灾后重建工作方案范文
时间：2023-03-27 21:55:46
导语：如何才能写好一篇灾后重建工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省、市重建家园工作会议精神，坚持以人为本，努力帮助受灾低保户、五保户重建家园，使灾后房屋倒塌户尽快改善居住环境，共同构建和谐社会。
二、工作目标
全力以赴帮助受灾群众做好房屋灾后重建工作，确保全倒户在元旦前住进新房。
三、工作对象
受灾全倒房的低保户和五保户。
四、工作内容与步骤
(一)实事求是核实灾情
各镇政府要组织力量，进村入户，严格核查，力争在9月15日前将低保户、五保户倒房情况核实清楚，摸清全部倒塌房屋无家可归灾民的户主姓名、家庭人口、居住地、房屋结构、倒房间数、倒房面积，逐户登记造册和拍照，建立《因灾倒房户台账》和调查档案，并以村为单位张榜公布，为开展灾民重建家园奠定基础。
(二)积极开展重建家园工作
灾民建房要从有利于灾民生产生活出发，尊重灾民意愿，以分散建房为主。具体安排如下：
1.规划设计
(1)选址。各镇政府要把灾民重建家园工作与实施安居工程和社会主义新农村建设结合起来，优先为全部倒塌住房无家可归灾民规划建房用地。要科学选址，以下三种地形不适宜选为建房地址：①坡度超过50度的山坡；②主要河道两旁；③易发生地质灾害的山地。
(2)设计。要科学设计，受灾户可根据自身的实际，设计2或3层的基础，有条件的一次兴建，无条件的为今后加层做好准备。
(3)报建。按有关政策要求，需报建的要办理报建手续，并免收政府有关行政规费。
2.建设标准
(1)房屋结构。建房要根据社会主义新农村建设的要求，提倡采用混凝土结构，也可视户主的具体实际（如人口较多）建稳固的砖瓦房。
(2)建房面积。两人以下（含两人）的家庭，建筑面积以30平方米为标准，三人以上（含三人）的家庭建筑面积应不少于50平方米，房高要达到3.5米以上。
3.施工建设
房屋建设由户主自主兴建，村、镇积极协助，提供各种方便，在施工过程中要切实加强管理，确保施工安全和工程质量。
4.验收
由市、镇两级重建家园工作领导小组对建房户逐户检查验收，江门市届时也将抽查验收。
五、工作措施与要求
(一)加强领导，落实责任
市成立重建家园工作领导小组，由市府办、民政、财政、农业、建设、国土资源、监察等部门组成，各成员单位要认真履行职责，确保重建家园工作按时按质完成。
市民政局：负责对全倒户进行调查核实，督促各镇对倒房户的有关情况进行公示，严格按程序审批重建家园资金，跟踪督促重建家园工作进度，确保重建家园工作按时完成。
市财政局：要积极筹集资金，及时安排拨款，并对资金的使用情况进行检查监督。
市农业局：要结合农村危房改造工作，统筹安排，及时调整计划，优先安排全倒户重建家园。
市建设局：要结合社会主义新农村建设，科学选址，对建房进行全程监督，确保设计合理、施工安全和质量合格。
市国土资源局：要积极协同各镇，妥善解决建房用地，如原倒塌房屋的屋地已不宜建房的，要协同镇政府、村委会另行安排宅基地建房，并优先办理有关宅基地发证。
市监察局：负责对重建家园资金的使用等问题实施监察，确保重建家园工作严格按有关法规进行。
各镇政府要成立相应机构，抓好工作的落实，镇主要领导要亲自挂帅，负总责，一级抓一级，层层抓落实，把灾区重建家园工作落实到村到户，镇指定干部负责包干，责任人必须帮助受灾户解决选址、设计、报建、土建等各个阶段的问题和困难，直到受灾户按时迁入新居。
(二)多形式、多渠道筹集重建家园资金
一是积极争取上级支持一点，江门市政府已决定对我市全部倒塌住房无家可归灾民每户补助建房资金3000元；二是市财政补助每户3500元；三是各镇财政配套安排补助每户3500元；四是市慈善会每户资助10000元；五是受灾户自筹一点或亲友帮助一点；其他不足部分各镇政府可通过向社会发动募捐等途径筹集，由镇政府包底解决。
（三）建房补助资金拨付安排
建房补助资金拨付，必须由个人提出书面申请，填写《重建家园资金申请审批表》（见附件）一式三份，经村、镇核实加具意见后，报市民政局审批。市民政局审批后，汇总各镇情况材料，送市财政局、市慈善会拨款。
经核实的全倒户，其建房补助资金按规定全部下拨到镇政府，由镇政府负责统筹安排，专款专用，确保建房资金全部用于为受灾群众建房。镇政府根据建房进度分3期拨付给全倒户：完成房屋规划选址拨付1／3，建房工程过半拨付1／3，房屋封顶拨付1／3。根据《广东省自然灾害救济工作规定》，符合五保户条件的灾民，安排入住敬老院，原则上不再救济单独建房，其应得建房救济款划拨给相关的敬老院用于建房和购买生活用具。
(四)加强监督，严格管理使用救灾款物
救灾款是“救命钱”，必须不折不扣地用在受灾群众身上。各镇各部门要严格救灾资金管理使用制度，加强监管。一是严格使用范围，突出救济重点。要按照财政部、民政部规定的用途使用救灾资金，重点安排救济重灾区和无力自救的重灾户；二是实行“五公开”：即公开发放程序，公开救助对象，公开救助标准，公开救助时段，公开救助数量，张榜公布，接收社会监督；三是坚持专款专用，严禁挪用、滥用。对灾民领取救灾款物实行专账管理，民政部门要对救灾款物的发放时间、去向、用途等进行登记、建档。对挪用、挤占救灾款物的，一经发现，严肃处理(监督投诉电话：市民政局：8883055)。
六、重建家园时间安排
序号
内容
时间
1
调查、核实、拍照、公示、
报送《重建家园资金申请表》
9月20日前
2
重建房屋规划设计
9月21日至30日
3
房屋施工建设
10月1日至12月15日
4
篇2
一、指导思想及目标要求
以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持自力更生、生产自救、各方支持、科学规划的方针，发动县直单位干部职工全力支持灾民从快、优质重建家园，确保200年春节前，结对联系的对象搬进新居。
二、结对联系办法
县直联系单位向各乡镇提供干部职工名单，再由各乡镇根据联系单位提供的干部职工名单，遵循一个村以一个单位为主的原则，按结对的方式，具体排出干部职工联系对象的名单。排定后的名单于9月29日前报县抗洪救灾指挥部及县直联系单位各一份，联系干部职工务必于10月上旬进村入户，开展帮助灾后民房重建户的重建工作。
县派驻各重灾乡镇的工作组长负责督促结对联系的县直单位做好结对重建工作。结对联系干部职工记好联系工作日志，详细记录到户联系的时间、帮助联系的内容、帮助解决的实际困难及对象的反馈意见等。联系工作日志须有联系户签字，并接受包点联系县干及县有关部门的随时抽查。
三、结对联系干部的联系职责
结对联系干部职工要肩负“为民解困”的重责，饱含“爱民助民”的热情，按照单位的统一部署和要求，积极投入到灾后民房恢复重建工作中去。结对联系的具体职责：
1、按照该受灾村灾后民房恢复重建总体规划，引导结对对象集中迁移，并积极协助他们选好重建地址，帮助设计重建住房方案。
2、积极帮助重建户，落实政府部门援助资金，协调信用社贷款支持，帮助联系落实建筑材料和施工队伍，帮助联系其他社会资源对房屋全部倒塌户建房的扶持和援助。
3、协助解决结对对象建房期间生产、生活上的实际困难。特别是暂时居住帐篷的，要在10月底前帮助落实公房和投亲靠友，以确保灾民安全越冬。
4、协助落实结对对象建房期间的各项收费减免政策，做到零收费。
5、协助结对对象把好建房质量关，确保达到安全居住国家标准。
6、督促结对对象尽快实施重建，确保元月16日前搬进新居。
四、加强组织领导
各联系单位要充分认识结对联系房屋重建户工作的紧迫性和重要性，统筹安排好本单位干部职工的结对帮扶工作。单位主要负责人要亲自带头，班子成员要全体参加，副科以上干部每人都必须联系1户以上。
各单位明确一名结对帮扶联系员，必要时驻村做好房屋全部倒塌户房屋重建工作的信息联系，及时将房屋全部倒塌户重建房屋工作的进度反馈到本单位。
篇3
元月中旬以来，我市遭遇罕见的凝冻灾害，给我市乡镇企业造成较大损失，为切实搞好灾后重建工作，尽快帮助乡镇企业恢复正常生产，挽回灾害损失，促进经济持续发展，增加农民收入，根据上级有关精神，特制定我市乡镇企业灾后恢复生产工作方案。
一、受灾情况
由于灾害时间长、范围广，我市绝大部分乡镇企业在灾害期间因停电、停水、交通全部处于停产状态，其中，工矿企业、医药业导致停产，受到一定程度影响。农业产业化企业受灾严重，经核实“清镇市大发养殖有限公司”死亡小鸡9540羽，成本6.5元/羽；中、大鸡死亡14030羽，平均成本11.5元/羽；鸡苗死亡13200羽，成本4.00元/羽；伤残中、大鸡87936羽，平均成本11.5元/羽；合计直接经济损失为1287419元。“贵州一代食品有限公司”车间给水系统和自动连续杀菌设备循环系统部分手损（损失5万元），车间厂房屋顶防水层受损7000余平方（损失23万元），保鲜水池损坏11个（损失18万元），闭路监控系统和通讯系统受损严重，损坏摄相头10个，部分线路受损（损失8万元）；部分原材料、半成品冻坏，不能使用（价值41.3万元），其中蕨菜36.5吨（价值21.9万元）、洋姜42.4吨（价值6.3万元），大蒜6吨（价值3万元），鲜辣椒半成品31.4吨（价值10.048万元）；基地（损失50万元以上），其中200余亩油菜绝收，250余亩绿肥死亡，250亩大蒜绝收，3个40m×7m育苗大棚垮塌，合计直接经济损失107万元。“清镇市鸿兴蛋鸡养殖场”蛋鸡冻饿死亡4820余羽（其中小鸡死亡3000羽），直接经济损失约25万元。其余企业也受到不同程度影响。
二、存在的问题和建议
（一）请上级主管部门对我市乡镇企业，特别是在此次灾害中受灾严重的农业产业化龙头企业给予资金补贴，帮助企业尽快恢复生产。
（二）帮助农业产业化龙头企业加大保障设施建设，配备一批柴油发电机，增强抗风险能力。
三、灾后恢复生产的打算和措施
（一）为切实有效做好灾后恢复生产工作，特成立由局长任组长、分管领导任副组长，各科、室、站及有关企业负责人为成员的“清镇市乡镇企业凝冻灾后恢复生产工作领导小组”，领导小组下设办公室在我局企业管理科，由罗伟任办公室主任。
（二）引导受灾企业制定恢复生产工作方案，积极开展复工前各项检查，充分动员和发动职工积极开展设备维护检修，认真做好生产自救各项准备工作。
（三）积极协调相关部门帮助企业尽快恢复供水、供电。
（四）切实做好龙头企业的协调服务，帮助企业搞好对受灾农户的慰问、核灾补贴和灾后疫病防治，进一步增强和重建基地农户信心，积极开展自救，及时恢复生产，保证养殖产业能够持续发展。
（五）在全面掌握灾情，分析研究对策的基础上，突出重点，统筹兼顾，周密制订灾后重建工作方案，科学部署灾后重建的各项工作。
（六）认真总结此次灾害经验教训，加大宣传力度，正确引导企业进一步制定和完善应急保障措施，增强抗风险意识。
（七）帮助农业产业化企业进一步抓好基地建设，积极推进农业产业化经营，促进农民增收。
（八）积极引导乡镇企业合理积聚，加大水、电、气、物资储备等基础设施建设，促进城乡一体化建设。
（九）加大招商引资力度，引导医药企业集团化发展，帮助企业做大做强。
（十）进一步加大对乡镇企业的协调、指导、服务工作力度，促进乡镇企业全面、快速、健康、科学发展。
（十一）抓好乡镇企业运行调度分配和统计工作。
篇4
（一）加强领导，落实责任
《*省*地震灾后恢复重建年度计划（修订本）》（川发改投资[2009]280号）和《*省*地震旅游灾后恢复重建项目计划明细表》文件确定了我县旅游灾后重建的项目和中央投资分类控制数，为顺利完
成我县旅游业灾后重建任务，保障灾后恢复重建旅游项目按计划、按县情实施，县委、县政府高度重视旅游业灾后重建工作，建立了以分管副县长为领导的旅游灾后重建组织机构，认真执行国家批准的
《**地震灾后旅游业恢复重建规划（20*-2010）》明确将旅游业定位为我县灾后重建的先导产业，并要求县级各职能部门规范和简化审批程序，开辟旅游灾后重建项目“绿色通道”，对旅游灾后重建项
目特事特办，急事急办，加快项目审批等相关手续办理，作为灾后旅游恢复重建的牵头单位，我局也成立了以县旅游局牵头，涉旅（乡）镇、部门配合的旅游灾后重建工作机构，做到了有部门牵头，专
人落实旅游恢复重建工作。
（二）科学规划，整体推进
《*省*地震灾后旅游业恢复重建规划》（20*-2010）和《*省*地震旅游灾后恢复重建项目计划明细表》下达后，我局在市旅游局的指导下，充分认识旅游业灾后恢复重建项目任务的重要性，从县情
和景区实际出发，以科学的发展观统揽旅游业灾后恢复工作，分别以《关于*-*景区游客中心（停车场）旅游公共服务设施灾后重建项目的立项报告》（旺旅（2009）3号）、《关于旅游景区步游道、旅
游厕所等旅游公共服务设施灾后重建项目的立项报告》（旺旅（2009）4号）、《关于鼓城乡场镇风貌改造等旅游公共服务设施项目的立项报告》（旺旅（2009）5号）和《关于鹿亭溪茶文化、温泉乡村
旅游带灾后重建项目的立项报告》（旺旅（2009）6号）向县发展和改革局申请了立项，县发改局立即对上述项分别以旺发改（2009）56号、旺发改（2009）57号、旺发改（2009）58号、旺发改（2009）
59号文进行批复，同时对上述项目进行了招标事项核准。
重建项目经发改局批准后，我局立即按照川府发（20*）21号文件精神在县招标办的监督下，经比选确定委托*省林业勘察设计研究院编制了*景区步游道、游客中心（停车场）、旅游厕所、鼓城乡风
貌改造的项目可行性研究报告，完成了上述重建项的规划和目施工图设计、地质灾害评估和地勘工作；委托*省环科院完成环评报告；委托成都理工大学高标准编制《*县乡村旅游发展总体规划暨鹿亭溪
茶文化、温泉乡村旅游带概念性规划》，规划已通过了县政府组织咨询会。为加快灾后重建项目的推进力度，我局一边完成项目的前期准备工作，一边通过公开比选，确定了重建项目的招标机构，
由招标机构通过*日报了*景区步游道、旅游厕所等旅游服务设施的公开招标公告，该项目将于5月26日开标，与已进入施工阶段，预计该项目8月30日完工；鼓城乡场镇风貌改造工程，包括房屋
新建或维修、室内改造和房屋外观改造。政府只补助房屋外观改造资金，并且补助资金不得超出以上三项总投资的50％,通过老百姓委托乡政府联系，采取群众投票比选的方式确定了施工队伍，该项目已
开工，预计8月30日旅发大会前完工，我局将对该项目的资金，进度进行全面监督，*景区游客中心（停车场）项目已完成施工图纸设计，工程概算工程量清单的编制，已送县评审中心评审，预计6月底进
场施工，8月30日前完成主体工程建设，力争旅发大会期间接待参会代表；鹿亭溪茶文化、温泉乡村旅游带项目力争在2010年5月完工。
（三）存在的问题
灾后重建项目前期准备工作多，手续复杂，加之现已进入雨季，施工难度大，导致了项目进展慢。
二、加强领导，落实责任，旅发大会筹备工作进展顺利
成立了由县级领导牵头，相关乡镇、部门和企业为成员的筹备工作领导小组和组委会，明确责任。组委会办公室专门负责旅发大会的筹备和检查督促工作，对鹿亭温泉、*、大茅坡、木门寺、城
、*等景区项目的开发规划、项目编制、工程进度等情况进行定期督查通报。提出了承办旅发大会的指导思想、目标和切实可行，详细具体的工作初步方案，制定了细化到每周的倒排工期表，目前各项工
作进展顺利。
三、对照标准，狠抓落实，创A工作再上新台阶
（一）*—*景区
根据广元市2009年度A级旅游景建设任务，*—*景区将在2009年10月完成景区的3A级旅游景区创建工作，任务下达后，县委、县政府高度重视，决定以承办全市旅发大会为契机，将创A工作和灾后重
建相结合，决定举全县之力，以负重自强，勇争一流的精神完成*—*景区创建国家3A级旅游景区的创建工作，并力争达到国家4A级旅游景区的标准。
1、强化领导，健全机构，锁定目标任务
强化组织领导，健全组织机构是保障创A工作完成的前提，县委、县政府结合全市旅游发展大会在我县的召开，两次召开县委常委全，专题研究旅发大会和*—*创建国家3A级旅游景区工作，并提出了
力争创4A旅游景区的目标，成立了由县委、县政府主要领导任组长，常委副县长任常务副组长，相关副县级领导任副组长，30多个部门负责人为成员的*—*景区创建国家3A级旅游景区工作领导小组，县
旅游局，县米仓山自然保护区管理局也按各自的职能成立了创A工作领导小组，明确了责任领导，责任单位和责任人。
2、对照标准，制定方案，明确责任
县委、县政府把创A工作作为成功召开旅发大会的首要工作来做，县旅游局、县米仓山管理局根据《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T177——2003）细则总体要求，以《*县旅游发展总体规划
》《*米仓山国家级自然保护区生态旅游发展总体规划》、《*省*县*—*省级风景名胜总体规划》为依据，制定了《*县*—*景区创建国家AAA级旅游景区工作方案和景区建设计划》，方案对每个涉旅单位
提出了具体的完成时间和工作目标，做到了目标责任落实到单位和人员。
3、资金落实及现阶段进度
自景区开展创建国家3A级旅游景区以来，县委、县政府高度重视，把创A工作，灾后重建，旅发大会相结合，整合旅游和自然保护区的灾后重建项目，决定投入5100万元，完成*—*景区创建国家3A旅
游景区工作，现阶段已完成了游客中心综合楼、景区大门，停车场主体工程，核桃树坪服务点，景区部分步游道及小龙潭景点的打造工程。
（二）鹿亭溪温泉景区
洗浴中心改（扩）建工程已基本完成，正着手编制创建国家3A级旅游景区工作方案。
四、明确任务，增添措施，圆满完成半年目标任务
（一）、承诺目标进度
1、景区建设
*—*景区：*景区步游道、景区导视系统、旅游厕所等旅游服务设施项目已进行了招标工作，确定了施工单位。9月20日前将全面完成*景区游客接待中心主体工程及外观装饰、景区游客接待中心和
核桃树坪停车场、景区步游道及导视系统建设、鼓城乡场镇市政设施建设、场镇风貌改造和配套旅游设施建设。*景区：进一步加强了对景区基础设施建设工作的指导，督促业主加快建设进度，景区已基
本完成慈竹坝停车场的场地平整、接待站木楼主体结构及吊桥建设任务，景区步游道完成工程量的65%，基本建成景区休息亭3个，景区厕所正在选址，民主村中心停车场地已基本平整，完成接待大楼部
分外墙安装，完成供水工程，已解决民主村搬迁的土地问题。鹿亭温泉景区：洗浴中心改（扩）建工程已基本完成，正着手编制创建国家3A级旅游景区工作方案。木门寺景区：协助文体局对景区受损房
屋进行了维修，制定了恢复重建方案。
2、宣传、促销
按照广元市2009年整体宣传促销方案，结合我县旅游工作实际，制作了《*县09年度旅游宣传促销方案》，按照促销方案，成功参与了成都宽窄巷子剑门关蜀道旅游年启动仪式宣传活动，全国百城旅
游宣传周活动，在成都召开的第六届旅游中国论坛活动和灾后重建旅游高端培训等活动。发放宣传资料28000余册，《旅游地图》10000余份，接待咨询10000余人次。通过参加旅游促销周活动，对外宣传
了*丰富的旅游资源，收到了良好地促销效果，同时也学到了许多先进的旅游发展经验。
3、旅游星级饭店建设
进一步加强了对米仓山大酒店创建3星级旅游饭店工作指导，并聘请了省内旅游专业院校的老师进行了现场指导，同时对米仓山大酒店进行了初评和明查验收，米仓山大酒店分别以235分和229分通过
了市星级旅游饭店的初评和*省星级旅游饭店评定委员会的明查，现米仓山大酒店创建3星工作已全面进入了暗访前的整改阶段。同时配合市星级旅游饭店评定委员会加强了对*宾馆创建4星级旅游饭店的
指导，现*宾馆前期改造工作已基本结束，已进入营业阶段。
4、乡村旅游发展
初步完成了全县乡村旅游带的发展规划编制工作，投入40万元聘请了成都理工大学的专家对我县乡村旅游进行了总体规划，现已完成了鹿亭溪、茶文化乡村旅游带的总体规划的初评。同时对全县乡
村旅游接待点的接待环境和接待设施进行了改造，进一步提高了乡村旅游接待点的接待质量和能力。
5、经济工作
全县共接待游客30.94万人次，同比增长29%；实现旅游营业总收入20434.3万元，同比增长30%，完成全年目标任务的102%。其中一日游客27.27万人次，占总数的88%，过夜游客3.67万人次，占总数
的12%。门票收入1.293万元，同比增长42%。游客主要来源于浙江、重庆、南充、巴中、南江、绵阳、成都及广元市周边地区。
6、其他工作
一是结合旅游灾后恢复重建项目的实施，对全县旅游基础配套设施进行了规划设计工作，完成了旅游线路上8处旅游厕所、旅游线路、宣传广告、汽车维修点等配套设施的规划设计工作。二是在县城
新华街已设一处米仓山珍旅游商品购物点，各旅游城镇、旅游景区购物场所已进行了规划设计。三是配合文体局对景区解说员进行了培训，并在*—*分别举办了一场具有地方色彩的文艺表演和篝火晚会
。四是按要求完成涉旅政务服务项目的清理工作，完成了政务服务的项目的办事流程、办事指南的制作。五是对全县涉旅企业进行了多次执法检查，加强了旅游执法管理，杜绝了景区的违规开发。
（二）、公共目标完成情况
1、约束性目标
局机关内综治、维稳、安全工作领导机构健全，确定了兼职工作人员，建立了制度和《公共安全预案》。2009年社会稳定，综治、旅游安全运行良好，无安全事故发生。认真开展清洁城乡行动，做
好了责任区清洁、保洁工作。已与档案局取得联系，将请档案局专业人员对我局档案进行归档整理。按时完成了地方志编纂工作。单位职工无违反计划生育政策的事例，无参加的行为。旅游工作没
有造成事件，更无群体和越级上访事件的发生。按时足额缴纳单位职工的医疗保险、养老保险和住房公积金。
2、保证性目标
干部作风建设、机关效能建设及旅游工作目标进展有序，建立了干部普法、学法制度，开展集中学法活动，组织全局干部认真开展深入学习科学发展观活动，并要求学以至用，用理论指导实践，认
真加强了党风廉政制度建设，大力弘扬清风正气，认真学习贯彻执行“三个严禁”，无行政违法和单位干部职工违纪违法行为。以创新的手段加强政治思想、宣传、党建工作。防邪工作做到“三零”、
“三无”。
（三）目标运行中存在的困难和问题
1、旅游产业涉及领域广，部门多，相互制约，责权不明，有效工作时间多用于协调之中，严重制约旅游产业的投资环境和发展速度。
2、业主配合不力，投资力度受限，既影响景区建设速度，又影响招商引资工作。
五、旅游工作重点
我县旅游工作主要是围绕“一个目标”，把握“三个重点”，抓实“七项工作”。
（一）紧紧围绕“一个目标”即围绕年初县委、县政府下达的旅游工作目标任务，狠抓落实，扎实推进，定期对照工作进展情况，加大工作力度，确保今年各项目标的完成。
（二）牢牢把握“三个重点”一是以灾后恢复重建工作为重点。狠抓项目的建设进度和质量，确保各项工作顺利进行。二是以旅发大会为重点，切实做好旅发大会的各项准备工作，确保会议的成功
召开。三是以创建国家3A级旅游景区工作为重点，对照国家3A级景区标准，扎实推进景区基础设施建设，力争今年创A工作一举成功。
（三）抓紧抓实“七项工作”
1、认真做好旅游发展大会的相关工作;
2、加强灾后重建旅游项目的推进工作，切实加大工程的推进力度，确保项目建设按质按期完成;
3、扎实推进*景区创建国家3A级景区的各项准备工作;
4、加强对乡村旅游和旅游星级饭店工作的指导;
5、加强宣传促销，提高*的知名度;
篇5
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以恢复灾区人民的生产生活和解决人民群众生产中的实际困难为重点，立足当前，着眼长远，依靠广大群众，积极开展生产自救，把灾害造成的损失降至最低程度，并给予必要的政府救助和扶持，确保今年我镇生产不滑坡，农民增收幅度不减少，镇域经济平稳发展。
二、总体目标
通过宣传教育，使广大群众树立战胜自然灾害的信心，动员和组织群众迅速开展生产自救。在恢复生产过程中，坚持做到政府扶助与自力更生相结合，解决眼前利益与长远发展相结合，力争把冰雪灾害对我镇的生产生活的影响降到最小。
三、工作重点
这次冰雪灾害，给我镇带来了巨大的损失，倒、损房户达29户，农业受灾以毛竹、天然阔叶林、柑橘、蔬菜受灾最为重，全镇近70%的毛竹、天然阔叶林及80%的柑橘，油菜、蔬菜都不同程度地受到了冰雪的伤害。因此，此次我镇灾后重建工作的重点是倒房重建，以及恢复毛竹、天然阔叶林、柑橘和蔬菜等农作物的生产。
四、主要任务
（一）、全面做好因灾倒损房屋恢复重建工作
根据前段时期对因灾倒损房屋的调查摸底,全镇倒损房屋48间共有29户，其中住房倒塌的有王埠村1户、天平村3户、堰下村1户，对于这些倒房户，各村对要制定灾民倒损房屋恢复重建方案，明确具体负责人，积极开展倒房重建工作。对损房修缮工作坚持灾民自建为主，上级补助为辅的原则，从实际出发，量力而行，充分发挥受灾群众的积极性和主动性，通过亲帮亲、邻帮邻、党员帮群众等一帮一的互助方式，开展倒损房屋恢复重建工作。对所有需要恢复重建和加固修缮的居民住房，按照全镇的统一部署，整体推进，分步实施，必须按时完成恢复重建任务。3月底前，各村要全面完成所有损坏房屋的修缮任务。6月底前，全面完成所有居民倒房恢复重建任务。王埠村倒房户石学梅为镇五保户，对该户的房屋重建工作由村负责全面完成。
（二）、全面恢复农业生产，切实做好春耕备耕工作
1、突出抓好粮食生产
要通过扩大夏粮、秋粮生产，把春粮损失补回来，切实贯彻落实好中央和省扶持粮食生产的决策，充分调动激发广大农民的种粮积极性，加大病虫害的防治力度，采取测土配方施肥等科技手段，努力提高粮食单产。
2、抓紧恢复蔬菜生产。全镇蔬菜受灾严重，重点在田段（12组）、塘畔（张坪）、山口（蔬菜基地）三个村，相关村要组织菜农及时抓好受灾蔬菜的田间管理要扩大春季蔬菜种植面积，继续抓好蔬菜基地建设，，尽快恢复损毁蔬菜大棚，抓紧抢种速生蔬菜，组织好芽苗菜生产。农技站要下到田间做好技术指导，同时要做好扩大春季蔬菜种植面积工作，继续抓好蔬菜基地建设，以确保我镇真正成为县城蔬菜供应基地。
3、抓好畜禽养殖和疫病防控。
各村要及时组织受灾户修复损毁栏舍及用电、用水等设施，加强畜禽饲养管理和消毒灭源，抓紧补栏补种。及时清理因灾死亡畜禽，并作无害化处理。畜医站要把疫病防治防控与春防工作相结合，并尽快下到受灾养殖户中，给予技术指导。
4、尽快恢复渔业生产。全镇渔业养殖户相继受到了不同程度的鱼苗、成鱼冻死灾害。受灾重要区域是田段村老码头（原渔业队），田段村在尽快组织好渔民做好修复渔业损毁设施的同时，动员养殖户做好亲鱼采购，种苗生产，从而扩大养殖面积，各相关村也相应做好渔业灾后重建工作。
5、加强油菜田间管理。各村要及时动员和组织农民清沟排渍，农技站要宣传、指导技术，适时追肥，防病防虫，努力改善苗情。
6、强化农资市场管理。要围绕春耕备耕工作，相关单位要着力抓好种苗、农用薄膜、农药、小型农业机械等生产资料的调配供应，镇政府将组织工商、农技等相关单位开展一次专项检查，积极开展农资打假活动，坚决打击销售假冒伪劣农资产品、哄抬价格等不法行为，确保农资市场价格稳定。
（三）全力抓好林业生态恢复
林业受灾是此次雪灾中受灾最重的，仅此一项我镇就有1400多万元的直接经济损失，而受灾的分布区域也主要在林区伊山、天平、堰下三个村。
1、尽快恢复毛竹资源，毛竹受灾严重，在林业方面仅次于杉木，全镇受灾面积达2640亩，林区占90%,当前要尽快动员和组织林农采取竹腔施肥的技术对受损的毛竹施肥。县政府已对受灾的林农给予补助政策（即按照每亩12元肥料，每30亩一只注射标准），林业工作站要安排技术人员下到受灾户中进行技术指导。
2、抓紧落实造林种苗，林业工作站要尽快联系种苗，并及时送到林农家中，各村要做好林农需要树苗面积的统计工作。
3、加快损毁林地的补植补造
在确保完成去冬今春造林任务的基础上新增加迹地更新造林500亩，各村要尽快把此次造林的面积分解落实到山头地角，明确各村包山头地块镇、村干部责任人，并在今年6月底前完成全部造林任务。
4、加强林政资源管理
为提高森林资源的再生能力，县政府已出台《关于加强灾后森林资源管理的通告》，今年全面实行“三禁止两不准一停止”，即禁止采挖春笋，禁止采割松脂，禁止采伐非受损木竹；能继续生长的受损木竹一律不准采伐，当年不能补植补造更新的林木一律不准采伐；停止对野生动物的采集、移植审批和放行，严防借机乱砍滥伐。各村及相关单位要做好宣传工作，同时，严格按照《通告》制订村规民约。
5、强化天然阔叶林保护。由于天然阔叶树萌芽恢复能力强，在清理受灾林地暂时不予采伐，待六月份入夏以后，结合受灾阔叶树的萌芽及生产情况，对确实已经死亡的天然阔叶林木，需经林业工作站现场核定上报，再报县林业局，形成计划上报省林业厅批准再予清理采伐，绝不允许私自。
8、切实抓好森林防火。灾后枯枝落叶多，火灾隐患增多，各地要加强森林防火工作，切实加强进山作业人员的教育、管理和重点人群的监管，严禁野外用火。要把任务层层分解，责任落实到人。
（四）确保果业生产稳定发展
1、精心做好果树灾后护理。
柑桔受灾较为严重的有三个村,即王埠村、大坪村、南皋村三个村，这三个村要在近期组织劳力，对因冰冻造成伤害的果树及时进行护理，尤其要做好柑橘园的修剪、叶面施肥和防病工作。镇政府将按每亩10元的标准对柑橘的叶面施肥和喷药防病进行补助。
2、加快修订完善果业发展规划。认真吸取这次冻害的教训，科学调整果业结构和生产布局。今后原则上不在海拔300米以上的山地发展柑橘生产，并对柑橘口品种的安排进行科学论证。要进一步优化果业品种结构，注重早中晚熟、鲜食与加工口品种搭配，使果品供应向高产、优质、高效方向发展。对新造优质果园，通过以奖代补给予扶持。
（五）切实做好水利设施修复
各村及相关单位要组织人员对水利设施进行排查，对这次冰雪损毁的水利、人饮工程，根据轻重缓急，科学做好修复规划，一处一处落实修复方案，逐处落实技术责任人，限期完成修复任务，确保工程安全度汛，既要不给当地群众带来生产隐患，又要为今年农业生产提供保障。
三、全面落实有关工作责任
当前，我镇面临的抗灾救灾任务十分艰巨，各村、各有关单位要把灾后重建工作作为当前的中心任务抓紧抓好，统筹安排，精心组织，深入一线，帮助指导，切实履行工作职责，层层落实工作责任。
1、成立镇灾后重建工作领导小组
篇6
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市、县救灾救济工作会议精神，坚持以人为本，结合社会主义新农村建设，努力帮助受灾困难户重建家园，使灾后房屋倒塌户尽快改善居住环境，共同构建和谐*。
二、工作目标
全力以赴帮助受灾群众做好房屋灾后重建工作，确保全倒户在2009年*前住进新房。
三、工作内容与步骤
（一）认真核实全倒户情况
各镇、各有关部门要迅速组织力量，进村入户，严格核查，力争在8月上旬将全倒户情况核实清楚。要摸清全部倒塌房屋无家可归灾民的户主姓名、家庭人口、居住地、房屋结构、倒塌间数、倒房面积，逐户登记造册和拍照，建立《因灾倒房户台帐》和调查档案，并以村为单位张榜公布，为开展灾后重建家园奠定基础。
（二）加快全倒户重建工作
灾后重建家园要从有利于灾民生产生活出发，尊重灾民意愿，因地制宜，以分散建房为主。具体安排如下：
1、规划设计（8月15日—8月25日）
（1）选址。各镇要把灾民重建家园工作与农房改造结合起来，与实施安居工程结合起来，优先为全部倒塌住房无家可归灾民规划建房用地。在选址过程中，要注重科学，克服封建迷信，以安全舒适为目标。凡是坡度超过50度的山坡、主要河道两旁、易发生地质灾害的地形不适宜选为建房地址。
（2）设计。坚持科学设计，受灾户可根据自身的实际，设计2或3层的基础，有条件的一次兴建，没条件的为今后加层留下余地。县规划建设部门要负责为全倒户设计5套建房规划图纸，供全倒户根据实际选择使用。
（3）报建。要按有关政策办理报建手续，并免收有关行政规费。
2、施工建设（8月25日—12月30日）
（1）房屋土建工程。由户主自主兴建，在施工过程中要切实加强管理，确保施工安全和工程质量。
（2）装修。根据实际情况，量力而为，不要盲目攀比。
（3）配套设施。要注重安全环保、卫生。在缓坡地建房的，要做好水泥护沟，多种阔叶林。
3、验收（2009年1月5日—1月15日）
县、镇重建家园工作小组要组织力量对建房户逐户检查验收。
四、工作措施与要求
（一）加强领导，落实责任
县成立重建家园工作小组，由分管民政的副县长任组长，相关单位为成员。各镇也要成立相应机构，加强对房屋全倒户灾后重建工作的领导，并落实镇干部挂钩帮扶制度，明确每户全倒户重建的责任人，并由责任人帮助全倒户解决从选址、设计、报建、土建、装修等各个阶段的问题和困难，直到按时喜迁新居完成任务为止。同时实行责任人挂牌制度，即在全倒户建房工地挂一块木牌，标明建房户主姓名、建房面积、建设完成时间、责任人、联系电话，确保灾后重建家园工作紧张有序开展。
（二）多形式、多渠道筹集资金帮助全倒户重建家园
一是积极争取上级支持一点，省政府已决定对全部倒塌住房无家可归灾民每户补助建房资金5000元；二是我市各级财政投入一点（市将作适当补助；县对在*前入住新房的全倒户每户补助2000元，春节前入住的全倒户每户补助1000元）；三是发动社会各界捐赠一点；四是受灾户自筹一点；五是亲友帮助一点。
（三）按要求界定全倒户界定标准
1、全倒户界定标准
全倒户是指居民住房全部倒塌的家庭。对于居民住房因洪水浸泡、山体滑坡等原因导致房屋两面以上墙壁坍塌，或房顶坍塌，或房屋濒于崩溃、倒毁，所有住房必须进行拆除重建的家庭，可以认定为全倒户。灾害中倒塌的独立厨房、厕所、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不在统计范围。没有人居住的房屋或者房屋全部倒塌但另有住房的不能登记为全倒户。
2、全倒户的界定程序
（1）灾民户主向村委会申报；
（2）村委会登记造册，张榜公布，征求群众意见，接受群众监督；
（3）镇政府审核；
（4）县建设部门鉴定；
（5）县民政部门审批；
（6）省、市、县组织抽查核实。
3、全倒户的户数界定
（1）原则上以水灾发生之前在派出所登记的户口为界定依据；
（2）在水灾发生之前已经分家、分灶煮饭，虽然未在派出登记，经张榜公开征求群众意见，村民公认的，按村民公认户数计算。
4、全倒户的认定资料
（1）全倒户界定登记卡（一式二份，县、镇各保存一份）；
（2）倒塌房屋照片。
(四)严格拨付资金
省、市、县各级政府补助的重建资金按规定的程序逐级下拨到镇政府。由镇政府根据建房进度分3期发放给全倒户，即完成地基建设发放1/3，房屋封顶发放1/3，入住新屋发放1/3，并且由全倒户本人亲自领取建房补助款，同时要填发灾民救助卡。对不建房的全倒户不支付建房补助资金。
（五）加强资金管理，确保专款专用
各镇重建家园工作小组要与全倒户灾民签订建房合同，分期分批发放补助资金，并以村为单位张榜公示，接受群众监督。要对补助资金进行专帐管理，对补助资金的发放时间、去向、用途、领取人等要进行登记、建档。县财政、民政等有关部门要加强对补助资金使用情况的检查监督。对挪用、挤占补助资金的，一经发现，严肃处理
篇7
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3工作原则
1.4适用范围
2组织指挥体系
2.1应急救助委员会组成及职责
2.2应急救助委办公室及职责
3灾害预警响应
4信息报告和
4.1灾情报告
4.2信息
5应急响应
5.1Ⅲ级响应
5.2Ⅱ级响应
5.3Ⅰ级响应
5.4启动条件调整
5.5响应终止
6灾后救助及恢复重建
6.1灾后救助
6.2恢复重建
6.3灾害救助工作评价
7附则
7.1预案管理
7.2预案实施时间
1总则
1.1编制目的
为提高应对自然灾害应急救援能力，合理配置救灾资源，建立健全应对自然灾害救助体系和运行机制，迅速有序地处理自然灾害时间，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《XX省自然灾害救助应急预案》和《XX市自然灾害救助应急预案》《XX区机构改革实施方案》及有关规定，制定本预案。
1.3工作原则
（1）以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安全放在首位，完善机制，确保受灾人员基本生活，最大限度减少人员、财产损失。
（2）统一领导、综合协调。在街道办事处统一领导下，各村（居）按照分工密切合作、协同应对，确保自然灾害救助工作有力有序有效。
（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
（4）政府主导、社会动员。在政府主导的基础上，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用，引导和支持广大人民群众积极开展自救互救。
1.4适用范围
本预案适用于我街范围发生自然灾害的应急救助工作。
当周边街道发生重特大自然灾害并对我街造成重大影响时，按照本预案开展应急救助工作。
发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。
2组织指挥体系
2.1应急救助委员会组成及职责
2.1.1应急救助委员会组成
XX街道应急救助委员会（以下简称应急救助办）为全办自然灾害救助应急综合协调机构。
主要职责：负责组织、领导全办自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动，研究制定全办应急救助工作方针、政策和规划，推进应急救助交流与合作。
应急救助委员会主任：党工委副书记、办事处主任XX
应急救助委员会副主任：司法所所长XX
成员部门：党政办、民政所、武装部、中心校、派出所、财政所、城建办、农业站、计生服务站、卫生院、供电、电信部门等其他部门。
应急救助委员会根据救助工作实际需要决定增加其他成员部门。
2.1.2成员部门职责
（1）党政办负责统一协调办事处及其他部门工作
（2）民政所：收集、汇总、核实、评估、报告和灾情；指导灾区实施灾民紧急转移安置；负责救灾款物的筹集、分配和管理；组织救灾捐赠；组织灾区开展因灾损毁房屋的恢复重建；储备救灾物资；指导基层制定、修订自然灾害应急预案并组织演练；检查、督促灾区各项救灾措施的落实。
（3）武装部：民兵参加抢险救灾。主要担负解救、转移或者疏散受困人员，抢救、运送重要物资（重点是救灾物资）等任务。必要时，组织灾后恢复重建工作。
（4）中心校：收集、汇总学校校舍损毁情况和因灾停课情况；协助转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍重建。
（5）派出所：参与灾区紧急救援；负责灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序；保障灾区安全。
（6）财政所：安排镇级自然灾害救济支出预算；会同民政所申请救灾应急资金，拨付救灾资金；对救灾资金的使用进行监督检查。
（7）城建办：组织开展对地质灾害隐患点的检测，对重大地质灾害进行应急调查处理；制定灾后重建用地规划。
（8）农业站：组织、协调防汛抢险；负责水情、汛情、旱情监测，参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估；保障灾区生活、生产用水的供应；负责灾后水利设施的修复。对农作物灾害预测预报；参与农作物灾害的灾情评估；指导灾区开展农业生产自救；指导畜牧养殖、水产养殖采取相应的不就措施；配合财政部门落实灾害减免政策。
（9）卫生院：参加灾区救灾救助、负责抢救伤病员；开展传染疫情和突发公共卫生监督测，做好重大传染病疫情和突发公共卫生事件的预测预警；实施疾病控制和卫生应急处理措施，预防和控制传染病疫情和突发公共事件的发生、扩散和蔓延，保证饮水和食品卫生；组织心理卫生医生赴灾区开展心理危机干预。
（10）林业站：参与相关灾害评估；负责重大林业有害生物、森林火灾的监测和防范工作。
（12）供电、电信部门：指导和组织灾区抢救和恢复电力、通讯设施，保障灾区电力供应和通讯畅通。
2.2应急救助办公室及职责
应急救助办公室设在应急办，为街道应急救助委员会的日常办事机构。办公室主任由陈宏远同志兼任。主要职责负责与相关单位、村、社区的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助、灾民安置转移、生活安排等工作，协调落实相关政策措施；负责综合材料及各类文电的起草工作，统一灾情信息，承办领导交办的其他事项。
3灾害预警响应
（1）根据水利、水文、地质灾害、林业、森林火险、有害生物灾害、农作物病虫害草鼠害、动物疫情等部门预警预报信息，并按有关规定及时向全镇预警预报。
（2）民政办根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析，对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量及时提出灾情评估意见，向办事处有关专项指挥部报告，同时向有关部门和村（社区）通报。
（3）办直有关部门和各村应根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报，提前做好应急准备或采取应急措施。
4信息报告和
根据自然灾害情况统计制度要求，及时收集、汇总灾害信息，各有关单位应主动及时向街道相关专项指挥机构办公室报送各类灾害信息。
4.1信息报告
4.1.1灾情报告
（1）自然灾害发生后，各村、相关部门必须迅速组织调查核实，及时向办事处及有关部门报告灾情。
（2）灾情初报。发生突发特大自然灾害，造成人员伤亡和较大财产损失的，各村（社区）及其有关部门应在灾害发生1小时内向办事处及有关部门报告，同时办事处应立即向区政府及上级有关部门报告灾情；办事处及有关部门应在接到报告后2小时内对灾情进行初步汇总、核实，报市政府及上级有关部门。
（3）灾情续报。灾情稳定之前，民政部门须执行24小时零报告制度。各村、社区每天8:30之前将前24时的灾情向民政部门报告，民政部门每天9时前向区民政局报告。
（4）灾情核报。各村（社区）在灾情稳定后，应在1个工作日内审核、汇总灾情数据，向民政所报告。民政所在接到报告后，应在1个工作日内审核、汇总灾情数据，将全处汇总数据向区民政局汇报。
4.1.2灾情报告内容
（1）灾情信息报告内容：灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度。灾害后果（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及直接经济损失等），已采取的救灾措施和灾区的需求。
（2）灾害损失情况：受灾人口，因灾死亡人口，因灾失踪人口，因灾伤病人口，紧急转移安置人口，饮水困难人口，农作物受灾面积、绝收面积，毁坏耕地面积，倒塌房屋、损坏房屋房屋，直接经济损失、农业直接经济损失。
（3）因灾需救济情况：需口粮救济人口及需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济衣被数量，需救济伤病人口，需恢复住房间数及户数。
（4）已救济情况：投靠亲友人口数量，借住房屋人口数量，搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口数量，已安排救济粮数量，已安排衣被救济款、已救济衣被数量；已救济伤病人口和已安排伤病救济款数量，已安排恢复住房款、已恢复住房间数和已恢复住房户数。
4.2信息
4.2.1信息坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。
4.2.2灾情数据以民政所与有关部门会商的统计数据为准，由民政所报办事处批准后。中灾、大灾、特大灾的灾情对外和新闻报道，须经民政所核实并报办事处批准。
5应急响应
根据自然灾害的危害程度等因素，街道自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三级。本预案启动后，根据突发性自然灾害的危害程度，相应设定三个响应等级。一旦灾情损失达到设定响应标准，即启动相应响应措施。
5.1Ⅲ级响应
5.1.1启动条件
（1）全处范围内发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅲ级响应：
a.死亡1人以上，2人以下；
b.因灾紧急转移安置群众或需紧急生活救助人100人以上，1000人以下；
c.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口3000人以上，10000以下。
d.因灾倒塌和严重损坏房屋100间或50户以上，500间或150户以下。
（2）办事处决定的其他事项。
5.1.2启动程序
灾害发生后，办事处应急救助委员会办公室在接到灾情报告后经分析评估，认定灾情达到启动标准，向办事处应急救助委员会提出启动Ⅲ级响应的建议，由办事处应急救助委员会副主任决定启动Ⅲ级响应。
5.1.3响应措施
应急救助领导小组办公室主任负责协调灾害救助工作。
（1）灾害发生后，自然灾害应急救助领导小组办公室应及时与有关成员单位联系、沟通灾害信息，立即向区民政局报告灾情，协商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持，并视情况向灾区派出工作组。
（2）自然灾害应急救助领导小组办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。
（3）灾情发生后24小时内，由自然灾害应急救助领导小组办公室领导带队赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，掌握灾区的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。
（4）申请和调拨救灾款物。
根据办事处或民政及财政部门申请，民政所制定救灾应急资金补助方案会商财政所同意后，及时下拨到灾区。如有需要，灾情发生后48小时内完成向灾区调拨救灾物资。必要时，民政所会同财政所向区民政局、财政局申请应急资金。
（5）收集、评估、报告灾情信息。
与民政部门保持密切联系，随时掌握灾情动态信息；组织开展灾情会商、评估；接到灾害发生信息后，编发灾情快报，报市民政局和街道党工委、办事处，通报有关成员单位。
5.2Ⅱ级响应
5.2.1启动标准
（1）全办范围内发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅱ级响应：
a.死亡2人以上，5人以下；
b.因灾紧急转移安置群众或需紧急生活救助人1000人以上，3000人以下；
c.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口10000人以上，30000以下。
d.因灾倒塌和严重损坏房屋500间或150户以上，1000间或500户以下。
（2）办事处决定的其他事项。
5.2.2启动程序
灾害发生后，应急救助委员会办公室在接到灾情报告后经分析评估，认定灾情达到启动标准，向应急救助委员会提出启动Ⅱ级响应的建议，由应急救助委主任决定启动Ⅱ级响应。
5.2.3响应措施
自然灾害应急救助领导小组组长或自然灾害应急救助领导小组副组长负责协调灾害救助工作。
（1）灾害发生后，自然灾害应急救助领导小组办公室应立即与有关成员单位联系、沟通灾害信息，迅速向市政府及其有关部门报告灾情，会商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持，协调有关部门共同听取有关村的情况汇报，视情况向灾区派出工作组和专家组。
（2）自然灾害应急救助领导小组办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班；民政所全体动员，投入救灾工作。
（3）自然灾害应急救助领导小组第一时间率处直有关部门赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，掌握灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。必要时可成立现场应急指挥部，指挥抗灾救灾工作。
（4）申请和调拨救灾款物。
民政所立即会同财政所，向区民政局、财政局申请应急资金，必要时由办事处向市政府申请特大自然灾害救济补助费支持。根据办事处或民政、财政部门申请，会商财政所制定救灾应急资金补助方案，并及时下拨到灾区。灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资。
（5）视情况组织社会救灾捐赠。
（6）收集、评估、报告灾情信息。
接到灾害发生信息后，立即编发灾情快报，报市民政局和街道党工委、办事处，通报有关成员单位。
5.3Ⅰ级响应
5.3.1启动标准
（1）全处范围内发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅰ级响应：
a.因灾死亡5人以上；
b.因灾紧急转移安置群众或需紧急生活救助人3000人以上；
c.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口30000以上。
d.因灾倒塌和严重损坏房屋1000间或500户以上。
（2）办事处决定的其他事项。
5.3.2启动程序
灾害发生后，应急救助委员会办公室在接到灾情报告后经分析评估，认定灾情达到启动标准，向应急救助委员会提出启动一级响应的建议，由应急救助委员会主任决定启动Ⅰ级响应。
5.3.3响应措施
由自然灾害应急救助领导小组组长组织协调灾害救助工作。
（1）灾害发生后，自然灾害应急救助领导小组办公室立即与有关成员单位沟通灾害信息，以办事处名义向灾区发慰问电，向区政府及其有关部门报告灾情，与市有关部门的现场工作组保持联系，协调有关部门共同听取有关镇情况汇报，向灾区紧急派出工作组和专家组。
（2）自然灾害应急救助领导小组办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。民政所保持与区民政局联络畅通。
（3）灾情发生12小时内，自然灾害应急救助领导小组组长率有关部门赴灾区，慰问灾民，视察灾情，同时成立现场指挥部，指挥抗灾救灾工作。必要时，可在灾区实施紧急状态。
（4）由自然灾害应急救助领导小组组长主持会商，相关成员单位参加，分析灾区形势，对灾区抗灾救灾重大事项做出决定。
（5）有关成员单位每日8时前向自然灾害应急救助领导小组办公室通报灾害信息。
（6）调拨救灾款物
办事处向市政府申请特大自然灾害救济补助费支持，民政所会同财政所立即向市民政局、财政局申请应急资金；灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。
（8）收集、评估、报告灾情信息
每4小时与民政部门联系一次，随时掌握灾情动态信息。接到灾害发生信息后，立即编发灾情快报，报送市民政局和街道党工委、办事处，并通报有关成员单位。
（9）组织救灾捐赠
向社会接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。
公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，接受社会各界的救灾捐赠。
每日向社会公布灾情和灾区需求情况。
及时下拨捐赠款物，对全处救灾捐赠款物进行调剂。
定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。
5.4启动条件调整
对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱地区等特殊情况，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时，启动市级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。
5.5响应终止
救灾应急工作结束后，由办事处应急救助办公室提出建议，启动响应的单位决定终止响应。
6.灾后救助与恢复重建
6.1灾后救助
办事处应在全面核实灾情的基础上，统筹安排，确保重点，制定切实可行的灾民生活安排方案。对缺粮面比较大的灾区要组织对口支援，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强抗灾自救能力；对既缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济,确保受灾群众每人每天至少1斤口粮，保障灾民有饭吃、有衣穿、有房住。
6.1.1每年10月开始调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐，制定冬令（春荒）救济工作方案统一上报至市民政局。
6.1.2民政所不定期组织工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。
6.1.3民政所应根据情况向办事处的请款报告，结合灾情评估情况，会同财政所下拨特大自然灾害救济补助费和财政配套救灾资金，专项用于帮助解决冬春灾民基本生活困难。
6.2恢复重建
重大和特别重大突发事件的恢复重建工作由市政府统筹安排，市政府组织实施。一般和较大突发事件的恢复重建工作由办事处负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。
6.2.1开展灾情评估，组织核查灾情。灾情稳定后，民政所立即组织灾情评估和核定，建立因灾倒塌房屋台帐，并上报房屋毁损等情况。
6.2.2制定恢复重建工作方案。根据全处灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。
6.2.3民政所根据各受灾村（社区）的请款报告，结合灾情评估情况，会同财政所下拨中央和省、市救灾资金，专项用于灾民倒房恢复重建。
6.2.4定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。
6.2.5向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。
6.2.7教育、财政、建委、交管、水利、农委、卫生院、广播电视等部门，以及电力、通信等企业和金融机构做好救灾资金、物资安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通讯、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。
6.3灾害救助工作评价
民政所应针对灾害救助工作的各个方面，包括应急准备、应急响应、灾后救助和恢复重建等进行总结、分析、评估，总结经验，查找问题，修订、完善预案。
7.附则
7.1预案管理
本预案由街道办事处应急救助办公室制订，报街道办事处批准后实施。预案实施后，应适时进行评估，并视情况变化及时修订完善。
篇8
区政府决定召开这次全区经济运行分析会暨重点项目建设推进会上，主要是基于以下4个方面的考虑：一是灾后重建工作到了三周年纪念日，但我们的1011个项目中，截至目前，仍有总投资近600万元的环保局分局环境监测能力建设项目、总投资近700万元的人社局劳动力市场建设项目、总投资288万元的扶贫办桥镇吴家沟地质灾害避让搬迁项目等项目进展十分缓慢，必须召开专门会议进行动员严要求，促建设，为全面完成灾后重建工作争得主动。二是从近期督查了解的情况看，46个重点项目建设总体进展缓慢，一些该开工的项目不抓紧开工，需要做前期工作的不积极主动，距离区政府全体会提出的“所有项目要在3月上旬开工”的要求有很大差距，照此推算，要全面完成年度建设任务势必成为一句空话，有必要把大家召集起来统一一下思想，紧一紧弦。三是从目前已开工项目建设的情况看，程度不同地存在前期工作不扎实以及擅自变更建设内容，掺水份、打折扣等问题，有必要给大家提个醒、打好“预防针”，确保项目建设规范有序进行。四是从时间概念来看。现在已到5月初，从半年要实现各项目标任务“双过半”的时间要求来看，时间紧，任务重，很有必要召开会议，找差距，寻对策，促进度。
刚才，区统计局、区灾后重建办、区发改局、区招商局对今年一季度以来全区经济运行、灾后重建、重点项目建设和招商引资工作进行了全面通报，虢镇、阳平镇就如何保障重点项目建设工作及下一步工作打算作了表态发言，我都同意，请各镇、各部门认真履行好各自职责，强化时间概念，强化效率意识，在出实招，见实效上下功夫，助推全区招商引资、项目建设及灾后重建工作快速向前。下面，我就重点项目建设、招商引资工作、灾后重建工作讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，正视不足，增强抓好招商引资和项目建设、灾后重建工作的责任感和紧迫感。
今年以来，各镇、各部门紧紧围绕加快“六区”建设、实现率先发展这一奋斗目标，强化措施，全力落实，有效促进了全区经济社会又好又快发展。今年一季度，全区预计完成生产总值28.35亿元，同比增长13.5%；完成地方财政收入5209万元，同比增长29.9%；全社会固定资产投资完成4.53亿元，同比增长43.3%。
一是工业经济增势强劲。一季度全区完成工业总产值63.3亿元，增长21%，其中区属规模企业完成工业总产值13亿元，增长32.9%；驻区规模企业完成20.2亿元,同比增长27.9%。科技工业园区完成合同引资1.3亿元，实现工业总产值2亿元，同比增长38.6%。一季度全区中小企业累计完成营业收入59.5亿元，同比增长18.65%；累计完成企业增加值13.6亿元，同比增长15.62%。
二是重点项目建设顺利推进。年初确定的46个重点建设项目中45个项目已开工建设，占项目总数的97.8％，完成投资4.84亿元，占计划的20.1％，比去年提高了4个百分点。10件办实事项目完成投资3271万元，占年计划的19.2％。承担的3个市级重点项目全部启动实施，完成投资0.62亿元，占年度计划的21%。省发改委备案确认我区1011个灾后重建项目已完工972个，完成投资33.3亿元，占总投资34.74亿元的96%。一季度全区共落实招商引资项目12个，完成合同引资33.1亿元，到位资金6.2亿元。
三是新型城镇化全面提速。机关集中办公及文体设施灾后重建等工程全面动工，建国路拓宽改造胜利竣工，车站地区排水管网改造进展顺利，宝虢路二期、虢蟠路、虢蔡路以及东门十字旧城改造项目将于近期开工建设。渭河堤防综合治理项目已完成投资500万元，虢镇大桥以东1500米堤防地面附着物已清理完毕，填筑成形堤防基础350米。绿色建设快速推进，一季度完成绿化里程97.4公里，绿化面积2.2万亩，栽植绿化苗木177.3万株，分别占全年任务的72.9%、66.9%和77%。
四是农业生产态势良好。全区蔬菜种植面积达3.77万亩，产量达3.88万吨，新建果园3870亩。家禽、肉、禽蛋、奶类总产均有明显增加。现代农业科技示范园建设实现新进展，园区工厂化育苗中心全面启用、大明公司设施蔬菜标准化示范园顺利开园，开展设施蔬菜技术培训15场次，移栽定植春提早蔬菜1.1万亩。一季度全区农民现金收入预计为1879元，同比增长23.2%。
五是各项社会事业全面发展。一季度，完成劳动力转移14.1万人，实现劳务经济收入2.8亿元，实现城镇新增就业3464人，其中下岗失业人员再就业914人。新型农村社会养老保险参保19.5万人；参加农村合作医疗48.8万人，参合率95.9%；城镇职工基本养老保险参保1.78万人，城镇居民医疗保险参保3.98万人。一季度共发放农村低保金94.75万元、城市低保金944.73万元，补偿参合住院患者1.55万名、1778万元。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，与经济发展的要求和其他县区的势头相比，无论是投资规模和结构，还是项目建设的质量和水平，我们都有不少差距：一是重视程度不够。个别包抓项目的领导没有真正“沉下去”，没有亲自“下深水”，没有及时协调解决项目建设中存在的困难和问题。部分镇和部门认为重点项目建设和招商引资工作是区委、区政府的事情，是主管部门的事情，存在坐等花开的心理；对重点项目工作研究不深入、实施不得力、服务不到位，致使部分项目不能按计划开工，有的开工未动工，进展很缓慢。二是工作落实不够。从招商引资和项目建设工作的整体进展情况看，大部分镇和部门都存在着签订合同多、洽谈项目多，而到位资金少的问题。三是项目建设环境还不够宽松。部分镇、部门大局意识还不强，推诿扯皮、上推下卸，缺乏铺下身子抓项目、一心一意谋发展的激情，遇事能推则推、能绕则绕，贻误了工作。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，下决心加以解决。
二、突出重点，强化措施，确保实现“双过半”的目标
二季度是重点项目、重点工程建设施工的黄金季节，抓好这一阶段的工作，对于完成全年各项目标任务至关重要，因此，各镇、各部门必须充分认识做好二季度工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，针对一季度存在的问题认真总结分析原因，争取主动，强化措施，狠抓落实，全力做好二季度工作。
第一，集中精力抓。二季度刚开始，各镇、各部门必须迅速行动起来，以高度的政治责任感，把“抓落地、促开工、推进度”作为当前工作的重中之重来抓，确保各项措施落到实处。一要领导抓。各镇、各部门领导干部要带头落实责任，建立完善并严格执行领导干部联系重点项目抓落实制度，深入一线，到项目单位去协调解决问题。对领导主要是抓进度的督查，以抓进度推动工作落实。希望各镇、各部门要严明责任，切实抓好本区域内的项目实施。二要抓领导。当前，如何把破解项目落地难真正落到实处，其结果成效还是要看镇以及村级班子的工作力度。从一季度的情况来看，凡是真正想干事、能干事、敢干事、会干事的，项目推进就顺利，反之就停滞不前；能不能发挥村级组织的战斗堡垒作用，也是搞好落地工作的关键。同时，还要充分发挥村级组织的作用，如果村班子比较强，村干部具有全局意识、发展意识和群众意识的话，思想就好统一，征地、拆迁安置的工作就好做。有些镇征地拆迁难、项目落地难在一定程度上说就难在村干部上。所以，各镇要充分发挥村级班子在土地征迁过程中的政治核心和战斗堡垒作用。三要抓督查。区政府各位领导、各镇、各部门主要负责同志要严格按照责任分工，亲自抓好督查督办，及时掌握工作的进展情况和落实效果，及时协调解决问题。区委、区政府将实行半月一督查、半月一通报制度，排名最后的要作出书面说明。
第二，强化服务抓。一要完善机制。要建立重点工作、重点项目定期会商制度，凡相关协调会议明确的意见和提出的解决方案，各有关部门不得以任何理由推诿或拖延时间办理。二要明确职责。做好项目前期工作是提高项目成熟度的重要环节，是破解项目落地难的重要组成部分，也是政府各部门责无旁贷的重要职责。从某种程度上来说，政府部门抓重点建设，主要是抓前期工作。特别是各镇政府要切实承担起征地拆迁工作，按时供地，早日开工建设。区政府各部门都要围绕具体项目做好跟踪服务工作，加快前期工作进度，确保在规定时限内上报，按时供地，早日开工建设。三要提高效率。各部门要进一步解放思想，坚持原则性与灵活性相结合，以统一、精简、效能为目标，建立报批绿色通道，简化办事手续，做到手续照办、特事特办、急事快办，提高办事效率，确保重点建设项目如期实施。
第三，形成合力抓。当前，征地拆迁工作是我区重点项目建设中的“难点”，也是项目落地难的“症结”所在，已经成为全区重点项目建设的阻梗，相关镇、相关部门一定要认真分析各自区域内重点项目进展缓慢的具体原因，下决心，用工夫推动重点项目建设。一是工作方案要缜密周全。要切实提高工作的系统性，不能拆到哪里算哪里，碰到动不了的就算了。要把工作做深、做细、做透、做实，特别是征地补偿费要确保足额到位，村留地、农民安置地和社保要落实。二是别有用心人员要严厉打击。当前，我们在重点项目建设实施的的过程中，往往受到别有用心人员的干涉和阻挠，有些项目因此迟迟不能落地。有的项目手续齐全、补偿到位，但企业一进场却受到无端阻扰；有的项目安排到某一个村，一些基础工程、土石方工程非得要当地人来做不可，甚至一些必须经过招投标环节的项目他们也要做，不给他们做，这个项目在那里就落不了地。这是不讲道理的，有的人就是当地一霸，他们不高兴什么事情就是不让你做。这种歪风邪气必须严肃制止！对那些蛮不讲理、漫天要价，明显“敲竹杠”的，尤其对那些违法乱纪、无法无天，严重影响重点建设的，公安机关要强势介入，依法严肃查处。对典型案件，新闻媒体要曝光，让社会来监督和评判。三是做好宣传教育和思想工作。我们很多在建项目都是为老百姓服务的，一个学校建设能解决一大批学生的上学问题，一条路能解决一个甚至几个村的群众出行问题，这些项目群众没有道理不支持。所以我们一定要加强舆论宣传，积极争取民心，依靠群众，在全区营造一种以支持重点建设为荣的社会风尚。
三、强化责任，狠抓落实，务求招商引资和重点项目建设、灾后重建工作取得实效
一要在靠责任、快启动上狠下功夫。对46个重点项目，要继续按照区级领导包抓、责任单位牵头、专门班子落实的工作机制，细化分工、量化任务、强化责任，确保所有重点建设和灾后重建未开工项目于5月底全部开工。近期，政府班子各成员要全部下到各自所包抓的重点项目建设和灾后重建项目建设一线，协调解决影响开工的各类矛盾和问题，督促指导项目实施单位尽快开工建设。区发改局要切实履行牵头抓总职能，按天抠进度、按月抓调度，确保项目建设赶上进度要求。对于一些不能达到进度要求的项目，分管领导和涉及到的部门要在会上说明原因。
二要在勤督查、促进度上狠下功夫。两办督查室、发改局必须切实加强项目建设督查工作，按照“所有项目在雨季来临前完成一半以上实物工作量”的进度要求和“查实情、报实数、求实效”的工作原则，切实搞好督查，促进工作落实。在督查方式上，要采取集中督查与专项督查、点上督查与面上督查、定期督查与随机督查相结合的办法，全面、及时、准确地了解掌握项目建设进展情况，以督查促进度、以督查促落实。在督查内容上，既要督查项目建设形象进度，又要督查质量管理；既要督查46个重点项目，又要督查10件实事和民生项目，重点督察灾后重建未开工项目开工情况，确保把所有项目都纳入督查范围。
三要在严管理、保质量上狠下功夫。各镇、各部门都要时刻把质量放在第一位，加强全过程质量管控，促进项目管理标准科学、严格到位。要把选准、选好施工队伍作为项目质量管理的首道工序，不仅要审查资质，更要考察施工企业的整体素质和工作业绩，坚决不允许违反招投标程序，个人拍板、私下招标甚至假招标。现在的信息都很畅通，在施工企业选择上，项目建设单位一定要从严把关、慎之又慎，严禁不符合资质、没有实力的企业介入项目建设。今年凡出现上述问题、造成不良影响的，区上将严肃追究责任。项目监管部门和实施单位要严格落实工程质量领导责任制和终身负责制，依法管理，严格监督，真正使项目上一个、成一个、见效一个。
四要在重协调、聚合力上狠下功夫。重点项目建设涉及到的所有镇、部门都要有强烈的大局观念和协作意识，认真搞好协调配合，齐心协力，齐抓共建，推动项目建设健康有序进行。特别是发改、住建、国土、环保等部门要积极履行职责，加强协调指导，不仅要认真执行国家产业政策，准确把握投资方向，而且要善于研究政策，创造性地服务项目、推动项目，帮助项目建设高质量、快节奏推进。要解决突出问题。各镇、各部门要树立项目建设“一盘棋”的思想，上下联动，左右协调，对于项目建设中遇到的困难和问题，要坚持急事急办、特事特办，采取有效措施加以解决，绝不能因为主观原因影响项目建设进度。区政府各分管领导和责任单位对项目实施中遇到的困难和问题要主动介入，经常深入一线和现场，研究解决具体问题。对一些利益关系复杂、协调难度较大、涉及多个镇或部门的诸如征地、拆迁、安置等问题，要及时汇报区委、区政府研究解决。要优化建设环境。各相关职能部门要简化审批手续，实行跟踪服务，限时办结，促进各类项目快审批、早落地、早建成。对于干扰或者破坏项目建设的人和事，特别是征地拆迁中无理取闹、设置障碍、漫天要价的，公安机关要主动介入，从严从快查处，绝不可助长无理取闹者的不合理要求或给其以错误信号。
篇9
一、领导重视，支撑起工作的坚强后盾
__市发改委党组书记兼主任章熙骏对扶贫工作亲自过问把关。多次主持召开发改委主任办公会议研究联村扶贫工作，并将为联村点筹措建设资金和项目的工作分解到各有关科室，形成全委上下齐抓共管的一股合力。分管领导李才银副主任和魏黎平委员每月到点上检查了解驻村队员的工作、学习和生活情况，听取乡、村领导和群众的意见，指导队员制定和实施好工作方案，并亲自到自治区及市有关部门去争取项目资金。市发改委上下一心，真正做到了集全委之力完成市委、市政府下达的部门联村任务。
二、 求真务实，把实事办实好事办好。
一是资助__村维修村委办公楼办公楼5000元。把村两委办公楼装饰一新，为全村的党员和村民提供了一个较好的学习与活动场所。
二是为了帮助村民早日脱贫，制定了利用山区优势，大力种植杉木、毛竹为主，近期试种葛根、特色红薯及药材等一些短平快的经济作物为辅的产业结构调整方案，发改委为村民筹措苗木资金3万元，共调整农业产业结构1500亩，以促进农民增收。
三是市发改委无偿援助资金2万元，争取项目资金2万元，在村集体林场扩种毛竹100亩，争取完成年集体经济收入2万元的任务。
四是动员全委干部、职工开展献爱心活动，捐款61900元用于__村应急救灾，有关科室和工作队员尽最大努力向上级争取灾后重建资金11万，工作队员和__村委组织群众利用这批资金在全村掀起冬修水利的，荒毁了十年的被水毁的4座水坝、3000多米水渠和20多米长的引水渡槽重新恢复排灌功能，为全村200多亩水稻的丰收打下基础。今年抗雪救灾中给该村送去了一台5000多元柴油机，以解燃眉之急，争取灾后重建资金8万元，用于该村的灾后重建工作。
五是与各有关单位积极协商，已争取项目资金180万元用于__村的通村委道路建设，该项目资金已全部到位。
六是为了做好支教工作，承担了__小学拆除校园危房80平方米和拆旧建新围墙20米的全部费用共9000多元，还为学校购置了电视、电脑、dvd等一批电教设备。发改委党组书记章熙骏、分管领导李才银副主任和魏黎平委员带领相关科室人员专程到__乡__小学探望了老师和学生们，为每位学生送去了春秋校服两套和书包等学习用品。同时也为__的27位五保户送去了慰问品和慰问金，折合人民币5000元。9月10日教师节，向__村小学教师赠送了价值2500元的慰问品。
篇10
一、工作目标和基本原则
（一）指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指导，以全力保障灾民今冬明春的基本生活和按期完成倒房恢复重建工作为重点，实行救灾与灾后重建并重、恢复重建与新农村建设并举，精心组织，强化措施，统筹兼顾，狠抓落实，切实解决灾民生产生活问题，维护灾区社会稳定。
（二）目标任务。确保灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有洁净水喝、有病能医；确保10月31日前完成倒房重建任务，保证灾民安全过冬。
（三）基本原则。坚持“依靠群众、依靠集体，灾民自力更生为主、政府救济扶持为辅”的原则；分级负责和地方为主的原则；公开、公平、公正和突出重点的原则。
二、实施步骤和具体方法
（一）工作步骤
灾后倒房重建及灾民生活安排工作总体分三个阶段实施。第一阶段：8月1日至10月31日，以灾后倒房重建为重点，同时进一步安排好特困灾民的基本生活。第二阶段：2007年11月1日至2008年2月28日，主要解决冬令期重灾民的缺粮和缺衣被问题。第三阶段：2008年3月1日至5月31日，主要解决春荒期的灾民缺粮问题。
（二）倒房恢复重建
1、补助对象及标准。倒房恢复重建对象为因灾造成的住房全倒户和严重损坏户。补助标准为：对烈军属、低保户、重度残疾户，原则上按每间不低于1000元予以补助；对于有自救能力的倒房户，原则上按每间不低于800元予以补助；对于按新农村建设要求重建房屋，并在10月25日前迁进新房的倒光户，采取以奖代补方式，适当增加补助金；对于一般房损户和附属房屋倒塌户原则上不予补助。
2、审批程序。灾民倒房重建核定坚持“户报、村评、乡审、市批”的程序。具体为：本人申请；所在村（居）召开村民会议或村民代表会议民主评议；村（居）民委员会审核上报；乡镇人民政府（街道办事处）初审；市民政局审批，并反馈各地以村为单位张榜公布。
3、资金拨付。倒房重建补助资金按重建进度分三次拨付，完成屋基建设后，拨付三分之一；房子封顶后拨付三分之一；完工入住后拨付三分之一。对不能按时完工入住的户，最后一次（三分之一）补助金予以缓拨；对于不建房的倒光户不予补助。
4、实施步骤。分四步进行：一是核实灾情（8月1日至8月15日）。由市民政局统一制作调查表，各地组织力量，进村入户核查，重点掌握房屋倒光户、严重损坏户情况；同时摸清家中储存粮食全部损失户、农作物（水产品专业养殖户）全部绝收户等情况，并建立灾民档案。核查结果以村（居）为单位张榜公布，市民政局组织专班随机抽查。二是规划定点（8月16日至8月31日）。因灾造成危房确需重建的要经城建部门鉴定。各地要把灾民倒房重建与新农村建设结合起来，在征得群众同意的基础上，规划兴建灾后新村。新村建设要科学选址，合理设计，量力而行，不搞不合实际的高标准建筑。重建户原则上每户建房3间，每间使用面积15至20平方米；房屋结构以砖、石为主，建房质量和标准达到当地中等以上水平。对于分散建房户也要规划选址，合理布局，禁止乱占滥建，禁止在易受灾和灾害多发地建房。三是组织实施（8月20日至10月25日）。倒房重建由受灾户自主兴建，村、镇通过落实优惠政策、组织帮工投劳等措施协助建设。对房屋倒光的分散供养五保户，原则上由当地政府安排到福利院居住，其建房补助款直接下拨所在福利院，用于福利院建设。四是检查验收（10月26日至10月31日）。由市民政局组织力量，配合乡镇政府逐户进行验收，并写出专题报告报市政府。
（三）灾民生活安排
灾民生活救助对象主要包括因灾造成生活困难且无自救能力的缺粮户、常年特困户、困难优抚对象、农村分散供养五保对象等，按程序审批。具体分三期组织实施：
1、临救期（8月1日至10月31日）。根据灾情核查情况，对房屋倒光户和家中储存粮食全部损失的灾民予以临时应急救助。对因房屋毁损无家可归的灾民，由当地政府妥善安置，对集中安置的要做好防暑降温及疫病防治工作，确保灾民身体健康；对因灾造成缺粮的灾民，由市民政局按每人每天1斤大米的标准救济口粮；对实施口粮救助后生活仍然特别困难的灾民，由乡镇政府适时给予临时救助（主要用于灾民购买附属生活用品），临救资金从下拨的救灾款中列支。
