下四个方面的特征：一是注重思想动员；二是注重领导带头；三是注重突出重点；四是注重活动实效。1个多月的学习实践活动为切实解决影响和制约人事制度改革发展的突出问题；深入探讨收入分配制度改革；以抓人才为重点促进经济社会又好又快发展；增进高校毕业生就业对策措施；理顺部门职责关系，加强政府的社会管理和公共服务职能等起到了积极的推动作用。此外，县人事局还通过解放思想大讨论活动，在“当前人事编制工作面临什么样的挑战？观念如何更新，职能如何调整？在大局中如何发挥作用？”等一系列事关人事人才和机构编制工作长远发展的重大问题上统一了认识，为不断推进人事编制工作体制机制创新找准了突破口，为继续深入开展学习实践活动奠定了坚实的基础。

三、活动取得的效果

一是在加快发展上。人才“产销衔接”长效机制建设进一步推进，4月先后与成都信息工程学院、成都大学签订“校地合作”协议，就共建成都大学、成都信息工程学院学生就业创业实践基地项目，开展高校教师和学生就业创业实践、社会实践、科研等事宜达成共识。下半年，县人事局还将在以下三个方面下功夫、求突破。一是加强产业急需人才引进和储备。全面梳理现有人才引进政策，研究制定高层次人才引进实施办法及其配套政策，完善人才引进、选拔和培养制度。根据重点企业发展和重大项目建设需要，适时组织赴外招才引智活动，引进我县产业发展急需紧缺人才。创新人才引进方式，实施“招商引资与招才引智同步计划”，在项目引进的同时配套人才智力引进。二是加强产业发展急需人才培养。加大专业技术人才培训力度，重点实施“653”工程，提高专业技术人才的自主创新能力。要扩大现代制造业、现代服务业和现代农业三大产业人才培训规模，加强产业人才培训。要围绕促进农业发展和农民增收，扩大农村实用人才培训规模。三是加强人才创新创业机制建设。要深入研究影响人才作用充分发挥的体制机制，推进人才工作体制机制创新。要加快推进职称制度改革，构建以业绩和能力为导向的人才社会化评价机制。四是加强公务员队伍建设。要全面梳理我县公务员管理现有政策，认真抓好公务员法配套法规的落实。要完善公务员考核制度，逐步建立公务员分级分类的考核指标体系。要加强公务员能力培养，围绕抓好项目、应对危机各项工作，抓好项目工作人员专题培训。

加快城乡均衡化的人才配置机制建设。学习调研期间，县人事局党组书记、局长*即率人事局一班人深入县卫生、教育系统广泛开展调研动，认真倾听干部群众对我县城乡教育、卫生资源实施均衡配置的意见和建议，现已成文并报县委。《意见》指出，实现城乡教育、卫生公共服务资源均衡化，要重点把握住“重组、交流、增量、培训、实施”五项措施。一是以资源重组为载体，提升均衡化水平；二是以人才交流为重点，加快均衡化进程；三是以增进总量为保障，促进均衡化发展；四是以培训学习为手段，夯实均衡化基础；五是以“五个实施”为主体，丰富均衡化内涵。

二是在改善民生上。着力推进高校毕业生就业创业，进一步促进和改善民生，确保社会和谐稳定。解放思想大讨论活动开展前和开展后，县人事局将推进高校毕业生就业创业工作放在更加突出的位置认真贯彻落实，取得了显著成效。一要加强投入，进一步建立和完善就业政策；二要加快就业见习和实训基地建设；三要进一步畅通就业信息渠道，实现上下、左右互通；四是加快调整高校毕业生就业心态，鼓励到农村基层就业；五要关注困难学生群体，为其提供基本就业咨询和服务资源。4月28日，双流县2009年“构建和谐，促进就业”高校毕业生双选会，在成都市人才市场召开，参会企业62家，提供岗位1500余个，涉及机械制造、工程设计、电子通信、计算机、营销等18个大类、42个专业，其中高、中、初级人才需求比例约为1：6：10。

三是在优化作风上。学习实践活动让人事编制干部自身能力和素质得到了进一步的提升。下一步，县人事局将继续做好用科学发展观武装头脑、指导实践的各项工作。加强人事编制干部业务培训，探索人事编制干部培养有效机制。加强对重大政策、重点问题的研究，围绕应对金融危机、统筹城乡发展、加强社会管理和公共服务等重点工作、重大政策和热点难点问题，集中力量开展调查研究和课题研究。大力弘扬省委提出的“四个特别”和说了算、定了干、干就干好的精神，提升工作效能。全面落实党风廉政建设各项规定，积极开展廉政文化进机关活动，塑造人事编制部门廉洁自律、风清气正的良好形象。

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关键词 规模养殖场；标准化创建；做法；问题；建议；陕西城固

中图分类号 S815 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0283-01

城固县位于陕西省南部，汉中盆地腹地，北依秦岭，南靠巴山，自然环境优越，交通便利，具有良好的养猪环境条件和传统习俗，是国家生猪生产和调出大县。在国家推广畜禽养殖场标准化示范创建过程中，城固县规模养猪场大部分都能积极参与，严格按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化（简称“六化”）要求进行创建，现已建成3个部级、2个省级和6个市级标准化规模养殖场，起到积极的示范带动作用，有效推进了全县生猪标准化养殖的发展。通过政府、业务部门和规模养猪场的共同努力，虽然标准化养猪场创建取得了一定的成绩，但也存在一些问题。该文通过分析总结，提出了相应的建议，以供参考。

1 畜禽养殖场标准化创建的主要做法

1.1 加强组织领导，积极引导标准化规模养殖发展

政府高度重视，成立了领导小组和技术专家组，分别负责领导和指导标准化示范创建活动。在工作中坚持高起点、高标准，严格按照标准化示范创建“六化”要求，积极宣传报道畜禽标准化创建的典型及取得的经济、社会效益，使标准化创建意义深入人心，广大规模养殖户积极主动申报创建[1]。

1.2 扶持龙头企业，提升样板带动作用

高度重视龙头企业在推动畜禽标准化创建中的重要作用，在行政引导和技术支持方面加大对申报创建企业的扶持力度，促进其不断改善基础设施，完善生产管理制度和养殖档案等。通过示范带动，使得全县5个规模场通过了部、省级标准化创建验收，6个场通过了市级标准化创建验收。

1.3 强化服务意识，努力解决养殖难题

目前，规模养殖场最缺乏的是畜牧兽医管理和技术人才，城固县根据创建申报场的实际困难，从县镇兽医站选派高、中级畜牧兽医师驻场包联进行技术指导，帮助其改进基础设施，完善管理制度，规范管理措施，解决技术难题等[2]。

1.4 严格日常考核，提高创建验收通过率

县局、县站在日常工作检查指导中重视标准化创建，把省级标准化创建指标纳入对规模场的日常管理中，特别是对于申报创建场，每次检查都提出指导性意见和建议；在上级验收通知下达后，县局组严格按照相应级别标准化规模场验收指标进行初步验收，凡是4项硬件指标不达标或综合评分不到88分的场，不予推荐，从而大大提高了创建通过率。

2 创建过程中存在的问题

2.1 观念落后，缺乏创建意识

标准化创建是按照有利于疫病防控和畜产品安全生产的需要，对养殖环境、设施、设备、粪污处理等提出了较高的要求，资金投入较大，影响其生产流动资金和扩大生产规模。因此，部分养殖场只顾眼前利益，进行简约化生产，不愿申报标准化创建。

2.2 盲目引种，档案资料不全

种畜禽是畜牧业生产的源头，其数量和质量直接影响畜牧业生产水平和经济效益。目前，规模养猪场良种化水平有了较大程度的提高，但纯种种猪和优良二元母猪仍然不能满足生产发展的需要。有的场跨省、市引进种猪或二元母猪，事前不报检、事后不补检，引种手续和种猪系谱档案不全，严重影响后代选育，导致良种猪的优良性能无法充分发挥。

2.3 基础薄弱，养殖设施落后

城固县养猪业历史悠久，随着养殖业集约化、现代化、规模化的发展，起步较早企业的基础设施已经不适应现代畜牧业发展需求。

2.3.1 选址不科学，布局不合理。随着农村和城镇的不断扩大，原先相对远离村庄、交通要道的养殖场，现已被居民区包围；场内生产区与生活区、各栋圈舍间距太近或无隔离带，净道污道有混用现象等。

2.3.2 防疫条件不健全。规模养殖场大部分建有消毒池、更衣（消毒）室、兽医室等防疫基础设施，但大部分消毒池建设不规范，宽度、深度、长度达不到要求，有的更衣室紫外灯不能正常使用，兽医室生物制品及兽药储存、使用不规范，厂区入口、生产区入口无防疫标识等。

2.3.3 猪舍设施差。发展较早的养殖场大部分设备陈旧，圈舍缺乏通风换气、保温、防暑、除湿等设备设施，致使圈舍内空气浑浊、冬冷夏热；大部分养殖场仍采用直冲式清粪方式，未采用干湿分离等生产工艺。

2.3.4 无害化处理方式简单。目前，城固县大型规模场都建设了沼气池和化尸窖等，都能规范化处理粪污和病死畜，但中小规模场缺乏硬件设施，多采用尸体深埋或焚烧、粪便堆积发酵等无害化处理措施，不能完全达到无害化、资源化、减量化的治污目标。

2.4 专业人才缺乏，生产不规范

据调查，城固县养殖企业畜牧兽医专业人员比例不到5%，大部分场都有管理制度、技术规程等，但缺乏专业技术人员监督和具体实施，导致许多规范性技术措施难以落实，生产效益不高，档案填写不规范等。

3 建议

3.1 加大宣传力度，扶持科学养殖

在目前传统养猪数量仍占较大比例的情况下，各级政府和业务部门要加大标准化养猪技术的宣传力度，对主动申报开展标准化创建的企业给予政策和技术支持，以提高标准化养殖普及率。

3.2 强化监管，提高依法生产意识

各级畜牧兽医执法机构要加大对规模场的监管力度，促使其按照标准化创建“六化”要求规范生产，对于多次检查不达标场，依法取消政策性补助，促进其科学养殖[3-4]。

3.3 科学规划，立足长远发展

按照《畜禽规模养殖污染防治条例》要求，规划禁养区、限养区和养殖规划区，对于新建或扩建养殖场，严格执行动物防疫条件审核，为养殖业长远发展奠定基础。

3.4 加大人才引进力度，增强养殖竞争力

各级畜牧兽医主管部门和业务单位要加强人才引进力度，提升政策指导和技术服务能力；各规模场也要充分认识人才对于养殖业经济效益的重要作用，要不惜重金引进高素质管理人才和专业技术人员，以提高生产经营效能[5]。

4 参考文献

[1] 2014年畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案[J].农村实用技术，2014（4）：7-8.

[2] 晓楠.深入推进畜禽标准化规模养殖――全国畜禽养殖标准化示范创建启动会在大连召开[J].中国牧业通讯，2010（10）：1-2.

[3] 江苏推进畜禽养殖标准化示范创建[J].农家致富，2013（10）：49.

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（一）以各种方式、各种途径，开展安全生产隐患大检查、大整改宣教行动，在全社会营造“安全发展”的科学理念。一要提高认识，明确目标。安全生产是一项基础性、全局性的重要工作，要常抓不懈，全省各地要深入贯彻中央和省委、省政府文件精神，继续全面、扎实、有效地开展好安全生产隐患大检查、大整改，并力求取得圆满成效。二要加大教育宣传力度，通过电视、广播、互联网等各种媒体，进一步加大宣传，抓好舆论导向，普及安全生产知识和防范技能，营造全社会重视安全生产的舆论氛围。同时，不失时机地在企业中搞好职工群众安全生产教育培训，提高安全生产意识，掌握自救知识，提高自救能力，努力守住安全生产这道生命线。

（二）克服厌战情绪和麻痹心理，继续推进安全生产隐患大检查、大整改走向深入。一要继续深入开展好全领域、全方位排查。各有关部门要根据新的情况、新的要求制定可行的工作方案，针对易燃易爆、消防、煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品以及学校、商场、宾馆等人员密集场所，各个领域、各个行业进行“拉网式”排查，做到完全彻底，不留死角、不留盲区，不允许有任何侥幸心理。二要继续做好专业性排查。生产经营企业中有很多企业专业性较强，要多吸纳专业人才，多邀请有关专家参加，借助专业力量进行专业分析和专业研判，加强技术指导，深挖隐患，采取针对性措施，务必要使这次大检查、大整改取得实效。

（三）加速推进企业安全生产标准化建设，全面落实各级各类安全监管责任。一要进一步强化安全生产标准化建设。一方面，按照国家规范标准，完善企业标准化体系，搞好企业达标、岗位达标和专业达标。另一方面，加大安全工作科技投入，加强安全科研开发和技术改造，加大人才引进力度，推进安全生产工作科学化、专业化。二要进一步强化企业主体责任。企业必须按照要求，真正把安全生产责任落实到每个环节、每个车间、每个员工，确保环环相扣，层层落实，责任到位。三要进一步强化政府监管责任。各级政府主要领导都是安全生产第一责任人，要切实履职尽责，将科学发展和安全发展结合起来，把人民群众的生命财产安全放在第一位。各行业部门要承担起行业监管责任，扎实做好相关工作。安全监管部门要充分发挥作用，把各项监管措施落实到位。

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1 资料与方法

组织专业技术人员，对2011年4月至2013年11月本省和本市的食品安全风险监测部署文件、实施方案、记录资料和实验室检测数据等进行了回顾性分析，并与主管此项工作的领导、疾病监测人员、临床医生、实验室检测人员、样品采集和保管人员、数据管理人员进行了现场访谈，整理汇总调查结果进行全面分析。

2 结 果

2.1 体系建设

在组织领导方面，平凉市卫生局成立了全市食品安全风险监测工作领导小组，制定了监测工作方案，对食品安全风险监测工作按职能和任务进行了明确分工；建立了平凉市级食品安全监测检验中心，负责开展化学污染物检测和食源性致病菌检测；选择一所市医院、两所县级医院作为监测哨点医院，开展了食源性异常病例和事件监测。在资源配置方面，配备食品安全风险监测人员12名，全部经过法律法规、操作技能、质量控制培训；对实验检测设施及环境进行了升级改造，理化实验室进行了区域隔离控制，致病菌检测环境按Ⅱ级生物安全实验室标准进行了净化改造；配置了气相色谱质谱仪（GC-MS）、原子吸收仪（AAS）、原子荧光光谱仪（AFS）、全自动直接测汞仪、液相色谱仪（LC）、生物安全柜、高压灭菌器、生化培养箱等设备，基本能满足食品安全风险监测的基本要求。在经费投入方面，国家财政转移支付先后配置了价值270万元的实验室检测设备，平凉市政府一次性投入300万元，用于实验室改造及必需检测检验设备的购置。省卫生厅三年累计下达食品安全风险监测经费39.68万元，平均每年13.22万元，市财政每年拨付工作经费5万元，累计每年食品安全风险监测评估工作经费18.22万元，占年均经费需求63.62万元的28.63%。

2.2 工作开展情况

2.2.1 食品化学污染物及有害因素检测

自2011年开始，按照《甘肃省食品中化学污染物及有害因素检测工作方案》要求，选择崆峒区4个超市、6个市场及店面销售场所为监测点，开展食品化学污染物检测工作，共采集婴幼儿食品、水产品、乳及乳制品、蔬菜、水果、食用菌、坚果及籽类、肉及肉制品、蛋类、酒类、淀粉及其制品、食用油等进行了金属毒物（铅、砷、镉、汞等）、农药（菊酯类、氨基甲酸酯类）、添加剂（甜蜜素、苯甲酸等）、防腐剂（亚硝酸盐）等食品化学污染物检测，累计检测样品2800份。2011年在平凉“4・7牛奶中毒事件“处置中，第一时间检出中毒因子亚硝酸盐，为案件的侦破和成功做出了贡献；2012年5月检出国内某知名品牌婴幼儿配方奶粉4个品种总汞含量异常，经省级有关检测机构复核和国家级机构确认后，国家食品安全风险监测中心对该批次的食品及时发出了召回预警，迅速采取控制措施，消除了食品安全隐患；2013年4月，发现并报告了国内多个知名品牌婴幼儿罐装辅助食品汞含量超标问题，经上级复核确认后，国家有关部门及时采取措施，为防止重大食品安全事故发生提供了有力的技术支撑。

2.2.2 食源性致病菌检测

选择平凉城区4个超市、6个市场及街面餐馆、专卖店等食品销售场所食品进行采样监测。涉及食品样品16大类，主要有肉制品、即食非发酵性豆制品、凉拌菜、果蔬类、速冻米面制品、婴幼儿食品、乳及乳制品、冷冻饮品、膨化食品、桶装纯净水、城市流动早餐等，监测项目15个，累计检测样品1100份，检出致泻性大肠杆菌、铜绿杆菌、阪崎杆菌、沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、蜡样芽孢杆菌、单增李斯特菌等食源性致病菌84株，取得有效科学数据7000多个，摸清了本区域市售食品风险较高的食品种类、主要污染致病菌和污染水平。2.2.3 食源性疾病监测

监测医院均成立了食源性疾病监测工作领导小组，组建了专家技术指导组，制定了监测工作方案，进行了监测技术人员培训，以组织开展疑似食物中毒事件应急演练、参加食品安全事故处置技能竞赛及模拟食物中毒事件现场处置等形式，有序开展了食源性疾病监测工作，全市累计报告腹泻病例7377例，初步建立了以临床症候群为基础、以医疗救治和疾病预防控制中心为主体，以现有的国家传染病报告网络为依托的食源性疾病（包括食物中毒）网络报告、管理、主动监测信息平台，形成了以市级医院为联络点，向县、乡医疗机构、社区卫生服务中心及基层卫生服务点延伸的监测模式。

3 讨论

经过三年的努力，平凉市食品安全风险监测评估体系已初步形成，但工作中也存在四个方面的困难和问题。一是采样难度大，由于民众对食品安全风险监测的意义认识不足，在食品安全风险检测样本采购时，大多数食品生产者及经销商户怕出问题、惹麻烦，以各种理由拒绝采样或提供不真实的样品信息，加之食品安全风险监测样品采集人员无采样证件、无制式服装标识等，极易造成误解，采样工作经常受阻；二是人力资源不足，食品安全风险监测工作样品量大涉及面广，检测项目杂、参数多，技术要求高，而市级疾控机构实验室从事食品检测检验工作的专业技术人员一般仅4～5人，人员数量明显偏少，补充难度大，严重制约了工作的开展；三是经费投入不足，食品安全风险监测工作的样品采集、运送、保存、实验室检测、试剂耗材购置、菌株毒株转运确认、仪器检定维护、实验室环境维持等需要大量经费，经实际测算，食源性致病菌每年检测3600项次，共需经费39.6万元，化学污染物每年检测1600项次，共需经费24万元，以上两项每年累计需检测经费63.6万元，而实际每年到位经费18.22万元，仅占28.63%，缺口很大；四是监测能力有限，食品从生产到流通到进入餐桌，品种繁多，受机构条件、监测能力和经费的限制，采样的规模有限，尚不能做到对产品（食品、添加剂和食品相关产品）、过程（生产、流通和餐饮各环节）、地域分布（城市到农村）的全覆盖监测。尤其食源性疾病监测，目前仅限于3个哨点医院搜集信息报送监测数据，覆盖面极其有限，加之食源性疾病监测专业技术要求高，普通医生对异常病例/异常健康事件的概念生疏，难以界定和做出正确判断，哨点医院只是接受行政命令式的被动监测，监测、报告、预警和应急处置能力明显不足。

针对以上问题，立足辖区实际，借鉴其他地区的思路[1]、[2]、[3]，笔者认为，今后应把食品安全风险监测评估工作作为强化政府食品安全监管职能的主要手段，亟待加强五个方面的工作。一是组织协调到位，对于样品采集食药监部门要积极出面组织协调，必要时下发强制性文件，选派执法人员全程参与；对食源性疾病监测工作，卫生行政部门要定期组织督导检查，认真抓好县级以上综合医院的食源性疾病和食源性异常病例报告工作。二是技术支持到位，省、市人社和卫生行政部门在人才引进和选调方面要为疾控机构大开绿灯，多渠道引进检测检验专业技术人才，特别是本科以上高学历人才；省、市疾控中心要进一步加大技术培训力度，力争使所有检验人员掌握技术规范和操作流程，确保检测准确性。三是经费保障到位，省、市人民政府要把食品安全风险监测评估工作经费列入财政预算，把经费拨付和疾控机构及哨点医院的工作绩效挂钩，严格考核，按进度拨付，确保把食品安全风险评估工作经费给足、用好。四是信息利用到位，对监测数据和检测结果，市级疾控机构要及时按规定程序报告，各级卫生行政部门要认真汇总分析，适时向政府和相关部门反馈沟通，业内专家也要对不涉及国家和部门机密的数据信息进行交流传递，充分发挥监测评估信息科学指导决策的作用。五是舆情应对到位，对度高，社会影响较大的监测评估结果，省级和国家层面复核确认后，各级政府和卫生行政部门要及时统一口径，主动进行舆情应对，合理引导舆论走向，积极消除负面影响，力争做到大事化小，小事化无，确保食品安全风险监测评估工作成效。

参考文献

[1] 袁小武.论风险评估机制对食品安全监控体系的影响[J].商业时代，2007，13（35）：66-68.

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为全面落实我科党风廉政建设，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力通过“重在预防”和“抓早抓小”举措，压实“一岗双责”责任，筑牢我科廉政风险防控体系和机制，根据局党组和市纪委监委驻我局纪检组有关要求，我们针对本科的业务工作种类和特点，特制定如下条目式廉政风险防控方案。

一、招录人员

招录公务员、事业人员或临时人员和人才引进中可能存在的廉政风险点：

1、配合相关部门拟定招录计划。

2、配合相关部门接受考生报名并进行资格初审。

3、配合相关部门开展面试资格复审并通知考生参加面试。

4、配合相关部门对拟录用的人员进行考察，撰写考察材料。

可能存在廉政风险的表现形式：

1、不按岗位实际拟定招录计划，设定指向性明显的招录条件。

2、在考生资格初审时把关不严，将不符合招考条件的考生通过审查。

3、在考生面试资格复审时，对考生提供的材料审查不细。

4、考察工作不够认真细致，接受考生人情或好处等。

5、不如实撰写考察材料，歪曲客观事实美化特定人。

拟采取的防控措施:

1、严格按照工作需要设定招录岗位。

2、充分征求岗位所在部门和直属单位意见后，拟定招录计划。并层层把关，防止计划指向的明显化。

3、各个环节的工作先要经分管领导和局长层层审批。

4、笔试资格初审阶段要对考生填报的信息进行严格把关，对信息不明确的要及时与考生联系，要求其提供准确信息后再进行资格审查。

5、面试资格复审时要对提供信息进行审查，并将复印件与原件进行核对，做好资料存档备查。

6、考察要有两名以上工作人员共同负责，并如实撰写考察材料，强化工作人员岗位责任心和职业道德，坚持党管干部原则，对重大事项要集体讨论决定。

二、干部任免

局机关科室或直属单位干部任免中可能存在的廉政风险点：

1、民主推荐。

2、提出人选考察结果。

3、民主测评。

4、提出任免建议。

可能存在的廉政风险表现形式：

1、不按任职资格、条件、程序和范围进行民主推荐。

2、更改或伪造民主推荐结果。

3、不符合规定的方式、程序、范围进行民主测评。

4、不如实向领导和党组反馈、报告考察情况。

拟采取的防控措施:

1、按程序和范围进行民主推荐。

2、尊重民主推荐结果。

3、按规定的方式程序范围进行民主测评。

4、如实向领导和党组报告考察情况。

5、加强组工干部培训，进一步明确干部选拔任用各环节的工作要求。

6、干部选拔任用工作每一个环节都要有两人以上共同负责。

7、就拟任人选征求纪委等部门意见。

8、干部选拔工作中所形成的资料和材料，要存档备查。

三、干部休假与考勤

可能存在的风险点：

1、审核。

2、备案。

可能存在的廉政风险表现形式：

1、审核把关不严格。

2、不认真备案存档，导致核查监督不便。

拟采取的防控措施:

1、督促职工按照规定填写审核申请表和考勤表。

2、将休假申请表和考勤表分类存档，以便复查复核。

四、工资福利

可能存在的风险点：

1、记录工资福利变动情况。

2、计算工资福利。

3、复查审核。

可能存在的廉政风险表现形式：

1、因疏忽未能及时对工资福利应该变动的人员进行工资福利调整。

2、工资福利计算错误，损害当事人或有关单位利益。

3、复查审核不够严格，未能及时发现错误。

拟采取的防控措施:

1、认真记录各种变动情况，设置必要提醒帮助，及时为发生变动的人员变更工资福利。

2、认真计算工资福利，确保计算准确。

3、严把复查审核关。

五、人事档案

可能存在的风险点：

1、档案保管和整理。

2、档案借用。

3、档案维护。

4、人员基本信息核定。

可能存在的廉政风险表现形式：

1、档案管理不遵守档案保密政策。

2、档案借用、转递过程不按规定操作，造成档案遗失。

3、人员基本信息审核不严格。

拟采取的防控措施:

1、使用保密性安全性强的档案柜，保证档案安全性。

2、档案借用、转递严格按照规定操作。

3、保证档案完整性，保留个人原始材料。

4、每半年定期更新相关信息，做到及时、准确。

六、评先评优

可能存在的风险点：

1、评先评优工作方案。

2、审核提出考核等次建议。

3、先进、优秀等次人选公示。

可能存在的廉政风险表现形式：

1、不按规定制定和分配指标名额。

2、审核先进、优秀等次初步人选把关不严。

3、不按规定时间或范围进行公开公示。

拟采取的防控措施:

1、严格按有关规定制定工作方案。

2、明确程序和分配名额，经分管领导和局领导层层审批。

3、坚持先进、优秀等次由票选产生，并提交党组会议审定。

4、按规定时间和范围进行公开公示。

七、发展党员

可能存在的风险点：

1、入党材料和预备党员转正材料审核。

2、程序规范性。

可能存在的廉政风险表现形式：

1、在入党材料和预备党员转正材料不齐全的情况下，仍为其办理入党和预备党员转正手续。

2、减少或错乱程序。

拟采取的防控措施:

1、加强党务工作者的教育培训，增强其工作责任感。

2、提高工作水平。

3、严格按照有关规定办理相关手续，推进相关流程。

八、劳模推送

可能存在的风险点：

1、资格审查。

2、对象确定。

可能存在的廉政风险表现形式：

1、资格审查流于形式。

2、对象确定没有做到公开公平公正。

拟采取的防控措施:

1、严格按照评选要求，认真开展资格审查。

2、严格按照程序产生人员，确保公开、公平、公正、有序。

九、职称职级评定与技能鉴定

可能存在的风险点：

1、信息与资料审查。

2、评委产生与监督。

可能存在的廉政风险表现形式：

1、资格审查不够仔细。

2、评委产生与监督不到位。

拟采取的防控措施:

1、严格资格审查。

2、严格评委产生与监督。

篇10

一、存在的问题

按照县委办公室印发《关于开展部门履职情况督查考核的工作方案》的部署，我委于7月23日召开了机关全体干部参加的班子履职情况民主测评会，会议邀请了下属单位负责人、部门退线干部和退休老干部代表及部分企业总经理参加，通过座谈，广泛收集对班子履职情况的意见和建议。对照“三定”方案要求，认真查摆了班子及班子成员在履职及完成县委、县政府中心工作中存在以下几个问题：

1、对有关全县信息化工作没有实质性开展。①没有全县信息化发展的目标、规划；②指导协调电子政务、电子商务、企业和农村等各领域信息化工作没有到位；③没有履行好无线电管理的指导协调工作。

2、没有按计划对企业经营管理人员进行培训。

3、加强对全县企业治乱减负组织协调工作。

4、做好改制企业职工思想工作，尽量避免不稳定因素发生。

5、多争取省市对企业扶持的各项资金，多与企业对接。

二、存在问题的原因及整改措施

问题一、对有关全县信息化工作没有实质性开展。（责任股室：信息化推进股责任人：）

1、存在问题原因

客观原因：（1）管理体制和推进机制尚待理顺，存在部门和条块分割多头管理、职责不清现象。信息化工作受多重机构领导，除县工信委外，有县政府信息办、县无线电协管办公室等部门。

（2）专业人才缺乏，信息技术人员少。我县可以效仿市工信委，一是成立信息化领导小组，统筹协调信息化工作，二是聘请专职人员做股室负责人。

主观原因：（3）工作按部就班，业务知识钻研不够。

2、整改措施

（1）加强学习，不断提高业务水平。时间节点：长年

（2）加强与县信息办、县电信公司、县移动公司等的协调联系，协调电子政务、农村等各领域信息化工作，争取有关信息化项目等到县工信委备案。时间节点：长年

（3）做好全县信息化发展的目标规划工作。时间节点：按市工信委规划部署组织实施

（4）配合县纪委、会同县信息办做好工程建设领域项目信息公开工作。时间节点：按照省、市时间节点要求推进

（5）加强业务人才的引进，提高工业和信息化工作的整体管理水平。时间节点：长年

问题二、没有按计划对企业经营管理人员进行培训。（责任股室：改革发展股责任人：）

1、存在问题原因

（1）客观原因：由于党校7月份就放了暑假，造成衔接上的脱节现象，所以培训班未能如期开班。

（2）主观原因：对企业经营管理人员培训工作重视程度不够。

2、整改措施

（1）抓紧落实年初制订的企业经营管理人员培训计划。尽快与党校沟通衔接，举办一期聘请知名专家、教授进行授课的企业厂长经理培训班。时间节点：9月31日前完成

（2）积极组织企业管理人员参加省、市、县举办的各种相关业务培训活动，以提高企业管理人员业务水平。时间节点：长年

（3）加大职业经理和职业经纪人的培训及申报力度，提高企业人才整体素质。时间节点：长年

问题三：加强对全县企业治乱减负组织协调工作。（责任股室：改革发展股责任人：）

1、存在问题原因

（1）客观原因：部门权力有限，企业的“三乱”问题大多是因执法部门的本位主义思想所引起的，而工信委与这些部门均属同级政府部门，权力有限、执行管理措施不够，因此无法履职到位。

（2）主观原因：没有主动作为，由于园区的企业是以工业园管委会管理为主，因此没有主动涉及企业治乱减负协调工作，未做好企业与纪委监察局之间的连接纽带作用。

2、整改措施

（1）深入企业进行调研，不定期开展企业治乱减负情况调查，及时掌握企业负担监测情况。时间节点：长年

(2)主动与县纪委监察局沟通协调，及时将调查企业负担监测情况与纪委监察局等相关部门沟通，争取相关部门支持，及时协调相关部门予以解决。时间节点：长年

问题四：做好改制企业职工思想工作，尽量避免不稳定因素发生。（责任股室：改革发展股责任人：）

1、存在问题原因

自2000年启动全县企业改制工作以来，我委一直重视做好改制企业职工的思想工作，始终把职工的利益放在首位，依法依规进行改制，因此职工思想也是稳定的。目前，极少不稳定因素是由宁红集团改制工作造成的，主要有以下两方面的原因：

（1）客观原因：由于宁红集团改制工作历时长、前后长达10年，造成改制政策上的不延续性，前后悬殊较大，从而引起各阶段安置人员的心理不平衡。

（2）、主观原因：由于宁红集团改制工作的复杂性和难度大，在改制决策上有不到位之处，部分政策执行之后引起了全县改制工作的不稳定，只能半途废止，引起极少数人员的心理不平衡。

2、整改措施

（1）变群众上访为干部下访，深入到职工家中耐心细致地讲解政策，做到让职工诚心接受和理解政策，及时化解改制过程中存在的各种不稳定因素。时间节点：长年

（2）从民生角度关注改制企业中困难群体，协调各部门切实帮助解决他们生活中的一些实际困难，尽量避免不稳定因素的发生。时间节点：长年

问题五：多争取省市对企业扶持的各项资金，多与企业对接。（责任股室：投资规划股责任人：）

1、存在问题原因

客观原因：（1）国家对工业企业扶持政策也是有的，但其扶持方向是：扶优扶强，抓大放小。重点支持：科技含量高，能耗底，环境污染小的企业；同时各级政府优先考虑的是对本级财政贡献大的企业，国家考虑的是中央企业，省里考虑的是省属企业，市里考虑的是市属企业，到县级工业企业能得到的相关扶持资金已属“神经末梢”,因此微乎其微。但近三年来我县企业所得到各级政府的扶持资金远远超过全市各县的平均数。

（2）我县工业企业多为初加工企业、资源型企业或者劳动密集型企业，这类企业技术含量低，能耗高，不属国家鼓励发展的新型产业，在申报资金扶持方面，缺乏竞争力，企业获得资金支持的机会少。

2、整改措施

（1）摸清家底，建立项目库。钻研上级扶持政策，精心挑选好工业项目，对项目进行包装，争取更多的项目挤进扶持的笼子。时间节点：长年

（2）加大“跑部进厅”的力度，多与省、市工信委联系、汇报工作，联络感情，掌握信息，为争资争项打好基础。时间节点：长年

（3）推动企业技术改造和技术创新，增加企业的科技含量，让更多的企业朝着国家结构调整的方向发展，培育更多国家鼓励扶持的产业。时间节点：长年

需要补充说明的问题：

1、要给老百姓一点知情权和话语权。

我委2010年开始，就按照县政府政务公开的相关要求，开展了政务信息公开工作，但由于政务公开的范围、及时性有差距，使一些需要公开的信息未及时公开，下一步我委将扩大信息公开面，把握公开的及时性；同时，经常召开各种会议，及时公布单位的各项决策、决定，对领导干部廉洁自律情况，工作人员考核、奖惩、任免（职称晋升）、工资调整情况，财务方面“三公经费”使用情况及时通报，提高工作的透明度。

2、多加强与基层的联系与沟通。

根据部门的工作特色，本委与基层沟通联系的对象主要是企业，我委年初就建立了班子成员、干部联系企业制度，出台了“党员干部下基层，服务企业促发展”活动实施方案，明确了班子成员、干部联系企业的目标任务、工作要求和奖惩措施，要求班子成员和干部按照对口联系的企业每月到企业调研一次，帮助解决其生产经营过程中的各种实际困难。下一步，我们将进一步深入开展该项活动，进一步夯实党员干部下基层、下企业、调查研究的工作作风。

3、少数干部工作缺乏激情。

我委的班子成员和干部大多在本部门工作时间长，而且整体年龄偏大，很长时间没有年轻新生力量补充，难以营造良好的竞争氛围，造成少数干部工作活力和激情不很高的现象。我委将继续以“部门履职情况督查考核活动”为契机，进一步加强对机关干部作风建设的监管，制订合理的激励机制，充分挖掘每位干部潜在能力，最大限度地调动每位干部的工作积极性。

4、工信委工作专业性较强，班子成员业务能力不平衡。

我委是个综合协调部门，涉及职能较多，委班子按照各自业务能力和水平将工作进行了分工，做到分工明确，而且各自所分管的工作都有丰富工作经验，业务能力较强，能协助领导出色地完成上级下达的各项工作任务。但由于班子成员分管工作不同，各自钻研业务侧重点不同，因此造成班子成员之间业务能力不平衡的现象。在今后工作中，本委全体班子成员将加强学习，在学中干、边干边学，不仅要精通本职业务知识，还要进一步加强对本委其他主要业务知识的学习，从而不断提高班子成员综合业务能力和工作水平。

5、人才配备不足，特别信息化人才缺乏。