煤改气工作方案范文

导语：如何才能写好一篇煤改气工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、指导思想

以保障人民群众身心健康，提高城市居民生活质量为目标，减少城区大气污染物排放，推广使用天然气、无烟煤等清洁燃料，防止低矮生活面源加重城区环境污染负荷，降低二氧化硫、烟尘排放量，进一步促进我区城区空气质量改善，努力构建环境友好型社会，实现经济社会与环境保护可持续协调发展。

二、治理范围和目标任务

（一）治理范围。

区将原38平方公里烟控区向北延伸约9平方公里，将千里山镇新园社区划入烟控区，具体范围为：南至牛奶厂，北至渔种站，东至东山，西至黄河东岸，面积约47平方公里。

（二）目标任务。

加大对区47平方公里“烟控区”范围内所有居民、商业网点、食堂大灶禁烧烟煤的监管力度，确保烟控区范围内所有居民禁止使用有烟煤，全部改用燃气、煨煤、型煤等清洁燃料；所有燃煤的商业网点、食堂大灶全部改气、改电或其它清洁能源。

进一步加强禁烧烟煤工作，提高清洁能源的使用率，降低二氧化硫、烟尘排放量，加快改善区空气质量。

三、实施步骤

（一）宣传动员和摸底调查阶段。

各相关部门职责：

区宣传部门及千里山镇、各街道办事处负责舆论导向宣传工作，采取各种形式，加大对禁烧烟煤工作的宣传、报道力度，增强市民的参与意识和责任意识，推进各项工作的顺利实施。

千里山镇人民政府负责对新划定烟控区开展深入细致的调查摸底工作，核实相关数据，制定工作实施方案，建立组织机构和执法队伍，为治理工作的全面开展做好准备。

区民政局负责做好对新划定烟控区范围内困难职工的帮扶救助和燃煤补贴发放工作，提前谋划制定困难户补贴计划，尽早将补贴发放到位，以便居民及早储煤，防止煤价上涨使补贴缩水。

（二）集中整治阶段。

各相关部门职责：

区城市管理行政执法局负责对清洁燃料供应市场开展清理整顿工作，规范管理煤炭供应市场，提前做好清洁燃料的储备工作，以保障单位和居民的需求；要对“烟控区”内所有煤炭经销点进行行业规范化管理，对无烟煤经销单位实行统一管理，严厉打击无证照非法经营行为，要求必须按规定经销指定煤种。负责烟煤进城准运管理制度的实施，要加大对贩运非指定煤种案件的查处力度，要求除限定路线出境、过境的烟煤车辆和持有环保部门核发的烟煤准运车辆外，其它一切拉运烟煤车辆严禁进入烟控区，切实做好非指定煤种的堵源工作。

千里山镇人民政府负责对新划定烟控区范围内所有燃煤户，包括企事业单位、饮食服务行业、个体工商户及居民住户的现存烟煤进行清查，要求自行清理，期限内未主动进行清理的，由镇政府对其要进行查收。

（三）巩固和监管阶段。

各相关部门职责：

区城市管理行政执法局负责加强对清洁燃料供应市场的日常监管，并开展突击性的“回头看”检查，对进入城区的各类运煤车辆进行不定期、不定点的抽查，发现违规运煤车辆，予以严肃处理。

千里山镇、各街道办事处负责对辖区内住户和商业网点燃煤情况的日常监督检查及清理工作，并将检查清理情况以信息形式及时上报指挥部办公室（区环保局）。

环保部门负责对烟控区范围内各单位、商业网点、居民住户燃煤情况的督查，对违规行为及时作出处理。

（四）总结经验阶段。

各相关部门要建立执法长效机制，对禁烧烟煤工作进行分析汇总，并将其作为我区的一项长期工作常抓不懈。

四、保障措施

（一）各相关单位一定要统一认识，加强领导，夯实责任，明确任务，确保禁烧烟煤工作保质保量地顺利推进。

篇2

充分利用网络媒体等资源，普及大气污染防治科学与健康防护知识，宣传相关法律法规、政策文件、工作动态和治理成效;下面是小编给大家带来的蓝天保卫战2020年工作方案，希望大家喜欢!

为坚决打赢蓝天保卫战，根据《XX市蓝天保卫战2020年工作方案》(政办发〔2020〕40号)文件要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、工作目标

以工业、燃煤、机动车、扬尘等领域为重点，坚持精准、科学、依法施治，持续优化调整产业、能源、运输、用地等四大结构，强化夏季、秋冬季重点时段大气污染综合治理，全面完成XX市下达的优良天数不少于280天，细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于35微克/立方米考核指标。

二、主要任务

(一)优化产业结构。

1.强化源头管控。积极推行区域、规划环境影响评价，配合省上、XX完成区域空间生态环境评价工作。新(改、扩)建化工、建材等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。(市行政审批局牵头，生态环境局、发改局、工信局、自然资源局配合，各镇、街道、园区办、能化委负责落实)

2.严控“两高”行业产能。深入排查煤化工、防水材料(不含以天然气为燃料)、陶瓷(不含以天然气为燃料)、保温材料(不含以天然气为燃料)等行业企业，按照国家、省上、XX政策要求，淘汰落后产能和压减过剩产能。(市工信局负责，生态环境局、行政审批局、自然资源局配合)

3.强化“散乱污”企业整治。创新监管方式，建立“散乱污”长效监管机制，新发现一户，整治到位一户，严防“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象，实行动态清零管理。(市工信局负责，各镇、街道、生态环境局、自然资源局、应急管理局、市场局配合)

4.强化工业污染综合治理。落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案(2017-2020年)》，严格执行《关中地区重点行业大气污染物排放标准》(DB61/941-2018)。完成《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》规定的所有行业排污单位排污许可证核发或排污登记工作。(市生态环境局负责，各镇、街道、发改局、工信局、自然资源局配合)

5.加强工业企业无组织排放管控。对建材、水泥、火电、铸造等重点行业及燃煤锅炉开展无组织排放排查并建立管理台账，对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。(市生态环境局负责，工信局、自然资源局配合)

6.稳步推进产业集群升级发展。针对特色企业集群，明确发展定位、规模及布局，建设清洁化企业集群。(市工信局负责，发改局、生态环境局配合)

开展工业企业应急绩效提升行动，加大政策资金支持。(市生态环境局牵头，发改局、工信局、财政局负责)

7.开展工业炉窑治理专项行动。全面实施《XX市工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，全面清理《产业结构调整指导目录》淘汰类工业炉窑，取缔燃煤热风炉，基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑)，淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。(市工信局负责，生态环境局配合)

燃料清洁低碳化替代方面，对以煤等为燃料的工业炉窑，加快利用清洁低碳能源、电厂热力等方式实施替代。(市工信局、发改局、生态环境局分别负责)

污染深度治理方面，积极开展建材等行业污染治理升级改造，确保工业炉窑达标排放。加大无组织排放治理力度，严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节无组织排放。年底前，完成砖瓦企业炉窑污染深度治理。(市自然资源局负责，生态环境局、新民镇、北极镇、韩家镇、城关街道配合)

8.深化挥发性有机物专项整治。按照《陕西省挥发性有机物污染防治三年工作方案(2018-2020年)》要求，依照重点排污单位名录管理规定建立挥发性有机物(VOCs)排污单位名录库，持续开展化工、工业涂装、包装印刷、家具、工程机械制造等重点行业VOCs污染整治。全面加强含VOCs物料存储、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源VOCs管控。对密封点数量大于等于2000个的载有气态或液态VOCs物料的设备与管线组件，开展泄漏检测与修复。(市生态环境局牵头，工信局、文旅局负责)

源头替代方面，在家具、机械设备制造、汽修、印刷等行业，大力推广使用符合相关部门规定的低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂。(市工信局牵头，文旅局、交通局、生态环境局、住建局、城管局、市场局负责)

开展餐饮油烟治理专项执法。完善台账管理，加强配电监管系统运用，常态化开展执法检查，全面规范治理露天烧烤污染，严查因治理设施处理能力不足、不正常运行等原因造成的超标排放问题。(市城管局负责)

加强汽修行业执法监管，鼓励引导汽修企业落实夏防错时生产，严查违规作业、不正常运行治污设施行为。(市交通局负责)

(二)持续改善能源结构。

9.严格实行煤炭消费总量控制。完成XX市下达的煤炭消费削减任务，新建耗煤项目实行煤炭减量替代，实现煤炭消费较2015年负增长。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例，2020年全市电力用煤占煤炭消费总量比重较2015年明显提高。(市发改局、工信局分别负责)

10.统筹推进清洁取暖和散煤治理。坚持“以气定改、以供定需，先立后破、不立不破”原则，在保证温暖过冬的前提下，持续推进清洁取暖工作。(市发改局牵头，各镇、街道负责，生态环境局、财政局、住建局配合)

按期完成建筑节能改造第二年度任务。(市住建局负责，发改局、财政局配合)

11.加大煤质监管力度。以洁净煤生产、销售环节为重点，组织开展洁净煤煤质专项检查，确保生产、流通的洁净煤符合标准。加大散煤场点排查整治力度，严查流动销售劣质煤行为。强化秋冬季期间散煤监管，在交通干道、超限站设卡开展多部门联动执法，严防劣质煤流入。在已完成清洁取暖改造区域，组织有偿回收民用剩余煤炭，严防散煤复烧。(市市场局、各镇、街道分别负责，公安局、交通局、工信局、财政局配合)

12.开展锅炉综合整治。严格执行《陕西省锅炉大气污染物排放标准》(DB/61 1226—2018)。持续加大35蒸吨/时以下燃煤锅炉排查整治力度，在清洁能源保障的前提下，发现一台，拆改一台。对不具备拆改条件且长期封停不再使用的燃煤锅炉和已实施“煤改气”改造但天然气供应暂不稳定保留应急备用的燃煤锅炉，须在生态环境部门备案并向社会公开接受监督。(市生态环境局牵头，各镇、街道负责，工信局、农业农村局、市场局、供热燃气处配合)

13.加强天然气供储销体系建设。新增天然气气量优先用于居民生活和冬季取暖散煤替代，实现“增气减煤”。有序发展天然气调峰电站等可中断用户。加快储气设施建设步伐，建立完善调峰用户清单，采暖季期间实行“压非保民”。(市发改局牵头，供热燃气处负责，生态环境局、财政局、住建局配合)

(三)运输结构调整

14.优化货物运输结构。加快电力、化工、煤炭等重点企业铁路专用线项目申报建设，充分利用已有铁路专线能力，大幅提高煤炭铁路运输比例，2020年重点企业铁路货运比例达到50%以上。(市交通局负责，工信局、发改局、财政局、生态环境局配合)

15.推进柴油车深度治理。按照政府引导、企业负责、全程监控模式，推进高排放老旧柴油车深度治理。对于具备深度治理条件的柴油车，鼓励加装或更换符合要求的污染控制装置，协同控制颗粒物和氮氧化物排放。(市生态环境局牵头，公安局、交通局负责)

16.深入推进高排放老旧机动车淘汰。持续巩固“油改气”老旧车淘汰工作成效，加大路面缉查力度，按期完成省上下达的国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务。(市公安交管大队、交通局分别负责)

17.加快车辆结构升级。城区新增或更新的公交、邮政、出租、轻型物流配送车辆必须为新能源或清洁能源车，使用比例达到80%。铁路货场新增或更换作业车辆主要为新能源或清洁能源汽车。(市交通局负责，发改局、工信局、财政局、公安局、生态环境局配合)

城区新增或更换环卫、绿化、市政等车辆必须为新能源或清洁能源车。(市城管局负责)

推进物流集散地集中式充电桩和快速式充电桩建设(市住建局负责，自然资源局、地电XX分公司配合)

18.加强在用机动车管理。强化多部门联合执法，完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修联动执法机制。全面落实机动车排放检测/维护(I/M)制度，在用机动车排放超过标准的，应当进行维修。(市生态环境局牵头，公安交管大队、交通局负责)

加强对机动车销售、维修、检验机构(企业)执法监管，严查销售不达标车辆、维修造假、检测不规范及数据造假等行为。(市交通局负责维修企业，市场局负责机动车销售市场及检验机构监管，公安交管大队、生态环境局配合)

19.强化油品质量监管。常态化开展“黑加油站点”治理专项行动，依法取缔“黑加油站点”和非法流动加油车，持续整顿成品油市场秩序。加强加油站油气回收治理设施监督检查，严查不正常使用行为。持续加大油品抽检力度，严厉打击非法生产、销售不合格国家标准车用燃油行为。(市市场局牵头，公安局、应急管理局、生态环境局负责)

20.加强非道路移动机械污染防治。持续开展非道路移动机械编码登记工作。凡达不到《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》(GB 36886—2018)规定的Ⅲ类限值标准的在用工程机械，禁止使用。重点加强对非道路移动工程机械排放状况的监督检查，严查工程机械超标排放和冒黑烟现象。(市生态环境局牵头，工信局、住建局、城管局、市场局、应急管理局、交通局、自然资源局、水利局、农业农村局分别负责)

(四)切实改善用地结构

21.严格施工扬尘监管。建立房建、拆迁、水利、交通、供热、市政施工项目全口径统计台账，每月动态更新。城区施工工地严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆冲洗、渣土车辆密闭运输“6个100%”要求，5000平方米及以上土石方建筑工地实现扬尘在线及视频监控全覆盖;禁止在施工现场拌和混凝土、砂浆、灰土;严格红黄绿牌管理制度，常态化开展扬尘治理执法检查，将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的列入全市建筑市场主体“黑名单”。(市住建局、城管局、水利局、交通局、公安交管大队分别负责)

严格渣土运输公司化、规范化管理考核，渣土车全封闭运输并达到现行在用车排放标准。持续开展渣土运输专项联合执法检查行动，严查违规运输问题。(市城管局负责，公安交管大队、交通局配合)

22.控制道路扬尘污染。实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式,推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅降低道路积尘负荷,提升城市道路机械化清扫率。参照市区作业标准，夯实属地管理责任，加强城乡结合部、312国道豳风段、早瑶路、鸣玉池等重点区域清扫保洁。建立国、省、县、乡干道常态化清扫保洁机制。(市城管局、交通局、公路段分别负责)

建立城区裸露地块动态管理清单，实施绿化、硬化整治。(市住建局、城管局分别负责)。

23.加强物料堆场扬尘监管。对商混站、白灰场、砂石场、二灰石拌合场、砖瓦场、矿山开采、煤矿、储煤场、洁净煤生产配送中心以及火电、水泥和燃煤锅炉等开展摸排，建立管理台账。对违法违规企业(摊点)依法查处整治;对手续齐全的合法企业监督落实物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋等防风抑尘措施，采用密闭输送设备作业的，在装卸处配备吸尘、喷淋等设施，并保持防尘设施的正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作业。加强高铁配套料场、拌合站日常监管，建立管理台账，严格落实围挡、场地硬化、封闭料仓、喷淋、车辆冲洗、洒水等抑尘降尘措施。(市住建局、自然资源局、水利局、工信局、生态环境局分别负责)

24.推进露天矿山综合整治。监督砖瓦行业结合实际升级改造治污设施，配套安装污染物在线监控并联网运行，严格执行《关中地区重点行业大气污染物排放标准》(DB61/941-2018)。加快违规关闭砖厂复垦复绿，确保2020年底前全面完成整治任务。(市自然资源局负责，生态环境局配合)

25.有效控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率，推进规模养殖场粪污贮存、处理设施建设，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。(市农业农村局负责，生态环境局配合)

26.全面加强秸秆等生物质综合利用。因地制宜推广农作物饲料化、肥料化、基料化、原料化，培育发展龙头企业，示范带动秸秆和果树枝等原料利用专业化、规模化、产业化发展。力争2020年全市秸秆综合利用率达到95%。(市农业农村局负责，发改局配合)

27.严控生物质露天焚烧。夯实市、镇、村三级网格管理责任，实行线上热成像视频监控与线下网格员巡查联动管理，建立常态化巡查监管机制，有效解决秸秆等生物质露天焚烧问题。(市治污降霾办牵头，各镇、街道负责)

依据《XX市禁止露天焚烧农作物秸秆条例》等法律法规，依法严厉查处露天焚烧农作物秸秆行为。(市公安局负责，生态环境局配合)

28.严格烟花爆竹禁售禁燃禁放管控。城区全时段禁止销售、储存、燃放烟花爆竹，全面加强春节、元宵节等重点时段禁燃禁放宣传、巡查，加大违法案例查处曝光力度。(市公安局负责，应急管理局配合)

(五)打好秋冬季污染综合治理攻坚战

29.开展秋冬季大气污染治理攻坚行动。以明显减低PM2.5浓度和减少重污染天数为目标，以“工、煤、车、尘、燃”为重点治理领域，实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。健全调度指挥、分析研判、排名通报、预警督办机制，确保各项治理任务落实到位。(市生态环境局牵头，治污降霾办、发改局、公安交管大队、工信局、财政局、住建局、交通局、城管局负责)

30.夯实差异化应急减排措施。对标对表生态环境部、省生态环境厅要求，完善重污染天气应急减排清单。坚持绩效分级、差异化管控原则，细化应急响应措施到企业各生产工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理，严禁“一刀切”式停限产。重污染天气应急响应期间，加强工业企业用电量调度，分析预警前后企业电力负荷变化情况，监督企业落实应急减排措施。(市生态环境局牵头，工信局、交通局、公安交管大队、住建局、地电XX分公司负责)

9月底前，完善水泥、商混、煤炭、砖瓦等涉及大宗物料运输企业管理台账，夯实企业主体责任，推进“清洁运输”。应急响应期间，强化督导检查，严格落实应急运输措施。(市交通局牵头，工信局、公安交管大队、自然资源局负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各镇(街道)、相关部门(单位)要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，制定落实措施，细化任务分解，明确责任人员，全力确保各项工作有力有序完成。

(二)强化执法监管。紧盯重点区域、重点时段加强执法检查力度，加密执法检查频次，加大违法处罚力度，实现科技执法、精准执法。严格执行“双随机、一公开”监管，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击超标排污、篡改在线监测数据等违法行为。

篇3

2.开展调研摸底，建立基础档案。一是开展前期调研。2013年5月，对城区重点区域这两个餐饮集中区的环境状况进行了实地调研，重点了解城区餐饮业安装油烟净化设施情况、设施运行情况、油烟造成的污染情况等。二是组织入户调查。县食药监局与县环保局组织人员对城区餐饮单位进行了逐户摸底调查，城区需安装油烟净化装置46家，宾馆、洗浴等服务业锅炉需进行改造使用清洁能源的8家（6家浴场、1家宾馆、1家豆腐店）。三是广泛进行宣传。印制了《致城区服务业广大经营业主的一封信》1000份，将一封信发放到每位城区服务业经营户手中，同时发到各社区、各小区物业公司，广泛宣传县委、县政府有关实施“美丽.美好家园”环境整治建设专项行动的意义、政策等，确保政策宣传到位。

3.开展专项检查，推进整治工作。一是下达整改通知，对阳光城市花园尚食江南、好滋味鱼馆以及阳光花园B-17号楼“嘉简诚橱”等饭店油烟污染扰民问题，多次开展联合执法，相关执法部门下达了整改通知书。对需要安装油烟净化设备和实施煤改气的经营户，逐户下达了整改通知书。二是开展专项检查。县食药监局、县环保局多次对城区敏感区域内的餐饮单位进行了专项检查，特别是重点检查群众反映大、油烟扰民问题突出的餐饮单位。对好滋味鱼馆违规使用散装油及没有进货台帐下达了处罚决定书，罚款2000元人民币。对“嘉简诚橱”饭店无证经营下达了责令停业通知书，该饭店已停业。三是加大对群众投诉举报的检查力度。对群众反映的油烟扰民问题，及时对投诉的餐饮单位进行现场检查，下达责令改正通知书，要求限期整改到位。

4．实施整治改造，减少污染排放。一是聘请专业公司指导。我们请杭州博尔环保科技有限公司来繁实地考察指导，对餐饮单位油烟污染整治及其他餐饮单位安装油烟净化设备提出解决方案。二是推进改造进程。召开浴场煤改气协调会和城区部分餐饮单位油烟污染治理推进会议，邀请具有资质的油烟净化装置安装公司进行产品介绍，做好经营单位与安装公司的有效对接工作。三是召开油烟整治现场会。选择新安装油烟净化器运营效果较好的餐饮单位召开重点区域餐饮单位油烟净化器安装现场会，共有25家餐饮单位负责人参会。四是整治初见成效。经整治工作开始，已有天龙酒店、阳光酒店、飘香石锅鱼、新世荣等15户油烟净化器安装到位，5家即将安装，15家正与安装公司进行对接。栖霞小区中滩豆腐作坊投资3.8万，实施了煤改气改造工程。目前，城区已安装油类净化器44家，已检查验收10家，豆腐作坊1家，发放补助资金8.34万元。

5．严格准入门槛，从严把关审批。相关部门按照县政府的要求，严格执行《市新设部分服务行业环境保护管理办法》，新设以上服务行业经营项目，应依法办理环境影响评价文件审批手续；经营项目环境影响评价文件未经批准的，卫生、食品药品监管、商务、文化、工商等行政主管部门不发放相关证照。

篇4

近年来，大气污染物排放标准轮番收紧，既给地方政府提出了更高的管理要求，也让企业感受到了前所未有的压力。

今年2月，广州市《燃煤电厂“超洁净排放”改造工作方案》出台，作为改造对象之一，广州石化高度重视，领导班子成员亲自挂帅，成立了超洁净排放领导小组和工作小组，积极响应政府要求，率先开展燃煤锅炉“超洁净排放”的各项工作。

在地方各级政府的支持和帮助下，通过广州石化员工的自我加压，7、8月，广州石化两台CFB锅炉和一台煤粉炉通过技术改造，燃煤烟气排放达到“超洁净排放”标准（即氮氧化物浓度小于50毫克/标立方米、二氧化硫浓度小于35毫克/标立方米、烟尘浓度小于5毫克/标立方米）。该标准的实现也证明了燃煤锅炉不用改烧天然气，烟气排放指标也能做到比天然气机组还要低。

大势所趋

“减少污染物排放，既是政府的要求，也是企业应该承担的社会责任，作为央企，就是要成为节能减排的排头兵。” 广州石化总经理陈坚说。

2011年9月，环保部颁布“史上最严”《火电厂大气污染物排放标准》，要求从2014年7月1日开始，现有火电厂氮氧化物排放量需在100毫克/标立方米以下，二氧化硫排放量需在50毫克/标立方米以下，烟尘排放量需在20毫克/标立方米以下，逾期未完成烟气脱硫脱硝除尘改造的火电厂，将实施关停处理。

2014年2月，广州市推出《燃煤电厂“超洁净排放”改造工作方案》（即“50355”工程），提出将按照天然气排放标准对全市燃煤电厂进行“超洁净排放”改造，要求在2015年7月1日前所有燃煤电厂完成超洁净排放改造，实现超洁净排放。方案考虑到各企业燃用天然气的实际困难，燃煤机组如果达到天然气机组排放标准，即排放烟气中氮氧化物的浓度小于50 毫克/标立方米，二氧化硫小于35 毫克/标立方米，粉尘小于5 毫克/标立方米，也可继续燃煤。

2014年9月12日，国家发改委、环保部、能源局联合印发《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》（以下简称《行动计划》），提出将推出更严格的能效环保标准，加快燃煤发电升级与改造。

《行动计划》指出：“东部地区（辽宁、北京、天津、河北、山东、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南等11省市）新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值，中部地区新建机组原则上接近或达到燃气轮机组排放限值，鼓励西部地区新建机组接近或达到燃气轮机组排放限值。”

《行动计划》还对限值范围作出了明确，即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/标立方米。《行动计划》还提出，到2020年东部地区现役的机组通过改造基本达到燃气轮机排放限值的要求。

“不管你愿不愿意，越来越高的大气污染物排放标准即将或已经到来，减少大气污染物排放，是大势所趋。”广州石化超洁净排放技术负责人、副总工程师余蔷说。

顺势而为

广州石化一直关注锅炉脱硫脱硝技术的发展，致力于从源头减少大气污染物的排放。从2003年开始，就组织技术人员对国内电厂的脱硫技术进行了全面调研，对适应广州石化热电站燃煤锅炉的脱硫技术进行了研讨，并对脱硫公司的脱硫业绩进行了考察。

2003年10月，广州石化专业技术人员参加中国石化集团公司脱硫技术装备西欧考察团，了解和考察了欧洲各国烟气脱硫技术的运用水平及在国内的引用合作情况，对国外几大公司的脱硫技术装备在电厂的使用情况进行了实地考察，并参观了几家公司脱硫技术的示范工程。

2011年，结合环保部“史上最严”《火电厂大气污染物排放标准》，广州石化继续研究国内外锅炉烟气各种脱硫脱硝除尘技术，寻找最适合自身的脱硫脱硝除尘方案。通过调研和现场试验研究以及多次专家论证比选，广州石化煤粉炉最终确定选用“烟气循环流化床半干法脱硫技术结合布袋除尘器进行脱硫和除尘，选用低氮燃烧器加选择性非催化还原及选择性催化还原组合技术进行脱硝”的技术方案。

“除了能满足二氧化硫、氮氧化物和粉尘的排放要求外，还考虑到了三氧化硫等其它酸性气体和重金属去除的可能性，而且不产生废水等新的污染物，烟囱不产生视觉污染。”余蔷在解释为什么选择该技术方案时说。

广州石化锅炉改造原方案是按环保部《火电厂大气污染物排放标准》来设计的，在实施过程中，2014年2月，适逢广州市《燃煤电厂“超洁净排放”改造工作方案》出台。此时，广州石化面临两个选择，一是按原设计进行改造，先满足环保部提出的排放限值要求，这种方法最稳妥；另外一种方法是修改原设计方案，按超洁净排放要求一步实施到位，但这种方法时间紧、任务重，不可控因素多。

“央企要有大责任，大形象，环保排放标准不仅要达到现有指标的要求，而且要有提前量。”广州石化超洁净排放团队经过讨论，最终选择了后一种方案并成功实施，锅炉烟气提前达到超洁净排放标准。

终成正果

“在基准氧含量为6%的情况下，氮氧化物浓度12 毫克/标立方米、二氧化硫排放浓0.1毫克/标立方米、烟尘浓度2.2毫克/标立方米。”10月18日，在广州石化煤粉炉控制室，DCS上显示的这一组数字引起了众多考察人员的惊叹。在很多人眼里，循环流化床半干法技术要达到这种效果几乎是“不可能”的。

为使锅炉尽早达到新标准要求，广州石化投资1.6亿元对锅炉进行脱硫脱硝改造。6月30日，两台CFB锅炉脱硫脱硝项目完成改造投用后，装置系统运行稳定，主要控制参数氮氧化物、二氧化硫、烟尘等符合国家最新的《火电厂大气污染物排放标准》特别排放限值的要求。7月8日，经地方环保部门检测，两台CFB锅炉脱硫除尘装置出口氮氧化物排放量稳定控制在50毫克/标立方米以下，二氧化硫排放量稳定控制在35毫克/标立方米以下，粉尘排放量稳定控制在5毫克/标立方米以下，烟气排放指标达到了广州市提出的“超洁净排放”标准。

8月底，3号煤粉炉也完成改造并投用，根据国家环境检测中心测试报告显示，二氧化硫排放浓度7.61毫克/标立方米、氮氧化物排放浓度1.4毫克/标立方米、烟尘排放浓度3.4毫克/标立方米，烟气排放达到“超洁净排放”标准。目前，广州石化正在对4号煤粉炉进行改造，并将于今年底前完成“超洁净排放”改造任务。

10月17日～18日，在广州参加中国环境保护产业协会主办的燃煤烟气低排放技术研讨会的100多名全国各地专家，先后到广州石化现场考察燃煤烟气干法低排放项目；10月16日，集团公司煤电机组超洁净排放现场交流会在广州石化召开，来自胜利电厂、燕山石化、齐鲁石化等兄弟单位近20名专家，就煤电机组超洁净排放技术进行交流并进行了现场考察。

“除了蓝天，什么也看不到，就像空气一样。”扬子石化热电专家朱忠益在通过林格曼黑度检测仪（一种高倍望远镜）近距离观察高耸烟囱顶部的烟色后说。许多参加考察的专家也纷纷通过林格曼黑度检测仪进行了体验。

“对于广州石化采用循环流化床半干法实现燃煤锅炉烟气超洁净排放，我们是半信半疑而来，但经过技术交流和现场考察后，让人眼前一亮，非常振奋。” 燕山石化副总工程师、首席专家姜琳说。

来厂参观的专家表示，广州石化锅炉无论是燃用高硫的石油焦，还是燃用低硫燃煤，均能实现超洁净排放，这是非常值得学习和借鉴的。

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2016年12月中央第14次财经工作会议将北方清洁取暖列为重大民生工程。2017年两会期间，政府工作报告对此予以重申。可以预见，未来北方清洁供暖工作力度会进一步加大，由此导致的能源结构调整也会提速。值得指出的是，《国家地热能开发利用“十三五”规划》正好是在这一时期出台。《规划》提出“十三五”时期地热开发利用重点之一是供暖，提出到2020年新增供暖面积11亿平方米，较2015年增长了2倍。这一规划目标与与北方清洁供暖的发展形势高度契合。

资源基础

“十二五”时期，国土资源部中国地质调查局组织了6000多家单位对全国地热资源开展了系统评价。此次评价完成了全国336个地级以上城市的浅层地热能、全国31个省（市、自治区）水热型资源调查。评价数据显示：全国地热资源年可开采量折合成标煤为26亿吨，干热岩资源总量初步估计折合标煤856万亿吨。中国水热资源每年可开采量折合标煤18.65亿吨，以中低温为主，高温为辅。中低温水热型资源主要分布在华北、苏北、松辽、江汉等大中型盆地，每年可采资源量折合标煤18.28亿吨。其余山地丘陵区中低温地热资源折合标煤0.19亿吨。全国336个地级以上城市浅层地热能资源每年可开采量折合标煤7亿吨，可用于建筑物供暖和制冷。336个地级以上城市80%以上的土地面积适宜利用浅层地热能，可实现建筑物夏季制冷面积326亿平方米，冬季供暖面积323亿平方米。全国适宜开发浅层地热能的地区主要分布在中东部，包括北京、天津、河北、山东、河南、辽宁等北方传统供暖区。

北方供暖实情

1.集中供暖

北方冬季供暖主要有集中供暖和分散供暖两种形式。集中供热主要发生在城市，实施的途径主要有热电联产、燃煤锅炉以及燃气锅炉。近年出于保护大气环境需要，各地燃气锅炉供暖方式开始逐渐替代燃煤锅炉，燃煤供暖比例处于下降状态。但是我国的煤炭消费基数较大，虽然开展了燃煤替代，燃煤锅炉的使用比例依旧处于较高水平，目前燃煤锅炉供暖面积比例大约北方城镇供热面积的45%，可再生能源占比仅为2.6%。

除了热电联产及锅炉供暖方式之外，北方少数地区的集中供暖依靠地热。比如中石化在河北雄县开发的地热供暖项目供暖面积达到了数十万平方米，利用的是中深层水热资源。总体看来，相比全国主要供暖形式及供暖面积指标，北方地区地热集中供暖的面积占总面积比例总体处于非常低的水平。

2.分散供暖

分散供暖主要发生在农村，城镇也有少数地区依靠分散供暖。之前的供暖形式主要是依靠家用煤炉，目前看来这一部分散煤燃烧是造成北方大气环境污染的重要因素之一。近年国家在北方农村地区实施煤改气、煤改电工程以替代散煤。2016年第14次财经工作会议后力度有所加大。除了分散供暖之外，部分农村地区近些年实现了依靠地热资源向集中供暖的转变，比如河北雄县的某些自然村就实现了地热集中供暖，效果非常好。中石化在河北雄县的地热供暖项目取得成功之后，下一步的发展计划是将雄县的供暖模式向大中城市和农村两头延伸。当然前提是延伸的地区要有资源基础。雄县的沙辛庄等自然村其实就是很好的一种尝试，目前已经取得成功。

地热供暖的定位

如前所述，地热供暖目前无论是在城市还是农村均有成功尝试和实践，但就其规模看还不具备竞争优势。究竟如何定位未来的地热供暖在北方清洁供暖中的地位，既需要看资源条件，也需要看地热供暖相对于其他供暖方式的比较优势和劣势。

1.比较优势

一是清洁环保。相对燃煤、燃气以及电供暖方式，地热供暖最大的优势就在于清洁环保。在水热型资源基础具备的地区，只需要消耗极少的电力就可以实现居民区的集中持续供暖，基本上可以视为零排放。燃煤锅炉方式以及散煤燃烧会产生大量的二氧化碳及其他污染物排放，燃气供暖虽然排放程度较燃煤供暖要低，但不能完全杜绝排放；煤改电使用的电力要么来自煤炭，要么来自天然猓属于二次能源，在其生产过程中存在污染问题。热电联产供热方式虽然相对燃煤锅炉提高了能源利用效率，但仍排放大量二氧化碳，对我国节能减排工作形成较大压力。根据中电联统计，2014 年全国全口径发电量56045亿千瓦时，全口径发电二氧化碳排放强度为645 克/千瓦时，推测得出中国电力行业二氧化碳排放量约为36.12亿吨，约占全国总排放的37.31%。地热供暖特别是水热型地热供暖属于直接利用，清洁程度高。浅层地热能利用主要通过以地埋管形式从土壤中取热，通过打井提取地下水予以加热，然后通过热泵从水中取热。浅层地热能的利用一般需要消耗电能对地埋管中的水或者是地下水予以加热，到一定温度后方能取得供暖效果。这种模式如果用于替代散煤，其实就是煤改电的一种形式。如果燃煤替代涉及到热泵技术应用，地热供暖和煤改电会有很多交集。

二是供应稳定。如前所述，我国336个地级以上城市80%以上的土地面积适宜利用浅层地热能，地热资源分布面广。水热型地热资源分布虽不像浅层资源分布那么广泛，但是在资源基础具备的地区，在确保回灌技术实施条件下，资源的供应会非常稳定，这一点是热电联产和天然气供暖所无法比拟的。我国电力供应总体充足，但是热电厂分布不平衡，造成热源供应不稳定。北京、济南和石家庄等大城市普遍存在热电厂容量难以满足快速增长的城市供热负荷的需求；而更多中小城市则存在热电厂供热容量过剩现象，一些300MW大机组仅仅承担200-300万平米的供热面积，没有发挥出热电联产的优点。此外，由于国内天然气管网设施不完善以及价格改革滞后等原因，天然气在全国的供应时不时会出现问题，造成“气荒”。一旦出现气源紧张，燃气供暖自然得不到保障。

2.地热供暖的劣势

地热供暖有其优势，但其缺点同样不可回避，突出的表现在开发利用成本方面。无论是中深层地热供暖还是地源热泵方式供暖，成本要高于燃煤、燃气锅炉以及热电联产供暖方式，特别是前期建设费用。笔者对北方某地进行调研时发现，依靠中深层地热和依靠地源热泵实现浅层地热利用的集中供暖基建投资成本分别为200元/平米和240元/平米，远高于燃煤锅炉、燃气锅炉供暖方式基建投资，与热电联产供热考虑修建管道至居民区的投资在内的成本相当。农村供暖方面的投资也比较类似。笔者在雄县调研时发现，依靠地热实现集中供暖的自然村的前期基建投资要远高于煤改气、煤改电的基建投资。

第二个方面的劣势表现在资源的勘查和发现周期长，而天然气供应和电力供应则不存在这个问题，当然前提是气电供应没有短缺。地热资源的勘探开发周期较长，有一定的勘探失败率。在预期不明确的条件下，投资商对于未来的收益会有所顾虑，这一点会影响到各界对地热产业投资的积极性。客观地讲，过去数年各地方政府出台的有关吸引地热投资的法规不少，但地热的投资并不兴旺。究其原因，根源应该在于成本过高和勘查周期漫长。此外水热型地热资源不像浅层地热能那样广泛，对选址有特殊要求，这一点是其短板。不像煤改气和煤改电过程那样具有普遍适用性，只要气电能送达的地区基本都可以实施工程改造。

3.如何定位地热供暖

如前所述，地热供暖优势很明显，短板也不容忽视。如果说短板和长板旗鼓相当，难分伯仲，此时就需要有第三方力量的介入以改变均衡与相持。这个第三方力量在当前这个特殊时期就是大气污染治理。地热供暖成本虽高，但目标指向全国人民最关心的大气污染治理问题。《可再生能源发展十三五规划》明确提出到2020年全国可再生能源占一次能源消费比重达到15%，较2015年增长3个百分点。在这三个百分点中，地热三分天下有其一。《地热能开发利用“十三五”规划》提出到2020年地热能年利用量7000万吨标准煤，地热能供暖年利用量4000万吨标准煤，相当于减排1亿吨二氧化碳。京津冀地区地热能年利用量达到约2000万吨标准煤，减排近5000万吨二氧化碳。由此可见，地热事业从其诞生之日起就肩负着煤炭替代的使命。鉴于我国当前大气污染现象严重，对地热供暖的环境治理功能应予以积极肯定。在此形势下，即使付出一些较高的成本也是值得的。

北方地区清洁取暖发展趋势

一方面，北方地区清洁取暖应该坚持“去煤化”思路不动摇；另一方面，鉴于我国幅员辽阔，各地经济发展水平不均衡，电网、天然气基础设施建设还不够完善以及地热资源丰富现状，北方地区清洁取暖应坚持多元化发展道路。在宜气则气，宜电则电的基础上，还应增加“宜热则热（地热）”原则，做到热、气、电协同发展。从清洁取暖工程的实施情况看，煤改电与煤改地热其实有很大程度的交集，不能完全割裂开来。比如通过地源热泵方式对浅层地热能的利用某种程度上说也可以视为煤改电工程。

重视特殊地区的开发利用，必要时可加大开发力度。清洁取暖应突出重点地区的大气污染防治，特别是京津冀地区。根据《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，北京市、天津市以及河北省等28个城市被确定为京津冀大气污染传输通道城市。这些城市当中有不少已经设立了禁煤区。而根据国内地|调查机构的数据，这一通道正好是国内地热资源的富集区，应本着因地制宜的思路予以开发利用，加大力度。

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张平在谈及2013年经济工作重点做好九方面工作时作出如上表述。他说，要促进经济稳定增长，增加消费能力，深化收入分配制度改革，着力增加中低收入者收入，建立健全职工工资正常增长机制，多渠道增加农民收入。促进消费升级，继续推广节能和新能源汽车，出台鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的政策。同时，要发挥好政府投资的导向作用，中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理等领域。抓好国家重点在建项目，确保按时竣工投产。落实好鼓励引导民间投资的“新36条”及42个方面的实施细则，鼓励发展实体经济，支持民间资本参与基础设施和社会事业领域建设。

2013年要保障主要农产品稳定生产，加强农业农村基础设施，大力开展农田水利、抓好高标准农田建设等重点工程。发展农村二、三产业特别是农产品加工业，促进农民转移就业，增加工资性收入。

保持物价基本稳定是实现经济持续健康发展的重要条件。要加强价格监测预警，密切关注国际大宗商品价格变动，充实应对市场价格异常波动的预案，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，巩固调控成果。

推动产业转型升级，化解产能过剩矛盾，抓紧制定有针对性的调整和化解方案。强化创新驱动，鼓励和支持企业加大研发投入，牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目。加快推进战略性新兴产业重大工程，落实并完善支持战略性新兴产业区域集聚发展试点。明年将抓紧编制服务业重点行业和重点领域规划，完善服务业支持政策。

促进区域协调发展是推动经济持续健康发展的重要内容。要细化并落实新十年西部大开发各项措施，继续在西部布局一批重大项目，支持特色优势产业发展。研究制定新十年东北地区等老工业基地振兴战略政策文件，支持东北地区面向东北亚开放。深入落实促进中部地区崛起战略的若干意见。鼓励东部地区先行先试，加快转型发展。

积极稳妥推进城镇化。科学编制规划，优化城市空间布局和规模结构，提升城镇化发展质量和水平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快户籍制度改革，完善土地管理制度，研究可持续的市政建设投融资机制，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。引导和规范新城、新区健康发展。

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安全生产形势持续稳定好转

今年上半年福建省安全生产状况比较稳定，1－6月，全省发生各类生产安全事故8168起，同比减少609起，下降6.9％；死亡1439人，减少96人，下降6.3％；受伤7359人，减少592人，下降7.4％；直接经济损失7917万元，减少1559万元，下降16.5％。重点行业或领域事故死亡人数同比，工矿商贸、火灾、道路交通、水上交通、铁路交通、农业机械五类事故死亡1408人，呈下降趋势；高速公路、渔业船舶上升。

上半年福建省累计发生煤矿事故3起，同比减少4起，下降57.14％；死亡3人，同比减少4人，下降57.14％；煤矿百万吨死亡率0.33，同比降低0.456，下降58.02％。2005－2009年，全省煤炭产量从1550万吨增加到2466万吨，增加了59.1％；事故从78起／年减少到13起／年，减少了83.33％；死亡人数从95人／年减少到20人／年，减少了78.95％；百万吨死亡率从6.01下降到0.811，下降86.51％。三项指标都达到历史最好水平。

贯彻落实“安全生产年”工作得力

根据全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》的部署，福建省上下立即行动，采取有效措施，继续强化“安全生产年”和“责任落实年”各项工作落实。3月19日，福建省政府办公厅下发了《关于继续强化“安全生产年”和“责任落实年”工作落实的通知》，围绕国务院办公厅提出的“三个突出”、“三个加强”，结合福建省实际，提出了强化事故预防、强化监管执法、强化“一岗双责”、强化企业主体责任、强化宣传教育、强化安全基础、强化机构队伍建设、强化组织协作等“八个强化”的工作要求。各级党委、政府和省直有关单位都相继召开会议，下发工作方案，采取一系列措施，推进工作进一步落实。

深化专项整治取得成效

上半年通过组织开展道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、人员密集场所、水上交通和渔业船舶、特种设备、旅游、学校等十个方面的专项整治，全省共查处非法违法行为52484起，其中：无证无照或证照不全从事生产经营建设1292起，关闭取缔后死灰复燃430起，私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放23起，违反建设项目安全设施“三同时”规定16起，重大隐患瞒报或不按规定期限予以整治17起，抗拒安全执法11起，其他非法违法行为50695起。

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一、工作目标

严格落实建筑工地、市政道路工程建筑施工扬尘污染防治“六个百分百”措施，主城区内施工现场严禁露天搅拌混凝土、砂浆和灰土拌合，严控渣土运输车辆和混凝土搅拌车禁止带泥上路。

二、整治范围

全县在建建筑工地和市政道路工程

三、组织机构

为确保建筑工程扬尘污染防治专项治理整治目标任务的实现，进一步明确专项整治责任。住建局主要负责人负总责，分管负责人具体负责落实，安全股、监察大队承担具体实施负责扬尘防治现场整治工作。

四、整治要求

（一）全面落实“六个百分百”措施

1、“六个百分百”即：工地封闭围挡、易扬尘物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、路面硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭运输。主城区建筑施工工地要全部达到“六个百分百”要求，并长期保持至项目全部完工验收。

（二）建筑工地现场整治要求

1、施工现场实行围挡全封闭。主要路段施工现场围挡要严格按照建筑工程施工扬尘污染防治规定要求设立，主要路段围挡高度不得低于2.5米，一般路段围挡高度不得低于1.8米。围挡要进行美化亮化，公益广告不得破损。围档底边应当封闭并设置防溢沉淀井，不得有泥浆外漏。

2、施工现场内道路、加工区实施混凝土硬化。硬化后的地面，不得有浮土、积土，场地应当采取覆盖或绿化措施，祼土堆积时间超过3个月以上的必须绿化。

3、施工现场设置洒水降尘设施，安排专人定时洒水降尘。

4、施工现场土方开挖后尽快完成回填，不能及时回填的场地，采取覆盖等防尘措施；砂石等散体材料集中堆放并覆盖。

5、施工现场必须设置垃圾池，渣土等建筑垃圾集中、分类堆放在垃圾池内，严密遮盖，需要运输、处理的，按照市、县政府市容环境治理有关规定和要求办理。

6、外脚手架应当设置悬挂密目式安全网封闭，并保持严密整洁。

7、施工现场禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

8、施工现场必须使用商品混凝土和预拌砂浆，严禁现场搅拌混凝土、配制砂浆作业。

9、施工现场大门出口处必须设置自动冲洗设施，并保持设备处于开启使用状态，视频监控装置要实时监控，并保存车辆冲洗影像资料。

10、建筑面积5千平方米及以上的建筑施工工地现场要安装扬尘在线监测和视频监控装置并与住建部门联网，实行施工全过程监控。

11、施工单位应配备相应降尘设备（雾炮机、洒水车），保证现场防尘使用，在用设备外观必须干净美观。

12、喷淋系统设置。塔式起重机安装高压喷淋系统，覆盖整个施工区域，每天不少于4次喷淋作业；外脚手架在首层悬挑周围或者10米高度设置喷淋系统，每隔5米设置一个喷头；道路安装喷淋系统定时洒水减少扬尘。

13、施工后期道路排水工程、绿化工程，施工时围挡不得拆除。挖土整平施工时必须进行湿式作业，裸土必须覆盖，渣土及时清运。

14、楼层垃圾要及时清理，清理时必须采用湿式作业，并对地面进行冲洗。清运垃圾采用封闭式管道或装袋，严禁高处抛洒，未及时清理、冲洗的项目一概视为现场扬尘防治不达标。

15、施工现场严禁使用尾气排放未达标的车辆和机械设备。

16、施工现场使用的车辆和机械设备所添加的燃油必须使用国家正规标准柴油、汽油（中石油、中石化），现场要留存正规加油发票存档备查，并及时申报非道路移动机械设备编码。

17、施工现场严禁使用柴油发电机。

18、施工现场食堂严禁使用散煤、木柴等污染物做燃料。

19、根据《省重污染天气应急预案》启动Ⅲ级（黄色）预警以上或气象预报风速达到五级以上时，不得进行土方挖填和转运、拆除、道路路面鼓风机吹灰等易产生扬尘的作业。

20、建筑施工现场的施工总承包单位和工程监理单位要定期进行扬尘污染防治专项检查，并形成书面记录。对不能有效整改的项目，工程监理单位有向建设行政主管部门报告的义务。

五、工作步骤

（一）自查自纠（4月15日-4月25日）。各相关单位要认真贯彻落实本次建筑工地扬尘污染防治集中整治方案有关要求，根据自身情况制定整治方案，各在建项目责任主体单位进行全面自查自纠，做到“纵向到底、横向到边、不留死角”。按照《省建筑工程施工和预拌混凝土生产扬尘污染防治标准（试行）》和《市建筑施工工地扬尘防治标准十条》要求，对检查中发现的问题要立即落实整改。

（二）执法检查（4月26日-5月10日）。县住建局在企业、项目自查自纠的基础上，对本地区重点企业和重点工程进行检查，检查主要采取听取工作汇报、查阅资料、检查施工现场等。对发现的问题和隐患要立即督促企业进行整改，并跟踪落实情况，确保整改到位。对有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止、隐患拒不整改或整改不达标的，将按照有关法律法规予以处罚。

（三）总结分析阶段（5月11日-5月15日）。对本次建筑工地扬尘污染防治集中整治进行总结，通报集中整治工作中存在的突出问题，对先进单位进行表扬，对存在重大扬尘防治问题、扬尘防治责任落实不力的单位进行处罚。

六、工作要求

（一）强化责任落实。

按照“属地管理、分级负责”“权责一致、终身追究”的责任体系，主要领导是扬尘污染防治工作第一责任人，对扬尘污染防治工作负全面领导责任，分管领导负直接领导责任。各部门要按照责任分工，各司其职，各负其责，密切配合，形成推进扬尘污染防治工作的强大合力，确保大气环境质量有效改善。各牵头责任部门要负责推动落实，配合部门要积极主动，切实履行部门职责。制定切实可行的工作方案，明确集中整治工作的重点、步骤和要求，并认真组织实施。

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关键词：山东省；煤炭消费总量；煤控压力；调控对策

中图分类号：F427；F206 文献编码：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.007

1 前言

改革开放以来，中国的经济发展取得了令人瞩目的巨大成就，已经成为世界第二大经济体。毫无疑问，作为全球煤炭生产和消费第一大国，以煤炭为主的能源结构支撑了我国经济的高速发展，但同时也对生态环境造成了严重的破坏。尤其是近年来反复出现的全国大面积重度雾霾， 严重威胁了公众身体健康[1]。

在2014年《中美气候变化联合声明》中，我国提出“计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值，且将努力早日达峰”。而煤炭燃烧产生的CO2占能源活动的CO2排放量的80%左右，占温室气体排放的64%以上[2]。能否实现上述国际承诺，煤炭消费总量控制（以下简称“煤控”）无疑是重中之重。

山东省是能源消费大省，更是煤炭消费大省，煤炭消费量占全省一次能源消费的80%以上，占全国煤炭消费总量的9%左右。2013年，全国煤炭消费总量已然达峰，而2014年，山东省煤炭消费总量尚未出现“不增反降”的拐点。相比全国煤控总进程，山东省煤控压力巨大。本文通过对山东省煤炭消费现状、压力的分析，探讨山东省煤控的可行路径，以为山东省煤控任务的顺利实现提供一些有价值的参考。

2 煤炭消费现状

2.1 煤炭消费总量仍有较强增长势头

2014年，山东省煤炭消费总量达到3.95亿吨，同比增长高达5.04%（图1），相比2012年增长了2500万吨。山东省在《大气污染防治规划》中提到“到2017年底，煤炭消费总量力争比2012年减少2000万吨”。当前来看，山东省煤炭消费总量一直处于持续上升阶段，且仍有较强增长势头，若要实现2017年减控目标实属不易。

2.2 煤炭在能源消费总量占比不减反增

“十二五”期间，原煤在山东省一次能源消费中的比重出现了缓慢上升趋势，2014年占比高达80.75%，这与近年煤炭价格持续走低有着密不可分的关系。原油在一次能源消费中的比重有较为明显的下降，2014年占比为14.89%；电力（风电、水电以及光伏发电）在一次能源消费中的比重逐年升高，四年累计提高0.21个百分点（表1）。

由此可见，“十二五”期间，山东省能源消费结构并未得到明显改善，相比“十一五”末，煤炭占比不减反增，新能源和清洁能源的占比仍然不足5%。

3 煤控压力剖析

从全国煤控的总布局来看，每个地区都有自身煤控压力。正所谓“不比不知道”，与全国煤炭消费有关指标比较之后，不难发现山东省煤控压力之大，现一一剖析如下。

3.1 煤耗总量：全国十分天下有其一

2011-2013年，山东省煤炭消费占全国煤炭消费总量的比重一直在9%上下徘徊，2014年，山东省煤炭消费全国占比有增无减，一度高达9.62%（表2），可谓全国煤炭消费“十分天下有其一”。更为糟糕的是，在全国煤炭消费总量早已达峰（2013年）的情况下，山东省煤炭消费总量依然“昂首向前”，可预见，山东省2015年煤炭消费全国占比将再创新高。偌大的煤炭消费总量，意味着山东煤控的漫长与艰辛，对山东省煤控乃至全国煤控工作的顺利推进无疑是都是巨大的“挡路石”。

3.2 能源结构：煤炭消费占比高居不下

2014年，山东省煤炭消费在一次能源消费中的比重高达80.75%，高于全国的平均水平近15个百分点；除此之外，原油、天然气、电力消费量在一次能源消费中的比重均低于全国平均水平。作为新能源和清洁能源的代表，电力（风电、水电以及光伏发电）在一次能源消费中的比重不足全国平均水平的1/20，天然气在一次能源消费中的比重不到全国平均水平的一半（图2）。山东省能源消费中煤炭占比高居不下，新能源和清洁能源消费比重一直不高，这是山东煤控的首要“瓶颈”。山东省煤控工作能否“破冰”，可否取得有效进展，加快供给侧结构性改革，加大煤炭替代力度，调整优化“偏重”的能源消费结构是关键。

3.3 经济发展：调结构与保增长两难

长期以来，第二产业一直是山东省煤耗大户，2011-2014年，山东省第二产业煤炭消费占总煤炭消费的比重一直维持在95%左右（图3），也就是说，第二产业在国民经济中比重的高低直接决定着全省煤炭消费总量的变化。

2015年，山东省三次产业结构比例为7.9：46.8：45.3 ，同期，全国三次产业结构比例为9.0：40.5：50.5。“十二五”期间，山东省整体产业结构调整步伐虽总体上要快于全国，二产比重下降幅度和三产比重提升幅度均明显高于全国调整幅度（表3）。但受历史累积因素影响，相比全国而言，山东省汇聚了众多高耗煤行业的第二产业比重优势仍较为突出。

由上可知，第二产业是山东省煤控的主战场。然而当前，在全民奔小康的征途中，考虑到经济效益与生态效益尽可能实现“双赢”，山东省煤控的难度显得格外大，对山东省煤控措施和力度的选择都要多方权衡，确保科学合理。

3.4 煤耗强度：下调空间正步步压缩

2014年，山东省万元GDP煤炭消耗为0.67吨，仅比全国平均水平（0.64吨/万元）略高。“十二五”期间，山东省单位GDP煤耗强度基本是围绕全国平均水平上下微微浮动，2012和2013年都略低于全国平均水平。而第二产业作为煤炭消耗的重要领域，山东省煤耗强度明显低于全国平均水平，单位工业增加值的煤炭消费量一直比全国平均水平低10%以上，单位建筑业增加值的煤炭消费量长期为全国平均水平的一半左右。此外，第三产业煤耗强度也由略高于全国平均水平，下降为和全国平均水平一致。

可见，近年来，山东省煤耗强度的调整一直是煤炭消耗总量控制的一把利剑，在过去的一段时间里，“控强度”是主基调，可以说已经在煤控过程中发挥了非常大的作用。但随着煤耗强度下降空间的步步压缩，想更多通过控制煤耗强度而实现煤炭消耗量的大量减少，已经很难实现。未来，“控强度”仍然是巩固战果之必需，但要扩大战果，却未必能发挥更大作用。煤炭消费总量控制任务依然艰巨，强度控制的“减煤效应”却逐步减弱，煤控渠道还需另辟蹊径。

4 煤控体系构建

2013 年 9 月国务院出台了《大气污染防治行动计划》（国十条）。在“国十条”中明确载明，“制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。”2016年1月1日实施新修订的《大气污染防治法》中，要求调整能源结构，优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源中的比重。据不完全统计，包括山东在内的我国约20个省、自治区、直辖市均已经制定了不同形式的煤炭消费总量的控制目标。在国家层面，以NRDC为代表的煤控专家组正研究我国和省级层面的煤炭消费总量控制规划，积极研究通过改革资源税、制定落后燃煤技术设备的强制性淘汰制度、促进中国能源和碳排放统计核算系统等一系列措施来支撑全国煤控工作开展。在地方层面，各地政府和专家也密切交流、合作，共同探讨适合当地的煤控方案，江苏、陕西、内蒙、河北各省以及南京、西安、武汉等城市都探讨了许多成熟的经验[3-5]。

纵观国家和地方层面提出的各项措施，由于提出者的立场和出发点不同，所探讨措施涵盖的领域和侧重点也各有不同。山东省煤控的最终目的是“去总量”，即减少煤炭消费总量。综合考虑山东省煤炭消费实际，充分吸纳各地区已实施的成功煤控策略，经过详细的分析和归纳可以得出，若想减少山东省煤炭消费总量，一方面要把好煤炭输入源头端，坚持“按需产煤，以用定量”，严格控制煤炭输入的数量和质量；另一方面要调控好用各个煤环节，坚持“用则用好，非则不用”，重点优化煤炭在经济社会活动中的使用，提高使用效率，缩减使用领域。

立足以上思路，从煤炭生产、加工，到进入社会经济发展的各个领域的全过程，针对不同的控煤环节，分类实施不同的煤控计划和煤控战略，从中提炼出一些可操作的工作部署，构建山东省煤控对策体系（表5）。

5 保障机制研究

正所谓“长痛不如短痛，沉疴必用猛药”，破解山东省煤控压力，需出重招，方能见实效。对策好不好关键看执行，为确保各项对策能有效开展，提出以下保障机制，以服务相关部门决策参考。

5.1 政府部门责任追究机制

煤控工作是一项系统工程，不仅涉及到各行各业，还涉及到民众生活；煤控工作更是一项政治任务，是对国际社会的承诺，也是对子孙后代的承诺。正因如此，煤控工作决不允许走过场，更不应该为了“漂亮数据”而造假。

正如前面分析，不仅是山东，全国各地煤控压力都很大。煤控目标在执行过程中可能会遇到诸多问题，如落后产能同样是交税大户、监察部门监管力度不够、企业填报虚假能耗数据、散煤使用数据难以掌控等。为了应对这些问题，和全国各地一样，山东省陆续出台了《关于加快推进生态文明建设的实施方案》、《煤炭消费总量替代工作方案》，成立工作领导小组、明确责任部门、定期自查等等措施都“榜上有名”。然而，更为重要的是，要将煤炭消费总量控制作为约束性指标，纳入政绩考核体系，并建立相应的评估、考核与责任追究制度。只有如此，才能将煤控与政绩考核的关系更为密切，而不是以往的“唯GDP论”，只有这样，各地区政府和一线执法人员才能甩开顾虑，推进煤控工作切实有效开展。

5.2 第三方跟踪监测机制

山东省煤控过程是一个长期、持续的过程，不可能一蹴而就，需要分阶段、分步骤实施不同的针对性战略或计划，推进煤控进程逐步开展。煤控工作的开展要尤其把握好两个尺度，一是要稳步推进各个煤控环节的优化调整，二是防止已完成的煤控环节出现“报复性”反弹。因此，对山东省的煤控过程开展全面跟踪监测就显得非常亟需而必要，而第三方评估机构的参与可以有效回避政府“裁判员”身份，更能体现测评的公正性。

首先，山东省煤控和全国煤控一样是有时间节点的。山东省各层面规划里明确提出各阶段的实现目标，为了更好地掌控山东省煤控目标的实现进度，有必要定期对煤控进度进行科学考评。其次，山东省煤控措施并非一成不变。不同阶段应对措施会有调整，或许会有更新的解决方案。定期对煤控政策和措施进行效果评估，有利于随时调换更加有效的措施，或弥补煤控中的薄弱环节。再次，中国能源统计数据的精确性经常受到质疑，尤其是煤炭的统计数据，从地方、省市统计的能源数据和全国统计的能源数据出入较大。通过第三方机构持续开展跟踪监测，有利于完善和促进中国能源和碳排放统计核算系统，推进能源和环境专家更好地为煤控提供政策研究和决策支持。 5.3 灵活开放的市场机制

如前所述，山东省的产业结构和能源结构会对其煤控工作产生锁定效应，能源结构和产业结构调整的阻力也会很大程度上反映为煤控的阻力。当前，山东省改变能源结构的举措均是通过命令控制型政策，缺乏相应的市场机制，且当地也有不少行业可能仍对能源结构转型和政策持有怀疑态度。因此，除了强制要求之外，政府还应当建立合理的市场机制，减小由于能源与产业结构的锁定效应所引起的煤控阻力。

比如通过调整天然气价格和改善天然气需求市场，为更多企业实施“煤改气”提供更广阔的空间；通过实施煤炭资源税、低价电供应等手段，激发耗煤企业自主开展煤控的积极性和主动性；此外，还要分析煤炭交易机制和其他交易机制的衔接，碳交易、污染物交易、水权交易、用能权交易等等一系列市场机制还有待于进一步研究和完善。

5.4 全社会舆论宣传机制

煤控的实施过程中，会在城市内划定煤炭禁燃区，分散的燃煤锅炉逐步改用清洁能源或由集中供热锅炉替代；对于农村民用炊事、采暖用煤，统一售卖优质煤，并积极推进太阳能、沼气、电力、天然气等替代燃煤等等。短时期内会触及到许多企业和甚至部分个体的利益，做好社会舆论宣传，让大家认识到煤控的重要意义，让大家知道煤控工作与个人利益息息相关，煤控工作才能事半功倍[6]。

利用各种媒体和宣传手段，引导全体市民树立勤俭节约的能源消费观，加强对煤炭消费带来的各种负面效应进行科普，对煤控工作的重要性进行宣传和报道，提高全社会的能源、气候和环境忧患意识和节煤减煤意识。加强对新能源知识、新能源技术和新能源器具的宣传与科普，培育民众自发使用新能源的潜意识。宣传节煤企业案例，弘扬耗煤企业社会责任，潜移默化地减少耗煤企业煤控阻力。

参考文献：

[1] 陈丹，林明彻，杨富强.制定和实施全国煤炭消费总量控制方案[J].中国能源.2014，36（4）：19-24.

[2]“中国煤炭消费总量控制和政策研究”课题组.中国“十三五”煤炭消费总量控制规划研究报告（2016-2020）[R].

[3] 陈潇君，孙亚梅，杨金田等.构建区域煤炭消费总量控制框架[J].环境保护，2013，41（8）：19-22.

[4] 谢放尖，卢宁川，郭蓉等.南京市煤炭消费总量控制对策研究[J].环境保护科学，2013，39（6）：6-9.

[5] 吕连宏，罗宏，王晓.大气污染态势与全国煤炭消费总量控制[J].中国煤炭，2015，41（4）：9-15.

[6] 王书明，杨洪星.科学与管理[J].加强生态文明建设的公众参与――基于厦门PX项目抗争事件的思考，2011（4）：5-9.

篇10

一、指导思想

以“科学治理、长效管理”为指导方针，“点、线、面”集中整治整体推进为工作思路，按照政府统一领导，主管部门牵头，相关部门配合的机制，集中各方力量，从2009年6月开始至年底，集中一段时间，重点针对城区餐饮煤油烟扰民投诉严重的区域进行专项整治。在专项整治取得实效的基础上，通过各相关部门严格审批把关和强化日常监管，使城区煤油烟污染扰民问题得到有效遏制，城区煤油烟污染投诉明显下降，实现市餐饮业的产业升级。

二、整治对象

区、区、区城区餐饮经营户和单位食堂，分期分批进行整治，按区域分三批进行整治。

三、整治内容

（一）严格控制新改扩建餐饮业煤油烟污染

新、改、扩建的餐饮经营户和单位食堂，必须全部使用清洁燃料（电、天然气、液化石油气等），严格执行环境保护前置审批手续，必须通过环保、卫生部门审批，方可办理营业执照。

（二）集中整治现有餐饮业煤油烟污染

1.布局要求。总体布局合理，厨房的设置不影响市容；洗、烧、制等过程必须在厨房内完成，不得在公共通道上进行洗菜、洗碗等作业活动；不得违规乱搭乱建、乱开门窗、擅自改变房屋功能经营；必须采取措施防止热污染。

2.油烟排放要求。有油烟排放的饮食经营户必须采取有效措施，安装有效油烟净化装置对油烟净化处理，并通过专用的油烟排气筒排放，净化率和排放浓度必须达到《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483—2001）。油烟排气筒应合理设置，防止对周围居民造成影响，不得向城市公共雨水或污水管道排放。油烟净化设施应该按有关规定定期清洗，保证设施的正常运行。

3.燃料要求。禁止使用块煤等高污染燃料。

4.噪声排放要求。各噪声源（排风机、鼓风机、冷却塔、空调器等）应采取必要的隔音降噪措施，不得影响周边居民生活环境。

5.污水排放要求。对产生的含油污水必须设置隔油池，经隔油处理后排市政管网，所产生的废油进行无害化处理。

6.垃圾处置要求。产生的废弃食用油脂、餐厨垃圾的污染防治，按照国家和地方的有关规定执行，不得乱堆乱放。

7.选址要求。选址应合理，不得占道经营，对周围环境不得造成较大影响。户外占道经营产生煤、油烟污染的烧、烤、煎、炸等各类食品加工点要全面取缔。

8.证照要求。餐馆必须取得环保、卫生、工商等行政审批许可手续。全面取缔经限期治理逾期污染物排放未达标的餐馆，全面取缔无任何整改条件或无任何环保设施的餐馆，全面取缔无证、照或证、照不全的餐馆。

四、进度安排

整个专项整治工作从2009年6月15日开始至2009年12月31日结束，分为调查摸底、宣传发动、治理整改、总结验收四个阶段。

（一）调查摸底阶段（2009年6月15日至7月15日）

市环保局牵头对三区城区范围内的餐饮经营户煤油烟污染情况进行全面摸底调查，做好登记、造册、建档工作，确定煤油烟污染整治单位名单、整治要求、整治时限。

（二）宣传发动阶段（2009年7月15日至7月31日）

召开市城区煤油烟污染专项整治工作动员大会，在日报、晚报、电视台等媒体《关于防治城市餐饮业环境污染的通告》和分批整治单位名单。各新闻媒体单位要积极宣传，做到家喻户晓，人人皆知。各有关单位要深入到各整治单位宣传专项整治的目的和意义，告知整治内容、步骤、时间、要求，确保整治工作顺利开展。

（三）治理整改阶段（2009年8月1日至11月30日）

一是在8月31日前取缔在户外占道经营产生煤油烟污染投诉的烧、烤、煎、炸等各类餐饮经营户、食品加工点。

二是在9月30日前、10月31日前、11月30日前分别完成第一批、第二批、第三批限期整改的餐饮经营户和单位食堂（由各区政府提供第一、二、三批整治餐馆名单）。

三是对逾期未完成整改任务的餐饮经营户，由各区政府牵头，依法采取行政强制手段，予以关停取缔或、没收高污染燃料设施。

（四）总结验收阶段（2009年12月1日至2009年12月31日）

各责任单位对专项整治工作进行全面总结。市联席会议办公室依据相关法律法规，组织对专项整治工作进行全面检查验收。

五、组织分工

建立市城区餐饮业煤油烟污染防治联席会议（以下简称联席会议）制度，研究部署和督促推进我市煤油烟污染防治工作，协调工作中出现的重大问题。联席会议由分管环保工作的副市长任召集人，成员单位为市环保局、市规建局、市城管局、市工商局、市监察局、市财政局、市经委、市公安局、市商务局、市卫生局、市食药监局、市国资委、市民政局、市委群工局、市委维稳办及三区人民政府。联席会议办公室设在市环保局。

（一）市级相关部门和单位职责

1.市环保局（联席会议办公室）：负责对整治工作实施统一协调、督办；负责指导区县做好餐饮项目的环评审批与环保“三同时”验收；负责承办相关会议和做好专项整治的验收、总结工作。

2.市工商局：负责对通过环境影响评价审批的新、改、扩建餐饮经营户办理工商营业执照，从源头上控制煤油烟污染；负责取缔和查处无照经营的餐饮单位；依法受理和查处其他相关部门移交的案件。

3.市卫生局：负责检查餐饮单位的卫生状况，对违反《中华人民共和国食品卫生法》的，要依法查处；对拒不改正或有其他严重情节的，要依法吊销其卫生许可证。

4.市食药监局：机构改革和职能调整完成后，负责检查餐饮单位的卫生状况，对违反《中华人民共和国食品卫生法》的，要依法查处；对拒不改正或有其他严重情节的，要依法吊销其卫生许可证。

5.市商务局：负责牵头规划建设具备条件的娱乐、小吃一条街，划定区域，对小型餐饮经营户进行集中规范管理。

6.市城管局：负责对在户外占道经营产生煤油烟污染投诉的烧、烤、煎、炸等各类餐饮经营户、食品加工点依法予以整治或取缔，防止因占道经营发生的煤油烟污染问题。

7.市规建局：负责拆除餐饮单位违章建筑、制止乱开门窗和擅自改变房屋使用功能经营餐饮的违法行为。

8.市公安局：负责对单位及个人阻碍公务的行为依法作出处理，保证整治工作顺利开展。

9.市财政局：按照分级管理的原则，划拨资金用于市政府确定的餐饮集中区域内的污染治理设施建设。

10.市监察局：负责对煤油烟专项整治工作不力的责任单位和个人进行责任追究。

11.市民政局：负责城市煤油烟整治工作中的弱势群体的社会保障问题。

12.市经委：负责协调清洁燃料推广工作中的有关问题。

13.市委群工局：负责做好对上访群众的解释工作。

14.市委维稳办：负责处理影响社会稳定的问题。

15.日报社：负责按要求在日报、晚报刊登整治通告、整治名单；负责宣传煤油烟污染整治工作，对个别整改不力的单位予以公开曝光，营造良好的舆论氛围。

16.市天然气公司：负责为城区餐饮经营户实施“煤改气”工作，对下岗职工等困难经营户原则上只收取安装成本费。

17.市自来水公司：负责对拒不接受整改的餐饮单位停止供水。

18.电业局：负责对拒不接受整改的餐饮单位停止供电。

（二）三区人民政府职责

各区人民政府是这次煤油烟污染专项整治工作的主体，作为责任单位，负责辖区内专项整治工作的组织实施。要结合实际情况，细化实施方案，召集、组织区政府相关职能部门及街道、社区开展专项整治工作，并根据整治中出现的实际问题，提请市联席会议办公室移交相关职能部门处理。

六、保障措施

（一）加强组织领导，落实目标责任。餐饮业煤油烟污染专项整治是坚持以人为本、解决污染扰民，为市民办实事的一项重要工作，是城乡环境综合治理的一项重要内容。各区、各部门、各单位要根据本方案的安排，按照职责分工，细化工作方案，加强配合，协调一致，形成合力，扎实抓好专项整治各项工作，确保整治工作稳步推进，从根本上解决餐饮业煤油烟污染问题。要强化责任追究，对没有按期完成整治任务的责任单位在5日内通报批评，并按《市城乡环境综合整治工作行政过错责任追究办法（试行）》对有关单位和个人进行责任追究。

（二）建立工作制度，解决热点、难点问题。各区、各部门要认真落实工作任务，责任到人，集中力量，有效解决餐饮业煤油烟污染扰民这一热点难点问题。各区、各部门每月底将工作进展情况、存在问题和下一步工作计划书面报联席会议办公室。联席会议办公室要加强组织协调和督办，及时通报工作进展情况。

（三）落实审批责任，严格审批制度。工商、卫生、环保等部门要依法严格审批餐饮项目，各司其职，建立规范的审批制度。规建部门对新建的商住混合楼要强制要求设置变压式公用烟道；新建、改建、扩建餐饮项目要严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，在住宅楼、未设立专用烟道的商用和综合楼宇、商用综合楼宇中与居住层相邻的楼层新建、改建餐饮项目的，环境影响评价不合格的不得建设，环保部门不予审批环评文件，达不到环保“三同时”制度要求的，不予通过验收；卫生部门要依据卫生防疫的规定，严格审批，达不到卫生标准的，不予办理卫生许可证；未通过环保、卫生许可的餐饮项目，工商部门不得办理营业执照。已建成餐饮单位达不到环保、卫生要求的，工商、卫生（食监）等部门不予年检年审。