创建平安小区工作方案范文

导语：如何才能写好一篇创建平安小区工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、指导思想

以全面贯彻落实党的十和省委八届五次全会精神为指导，坚持以服务民生、保障大局为导向，以创建平安和谐为目标，积极开展社会治安“六项整治”工作，坚持专群结合、打防并举、标本兼治、严厉打击犯罪活动，着力化解不稳定因素，积极构建“打击及时，防范严密，治理有序，排调超前，教育完善，保障有力”的工作机制，全面提升维护稳定工作的整体水平，为全县经济社会又好又快发展创造一个安定和谐的环境。

二、创建标准

利用三年时间，把打造成为领域更广、基础更牢、水平更高、群众更满意的全市乃至全省平安建设示范县。通过深入开展创建工作，平安小区要达到“三有”标准，即：有场所、有制度、有档案资料，工作上实现“六好”。“六好”，即：组织领导好、经费保障好、治安防范好、法制教育好、落实制度好、工作秩序好。

三、主要任务

1、积极推进治安防范体系和实有人口信息服务管理平台建设。推动以小区义务联防队伍为主的群防群治体系，扩大以自动报警、视频监控为主的防护体系。充分发挥社会服务管理信息化平台作用，开展以房管人，以业管人。

2、坚持以创建平安家庭活动为载体，进一步夯实稳定基础。推进以“十户联防”为主要形式的小区群防群治，共同维护小区社会治安。认真落实“谁经营、谁负责”原则，各小区物业采取积极有效措施，加强内部治安保卫工作，抓好本小区的治安管理工作。各小区物业要把小区内部的各项治安防范措施落实到位，真正做到“管好自己人，看好自己门，办好自己事”。

3、以“六五”普法为契机，大力推进普法宣传教育。配合司法等部门，加强对小区管理人员的法制教育，深入开展“法律进社区”、“法律进住户”等活动，搞好全民普法，提高全民法律意识和法律素质。

四、组织领导

1、提高认识，加强领导。各物业服务企业负责本小区创建活动。要定期研究，及时解决实际问题，在人财物上予以保障。县住建局成立“创建平安小区”活动领导小组，组长由局长张建敏担任，副组长由副局长李拥军，领导小组办公室设在住建局物业股，办公室主任由杨靖国担任。各物业服务公司也要成立创建组织，切实把创建活动抓紧抓好，抓出成效。

篇2

稳定是发展的前提，没有稳定，就没有一切。为了抓好“平安__”稳定工作，我们以完善社会管理系统、增强社会自控能力为目标，着力强化区、乡街、村和社区三级力量，逐步在全区构筑起了以群防群治网络为基础的，全方位、宽领域、广覆盖的稳定工作组织体系，有力地促进了全区经济和社会事业的健康发展。

（一）提高认识，加强领导，开创创建“平安__”工作新格局

一是强化思想认识。区委、区政府坚持从实践“三个代表”重要思想、巩固党的执政地位、维护改革发展稳定大局，保障广大人民群众根本利益的战略高度出发，进一步统一广大干部群众的思想，充分认识做好创建“平安__”活动的重要性和紧迫性，坚持把思想认识统一到上级的要求上来，统一到省、市、区委的战略部署上来，统一到加快发展上来，不断增强做好工作的责任感和紧迫感，进一步坚定信心，对治安后进区域和突出问题进行集中整治，牢牢抓住基层基础工作不放松，努力把影响稳定和发展的问题解决在基层，开创了打造“平安__”，维护社会稳定的良好局面。为此，我们牢固树立四种意识，即树立创建“平安__”压倒一切的政治意识、为发展服务意识、协调配合的意识和常抓不懈的意识。一步一步的推进工作，一个一个的解决问题。

二是强化组织领导。区委、区政府高度重视创建工作，区委常委会专门听取了创建“平安__”活动的汇报，讨论并通过了创建“平安__”活动实施方案，区委召开了创建“平安__”工作推进会议，对创建“平安__”工作进行安排部署，调整充实创建“平安__”领导小组，区委副书记担任领导小组组长，并从有利于工作的角度出发，调整了领导小组成员。各乡镇、街道也都相应成立了“创建平安”办公室，配备了专兼职工作人员。区委确定了全区创建“平安__”总体目标是第一年有2个以上乡镇（街道）、第二年累计有3个以上乡镇（街道）、第三年全部乡镇（街道）达到平安创建标准。

三是强化责任落实。为了将创建“平安__”活动落到实处，我们先后制订了创建“平安__”活动领导职责任务、创建“平安__”活动领导例会制度、创建“平安__”活动矛盾纠纷排查制度、创建“平安__”活动责任追究制度，并研究落实了创建“平安__”活动部门分工。把创建“平安__”工作目标进行分解，层层落实责任。

四是强化督导检查。区创建“平安__”领导小组坚持每月一次，对各单位的创建情况进行检查指导，区创建“平安__”领导小组办公室。充分利用简报等形式反映情况，指导工作，树立典型推广经验。重点对创建“平安__”活动进行督办检查。区委对创建“平安__”工作不落实、出现不稳定单位实行重点管理，对该单位的党政主要领导进行诫勉谈话；在重点管理期间，原则上该单位的主要领导不提拔、不重用，并取消其年终奖励资格；被列为重点管理单位在重点管理期间发生造成恶劣影响案件的，严肃追究主要领导责任。连续两次被列为重点管理单位的主要领导给予撤职处分。这一措施提高了全区干部抓创建的自觉性和主动性，有效地促进了创建“平安__”活动的落实。

（二）强化工作措施，突出重点问题，保持社会政治和谐稳定

我们把抓好创建“平安__”的工作重点放在保稳定促发展上，着重在五个方面加大工作力度。

一是加大涉法案件处理力度，确保涉法案件得到有效解决。我们在认真落实各项防范控制措施的同时，不断加大涉法案件的处理力度，完善了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、领导约见制等工作制度，及时、有效化解矛盾。从4月份开始，我们开展了集中处理涉法上访案件工作，制定了《__区集中处理涉法上访工作实施方案》，开展了认真细致的排查，对排查出的15起涉法上访案件都定领导、定专人、定方案、定时限，逐一落实责任。目前，这15起涉法案件已全部得到解决。

二是抓好处理“__功”问题工作。我区现有“__功”重点人员11人，其中劳动教养2人，判刑1人，在逃2人，社会面上6人。抽调了60余名区、乡（镇）街干部包保“__功”重点分子，包其思想转化，包其基本生活，包其不串联不出走，真正实现了转化率80，反复率不超过3的既定目标。建立健全上下贯通的区、乡、村和区、街、社区三级“__功”防范控制网络，实现了重要会议、重大节目和敏感日期间“__功”人员“零进京、零聚集、零滋事”的目标。

三是认真处理群众来信来访，保持社会稳定。认真处理好群众来信来访既是党的宗旨的具体体现，也是化解矛盾维护社会稳定的基础工作。年初以来，由于中央1号文件的出台、取消农业税和进行粮食直补，加之城市东进以及企业占地较多，引发了新一轮上访，区委、区政府采取果断措施，加大工作力度，有效地控制了矛盾上升的势头，6月份以后，上访案件和上访人数明显下降。第一，加大矛盾纠纷排查调处工作力度。本着“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，我区建立了党政挂帅、部门联动、依托基层、干群参与的大排查格局；做到了领导动手亲自查、层层负责逐级查、突出重点专门查、健全机制定期查。为维护社会稳定，化解矛盾，我区抽调百名干部下基层开展为期100天的矛盾纠纷排查会战，全区共排查出土地、涉法、 企业用地、煤矿沉陷等7大类59个问题，其中51个问题已得到解决或基本解决，剩余8个问题正在解决中，全区上访案件结案率达到89。在会战中，我们积极开展《农村土地承包法》、《土地管理法》、《环保法》等“三法”宣传。充分发挥区、乡（镇）、村三级调解组织“第一道防线”作用，对于发生在村民之间的一般性土地纠纷由村调委会调解，涉及到村民和村集体利益的纠纷由乡镇调委会调解，做到了小纠纷不出村，大纠纷不出乡镇，将矛盾消灭在萌芽状态，维护了农村的稳定。第二，加强制度建设。制度建设最具有根本性。自年初以来，我们相继制定和完善了首问负责制、工作责任追究制度、领导接待制度、重点案件领导包保制度等一系列行之有效的制度，近期，制定了《对工作实行重点管理和诫勉谈话制度的暂行办法》、《处理突出问题及联席会议制度》，提高了全区干部抓工作、处理问题的自觉性和主动性。第三，加强网络建设，拓宽解决问题的渠道。我们建立了区、乡、村三级联动网络，定期对矛盾纠纷进行排查，发现问题，及时处理，将问题解决在基层，化解在萌芽状态，有效地防止了重大案件及恶性案件的发生。

四是抓好煤炭安全生产，确保社会稳定。我区共有152对小煤矿，没有煤矿安全生产的好形势，也就没有全区稳定的好局面。截止到目前，辖区煤矿企业消灭了瓦斯、煤尘及三人以上重特大死亡事故，百万吨死亡率控制在了市下达指标内，为全区创建“平安__”活动打下了坚实的基础。在抓煤矿安全上我们侧重在抓好办矿人、看矿人和打击非法开采上下功夫。第一，加强对办矿人的监管。办矿人由于受利益驱动，存在重生产轻安全甚至要钱不要命的问题，为此管住办矿人是抓煤矿安全的核心和关键所在。一是完善小煤矿管理体制。我们建立了“统一领导，三级负责”的小煤矿安全生产监管体系。建立了安全生产调度会制度，每季度召开一次由全体小矿长参加的煤矿安全生产调度会，监管体系进一步规范。二是抓好小煤矿开工验收。严格坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，不达标准坚决不许生产，确保开工验收质量。三是加大安全投入，推进矿井标准化建设。辖区煤矿共投入整改资金900余万元，全区现已有47对矿井达到省级标准，通过开展质量标准化建设，小煤矿安全生产条件得到提高。四是加强安全培训工作。做好矿长及特种作业人员调训工作，共举办各类培训班21期，培训小矿长及职工1000余人次，通过开展安全培训，极大的提高了办矿人的安全意识，增强广大职工的劳动技能，提高了安全生产自觉性。第二，加强对看矿人的管理。我区共有煤矿监管人员70余人，负责对区内所有煤矿的安全监管工作。这支队伍的素质如何，关系全区煤矿安全的大局。一是强化对安监人员的管理，区里派一名副区长重点加强对安监人员的管理和督查工作。二是加强对安监人员的培训，切实提高他们的业务素质、工作能力及依法行政能力。三是建立安监人员执行监管制度，由纪检委负责，检察院参加，每月对安检员进行一次廉政督查。四是严格奖惩。对完成产量、税收和安全目标的安监人员进行奖励，对出现问题的坚决予以处罚。第三，严厉打击非法开采矿井。截止目前，全区共炸毁非法开采矿井80余处。在抓好煤矿安全生产的同时，我们还注重抓好森防、消防、交通及工矿企业安全，特别是我们汇同交警、教育、工商、乡镇等部门和单位，重点加强农村的交通管理工作，开展了报废车上道、超载学生、农用车载人的专项治理工作，并取得了明显成效。

五是切实解决弱势群体的生产生活困难，促进社会稳定。我们把解决贫困人口的生产生活问题作为维护广大人民群众根本利益的出发点和落脚点，同时也作为创建“平安__”的重要内容切实抓紧抓好。我们结合区情实际，率先在全市开展了“五个一帮一”活动，即区、乡两级干部或一个部门帮一个城乡贫困户，一个科级干部或教育系统干部帮一个贫困学生，一个有帮助能力的党员帮一个贫困户，一户个体私营大户帮一个或几个下岗职工再就业，一个区级班子或一个部门帮一个贫困村。到目前，全区帮扶对子已平均对接2次，为贫困户送去钱款4.2万余元，粮食3万余斤，衣物5000余件，学习用品价值6000余元。工会开展的“双扶”工程，为86名下岗职工发放双扶贷款119万元，春节期间为贫困职工下发救济款5000元，送米、面7000斤，衣物100余件。在教育系统开展了扶贫助学捐款活动，全区共捐款11.57万元，共救助贫困中小学生657名，杜绝了因贫辍学的现象。“五个一帮一”活动成为帮助弱势群体发展生产，解决群众实际困难的有效途径和重要载体，也极大地促进了社会稳定。

（三）继续保持“严打”的高压态势，严厉打击各种犯罪活动

年初以来，我们继续坚持“严打”方针不变，做到思想不松，势头不减，全区政法各部门紧紧围绕上级业务主管部门制定的工作方案，在保证“严打”斗争的灵活性和实效性的基础上，坚持“什么治安问题突出就重点解决什么问题”的原则，集中领导、集 中时间、集中力量、集中打击，强力遏制杀人、盗窃、抢劫等刑事案件的高发势头。检、法两院依法快捕、快诉、快判，保持了“严打”声威，巩固了“严打”成果。

一是严厉打击“三类”犯罪。各级公安政法机关多警种联手，经常打击、专项斗争、集中行动有机结合，严厉打击严重暴力犯罪、多发性犯罪和涉黑等有组织犯罪，始终对严重刑事犯罪保持高压态势和有力震慑。截止10月末，全区共发案435件，破案269件，破案率达62。从案件级别看，一般案件发案数292件，重特大案件129件。检查机关积极改进“严打”方式，对一些大要案提前介入，加快办案节奏，提高办案率。检察机关批捕、准确率达100；审判机关判处有罪人犯72人，其中五年以上有期徒刑17人。

二是开展破命案专项会战。会战中，区公安分局一方面加强三级信息网络建设、队伍专业化建设和基础建设；一方面，领导靠前指挥，对每起命案定组织、定人员、定责任、定时限，组织精干力量，合力攻坚，取得了显著战果。截止目前，全区共破获命案3件；抓捕省厅督捕逃犯5人。破命案专项会战检验和锻炼了公安政法队伍，涌现出一批可歌可泣的英雄事迹。

（四）大力加强创建“平安__”的网络建设，提高预防和控制犯罪的能力

注重组织领导网络、快速反应网络、特殊群体管理网络、处置暴力、突发性案件网络、处置治安案件网络和处置的网络的建立，并将这些网络制订成图板上墙。做到处理问题有依据，把握政策有准绳，突发事件有程序。提高了创建“平安__”活动的质量，取得了较好的效果。重点抓好“打防控”一体化和“154”工程建设。在这两项工作中，我们着力在五个层面加大力度。一是以公安分局为骨干，加大对重点部位的防控力度。由刑、户、巡三警联手联动，延伸拓展为刑、户、巡、治安、交警联动，加强对重点部位，重点区段的巡逻看护。到目前，全区共组织公安、消防、交通等部门对重点部位、重点地段开展了4次安全大检查，共排查出各类不安全隐患23处，目前都已得到治理。二是以兼职、义务治安员为骨干，加大对社区的防控力度。吸纳了近百名热心治安工作的“四保”人员（享受民政救济的低保人员、保洁公司的保洁员、下岗再就业的劳动保障人员、离退休的老保人员），参加社区社会治安综合治理工作，在社区民警的带领下，开展重点巡逻活动。三是以经保人员为骨干，加大对企业内部单位的防控力度。加强经常性检查和业务培训，扩大了物防、技防覆盖面。目前全区物防覆盖面达90，技防覆盖面达85。四是以专职治安员为骨干，加大对社会面的防控力度。我区利用已经招聘的23名专职治安员在社区巡逻，维护了社区一方平安。五是以十户义务联防组为骨干，加大对农村的防控力度。在农村大力推行“三联两全”和“十户双联”活动，全区共划分了农村警民联防区26个，成立治安联防队62个，乡（镇）联防大队5个，十户双联组904个，有效地维护了农村的治安稳定。通过“两项”建设的开展，全区共创建安全文明小区20个，其中达省级标准2个；创建安全文明村49个，其中达省级标准5个；创建安全文明单位16个，其中达省级标准2个。切实改善了基层的治安环境。

（五）建立科学有效的管理教育机制，减少和消除不安全因素

一是突出抓好公共安全。坚持严字当头，狠抓交通、消防和安全生产工作，深入实施畅通工程和开展平安大道创建活动；广泛开展消防和安全生产教育；开展隐患大排查和以消防安全、交通安全、建筑安全、煤矿生产安全等为主要内容的专项整治活动，整改隐患近15000项；区委、区政府制定下发煤矿安全生产为主的18条规定，落实了安全生产长效机制。年初以来，全区未发生重特大安全生产事故；发生火灾事故28起；煤矿百万吨死亡率在4以下，煤矿安全生产创最好水平。

二是突出抓好特种行业管理。各级公安、文化、工商等部门进一步加强和规范了出租车、废品收购站点、危险品尤其是饮食服务、文化娱乐场所的管理，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。清理整顿饮食服务、文化娱乐场所23家。清理学校、企业周边非法摊点、建筑、游戏厅等15个，破获侵害企业案件8起，企业、学校周边得到了进一步净化。

三是突出抓好特殊群体教育和管理。坚持管理服务并重、分层次管理、谁用工谁负责、谁出租谁负责的原则，加强对流动人口和出租房屋的管理。全区8800名流动人口，列管率达98以上。建立民警、家庭和社会三道防线，发展社区帮教志愿者队伍，做好刑释解教人员安置帮教工作，全区46名刑释解教人员已全部列入帮教，参与帮教人员150人。着力加强未成年人法制教育和思想道德教育，广泛开展“青少年维权岗”活动和创建平安校园活动，全区42所中小学校全部配齐了法制副校长。实现了对未成年人法制教育的制度化、规范化和科学化。

二、存在的问题

一是创建“平安__”活动存在警力不足，投入不够的问题。二是群众参与的面较小，群防群治的局面有待进一步形成。三是多年积淀下来的个别案件一时还找不到解决的办法。对群众缠访问题感到办法不多。

三、下步打算

一是继续认真做好创建“平安__”活动的检查指导工作，加大宣传力度，将创建工作的重要意义宣传到位，提高人民群众参与意识，调动广大群众创建的积极性，形成合力，全面构筑大创建的格局，做到防中有打，打中有防，实现全方位、多角度、立体式防范控制和打击的新格局。

二是全力以赴抓好煤矿安全生产。以一通三防工作为重点，抓好辖区煤矿企业的隐患排查。加大培训力度，提高煤矿各类人员的素质。抓好矿井质量标准化建设。按照年初确定的矿井达标数量，按期作好各项准备工作，确保今年我区达标任务完成。严厉打击辖区内非法开采矿井，彻底取缔非法开采小煤矿。

篇3

城市社区建设工作的不断推进，社区居委会成了城市社会管理和公共服务最前沿、最直接、最广泛、最有效的基层社区自治组织。为此，无论是在组织保障机制、工作人员配备及福利待遇，还是在社区服务管理和活动等综合用房建设、工作经费保障力度，还是为社区居委会营造良好工作和社会环境上，XX区委、区政府都给予了高度关注，先后研究出台了一系列加强和推进社区居委会建设，促进城市社区和谐发展的政策措施，确保了城市社区居委会的健康发展。

一、社区居委会工作经费保障有力、使用规范

早在20XX年11月，XX区的《区委常委会议纪要》就明确了社区工作经费纳入财政预算的相关意见，规定城市社区工作经费每年按社区住户（含居住一年以上外来居民）每百户1万元标准核拨，其中，经济基础较好的街道（乡镇）区级财政承担50%，差一些的区级财政承担70%。20XX年起，该标准提高到每百户XX万元，以后每年递增5%。

按照这一标准，到20XX年，全区社区工作经费达到XX万元，最少的仅有500多户居民的穿山社区居委会也有XX万元。社区居委会正常工作经费构成一般有：工资、奖金、社保、节日补贴，办公费用，培训考察费、宣传和文体活动，社会组织扶持，平安、生态、文明等社区创建等。社区居委会工作经费全部纳入街道（镇）统一管理，即统一预算、统一划拨、统一会计。

二、社区工作者队伍建设和福利待遇情况

自20XX年11月《区委常委会议纪要》下发之后，全区社区专职工作人员月工资统一调整到X元，年终奖金为XX元，社区居委会主任系数为1.5，副主任系数为1.3。20XX年7月开始执行XX市统一标准。20XX年起加大了社区工作人员激励机制：一是评先推优。每年评选一次“优秀社区（公共）服务中心专职工作人员”，获得者按照全区社区（公共）服务中心专职工作人员年平均收入15%左右的额度，发放一次性奖金。每三年评选一次“模范社区（公共）服务中心专职工作人员”，获得者从评定的次月起三年内，任职期间参照上年度区社平工资50%左右的标准，每月享受岗位补贴。二是选拔担任“乡镇长（街道办事处主任）助理”。任期一般为三年，任期内按照上年度区社平工资150%左右的额度，按月享受岗位补贴。

按照省里有关规定，目前我区有3个社区居委会工作人员未达到5人以上。原因是社区居民人数少，分别在500户至1000户以内，但符合每300户配备1名专职社工要求。

三、社区居委会工作服务用房情况

早在20XX年，我区就在全国率先制订完成了城市社区布局规划，并一直在实施和完善着这一规划。按照该规划，我区城市社区居委会服务管理和活动等综合用房面积按社区人口数配置，即每百户30平方米，20XX年以来提高到每百户40平方米。如果按人口数配置未达到1000平方米的，就按1000平方米配置。目前，全区37个城市社区居委会服务管理和活动等综合用房面积平均已达到1400平方米。

四、社区公共服务事项准入情况

自200XX年6月北仑区委办公室印发《北仑区社区政府工作申报准入试行办法》的通知后，我区对政府公共服务项目采取申报、核准制度，具体由区城乡社区建设工作领导小组办公室承办审核事宜。然而，几年来试图通过“堵”的办法来减轻社区居委会工作负担的做法，只是治标的多，治本的少，收效甚微，且随着政府工作的重心下移，不知不觉中，有很多部门把政府的一些工作直接延伸到了社区，造成社区居委会负担越减反而越重。

实施准入制度的难点主要有三点：

1.工作协调难。政府的很多部门大多因为工作任务或目标，纷纷将工作任务分解下达到街道或社区，尽管其性质是公共服务，利在社区居民，但实施的过程却依靠社区居委会。而街道这级层面因顾忌年度工作考核，即便有心为社区减负，也无可奈何。更何况有些工作达到了某种目标，就能评先进和加分，如一些创建达标活动等。鉴于这种情况，区社区建设工作领导小组办公室所处的尴尬地位不言而喻。

2.走程序嫌麻烦。按照《北仑区社区政府工作申报准入试行办法》规定，申请单位根据有关文件资料向区社区建设领导小组提出书面申请，并写明申请事项、时间、配套的工作人员以及下放的相应权利（包括划拨的工作经费）等，由区社区建设工作领导小组办公室审核并提交区社区建设工作领导小组讨论，经审批同意后，由申请单位持审批表与社区所在的街道办事处、乡镇政府联系，由街道办事处、乡镇政府指导社区居委会按照要求落实。这样一来，一是申请单位嫌时间长，影响工作进度，况且有的事项属于创新性工作，可能拿不出文件依据；二是如果认真参照执行，申请单位就得制订工作方案，落实经费和工作人员等，缺少了灵活性和自由度；三是提交区社区建设工作领导小组讨论，在时间上的确存在着很多不确定性，难以在时间上自主安排工作。

3.观念上的差异。传统的思维模式导致了不少政府部门的工作方式方法的习惯性和机械性，加上潜意识里没能正确对待社区居委会的减负工作，有的甚至误认为社区居委会用政府财政，理 应当为政府办事，忽视了居委会的自治属性。

对此，近年来我区采用了变“堵”为“疏”，堵疏结合的办法，为社区居委会减负。首先，通过大力培育发展社区社会组织，培育了一大批涉足居民日常生活的文体活动、居家养老、卫生教育、治安保洁等社会组织，为社区居委会减负提供人力、智力等条件。

其次，堵疏结合，有理、有节、有序承接政府公共服务事项。堵，区民政局作为社区建设工作的牵头协调部门，仍理直气壮地为维护社区居委会的自而呼吁，为社区减负而坚持政策把关着政府部门工作进社区的审核和协调。疏，即梳理政府和居委会的职能与社会公共服务的众多事项，明确哪些是社区社会组织能做和不能做的，框定了社区社会组织承担社区公共服务的主要事项，和在居民自治上承接联系居民和承载政府、居委会职能的辅工作，做到社区社会组织不越位，社区居委会也不错位。

第三，有所为有所不为。引导社区居委会正确对待政府公共服务事项，在尽心工作，尽力而为的基础上，区别什么事该主动做，什么事该配合做，什么事转交给社会组织做，什么事可以婉转拒绝。把更多的精力致力于社区居民自治上。

五、推进社区体制改革，完善撤村建居社区的社区服务管理

近年来，北仑区在城市社区体制改革上着重探索了社区化党建促居委会自身建设、区域化共建促社区自治的做法，今后将尝试着进行社区专职社工的管理探索，厘清专职社工与居委会的关系，促使社区居委会事务与政府公共服务事项的明确区分，改变目前什么事情都冠以“社区”的现象，清晰专职社工身份。

在完善撤村建居社区的社区服务管理上，我区的主要做法：一是强化社区居委会班子建设。通过依法程序，把具有农村管理工作经验的撤迁村干部选拔到社区居委会中担任主角，同时抽调优秀的城市社区专职社工充实其中，形成一个既有农村工作经验，又有城市社区建设理念的管理服务班子。二是提前介入。在拆迁居民未搬入社区前，充分做好相关的服务准备，让拆迁安置的居民一进入社区就能感受到社区温馨的服务和人性化的管理。三是强化服务。通过搭建平台，完善服务功能，在开展“四个面向”服务的同时，增加符合农民特点的服务项目，在居民的家政、就医、求学、婚育等综合服务上力求及时、方便、高效，同时开展就业培训和中介服务，想方设法提高失土农民劳动技能，形成社区再就业工程一条龙服务。四是组建社会组织。通过社会组织的各种活动吸引和凝聚居民，增加亲和力、归属感，逐步缩短农民与居民的距离。

六、社会工作在社区建设中的运用

目前，我区社会工作主要运用在扶贫帮困、居家养老、社区矫正、矛盾调处、心理干预、健康教育、健身活动等方面。除了政府主导的扶贫帮困上有较为完善的工作机构和工作制度、相应政策外，以社会组织为骨干的服务活动也有自成体系的相应制度，而且一部分社区服务项目政府也有“出钱买服务”的支出。此外，区民政局还在扶持社会组织发展上也有一些“项目补助”政策，即每年从福利彩票公益金中拿出100万元予以资助。

社会工作是政府主导、社会力量广泛参与的一种帮助人和解决社会问题的工作，它以为民解困和助人自助为宗旨，以科学的知识为基础用科学的方法的助人服务活动。主要是帮助社会上的贫困者、老弱者、身心残障者和其他不幸者，预防和解决部分刑释归正、经济困难或生活方式不良而造成的社会问题。它对完善社会服务功能，提高社会福利水平，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展有着十分重要的作用。然而，就目前的社会工作状况而言，要真正发挥作用，我们认为至少在以下几方面需要加强：

一是要不断强化政府主导举措，建立健全或完善市场经济条件下专业服务机构，并有一定的人力、物力、财力保障机制。

二是为社会组织的脱颖而出提供政策支持，如资金扶助、财税支持、行业准入等。

三是加强社会工作者队伍建设，为社会工作者的健康成长提供各种便利和条件。同时加大社会舆论宣传，呵护社会工作者在自律、勤勉的基础上有个茁壮成长的社会环境。

七、居民自治与业主自治相得益彰

居民自治与业主自治既相联系又有区别，从社区建设工作理念出发，广义地说，在社区内居住的居民都可视作社区居民，那么，小区业主自然便是社区居民。而业主是指房屋物业的产权人，他具备房屋的使用权、所有权，因此，居住在小区内的居民不一定是业主。社区居委会作为社区自治中的主体，在和谐社区建设中理当担当起组织、指导、监督业主委员会的创设和工作。近年来，我区的主要做法有二个：

1.构建社区居委会、小区业主委员会、物业服务企业“三位一体”的指导、服务、监督体系。小区业主委员会的组建，由社区居委会牵头，所在地街道（乡镇）社区办和区物业企业管理部门配合或协调，业主委员会运作期间由社区居委会给予业务指导。当物业企业与小区业主委员会发生矛盾或难以达到一致意见时，社区居委会就予以协调。当然，平常更多的是指导和监督，尽最大努力确保两者和谐相处，避免有矛盾萌芽。

2.建立物业服务管理协调组织。如新碶街道芝兰社区成立了社区物业服务管理协调小组，其成员均为各小区的业主委员会主任和物业服务企业负责人。该组织作为一种社会组织，负责协调小区服务管理中出现的矛盾和问题，研究如何提高服务管理水平的措施和办法。

在老小区物业管理上，我区虽有个别业主自治案例，但总体情况不很理想。往往是开始较为有效，但未能持续，主要原因是未能建立良好的激励机制，单凭一腔热情难以为继。而“准物业管理”似乎更为有效。比较典型的是新碶街道办事处借助社会组织力量实行的“准物业管理”模式：

新碶街道共有小区143个，其中，1999年以前的老小区有80多个，建筑面积达112万平方米，占总面积的1/3。这些老小区，一是规划“先天不足”，建筑年代久远、房屋陈旧、硬件基础设施缺乏；二是居民物业消费意识不强；三是物业管理企业服务较差，个别物业企业服务意识不强，服务不到位。前些年，街道办事处都是委托营利性物业服务企业代行管理，而且每年都有100多万元经费补助，但收效甚差，居民怨声载道。20__年起，街道办事处另辟蹊径，向非营利性组织——新碶街道社区服务中心购买服务，由街道社区服务中心承接无物业小区的初级物业管理。