工会论文范文

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1、抓贯彻、定目标，出台县级、基层工会《工会财务会计管理规范考核办法》。

福州市总工会在认真做好本级工会财务会计管理规范化自查自纠工作后，根据省总工会的最新规定和指示，结合福州市实际，先后制定并下发了《福州市县级工会财务会计管理规范考核办法》（榕工〔2011〕34号）及《福州市基层工会财务会计管理规范考核办法》（榕工办〔2012〕48号），积极组织各级工会开展财务会计管理自查自纠工作，通过开展座谈会讨论、互审互评的方式评选出财务管理规范化合格单位，并予以表彰。

2、找差距、重整改，切实解决县级工会财务会计工作的薄弱环节和难点。

福州市总工会召开规范化建设部署会议，组织县级工会认真学习、领会精神、把握要点，要求县级工会、市级产业工会要充分认识开展工会财务会计管理规范化建设的重要意义，切实加强对财务工作的领导，把开展工会财务会计管理规范化建设作为当前和今后一个时期工会财务工作的重要内容抓紧抓实。要按照《工会财务会计管理规范考核办法》的要求，对本单位财务会计工作进行认真检查，对检查中发现的问题，及时进行整改，全面提高工会财务会计管理水平。

3、抓示范、树典型，推进规范化建设见成效。

为推动县级工会开展规范化建设，福州市总工会选择了永泰、福清作为规范化建设的试点单位，先后在福清市、永泰县召开现场推进会，这两个试点单位在会上分别交流了规范化做法和体会，与会人员现场观摩了永泰县工会财务管理规范工作材料。会议同时通报了全市工会财务会计管理规范工作开展情况。市总工会党组书记、常务副主席郑湘国参加会议，要求各县（市）区总工会、市级各产业工会，要认真推进工会财务会计管理规范工作，健全制度、对照标准，逐条落实；要抓住机遇，重点落实机关事业单位工会经费等财务工作重难点问题；要加强学习，提高财务会计服务基层、服务职工、服务工会重点工作的水平。经过这两年来各级工会财务人员的共同努力，县以上工会财务会计管理规范水平得到进一步提升，财会服务能力进一步增强。全市工会财务机构进一步健全、财务人员素质进一步提高、会计基础工作进一步夯实、财务制度进一步完善、财务管理进一步规范、工会资产管理实现保值增值。

二、福州市基层工会财务会计管理规范化建设的现状

近两年来，县级以上工会在不断提升自身工会财务会计管理规范水平的基础上，积极推进基层工会财务管理规范化建设。为了深入了解目前福州市基层企业工会财务管理规范化建设情况，2013年末至2014年初，福州市总工会组织专门人员成立调研小组，通过召开座谈会、发放调查问卷等方式，对全市基层企业工会财务管理规范化建设情况进行了调研。本项调研共召开座谈会5次，发放调查问卷500份，回收有效问卷425份。其中，国有企业、私营企业和行政事业单位职工所占比例分别为10.8％、69.3％和19.9％；行政人员、财务人员、工会主席和其他人员分别占28.5％、53.1％、17.4％和1.0％。从问卷显示结果来看，福州市基层工会财务管理规范化建设整体情况仍较为薄弱，存在以下问题：一是工会经费、会费收缴工作不足额、不及时。在调查中发现，72.94%（310家）的基层工会存在着拨缴经费标准过低、缴交经费不及时的现象。工会经费按规定及时、足额拨缴的单位只有115家，占27.06%。未能体现公平税负。同时，调查中还发现，有259家基层工会从未向会员收取会费，占60.94%；在有向会员收取会费的166家基层工会中，有47家基层工会半年才向会员收取会费一次，占样本总量的11.06%。大部分基层工会未能按规定及时、足额向会员收取会费。二是财务人员配备不到位、总体水平不高。在受调查的425家基层工会中，专职工会财务人员37人，占8.47％；兼职财务人员388人，占91.53%。而且，调查问卷显示，基层工会会计人员职称水平总体不高且参差不齐，其中中级以上会计技术职称的有69人，占16.24%；初级职称有158人，占37.18%；会计员有184人，占43.29%；还有3.29%（14人）无会计从业上岗证。三是工会经费独立核算的比例有待提高。调查问卷显示，在受调查的425家基层工会中，开立银行账户的基层工会仅208家，占48.94%。在问及未开立银行账户的原因时，部分基层工会认为工会经费总量少、设立独立银行账户手续繁琐且没必要，工会经费仍在行政账户开支。这种现象间接导致了行政支出挤占了工会经费。有43家基层工会虽然独立设置账目核算，却没有执行“一支笔”审批制度，工会一切经济业务开支仍由企业老板审批，这种现象主要集中在小型私营企业。四是预算管理不规范，执行不到位。在受调查的425家基层工会中，有228家基层工会未执行预决算管理制度，占样本总数的53.65%；在有执行预决算管理的197家基层工会中，13.88%（59家）基层工会日常活动经费开支随意性大，有超预算现象；11.06%（47家）基层工会预算编制程序不够规范。五是基层工会活动经费不足。根据调查问卷显示，超过半数的基层工会反映，基层工会活动经费有限，行政未能给予工会一定的经费补助，不足以满足工会日常开展活动需要。

三、探讨影响基层企业工会财务管理规范化建设的主要因素

根据调查发现的工会经费收缴不足额、财务人员配备不到位、未实行工会经费独立核算、预算管理不规范、基层工会活动经费不足等现象，究其原因，可归纳为以下几点：

（一）企业主对工会工作不重视，对工会经费收缴认识度不高。

首先，部分企业主本身对缴交工会经费存在着理解上的偏差，对工会组织存在心理抵触。从企业方来说，企业追求的最大利益是成本最小化，从而实现利润效益最大化。企业方认为缴纳工会经费减少了企业利润，直接造成了企业的负担，因此采取了虚报、少报企业人数，以最低工资标准计征工会经费，甚至不交工会经费的方式来规避支出。再次，部分企业领导认为：企业的一切开支必须由自己掌管，工会主席也是受命于企业领导，不能与企业领导平起平坐，工会开支不能任由工会主席审批。必须尽量减少开支，没必要多成立账户，财务人员直接由行政方财务部人员兼任即可。这种心理直接或间接造成工会活动难以开展、无法执行工会主席“一支笔”审批、专用账户难以建立、财务人员配备不完善、工会活动经费不足的现象。

（二）工会经费地税代征的作用和成效有待提高。

福州市2007年开始推行工会经费地税代征工作，从总体来看，工会经费收缴实现了稳步快速增长，收缴总量和水平不断提高，收缴成效显著。但是还是存在着经费拨缴率偏低的现象，未能做到应收尽收。从2013年工会经费收缴数据分析来看，全市有15700家独立基层企业，缴费单位数13735家，拨缴面达到87.48%。人均应拨缴经费258元，实际拨缴率只有39%，人均月缴费工资标准1043元，仅是2013福州市最低工资标准。笔者认为主要原因有三点：一是工会经费委托地税部门代收，但地税部门只增任务不增人。为保证税收任务的完成，地税部门有时难免顾此失彼，直接导致一些企业钻空子，每月仅缴交地税部门允许通过的最低标准的工会经费就敷衍了事。二是缺乏有效的制约手段。由于税务征收和工会经费征收是两套运行系统，地税部门征收工会经费的前置条件是企业必须实行工会信息登记，企业必须在录入工会经费征收系统后才能申报缴交，如果部分投产一年以上的企业不组建工会、不主动登记、申报，逃避缴纳工会经费，而地税和工会两个部门对欠缴、拒缴的企业未采取及时有效的手段进行约束，就无法对这些企业形成有效的制约。三是地税部门税务征收的平台优势尚未能完全为工会所用，征收信息传递不畅、信息共享脱节。

（三）财务人员专业素质有待提高。

一是财务人员受“双重”身份的限制。由于大部分行政财务人员兼管行政和工会的财务核算，财务人员的身份具有“双重性”，先是行政财务人员，其次才是工会财务。这种身份造成了财务人员的意识直接受企业领导的限制，一切工会活动要从企业行政出发，企业资金不足的时候就少交，甚至不交工会经费；企业领导认为没必要的工作就不需要开展，譬如预决算管理工作。同时，由于财务人员身兼数职，当企业行政财务工作量大时，工会财务管理工作必然得不到保证。二是财务人员专业素质不高。部分财务人员专业水平较低，主要是受传统观念的影响，人们普遍认为基层工会组织日常经济业务活动简单，不需要配备专业素质高的财务人员。这种现象也是导致基层工会财务规范化建设水平难以提高的重要因素。

四、推动基层企业工会财务管理创新发展的若干思考

（一）从广泛宣传工会政策法规入手，提高企业领导对工会财务工作的重视。

要推动基层工会财务工作的规范运行，必须要取得企业主的支持。第一，要通过立法，使企业正视工会组织的存在和作用。立法部门应加强相关法律的修订，在法律中加入强制性约束条款。通过法律的强制性和保护措施，提升工会组织的地位，使企业认识到工会组织应该是独立于企业而存在的，而不是依附于企业管理下的一个分支机构。通过法律，强化工会组织的职能，使企业认识到工会组织的主要职能不仅仅是维护职工的合法权益，更是联系企业与职工的桥梁，是劳资双方利益的维护者，是劳资矛盾的“油”、“灭火器”，真正的理解工会组织，理解工运事业，尊重工会干部。第二，加大工会政策法规的宣传力度。各级工会组织要在全市范围内广泛宣传工会政策法规及各项工会发动的惠民活动、措施，提高工会组织在社会上的地位和影响力。同时发挥多方联动作用，结合政府其他相关执法部门，形成合力，深入到企业中去，送政策送制度上门，广泛宣传工会财务工作的重要性，组织引导行政领导、工会干部和财务人员学习《工会法》、《新工会会计制度》《基层工会经费管理办法》等法律法规文件，增强其依法拨缴工会经费的自觉性。第三，上级工会应尽可能的多给予基层工会活动经费补助，以满足基层工会开展活动的需要，使企业行政领导认识到工会经费是开展工会工作和各项活动的物质基础，加强工会财务规范化建设对企业健康发展有着积极的作用，为基层工会财务规范化建设塑造一个良好的氛围。

（二）从加强税务、工会、企业三者沟通协调关系入手，不断提高工会经费拨缴率。

要打破工会经费收缴的“瓶颈”，税务部门是关键。一是工会和税务部门双方要定期进行交流沟通、加强协作，及时反馈工会经费代收工作存在的新问题、新情况，积极探索工会经费收缴工作的新方法、新路子，工会要充分利用税务部门在企业中的影响力，如地税部门在开展税收稽查工作时，把工会经费征收工作纳入其中，大力宣传工会经费收缴工作的重要性，使企业深入了解工会事业的重大意义，消除对缴纳工会经费的抵触心理，树立法制观念，自觉依法申报、依法收缴。二是要加强双方的信息交流，尽早实现网络互联，保证地税征收系统与工会经费地税代征系统实现信息共享，实现两个系统“三同步”，即时间同步、信息同步、措施同步，使工会能第一时间了解企业信息及工会经费代征工作中遇到的新情况，以便采取及时有效的措施保证工会经费的收缴工作。三是要促使税务部门加大对不守法企业的处罚力度，对经费不缴、漏缴的单位，要及时采取有效的制约手段，从源头上保证工会经费收缴的足额到位，保护诚信企业的合法权益，实现社会公平效益。

（三）从塑造典型入手，不断扩大基层工会财务规范化建设的步伐。

要在全市基层工会中推进财务规范化工作，关键是要以“点”带“面”，稳步推进，切忌一蹴而就。工会组织要精心选取一些财务管理较为规范的基层工会，并组织专业人员深入到基层中去，以引导激励为主，积极帮助基层工会发现财务管理工作中存在的不足，不断完善财务管理水平。通过这种方法挖掘出一些先进典型，并在全市基层工会中进行广泛宣传并表彰为示范单位，以其先进的经验和做法激励并带动基层工会财务规范化建设的整体协调发展。

（四）从提升会计人员素质入手，提高基层工会财务管理水平。

根据分级管理的原则，县市区总工会、产业工会要加强对下级工会财务工作的指导，定期组织基层工会财务人员进行工会财务、经审方面知识的培训，帮助工会财务人员熟练掌握应用新的工会财务知识，可以邀请财政、审计等政府部门有经验的专家对规范化建设标准进行讲解及指导。并且不断创新财务工作方式，定期组织基层工会财务、经审工作竞赛，促使基层工会财务在比赛中增进知识与沟通，加强基层工会财务工作交流，从而进一步带动基层工会财务规范化建设的发展。

五、结语

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在工会经费实行独立管理的方式上，有条件的单位工会，应开设银行基本账户，设立工会会计机构，配齐财务人员。人员编制确实有困难的可委托上级工会成立结算机构，实行集中核算、分户管理，以实现工会对工会经费的所有权、使用权和职工对经费的监督权。

二、要有经费提供保障

工会没有经费或经费得不到保障，规范管理就无从谈起。解决经费收缴难的问题可从以下三方面入手：一方面要不断深入宣传贯彻《工会法》，按照全总扩大收缴面，提高收缴率的要求，收取建会筹备金，扩大应收范围。二是对不予拨缴经费的单位要联合上级工会和税务机关，实行税务代征，必要时申请法院强制执行。三是要主动把工会工作融入到党政工作中去，争取重点工作与党政一起调查研究、一起布置安排、一起督促检查，共同推进。积极争取行政方面的支持，尤其是对工会大型投资项目的支持。日常救助工作和工会开展的活动还可与本地知名企业、社会机构联系，以取得社会更多方面的支持。

三、要加强财务制度建设

工会组织要结合对财务工作的新要求，不断改进完善本单位财务管理制度，如，规范各项专项资金管理办法，发展壮大职工互助储金会,完善职工帮扶体系建设。另外针对工会经费开支、工会会费收入、经费上缴等方面工作，要健全完善必要的制度、措施和办法，并切实抓好贯彻实施，实现用制度规范，用制度理财，用制度指导工作。在固定资产的购置、验收入账、使用、处置、清查等环节要加强管理，对行政拨付工会的固定资产要做好登记工作，转移、借用、报废的要按规定履行手续，把好资产处置关，确保工会资产不流失。

四、要坚持民主理财

坚持民主理财，要进一步增强经费使用的透明度，可以利用单位局域网、报纸、厂务公开栏等媒介，公开工会助学名单、救助标准等经费使用情况。坚持工会主席“一支笔”审批制度，重点开支由工会委员会集体讨论决定。要主动征求经审会对工会经费使用、资产管理等方面的意见。成立专门委员会妥善管理专项资金，制定管理办法，建立健全监督机制、约束机制，保证合理运用。另外还要畅通信息渠道，主动接受群众管理监督。

五、要与经审工作相结合

基层工会在推动财务各项制度的执行与落实过程中，在促进财务规范化建设进程中，要积极争取工会经审组织的支持和配合，不断健全完善工会财务工作年度审检制度，工会经费收缴使用情况向会员大会报告制度，工会主席任期内审计制度等。尊重和支持经审会的工作，积极配合经审会对工会经费、资产情况进行审查和监督。加强工会经审与财务共同对基层工会工作的指导，使工会财务工作得到健康发展。

六、要强化财务规范化考核

工会财务管理规范化建设是一项长期工程，要建有定期考核的评价、验收办法。上级工会应将工会财务要求规范的各项内容细化，逐项设立分值，每年要求基层工会对照开展自查，对扣分项进行说明，制定整改方案。对认为已达规范化要求的单位，可进行规范化单位申报。上级工会组织对申报单位进行考核，考核合格的，发给确认标识。要把财务规范化管理工作同工会主席任期内业绩考核挂钩，使工会主席真正成为工会财务工作的“第一责任人”。

七、要培养高素质的工会财务干部队伍

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1.1企业文化的内涵

美国哈佛大学教授特雷斯•B•迪尔和著名专家阿伦•A•肯尼迪于1981年7月出版的《企业文化——现代企业的精神支柱》一书是企业文化理论诞生的标志性著作。他们认为：企业文化是企业一直信奉和遵循的无形的行为规则，由企业环境、价值观、英雄人物、习俗仪式和文化网络等五个因素组成。可见，企业文化既是一种新的现代企业管理科学理论和管理方式，又是一种企业精神动力和文化资源，其核心是以人为本。

1.2企业文化的意义

企业文化的核心是价值观，它体现在企业的管理制度、企业的经营实践、员工的行为方式中。并藉着企业文化构造一个良好的组织氛围和环境，增强员工的工作积极性、主动性和凝聚力，激发员工的士气、斗志和创造力，以文化的力量推动企业的进一步发展。具有六方面功能：凝聚功能、导向功能、激励功能、约束功能、互动功能和辐射功能。

2物业服务的概念及特点

物业服务企业工会在构建和谐企业文化中的作用王思思北京首华物业管理有限公司100140在2007年出台的新《物业管理条例》中，明确了物业服务的概念。物业服务，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。同时，物业服务具有公共性和综合性、广泛性和差异性、即时性和无形性、持续性和长期性的特点。

3物业服务企业工会在企业文化中的作用

3.1工会在企业文化建设中起到积极的推动作用

3.1.1使企业文化得到更好的拓展和推行。享誉世界的美国管理学家彼得•德鲁克就曾提出管理以文化为基础的论断，只有理念上的认同、目标上的一致，才是企业发展的有力保障。工会是员工自治组织，拥有广泛的群众基础，在群众中有较高的威望和地位。发挥工会在宣传、倡导企业文化中的积极作用，是一个提升员工企业文化认同度、增强员工归属感的有效手段。工会组织可以通过统一的理解、正规的渠道，将物业服务企业的企业文化、价值理念、企业愿景等传递到每一个员工，达到规范服务的目的，使企业创造更多价值，并惠及员工，达到企业和员工的双赢。工会组织代表员工的利益，由工会组织所认同的企业文化，也可以消除员工的顾虑，缓解其与企业之间的矛盾，对推进企业持续健康发展有所助益。

3.1.2达到凝聚员工的作用。一个企业需要发展，离不开一致的目标和共同的前进方向。物业服务企业的员工来自五湖四海，大家的生活习惯、价值观都不尽相同，如果不能将这些员工的思想融合起来，那么企业内部矛盾就会显现，而外部服务也无法规范统一，这将会严重制约企业的长久发展。所以说，一个良好的企业文化可以使企业氛围更加和谐，使物业服务企业的基层服务人员按照统一的服务理念、服务标准、服务流程去进行设备维护、环境卫生、绿化养护等日常各项服务工作。

3.2工会对企业文化的产生和培育起到辅助作用

3.2.1工会组织内部成员参与企业文化的制定和完善工作。工会组织中的员工涉及企业经营层、管理层、操作层，一些处于物业服务企业高层管理人员对于企业岗位职责、工作流程、行为规范等各种规章制度的制定都有一定程度的参与，而他们在企业文化培育和完善过程中，其工会组织一份子的身份，也会对企业文化的形成和发展产生一定的影响。通过这些人员，体现出工会组织对于企业文化建设的辅助作用。尤其我国的物业服务企业，有一大部分为国有物业服务企业，这些企业的全体员工，包括董事会、监事会、党委、纪委成员都是工会的会员。这些物业服务企业的决策层对于工会组织是领导和支持的，对企业文化，尤其是员工操作层面的工作流程、服务规范等企业文化建设方面，是充分听取工会组织和广大员工的意见和想法的。从国有企业的例子，也就更加说明了我国物业服务企业工会组织对于企业文化的正面、辅助作用。

3.2.2在企业文化的完善过程中，工会组织起到推动作用。随着社会形势的不断变化，物业服务企业的企业文化适应形势，也会随之调整与改变。在这个过程中，企业员工也会对企业文化有自己的理解和诠释，他们在接受企业文化、认同企业理念的同时，也会以实践者的身份推进企业文化的不断完善。工会组织作为群众组织，充分发挥员工的主观能动性，吸收员工对于企业文化方面的意见和建议，并代表员工将这些建议反映到企业管理层，可以说，工会组织对于企业文化的不断完善和发展具有积极的推动作用。

4物业服务企业工会如何构建和谐企业文化

4.1工会组织充分发挥桥梁纽带作用。工会组织应做好企业员工和物业服务企业间的桥梁作用，工会组织将企业的行为规范、价值理念及时传递给全体员工，员工对于企业文化、福利待遇方面的意见也通过工会组织反映到企业。通过这种良流和沟通，能够使双方建立信任关系，达到互相促进、凝心聚力的作用，共同推动企业的发展和进步，营造出和谐共赢的企业文化氛围。

4.2工会组织积极开展各种活动，为员工营造积极向上的工作氛围。物业服务企业多为劳动密集型企业，员工涉及物业服务的各个领域，大部分基层一线服务岗位工作比较单调、收入不高，员工流动性很大。工会组织积极开展各种活动，建立职工之家，不断丰富员工的业余文化生活，使员工保持心情舒畅，进而营造出和谐的工作和生活氛围。我国大部分物业服务企业的工会组织比较健全，在组织员工活动、维护员工权益等方面开展丰富的活动，对于维护员工队伍稳定、构建和谐企业文化，起到了积极的促进作用。

5结束语

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工会是职工之家，工会工作在维护广大职工合法权益、保持职工与管理组织关系协调方面具有重要的意义。广大职工对工会组织具有较强的信赖感和归属感，由工会组织出面采取合理的方法引导职工践行社会主义核心价值观具有亲切、自然的优势，易取得水到渠成、春风化雨的效果。工会组织在引导职工践行社会主义核心价值观方面的有利条件具体表现在以下方面：

（一）工会具有一定的组织优势

工会自下而上建立了统一的组织网络，组织体系完整、条块结合，形成了覆盖面广泛和组织严密的体系。工作对象广泛、工作领域宽广、资源和手段丰富、拥有职工之家和娘家人的特殊角色，是工会独特的组织优势。工会拥有广泛的群众基础，尤其是工会拥有一支素质较好、能力较强的工会基层干部队伍和积极分子队伍。他们长期与职工工作、生活在一起，对于广大职工的思想和需求有比较清楚的了解，在做职工工作时有主动性和针对性，使对方易于理解和接受。

（二）工会具有一定的职能优势

坚持党的领导、坚持中国特色社会主义工会发展道路是工会的政治要求和行动指南。按照《中华人民共和国工会法》的规定，工会具有维护、建设、参与和教育的职能，代表和维护职工的合法权益是工会的基本职能。替职工说话、办事是工会的权利和义务。工作出色的工会会成为名副其实的职工之家，深受广大职工的信赖。这样的工会在组织引导广大职工践行社会主义核心价值观的工作中必然会得到职工的支持，理解此项工作对于自身利益和社会发展的密切关系。

（三）工会具有一定的阵地优势

工会组织拥有丰富的媒体资源，具有搭建平台、教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等优势。随着我国经济的不断发展，工会组织往往有较为充足的活动经费，为工会开展各种活动提供了财力保证。因此，工会有丰富的宣传阵地、文体活动阵地，便于采取形式多样、丰富多彩、喜闻乐见、多措并举的劳逸结合、寓教于乐的活动，使先进思想在职工中生根发芽、落地开花。由工会组织出面组织社会主义核心价值观的宣传、普及活动，有条件搞得生动活泼、趣味横生，从而收到良好的效果。

（四）工会工作具有灵活性、多样性的优势

作为桥梁和纽带，工会工作中有更多的灵活性和多样性，不仅能围绕单位的主体工作展开正面宣传，而且能深入到基层、班组、家庭开展文体活动，甚至走向社会支持公益事业。由工会组织出面组织社会主义核心价值观的宣传、普及活动，有利于形成全方位、多样化的格局。

二、工会组织引导职工践行社会主义核心价值观的方法

（一）利益相关法

社会主义核心价值观是实现中国梦的价值支撑。在生活水平不断提高的今天，生活质量的提高成为广大人民群众的内在要求。国家层面的价值目标，社会层面的价值取向和公民个人层面的价值准则与国家富强、民族振兴、人民幸福中国梦的内涵相互渗透、相互联系、相辅相成。这些都是每个公民切身利益的根本体现，明确这一点，无疑会促进践行核心价值观的自觉性。

（二）行为养成法

价值观既是观念，更应成为行为方式，所以，行为养成法是引导践行社会主义核心价值观不可或缺的重要方法。价值观不可能由社会成员自发形成，必须进行正面有效的灌输，通过日久天长、持续不断地入耳入心，涤荡社会成员个人与核心价值观相悖的价值观念，达到日益涵养和日趋固化的目的，从而产生深刻的精神力量。同志于2014年5月30日在北京市海淀区民族小学主持“从小积极培育和践行社会主义核心价值观”座谈会时要求广大同学“从小做起，从自己做起，从身边做起，从小事做起，一点一滴积累，养成好思想、好品德”，实际上就是在强调行为养成的重要性。

（三）榜样感召法

见贤思齐，这是每一个有上进心之人的自然之心。树立可亲可敬的典型人物、典型形象能有效地引导人们的行为走向，带来风气的好转。实际上，在我们的历史文化中，在我们的周围，从来都不缺乏为了国家富强、民主、文明而不惜抛头颅、洒热血的仁人志士和敬业、诚信、友善的普通国民。尊重贤者，表彰先进是培育、践行社会主义核心价值观的有效方法。

（四）环境感染法

舒适、和谐的工作、生活环境有助于人们形成积极的心态，接受正能量，这对于践行社会主义核心价值观是非常有利的。环境建设既是文化建设的条件，也是文化建设的重要目标，应该加强二者的良性互动，从而收到事半功倍的效果。

三、工会组织引导职工践行社会主义核心价值观的路径

（一）推进学雷锋志愿服务活动常态化

雷锋精神是社会主义核心价值观的集中体现，学雷锋志愿服务活动是培育和践行社会主义核心价值观的理想载体。工会组织应该推动建立学雷锋活动常态化，志愿服务制度化，用雷锋精神感召人们践行社会主义核心价值观。在学校可开展学习雷锋爱国报国活动，激励广大师生努力学习，刻苦钻研，奉献社会，报效祖国。

（二）深化群众性精神文明创建活动

精神文明建设是有中国特色社会主义文化建设的主要内容，群众性精神文明创建活动则是精神文明建设的具体实践，也应成为培育和践行社会主义核心价值观的重要阵地。工会组织应该大力开展文明社区建设、学习型单位建设等活动，不断加强群体文化氛围和个人文明水平，使社会主义核心价值观真正落实到人们的行为之中。

（三）传承优秀传统文化

中国优秀传统文化的思想精华和道德精髓是讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同。随着时代的发展，这些思想理念越来越显示出其不可磨灭的价值。社会主义核心价值观是中国特色社会主义意识形态的主体精神取向，为多元时代凝聚思想共识植入了灵魂、指明了方向。它并非无根之木、无源之水，而是人类优秀文化积淀的成果，其中中华优秀传统文化精华的滋养尤其具有重要的意义。努力传承优秀传统文化，才能加深对于社会主义核心价值观的理解，也才能更好地践行社会主义核心价值观。工会组织应该开展相应的活动，激发人们对传统美德的崇敬，对民族智慧的领悟，夯实社会主义核心价值观的根基。

（四）加强爱国主义教育

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基层工会档案管理现代化不仅涉及新的技术装备、新的技术手段的运用，而且涉及档案事业管理思想、管理方法的现代化问题，涉及档案干部队伍素质的现代化以及档案工作的标准化等诸多问题。可以说，基层工会档案管理的现代化关系到整个工会档案工作的方方面面，其基本内容包括以下几方面：

（一）基层工会档案工作管理技术手段的现代化

档案管理工作的实质是文献信息的处理开发工作。要建立一个现代化的基层工会档案文献信息处理系统，关键要解决档案信息的收集、整理、鉴定、保管、检索与利用服务等的现代化，所以电子计算机技术、缩微复制及其他声像技术的运用尤为重要。

1.电子计算机技术的运用。电子计算机技术的运用对整个社会产生了巨大影响。档案工作运用电子计算机技术可以说是一次重大的技术革命。计算机技术在基层工会档案管理工作中具有十分广泛的用途，其前景十分诱人。

2.缩微复制技术的运用。在档案工作中运用缩微复制技术主要是解决档案实体的保管和贮存问题。随着缩微技术的发展，其存贮密度越来越大，而且规格统一，记录档案原文准确，检索方便，且价格比较便宜。

3.激光光盘技术的运用。激光光盘系统是比缩微复制技术更加先进的现代化存贮手段，比计算机磁盘的存贮量也大得多。每张5英寸光盘可存贮2万页a4纸文件。通过激光束读、写的档案信息，存贮在光盘中，不仅便于保存，而且可以与计算机联网，实现高速检索。

4.静电复印技术的运用。静电复印技术是电摄影方法的一种。将光敏半导体附着在适当的基体上制成感光版，经过充电曝光，在感光版表面形成电荷潜影，再经过显影定影取得复印副本。其特点是操作简便，应用范围广，图像耐久性强，在基层工会档案工作中的运用相当普遍。

5.声像技术的运用。录音、录像、摄影等技术，在基层工会档案工作现代化进程中也占有一定的地位，具有独特的作用。

（二）基层工会档案工作组织管理现代化

档案工作从本质上看是一项管理工作，不仅要管理档案，也要管理档案机构。档案管理人员只有运用科学的思想、方法对档案工作进行组织管理，才能达到档案工作的目标。

1.加强管理思想的现代化。档案管理人员，尤其是组织领导者应根据社会发展和基层工会档案工作的实践，从指导思想上认识档案管理现代化的重要意义，抛弃传统管理中不科学、不合理的因素，代之以科学的组织管理思想。

2.注意管理方法的科学化。积极采用现代管理方法的优秀成果，改变单纯以行政手段进行管理的做法。在管理方法中把经济方法、法律方法、社会心理方法、政治教育方法等有机结合起来。

3. 强化组织机制，提高组织管理效率。应根据基层工会档案工作实际，按照科学的组织理论对档案组织的体制、设置原则、内部机构、人员编制、运转程序、决策过程等进行有效管理，通过必要的措施和手段保证组织机构的效率，充分发挥档案的社会效益和经济效益。

（三）基层工会档案干部队伍的知识化

在基层工会档案工作现代化进程中，现代化的设备、现代化的技术方法都需要具备现代化思想的人去掌握运用。就目前的状况来看，在基层档案工作技术装备上实现全面的现代化仍是比较困难的，而且即使装备现代化了，以目前工会档案干部队伍的知识素质也不能充分发挥其作用。国内一些档案部门的现代化装备没有充分发挥作用，甚至被闲置起来，其关键是人员素质问题。所以，建设一支具有较高知识素质的档案干部队伍是基层档案工作现代化的根本保证，否则，现代化将无从谈起。

（一）档案管理现代化意识淡薄

档案管理现代的首要内容是管理思想的现代化。由于工会的工作性质，很多领导认为工会的工作就是慰问、发放福利以及举办文体活动，和单位的发展以及效益的提升没有太大关系，所以对工会档案管理工作没有充足的认识，在工作中经常会出现资料收集不全以及保管不善的问题使得一些现有工会资料没有实现其真正的利用价值。多年来，档案管理现代化是人们探讨的热门话题，但由于档案意识薄弱，大多数单位也仅仅是把它停留在话题上，由此出现了领导不重视，资金投入不足，设备陈旧落后，对档案管理现代化进程中出现的新情况、新问题缺乏深入研究和具体解决方法等若干问题，严重影响了档案管理的现代化进程。

（二）档案管理人员业务素质亟待提高

档案管理现代化的主要内容和核心就是计算机技术的应用。这就要求基层档案工作人员不仅具备图书、情报、档案学的专业知识，还需具备现代信息技术应用能力和信息加工处理能力等。但是，当前，很多基层工会干部变动频繁，加上大部分档案管理人员身兼数职，不能将全部精力投入到档案工作。一些工会组织的档案管理人员没有经过专业知识培训，基本业务水平和能力低，很多时候只是在档案管理工作中应付；有的甚至没有配备专职负责档案管理的干部，致使工会工作的信息资料白白流失。上述这些将成为制约基层工会档案管理现代化的瓶颈问题。所以，加快培养和造就一批信息化建设的管理型、技术型和复合型人才是当前工会档案管理工作的当务之急。

（三）档案管理工作不规范

这主要表现在：第一，档案管理相关制度不完善，没有对资料进行妥善保管。很多基层工会对档案的收集、归档、保管以及借阅等方面建立完善的制度，档案管理人员缺少相应的责任心，资料收集不健全，没有及时进行整理，有些工会组织档案保管条件比较差，时间久了档案资料就找不到了，资料丢弃现象十分严重。第二，执行制度不严格，组卷混乱现象严重。有些档案管理人员并没有按照相关要求对文件进行归纳，大部分案卷缺少卷内目录，组卷混乱现象比较严重，没有进行简单的分类，甚至把各种资料混在了一起。上述现象不仅影响了工会组织的形象，也制约了工会档案管理现代化的发展。

（四）档案管理基础设施薄弱

由于经济条件的限制，部分工会档案部门不能在档案管理现代化方面投入足够的资金，使得在档案管理软硬件配备和基础设施上，大多采取因陋就简、因地制宜的原则。很多工会因为办公条以及经费的限制，没有建立专门的档案室，而是和工会办公室在一起，办公、阅档、保管为一室。这样不仅不能正常办公，还会对档案管理造成影响。

（一）更新观念，增强档

案管理现代化意识在实现基层工会档案管理现代化的进程中，首先要提高领导干部的现代化认识，他们掌握着地区或单位档案工作现代化的命运和前途。其次基层工会档案管理人员也要牢固树立依靠科技进步和科学管理的观念，建立与时代同步的档案意识，克服对档案管理现代化的片面认识，切实转变对档案重管理轻利用、等客上门、封闭保守等思想观念，实现档案管理的被动式服务为主动式服务，将封闭式服务转化为开放式服务，进而有计划、有步骤、积极而稳妥地开展基层工会档案现代化建设。

（二）加强基层工会档案人员的培养，提高业务能力

要牢固树立人才资源是第一资源的思想，抓好基层工会档案人才的培养，不断提高档案人员的自身素质，以人力资源开发推动工会档案管理现代化进程。首先要提高工会档案人员的基础素质，树立标准意识。其次加强对信息技术应用能力的培训，学习与档案信息化相关的计算机应用基础知识、数字化技术知识、网络技术知识、现代管理知识、外语知识等，从理论和实践上认真解决档案专业与各种现代化管理专业相结合的问题，提高工会档案管理人员的业务素质，以满足基层工会档案管理现代化发展的需要。

（三）加强工会档案管理制度建设，实现档案管理的制度化、规范化与科学化

工会档案管理制度是工会档案管理现代化的制度保证。第一，建立健全工会档案管理相关规章制度，主要包括：制定归档范围、归档时间、归档实施等办法；制定档案资料保管期限和借阅等方面的规章制度；制定各级工会档案资料收集、管理细则和呈报要求；制定工会档案管理人员岗位职责；制定档案管理人员基本素质能力要求等。第二，对工会档案工作的相关程序进行严格管理，，确保档案收集、汇总和归档工作的顺利开展，同时还要定期对这一工作做好检查、指导和督促，一旦发现问题就要及时解决，是制度真正成为工会档案管理现代化建设的制度保证。第三，建立工会档案管理工作的相关考核机制，实行动态管理，推动工会档案管理工作实现制度化、规范化与科学化。

（四）加快软硬件设施建设，实现技术和装备的现代化

这是实现基层工会档案管理现代化的物质基础和保障。要加强工会档案管理的现代化建设，首先就要加强软硬件建设，尤其是基础设施建设，加大资金投入的力度，及时配备计算机、扫描仪、光盘刻录仪、互联网设备等现代化办公设备，提高计算机、网络技术的应用程度，充分发挥现代科技、缩微技术在工会档案管理中的作用，加速实用、通用软件的研制，加快档案信息数字化处理步伐。其次，要建设和完善局域网，特别是单位内网，使各项工作都实现网络化，这将大大加快工会档案管理的规范化和信息化，实现档案资源、服务对象与需求的扩大化。

总之，基层工会档案管理现代化是一项复杂的系统工程，对工会工作的开展有着极为重要的作用，需要充分调动各方面的积极性，相互配合，共同努力，使工会档案管理工作形成一个科学、规范、合理的现代化管理体系，真正实现工会档案管理的智能化、自动化，提高工会档案管理的整体水平，推动工会档案工作的持续发展，使之更好地为经济社会建设服务。

参考文献：

[1]王云庆.现代档案管理学[m].青岛：青岛出版社,2013.54-59

[2]曹麦宁.浅谈高校工会档案管理的现代化和信息化[j].杨凌职业技术学院学报.2010,9(2)

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全总《管理规范》推行以来，铁路总工会高度重视。一是进行规范管理制度学习。先后组织了三期基层工会主席培训班，进行专题学习研讨，使各级工会干部充分认识推进《管理规范》，是加强财务会计管理、提高资金使用绩效、保障资金安全的重要措施，是加强财会队伍建设、提高业务素质、提升会计工作质量的基本要求，提高贯彻落实《管理规范》的责任感和紧迫感。二是成立规范管理领导小组。铁路各单位工会均成立了由主管主席为组长的规范化建设工作领导小组，把本单位规范化建设工作列入重要议事日程。三是提出规范管理推进目标。提出了三年分三个级次（铁路局级、工程局级、基层工会级）实现规范化工作的推进目标，即2010年12月31日前，铁路总工会所属30个铁路局级工会完成财务会计管理规范化建设目标；2011年12月31日前，铁路总工会管理的国资委企业工会所属工程局集团公司（工厂、所、分公司）工会，完成财务会计管理规范化建设目标；2012年12月31日前，铁路各级工会全面完成财务会计管理规范化建设。四是制定规范管理考核标准。在广泛调研的基础上，制定了《铁路工会财务会计管理规范考核标准》，涵盖了会计机构及人员、制度建设、预算管理、会计核算、资金管理和会计监督六大项，并以百分制形式将第二章共36条具体条款分类、分解、归纳为六大项32小项，为推进财务会计规范管理奠定了坚实基础。

二、完善内部会计制度，夯实规范化建设基础

按照全总推进计划，我们要求所属各单位按《管理规范》，在规定时间内建立和完善收支预算决算制度、货币资金管理制度，并报铁路总工会备案。同时，汇集了各单位工会内部财务会计管理制度，编印下发各单位相互学习借鉴。全总《管理规范》（修订）出台后，第一步，我们组织编写了《铁路工会财务会计工作流程》，明确了“铁路工会财务工作相关规定”，制定了“铁路工会财务会计具体业务流程图”。第二步，制定了《铁路工会内部财务会计管理制度》，包括《管理规范》第七条规定的13项制度，以及“物资采购制度”等5项内控制度，并以文件形式下发。第三步，修订了《铁路工会财务管理办法》，共十四章79条，把全总关于经费使用的最新要求全部纳入，确保了工会财务管理的有章可循、有法可依、有例可鉴。

三、选树典型立标杆，推动规范化建设上台阶

一是组织观摩交流。2010年以来，铁路总工会每年采取不同方式组织观摩活动，要求铁路局级工会或抽选所属基层工会携带内部控制制度、年度账簿和指定月份的会计凭证进行现场交流，以分组或无记名的形式进行考评，相互学习，查找不足。二是选树典型。我们从基层选树了182个规范化建设标杆单位，颁发“铁路工会财务会计管理规范化单位”奖牌，并邀请标杆单位代表交流工作经验，现场展示本单位的会计账簿、会计凭证等资料，促进各级工会财务管理水平的提高。三是组织综合验收。采取集中验收、实地抽查、专项检查等方式，考核验收各单位规范化建设成果。对考核不合格单位限期整改；对经整改仍不达标单位，采取系统通报甚至追究相关人员责任等措施，督促制度落实。

四、关于全面推进规范化建设工作几点体会

1.领导重视是前提。推行财务会计管理规范化是一项长期性的基础工作，涉及到工会工作方方面面，工会各级领导必须高度重视，尤其要从会计机构设置和人员配备、制度建设、预算管理等多方面给予支持与关注。财务部门要加大规范化工作宣传力度，认识到规范化工作应该从经济事项发生的最前端做起，落实工会全员参与会计事项的管理职责，把规范化建设提升为全员、全方位、全过程参与的重大事项紧抓不放。2.整章建制是基础。落实好《管理规范》，必须以可靠的、完善的制度来保证，才能让工会一切经济活动有章可循、有法可依、有序开展。因此，必须始终坚持根据形势的发展、政策的变化，对规章制度动态调整，不断完善。3.严格考核是手段。有规范化标准就必须有相应的考核验收，否则就会流于形式、走了过场。因此，上级工会应严格要求验收单位对每一个被验收单位提出规范化验收意见，纳入当年财务工作竞赛考核并严格追究责任，真正起到警示防范作用。4.持之以恒是关键。规范化工作贯穿于财务管理全过程，涉及到规章制度建设、预算管理、会计核算、资金管理等多方面，体现在每日每时、每件事项。因此，必须始终坚持，紧抓不放。在日常经济活动中，按照《管理规范》要求，认真做到每一项会计业务处理都有法可依、依法合规；每一名会计人员都要对《管理规范》及“考核标准”熟练掌握、运用自如，确保财务会计管理规范化建设的持续健康开展。

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    企业工会是党领导下的工人阶级的基层组织,是企业与职工沟通的桥梁和纽带,担负着参与、维护、建设、教育等四项社会职能,这些职能都与职工的利益息息相关。其中,教育职能与职工综合素质的提高有着非常密切的联系,它包括思想政治教育和文化技术教育。在市场经济条件下,企业的竞争就是人才的竞争。在劳动力市场中,劳动者的地位、利益完全取决于个人的素质,要在激烈的市场竞争中取胜,要有效地维护自己的合法权益,就必须有较高的素质。因此,工会为了更好地维护职工合法权益,就必须认真履行这一重要职能。

    随着市场经济的发展和改革的逐步深入,职工的思想越来越呈现出多元化和复杂化的趋势。其特点主要表现在以下几个方面:

    第一,复杂性。伴随着我国经济的快速发展,经济成份、社会生活方式、社会组织形式等呈现出多样化的特点,这些或多或少地引起了职工思想的多样化和复杂化。他们关心社会的进步,努力地为企业的发展贡献自己的力量,但又对企业能否在激烈的市场竞争中长盛不衰没有信心。随着企业规模的扩大和经济利益的提高,职工的收入也相应地得到了提高,但面对物价的飞涨和收入水平差距的扩大,有的企业职工心态出现失衡。部分弱势群体的生存现状,使少数人集体主义价值观降低,转而追求狭义的经济利益和个人利益,一切从自我考虑,经济至上、权力至上的思潮慢慢地形成,并有逐步扩大的趋势。

    第二,动态性。通常来说,在企业发展势头良好的阶段,职工收入也会稳定性增长,思想很少出现波动;在企业衰退期,企业产品市场份额逐渐下降,企业生存受到威胁,常常是不裁员也会减薪,此时,职工的思想负担较重,想法、矛盾、问题比较多,不仅会影响职工的生产积极性、企业的凝聚力,甚至会影响到企业的生存与社会的和谐。

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目前我国的市场还无法达到这一要求，其资本市场的建设还不是很完善，并且，还需要建设既充分又竞争的交易市场，只有这样，才能保证市场的活跃性。与此同时，只有成熟的市场才可以保证市场的活跃性一直存在，所以，加强市场经济的建设，也是利用较低的成本来获取十分可靠的公允价值计量的一项必要的条件。因此，只有保证市场经济可以快速的发展，生产要素、资本和商品市场才能够被建立并完善，以便为商品成本和市场价格的定价奠定良好的基础，从而有效的通过商品来进行公允价值计量。

二、提高会计人员的职业素养

由于公允价值计量在实际的应用时，会在一定程度上受到会计工作人员素质的影响，所以，提升相关人员的工作素质，对于保证公允价值的准确性与可靠性具有较高的意义。目前，能够有效的提升会计人员专业素质的方法有：第一，对工作人员进行法律和道德意识方面的培养，提升其思想道德境界，从主观上遏制此类人员产生利润操纵的思想动机，这不仅保证公允价值可靠性的重要手段，也是防止部分人借用公允价值进行造假行为的根本举措。在强化法律意识教育时，要引导会计人员在不违背法律法规的基础上进行会计工作的处理；在进行道德素质教育时，要加强对诚实守信方面的教育力度，帮助会计人员树立正确的职业道德观念。其次，加强对会计人员的业务培训，提高其对公允价值计量的具体应该的程序的方法，增强其处理相关会计事物的能力，减少会计信息出现失真的概率，从而降低公允价值计量出现偏差的概率。

三、优化公司内部的治理结构

对公司来说，会计工作在其内部治理结构中占有重要的位置，是整个结构的中心环节。从目前我国现有公司的内部治理结构构成来看，其会计工作的最高管理权限在公司的领导层之中，所以，企业会计工作的各项日常安排都是由其管理者记性控制和指挥的，这也使得会计信息的真实性将会被质疑。由于企业的会计信息对其管理者的管理能力、年度或者是季度的业绩、年底评价与道德监督水平具有重要的影响，而其信息又由此部分人掌控，所以就是的公允价值计量的合理性在很大程度上都会受到此部分人的影响。因此，要想保证该价值在我国市场的有效应用，我国现有的企业就一定要对内部的治理结构进行改革。对此，可以在企业内设立一个独立的董事会，并将会计工作交由此部分董事会管理，进而对内部董事会形成有效的监督。

四、结语

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(一)公共服务社会化的需要公共服务的社会化的实践来源是西方国家政府管理改革。弊病在西方同样存在，导致了西方社会经济陷入滞胀，官僚和官僚机构日趋变得冷漠和保守，公民对政府的不满和厌恶已经溢于言表，政府必须改革以满足社会经济发展需要。公共服务社会化的理论来源是20世纪70年代至90年代的新公共管理和新公共服务理论，新公共管理理论虽然批判了政府机构的，提出了放松规制、委托等医治政府旧有管理机制僵化的原则，但没有解决社会力量在公共管理中地位。新公共服务理论则是对新公共管理理论的进一步完善和发展，它强调社会力量对公共管理的参与，提倡公民和社会对公共事物的更积极、更多的参与。新公共服务理论强调“现今政府的作用在于，与私营与非盈利组织一起，为社区所面临的问题寻找解决办法。其角色从控制转变为议程安排，使相关各方坐到一起，为促进公共问题的解决进行协商、提供便利。”新公共服务理论阐释了政府改革与转型和公共服务社会化的必要性。在实践方面，西方国家政府在新公共服务理论的引导下，开始了政府再造活动，特别是英国的布莱尔政府和美国的克林顿政府在政府再造方面进行了许多工作。“政府以社会需求为导向，主动收缩政府提供公共服务的范围，将原来由政府承担的一些公共服务职能转移给非政府组织和私人部门，建立起以政府为主导的各种社会主体共同参与的公共服务供给格局，以实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。”政府再造运动促进了公共服务来源的多样化，提高了服务质量，提升了公民对政府的满意度。公共服务的社会化已成为世界性发展趋势。随着改革开放的进一步发展、社会主义市场经济的确立和完善，中国社会需求已变得越来越多元化，在一些社会服务领域，单靠政府的力量已无法满足社会的多元化需求。中国加入世贸组织后，政府管理体制也亟需改造，以适应全球化发展需要，社会经济的发展需要公共服务社会化。中国从计划经济转变为市场经济的过程，也是政府从全能型向法治有限型政府转变的过程。为了纠正全能型政府在社会管理领域中的错位和越位行为，政府必须从一些公共服务领域退出。政府退出后，需要社会力量填补政府退出所造成的真空，公共服务社会化是政府转型的需要。中国经济在快速发展的同时，也带来了许多矛盾和问题。解决这些问题不仅需要政府的努力，更需要社会自身的努力，社会建设成为解决社会问题和矛盾的重要途径，公共服务社会化在培育社会力量，促进公民公共参与意识和能力方面有重要作用，是社会建设的重要内容，也为现代型政府的建构奠定了基础。

(二)现代型政府建构的必须全能型政府的哲学理念是建构理性，对人类理性充满乐观与自信，全能型政府认为“只要对目标做更为恰当的筹划和理性的协调，就能消灭一切依然存在的不可取现象。”而社会历史的发展，特别是苏联的解体说明了人类理性的局限。因为“即使行使权力的人动机十分高尚，由于他们无法掌握许多人变动不息的信息分别做出决定，因此他不能为目标的重要性等级制定出一个公认的统一的尺度。所以，即使是一心为民造福的权力，其范围也是应当受到严格限制的。”我们必须清醒地认识政府能力的限度，“正如市场本身有缺陷易导致市场失败一样，国家自身的缺陷也决定了其行动的有限范围。超越了相宜的范围，国家行动就有可能出现失效的危险。”世界上许多国家之所以选择有限政府，是对人类理性有一个清醒的认识，并且在政治实践中尝尽了全能型政府的苦头。有限政府在国家治理上的尽管有许多不尽人意之处，但相对于全能型政府，仍不失为人类一个比较恰当的选择。正如丘吉尔在评价现代民主一样，民主不是一个好东西，但目前还没有找到一个比它更好的东西。因此，中国建构一个法治的、责任的、有限的现代政府对于今后的发展将大有裨益。中国政府体制从全能型向法治有限型的转变，是一个漫长且艰难的建构现代型政府的过程。从世界政治发展的历史过程来看，现代型政府应具有这三个特征:法治、责任和有限。法治是现代政府良性运行的重要保证，有了法治的前提，政府的权力就不会逾越自己的边界。在责任政府中，“统治者相信自己应对治下的民众负责，应将民众利益置于自身利益之上。”责任政府不仅在工作中恪尽职责，而且在由过错时也被追责。有限政府包含四个主要原则“一是相对于人民，政府治权始终是有限的;二是掌握治权的政府的行为始终处于有的人民的监督之下;三是人民对政府治权的服从是有条件的;四是治权是一种周期性存在的权力。”改革开放后，中国已进行了六次行政管理体制改革，建构适应形势发展需要的现代型政府成为中国改革的重中之重。中国政府的变迁并不是从全能型政府直接向现代型政府发展，而是要经历一个后全能型的阶段。改革开放后，通过建立社会主义市场经济并通过行政管理体制改革，全能型政府逐渐变为了后全能型政府。后全能型政府继承了全能型政府的组织资源，具有很强的刚性调控能力，它采用低政治参与和高经济投入的发展模式来实现经济社会发展。后全能型政府发展模式“对于中国这样一个超大型的后发展国家来说，是一种有助于应对各种复杂矛盾，有助于在秩序稳定状态下，完成向市场经济过渡的发展模式。”但后全能型政府的弊端也是显而易见的，即权力层腐败和社会的两极分化。腐败和两极分化长期持续将严重腐蚀政府的政治合法性，政府就会逐步失去人们的信任与支持。同时也催生社会的极端思想和极端势力，对于整个国家的发展产生极其不利的影响。强调公平、民主、法治的现代型政府将通过民主法治建设加强对政府权力的监督，努力缩小贫富差距，减少社会危机的发生率。加强社会建设，壮大社会力量，积极培育社会组织的发展，鼓励社会组织积极参与公共事物，将为现代政府建构奠定社会基础，提供动力支持。

二、公共服务社会化对现代政府建构的推动

后全能政府主要通过压制底层的政治参与来保持社会秩序的稳定、化解社会危机，保持发展。但随着市场经济的发展、法治建设的进步，人们的权利意识开始觉醒，并自觉拿起法律武器捍卫自己的权益。继续压制公民的政治参与不仅会引发危机，而且也无助于以后的发展。通过公共服务社会化培育公民的理性参与意识和能力，通过公共服务社会化促政府职能的转变，从而推动现代型政府的建构。

(一)公共服务社会化与公民的政治参与政治参与是“普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。”政治参与在现代政治发展中具有不可或缺的作用，具体地说政治参与的作用体现在约束政府、反映公民的意愿和教育公民。特别是教育公民的作用对处于现代化进程中的国家来说尤其重要，处于现代化进程中的国家的公民由于长期受的压迫，缺少公民意识，对国家政治生活漠不关心。而“通过政治参与可以学习如何发挥自己的政治作用，变得关心政治，增强对政治的信赖感，并感到自己是社会的一员，正在发挥着正确的政治作用……公民通过政治参与，提高了对政治体制的归属感。”因此，公民的政治参与对于公民个人维护自己的权益，提高政治效能感非常有帮助。公民的政治参与对于现代型政府来说也非常重要，没有公民的政治参与，政府的政策制定和执行就无法顺利进行。公共服务社会化是公民进行政治参与的有效途径，政府通过外包形式，将政府的部分职能转移给社会组织，让社会组织加入到为公众提供公共服务的进程中。从国家和社会的关系来说，这是两者之间的一个互动。在全能型政府状态下，国家吞没了社会，国家和社会没有分离，不存在两者之间的互动。在后全能政府时期，国家和社会已经有了一定的分离，呈现出强国家弱社会的局面。在强国家－弱社会格局下，政府能和社会互动，并将自己不能承担的一部分职能移交给社会组织，本身就是建构现代性政府的一个重要步骤。当然，政府在购买社会组织的公共服务时，会有所选择，会购买和自己关系密切的社会组织的公共服务，并会给予一定的资源支持。在资源有限的情况下，政府能将一部分资源分给社会组织，这是帮助和支持社会力量的发展，这对于社会力量仍相对弱小的中国来说实属不易。中央在提出社会建设的方针之后，地方政府必须建立制度化的机制来支持社会组织的发展，有了制度化的机制，政府对社会组织的支持就会变成常态化的行为，有助于社会力量的不断发展壮大。公共服务的社会化为社会组织权力的获得和能力的提升创造了机会，“社会组织的能力指的是其从事公益，慈善，社会服务等形式内容的专业性能力、组织自身的生存和发展能力;社会组织的权力指是其在自我成长和发育的获得的空间大小，与政府对话的权力。”社会组织能力的提高和权力的获得对于参与公共事务非常有帮助，这有助于社会组织和政府进行对话，影响政府的决策和行为。社会组织在公共服务社会化过程中和政府有了更多的沟通，增强了对彼此的了解和认识，加强了彼此之间的信任，为中国社会建设提供了动力，也为法治、责任、有限型政府建构奠定了社会基础。

(二)公共服务社会化与政府职能转变公共服务社会化是在中国政府转型分不开的，在从全能型、后全能型向法治、责任和有限型政府的转变过程中，政府必须把属于社会的职能还给社会，把属于自己的职能进一步加强和完善，政府和社会共同努力，为公众提供优质高效的公共服务。社会主义市场经济的发展，使社会对公共服务的需求不仅多样化，而且也提出了更高的要求。欧美国家的政府不仅社会管理经验丰富，而且资源雄厚。即使在这样的情况下，欧美政府仍需借助社会力量来向公众提供公共服务，以弥补政府公共服务供给的不足。我国仍属于发展中国家，社会主义市场经济仍处于发展完善的过程之中。面对市场经济所带来的社会变化，政府不仅经验不足，而且资源也相当有限，借助社会力量来提供公共服务，可以弥补政府公共服务供给能力的不足。否则政府就会陷入公共服务供给不足，数量单一、质量低下的窘境。中国现代型政府建构过程同时也是后全能型政府不断转变政府职能的过程，现代型政府的主要职能就是管理社会公共事物及提供公共服务。党的十七届二中全会和党的十明确提出要实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。公共服务社会化不仅是政府社会管理理念和方式的一种创新，也为政府职能转变提供了契机。“公共服务社会化意味着政府向社会转移了一部分职能，那么政府就要把与这部分职能相对应的的权力也一同转移给非政府的公共组织。”公共服务社会化就是政府还权于社会，有权为有能提供了前提。政府在还权于社会的过程中转变自身职能。公共服务社会化要求政府职能从管理向服务转变，从独断型向协作型转变。“政府主要通过政策引导、规则制定等手段，在公共服务领域实行“市场准入”，吸引社会资金(包括各种内资和外资)共同参与公共服务的提供，从而形成政府与市场相互协作的新局面。”

三、公共服务社会化与现代型政府建构的良性互动及发展愿景

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（一）外汇监管部门无法监测和统计境外承包工程资金情况

按照《境外外汇账户管理规定》要求，境外承包企业可以经外汇局批准在境外开立外汇账户，并按季度向外汇局提供开户银行对账单，按年度向外汇局提供资金使用情况书面说明，但实际上境外工程使用的外汇账户一般不是以境内机构的名义开立，大部分是承包商在境外成立临时办事机构或外派机构后，以境外机构名义开立外汇账户，上述情况在外汇管理框架内无任何明确规定。同时，大部分工程项目回款由资金调剂中心调剂，外汇局无法掌握收汇频率及境外项目资金总量，出于节省费用和便利的考虑，将境外承包工程收汇款循环利用，或在境外用于境外直接投资或境外直接采购，或以收抵支等，外汇局无法延伸监管，同时境外资金若在一段时期内大量进出，还会形成对外汇收支的冲击。

（二）承包工程外汇收支真实性审核难度较大

由于对外承包工程都在境外，无法实地考察，对真实性判别有一定的局限性。同时对服务贸易外汇收入法规中没有明确所审核的单证类型，且因部分工程款由境外收入直接支付，承包合同中可对外支付金额明显虚增，企业可操作空间巨大。

二、相关建议

（一）协调统一境外承包工程的外汇管理政策口径

建议总局国际收支、经常项目和资本项目管理部门加强沟通，协调统一境外承包工程的外汇管理政策口径，以增强境外承包工程外汇管理政策的统一性和可操作性。具体有以下两种模式可供选择：一是统一按照国际收支统计申报对境外承包工程按期限划分的标准进行管理。国际收支统计申报规定不变，即一年以下的承包工程，申报在贸易及服务项下，收付汇的管理纳入经常项目货物进出口核查、核销及服务贸易收支真实性审核管理范畴。一年以上的承包工程，无论是否在境外工程地成立企业，除申报为对外承包工程货物出口收入（101050）、利润汇回（302011）的收入纳入经常项目管理外，其他申报在资本项目的收付汇均纳入资本项目管理，由资本项目管理部门制定相应的管理规定。二是统一按照资本项目对境外直接投资的划分标准进行管理。资本项目管理规定不变，即只有在工程地成立企业的承包工程业务才视同境外直接投资行为，才纳入资本项目监管范畴。在申报与管理相一致的原则下，国际收支统计申报管理规定作相应调整，未在工程地设立企业的境外承包工程业务，统一申报在经常项目下，并执行货物及服务贸易外汇管理相关规定；而对于在工程地设立企业的境外承包工程业务，则统一申报在资本项目下，执行资本项目境外直接投资相关管理规定。

（二）完善对境外承包工程的监测统计制度

对境外承包工程的收支情况纳入统计监管，建立与其他主管部门的沟通协调机制。目前商务局对各境外承包工程企业的经营情况有统计，通过将外汇部门与商务部门的相关数据比对，结合企业上报的资金留存境外和境外资金使用情况，建立对境外承包工程外汇收支的监测指标，实现对境外承包工程的非现场监管体系。

（三）增强真实性审核的可信度和关联性