双控工作方案范文

导语：如何才能写好一篇双控工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为认真做好2020年度**站安全生产考核工作，按照《**局关于印发<全市**系统2020年度安全生产工作考核评价实施细则>的通知》（*安监字[2021]2号）文件精神。**站认真开展自评，现将全年安全生产工作自评情况汇报如下：

一、责任落实情况

1.**站严格执行《**局党组关于印发<贯彻落实党政领导干部安全生产责任制实施办法>的通知》精神，制定并下发了《**站贯彻落实党政领导干部安全生产责任制实施办法》和《**站领导干部安全生产责任清单》。制定安全生产、消防安全、扫黑除恶等工作方案，成立由主要负责人担任组长的各项工作领导小组，与下属部门签订责任书、责任状，按规定召开安全生产专题会议研究部署安全生产和消防工作，监督考核物资站下属部门的安全生产目标完成情况。

2.落实安全生产主体责任，以“双控”机制建设工作为契机，大力开展安全生产标准化建设。在**站主管领导的带领下，结合物资站工作实际，制订了双重预防控制体系文件，建立健全各项规章制度，使风险防控和隐患排查治理工作实现闭合管理。

二、依法治理情况

1.建立健全安全生产监督管理领导小组、一岗双责、监督检查、约谈、挂牌督办等各项规章制度，制定消防安全工作方案，完善各类应急预案。

2.制定事故责任追究制度，严格执行安全防范措施，督促隐患排查整改落实。

三、体制机制情况

1.**站设立安全生产领导和管理机构，在下属各部门都配备安全管理人员，并结合工作实际，制定相关制度，对所属各部门加强安全生产检查。

2.制定并组织实施**站安全生产培训计划，参加了市局及上级部门组织的安全生产管理人员教育培训和考试，全年组织全体职工参加的消防安全培训2次，着力营造“讲安全、学安全、重安全”的深厚学习氛围，从思想上切实提高全体职工安全意识。

3.按照市局安委会要求配备各类应急救援物资，共储备铁锹1000把、铁镐1000把，编织袋10000条、路锥30个、防撞桶4个、道路标志牌10块，并在12月份，组织开展了消防应急救援演练，为抗灾应急随时做好准备。

4.健全完善应急预案，强化值班值守，今年3月至12月，我站在局老楼参加行政值班和防汛值班4次，合计排班共81班次，参加人员162人次。值班期间认真遵守值班纪律，实行领导带班、双人双岗值班制度和重大事件报告制度，认真详细做好值班记录，未发生一起脱岗、漏岗的情况，圆满完成值班任务。

四、安全预防情况

1.在“双控”机制建设工作中，**站成立了“双控”机制建设领导小组，确定了主管领导牵头，安全科负责定期组织“危险源”的排查工作。编制了“双控”机制建设体系文件，制订了《**站安全风险辨识标准及管控办法》，汇总了安全风险源4条，制作安全风险告知栏4块。建立健全了安全生产教育培训、安全隐患排查治理、安全风险管控等一系列制度规定，完善了对“双控”机制建设工作的规范化管理。设立了“双控”机制工作档案，对安全生产风险源台账、安全隐患排查治理清单、安全生产督导检查记录等资料进行统一化管理，做到有迹可循、有据可查。

2.疫情防控时期，认真开展复工复产安全大检查。在**站领导班子带领下，针对特殊时期复工复产过程中容易出现的火灾、用电等安全隐患进行全面排查整改，以微信等形式向全体职工宣传防疫期间酒精、消毒液等各类消毒药剂的使用方法和防范措施，为疫情防控期间的安全生产工作提供了有力保障。

3.在全国“两会”、国庆等重点时期，**站分管领导召开专题会议对安全生产工作进行部署，并带队深入一线进行督导检查，向下属部门传达省、市各级领导对安全生产工作的重要指示批示精神，落实“三队措施”，严防各类事故发生。

4.认真开展安全生产隐患大排查大整治攻坚行动，健全完善“一个台账、四个清单”，按市局安委会要求开展集中整治工作，制定了《交通运输三年专项整治工作方案》《隐患排查治理百日攻坚行动方案》，下大力气防范重大风险，治理安全隐患。

五、安全基础情况

制定落实安全生产宣传教育培训计划，全年组织全体职工参加的消防安全培训2次，着力营造“讲安全、学安全、重安全”的深厚学习氛围，从思想上切实提高全体职工安全意识。制定《安全生产月工作方案》，组织开展“安全生产月”、“11.9消防宣传日”《生产安全事故应急条例》宣贯等活动，完成了《河北省安全生产杂志》的订阅任务。

六、综合治理情况

成立**站平安交通创建工作领导小组，制定工作方案，召开专题会议部署创建工作，健全贯彻物资处矛盾纠纷排查化解工作制度，加强物资处范围内的矛盾纠纷排查化解和风险隐患防控工作。

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关键词：施工企业 清收清欠 双清工作开展

随着我国国民经济的快速发展和经济项目建设的不断增加，全国各地工程项目逐渐增多，给施工企业的发展带了更大的机遇和空间。为了抓住良好的经济态势下工程项目建设发展的机遇，施工企业应及时做好应收款项的清收清欠工作，才能降低企业资金的占用损耗，做到及时回笼资金。因此，积极开展双清工作，将该项工作同施工企业生产和管理中先进的策略和方法相结合，实现清收清欠工作的常态化，是保障施工企业工程项目收益和企业长效发展的重要措施。

施工企业清收清欠工作其实是对企业项目款项的清收和清欠两部分共同组成。所谓施工企业的清收工作，指的是企业对施工项目中发生的施工成本和本次施工建设后的营业收入相对应的确权工作；清欠工作则是对项目进行过程中的已确认债权的的追讨和变现工作。受市场经济宏观经济环境的影响，近年来施工企业应收款项数量不断增多，给施工企业的资金链弹性和资金回流带来极大的阻碍。由于无法实现应收账款和应收客户工程款的及时回收工作，施工企业的经济效益逐步下降。究其原因，主要是经济快速发展的大形势下，建设项目工程由于资金不到位便急于开工导致了较大资金缺口的存在，使施工企业在验工计价过程中处于相对被动的地位。因此，为了避免企业应收款项的拖欠给施工企业经营和发展带来的障碍，加强施工企业的双清工作成为了当前施工企业财务管理中的重点内容。

一、施工企业清收清欠工作难以有效开展的现状解析

目前，清收清欠工作推进困难是施工企业普遍面临的现状。应收款项金额呈逐期增长趋势，应收账款屡清不降，应收客户合同工程款急速增长，清收清欠效果较差：尤其是应收客户合同工程款规模难以控制，增速过快，确权工作迟缓，潜亏风险较大。如果不能有效地做好双清工作，将会导致企业坏账风险的增加和资金周转困难。一旦出现资金上的问题，会使得施工企业在市场竞争环境中在与同类型企业的竞争中处于劣势地位，并导致施工企业生产运营中出现资金问题的不稳定状况。造成施工企业清收清欠工作推进困难的原因主要集中在以下方面：首先，由于在施工企业承建项目开始前，与业主方在合同中对工程竣工结算的方式和期限没有进行严格的规定，也没有相应的针对支付工程款拖欠纠纷的判定和解决方式，给施工方双清工作的开展埋下了隐患。其次，由于政府投资规模缩减，导致铁路建设，高速公路等建设资金跟不上工程进度。特别是到工期的最后阶段，业主资金出现紧张局面，甚至发生断裂，从而导致工程款久拖不付。部分项目因涉及项目竣工审计，而审计工作迟迟未完导致业主欠付质保金迟迟不予支付。再次是项目并账以后重视不够高，造成大量应收款长期无人催收的情况。项目确权人员被动等待、守株待兔的消极态度尚未转变，计价工作无法顺利开展，应收客户工程款确权效果差。另外在建造合同执行初期，由于合同毛利没有合理预估，从而形成的账面应收客户工程款，但实际为无法收回的潜亏，这也导致应收客户工程款居高不下。

二、施工清收清欠工作的保障措施

（一）建立健全清收清欠管理机制

为了保障建筑施工企业清收清欠工作的顺利进行，要加强企业内对双清管理工作的重视，并建立有效的清收清欠管理机制。

1、清收清欠事前管控

为了从源头上防范风险，要建立合同评审体系和制度，业主资信、合同支付条件、结算时间等事关资金回收的内容和条款作为评审的重点和核心，务必确保合同层面在回款上不出现不可消除的风险和瑕疵。另外，施工企业要根据工程项目应收款项的具体特征，成立专门的双清工作小组，加强清收清欠机构管理工作。在双清小组的领导和指挥下，结合施工企业项目内容，明确小组工作方向和工作内容，项目经理、项目的总经济师和总会计师等参与到双清工作小组的应收款项管理工作中，并建立清收清欠项目责任制。在施工企业和双清工作小组的共同协作下，形成各司其职、相互协作的工作机制，保障企业双清工作的长效、有序地开展。

2、清收清欠事中管控

为了保证双清工作的常态化和规范化，确保施工企业应收款项的管理工作和双清工作的顺利进行和落实，建筑施工企业在开展双清工作的同时要结合工作实际，将清收清欠工作制度、注意事项、实施细则等通过制度的方式进行规定。同时在双清工作进行过程中，在企业领导和双清工作小组的带领下，要严格明确清收清欠的工作范围、目标和方案，并对以上内容进行分解和细化，落实到部门、到岗位、到个人，从而保证双清工作及其审批工作有章可循、有据可依，保证双清工作的稳而不乱。

3、清收清欠事后管控

为了保证施工企业双清工作能够切实落到实处，加强对清收清欠工作的监督和监察力度十分必要。根据企业双清工作的需求，要分别采用联合检查、专项检查和抽样调查等多种方式，对双清工作中发现的问题限期进行落实和整改，对无法完成的清收清欠计划要上报企业领导并及时备档纳入下次双清目标。通过强化双清工作的监督及检查工作，不断完善企业的双清工作方案，实现施工企业清收清欠工作的优化。

（二）完善清收清欠工作制度和责任体系

在施工企业开展清收清欠工作的过程中，要对企业各职能部门和双清工作小组中的各个机构职能进行分工和职责的明确，确保双清工作进行过程中每一位参与者都能确定其应当承担的责任。例如，财务部门负责应收账款、其他应收款的催收工作，并承担相应管理责任；对各项债权进行清查并督促相关业务部分办理签认手续。成本管理部门负责应收客户工程款的确权工作，负责督促项目规范计价工作，及时办理对上对下计价，确保成本收入及时归集，督促项目按照合同约定办理竣工决算手续，并监督工程价款结算等清收和清欠工作的顺利进行。工程管理部门在清收清欠过程中供应按照工程设计图纸等相关内容，为双清工作提供必要的施工数据支援等。通过各个部门的职责明确和相互配合工作，实现保障企业双清工作顺利进行的目的，确保清收清欠工作取得实效。

（三）严格落实清收清欠工作方案和管控目标

在建筑企业开展进行双清工作过程中，对于清收项目要坚持按照验工计价为本，对在建清理、概算清理和合同清算是哪个阶段分别进行，采取三项齐抓的方式，通过细致的工作方案的制定，确保回收各项已完工未计价的项目款项。对于清欠工作，要根据财务部门的核算和统计结果，弄清每一笔债权的性质和账目金额，努力把资金回收风险降到最低。强化履约管控，确保我方履约，帮助和促进业主履约，不能因履约问题影响回款。特别针对业主提出的诸如质量、工期、后续服务问题等履约瑕疵，立即整改，直到业主满意为止，不能因此滞后回款。鼓励采取多种形式，促进回款力度。对于资金紧张，但有合适实物可抵债的业主，可以通过公平公正协商，以物抵债。对于恶意拖欠和不诚信的业主，坚决付诸法律或申请仲裁，并实施财产保全，确保诉讼和仲裁效果，以最大限度的回款。

（四）强化清收清欠考核力度

为了强化施工企业双清工作的落实情况和效率，施工企业在基本企业管理制度上应建立双清工作的绩效考核机制，提高清收清欠考核权重，严格执行逐级考核制度。将企业的资金周转程度、现金流的弹性标准纳入双清工作的绩效考核评价体系中。通过定性和定量的指标和标准，提高企业在双清工作中的积极性和主动性。同时施工企业应建立同双清绩效考核相结合的奖惩制度和具体实施方法，让企业的清收清欠工作同企业的薪酬、晋升机制和岗位变动结合起来，为企业双清工作效率的提升提供制度上的保障。

三、结束语

施工企业树立“清收清欠就是创效、清收清欠就是营销”的理念，强化责任意识，明确责任，积极开展清收清欠工作，能够进一步实现企业的经济效益，并保障企业的资金周转灵活程度和资金弹性。因此，为了保障施工企业能够在飞速发展的宏观经济环境中快速抓住自身发展和提高的机遇，实现企业自身的价值和经济效益，就要不断完善与推进自身的清收清欠工作，实现施工产值和规模效益的双重提升，使企业在激烈的市场竞争环境中做好充分的准备，真正实现企业的健康可持续发展！

参考文献：

[1]王为林.大型施工企业债权管理应用研究[D].财政部财政科学研究所，2014

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一、指导思想

以防灾减灾救灾思想为指导，建立健全火灾隐患自查自纠长效机制，筑牢火灾防控的人民防线，切实提高林区职工及农民的森林防火意识，有效预防和减少森林火灾发生率，为的经济发展、社会稳定创造良好的社会环境。

二、工作任务

结合我镇春季野外火源发生的规律和特点，集中力量，精心组织，周密部署，对部署野外火源专森林防火区野外火源采取重点清查、强力监管等有利措施，坚决遏制人为原因引发森林火灾。

三、时间安排及步骤

第一阶段，动员部署阶段(3月23日至3月31日)。

全面安排和治理行动，形成具体的工作方案，抽调专职领导和人员具体负责野外火源专项治理事项，确保该项工作部署及时、行动迅速、措施严格。

第二阶段，专项行动实施阶段(4月1日至6月10日)。

第一阶段完成后，镇森防指将组织由镇应急管理办公室、镇林业站、镇森林消防队人员组成的联合检查组，对范围内的野外火源萱控情况进行专项检查，对检查过程中发现的问题将下发整改通知书，限期整改并适时通报。

四、镇专项督导组

为全面组织开展野外火源专项治理行动，镇森防指成立野外火源专项治理行动督导小组。

(一)镇应急管理办公室

组长：

副组长：

(二)镇林业站

组长：

副组长：

五、重点治理内容

此次专项治理行动主要包括四项内容：

(一)农事用火.重点治理高火险天气在森林防火区内烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾、烧垦开荒等农事用火失管失控问题.治理源头管控不到位，对违规农事用火不劝阻、不报告.治理脱离群众路线，对林牧农不宣传、不发动.治理对违规用火管理“宽松软”问题，听之任之、放任自流。

(二)祭祀用火.重点治理推动移风易俗、文明祭扫工作不力，存在林内、林缘烧纸钱、烧香点烛等违法用火问题.治理墓

区周边可燃物清理不到位，火灾隐患突出问题.治理宣传引导、

综合管控不到位，未采取有效措施疏堵结合.治理党员干部、公

职人员不以身作则，带头上坟烧纸、燃放烟花爆竹问题。

(三)生产用火.重点治理违规烧除农田剩余物、烧小片荒、

点烧隔离带等隐患问题.治理落实法律法规不到位，未实施生产

性用火审批制度，或用火审批制度不严格.治理生产性用火未在

合适的天气条件下实施、未开设隔离带、未组织足够人员看守等不按规程操作问题.治理有关部门对违规生产性用火监管缺位、处罚不严问题。

(四)其他治理内容.加强对穿越林区输配电线路断线、短路、绝缘子脱落等引发森林火灾隐患问题的治理.加强对野外吸

烟人群教育不到位、不监管问题的治理.加强对智力障碍、精神

病患者和未成年人监护责任落实不到位，玩火弄火引发森林草原火灾问题的治理.加强对林区民居、村屯和重要设施周边可燃物清理不到位，造成家火上山、山火进家问题的治理。

六、工作要求

(一)加强领导、周密部署。各单位要严格落实党政同责、一岗双责，切实把野外火源专项治理行动摆上重要议事日程.结合本单位实际，制定火源专项治理行动实施方案。上下联动，一级抓一级，层层抓落实，层层传导压力。

(二)多方合力，多措并举。各单位负责督导、检查火源防控工作。林业站管护人员做好责任区域的分片巡护工作；各村林区检查点要分兵把守，严格入山检查制度，堵截火种进入禁烧区域；森林稽查人员要深入森林防火区域进行震慑巡护和开展案件查处打击工作，做到发现一起查处一起；各单位半专业扑火队要深入一线协助巡护，并携装做好扑火准备，确保预有火情早发现，早扑灭.

(三)广泛宣传，积极引导。各单位要将宣传工作贯穿此次

专项行动全过程，要多渠道广泛发动宣传，积极争取广大林区群众的支持与配合。根据《2020年森林防火宣传教育工作方案》，采取村屯广播宣传，防火宣传车进村入屯宣传、张贴禁烧通告户外宣传、入山路口把守宣传、巡查进地宣传等形式，以提高群众对野外火源治理工作的认识，做到家喻户晓，人人皆知。同时，要及时将专项行动的相关文字、图片报送至镇应急管理小组办公室。

(四)严阵以待，加强值守。各森林防火责任单位要严格落实24小时值班和领导带班制度，坚决杜绝漏岗情况发生；各单位半专业扑火队全面进入临战状态，确保一旦发生火情，能够快速出击，防止引发森林火灾。

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一、加强组织领导，压紧压实责任

一是强化组织领导。进一步充实调整了局安全生产工作领导小组，强化主要领导第一责任、分管领导主要责任和班子成员“一岗双责”，按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三必须”指示要求，制定了班子成员安全生产职责清单，细化领导小组成员职责，压实落细安全生产工作责任。

二是健全工作制度。定期召开班子会议，专题研究部署安全生产工作，学习传达上级最新指示精神，分析研判民政系统当前安全生产工作存在的问题和不足，安排部署民政系统安全生产工作。先后制定并印发《县民政系统安全生产专项整治三年行动工作方案》《县民政局2020年养老服务机构消防安全标准化管理达标创建活动工作方案》《县殡仪馆安全生产管理制度》《县殡仪馆安全生产应急预案》《县婚姻登记处风险管控管理制度》等文件制度，通过严格执行方案来确保各单位的安全。

三是压实工作责任。各局属单位和养老机构、殡仪馆负责人签订安全生产承诺书，严格落实民政服务机构安全生产主体责任，督促各乡镇（园区）切实履行属地管理责任，各民政服务机构切实履行主体责任，着力建立完善并构建起安全生产长效监管工作机制，有力地促进了全县民政服务机构安全生产形势持续稳定向好。

二、明确防范重点，提高安全监管能力

一是加强消防整治。根据安全监督管理工作安排，开展以消防为重点的专项安全监督管理整治。加强局机关、养老机构、殡仪馆等下属事业单位安全预防专项整治，进一步配齐、配全消防安全装备，对过期或接近过期的灭火器、烟雾报警器等消防器材进行了更新更换；对服务机构疏散通道、安全出口及消防车通道进行了畅通整治；组织养老机构、殡葬服务机构开展了消防演练，提高全体工作人员及入住老人消防意识。

二是加强食堂管理。食堂建筑方面，重点检查房屋建筑安全状况，涉及改造的建筑是否按标准、手续进行改造；食堂设施设备方面，重点检查各类加热锅、压力锅是否存在该检未检，是否使用“三无”产品，维护保养是否及时；电气线路方面，重点检查使用天然气、液化气的房间是否安装防爆灯、防爆排风扇，违规使用大功率电器；食品方面，严格要求下属单位加强食品采购监督管理，保障食品安全卫生，严格执行食物留样制度，确保食物来源可追溯，避免采购自疫情高发国家和地区的进口冷链食品。

三是加强疫情管控。在常态化疫情管控的前提下，对养老机构工作人员和入住老人全部进行了核酸检测。养老机构坚持每日巡查，早晚各为老年人测量1次体温，并做好记录。返院、新入院的老年人必须提供核酸检测相关证明后方可入住机构，重点加强对返院、新入院老年人的身体状况监测；所有进入养老机构人员必须出示健康码绿码，并接受体温监测。同时，需要手机扫码提供近15日内的活动轨迹，如有疫情中高风险地区逗留经历的，不得进入养老机构。

三、坚持问题导向，确保整治实效

一是强化机构主体责任落实。各民政服务机构认真开展自查自纠，建立健全安全生产专项整治行动自查自纠工作台账，实行安全生产制度化、规范化、标准化运行管理。同时，通过多种形式，强化民政服务机构责任意识，促进安全生产主体责任的落实，主动扎实做好当前安全生产重点工作。

二是积极配合各级督查工作。认真配合各级督查组对民政服务机构的现场检查，主动加强与县安监、消防、市场监管、卫健、住建等部门的联动，接受各部门相关检查。坚决落实省、市、县各级安全生产督导组交办的安全问题隐患整改工作，及时向各相关部门上报工作进展情况。

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AAA安委办：

为落实《AAA安委办关于印发<AAA开展安全生产排查整治夏季工作方案>的通知》（A安办发[2020]65号），全力推进我局安全生产工作，我局结合城市管理工作实际，全力开展好安全生产夏季攻势整治工作，取得企业自查自纠阶段的良好成绩，汇报如下。

一、高度重视

局班子召开了专题会议研究部署本次安全生产夏季攻势工作。组织全系统所有干部职工和企业相关人员认真学习文件，切实把思想和行动统一到县安委办的决策部署上来，牢固树立安全发展理念和红线意识，健全安全生产责任体系，推动企业落实安全生产主体责任，提升重点行业领域安全保障水平。

二、突出重点

(一)通过组织会议学习、发短信、微信通知宣传等方式，对广大干部职工和相关企业遏制事故工作的重要性、紧迫性认识提高到新的高度，当作第一工作目标来抓。

(二)组织管理、联系企业按照《安全生产法》、《江西省安全生产条例》的规定制定完善安全生产责任制和安全生产管理制度。

(三)组织管理、联系企业结合上级安全生产专项整治要求制定了实施方案，组织开展了安全风险辨识、评估和分级管控工作，建立了“一图、一牌、三清单”。

(四)严格把握安全风险、事故隐患的关系，开展安全风险辨识、评估、分级和管控等工作，建立了风险管控台账。

(五)局党组书记李学A亲自挂帅，局班子成员带队，分成3个组对火车站、集贸市场、道路、桥梁、护栏、路灯、高空广告、车辆、公园广场、公厕等市政公用设施、设备相关企业、施工现场进行了地毯式排查。

三、企业自查自纠情况

对监管联系的6家企业（工程项目）发放了《安全生产“五个一”通知单》，相关企业全部开展了活动。

AAA城区“立面改造”项目部自查自纠了西华路道路“立面改造”工程县公路局外墙施工段安全警示牌不全面、施工现场围挡不完善安全隐患；AA环境公司自查自纠了部分垃圾车灭火器缺失、京都大道垃圾中转站污染周边环境、部分垃圾场驾驶员开快车、个别三轮车驾驶员仅有两轮摩托车驾驶证等安全隐患4处；污泥处理厂项目部自查自纠了未按规定建立安全生产管理机构、未按时上报安全隐患排查资料安全隐患；宝石园林公司AA项目部自查自纠了部分新植大树支护不到位安全隐患；路灯管护公司自查自纠了汽车站前路灯电线裸露、七彩园台阶灯线头裸露安全隐患。

四、下步工作

切实履行好“抓工作必须抓安全”、“一岗双责”责任，“把监管、联系对象的隐患当作自己的隐患”，举一反三，排查隐患堵塞漏洞，把整改工作与建立安全生产长效机制相结合，切实把巡查整改过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞的过程，把巡查成果转化为全力抓好当前安全生产各项工作，促进安全生产持续稳定的工作实效。

切实开展好“全面检查”阶段工作，做到“不漏一地、不漏一企、不漏一场所”，建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系。重点继续抓好市政建筑工程野蛮施工、违章作业问题；抓好有限空间作业未进行审批、未制定应急预案措施、未准备现场应急装备就作业问题；抓好高空广告、高空作业安全防护不到位问题；抓好垃圾处理场处理不到位问题；抓好城区道路桥梁安全隐患排查整治不及时问题；抓好渣土运输车遗撒、污染道路问题。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，正确处理保障发展与保护资源的关系，积极主动服务，严格规范管理，通过扩大内需土地政策执行情况的指导和检查，确保国家、兵团以及我师各项土地调控政策措施全面、准确、规范实施，有效保障扩大内需项目用地，提高土地调控政策的应变能力和效果，维护土地管理秩序，坚守耕地红线，为全师经济社会又好又快发展提供有效的国土资源保障。

二、组织机构、主要工作和目标任务

（一）组织机构

确保师保增长保红线行动各项工作顺利开展，经师国土资源局研究，决定成立农二师国土资源局保增长保红线行动工作领导小组。

领导小组组长：

x

领导小组下设办公室，完成保增长保红线行动各项工作的协调与组织工作。

办公室主任：。

办公室成员：

x师土地执法监察大队副队长，负责规划、耕保

业务口；

x师国土资源局地籍科科科长，负责统计业务口；

国土资源局师直分局副局长，负责办公室工作；

师土地收购储备中心副主任，负责土地利用业务口；

土地执法大队副主任科员，负责执法监察业务口；

国土资源局副主任科员，负责国土宣传业务口。

（二）主要工作

保增长保红线行动包括专项工作、支撑工作和策应工作。同时，要组织做好配合及宣传工作。

1.专项工作。包括扩大内需等土地政策实施调研，土地征收审批事项自查和农用地转用事项检查，扩大内需项目用地使用情况检查等工作。

2.支撑工作。包括土地供应动态监测与监管、形势分析等工作。

3.策应工作。包括耕地保护责任目标检查考核、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）实施、违规违法案件查处等工作。

整个“双保行动”由专项工作、支撑工作和策应工作三大部分组成。专项工作是“双保行动”的核心，包括扩大内需政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项的专项检查，目标是督促扩大内需供地政策的有效实施，同时积极主动服务。支撑工作是“双保行动”的基础，包括土地供应动态监测与监管、形势分析和统计工作检查两项具体工作，目标是紧密跟踪扩大内需项目用地实际情况，实时分析用地形势和动态。策应工作是“双保行动”的保障，包括年度耕地保护责任目标检查考核、《违反土地管理规定行为处分办法》的实施、违规违法案件的查处等三项具体工作，目标是对发现的影响扩大内需土地政策有效落实的行为和重大土地违规违法问题依法严肃查处到位，促进形成土地利用和管理的良好秩序。各分局要全程参与“保增长、保红线”行动，按照行动方案的部署和要求，认真完成各阶段的评估、检查和宣传工作，配合做好相关工作。

（三）目标任务

1.保障用地，确保落实扩大内需保增长调控政策

准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清用地需求底数，掌握用地实际情况。监督检查兵国土资发（2008）256号文件的贯彻执行情况，积极主动提供服务，严格规范管理，保障扩大内需项目依法依规落地，确保中央宏观经济调控政策得到有效落实。大力宣传国家土地调控政策，宣传我师坚守132万亩耕地红线和维护土地管理法的重要意义，使各团扩大内需用地符合科学发展的要求。

2.密切跟踪，积极适时调整土地管理政策和措施

密切跟踪土地调控政策实施的新态势，对土地调控政策的实施效果进行评估，提出调整和完善土地调控政策的建议。紧密围绕扩大内需要求，主动服务，满足师、团重大基础设施、民生工程等用地的需求。及时掌握扩大内需土地政策的执行效果，总结经验，了解各团实施土地调控政策遇到的问题，深化土地管理制度改革，形成制度创新成果。宣传推广各团有效落实服务扩大内需土地调控政策的典型经验。

3.严防反弹，严格执法有力地维护土地市场秩序

监督各团严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合中央扩内需、调结构的要求。强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地职工群众合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，保持土地管理良好秩序。

三、工作步骤

全师国土资源系统要按照统一安排，认真组织策划，按时保质完成各阶段工作。双保行动分三个阶段进行：

(一)启动部署阶段（4月16日至5月1日）

在启动部署阶段，要抓好组织、动员和宣传，把思想和行动迅速统一到中央应对金融危机的决策部署上来，全面领会中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策的精神实质，把国家土地调控政策的全面、准确、规范执行作为当前工作的首要任务，充分认识到“保增长、保红线”行动是实现积极主动服务和严格规范管理的有机统一。研究制定保增长保红线行动工作方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。宣传“双保”行动的意义，加强组织协调。为实施保增长保红线行动营造良好氛围。各分局要建立保增长保红线行动领导机构和工作机构，加强组织协调;研究制定保增长保红线行动工作方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施，安排部署保增长保红线行动;要加强对“保增长、保红线”行动的宣传工作。

4月30日前，各分局一要针对“双保”行动组织分局人员开展专题学习，并做好学习记录；二要针对辖区实际情况，将“双保”行动实施工作方案报送师局办公室备案。

（二）自查调研宣传阶段（5月1日至6月25日）

认真分析土地利用和管理形势，强化对扩大内需用地的审批、项目用地供应落实等情况的动态实时监控；师局组织开展扩大内需用地政策执行情况跟踪调研，了解各团建设用地预审和审批情况，对上半年土地利用年度计划安排使用情况评估，采取多种形式，对土地调控政策、耕地保护目标责任制等开展宣传。摸清各团用地需求的数量和结构，准确掌握建设用地预审和审批情况，提高土地调控政策的针对性、主动性；摸清各团土地利用和管理中暴露出的倾向性、苗头性问题，掌握土地违规违法的新动向。宣传严格执行兵国土资发（2008）256号文件、保护耕地、节约集约用地的典型经验，加强正面引导。

要组织开展相关土地政策执行情况自查评估和跟踪调研，掌握辖区用地情况。认真做好兵国土资发（2008）256号文件的贯彻执行情况和2008年耕地保护目标责任制落实情况自查工作；各分局要结合土地日宣传，采取多种形式，对土地调控政策、耕地保护目标责任制、15号令、耕地和基本农田保护等重点内容开展宣传。

6月25日前，各分局一要加强对“双保行动”的宣传工作，制作宣传栏一期，上报“双保”行动工作动态稿件3篇；二要结合上半年的国土工作，针对兵国土资发（2008）256号文件执行情况，以及土地违法违规问题，形成《*团“双保”行动自查调研宣传阶段情况分析报告》，上报师局办公室。

（二）督察推进阶段（6月21日至9月20日）

要在全面摸清今年上半年建设用地批、供、用、补、查情况的基础上，认真分析保障发展服务工作中存在的困难和不足，对今年以来审批和供应的建设用地开展检查，重点检查土地供应是否符合有关政策和标准、是否将土地调控政策、扩大内需政策、支持灾后重建政策执行到位，保障用地是否到位等情况，对发现贯彻落实不到位的问题要及时予以纠正；开展土地征收审批事项自查和农用地转用事项检查；强化对扩大内需用地的审批、项目用地供应落实等情况的动态实时监控，认真分析土地利用和管理形势，针对土地管理和利用中暴露出的倾向性、苗头性问题，及时制定完善监管制度，建立长效监管机制，切实整改规范。对检查发现的土地违规违法问题，要区别对待，依法处理到位。

在督察推进阶段，要突出关键问题和重点建设项目，包括违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害职工群众权益等问题和政策执行不到位等，要对重大典型案件进行公开查处。

9月20日前，各分局一要针对辖区范围内的存在的关键问题和重点建设项目进行自查，积极落实整改意见；二要针对今年以来建设用地征收审批供应情况进行自查分析，认真排查和分析今年以来辖区范围内的土地违规违法问题，形成《*团“双保”行动督察推进阶段情况分析报告》，上报师局办公室。

（三）评估总结阶段（9月21日至11月20日）

紧紧围绕服务扩大内需政策执行情况的主线，完成保增长保红线行动的成效评估。开展保增长保红线行动实施效果评估，系统评价服务扩大内需各项土地管理政策措施的执行情况、问题、困难，提出改进和完善建议。根据评估工作和宏观经济政策变化，及时研究完善或制定土地审批和供应、土地节约集约利用、工业用地地价调整、土地征收等方面的政策和措施，及时形成制度性成果或提出政策建议。一是要在研究分析2009年建设用地计划执行情况的基础上，提出2010年扩大内需项目用地需求分析预测报告。二是开展保增长保红线行动效果评估，系统评估服务扩大内需各项土地管理政策执行中存在的困难和问题，及时完善服务扩大内需和加强监管的政策和措施。同时，要做好总结上报工作。

11月15日前，各分局一要在研究分析2009年建设用地计划执行情况的基础上，提出《*团2010年扩大内需项目用地需求分析预测报告》。二要上报《*团国土分局“双保”行动工作总结》以及在“双保”行动中形成的制度性成果。以上材料上报师办公室。

四、工作要求和措施

（一）高度重视，明确责任。开展全师保增长保红线行动，是确保扩大内需促进经济平稳较快发展各项宏观调控政策和国家最严格的土地管理制度落实到位的一项重大举措。时间紧、任务重、难度大、要求高，师局各业务口、各分局务必高度重视，加强领导，采取有效措施，切实抓好扩大内需项目用地保障与监管工作。要按照科学发展观的要求，积极主动工作，严格规范管理，确保扩大内需，促进增长，加快发展的各项措施取得实效，确保最严格的土地管理制度得到落实，确保职工群众的合法权益得到有效保障，为促进全师经济社会又好又快发展做出积极贡献。

师局成立“双保”工作领导小组，下设“双保”工作办公室（以下简称，双保办）。双保办具体负责统筹协调、督查督办和宣传联络工作。局机关有关业务口具体负责双保行动各项业务工作，要严格按照《农二师国土资源局保增长保红线工作安排一览表》的要求和分工认真履行职责。责任业务口与配合业务口要密切协作，共同推进“双保”工作，分管局领导按职责分工协调分管业务口工作。

各分局具体负责本辖区的“双保”行动，分局负责人为第一责任人，对本区域“双保”行动负总责。分局做好“双保”行动的档案管理工作，上报师局办公室相关文字材料，一式一份，电子文档发送局办公室电子邮箱

（二）突出重点，统筹衔接。要坚持积极主动服务、严格规范管理“两手抓”的原则，着重抓好及时有效保障用地需求和坚守耕地保护红线、维护职工群众合法利益的重点。同时，把保增长保红线行动与耕地保护、规划计划、建设用地审批、土地供应、地籍管理、执法监察等日常工作紧密结合，统筹做好各项工作任务的衔接，加强工作成果的应用。

要积极争取师党委和团党委支持，加强与师团机关各相关部门的沟通协调，切实掌握本行政区域内扩大内需项目和用地的审批、供应、使用的情况，跟踪土地调控政策的实施情况，当好师、团党委的参谋，保障重点建设项目依法依规用地，防止违规违法问题发生。

（三）强化监督，规范管理。要在落实相关土地政策中，加强对重点建设项目用地情况的监督检查，切实保障职工群众的合法权益，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持依法行政，切实维护土地管理和利用秩序，促进土地资源的依法规范管理。各分局要切实加强对本团开展保增长保红线行动情况的督查指导，对发现的问题和上级部门督查中提出的整改意见，要及时研究分析，制定整改措施，限期整改到位；要对片面理解扩大内需用地政策，严重侵害职工群众的合法权益、搭车用地、借机圈占土地和违反供地政策等突出问题，要严肃查处，并依法追究有关责任人员的责任。

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为进一步加强学校安全工作，查找隐患，彻底消除不安全因素，确保我校师生人身安全，根据《广元市教育局关于印发2019年全市教育系统安全生产大检查工作方案的通知》(广教函〔2019〕137号) 要求，结合学校实际情况，决定自 2019年4月至12月，在我校深入开展安全大检查活动，为确保检查活动的顺利进行，特制定本方案。

一、指导思想

以《四川省教育厅关于开展学校安全生产大检查和十大专项整治行动的通知》、《广元市教育局关于印发2019年全市教育系统安全生产大检查工作方案的通知》的精神为主线，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，以检查学校各种安全隐患为重点，以强化管理、监督为手段，为认真吸取教训， 有效预防校园安全事故发生， 杜绝各类安全事故为目的，恪守“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的安全警示，全面开展自查自改，确保不留死角盲区，不漏一个岗位，不落一个环节，全力营造安全稳定的校园环境。

二、主要任务

全面排查治理校园安全隐患，以及安全工作机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实等方面存在的薄弱环节。通过本次活动的深入开展，使全体师生克服麻痹侥幸心理，始终保持清醒的头脑，时刻绷紧安全这根弦，消除思想上对安全认识不高的倾向。加大安全隐患排查力度， 强化安全责任落实，提高师生应急避险能力，完善安全工作运行机制，全面提高学校的安全工作水平，共享安全工作带来的丰硕成果。主要内容包括：

1.落实安全管理制度。牢固树立安全发展理念，把学校安全工作放在重要位置来抓；建立学校安全责任体系，落实领导干部、管理部门、岗位人员的安全责任；建立健全学校安全隐患排查治理情况；完善各类安全预案情况；健全学校各类安全管理制度。

2.学校教育教学设施设备的使用维护情况。重点检查体育器械、易燃易爆危险药品等危险物质存放设施等重要场所是否存在安全隐患。

3.消防安全专项整治。要结合前期电气火灾综合治理，开展消防安全专项整治，全面排查消防隐患。集中整治学校食堂、学生公寓、教学楼、图书馆、实验室、危险品仓库、物资仓库等重点场所，高低压配电室、校园施工现场、油气输送管道、电网线路、网络弱电间、水电气设施等重点部位，以及违规使用大功率电器、违规停放充电电动自行车等问题，切实消除火灾隐患，杜绝校园火灾事故。

4.食品安全专项整治。要严格落实“四个最严”要求，深入开展学校食品安全专项整治，狠抓源头严防、过程严管、督促整改。重点整治学校食堂原料采购储存、从业人员健康、饭菜加工制作、售卖留样、食品添加剂使用、餐厨设备用具清洗消毒、餐厨废弃物处置全过程，务必突出重点逐项排查，对学生集体用餐配送单位、校园小卖部、周边小食品商店等要进行许可或备案、登记，切实做到整治全覆盖，监管无盲区。

5.应急能力建设情况。加强应急值守工作，实行领导带班和24小时值班以及信息报告制度；制定地震、火灾、食物中毒、拥挤踩踏等突发安全事件应急预案并按照规定组织演练；制定健全舆情信息预警快速反应机制和排查化解联动处置机制。

6.实验室和危险化学品专项整治。按照《全省教育系统实验室和危险化学品安全专项整治行动实施方案》（川教函［2019］186 号）要求，扎实推进学校实验室和危险化学品专项整治工作，进一步规范实验室安全管理，强化危化品各环节安全整治，加强易燃易爆重点部位安全检查，强化师生员工安全教育培训，坚决消除隐患，杜绝实验室和危险化学品安全事故。

7.防溺水专项整治。学校要持续抓好防溺水安全教育，教会学生做到“六不一会”，密切家校联系，引导和督促家长履行好监护职责。

8.预防学生欺凌专项整治。严格学校日常安全管理，加强中小学生思想品德教育和良好行为习惯的培养，完善对学生不良行为早期干预机制，从源头上预防学生欺凌和暴力行为的发生。密切家校沟通，帮助家长了解防治学生欺凌和暴力知识，增强监护责任意识，提高防范能力。加强部门合作，坚持教育为主、惩罚为辅，依法依规处置学生欺凌和暴力事件。

9.防灾减灾专项整治。加强与应急管理、气象、水利、自然资源、地震等部门的联系，及时获取灾害预警信息，提前做好应对各类自然灾害的准备工作。继续做好防灾减灾宣传教育，让学生普遍掌握防灾减灾知识，以应对地震、泥石流、滑坡、洪水等自然灾害。

10.校园及周边环境专项整治。联合公安、交警、城管持续开展“护校安园”专项行动，重点整治学校周边的治安秩序、文化环境、交通秩序、安全防范、建筑设施等情况，结合教育系统扫黑除恶专项斗争，清理整顿校园周边治安乱点乱象，严厉打击侵害师生合法权益的违法行为，进一步净化校园周边环境，推进平安校园建设。

三、活动步骤

（一）全面部署（4月）。结合实际制定本校的安全生产大检查方案，明确任务分工，强化责任落实，扎实开展学校安全大检查专项整治行动。

（二）隐患排查阶段（5月至7月）。要按照大检查的部署要求，组织力量，对照检查内容，深入开展隐患排查。要对每个部位、每个环节，全面排查安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患。

（三）集中整治阶段（8月至10月）。要结合本地实际、秋季开学，采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式，层层传导压力，层层落实责任，制定整改措施，立即整改。对重大事故隐患，要实行挂牌督办，确保整改到位。同时要加强中秋、国庆节前和节日期间明察暗访的频次、问题隐患的整治力度和应急值守工作。

（四）巩固提高阶段（11月至12月）。全面总结安全生产大检查，针对管理工作中的不足和防范中的问题，围绕全面落实学校安全生产主体责任，以构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点，进一步强化事故防控工作，固化经验做法，形成长效机制。

四、工作要求

1、加强领导，高度重视。学校主要领导亲自抓，要从思想上认识到安全工作的重要性。

2、要安排专人检查，对学校的围墙、线路和其它安全设施还有学校周边治安环境等进行定期安全检查， 消除安全隐患， 杜绝不安全事故的发生。

3、确保信息畅通，强化安全问责。值班值日领导教师要切实负起责任，定期在校内外巡查，出现问题要第一时间上报学校主要领导，根据事情的情况要第一时间上报上市教育局。

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一、指导思想

为深入贯彻党的十和十八届四中、五中、六中全会精神，按照“便捷春运、温馨春运、平安春运、诚信春运”的总体要求，全力做好我区2017年春运工作，更好地满足广大人民群众出行需要，保障经济社会平稳运行，确保完成春运各项任务。

二、组织机构

为切实抓好全区春运工作，决定成立xx区2017年春运工作领导小组（名单见附件）。

各乡镇、街道和区春运工作领导小组各成员单位也要成立相应的工作机构，负责本辖区和本部门春运工作的组织领导。

三、职责分工

（一）区春运工作领导小组主要负责全区春运工作的组织领导，审议、研究、批准全区春运工作方案及领导小组人员的调整，检查指导春运工作开展情况，决策春运工作重要事项。

区春运工作领导小组办公室负责具体实施春运工作领导小组的各项工作，检查督促各乡镇、街道及成员单位春运工作贯彻落实情况，跟踪掌握春运动态，及时春运信息。

（二）交通运输、公路部门负责道路运输行业管理。公路通行信息，保障公路畅通。加大对运输市场的管理，依法打击扰乱运输市场的行为，维护运输市场秩序。

（三）公安部门负责加强道路交通管理，依法打击各类违法犯罪行为，加强人员密集场所管控，保护重点区域人员人身安全。加强春运应急演练，提高应急处置能力，以达到出警迅速、处置得当、控制伤害的目标。协助交警部门负责道路交通安全管理，对重点路段实行严格管控。

（四）安监部门负责春运安全工作的综合管理，协调、监督、指导春运安全工作，对春运期间安全生产事故进行调查处理。

（五）卫生部门负责制定和完善春运期间卫生应急预案，做好春运期间汽车客运站、机场等人流密集场所的流行疫情防控工作。

（六）人社部门负责农民工流动情况的监测工作，及时劳动力市场信息，开展形式多样的公共就业服务专项活动，引导农民工留乡创业。

（七）宣传部门负责春运宣传工作，跟踪报道春运工作开展情况，春运信息。

（八）城乡执法管理部门负责春运期间城市市容的管理，加大对摆摊设点、占道经营、违章搭建等行为的治理，为旅客创造良好的市容环境。

（九）市场监管部门负责市场的监督检查，加强汽车客运站等人流密集场所周边地区的市场管理。

（十）发展改革（物价）部门负责交通运输价格管理，依法打击违反价格管理规定的行为。

（十一）住建部门负责城市公共设施的维护，加强汽车客运站等重点区域的照明服务保障工作。

（十二）各乡镇、街道按照政府主导的工作要求，加强对本辖区春运工作的组织领导，研究部署春运各项工作，全面完成春运工作各项任务。

四、实施步骤

2017年春运工作分三个阶段组织实施。

（一）工作准备阶段（2016年12月1日-2017年1月12日）

1.组织开展春运客流量调查和预测分析，走访各相关部门和重点单位，掌握各种运输方式运力安排情况，协调解决相关问题。

2.成立全区春运工作领导小组，拟定《xx区2017年春运工作方案》，组织召开全区春运工作会议，建立健全春运组织，完善应急预案，组织开展全区春运安全大检查。各乡镇、街道和春运工作领导小组各成员单位也要成立相应春运工作领导机构，组织部署所承担的工作，制定具体工作方案和应急预案，细化责任、落实到人。

3.各客运单位要建立春运组织机构，详细制定春运工作方案，明确任务、细化责任，组织人力物力做好春运物资储备、检查维修运输设备设施，做好春运准备工作。

（二）工作实施阶段（2017年1月13日－2月21日）

各地各部门按照春运方案的部署和要求，组织实施春运工作，公布服务监督电话，加强部门协作，努力提高服务质量，确保春运工作顺利开展。

（三）工作总结阶段（2017年2月22日-2月28日）

春运工作结束后，各地各部门要对春运工作进行认真总结，并于2月28日前将春运总结上报区春运工作领导小组办公室。

五、工作要求

（一）强化安全监管，确保春运安全

确保安全是春运工作的首要任务。各地各部门要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系。督促各运输企业认真执行安全管理的各项规定，严格落实企业安全生产主体责任，进一步加强安全生产管理，把安全生产责任落实到岗位、落实到人员、落实到具体环节。严格落实车辆动态监控制度，严格执行长途客车凌晨2-5时停车休息或接驳运输等制度。做好火车站、汽车站、机场、渡口等人员密集场所进行全方位检查，做到不留隐患死角。各地各部门要组织开展春运安全生产大检查，特别是对投入春运的交通工具的技术状况，以及人员密集场所进行全方位检查，做到不留隐患死角，确保春运工作安全有序。

（二）科学组织运力，提高保障能力

春运期间，客流高位运行，疏运旅客是一项繁重的工作，特别是我区节后的运力组织工作十分艰巨，运输部门和企业要科学预测旅客和货物运输需求，合理制定运输方案，统筹安排运力资源，做好不同运输方式之间的运力统筹，充分发挥不同运输方式的优势。同时要做好重点物资和节日物资的运输保障工作，以满足人民群众生产、生活需要。

（三）加强协同配合，形成工作合力

春运工作是一项系统工程，涉及面广，影响范围大，各地各部门要根据职责分工，强化责任落实和工作落实，做到各司其职，各负其责。同时，要加强协同配合，建立联动机制，迅速形成工作合力，着力解决春运过程中出现的问题和矛盾，确保春运工作顺利进行。

（四）完善服务措施，提升服务质量

各地各部门要切实增强服务意识，努力提升服务水平，将春运工作作为展示行业和地方形象、提升服务品质的重要载体。交通运输、公安、安监、工会、共青团等部门要按照统一部署，开展好“情满旅途”“暖冬行动”“务工人员平安返乡”等主题活动，凝聚社会各界力量参与春运服务工作。要关心农民工、学生等群体，优化网络、电话、手机客户端等售票方式，搞好团体票预定等服务，提高购票便利度，对延误的车次、航班，要及时向旅客信息，消除误解，争取理解支持，一旦发生人员滞留情况，确保及时提供必要的生活保障。

（五）加大宣传力度，营造和谐氛围

春运期间，各地各部门要积极配合宣传部门，充分利用广播、电视、报纸、网络等载体以及专栏、微博、微信等平台，及时春运有关的政策措施、运力调整和安排、气象等重要信息，引导旅客安全有序出行。要加强春运正面宣传引导，广泛报道春运一线干部职工无私奉献、爱岗敬业的先进事迹，树立行业先进典型，弘扬社会正能量，营造良好的舆论氛围。

（六）制定完善预案，提高保障水平

春运期间出现低温雨雪天气的可能性较大，各地各部门要认真制定和完善各类春运工作应急预案，对应急救援、应急运力组织、应急保障等措施进行统筹安排。同时要做好应急车辆、应急药品、应急油料等应急物资储备和应急队伍的建设工作。一旦遇有突发事件、极端恶劣天气等突发问题，及时启动应急预案，妥善处置。

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为确保2017年厦门会议和党的期间全县全乡安全生产形势持续稳定好转，根据《泉州市安全生产大排查大整治工作方案》（x安委〔2017〕x号）和《安溪县安全生产大排查大整治工作方案》（x生委[2017]x号）的部署要求，乡党委政府决定，从即日起至今年10月31日止，在全乡范围内组织开展安全生产大排查大整治工作，特结合我乡实际制定如下工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神，强化安全生产红线意识和底线思维，坚持标本兼治、关口前移、超前辨识，坚持属地管理和“谁主管，谁负责”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，立足当前，突出问题导向、目标导向、效果导向，深入开展以隐患排查治理和“打非治违”为重点的安全生产大排查大整治，点准穴位，精确发力，全力找问题、补短板、堵漏洞，最大限度消除事故隐患和问题、有效管控各类安全风险，全面夯实安全生产基础，确保全县安全生产形势持续稳定好转，为厦门会议和党的胜利召开营造良好的安全生产环境。

二、工作目标

通过开展安全生产大排查大整治，集中整治一批安全生产领域的事故隐患，打击一批当前表现突出的非法违法行为，整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉惩处一批非法违法单位责任人，有效防范有较大社会影响各类生产安全事故，坚决防范和遏制较大生产安全事故、杜绝重特大生产安全事故发生，确保厦门会议、党的期间不发生重特大生产安全事故和群死群伤事件，为厦门会议和党的胜利召开提供坚实的安全生产保障。

三、排查整治范围

全乡安全生产各行业和领域。重点紧盯非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民爆、消防、特种设备、燃气管线、水电油气煤等重要基础设施、“三合一”及人员密集场所等重点行业领域。

四、主要任务和重点内容

（一）主要任务。各村各有关单位针对本村和行业领域安全生产重要环节、重点部位，分别部署实施安全生产大排查大整治，按照“查一查事故隐患的排查治理是不是彻底，查一查企业主体责任是不是已经落实，查一查部门监管责任是不是已经落实”和“查短板补短板，切实把安全风险控制在小、解决在早”的要求，深入细致地排查和整治各类事故隐患，消除安全盲区和死角，堵塞安全监管漏洞，尤其是要彻底整治易导致群死群伤事故的重大隐患，严厉打击非法违法生产经营行为，做到从严查处、打击到位。全面加强安全生产监管，持续抓好重要领域、重要目标、重要单位、水电油气煤等重要基础设施、非煤矿山、公共人员密集场所安全防范和风险管控工作。

（二）重点内容。全面排查整治各类事故隐患和非法违法行为，特别是隐患和问题的整改落实情况、安全风险管控情况；全面排查生产经营单位主体责任落实情况，特别是健全安全制度、落实安全投入、开展隐患排查治理、落实台风汛期和高温天气等特殊季节及灾害天气安全防范措施等情况；全面排查部门安全生产监管责任和措施落实情况，特别是堵塞安全监管漏洞，清除看不到、管不着的安全监管盲区，理清安全监管职责交叉等情况；全面排查应急救援队伍、物资装备、预案及演练、教育培训和应急处置等情况。重点整治无证或证照不全从事生产经营的行为，关闭取缔后又擅自从事生产经营的行为，迟报、漏报、谎报、瞒报事故的行为，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的行为，不按规定进行安全培训或无证上岗的行为，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的行为，及其他非法违法生产经营行为。

五、工作步骤

安全生产大排查大整治自即日起至2017年10月31日止，具体分为五个阶段实施。

第一阶段：组织自查自报，及时整改隐患（即日起至5月31日）。以隐患排查、问题整改为主线，广泛发动、动员组织各类生产经营单位开展自查自纠工作，并通过“智慧安监”或本行业（领域）监管平台及时上报情况。各有关单位要明确目标任务、要求和职责分工，整合资源力量、健全工作机制、健全完善应急预案，并加强督促指导和抽查。坚持条块结合、以块为主；查改结合、以改为主，集中开展事故隐患大排查大整治。全面动员各类生产经营单位开展隐患自查自纠，立查立改，对事故易发多发的行业领域进行普查。对排查出的安全风险和事故隐患要建立问题清单、责任清单、销号清单等，并找准问题和短板，列出隐患治理和“打非治违”任务清单，定准对策措施，倒排时间表，集中力量攻坚，及时治理纠正非法违规行为、消除事故隐患，做到底数清、情况明、责任到位、化解管控到位。

第二阶段：强化检查指导，督促落实整改（6月1日至7月31日）。以查漏补缺、实地督导为主线，全力补齐短板。各有关单位要在生产经营单位自查自纠的基础上，加强督促检查，层层组织对本行业领域的安全生产大排查大整治和执法检查，严格执法措施，确保完成任务清单。对事故易发、多发的企业和行业领域，要采取明察暗访、联合执法、突击检查、专家会诊等各种形式，严厉打击非法违法行为，封堵漏洞。对重大风险点要采取果断措施，落实防控力量和措施，严防死守。要组织开展生产安全事故应急救援演练和评估，进一步健全完善应急预案。要采取“回头看”、“找茬”和“挑刺”等形式开展督导检查，有步骤、有节奏地梯次加强安全监管强度，检查事故隐患是否整治到位，检查非法违法行为是否有效打击，检查风险隐患是否遗漏新生，巩固成果，提升成效。

第三阶段：强化风险管控，落实约束措施（8月1日至8月31日)。以实效检验、强化效果为主线，督促生产经营单位严格落实各项管控措施，开展全方位、全覆盖、不间断的安全巡查。各有关单位要加大执法检查力度，对责任不落实、措施不到位、管理不严格的生产经营单位，要采取果断措施，该停产整顿的立即予以停产整顿，该关闭的立即予以关闭。要增加督导检查频次，进一步查漏补缺，确保各类事故隐患整改和非法违法行为打击到位。

第四阶段：开展“回头看”，严格应急值守（9月1日至9月30日）。以严防死守、盯死看牢为主线，全员发动，全力以赴为厦门会议召开创造安全稳定环境。各有关单位要加强安全生产监管和执法检查，保持高压态势，采取高密度、高频度的巡查和“回头看”检查，确保该停的停到位，该管的管到位，并持续抓好重要领域、重要目标、重要单位、水电油气煤等重要基础设施、非煤矿山、公共人员密集场所安全防范和风险排除管控工作。严格执行24小时值班和领导带班及事故报告制度，确保信息渠道畅通、报送及时准确，确保本单位应急值守及应急通讯处于良好备勤状态，做好应急处置工作。

第五阶段：总结工作经验，巩固提升成果（10月1日至10月31日）。以总结梳理、巩固提升为主线，在全面总结厦门会议安全生产事故防控工作经验做法的基础上，进一步巩固提升，深入开展安全生产大排查大整治，确保党的期间全县安全生产形势持续稳定好转，并固化经验做法，反思问题不足，形成长效机制。

六、职责分工

安全生产大排查大整治工作，坚持条块结合、以块为主，严格按照属地管理、“谁主管，谁负责”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的职责分工和“宁可有交叉、不能留缝隙”要求，由乡政府统一领导，乡直各有关单位按照本单位职能和职责分工负责组织实施。县直有关单位的主要职责分工如下：

（一）文体中心负责教育系统（包括民办学校、学校实验室等行业领域）的安全生产大排查大整治；牵头负责校车的安全生产大排查大整治。

（二）文体中心负责文化、体育和新闻出版行业领域（含博物馆、文物保护单位、图书馆、文化馆、文化站、体育馆、经营性文化娱乐场所、网吧、印刷厂等）的安全生产大排查大整治。

（三）经济社会发展服务中心负责民爆（销售企业）、信息化等行业领域的安全生产大排查大整治；配合乡安监办抓好职责范围内工业企业的安全生产大排查大整治。

（四）乡卫计委负责卫生系统（含各类医疗卫生机构）、计划生育机构等行业领域的安全生产大排查大整治。

（五）派出所负责民爆物品使用储存仓库等行业领域的安全生产大排查大整治和大型群众性活动的安全监管。

（六）民政办负责社会福利机构等行业领域的安全生产大排查大整治。

（七）国土资源所负责未取得采矿许可证非法采矿等行业领域的安全生产大排查大整治。

（八）国土所和城镇规划办公室负责房屋建筑行业领域的安全生产大排查大整治；牵头负责渣土车的安全生产大排查大整治。

（九）供销社负责供销系统的安全生产大排查大整治。

（十）派出所负责道路运输、公路水路建设（职责范围内）等行业领域的安全生产大排查大整治。

（十一）农业服务中心负责农业系统（包括渔业生产、渔业船舶等行业领域）的安全生产大排查大整治。

（十二）林业站负责林业生产、加工、经营企业和森林公园等行业领域的安全生产大排查大整治。

（十三）水利站负责水利工程、水利设施、河道采砂、水利风景区等行业领域的安全生产大排查大整治。

（十四）工商所负责商贸、粮食等行业（含大型商场超市）的安全生产大排查大整治。

（十五）安监办负责特种设备、食品、药品、医疗器械生产经营单位和化妆品生产企业及餐饮企业等行业领域的安全生产大排查大整治。

（十六）安监办负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等行业工业企业的安全生产大排查大整治。

（十七）安监办负责消防领域的安全生产大排查大整治。

其他各有关单位按各自职能负责本行业领域、本单位的安全生产大排查大整治。派出所、工商、环保等执法部门要加大执法力度，积极配合相关部门开展“打非治违”。

七、工作要求

（一）强化领导，精心组织。安全生产大排查大整治由乡政府统一领导和部署，由乡安监办具体负责组织、协调，乡直有关单位各负其责，统筹协调推进各行业领域的大排查大整治工作。乡直各有关单位要把做好安全生产大排查大整治保障厦门会议和党的期间安全生产作为第一位的政治任务，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，切实加强对大排查大整治工作的组织领导，落实整治责任。坚持问题导向，瞄准短板和薄弱环节，结合实际，进一步细化方案并组织实施。

（二）强化督导，扎实推进。乡直各有关单位要建立完善协调机制，遇有整治难点问题，及时反映沟通，做好信息研判和会商。乡党委政府主要领导将亲自协调、亲自研究、亲自督办，带头深入一线加强指导检查。乡安监办要切实履行综合协调、督促检查等职责，建立督查暗访制度，加大工作力度，推动大排查大整治工作落实到位。大排查大整治工作情况将纳入今年安全生产目标责任制考核的重要内容，对因工作不落实、不到位、不负责任造成严重后果的，将予以警示通报或约谈，并按照相关规定严肃追究当事人及相关领导的责任。

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一、总体要求

深入学习贯彻关于安全生产工作重要指示精神，对标对表“重要窗口”新目标新定位，聚焦消除重大安全隐患和提升本质安全水平两条主线，紧扣“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变观念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，切实压实水利生产经营单位的主体责任，增强水利安全生产防范治理能力，专项整治取得积极成效，有效防范较大及以上生产安全事故，减少一般事故，为我县水利改革发展提供坚实的安全保障。

二、整治目标

（一）推动各单位坚持以关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，牢固树立安全发展理念，切实把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。

（二）压实水利生产经营单位主体责任。完善水利安全风险分级管控和隐患排查治理机制，推进安全生产由水利生产经营单位被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由水行政主管部门推动为主向生产经营单位自主开展转变、隐患排查治理由行政执法检查为主向生产经营单位日常自查自纠转变。

（三）强化水行政主管部门监管责任。压实“一岗双责”、“三个必须”安全生产责任制，完善和落实安全生产责任、管理制度。

三、主要任务

分为2个专题和5个重点领域。

（一）学习贯彻关于安全生产重要论述专题。一是集中开展学习教育。结合“安全生产月”活动，广泛开展宣传活动，深入宣传关于安全生产重要论述。各单位结合实际，研究贯彻落实措施，把安全生产纳入水利干部职工培训内容，组织开展相关培训学习，推进学习教育全覆盖。二是建立健全安全生产监管责任制。制定并落实水利安全生产监管责任清单，完善水利安全生产监管责任体系，强化分级监管、上下联动、综合监管和专业监管相结合、齐抓共管的工作机制。三是有效防范安全生产风险。按照《水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》《水利部关于进一步加强水利生产安全事故隐患排查治理工作意见的通知》要求，进一步加强水利安全风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理工作。专题重点任务见附件1。

（二）落实水利生产经营单位主体责任专题。一是提高水利生产经营单位安全生产管理能力，落实水利生产经营单位主体责任的相关规定，完善全员全过程安全生产责任制。二是推动水利生产经营单位做好安全风险分级管控和隐患排查治理。按照《水利水电工程施工危险源辨识与评价导则（试行）》《水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》等要求，督促水利生产经营单位认真辨识管控危险源，开展隐患排查治理，每月定期上报危险源、隐患和事故信息。三是大力推进水利标准化创建与达标。水利运行工程开展“三化”改革，推动管理标准化；推动水利在建项目开展文明标准化工地创建，规范施工现场安全管理；农村水电站开展安全生产标准化达标升级；鼓励和支持全县水利施工企业开展安全生产标准化创建及自评工作；指导水利施工企业达标创建，加强标准化达标的动态管理，健全达标单位退出机制。专题重点任务详见附件2。

（三）水利工程建设安全整治。重点整治水利施工企业无相关资质证书或超越资质承揽工程及转包、违法分包工程；盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工等问题；水利施工重大危险源（尤其是高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰、复杂地质条件下的洞室工程以及油库、炸药库等）的施工专项方案编制情况和风险隐患防控治理中的薄弱环节；水库工程建设及除险加固、小水电站建设改造、中小河流治理和山塘整治、农村饮水安全工程施工中存在的安全隐患等。整治重点任务详见附件3。（有关科室、单位分工负责）

（四）水利工程运行安全整治。重点整治水库大坝、水电站（含农村水电）、河道堤防等水利工程运行安全管理责任制落实不到位；安全风险管控和隐患排查治理不落实；安全监测、应急处置措施等不健全；维修检修时有限空间作业失控；不按规定蓄水等。整治重点任务详见附件4。（有关科室、单位分工负责）

（五）危险化学品安全整治。重点整治危险化学品的存储、使用、运输和废弃处置各环节的安全监管责任不清晰、存在监管盲区、应急管理制度不落实、有条件交给专业单位管理但未交其管理、多年积存不用的危化品剧未消除等。整治重点任务详见附件5。（有关科室、单位分工负责）

（六）水文监测安全专项整治。重点整治水文测船、巡测车定期检查、维修不到位；消防救生设备、堵漏器材配备不到位；缆道等易发生危险设施存在安全隐患；涉水作业安全防护和救生器具穿戴不齐；应急监测未落实安全措施；水文监测和实验室安全组织管理体系和规章制度不健全；测船、码头、缆道、实验室危险区域等重点场所安全警示标志缺失；实验室安全管理不规范；水文测验和实验室危险紧急情况和事故应急救援预案不完善；水文设施装备操作人员和实验室工作人员安全教育和技术培训缺失等。整治重点任务详见附件6。（有关科室、单位分工负责）

（七）水利工程勘测设计安全专项整治。重点整治水利勘测设计执行《水利部工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）、有关安全生产规程规范不到位；工程概预算未按规定足额计列安全措施费用；野外勘察、测量作业和设计查勘、现场设代服务时的安全防护措施、应急避险预案不齐全、不到位；山地灾害、水灾、火灾和有毒有害气体的安全防护方案不到位等。整治重点任务详见附件7。（有关科室、单位分工负责）

四、进度安排

从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段(2020年6月)。各单位要结合实际情况，根据各专题和领域的重点任务，制定细化实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好动员部署工作。

（二）排查整治阶段(2020年7月至12月)。各水利生产经营单位对本单位安全风险隐患进行全面排查，建立危险源管控、问题隐患和制度措施“三张清单”，对其中危险源管控、问题隐患“两张清单”实行向上级主管部门、本单位职工“双报告”制度。对已经制定的安全生产制度措施应在水利安全生产信息采集系统上填报，对拟制定（修订）的制度措施清单，要制定时间表，上报至上级主管部门。

（三）集中攻坚阶段（2021年）。水利生产经营单位要每月通过水利安全生产信息采集系统动态更新“三张清单”。水行政主管部门根据“三张清单”，针对重点难点问题，加大专项整治督导力度，督促水利生产经营单位落实和完善治理措施，建立健全本地区水利安全风险分级管控和隐患排查治理机制，力争整治工作取得明显成效。

（四）巩固深化阶段(2022年)。各单位要深入分析水利安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。要全面梳理专项整治开展情况，系统总结经验做法，健全完善有关规章制度，建立健全长效机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导，精心安排部署。各单位要高度重视专项整治工作，有条件的可建立工作专班，明确各部门职责分工，做好动员部署，及时掌握专项整治落实情况，认真研究解决专项整治中存在的重点和难点问题，推动工作落实。要充分发挥好安全生产领导小组办公室统筹领导作用，综合监管与专业监管联动，督促各类水利生产经营单位落实主体责任，对照2个专题和5个领域重点任务进行自查自纠，确保重点领域整治工作取得实效。

（二）突出排点，建立长效机制。各单位要针对安全风险分级管控和隐患排查治理中发现的新情况、新问题，健全完善本地安全风险管控和隐患排查治理制度体系，制定重大隐患挂牌督办制度和应急处置经费保障制度，建立隐患排查治理的长效机制。在建工程要认真执行安全生产措施费提取使用规定，保证危险源辨识管控和隐患排查治理等费用的落实。各地要督促已建工程利用工程维修养护等经费及时整改隐患，对于重大隐患治理资金不足的，要按照有关程序申请立项解决，在彻底治理前要采取有效措施确保安全。要督促水利生产经营单位结合标准化创建强化制度建设，形成健全完善的安全生产制度体系。

（三）改进监管方式，及时报送信息。要全面深入推进“安全监管+信息化”模式。水利安全生产信息系统定制问题隐患清单、危险源清单、制度措施清单（见附件8）和专题落实情况统计表（见附件9）。各单位要使用水利安全生产信息系统开展专项整治工作，督促水利生产经营单位及时报送安全生产相关信息，利用系统分析各领域和区域安全生产状况；要加强指导监督检查，对未按规定上报信息、当月上报零隐患、当季上报零危险源的水利生产经营单位进行抽查，对存在隐患整改率低、重大隐患未整改、危险源管控率低、重大危险源、事故多发等高风险的水利生产经营单位进行重点检查抽查，确保专项行动持续深入开展。