资产评估工作方案范文

导语：如何才能写好一篇资产评估工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：森林资源；资产评估；程序

中图分类号： F32文献标识码：A

森林资源资产评估是评估者根据被评估森林资源资产的实际情况、所掌握的市场动态资料和对现在和未来进行多因素分析的基础上，对森林资源资产所具有的市场价值进行评定估算。按《森林资源资产评估技术规范( 试行)规定》，国有森林资源资产评估的法定程序由评估立项、评估委托、资产核查、资料搜集、评定估算、提交评估报告书、验证确认、建立项目档案8个阶段组成。

1、评估立项

森林资源资产评估立项的申报是指依法需要进行森林资源资产评估的单位，向林业行政主管部门和国有资产管理部门提出森林资源资产评估申请书，经审核，做出是否进行评估的决定，通知申报单位是否准予立项的过程。

2 、评估委托

森林资源资产评估单位接到立项通知后，可自选委托具有承担森林资源资产评估资格的资产评估机构对立项通知书规定范围内的森林资源资产进行评估。资产评估机构接受委托后，应与委托方签订《森林资源资产评估协议书》。协议书的主要内容有委托方和受托方的名称，委托评估的森林资源资产范围、对象和种类，评估的时间、地点，双方责任和义务，评估收费标准，违约责任等。《森林资源资产评估协议书》经双方负责人签字, 加盖公章后生效。

森林资源资产占有单位在评估委托时，还要同时提交有效的森林资源资产清单以及其他有关材料。

3、资产核查

资产核查是指按森林资源资产评估的范围对待评估的森林资源资产的实物量、林分质量、立地条件和地利等级等情况进行实地核对和调查，并做出核查报告的全过程。

森林资源资产核查一般由委托单位提供森林资源资产清单，资产评估机构对委托单位提交的森林资源资产清单上所列资产的权属、数量和质量进行核对和必须的调查。

森林资源资产核查的项目主要包括权属、林地或森林类型的数量、质量和空间位置等内容，核查的方法有抽样控制法、小班抽查法和全面核查法等3种。要求被核查的森林资源资产账面、图面和实地三者一致。

4、资料搜集

在进行森林资源资产评定估算前，森林资源资产评估机构必须搜集掌握当地有关的林业生产技术经济指标、成本核算资料、有关产品价格和税费，林业生产投资收益率、林分生长过程表、生长模型以及各种测树经营数表等资料。

5、评定估算

评定估算是指森林资源资产评估人员根据评估的特定目的和掌握的有关资料、选择适当的标准，依据法定的森林资源资产评估方法，对委托评估的森林资源资产价格进行具体的评定和估算，并在评估工作结束后向委托评估的单位提出森林资源资产评估报告书的过程。这是资产评估工作最关键的阶段，在具体工作中往往按制订评估工作方案、实际评定估算两个步骤进行。

5.1 制订评估工作方案

评估工作方案是森林资源资产评估实际操作的计划和安排。内容包括确定评估时间、工作进度计划和步骤；确定被评估森林资源资产的详细范围；确定参加资产评估工作人员的职责分工、组织和各自应承担的责任以及相应的组织工作；确定森林资源资产评估的方式和方法；编制森林资源资产评估经费预算以及其他应明确的问题。

5.2 实际评定估算

5.2.1划分森林资源资产类型

根据森林资源资产的特点首先划分出林地资产，林木资产和森林景观资产；在林木资产中又可按林木的用途划分为用材林、经济林、竹林和薪炭林；按林种划分后，再按森林类型、树种以及品种、森林功能等确定具体的评估项目，根据各类森林资源资产的不同特点选择适当的评估方法。

5.2. 2 估算森林资源资产价格

根据被评估森林资源资产的实际状况，应用所搜集的信息资料以及有关的经济技术指标，按照评估的特定目的以及掌握的资料状况，选择适合的计算方法估算出森林资源资产的价格。

在评定估算过程中，对森林资源资产状况的判断和评定要准确，计算方法、计算公式以及计算过程都要准确无误，以确保森林资源资产评估结果的客观、公正。

6 、提交评估报告书

森林资源资产评估报告书是对森林资源资产的实际价格提出的公正性文件，评估机构和评估工作人员要对所提出的评估报告承担法律责任。森林资源资产评估报告书由具备资格并直接从事该项资产评估工作的评估人员签字，评估机构负责人认真审核后签名并加盖公章方可生效。

7、验证确认

森林资源资产评估验证确认是指资产评估行政主管部门或授权的林业行政主管部门接到有关单位森林资源资产评估确认报告后，对森林资源资产评估进行合规性审核，并向有关单位下达确认通知书的过程。

8、建立项目档案

评估工作结束后，评估机构应及时将有关文件及资料分类汇总、登记造册、建立项目档案。按国家有关规定和评估机构档案管理制度进行管理。

参考文献

[1]李.森林资源资产评估程序探讨[J]. 四川林业科技. 2007(02).

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1、完善国有资本运营体系。探索、谋划资本经营预算指标体系，以对国有企业的保值增值进行考核。考核的对象是国有独资、控股企业，具有独立企业法人性质的政府投资公司、资本运营机构；考核的内容是国有资本权益、企业产值和利税的增减。同时，这一指标体系的建立要结合两方面因素：①在国有企业的并购重组、国有产权的有序流动中，通过对剩余资产的处置、核销资产的收回等，确保国有资本不流失；②在效益好的企业中，保留部分国有股分享的利润等股东权益，以实现国有资本保值增值。

2、企业国有资产底数清查。要对列入我委监管范围的国有独资、控股企业、投资公司开展一次全面的清产核资工作，摸清我市属国有企业“家底”，全面掌握市属企业国有资产状况，核实企业资产质量，为实施有效的国资监管奠定基础，为企业执行《企业会计制度》和做好企业业绩考核本文来自、绩效评价及国有资本保值增值工作创造条件。一是20*年3月前，制定《清产核资工作方案》，对清产核资工作的时间安排、相关内容、具体要求等做出详细说明，确保20*年我市分期分批地完成清产核资工作。二是根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》和国务院国有资产监督管理委员会《国有企业清产核资办法》及《*省国有企业清产核资实施办法》等规定，结合我市实际，加紧制定《*市国有企业清产核资实施办法》，以加强对企业的国有资产监督管理，规范企业清产核资工作。三是要组织一批专业人员，成立高效、协调的清产核资机构，为开展好这项工作提供组织保证。要靠严格的工作程序、规范的操作过程、科学严谨的工作态度，把住质量关，切实把数据核准。

3、国有资产经营业绩考核评价完善。抓紧研究制定《*市企业国有资产统计报告办法》、《市属企业负责人经营业绩考核暂行办法》等，积极构建国有资产经营业绩考核评价体系。对市国资委履行出资人的企业，在摸清企业底数、建立健全资本经营预算指标体系的基础上，区别不同情况，选择有代表性重点企业进行试点，开展统计评价、业绩考核工作，总结经验后，在所有市国资委履行出资人的企业全面推开。同时，抓紧研究出台《*市属企业年度财务决算审计工作暂行规定》，从一季度开始，认真开展企业财务决算审计工作。针对国有企业审计委托人和被审计人“合二为一”，容易造成审计独立性不强、委托目的偏差的现状，建立所有者委托审计机制，由市国资委统一选聘委托符合条件的会计师事务所对监管企业进行年度财务审计。

本文来自

4、建立健全产权管理交易体系。一是加紧研究制定《公开选聘资产评估机构工作程序和评分标准》、《公开选聘资产评估机构管理暂行办法》，规范选聘从事审计、资产评估业务的会计师事务所或资产评估事务所的行为。二是坚持在评估资产后由市审计局先行审计，以加强对市属国有资产的监管，维护国有资产的安全及保值增值，客观公正地反映企业财务状况、资产价值和经济效益，确保企业财务信息的真实性，避免改制评估过程中发生问题，防止国有资产流失。三是坚持企业国有产权转让必须进入产权交易市场，对各类投资者公开、公平、公正的市场化原则，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，公开信息，竟价转让。

5、推进股份制改革，促进产权多元化。一是进一步推进企业建立现代企业制度。对市国资委履行出资人的企业，继续实施依法组建董事会、监事会，完善法人治理结构，建立现代企业制度；按干部管理权限选派董事、董事长、经理（厂长）和监事。对其中国有控股、参股企业，依法行使出资人权利，明确股东代表，推荐董事和监事，并做好相应人员的选拔、任用和考核工作。二是进一步完善企业法人治理结构。通过招商引资、嫁接合作、引入外部战略投资者等方式促进国有产权的有序流转，实现所监管企业产权的多元化，进一步完善企业法人治理结构。三是积极培育新的企业上市公司，为我市引进更多的资金流。继续做好骊骅淀粉公司的上市准备工作，争取早日实现上市，为县域经济的发展做出新的更大贡献。对秦皇岛港务集团公司继续推进以产权多元化为重点的改革，逐步降低国有股比重，充分发挥秦皇岛港的品牌优势，积极做好企业上市的推进；要在充分论证的基础上，争取拿出部分优质资产争取上市融资。

6、加大对企业资产的处置力度。一是对企业在改制时已核销的不良资产及相关负债，不论其可能收回的残值多少，都要完善台帐，加强跟踪。二是要依法采取多种手段、多种方式，对破产企业的应收款，坚持尽量减少损失获取最大收益的原则，探索采取打捆拍卖和利用中介机构对这些资产进行追讨变现的方式和方法，处置破产企业的应收款，以避免和减少国有资产的流失。三是利用有关土地置换政策，在企业实施“退城进郊”时，实施土地变现，获取更多的资金，实现土地价值的最大化。

二、坚定信心，突破难点，继续推进国企改革工作

今年是国企改革工作的“扫尾年”，需改制的部分企业具有规模大、涉及人员多、下属单位多、资产结构复杂等特点，“事改企”单位还存在政策差异，改制工作难点多，难度大，面对国企改革工作新特点，我们要进一步坚定信心，攻坚克难，继续大力推进国企改革工作。对国企改革各项重点工作要制定和拿出有较强操作性的实施方案。在企业改制过程中，把好产权界定、资产评估、资产处置、产权交易四个重要关口，继续坚持国有资产出让必须由产权交易中心公开竞标等程序，使交易过程更加透明、定价更加合理，避免改制过程中发生问题，依法维护国家所有者权益和其他投资者权益，防止国有资产流失。要加强对企业改制工作的检查和监督，对已改制本文来自企业进行“回头看”，认真查找解决存在问题。要将各项目标任务层层分解，责任到人，纵横形成网络，使各项工作任务都建立起完整的责任体系，确保如期完成国企改革各项目标任务。

2010年国企改革要积极推进7项工作目标任务完成：

1、国企改革的收尾工作。一是确保完成20*年未完成

改制工作任务和2010年新上报的市肉鸡示范厂等10户企业的改制工作。二是确保完成20*年市级和县区属“二次改制”剩余的25户企业改制工作；国企改革的收尾工作要制定具体措施，逐户制定改制方案，明确完成时限，积极创造条件，力争在2010年12月底前要全部完成。

2、“事转企”单位的改制工作。一是年内要积极推进已确定“事转企”改制的市直机关印刷厂、市煤炭工业招待所等35户“事改企”单位的改制工作。我委要加大改制工作的推进力度，要全力配合市政府督导组做好初审、联审工作，按程序严格把好关，确保工作进度。二是“事改企”单位中包含许多矿业、公用事业单位，因行业、省有关政策中在人员安置方面的某些条款有别于我市已有的安置政策，既要考虑全市改制政策的连续性，又要兼顾“事改企”单位改制的特殊性。要根据国家、省的有关方针政策，坚持实事求是，对我市的国企改革政策在调研的基础上，不断改进完善，充分发挥其对改制工作的支持和保障作用。

3、企业破产工作。积极推进企业政策性破产和依法破产工作。具备条件的企业要全部进入破产程序，在处理好相关问题的基础上，争取年内完成破产工作。

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一、做好了20*年我县国有企业决算布置、汇总、上报工作。市国资委20*年成立后，要求各县单独报送国有企业年终决算，本年共汇编工业3户、流通企业11户、粮食企业27户、建筑企业2户、农牧企业7户，历时一个月，完成了汇总及上报工作，受到市国资委的肯定。

按时完成义务教育财政支出绩效评价的总结及扫尾工作。

*年按省市财政部门的要求，完成了义务教育绩效评价数据采集、分析等方面的工作，在此基础上，本年一月份，我们召集教育局、人大、校方代表组成专家组，对我县的义务教育阶段的整体工作进行了全面评价及总结，并形成专题材料，上报市局及县有关领导和部门，为下一步提高我县义务教育整体水平必将起到一定的促进作用。

二、做好行政事业单位资产清查工作。

此项工作作为我股本年的中心工作，全股同志全力以赴，做了大量艰苦细致的工作。

（一）精心准备。在省市没有做出明确布置之前，我们认真学习了资产清查方面的相关政策和法规，调查了解我县行政事业单位的资产管理状况、单位数量，设计了自查所需要的手工表；

（二）精心设计方案。市政府4月18日召开全市行政事业单位资产清查工作动员布置大会，我们在认真领会文件精神的前提下，结合我县实际，制订了《*县行政事业单位资产工作方案》，征求审计、纪检等相关部门的意见后，上报县委、政府同意并成立了清查工作领导小组，为清查工作的顺利开展奠定了基础。

（三）精心布置。4月28日召开全县行政事业单位资产清查工作动员布置大会，传达此次清查工作的要求和分阶段任务，县领导又从提高行政效能和反腐败的高度进行了强调，从思想为清查工作扫清了障碍。

（四）做好业务培训。4月30日我们组织县镇相关单位的200余名财会负责人进行业务培训，对如何自查做出指导并以投影方式对资产清查网络填报进行了系统讲解。

（五）做好单位自查工作的指导和督促工作。我们耐心解答各单位在自查工作中提出的问题，做到有问必有答，对于部分单位网络上报过程中出现的问题，我们多次上门现场指导，；对于没有按清查方案要求时间完成的，我们不厌其烦多次督促，保证了自查及上报工作的顺利进行。至6月20日单位上报率为90%。

四、积极做好企事业单位改制工作。

当前我县企事业单位正在进行大面积破产或改制，根据政府要求，我们要全面参与到此项工作中去。一是要把好破产企业国有资产退出立项关，二是要监督改制企事业单位国有资产退出过程中的公开、公正关。本年我们共审查了四家国有企业立项破产，并明确提出资产处置要公开、按程序办理。为此，我股有二名同志抽调到清算组全面参与粮油贸易公司破产、政府招待所改制，全过程参与，在保证职工利益的前提下，积极出主意、想办法，努力实现国有资产退出的利益最大化。

五、做好资产管理等日常性工作。

继续按程序做好国有资产的处置、购置备案等常规性工作及领导交办的各项工作任务。

下半年工作要点：

一、继续做好行政事业单位资产清查工作。

（一）借助社会中介机构的力量对各单位自查情况进行全面核查，根据核查结果报告要求单位进行调整；

（二）对自查和核查过程中发现的问题进行处理，主要是资产核销、未经批准擅自处置资产行为的汇报及处罚；

（三）清查工作结束后，对发现的共性和突出问题，制订出针对性的规范性措施，以政府文件的形式下发，以堵塞国有资产管理过程中的漏洞；

（四）建立我县国有资产管理信息系统，对资产实现动态网络化管理。

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见》和市区社区“三资”监管工作领导小组《关于加强社区“三资”监管工作的实施方案》的要求，现制定永清路街道办事处社区“三资”监管如下实施方案。

一、目的意义

社区“三资”是发展集体经济、实现居民群众共同富裕的重要物质基础。近年来，随着全区加快城市化进程，社区居委会资源得到盘活、资产得到壮大、资金日益雄厚，“三资”间的流动转换不断加大

加快。加强社区“三资”监管，对于规范基层权力运行、强化源头防治腐败、维护改革发展稳定大局具有十分重要的意义。

二、工作任务

2012年辖区的三个“村改居”社区、晓翁企业公司和八个城市社区将全面开展社区“三资”监管工作，摸清各社区“三资”情况，夯实社区“三资”监管工作基础。大致分为清产核资、公开家底、规范

监管三个步骤进行。

（一）清产核资，摸清家底

社区“三资”监管的范围：全区所有社区和改制、未改制企业中的集体资金、资产、资源。具体内容如下：

社区集体资金，包括社区原有积累、取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、捐赠收入、其他收入等所形成

的货币资金及有价证券。

社区集体资产，包括社区所有或以投资、经营和劳动积累所形成的各类固定资产、财产物资、债权股权及无形资产等，包括建筑物、机械设备、电力设施、交通通讯工具、道路、设施、应收款、债权债

务、长短期投资、专利权、商标权、著作权等；包括社区投资兴办的集体所有制工业、商业、饮食服务业等其他形式的集体企业；以及收益形成的集体资产和参与改制社区、企业的集体资产；因各种经

济行为而产生的各类经济合同。

社区集体资源，包括依法属于集体所有的土地（含宅基地）、林地、山岭、滩涂、水面和荒地等各类自然资源。

依法属社区所有的其他“三资”。

1、宣传发动

街道办事处召开动员大会，下发区委区政府关于加强社区“三资”监管的意见文件，成立社区“三资”监管工作领导小组，由街道分管领导、街道社区“三资”监管服务中心成员、社区“两委”成员、

社区财务负责人、社区民主理财小组成员、社区居民代表组成的社区“三资”清产核资工作小组，统一开展工作。街道召开由各社区书记、主任、工作人员、党员、居民代表参加的清产核资工作动员会

。各社区要利用标语、宣传栏、电子显示屏、公开信等形式，向全体社区干部居民宣传政策，为社区“三资”监管、规范化管理和顺利推进营造良好的舆论氛围。

2、制定工作计划

街道办事处制定工作程序，组织协调政府采购中标会计师、评估师、律师事务所参与“村改居”社区“三资”清产核资工作。设计社区“三资”清产核资登记表，开展业务培训，做好清产核资的各项准

备工作。街道社区“三资”监管服务中心与社区签订区社区“三资”监管委托服务协议书。

3、组织全面清理

在区社区“三资”监管领导小组的组织指导下，街道清产核资工作小组全面领导所辖社区开展“三资”清产核资工作，填写统一印制的社区“三资”清产核资登记表，“村改居”社区采取街道为主，委

托会计师、评估师、律师事务所介入，社区配合、居民参与的方式；城市社区采取街道组织、社区为主、居民参与的方式进行。各社区清产核资工作方案由社区民主理财小组审核通过，上报街道社区“

三资”监管服务中心。工作方案内容如下：

一是社区资金管理。“村改居”社区由街道社区“三资”清产核资工作小组协调组织会计师、评估师、律师事务所，社区参与商谈工作方案和价格以确定哪个事务所参与；城市社区由街道社区“三资”

清产核资工作小组、街道社区“三资”监管服务中心负责，对各城市社区的资金情况组织自查核实，并与资产资源普查情况一并进行公告公示。

二是社区资产管理。对社区的所有资产，包括各类发（承）包、租赁、出让合同等进行全面清查、评估、盘点；通过对资产的清查核实，将原已拆除、损毁、变卖的资产经社区“两委”会及民主理财小

组讨论通过并表决签字，该核销的核销；对有关单位捐赠未入账或盘盈盘亏的固定资产一律按现行价评估入账，做到账实相符；对各类发包、租赁、出让等合同，查看价格是否与当时市场价相符，是否

按合同价如期如实结账，拖欠的是否办理欠款手续及是否入账。

三是核查认定债权、债务，评估集体资产、资源。对债权、债务应查明是否有因种种原因造成的死账呆账；是否有人利用职权将集体资产、资源私自长期占用；资源承包应按承包名称核准登记造册。

4、界定资产权属

对产权不清、存在纠纷的资产资源，要依据国家法律、法规和有关政策的规定，实事求是地做出权属界定。

5、开展资产评估

根据实际情况，对集体所有的无原始凭证的非经营性资产进行估价；对经营性资产中账面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行价值重估并进行账务处理。

6、开展合同清理

对现在仍在执行的经济合同进行清理，查清合同期限、金额、履行情况；对合同进行规范，对违反政策法规和显失公平的承包合同，依据有关法律法规，通过法定程序予以变更、撤销或解除。

7、核实资产价值

对有账无物、有物无账等资产，依照国家有关规定，重新核实资产的实际占用量，确定集体资产的价值总额。

8、实行产权登记

依法对集体所有的资产、资源进行所有权归属登记，并取得所有权证书。

9、调整会计账目

街道社区“三资”监管服务中心根据社区“三资”清产核资工作中发现的问题，给社区下达《限期整改通知书》，责令社区限期整改，并按规定进行账目调整和问题处理，做到账实相符。

10、建立明细台账

对资产清查结果进行登记、造册、归档，全区所有独立核算的社区的资金、资产、资源和经营项目，都要建立明细台账和档案，实行动态管理，将资产增减和合同变动情况及时、准确进行登记并归档，

定期盘点，做到账实相符。

11、检查核定

街道办事处社区“三资”监管服务中心对各社区“三资”清产核资情况的上报资料进行检查核定，做到账实相符。

12、公示公告

各社区要通过召开党员和居民代表会议公布、在居务公开栏张贴、电子屏滚动播出、印制公示手册发放入户等多种方式将经街道办事处社区“三资”监管服务中心核实的“三资”情况进行公示，向居民

征求意见，公示时间不得少于7天。对公示期间居民提出异议的公示内容，要重新履行登记核实程序；对经公示结果无异议的，按规定要求由社区向街道社区“三资”监管服务中心进行资金、资产、资源

资料移交，街道社区“三资”监管服务中心全面接管社区“三资”监管工作。

13、移交工作

移交工作由街道社区“三资”监管服务中心组织办理移交手续，移交内容包括：社区“三资”清产核资公示报告，社区“三资”清产核资审计报告或审查报告，社区“三资”情况汇总资料，各类固定资

产登记卡片、电子台账、各类土地、厂房租赁合同（协议），经济合同等档案资料。

（二）阳光运作，公开家底

因地制宜采取多种形式，全面公开社区“三资”核查过程、底数和运作情况，确保群众知情，接受群众监督。

1、核查过程公开

资产清查、资产估价与价值重估、产权界定、资产价值核实、合同清理以及清产核资后账目调整、明细台账等清产核资的每个环节，都要及时通过社区公开栏等载体公开相关数据和情况。

2、资产底数公开

社区集体资金数量及资产资源的存量、种类、价值、分布和使用等情况，以及各项经济合同的承包方、承包期限、承包金额、合同履行等情况，应在清产核资完成后向全体集体所有权人公开。

3、核算结果公开

街道社区“三资”监管服务中心应于次月10日前在社区居务公开栏张贴公示上月的“三资”监管工作情况，每年2月10日前公开上一年度社区“三资”盘查的详细情况。

4、多种形式公开

社区“三资”监管工作和清产核资工作的过程、结果等“三资”管理状况要通过居务公开栏、广播电视、电脑触摸屏、电子显示屏滚动播出、网络、居民代表会议等形式进行公开，公开时间不少于30天

；社区要编制社区“三资”公开手册，向居民印发公开。

（三）健全机制，规范监管

构建社区“三资”监管平台，完善监管制度，强化监管措施，促进社区“三资”管理工作规范有序运行。

1、健全“三资”监管机构

(1)街道成立社区“三资”监管工作领导机构，负责各社区“三资”监管工作的指导、协调、监督和检查，每季度检查一次工作进展情况。

(2)加强社区“三资”监管服务中心建设。社区财务委托中心并入社区“三资”监管服务中心，同时规范社区报账员任职条件，提高社区“三资”监管服务工作水平。

(3)加强社区工程招投标管理。全区建立统一的建设工程招投标管理办公室，按照《区社区建设工程招投标管理办法》对社区建设工程项目进行统一招投标管理，切实加强对工程发包过程的监督，推进社

区“三资”和工程建设的规范管理。

2、规范“三资”管理

全面清查登记后的集体资金、资产和资源，由社区居委会与街道社区“三资”监管服务中心按规定程序签订委托协议书，纳入街道“三资”监管服务中心进行统一监管。加强社区“三资”监管制度

建设，建立《社区“三资”监督管理规定》《社区建设工程招投标管理办法》、《社区财务检查及审计监督规定》、《社区“三资”规范管理考核办法》等制度规定。认真落实社区集体资金管理制度，

实施社区财务预决算制度，明确资金管理岗位责任，加强财务收入管理和票据管理；加强对社区集体收入、资金来源的管理，防止集体收入资金“体外循环”，从源头上杜绝“小金库”问题的发生；社

区建设项目资金、土地出让金、转移支付资金以及扶贫资金要及时入账核算，严格管理使用；健全财务支出审批程序。认真落实社区集体资产管理制度，定期进行资产清查和评估，建立资产台账，实行

动态管理；规范资产承包、出租、出让，强化资产经营，确保集体资产保值增值。认真落实社区集体资源管理制度，集体资源开发处置要引入市场机制，承包、租赁应当采取公开协商和招标投标，并实

行合同管理；集体建设用地收益严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

3、强化监督检查

（1）进行检查验收。对社区已经公示确认的社区“三资”情况，报街道领导小组进行审核，并逐级汇总上报。办事处社区“三资”监管服务中心按照本方案组织对各社区各阶段的工作进行检查，对检查

出的问题，提出整改意见，限期整改到位。

（2）加强日常检查。社区“三资”和建设工程招投标管理等业务主管部门和办事处社区“三资”监管服务中心，每月组织开展一次检查通报，对检查中发现的问题责令其限期整改。

（3）加强公开督查。街道每月20日前要组织对公示情况进行检查，确保社区“三资”真公开、全公开。

（4）加强审计监督。按照《社区财务检查及审计监督暂行规定》规定，由区审计部门牵头组织，通过委托中介机构、街道内审机构参与等有效形式，每年定期对社区“三资”管理经营情况等进行审计监

督，审计结果应及时公开，并在街道社区“三资”监管服务中心备案，审计中发现的问题要限期抓好整改落实。

（5）加强网络平台建设。运用先进的科学技术，打造社区“三资”网络监管平台，实现区、街、居三级网络监管体系，为实现科技防腐奠定基础。使社区“三资”监管工作通过网络媒体在社会得到全面

展示，做到公开、透明、阳光运作。同时实行网络系统监管能为街道和社区全面实现办公现代化、办公自动化、办公信息化和办公无纸化，从而实现人员及经费的节约。

4、健全居民民主监督

（1）建立健全社区居民代表会议制度，制定社区居民代表会议议事规则，明确议事程序、范围等内容。处置社区“三资”管理重大事项时，均应提交相应的社区居民代表会议集体讨论决定。

（2）推行居民民主评议制度。每年组织社区“两委”干部、民主理财小组成员、社区报账员，就“三资”管理、监督等重大社区财务工作向党员、居民代表述职，接受评议，评议结果与被评议对象的报

酬、年度考核等挂钩。

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。实行街道党政领导负责制。街道党工委和办事处要细化责任目标，完善工作流程，建立监管平台，抓好工作落实。党工委书记是社区“三资”监管工作第一责任人、办事处

主任是主要责任人，切实负起主要领导责任，认真组织实施，抓好具体落实。街道纪工委书记要积极协助党工委研究、部署、协调、督查，促进落实。

（二）加强调研，破解难题。各有关部门要深入实际，及时研究社区“三资”监管的新情况、解决新问题，增强工作的预见性、针对性和主动性；要加强指导，妥善调处产权纠纷，正确处理国家和集体

的利益关系，正确处理加强社区“三资”监管与维护群众民益和经济发展的关系。街道党工委和办事处认真组织所辖社区自查自纠，抓住薄弱环节，强化工作措施，实事求是解决各种难题和历史遗

留问题。

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关键词：文化产业；金融；支持；山东省

中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）36-0138-02

近年来，山东省文化产业有了快速的发展，在国民经济中的地位不断提升，山东省采取多种措施加快文化产业的发展。金融业应抓住文化产业快速发展的机遇，发挥好金融业的优势，积极采取多种措施实现和文化产业的发展相对接，实现金融业和文化产业的共同发展。

一、金融支持促进山东省文化产业发展

1.金融支持文化产业的力度不断变大。山东省是中央最早确定的文化体制改革试点省份之一，山东省文化体制改革已经取得明显成效，文化产业规模实力快速提升。“十一五”期间，山东文化产业增加值年均增长20%，高于同期GDP年均增速7个百分点。在文化产业发展中产业的融资主要来自于银行贷款，金融业起了积极的作用。全省各级金融机构积极探索金融支持文化产业发展的有效途径，加强对骨干文化企业、重大文化产业项目和文化产业园区、文化产品和服务出口的信贷支持。截至2012年12月，山东省文化、体育和娱乐业贷款余额87.88亿元，较年初增长39.8%，较同期全省各项贷款增速高出27个百分点。

在政策方面，山东省出台多项政策支持文化产业发展。如2012年9月山东省出台了《金融支持文化产业发展的实施方案》，要求银行业机构通过设计个性化产品和拓宽直接融资渠道等方式，加大对文化产业的支持，促进文化产业加快发展。目前，山东多数金融机构都制定了针对文化产业的信贷政策或指导意见，将文化产业列入重点支持行业。例如国家开发银行制定了《国家开发银行山东省分行支持山东省文化产业发展工作方案》；中国农业银行山东省分行制定了《关于信贷支持文化产业发展的指导意见》。

2.运用金融创新对接文化产业发展。山东省金融业注重开展金融创新，积极探索支持文化产业发展的新模式，组合运用多种金融工具，加强金融业务与文化产业的对接。如针对文化产业客户的不同特点，山东金融机构采取了差异化授信的服务方式。对电视剧制作发行单位，中国建设银行山东省分行对山东影视集团授信2 000万元，支持其精品电视剧的拍摄，成为山东省首家对电视剧制作发行单位进行授信的银行。

3.文化产业投资基金增强产业助推能力。文化产业基金可以把分散的资金和资源集中起来，形成资金的规模效应。文化产业基金对文化产业市场和产业政策比较熟悉，能够有效分散风险和规避风险，在文化产业发展中起着积极作用。山东省采取多种形式支持文化产业基金的发展，文化产业基金有了较快的发展。如2012年5月，山东文化产业投资基金成立，由鲁信集团受托管理，总规模10亿元人民币。公司积极寻找山东省内具有比较优势、发展前景好、具有上市潜力的文化产业项目，带动我省文化产业合理布局，推动文化产业重组整合与持续快速发展。目前，投资项目库入库项目已达60余家，十几家企业已达成合作意向。

二、金融支持山东省文化产业的问题

1.文化产业融资渠道比较狭窄。文化产业的主要融资方式有政府资助、银行贷款、债券融资、股票融资等。山东省文化产业的融资渠道主要集中在间接融资，直接融资的比例较低，制约了文化产业的做大做强。目前山东省文化产业贷款的增速持续高于全省其他贷款的增速，但文化产业贷款的总规模和文化产业的发展规模不适应。原因一方面是文化企业有形资产较少，无形资产多，房屋、设备等抵押担保品不足，另一方面银行为了贷款的安全性，在贷款时要求“抵押为本”，这样银行和文化企业之间难以形成有效对接，使得文化企业从银行贷款的难度增加。

山东省文化产业发行债券、股票等直接融资方式比较滞后，债务融资的规模和范围都比较小。一般说来发行股票、债券对公司规模、业绩等各方面的要求较高，同时发行程序和环节要经过个主管部门的批准，比较麻烦。近些年山东省虽然对一些文化产业的公司进行了股份制改造，但是距离上市要求还有一定的差距，目前山东省还没有传媒娱乐等文化类的公司上市。

2.中小型文化企业融资困难。由于文化产业的部门较多，各部门的特点和发展状况存在较大的差异，山东省金融部门对于文化产业各部门的支持力度也呈现明显的差异。对于经营规模较大，经营业绩较好，具有一定垄断地位的大中型企业，如广播影视和出版发行的国有文化企业，金融机构贷款的数额和比例较大。中小型文化企业特别是民营企业从银行中获取贷款的难度大、规模小。形成这种局面的原因是由于文化企业本身的性质，文化企业本身实物资产相对于其他行业较少，用于抵押的大多是知识产权等无形资产，在中国相关的法律体系对于无形知识产权的保护缺乏，盗版现象比较严重，打击了文化创作者的积极性，文化企业的收益减少，文化产业贷款的风险变大，影响了各类金融机构对文化企业贷款的意愿，对大中型企业的贷款支持力度相对大些。

3.相关的配套机制不健全。目前山东文化产业融资的主要渠道是银行贷款，在文化企业进行贷款时相关的资产评估与风险分担机制不健全影响了融资的数量和时间。在对文化企业资产评估时由于文化企业中知识和技术投入的比例大，拥有的知识产权的无形资产较多，确定文化产业的估值需要较高的专业知识，中国无形资产评估体系还不太健全，同时缺乏相应的后续监督跟踪机制，缺少优秀的评估机构对文化企业产品的价值进行准确的评估，为贷款提供足够的依据。

在风险分担机制方面主要通过融资担保，融资担保主要是保险公司和专门的担保机构。山东省目前缺少专门针对文化企业的专业保险机构和担保机构，现有的担保和保险机构远不能满足文化企业融资的需求。制约了银行对文化企业贷款的积极性。

三、提高金融支持文化产业的对策和建议

1.进一步发挥政府职能。在金融支持文化产业中政府应起到积极作用。对文化产业发展的机遇，要合理定位政府角色，各级政府要加大对文化产业的投入，在税收方面要对文化企业适当减免。政府部门应进一步完善文化产业发展的政策法规。如完善《知识产权保护法》、《商标法》、《专利法》等相关的法律政策，保护知识产权，打击盗版，保护新产品新技术的开发者的利益，提高开发者的积极性。对已经制定的相关政策政府部门要加强监督，确保能够顺利执行。

政府应进一步推动文化体制改革改革，理顺政府部门与文化事业单位的关系。一方面要加快国有文化单位企业改制步伐，对有条件的文化企业，实行政企分开，管办分离，增强国有企业的竞争力，提高整体实力。另一方面要大力推进文化资源整合，增强文化产业的整体实力和发展后劲。

2.积极拓宽融资渠道。政府部门和各级金融机构要采取多种措施拓宽文化企业融资渠道，破解文化企业融资难的瓶颈。扩大银行信贷规模。山东省各级金融机构应以《金融支持文化产业发展的实施方案》等产业政策为导向，将投资重点转向文化产业，加大资金对文化产业的支持，根据文化产业的具体特点，结合金融部门的具体要求，设计针对文化产业的信贷产品，扩大信贷规模。针对中小企业信贷难的问题，山东省金融机构可以从增加贷款抵押资产和分散贷款风险方面采取相关措施，设计贷款产品，如银行可以采取联贷联保的模式，多个企业间相互担保并承担联贷责任，解决抵押品不足的问题，同时降低银行贷款风险。提升直接融资规模。山东省应进一步深化文化体制改革，对文化资源进行整合，推动文化企业以市场为核心建立现代企业制度，鼓励金融机构对有发展的文化企业进行相关辅导和培养，提升企业实力，扩大企业规模，鼓励有条件的文化企业上市。对不同规模的企业可以选择在主板、创业板或中小板上市。积极支持符合条件的文化企业发行公司债、企业债、信托计划等直接融资工具进行融资。

3.加强企业自身建设。文化企业融资难的解决还依赖于文化企业自身环境的建设。政府应进一步鼓励文化企业的发展，文化企业要加强企业制度建设，完善企业组织结构，健全企业财务制度，增加科研和技术投资，提高企业核心竞争力，扩大市场份额，提高盈利水平。通过文化企业实力的提高争取更多的融资渠道和数量。

4.完善融资服务制度。文化产业的健康发展离不开金融服务的支持。山东省应借鉴发达国家和国内其他地区对文化产业和文化资产的评估方法和评估标准，加强文化产业评估人员培训，提高专业性和评估水平，提高评估效率，准确有效地评估文化企业及其相关资产的价值，为获取相关的金融服务提供较好的支持材料。

山东省应加快建立针对文化企业的专业担保机构，提高保险在文化产业的覆盖面，鼓励保险公司提供信用保险服务，多渠道分担贷款风险，减少文化企业在融资中的障碍。根据保监会和文化部《关于保险业支持文化产业发展有关工作的通知》要求，保险机构要积极推进文化产业保险的创新发展，努力开发适合文化企业特点和文化产业需要的保险产品，逐步建立文化产业保险市场运行机制和制度。

参考文献：

[1] 曹元芳.天津文化产业发展的金融思考[J].中国金融，2012，（14）.

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【Keywords】enterprise； absorption merger； division； tax preparation

【中图分类号】F275 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）03-0080-02

1 企业吸收合并和分立进行税务筹划的必要性

现阶段，我国所得税与流转税并存，进而大大增加了纳税人的税务压力。再加上企业吸收与合并过程中会涉及非常多的税种[1]，因此，企业税务筹划工作的重要性不言而喻。企业在吸收与合并过程中涉及的相关税种和条例如下。

1.1 土地增值税

相关文件对土地增值税进行了明确规定：两个或两个以上的企业按照法律规定或合同约定合并为一个企业，且原企?I主投资主体存续时，暂不对进行国有土地、房屋权属转移、变更而合并产生的新企业征收土地增值税；企业分设产生的两个或以上与原企业投资主体相同的企业，同时分设是通过将国有土地、房屋权属转移、变更而产生的企业时，也暂不征收其土地增值税。

1.2 印花税

我国相关部门对印花税做出了如下规定：当新企业是通过分立或合并的方式产生的，如需启动新的资金记账簿，则新增加的资金需要按照规定进行贴花，原来已贴花的资金无须再次贴花。所以，纳税人可以合理运用法律法规，将企业生产经营活动安排妥当，同时也能减少税收负担。

1.3 契税

相关部门对契税的规定与土地增值税基本相似，具体如下：财税〔2015〕37号文规定公司按照法律规定或合同约定分立成为两个或多个公司时，如各分立公司与原公司投资主体相同，分立公司应承受原公司的土地和房屋权属，同时免征契税；两个及以上公司根据合同约定或法律规定合并为一个公司之后，如果原投资主体存续，则合并后的公司承受原合并各方的土地和房屋权属，并免征契税。

1.4 增值税

我国税务部门对增值税的相关规定如下：当纳税人进行过资产重组，且过程中通过分立或合并的方式将自身的资产和债权等进行转让时，期间发生的货物转让不在增值税的征收范围内，因此不得征收增值税。

2 企业吸收合并的税务筹划

合并，是指一家或多家企业将其全部资产和负债转让给另一家现存或新设企业，被合并企业股东换取合并企业的股权或非股权支付，实现两个或两个以上企业的依法合并。

2.1 企业吸收合并的税务筹划原则

①税务筹划应考虑所有税负成本。企业税务筹划，应该充分考虑企业吸收合并和重组后企业带来的总体税负影响，在这一阶段应该采用系统和整体的思维模式，不能片面地只对某一个税种进行筹划，而导致其他税种的税负无法把控，使企业税务筹划工作失败[2]。②税务筹划应服务于公司战略。一个企业的发展战略，应该包括对企业行动路线、发展方向的规划，并要评估企业外部竞争环境和内在因素。相关人员在制定企业发展战略目标时，要考虑到税负成本这一因素，同时要深刻地意识到纳税筹划要想充分发挥其价值，就要实现战略的统一，在发展战略的引导下，减少筹划企业在重组方向、经营目标等相关的税收影响。

2.2 企业吸收合并税务筹划的动因

①吸收合并税务筹划的内部动因。企业吸收合并后的税务筹划的内部动因主要有以下几个：其一，企业吸收合并后进行税务筹划时的重要动因就是将涉税风险降到最低。在企业吸收合并过程中会产生一定的涉税风险，这种风险很有可能会影响到企业吸收合并的最终结果，所以相关人员要在充分考虑税收收益大小和税收方案风险的基础之上制定税务筹划方案，要协调好利益和风险之间的关系[3]；其二，企业吸收合并的税收筹划中，保证税收收益的最大化是首要动因。税务筹划属于财务管理内的工作，企业在进行吸收合并的过程中，要在符合相关法律法规的前提下，尽可能提高税收收益，保证企业在吸收合并之后其资产价值和收益最大化。②吸收合并税务筹划的外部动因。企业吸收合并税务筹划的外部动因主要有以下几个：其一，税率不同。当税基一定的情况下，企业可以选择不同的税率进行相应的税务筹划工作。其二，税基范围存在差异。当税率确定之后，企业能够利用降低税基的方法，减轻一定的税务负担。其三，不同的纳税身份。在相关税收法律法规中，纳税身份可以选择。

2.3 企业吸收合并税务筹划的基本途径

①应进行战略性设计。企业应该把扩大收益基础、增强市场竞争力当作战略目标。企业在进行合并或吸收工作时，无论采取何种方式完成并购工作，这一过程应该始终立足于企业的发展战略和目标，其中税收成本和财务管理成本不会对企业整体的发展战略造成过多影响。在处理税务筹划工作时，企业所制定的各种工作方案只是为企业更好地实现发展目标选择的辅措施[4]。对于这一情况，在企业吸收合并的税务筹划中，进行系统初始设计工作时，应该加强长期和短期战略目标的理解，要始终贯彻透彻理解企业吸收合并战略目的的设计原则。②应进行内外部环境分析。企业内部环境分析主要是对利益相关人员吸收合并模式的偏好和自身条件的分析，企业吸收合并期望不同，会影响税收筹划方法的选择。企业吸收合并之后税务筹划外部环境主要包括法律环境、政府部门环境、行业发展环境和金融环境等，这些外部环境的改变，会直接影响税务筹划的设计实施和结果。

3 企业分立下的税务筹划

分立，是指一家企业将部分或全部资产分离转让给现存或新设的企业，被分立企业股东换取分立企业的股权或非股权支付，实现企业的依法分立。

3.1 企业分立阶段进行纳税筹划的原因

①税收的非直接受偿性。国家征得的税应该“用之于民”，要利用公共支出的方式把利益给纳税人员。这种利益和纳税人所交税款多少没有关系，这些公共服务和产品应该是共享的，这就是所说的税收的非直接受偿性。每个纳税人员都希望能够通过减少缴税金额来减少?收负担，同时又想尽可能多地享受国家给予的公共产品和公共服务，在这种情况下可以利用纳税筹划来同时满足以上两个要求[5]。②成本导向的市场竞争。现阶段，企业在进行财务管理时，比较重视现金流量和企业现金流量的管理工作。税收对企业来说，不仅能够影响企业成本，还能够使企业现金流量发生改变。所以，企业一定要做好涉税之前的安排工作，保证税收对现金流量尽可能少地产生影响。

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导,以建立符合社会主义市场经济要求、高度专业化、功能完备、逐步与国际惯例接轨的社会中介组织体系为目标，以培育发展为主题，按照“法律规范、行业自律、政府监督”的要求,不断完善中介组织内部监督制约机制，规范中介组织行为,加快中介组织发展步伐，坚持在发展中规范，以规范促发展，突出重点，分类指导，推进中介组织的市场化和专业化建设，为全面提高我市经济社会发展水平和综合竞争力创造更加优越的环境。

二、总体目标

进一步壮大规范经济鉴证类市场中介机构，加快发展经济类中介组织，扶持发展公益性行业协会，充分发挥中介组织服务、沟通、协调、公证、监督等职能，努力构建类型齐全、布局合理、组织完善、功能完备的中介组织体系，逐步形成中介组织健康规范发展的自律运行机制；通过改革中介组织管理体制，加强依法监管，为中介组织创造一个统一开放、竞争有序、稳健发展的市场环境，促进其快速健康发展。

三、主要任务及实施步骤

1、制定行业协会和中介机构管理办法。年1月底前，由市政府法制办（市中介组织发展局）负责，在充分征求有关部门和中介组织代表意见的基础上，制定《市行业协会管理暂行办法》、《市中介机构管理暂行办法》，报市政府审定后实施，并采取多种形式面向社会广泛宣传。

2、开展中介组织普查，并在经济月报上反映发展状况。年3月底前，由市统计局牵头，市中介组织发展局、市工商局、市民政局、市人事局、市编办、市国税局、市地税局等相关部门参与，对全市中介组织的发展状况进行一次全面普查，并按照中介组织性质设置相应的统计指标。市统计局要将中介组织的发展情况纳入统计工作范畴，并在统计月报上反映。工商、民政等登记管理机关要积极配合普查工作，对不符合条件的从业人员及时进行调整或清理。

3、制定扶持公益类中介组织的政策措施。年5月底前，由市中介组织发展局组织有关部门制定扶持公益性中介组织的政策措施。同时，由市中介组织发展局牵头，市体育局、市民政局负责提供公益性中介组织的现状及发展方向，市规划局、市房管局、市城建局、市园林环卫局、市河道委等部门，负责提供市区北坡公园内一些条件较好的拟拆迁房屋，渭河公园、大型广场和较大住宅区附近的公用房屋，由市中介组织发展局会同主管部门分配给公益性中介组织作为办公用房和活动场所。

4、制定全市中介组织发展规划。年6月底前，由市中介组织发展局牵头，市发改委、市工商局、市民政局、市工交办、市国资委、市劳动局、市科技局、市商务局、市交通局等有关部门参与，在深入调查研究的基础上，制定我市中介组织发展规划和相应的发展措施。

5、建设中介大厦，并引导中介组织集中办公。年2月底前，由市生产力促进中心负责，市财政、规划等部门配合，动工建设“中介大厦”。建成后，积极引导法律服务、资产评估、工程监理、认证检测等经济鉴证类中介机构，部分市场发展类中介机构，以及较大规模的工商领域行业协会到中介大厦集中办公。中介大厦办公用房按照中介组织的性质类别，采取出售、租赁和无偿提供等形式，给予不同幅度的优惠。

6、制定支持经济发展类中介组织的优惠政策。年6月底前，由市中介组织发展局牵头，会同市财政局及中介组织各业务主管部门、登记管理机关，制定扶持经济发展类中介组织的优惠政策，经市政府审定后下发执行。

7、做好有中介职能事业单位的脱钩改制工作。年6月底前，由市编办负责，市发改委、市中介组织发展局、市发展研究中心等部门参与，对全市范围内有中介职能的事业单位进行全面摸底调查，制定切实可行的改革、脱钩方案。同时，由市人事局负责，结合事业单位人事制度改革精神，制定具体的人员分流办法。

8、整理汇编中介组织收费目录。年4月底前，由市财政局会同市物价局，对全市中介行业的收费项目、标准进行摸底，整理汇编中介组织收费目录，并向社会公布，为中介组织的公平竞争创造良好的发展环境。

9、加强支持中介组织发展的考核工作。年2月底前，由市人事局（目标管理责任制办公室）负责，将市级有关部门支持和扶持中介组织发展情况纳入目标管理责任制考核范围，明确考核原则、内容、方法、标准和表彰奖励等事项。年底，进行考核，奖优罚劣。

四、保障措施

1、提高认识，狠抓落实。各有关单位要充分认识加快发展和深化中介组织改革的重要意义，加强对此项工作的组织领导，确定主要领导负责，相关科室和专人包抓的工作机制，采取措施,确保各项任务落到实处。

2、加强领导，密切配合。市中介组织发展和管理体制改革领导小组负责中介组织发展和管理体制改革的各项工作。各有关部门要在领导小组的统一部署下，各司其职，密切配合，充分做好各项管理和服务工作。对工作中遇到的新情况、新问题，要与相关部门联系，及时研究解决，并向领导小组汇报工作进展和办理结果。

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一、指导思想

贯彻落实市委、市人民政府关于开展“服务企业年”活动的总体部署，以学习实践科学发展观为行动指南，以“运用知识产权制度，帮助企业化危为机”为主题，全面提升企业知识产权创造、运用、管理和保护能力，有效增强企业核心竞争力，促进我市经济社会健康发展。

二、工作内容

（一）强化领导，健全完善为企业服务的工作机制

1、成立*市知识产权局服务企业工作领导小组。由局长董宏伟任组长，副局长董欣、纪检组长叶贵安、副局长刘红、副巡视员周家齐任副组长，规划发展处处长陈保国、协调管理处处长李卓端、行政执法处处长赵杰、东湖新技术开发区知识产权分局（以下简称为东湖分局）局长郑林、*经济技术开发区知识产权局（以下简称为经济开发区局）局长姚勇、办公室副主任陈敏为小组成员。领导小组下设办公室，在规划发展处办公，统筹协调全局为企业服务的具体工作。（规划发展处）

2、完善局领导干部深入企业调研服务制度。局领导小组成员分工联系大企业和重点企业，定期开展调研活动，对企业提出的困难和问题，明确责任部门，并限期解决、限时回告。对涉及跨部门、政策性强的重大事项，报请市领导协调解决。局领导联系大企业的分工见附表1，规划发展处、东湖分局、经济开发区局联系大企业及“双十计划”、“助推计划”企业的分工见附表2。（规划发展处、行政执法处、东湖分局、经济开发区局）

3、落实大企业、重点企业服务便利直通车制度。在市知识产权局规划发展处、行政执法处、东湖分局、经济开发区局设立“大企业知识产权服务便利直通车”服务窗口，及时为企业提供优质服务。（规划发展处、行政执法处、东湖分局、经济开发区局）

4、开通为企业服务的网络平台。在*知识产权网、中国光谷知识产权信息中心网、知识产权举报投诉服务网建立“知识产权服务企业便利直通车”服务平台和“知识产权服务企业年”专栏，开设网上提问、预约领导、政策解释、网上办公等栏目，充分发挥其功能。（协调管理处）

（二）强化保护，营造企业公平竞争的良好环境

4、完善企业知识产权举报投诉维权保护途径。充分发挥*市知识产权维权援助中心作用，开通“12330”举报投诉维权咨询热线，办好维权网站，在开发区、大型创业中心逐步设立受理举报投诉的工作分站，建立24小时接受举报的快速反应机制、知识产权违法行为举报奖励制度，完善知识产权维权援助制度和网络，帮助困难企业开展知识产权维权工作。（行政执法处、举报维权中心）

4、加强企业知识产权保护力度。继续深入开展“雷雨行动”和“天网行动”，重点查处反复性、群体性专利侵权假冒行为和专利诈骗犯罪行为，保护企业知识产权。加强展会知识产权保护，指导我市企业做好参加境内外展会的知识产权保护工作。（行政执法处、举报维权中心、规划发展处）

5、努力降低企业维权成本。依法加快企业知识产权案件的受理、处理速度，限期解决我市企业知识产权案件，帮助我市企业处理好在市外的专利纠纷与诉讼案件。不断优化知识产权行政与司法保护衔接机制，完善案件移送机制，提高企业知识产权维权效率。（行政执法处、举报维权中心）

6、建立全市重点企业知识产权保护联系机制。以我市重点企业为对象，组织协调工商、版权、文化、技监、公安等知识产权行政执法部门，定期为其提供知识产权保护咨询服务。（行政执法处、规划发展处）

（三）强化激励，大力构筑企业自主知识产权优势

7、大力鼓励企业及时申请专利。完善专利资助政策，增加专利资助资金总量。提高对企业申请发明专利资助力度，将企业申请发明专利资助标准由每件资助2000元提高至每件资助2500元。扩大对企业申请海外专利资助的地域范围。在东湖开发区和*经济技术开发区设立企业专利申请资助服务点，及时为提出资助的企业办理申请手续。（规划发展处、东湖分局、经济开发区局）

8、建立专利申请审查、专利质押登记、专利实施许可合同备案绿色通道。对重点企业和参与“计划”的企业重大专利申请项目，市知识产权局将依据*市政府与国家知识产权局共建知识产权强市议定书积极与国家知识产权局联系，加快专利审查速度。争取国家知识产权局专利局在*东湖开发区建立专利审查员实习基地，加强企业专利工作交流站建设，定期邀请国家知识产权局专利局审查员深入企业调研服务。（规划发展处、东湖分局）

9、加大对企业开展知识产权战略研究实施工作的扶持力度。设立支持资金，引导、帮助重点企业制定知识产权战略，将知识产权工作纳入企业技术创新全程之中。扶持一些重点高科技企业组建专利联盟，提高行业的竞争力。（规划发展处、东湖分局、经济开发区局）

10、完善对企业知识产权工作的表彰奖励制度。制订*市专利奖评选表彰办法，每年交替开展发明专利、外观设计专利的评选活动，提高对企业的表彰比例。完善*市强势企业评选奖励办法，继续开展*市知识产权强势企业评选表彰活动。设立专项资金，每年对知识工作先进企业和工作者进行表彰奖励。（规划发展处、东湖分局、经济开发区局）

11、加大对企业自主知识产权项目转化和产业化的支持力度。继续开展“专利技术转化”、“企校专利对接工程”项目评选工作，对入选项目予以资金支持，促进专利技术的转移、转化速度。积极支持获得国家、省专利金奖及优秀奖的项目的转化实施。（规划发展处、东湖分局、经济开发区局）

（四）优化服务，提高企业知识产权运用水平

12、深入实施服务企业的专项行动计划。对大中型企业继续实施知识产权工作“双十计划”，培育知识产权强势企业。根据市政府确定的“便利直通车服务”大企业名单，适时调整“双十计划”企业名单。继续实施中小企业知识产权工作“助推计划”，努力提升中小企业知识产权综合能力，培养专利创富、专利创业典型企业。落实对列入“计划”的企业专利申请费用给予全额资助等相关政策。（规划发展处、东湖分局、经济开发区局）

13、加大对中小企业融资服务的力度。继续大力推进专利权质押贷款工作，争取与金融管理部门、金融机构等联合出台有关的管理办法，规范专利权质押贷款业务，促进专利权质押工作试点的顺利开展，开始实施企业专利权质押贷款贴息工作，降低企业融资成本。（规划发展处）

14、推动企业建立知识产权价值评估、统计和财务核算制度。争取进入国家知识产权局“地方知识产权评估推进工程”，选择6家企业，指导其开展知识产权价值评估工作。积极与资产评估机构联系，开展企业专利资产评估工作，推动专利权的资本化、证券化。（规划发展处）

15、通过信息化帮助企业提高知识产权管理水平。设立专项资金，开发高水平的企业知识产权管理和专利文献检索分析软件，在“计划”企业推广使用，帮助企业提高知识产权管理水平。（东湖分局、信息中心、规划发展处）

16、支持重点企业及行业建立专利应急预警机制。设立专项资金，支持重点企业和重点行业建立专利预警机制，评估与应对知识产权潜在侵权风险，增强知识产权突发事件处理能力。（信息中心、东湖分局、规划发展处）

17、加大企业专利信息服务力度，提高信息服务水平。针对企业提出的专利文献检索需求，一般文献检索三周内完成。须出具检索报告的，45天内完成。认真做好企业专利数据库建设工作。中小企业数据库建设在两周内完成，数据库较大的企业在一个月内完成，最长不超过二个月。同时做好数据更新和培训工作。（信息中心）

（五）强化管理，促进知识产权中介机构为企业提供优质服务

18、加强对知识产权中介机构的扶持力度。出台相关评定标准，对我市规模较大、信誉和服务水平较高的知识产权骨干中介机构，给予奖励。引进国际国内知识产权知名机构，与本地骨干中介机构相互促进，形成高水准的专业化服务格局。择优支持一批有实力的专利评估机构加快发展。（规划发展处）

19、完善专利转让交易中介服务平台。充分发挥国家专利技术展示交易（*）中心的作用，拓展其服务功能和服务范围，帮助我市企业开展专利技术交易工作，对“双十计划”、“助推计划”企业优先提供专利交易方面的相关服务。支持企业参加全国性专利技术（产品）展会，帮助企业寻求专利技术转化、实施的机会。（规划发展处）

20、完善政府机关、知识产权中介机构与企业服务对接机制。完善专利特派员制度，鼓励我市专利机构为企业知识产权事务提供法律支持及相关培训、咨询和指导。建立市区知识产权局与企业服务联络员机制，定期召开市区知识产权局、专利机构与企业的对接服务工作会议，沟通信息，听取企业意见，及时帮助企业解决实际问题。（规划发展处、协调管理处）

（六）强化宣传，努力营造良好的企业知识产权文化氛围

21、强化企业知识产权培训、人才培养和宣传工作。制定企业知识产权知识普及推进计划，组织知识产权专家咨询服务团，深入大企业、重点企业和开发区、创业中心、孵化器基地等企业密集区进行咨询服务和培训，为企业培养一大批知识产权明白人。（协调管理处、规划发展处、东湖分局、经济开发区局）

22、加强知识产权工作典型企业和人物的宣传工作。利用报纸、电视、广播、网络等多种媒体大力宣传我市知识产权工作典型企业和人物，营造良好的知识产权文化氛围。（协调管理处、规划发展处、东湖分局、经济开发区局）

三、工作要求

（一）统一认识，高度重视。各区知识产权局、局机关各部门必须从事关*城市核心竞争力的高度，充分认识服务企业工作的重要性，牢固树立“企业的需求就是我们工作的目标”的服务理念，深入企业做好服务，及时为企业排忧解难。

（二）强化领导，明确责任。由局服务企业领导小组及其下设的办公室履行服务企业年活动的统筹协调、检查督促和考核。各区知识产权局、各部门也要制定本区、本部门“服务企业年”工作方案，并及时反馈工作情况。

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1.1组建郑州煤电股份公司，上市公司实现股权多元化

郑煤集团公司以其下属的超化矿、米村矿、东风电厂的优良资产发起设立“郑州煤电股份有限公司”，经中国证监会批准，公开发行A种股票8000万股，郑州煤电股票在上海证券交易所成功上市（股票简称：郑州煤电；股票代码：600121）。郑州煤电成为国有煤炭企业第一家上市公司，也是第一家混合所有制经济的煤炭企业。郑州煤电公司总股本30000万股，其中郑煤集团公司持国有法人股22000万股，占总股本73.33%；社会公众股8000万股，占26.67%。上市发行的股票面值1元，发行价5.50元，上市后成功募集资金44000万元。组建股份公司，发行股票并上市，实现产权多元化，由国有经济改变为混合所有制经济。郑州煤电公司通过募集资金建设了告成煤矿和东风电厂二期工程，新增煤炭产量90万t，发电量4亿kWh[1]。郑州煤电股份公司上市发行的社会公众股中，经批准，其中10%可由公司高管和职工购买。股份制企业职工购买本企业股票，确认了对企业资产拥有了与其份额相应的部分所有权，使职工依此分享企业的经营利润，加深了企业职工与企业相互依存的关系，也增强了职工的主人翁责任感和对企业经营行为约束的意识。股票上市从证券市场融资，是发展混合所有制经济的最佳选择。上市公司最大的特点在于可利用证券市场进行筹资，广泛地吸收社会上的闲散资金，从而迅速扩大企业规模，促进企业快速发展，同时，使国有企业产权多元化，成为混合所有制经济，为企业增强活力。郑州煤电上市时，由于受证券市场发行规模限制，当时只将两个煤矿和一个电厂的资产投入上市公司，另外还有5个煤矿没有上市。2011年，上市公司与控股股东郑煤集团公司实施重大重组和增发新股同时进行。一是向社会投资者增发1亿股，每股10.19元，可募集资金10.19亿元；二是将赵家寨、白坪煤矿等价值44亿元的煤炭资产装入上市公司，把上市公司中的房地产资产，经评估价值11亿元置换给集团公司，使上市公司煤炭主业更加精干，实现集团公司煤炭类资产整体上市。整体上市后通过增发新股再次募集资金，扩大了社会公众股的股份，郑煤集团公司持有股份由73.33%降为63.83%。国有股份逐步降低，使混合所有制经济成份更趋合理化，更加有利于企业发展[2]。

1.2新建煤炭企业实现股权多元化

新建矿井项目实行投资主体多元化，吸收社会股东参与煤矿建设。由集团公司与外部法人采取股份制等多种形式，共同组建有限责任公司，通过内部职工持股，吸收法人投资向社会募集资金，引进资本，是发展混合所有制经济的又一种形式。郑煤集团白坪煤矿是首个采用股份制形式建设的新井，注册资本2亿元。郑煤集团公司控股55%，出资11000万元，其余45%由社会股东和公司职工共同投资。白坪公司按投资比例，组建公司董事会和监事会，以确保各方股东利益。企业重大事项由股东大会和董事会作出决议。各方股东都派人员参与企业管理。白坪矿井概算94647万元，各方注册资金2亿元，矿井建设资金不足部分由新公司向银行借款，各股东按比例对贷款进行担保。白坪矿井建设由于采用新模式、新机制，仅用45个月建成年产180万t的矿井，且当年投产、当年达产，3年实现利润4.5亿元，股东都得了丰厚的回报，创造了混合所有制经济建设新井的典型范例。此后，郑煤集团所有新建矿井都采取股权多元化形式建设[3]。1.3辅业改制单位国有股份退出或部分退出国有大中型企业在进入市场中，还面临经营范围过宽、主业不突出、核心竞争力不强等问题。按照企业的战略目标，煤炭企业以煤为主业，也可以发展煤、电、煤化工等为主业。主业确定后，其他如水泥厂、修造厂、建筑公司等多种经营单位为辅业。根据国家相关政策，为了使主业尽快做大做强，企业产品结构、资产结构、人员结构得到优化，对辅业进行改制。通过改制，辅业单位国有资本退出或部分退出，国有企业改制成为混合所有制经济，促使辅业单位走向市场，自负盈亏。自2005年起，郑煤集团公司对确认的25家辅业单位先后进行了改制。在改制过程中，确定改制形式及股权设置方案是关键环节。1）国有股权退出方案。具备一定市场生存能力的改制企业，但与集团公司主业关联度不大，可直接改制为非国有企业，国有股份全部退出。集团公司不再参股和入股，由改制企业员工持股，经营者管理层持大股，改制后的企业为独立法人、独立核算、面向市场、自负盈亏[3]，如商业公司、燃气公司、印刷厂等。2）国有股份部分退出方案。部分企业与集团公司主体企业有关联，其产品还要依赖主体企业的内部市场，如机械加工、矿山配件、水泥制品等。改制时要考虑企业的生产状况和发展前景，可以保留部分国有股份，一般在20%左右，给企业较大的经营权。股权设置要以调动持股者的最大积极性为原则，一方面股权不能过于集中，管理层不能超过50%，过于集中不利于调动广大职工积极性或可能损害小股东利益。另一方面也不能过于分散，股东人数太多影响企业重大决策，也可能导致在监督、控制方面缺乏动力和激励[4]。经过5年的时间，25家辅业单位与改制前相比，销售收入大幅提高，增长9.7倍；企业实现利润大幅提高，由亏损全部扭亏为盈；职工收入大幅提高，增长2.7倍；企业从业人数下降2%。实践证明，国有企业改制为混合所有制经济是成功的，而股权结构、持股比例及法人治理结构是改革成功的关键。

2煤炭企业深化国企改革是解危脱困的必然选择

经过多年的探索，郑煤集团公司在集团层面或者在上市公司实现了股权多元化，企业生产规模迅速扩大，走向了良性发展道路。但还要看到，由于煤炭企业自身特点和历史形成因素，集团公司内企业间还存在着发展不平衡，很多问题在此次产能过剩危机中暴露出来。郑煤集团公司与大多数煤炭企业一样，产品结构单一，没有形成产业链条，抵御市场风险能力差。当煤炭市场出现波动，对集团公司的生产和经营造成很大影响。非煤产业规模小且未形成规模生产，没有完全和真正走向市场。另外，部分“僵尸企业”和因去产能而关闭的资源整合企业，涉及大量负债，这些债务都是集团公司统借统贷，矿井关闭退出后，留下大量负债，集团公司背起了大量债务，导致集团公司财务状况进一步恶化。当前，尽管煤炭市场呈阶段性企稳向好的态势，但煤炭企业生存发展严峻复杂的局面并没有得到根本性好转。面临着改革脱困和转型发展的双重压力，必须站在战略高度，继续推进国企改革向纵深发展。继续深化改革，也成为郑煤集团公司的必然选择。

3煤炭企业要在重点领域和关键环节取得突破

当前，国有企业改革正从顶层设计迈向施工阶段，处于关键时期。2017年在产权制度改革、组织结构改革、僵尸企业处置、过剩产能化解、企业兼并重组、剥离企业办社会职能等重点改革工作，必须加大力度，有序推进。深化改革以产权制度改革为核心、以法人治理结构建设为关键，在重组盘活资产上有新招数，在管理创新上有新突破。基本工作思路是：坚持“以煤为主”，煤炭主业通过优化生产，去杂归核，扩大利润，做好加法；化解过剩和落后产能，分离企业办社会，处置不良资产，清理欠款债务，做好减法；构建创新驱动机制，提高质量效益，提升运营水平，做好乘法；树立人均功效概念，分流安置富余人员，倒逼减人提效做好除法。

3.1全面深化改革与解危脱困、转型发展相结合

1）继续发挥郑州煤电在证券市场的融资优势。郑州煤电作为郑煤集团公司控股的上市公司，已经实现煤炭板块整体上市，要充分发挥郑州煤电在证券市场的融资平台，加快发展，做大做强。郑州煤电总股本10.15亿元，其中集团公司持有6.48亿股，占总股本的63.83%。目前郑州煤电国有股份在绝对控股的情况下，仍有13%的减持空间，待股票价格达到一定高度，再减持股票，在证券市场出售，预计可再融资10亿元，使国有股权战略性减持。同时上市公司规范经营，业绩良好，创造条件，可以再次配股和增发新股，再次募集建设资金。推进资产证券化，拓宽融资渠道。拟将郑州煤电应收账款7.3亿元资产证券化，发行债券。2）坚持新建项目实现股权多元化，建立相适应的法人治理机构。推进煤电一体化战略，已与华润电力签订登封电厂和告成煤矿煤电一体化合作项目，与大唐集团签订合作建设三门峡1×100万KW机组项目。积极推进内蒙古锡盟煤电基地2×100万KW超超临界空冷低排放坑口电厂建设。这些新建项目，一开始就是股份制企业，混合所有制产权。全面深化与电力企业的战略合作，以资产资本为纽带，建立完善“供煤、供水、供热＋煤炭供需长期协议”合作模式，积极发展“煤炭＋优势产业”，推进与其他电力企业、燃煤电厂、地方供暖企业资产重组。大平矿铝资源开采项目已完成资产评估工作。本项目拟出售49%的产权，引进主业匹配、管理规范、具有资金和技术优势的战略投资者，组建股份公司，实现股权多元化。以上国有控股企业，在实现投资主体多元化的同时，完善国有企业法人治理结构，实行外部董事派出制度和外派监事制度，培养一批德才兼备、业务精通、勇于担当的董事和监事队伍；打造一批政治坚定、善于经营、充满活力的职业经理人。

3.2加快化解过剩产能工作

郑煤集团公司已关闭矿井29对，去产能516万t，完成国家下达计划。在保证生产经营秩序、职工利益、企业稳定的前提下，通过内部分流、外部就业、内部退养、分离移交、离岗长休等措施，多渠道、多途径分流安置职工，努力做到转岗不下岗，转业不失业，已经分流安置8475人。其中，内部退养3865人，转岗安置1276人，解除劳动合同1651人，其他（退休、再就业中心托管、伤病致残）1683人。

3.3以改革促管理，以创新促管理

郑煤集团公司转变管理职能迈出关键步伐。进一步明确集团功能定位，集团层面管战略、管方向、管指标、管考核、管监督，职能定位是服务基层，支持基层。集团公司将构建“决策中心——利润中心——资金中心”组织体系。总部职能部门实行大部制，机关实行4大部管理，即生产部、经营部、政工部、后勤部，部处室减少90%，机关管理人员由598人减至100人，压减83%。处级领导干部由71人减至10人，压减86%。每年可减少管理费用近4000万元。从一般职员到部门领导，全部公开招聘，打破行政级别，实行任期制，按岗定薪，岗变薪变，年度考核，末位淘汰。全面清理和规范集团公司管理职权，简政放权，放管结合，优化服务。分批下放安全生产、人事管理、薪酬管理、物资采购、销售管理等11个方面管理权限。激发二级单位自我改革、自主发展的积极性。

3.4处置“僵尸企业”

郑煤集团公司下属企业户数123家，其中二级单位84家，三级以下的非煤产业多数处于停产、半停产状态。经过摸底排查，决定重组整合一批，股份制改造一批，转让一批，剥离移交一批，依法清理一批，坚持有进有退，加大国有经济布局战略调整和企业战略性改组力度。把处置“僵尸企业”作为深化企业改革、提质增效和结构调整的重点工作，集团公司成立了处置“僵尸企业”工作领导小组，负责研究“僵尸企业”相关对策，指导和组织有关单位开展处置“僵尸企业”工作。制定了工作方案，力争用2年的时间基本完成“僵尸企业”处置任务。对关停企业逐一进行排查梳理，研究论证，初步确定15家企业为“僵尸企业”，分别按照4种类型处置。1）兼并重组类。通过股权转让，引入战略投资者，设施兼并重组，尽快盘活有效资产，如龙力水泥公司等。2）转让退出类。对资产规模较小的企业，经过评估公开转让，职工安置要到位；对资产规模较大的企业，利用河南省资产经营公司处置不良资产平台，运用市场化方式进行处置，实现资产价值最大化。如商丘中亚化工公司、颖青化工公司、连云港疗养院3家。3）清算注销类。对严重资不抵债、没有前景的企业，按照“养人不养单位”的原则，对有效资产进行盘活处理，对职工进行分流安置，对债权债务进行清理，对公司进行清算后依法进行注销。如水泥厂、特种水泥厂、锦都饭店、轻化公司、郑银矿业公司等。4）破产清算类。对已关闭退出的兼并重组矿井，依法加快破产清算工作进度，通过人民法院实施关闭破产程序，完成破产程序后依法注销。

3.5剥离和移交企业办社会职能

1）企业退休人员移交社会化管理。企业退休人员社会化管理是指职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，人员移交街道（乡镇）和社区实行属地管理，由社区提供养老金领取资格认证、退休人员重症慢性病申报、走访慰问、社会公益、困难救助等服务。原则上按企业退休人员的户口所在地或常年居住地进行移交。通过推进社会化管理服务，使退休人员晚年生活质量得到组织管理和服务上的保障。郑煤集团公司现有退休职工25508人，分布在全国17个省（直辖市）和104个县，仅河南省内就分布在79个县（市）区。所有退休人员都要按照《企业退休人员移交社区管理花名册》《企业退休人员移交地情况调查表》《企业退休人员社会化管理服务基本信息表》三表规定逐一进行信息填写核对，且要与本人见面、签字确认。企业退休人员社会化管理是解决企业办社会问题，增强企业活力和竞争力的重要措施，也是2017年深化国企改革，剥离企业办社会职能的重点任务。此项工作计划2017年8月底前完成。2）“三供一业”分离移交。是指国有企业将家属区水、电、暖和物业管理职能从国有企业剥离，转由社会专业单位实施管理。国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理分离移交，是剥离国有企业办社会的重要内容，有利于国有企业减轻负担，集中精力发展主营业务，也有利于改善职工居住环境。郑煤集团公司的“三供一业”移交工作，供水涉及25613户，供电涉及38489户，供热涉及12139户，物业25662户。结合实际情况研究制定了《“三供一业”维修改造管理办法》《“三供一业”维修改造资金管理办法》，明确维修改造资金实行专户、专账、专人、专管、专审、专用，明确管理责任，加速推进。目前，“三供一业”维修改造工作正在有序进行，21个家属区11404户居民已完成物业改造设计及方案会审。“三供一业”维修改造共争取中央和省级补助资金7.03亿元，资金已全部到位。要求2017年年底前完成改造，尽快移交。3）企业的医疗机构改革。随着国企改革的深入推进，对煤炭企业特有的职工医院也要加快进行，作为深化改革、剥离企业办社会的一项重要工作来抓。经过多方调研，最终选定天津民生医院管理有限公司作为集团公司总医院混合所有制改革的合作伙伴，双方举行了合作签约仪式。通过引进天津民生医院管理集团的专业管理、学科建设、品牌植入、资金支持，使郑煤集团总医院的产权多元化，同时获得长期发展所需的优质医疗品牌、专业的医院管理、充沛的资金和医师队伍等，引进国内外优质医疗资源，快速提升郑煤集团总医院的医疗服务水平，从而形成“大综合”“强专科”的现代综合医院，把郑煤集团总医院建成郑州西区的区域医疗中心。合作协议还约定了两个保持：保持现有总医院管理团队及职工队伍稳定，职工待遇在现有基础上只增不减，逐步提高；保持医院服务于郑煤集团的职责不变，继续全力以赴为郑煤集团安全生产、应急抢险救援、离退休人员提供医疗保障服务。总医院作为改革的试点，另有7家职工医院的改革都在抓紧推进中。4）幼儿教育剥离改制。幼儿教育剥离改制工作方案制定，7家幼教机构将全部在产权交易中心挂牌，出让股权。

作者:张玉东 单位:郑州煤炭工业（集团）有限责任公司

参考文献：

[1]张海鹏，张玉东.新常态下煤炭企业完善法人治理结构的对策探讨[J].煤炭经济研究，2015，35（11）：36-40.

[2]张玉东.多元融资做大做强——郑煤集团全方位融资转型模式[J].煤炭经济研究，2013，33（1）：57-59.

篇10

同志们：

今天我们在这里召开全市行政事业资产管理（绩效评价）工作会议，主要任务是：传达全省行政事业资产管理（绩效评价）工作会议精神；总结交流行政事业资产管理工作经验，表彰行政事业单位清产核资先进单位和个人；部署20*年全市行政事业资产管理和绩效评价工作。下面我讲几点意见，供大家参考。

一、20*年全市行政事业资产管理和绩效评价工作简要回顾

20*年全市各级财政部门认真贯彻落实财政部35、36号令，推动资产管理改革创新。大家以清产核资为突破口，在工作组织中务实，团结奋战，知难而进，迎难而上，精心组织，周密部署，扎实工作，促进行政事业资产管理、财政支出绩效评价工作取得可喜成绩。

（一）全面开展清产核资工作，摸清家底

按照财政部、省财政厅统一部署，我市从20*年2月份开始，在全市范围内组织3456户单位开展了行政事业单位清产核资工作，并将清产核资与资产管理信息化建设同步实施。

一是领导重视、全面部署。在全省行政事业单位清产核资工作电视电话会议召开后，我市积极行动起来，成立了市行政事业单位清产核资工作领导小组及办公室。全市各区政府和市直部门单位也相应成立了清产核资领导机构和工作专班，形成党政领导挂帅，财务部门先行，资产管理部门联动，纪检监察部门监督，相关部门参与的清产核资工作机制，为清产核资工作的顺利推进提供了强有力的组织保证，形成上下一体、纵横相连的工作网络。

二是认真培训，明确政策。为组织做好全市行政事业单位清产核资工作，我市各级清产办将清产核资相关文件、资料及时汇编成册，全市共印制近2万册清产核资文件资料，免费发放到全市各部门单位。同时采取集中培训、上门指导、电话咨询、网络协助等多种方式，解答相关政策规定，讲解系统操作方法。市财政部门共举办了6期培训班，对市直600多户行政事业单位和各区清产办相关人员培训近1,200人；全市各级清产办共培训人员7,000多人次，为促进资产清查工作的有序开展夯实了工作基础。

三是精心组织、有序实施。市财政部门认真做好前期准备工作，制定和印发了《*市行政事业单位清产核资工作方案》，明确了工作任务，确定了工作范围，规定了工作内容，制定了工作步骤，提出了工作要求。在工作组织上实行目标责任制，建立工作联络制度，定期召集中介机构碰头会，并要求中介机构每周报送《核查工作进度表》，随时掌握各部门和有关中介机构工作进展情况，及时解答、协调工作中的政策问题和工作难题。同时加强工作督导。对进点不顺利、工作进度滞后的单位，积极配合中介机构上门与单位有关领导沟通，做好协调、督促工作。

四是实行招标，选聘机构。20*年4月，市财政局从60多家具有报名资质的中介机构中，按照“公开、公平、择优”的原则，通过评审选定的办法，选聘36家中介机构参与市直单位清产核资的核查工作。据初步统计，全市各级清产办通过招标共选聘中介机构126家参与行政事业单位清产核资专项核查工作，为确保此次清产核资结果真实、完整、合规奠定了基础。这次受市、区各级清产办委托参与核查的中介机构，行动积极，措施得力，分工明确，纪律严明，克服各种困难，在帮助单位自查的同时，对清产核资结果进行严格核查，并热情为单位提供政策咨询、服务指导、资产取证、实物拍照、数据录入等工作，为推动、促进清产核资工作的深入开展发挥了积极作用。

五是严格会审，确保质量。在中介机构核查工作结束后，为保证清产核资核查工作质量，我们采取积极措施，组织专家和业务骨干10多名，对中介机构出具的市直654户单位的核查报告初稿进行集中会审，对工作不到位，出具的经济鉴证依据不充分、不符合要求的，责成中介机构进行重新补课；将机构核查报告质量与核查费用挂钩，制定了《中介机构核查报告质量评分标准》，会审人员在对报告质量进行审核的同时，还对每份报告进行评分，结合单位资产规模和工作量，兑现核查费用，促使核查工作质量得到保证。同时，充分利用清产核资数据资料进行认真总结，对暴露出的资产管理方面的问题进行归类整理分析，供领导决策参考。

六是认真核实批复，夯实管理基础。在中介机构正式核查报告完成后，为保证清产核资数据库信息真实可靠，市财政局印发了《市财政局关于更新上报行政事业资产清查报表的通知》，要求全市各级财政部门对清产核资资产核实批复工作在20*年底前完成，各部门单位在20*年初要根据财政部门核实批复结果，重新更新上报资产清查报表数据，形成全市行政事业单位的真实“家底”，夯实管理基础。各级财政部门认真组织做好行政事业单位清产核资资产核实批复工作，并按要求对资产清查数据库进行数据更新汇总上报。由于工作主动、超前，在20*年的财政决算会审和20*年的部门预算编审中，各级财政资产管理部门也增强了话语权，与有关工作进行了很好的对接，参与了20*年度部门决算报表和20*年度部门预算编制的审核工作。

在全市各级财政部门的共同努力下，我市高标准、高效率完成了清产核资工作任务，工作走在全省前列，被省清产核资领导小组评为全省行政事业单位清产核资先进集体，并在全省行政事业单位资产管理工作会议上进行了经验交流。在这次清产核资工作中，全市涌现出不少先进典型。如桥口区为加强清产核资工作督导，派出由财政、审计、纪检、监察等部门组成的检查组，对区教育局、公安分局等11家单位清查情况进行检查，现场协调解决清产核资中遇到的各种问题，有力地推动了各单位清查工作进程；蔡甸区财政局行资科的同志吃住在机房近10天，直至结果出来才罢休；汉阳区领导高度重视，为组织做好清产核资工作，区委区政府两次召开全区动员大会，进行全面部署。这方面的典型及好人好事还有很多，因时间关系不一一列举。

这次清产核资基本摸清我市行政事业单位家底，据核查统计，20*年末，全市行政事业单位资产总量达473.5亿元，比原帐面数净核增40.7亿元。本次清产核资目标明确、程序规范、组织有力，全面摸清了家底，为建立行政事业资产管理长效机制奠定了坚实的基础。

（二）进一步完善管理制度，增强管理意识

几年来，各级财政部门着力抓好行政事业资产管理制度建设，针对行政事业单位资产管理的薄弱环节，明确制度，规范管理，转发和制定出台了一系列加强资产基础管理工作的制度办法，如：行政事业单位资产处置管理办法、“非转经”资产及收益管理办法、产权登记年检实施办法和资产报表统计制度等。一是强化规范管理。规定行政事业单位处置国有资产，必须按规定程序申报审批后再进行处置；二是力求公开透明。要求行政事业单位在出售房屋、建筑物、土地使用权、车辆及大型（贵重）仪器设备时，必须经有资质的评估机构评估，实行公开招标或拍卖等形式进行资产处置；三是严格制度规定。将产权登记与资产处置工作结合起来，对不按规定报批，随意处置资产的，不予产权登记年检。

随着政策宣传的深入和工作组织力度的加大，特别是财政部“两令”的出台，不少部门、单位的资产管理意识逐步增强、管理制度逐步完善、处置行为逐步规范。如市直单位资产处置事项逐年增加，资产处置事项的数量和金额由20*年的35笔、2142万元增加到20*年101笔、5893万元，增长188%、175%；20*年达232笔、121*万元，较上年增长130%和1*%。

（三）加大资产收益征管力度，实现新突破

归集行政事业单位国有资产收益是资产管理改革的热点难点之一，20*年市财政局按财政部“两令”的有关精神及时对原非转经资产占用费征收的有关规定进行规范和完善，研究印发了《市财政局关于规范我市行政事业单位国有资产有偿使用收入和处置收入管理有关问题的通知》，规定：从20*年元月1日起，全市行政单位及参照公务员管理的事业单位和社会团体出租、出借国有资产等形成的有偿使用收入，一律按政府非税收入管理的规定，实行收支两条线管理，收入全额上缴国库。其他事业单位对外投资收益以及出租、出借和担保等取得的收入纳入单位预算，统一核算、统一管理，并按省政府第233号令的规定缴纳国有资产占用费，上缴国库。行政事业单位国有资产处置收入一律上缴财政专户。

在实际工作中加大征管力度，实行工作目标责任制。由于制度规范、措施得力，行政事业单位国有资产收益管理工作有了新突破。20*年，市直行政事业单位国有资产收益上缴财政金库和专户达4700万元；全市行政事业单位国有资产收入入金库和专户达5537万元。

（四）推进资产管理信息化建设，取得实质性进展

信息化是资产管理的一场革命。20*年根据财政部“金财工程”建设的总体要求，按照省财政厅的具体布置，我们将这次行政事业单位清产核资与建立国有资产管理信息系统工作同步布置。各级财政部门组织行政事业单位按现行财务制度、清产核资工作的有关规定，对本单位的基本情况、账务、资产进行认真清理、清查，逐项、逐台（件）录入固定资产信息卡片，全面反映单位实物资产状况。在全面清理、核实各单位资产的基础上，为实现资产的动态监管奠定坚实的基础。

(五)稳步推进财政支出绩效评价工作，迈出新步伐

20*年各级财政部门本着继续探索，不断改进，不断完善的指导思想，推动绩效评价试点工作逐步深化。去年市财政局组织人员对市级财政科技研发资金评价办法及评价指标体系进行了专项研究，经反复征求相关部门意见，经局务会讨论研究后正式出台《*市财政科学技术研究与开发资金绩效考评管理办法（试行）》印发相关部门单位；同时积极探索行政事业单位部门预算的绩效评价工作，组织人员对市水务局、汉口江滩、排水泵站管理处等单位部门预算公用经费、项目经费进行绩效考评。全年市局完成绩效评价项目18个，为编制下年度部门预算提供参考依据。部分区积极开展绩效评价试点工作，如江汉区财政局近几年积极开展财政支出绩效评价工作探索，去年完成6个项目的绩效评价。

回顾过去一年，经过各级财政部门的努力，虽然工作成效显著，但是仍存在一些薄弱环节：一是管理体制尚未完全理顺，有的区如：江汉区、江岸区行政事业单位资产管理职能还在区国资委。二是制度体系有待健全，有关政策法规执行不到位。三是行政事业单位资产配置不均衡，资产存量与增量管理脱节的现象有待完善。四是资产信息化工作发展不平衡。五是国有资产收益征管力度不够，资产管理工作尚未引起足够重视。六是财政支出绩效评价试点工作的体系、标准、技术、方法有待进一步完善。这些问题务必引起各级财政部门的重视，要加强领导，采取措施，抓紧抓好。

二、20*年全市行政事业资产管理(绩效评价)工作的主要任务

党的十七大报告明确指出今后五年要“完善各类国有资产管理体制和制度”、“促进基本公共服务均等化、完善公共财政体系、深化预算制度改革”。财政部谢旭人部长明确指出：“资产管理是财务管理的重要组成部分，是预算管理的延伸；财政实行科学化、精细化管理，必须加强行政事业资产管理”。目前行政事业资产管理是财政部门在部门预算、国库集中收付、收支两条线和政府采购等改革后推出的第五项改革，标志着我国行政事业资产管理工作进入了一个新的历史时期。各级财政部门必须做好新时期的行政事业资产管理工作，从管理理念、理论指导，到管理方式、管理手段上，应有超前意识，着力在模式选择、体制的设置和制度建设上把握好方向，逐步建立健全行政事业单位资产管理新体系，使行政事业资产管理在服务改革与发展中彰显出更大的效应。财政部、省财政厅明确提出了新时期行政事业资产管理工作总的思路。

因此，20*年是财政改革不断深化、行政事业资产管理向纵深推进的一年。全市行政事业资产管理要以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，认真落实全国财政工作会议精神和全国、全省行政事业资产管理工作会议主要精神，扎扎实实地抓好以下工作。

(一)做好清产核资后续工作，巩固清产核资成果

各区要以20*年全市清产核资为契机，对清产核资的情况和数据，以及暴露出的问题进行认真总结和分析，研究进一步加强规范管理的措施与办法。要认真做好资产管理信息系统的信息库建设工作，认真检查核实单位按财政部门批复调帐及数据更新情况，为资产动态系统的建设奠定良好的基础。

（二）建立资产管理与预算管理紧密结合的运行机制

预算管理是调节控制资产数量、规范和加强资产管理的有效手段，而资产管理又是预算管理的一项基础性工作，是编制部门预算、配置财政资金、保证财政资金科学安排、公平合理的依据。实现资产管理与预算管理、财务管理的紧密结合，是深化财政体制改革和健全财政职能的必然要求，也是提高预算编制科学性的重要基础工作。财政部在编制20*、20*年部门预算的有关文件中明确提出，要推进资产管理与预算管理相结合的问题，并拟在编制2009年部门预算时增加“规定限额新增资产配置表”，行政事业资产管理与预算相结合问题将作为工作任务提出来。因此各级财政部门要高度重视资产管理与预算管理有机结合的问题，在部门预算编制过程中，要按照财政部35、36号令的要求，重视和加强资产预算编审工作，在本区尽快建立资产预算制度和资产配套标准，着力推进资产管理配套改革。

下步资产管理与预算相结合工作还十分艰巨、繁重，需要从几个方面做好工作：一是要扎扎实实、花大力气做好基础工作，资产管理的基础工作做不好就谈不上资产管理与预算管理的有机结合。基础工作包括资产信息系统的建立、资产管理制度的建设。二是要深入研究探索行政事业资产管理与预算管理的有机联系，把握规律性的东西，资产管理与预算管理相结合涉及到如何预算，要用资产说话。三是在资产与预算的结合上，可以点带面，先易后难，摸索经验，稳步推进。可从房产、车辆、大型设备等大的资产进行探索试点。四是要逐步实现科学化、精细化的资产管理模式。财政管理科学化、精细化是谢部长提出的一项要求，不仅财政预算管理如此，资产管理也要科学化、精细化。部门预算的改革与传统的功能预算相比，是一种细化的预算管理，资产管理要与细化的预算管理相结合，也应该是精细化的资产管理，否则达不到预算管理的要求，二者也结合不好。五是要抓紧制定资产配置标准，建立科学规范的资产预算编制流程。今后资产如何配置，不同行业、类型、层次的行政事业单位要区别考虑，否则就会出现规模、性质相似的单位人均资产站用相去甚远的情况。没有合理的配置标准，资产管理就无法与预算管理相结合。

（三）加强制度建设，建立完善的规范资产管理的制度体系

各级财政部门要将配套制度建设作为今后一段时期的重点工作，建立产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的管理模式，逐步完善行政事业资产管理规章制度体系，为建立资产管理长效机制奠定基础。各区要结合本区实际，制定行政事业单位国有资产配置、使用、处置、产权登记、产权纠纷、评估监管、统计报告等从资产“入口”到“出口”等一系列管理办法，以及财政局内部工作流程，力促资产管理向科学化、精细化的方向迈进。要从配套制度的制订入手，加强制度创新，使资产管理制度体系更加完备。

（四）加快建立资产管理动态系统，推进资产管理信息化

我省按照“金财工程”的统一部署，已完成信息系统开发设计，并组织开展了试点工作，对资产配置、使用、处置、统计、预警、收益等各个子系统在内的信息系统进行了测试，并投入试运行。今年我们工作的重点就是要加快构建行政行政事业单位资产管理信息系统。要充分利用清产核资结果，进行全面、系统的分析，形成系统、翔实的分析资料，为领导决策服务，为行政事业发展与改革服务，加强行政事业单位资产管理服务。目前我市已在部分市直单位和洪山区、桥口区、蔡甸区同时开展资产动态信息系统试点工作，4月底检查验收后将在全市全面推开，建立全市行政事业资产管理数据库，与省厅信息中心联网。在锁定20*年清产核资数据的基础上，对20*年资产卡片和资产管理信息要全部补录入软件系统，完成各级财政部门与所属行政事业单位的联网对接运行，将与资产日常管理工作相衔接，实现对行政事业单位资产从“入口”到“出口”的动态管理，为资产管理和预算管理提供有力的信息支撑。这项工作纳入行政事业资产管理创新的重要内容。年底市财政局将对资产信息化建设工作进行检查验收和通报表彰，以进一步推动行政事业单位资产管理工作的规范化和科学化。

（五）加大力度，增强行政事业单位国有资产收益管理

各区要抓紧研究制定行政事业单位经营性资产和国有资产收益管理办法，进一步规范行政事业单位经营性资产管理，力争在国有资产收益方面有新突破。要加强行政事业单位资产处置收入管理，按照“收支两条线”的要求，将资产处置收入上缴财政专户，纳入部门预算，作为下一年资产配置、维修等方面的资金来源。我市桥口区、汉阳区、洪山区在加强行政事业单位资产收益管理方面取得明显成效。希望各区在资产收益征管方面要加大征管力度，20*年迈出实质性的一步。

（六）搭建公开交易平台，规范资产处置行为

要全面引入招标竞争、阳光交易机制，对大额资产处置必须经中介机构评估后公开处置。可公开招标一批实力强、资质优、信誉好的资产评估机构作为市直行政事业单位资产处置指定评估机构；同时要着手搭建公开交易平台，采取公开招标方式确定一批拍卖行作为资产处置的拍卖机构。行政事业单位经批准同意处置的资产，要在财政局资产管理部门的参与下，到指定的拍卖机构实行公开拍租、公开拍卖、阳光操作，防止暗箱操作造成国有资产的隐性流失，处置收入按照有关文件规定上缴财政金库或专户。

（七）继续抓好财政支出绩效考评试点工作

要将绩效考评工作作为财政管理改革创新,科学、合理编制部门预算的重要措施之一。市局资产管理处拟与相关业务处室联合对各类财政资金进行评价试点，取得经验逐步推开。今年根据各处室报送的评价项目，市局拟对28个预算支出项目开展绩效评价，目前资产处已提出《20*年市级财政支出绩效评价工作方案》，年底将对各处室该项工作进行考评。20*年希望各区也要结合本区实际情况制定评价工作方案，积极开展各类财政资金绩效评价试点，每个区要抓2—3个单位或项目支出的试点工作，建立评价结果运用机制。

三、几点工作要求

（一）认真学习，提高认识

党的十七大对资产管理提出了明确要求，我们广大行政事业资产管理工作者要深刻认识到做好新时期行政事业资产管理工作是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，是建设责任型、服务型政府的必然要求，也是完善财政职能、深化财政改革的重要内容。新形式下我们行政事业单位资产管理工作既面临着好的发展形势，也面临着许多亟需解决的问题，机遇和挑战并存。要组织相关人员认真学习会议精神，统一思想认识，扎实有效开展工作。

（二）加强领导，狠抓落实

领导重视是加强行政事业资产管理工作的关键。请大家回去后及时将会议精神向主要领导汇报，争取领导的重视和支持。要按照财政部、省、市有关工作部署认真抓好贯彻落实，进一步健全管理体制、完善管理制度、创新管理方式、提高管理水平。

(三)理顺体制，强化职能

财政部要求各级各部门要切实落实“两令”关于行政事业资产管理体制方面的要求，逐步改变个别地方和部门行政事业资产管理政出多门、职责不清的状况。目前我市大部分区行政事业资产管理职能在财政部门，仅少数区职能尚未理顺，希望你们回去后要增强主动沟通、协调意识，多汇报，积极争取区政府的支持和相关部门的配合，按财政部要求，为理顺管理体制、强化管理职能做出努力。

（四）转变观念，锐意创新

在建立社会主义市场经济体制，完善公共财政体系，各项事业快速发展的新形式下，行政事业资产管理要打破过去旧的条条框框，在继承过去好的方面的基础上，各级财政部门要解放思想、敢于创新、积极探索适应发展规律、有效促进各项事业发展的新的行政事业资产管理模式。

（五）加强队伍建设，提高管理水平