拆临拆违工作方案范文

导语：如何才能写好一篇拆临拆违工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

今天，我们召开全区治脏治乱专题部署暨争创全国文明城、力保国家卫生城动员大会，目的就是贯彻全市“治脏治乱、创文保卫”动员大会的精神，背水一战，强势推进，全力“治脏治乱”，顺利保住“国家卫生城”称号，努力夺取“全国文明城市”桂冠，作出青山湖人应有的贡献。当前，我们面临着征地拆迁、维稳、项目建设、群众路线教育实践活动等多项中心工作，大家的压力也很大，按照市委、市政府的统一部署，现在又增加了“治脏治乱、创文保卫”这项中心工作，希望大家能够统筹兼顾好。这项工作不是急躁冒进、图一时之新的面子工程，更不是所谓急功近利、逐一时之美的形象工程。“治脏治乱、创文保卫”工作就是坚持问题导向，解决群众反映强烈问题提出来的。可以说，“治脏治乱、创文保卫”工作是我们群众路线教育实践活动的应有之义。“治脏治乱、创文保卫”工作与“拆违拆临”工作也是统一的，“治脏治乱”就是为“创文保卫、拆违拆临”奠定基础。为此，大家要统一思想，凝聚共识，全力以赴投入到“治脏治乱、创文保卫”工作中去。希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。有关镇、街道、园区和职能部门负责同志也分别作了表态发言，希望能够立说立行，见到成效。下面，我再强调四点意见：

一、迅速行动，构建强有力的组织指挥体系

“治脏治乱”、“创文保卫”、“拆违拆临”是个系统工程，三项工作密不可分，牵扯到方方面面，许多工作是你中有我、我中有你，必须有一个统一的组织指挥体系进行统一部署、统一指挥、统一协调。在区级层面上，成立“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”的指挥部，由我总负责，由松殿同志任总指挥，孙毅同志任常务副总指挥，伯乐同志任总督查，负责整个面上的工作指挥调度督查。结合这三项工作的要求以及区里存在的突出问题，下设村、社区整治、占道经营整治、“五车”整治、“六乱”整治等13个工作小组，每个小组由区领导统筹安排“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”的工作。相关职能部门分别作为每个小组的牵头单位，镇、街道、园区、管理处分别作为每个小组的责任单位，责任落实到人头，确保有机构管事，有人做事。要按照会上下发的文件要求，把各项具体工作落实到每个责任领导，落实到每个牵头单位，落实到每个镇街、园区、管理处。在基层层面上，各镇、街道、园区、管理处要参照区里的模式组建相应机构，充分调动村、社区力量。尤其是要迅速将综合执法大队队伍建立起来，原则上镇、园区成立15—16人左右的综合执法大队，街道、管理处成立7—8人左右的综合执法大队，其成员由区里下派人员和镇街、园区、管理处抽调人员共同组成，综合执法大队的大队长由镇、街道、园区、管理处的分管领导担任，让基层真正有执法办事能力。总之，不论是责任领导，还是参与人员，不论是牵头部门，还是责任部门，都要按照各负其责、齐抓共管的要求，做到工作有人过问、任务有人落实、问题有人解决，确保工作“横向到边、纵向到底，不留空白、不留尾巴”。

二、背水一战，紧急进入战斗状态

对于“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作，市里的态度非常鲜明和坚决，就是只许成功、不许失败，只能前进、不容退缩。周三在全市动员大会上，文涛书记强调要以不达目标誓不罢休的信心和决心，全力以赴，攻坚克难，夺取“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作的全面胜利。我区在去年的考核中扣分最多，排名垫底，形势相当严峻，局面非常被动。在这种情况下，全区上下一定要深刻领会市委市政府的良苦用心，充分认识到“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作至关重要的作用，以时不我待的紧迫感，迅速把思想和行动统一到市委市政府的部署上来，振奋精神，集中精力，全力以赴投身到这一关乎当前形象、关系未来发展、事关百万人民福祉的活动中来，不争论、不犹豫、不徘徊、不推诿，打好这场检验我们青山湖区干部群众政治觉悟和能力水平的“决胜战”。进入战斗状态体现在工作力量的摆布上。毫无疑问，从现在开始到九月份，“治脏治乱、创文保卫”工作也是与征地拆迁、维稳、项目建设同等重要的工作，从现在开始，在保障征地拆迁、维稳、项目建设工作的同时，大家要统筹好，把主要时间、主要精力、主要资源、主要人手投向这些工作。衡量一个地方、一个单位的领导有没有政治意识、大局观念，关键就要看这个时候是不是真正做到了与区委区政府“同频共振”，是不是为区委、区政府挑了担、分了忧。进入战斗状态体现在领导亲临一线认真谋事上。各小组牵头区领导要进一步转变作风，率先垂范，认真谋划，深入镇、街、园区，靠前指导和强势推动“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作，协调基层解决难点问题，领导好一方发展，服务好一方百姓，保障好一方平安。各镇、街、园区和区直单位的主要领导要针对本单位承担的任务，一项项抓好细化分工，定责任、定要求、定时限，带头到一线抓好落实。做到一级带着一级干、一级干给一级看，切实把“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”各项任务完成好。进入战斗状态体现在全员发动上。从周一开始，除窗口职能部门、执法部门、招商部门外，其他所有区直部门，必须下派不少于2/3的人员力量，每天至少保证半天时间，投入挂点镇街、村社，协助开展文明劝导志愿服务、停车秩序整治、市容环境卫生整治、户外广告整治等各项工作，并服从属地单位的统一领导、安排和管理。各镇街、园区、管理处在保障招商引资、项目建设、房屋征迁、维稳等工作的前提下，也要安排不少于1/2的人员力量投入到“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作一线去。同时，要坚持“开门”搞“治脏治乱、创文保卫”工作，广泛发动群众，推广已经行之有效的做法，比如“小蜜蜂”志愿者服务、“小手牵大手”活动；广泛组织各类志愿者“上路段、进小区、守道口、站岗点”，全面开展文明劝导志愿服务活动。特别是要注重发挥村社的作用，加强村社的管理，切实通过村社来发动群众参与，把那些热心公益的老干部、老职工、老党员发动起来，让社区自己管理自己的事务，让村社这个城市的“细胞”健康强大起来。进入战斗状态体现在宣传及时跟进上。区委宣传部要围绕“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作制定宣传工作方案，加大宣传力度，充分利用“魅力934”、政府网站、条幅、展板等各种载体，及时报道工作进度。通过定期开展“最美社区和最差社区”、“最美背街小巷和最差背街小巷”等类似的评比活动，对先进典型、先进经验和做法予以褒扬肯定 ，对“不作为”的现象予以曝光，发挥舆论监督作用。各镇、街道、园区、区直有关部门要采取印发宣传材料、制作标语、设置公益宣传栏、广告牌等形式，开展各种宣传活动。社会宣传要铺天盖地，城区公益广告牌以及单位、村社的宣传栏、宣传橱窗、宣传版面等宣传阵地要重新清理、及时更换宣传内容，要在沿街店铺LED显示屏上投放宣传标语。并通过移动、联通、电信和社区短信平台发送工作信息，努力形成人人关心、支持、参与“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作的良好局面。需要特别指出的是，全区群众路线教育实践活动已经全面开展，但我区相关宣传工作有些还没有及时跟上，请宣传部门、基层单位要加大宣传力度，发挥好媒体的宣传、监督作用，切实营造良好的氛围。

三、动真碰硬，建立有效的受理、运行、督查、问责机制

“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作是苦事、难事、累事，是需要开动脑筋建立一套行之有效的机制才能做好的工作。在此过程中，要建立四个有效的机制。一是建立有效的受理机制。建立有效的受理机制的前提就是要有快速发现问题的渠道，从我们自身来讲，就是要积极探索城市管理徒步巡查制度。数字城管网格责任人定时徒步巡查，认真履行发现、处置、上报和核查职责，加强与责任网格内单位、居民的联系互动。建立城管指挥中心，实行24小时值班制度，以城管指挥中心为平台支撑，组建3—4支应急队，做到“有案查案，无案巡查”。从外部监督来讲，我们要积极鼓励群众通过民声通道、网络平台、媒体等渠道反映“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作中的问题。按照“有求必应、有问必答、投诉必理、举报必查”的原则，搭建“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作统一受理平台，调配专人负责从各受理渠道反映来的问题，进行梳理汇总。受理平台对收集的问题实行“销号管理”。对发现的问题，按照问题性质，采取“交办函”等形式分解到各小组，通过各小组定人、定责、定时处置和解决突发问题，并向受理平台反馈解决情况。这样做的目的就是让我们这些工作组、下派的干部以及镇街、园区、管理处去听取问题、查找问题、发现问题、解决问题。现在，我们的各项工作，包括经济运行、创文保卫、稳定等等，都面临前所未有的压力和挑战。我们要借这次“治脏治乱、创文保卫”工作来彻底扭转我区的被动局面，更要借这次群众路线教育实践活动，从转变工作作风入手，立说立行、实在实干抓好当前各项工作。“治脏治乱、创文保卫”工作说容易并不容易，说难其实也不难，只要有人做事，有钱办事，大家一门心思扑上去，端正思想认识，把钱用在百姓身上，把钱花在整治市容市貌上，这项工作是能做好的。二是建立管用的运行机制。要着力解决“管不好”的问题。以前，我们有些部门汇报工作时，一说到希望加强某一方面工作，基本套路就是要求增人、增机构、增编制、增职数。领导要是不答应，就说你不重视这项工作。客观的讲，做好各项工作，包括“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作更重要的是要增速提效，要围绕解决具体问题，多想办法，多出新招、实招和高招。一方面我们要把各级干部派下去、沉下去，另一方面也要借鉴环卫清洁的“花钱买服务”的思路，探索通过招投标方式，积极引进实力强、信誉好的社会管理单位和中介机构参与到“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作中来，实行“市场化运作、社会化管理”。与此同时，有关部门也要加强“过程监管”，不能一“包”了之。在这一点上，大家一定要继续摈弃封闭、狭隘、保守的观念，实行彻头彻尾、彻里彻外地大开放，更好地借助市场机制，动员社会力量参与“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作。三是建立有效的督查机制。由伯乐同志任“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作总督查，下设若干督查小组。同时聘请人大代表、政协委员、热心群众组成“巡查团”，开展专项巡查。督查小组要每两天开展一次督导检查，采取明查、暗访、曝光等形式，跟踪问题并要求整改。对督查发现的问题、媒体曝光的问题和群众反映的问题，建立起工作台帐，第一时间深入现场督查督办，并进行跟踪督查，直至整改落实到位。“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作是一项严肃的政治任务，是一场激烈的角逐较量，一定要严肃纪律。既要督查镇、街道、园区主要负责人，也要督查牵头的区级领导；既要督查各小组，也要督查相关职能部门和镇、街道、园区。同时，要通过多种渠道、多种方式来督查，要想办法聘请省市电视台组织专门的拍摄班子，进行24小时的督查、暗访，重点督查街面卫生、领导干部作风等。四是建立刚性的问责机制。纪委监察部门要把“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作开展情况列入纪律检查和效能监察范围，作为“执行力提升年”活动重要方面，对推诿扯皮、工作不力，影响全区“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作整体效果和整体进度的责任单位主要领导，追究其失职或渎职责任。要制订具体奖惩办法，严格奖惩，对在“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对完不成目标任务的单位和负责人视情况给予相应的组织处理。

四、有的放矢，确保取得阶段性的目标成效

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一、指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展，促进城乡一体化的要求，坚持环境整治与形象提升结合、长效管理与务实推进并举的原则，以沿线乡镇为环境整治责任单位，大力推进我区旅游主干公路沿线环境综合治理，努力改善景区主干道路沿线村镇面貌和环境卫生水平，大力提升国家风景名胜区形象。

二、整治范围

景区旅游主干公路沿线，即：森林公园门口至太平乡红岭桥路段（包括省店公路森林公园入口至店前段、

三、组织领导

成立区旅游主干道路沿线环境整治工作领导小组，负责开展日常工作。区农办、区林业局、区水务局和各乡镇要成立相应领导小组，确定工作机构，落实工作人员，并根据本方案编制工程预算，制订详细具体的工作方案，于7月2日前上报区领导小组办公室。

四、整治内容

（一）清理各类垃圾杂物。包括道路沿线、村头地角、港道沟渠、房前屋后、公共场所、空闲地、绿化带等可视范围的暴露垃圾、积存垃圾、水面和水底垃圾、建筑垃圾、广告垃圾、过时标语，以及沿线村民占道设置的各类围园篱笆，随意堆放的沙石、木料、柴草、粪肥等。

（二）整治沿线各类管线。包括供电、电信、联通、移动、有线电视等各类线路。做到能入地的尽量入地，暂时无条件入地的要统一规范，防止各类管线乱吊乱挂。

（三）拆除有碍观瞻的破旧建筑和违章搭建。对沿线集镇、村庄可视范围有碍观瞻的旱厕、木棚、临路猪栏、粪窖、村民擅自搭建的杂物间、厨房等违章搭建一律予以无条件拆除。对村民的破旧住房，本着以人为本的原则，做到能修缮的修缮，无维修价值或多年闲置的空心房，应积极动员村民自行拆除，村民自行拆除的按发办[]42号文规定的标准予以补偿。

（四）强化集镇治理。包括规范设置街道指示牌、门牌号码；规范制作商业牌匾、店招、广告牌匾；合理划分停车位，规范车辆停放；加强市场管理，严禁占道为市和出店经营等。加强街道两侧人行道整治，做到路面平整、美观；集镇内空场地原则上不绿化即硬化。对确需清理整治而又暂不具备治理条件的，可适当建设具有艺术美感和浓厚文化气息、彰显地方特色的文化墙。加快镇、太平乡两集镇的垃圾中转站建设。

（五）完善道路指示标志。包括拆除破旧标牌、规范制作统一的道路通行标志、安全警示标志、交通标线和村庄景点指示标志以及主要路口的标线、标志。

（六）对道路沿线建筑物实施装饰美化工程。一是对沿线紧临道路的房屋统一进行外墙粉刷。除已贴瓷砖或近两年已粉刷的房屋外，原则上面向公路的第一排房屋的正面和侧面应统一粉刷，属砖墙的还需进行水泥打底粉刷，粉刷的颜色和风格要统一。二是进行屋顶改造。村镇的高层建筑和紧邻公路的现浇、平顶房均应进行平改坡（已做琉璃瓦顶的除外）。新建坡顶建议采用彩钢瓦结构，彩钢瓦顶应设通风窗，并进行效果设计。彩钢瓦坡顶的颜色由区旅游局和城建局商定后提出，坡墙坡度一般为45°，尖顶坡度为60°。墙面粉刷统一为白色，墙裙按瓦灰色仿花岗岩块石设计，裙高为1.2m。面向公路的砖瓦房等要统一进行屋脊和瓦头改造。三是将公路沿线的围墙建设成文化墙。墙高统一为2.5m；墙面底色为白色，墙面图案由各乡镇因地制宜自定；墙檐采用红色琉璃瓦建设成弧形（弧形效果建议参照新建县文化路的文化墙）。

（七）建设道路沿线绿化带。村庄绿化做到见缝插绿，提倡房前屋后种果树，村庄周围种大树。加强道路两侧绿化带的规划，对擅自开垦道路排水沟以内及沟沿外一米之内的土地种植的农作物，一律予以铲除，清理出的空地全部用于道路绿化或硬化。

（八）沿线港道治理。港道治理应充分保持其原生态，在有利于生态恢复和优化生态结构的前提下，对港道杂草、垃圾、余土、乱石等进行清理，并适当种植一些水生植物如菖蒲、芦苇等。

五、明确职责

坚持属地管理原则，属地乡镇政府为本次环境整治的责任单位，负责组织实施本辖区环境整治各项工程的实施。具体责任为：招贤镇负责省店公路森林公园入口至扬子橡塑厂段约5.8公里沿线整治，镇负责省店公路杨子橡塑厂至店前及蛟万公路店前至分界殿段约4.9公里沿线整治，太平乡负责蛟万公路分界殿至红岭桥段约3.5公里及太洗公路合水桥至头段1公里沿线整治。

区直有关部门承担环境整治的指导和督查责任。区农办综合牵头，并负责环境整治和“穿衣戴帽”工程的指导和督查；区林业局负责沿线绿化的指导和督查；区水务局负责沿线港道治理的指导和督查。

集中整治期间，区环卫部门要加大垃圾清运力度，确保及时清运；区执法分局要积极支持乡镇的拆违行动，确保及时拆除;区财政局、监察局、城建局、旅游局、交警大队、公路分局等单位都要结合本部门工作职能，切实履行本单位在此次公路沿线环境整治工作中的职责，确保整治工作按时保质完成。

六、确保进度

（一）宣传发动阶段（年6月30日前）

一是动员部署。成立领导小组，召开有关会议，广泛宣传发动。制定并下发实施方案，全面部署各项整治工作。

二是组建队伍。区直有关部门、沿线乡镇、村要组建工作班子，明确责任人，落实责任事项。

（二）集中整治阶段（7月1日至9月10日）

1.清理垃圾、杂物（7月15日前）。

2.整治各类管线（7月31日前）。

3.拆除违章搭建（7月15日前）。

4.强化集镇治理（8月10日前，其中垃圾中转站建设可延至9月10日）。

5.房屋装饰美化（8月31日前）。

6.道路绿化工程（9月10日前）。

7.港道治理（8月31日前）。

（三）巩固提高阶段（9月10日-9月25日）

一是逐项检查，查漏补缺，进一步完善各项工作，在细节上增进环境美感。

二是强化环境管理，完善管理机制。

七、工程验收

（一）“穿衣戴帽”、街道两侧硬化等工程由区农办负责验收。

1.“穿衣戴帽”有关项目计价参考标准为：

①墙面水泥打底：14元/㎡

②墙面刷乳胶漆（两遍）：9元/㎡

③彩钢瓦屋顶：100元/㎡

④做屋脊：12元/m

⑤做瓦头：1元/个

2.街道两侧硬化工程：统一厚度标准为10cm以上，计价参考标准为25元/㎡。

（二）水系治理项目由区水务局负责验收。

（三）沿线绿化工程由区林业局负责验收。

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[关键词]北京；人口规模调控；实践

北京市作为一个大型城市，人口增长连续突破城市人口规划预期，为北京市的城市发展、资源环境带来了巨大的压力。为了缓解这种人口、资源、环境的压力，为了城市长期的可持续发展，北京市采取了多种措施来进行人口规模调控。2014年，北京市调整城市功能、产业结构定位以及疏解非首都核心功能等战略措施来实现人口疏解的目标，严格控制北京人口规模的增长，取得了一些效果，但在实践过程中，北京市人口规模调控工作将仍然面临巨大的压力。

一、北京市人口规模调控的实践

（一）推进产业结构调整升级

1.制定产业准入制度。北京市编制并向社会了《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》，提高产业准入门槛，严把审批关，有效控制不宜发展的新增项目。北京市国土局严格依据《目录》禁限产业项目用地供应；环保部门严格依据《目录》制止一批污染较重的项目。各区县参照制定了适应本区发展的新增产业禁止和限制目录。

2.构建高精尖经济结构。调整退出不符合首都战略定位的存量产业，瞄准高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化的发展方向，着力构建“高精尖”的经济结构。例如东城区，不仅完成中关村科技园区东城园空间布局调整和机构整合，还充分利用东城深厚的历史文化资源，走文化强区路线，做大文化要素市场，引进多元产业融合的要素交易市场。目前，北京文化艺术品交易所、北京文化产权交易中心建设进展顺利。

3.搬迁转型升级低端市场。据市工商局统计，截至2014上半年，全市共有各类市场1307个，市场内有经营主体20多万户，从业人员40多万人。2014年已完成小商品、农贸等市场关闭、拆除、提升、改造总数217个。其中关闭和拆除了148个，升级改造53个，转型16个。

4.关停部分工业企业。研究出台《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2014年版）》，与市财政局、市环保局、实施《不符合首都功能定位的工业企业调整退出奖励资金管理办法》，对符合条件的关停企业按照节能减排量给予资金奖励。2014年共关停退出一般制造业和污染企业392家。

（二）严控违法出租房屋

1.加强群租房治理。通过对房屋租赁中介经纪机构的整治以及对房屋业主主体责任的监管和约束，加强群租房治理。如位于海淀核心区域的中关村街道，实有人口22.5万人，其中常住人口17.8万人，流动人口4.7万人。由于区位优势明显，群租房现象严重，据统计，2014年中关村街道共有出租房屋12721套，其中群租房557套，通过努力已全部完成清理整治，疏散流动人口3999人。

2.加强地下空间治理。严格执行《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》，加强地下空间治理。2014年东城区关停、治理非法违法使用、合同到期的人防工程及存在安全隐患的普通地下室1438处，疏解人员3457人。西城区共关闭普通地下室168处，5607间，疏解人口8727人。

3.坚决遏制违法建设。与调整产业结构、消除城市安全隐患、环境整治、棚户区改造等工作紧密结合，加快拆除现有违法建设，特别是城乡结合部地区违法建设，减少人口无序聚集；并坚决遏制新生违法建设，从源头上控制违法建设。2014年，东城区共拆除违法建设2007处，5.27万平方米，通过拆违工作直接消除安全隐患78处、清理群租房屋200余间，拆除利用违建从事经营房屋53处，有力疏解人口3150人。朝阳区共拆除违建813处，317.7万平方米；海淀共拆除违法建设1610处、163.5万平方米。

4.清理农村地区出租大院。石景山区对辖区内185个出租大院进行系统梳理，整治出租大院16个，清退3600余人。昌平区对辖区内工业大院进行清理整治，共清退26个。

（三）加快中心城区功能疏解

1.加快推进棚户区改造。2014年6月26日，北京市政府印发《关于加快棚户区改造和环境整治工作的实施意见》，作为棚户区改造纲领性文件，对棚户区改造的指导思想、原则、目标、措施和优惠政策作出全面部署。2014年全市棚户区改造和环境整治任务为205个项目（其中2013年结转项目95个，本年新增项目110个）。 2014年1-12月，全市累计完成搬迁居民22823户，累计完成投资约275.64亿元。

2.推进部分商品批发市场升级改造和外迁工作。丰台区政府专门成立了大红门市场疏解办，进行市场疏解工作。2014年9月28日，白沟大红门国际服装城开门营业，600多家商户正式落户白沟。2014年大红门市场共减少商市场建筑面积12万平方米，4200个摊位。

3.严格限制医疗、教育、商业等大型服务设施的新建和扩建，外迁中心城部分医疗、教育等公共资源。例如，101中学怀柔分校、中科院和首师大怀柔幼儿园建成招生，北京实验二小怀柔分校项目获得市发改委批复。

（四）优化公共交通

公共交通路线的增设与展延，不仅可以满足人们的生活需求，而且对人口空间拓展和人口密度均衡化起到一定的作用。

1.加大轨道交通建设力度。2014年北京市共有4条地铁线路建成并通车，分别为6号线二期、7号线、14号线东段以及15号线西段。6号线是通州副中心核心区的交通干线；7号线是平行于地铁1号线的又一条东西向骨干轨道交通线路；14号线东段方便了望京等沿线地区居民出行；15号线西段为奥林匹克公园、学院路高校区等重点功能区提供交通支持。

2.加大公路建设力度。2014年5月，京新高速（五环至六环段）于份实现全线通车；12月，京昆高速北京段（大苑村―市界段）、111国道二期（怀柔汤河口―市界段）与河北省同步通车。京台高速、110国道二期正在大力推进。

（五）加强社会秩序管理

1.打击各类黑中介、非法一日游、乱贴小广告等行为。

2.调整退出或关闭小歌厅、小网吧、小洗浴、小旅馆、小市场、小餐饮等“六小”场所。

3.清理整顿环境恶劣，存在安全隐患的“小作坊”式生产加工企业，以及生产经营、仓储、人员居住为一体的“多合一”场所。

（六）推动京津冀区域协调发展

1.北京与天津、河北分别签订了合作框架协议和备忘录，实施交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破工作方案。

2.北京新机场开工建设，首钢曹妃甸、张承生态功能区、中关村示范区与滨海新区合作等重点工作取得进展，中关村企业在天津、河北累计设立分支机构1532个。

3.一般制造业和高端产业中比较优势不突出的制造业加快向京外转移疏解。北京凌云医药化工公司整体转移到河北，金隅、京东方、京仪、展讯、榆构、精雕科技等众多北京企业在河北设立生产加工基地或分支机构。面向华北区域的物流仓储分拨功能逐步向京唐港、黄骅港、天津武清等地转移。

2014年，北京市多措并举，控制人口过快增长，并取得了一定成效。据统计，2014年末北京市常住人口为2151.6万人，比2013年末增加36.8万人，增速为1.7%。与上年相比，增量减少8.7万人，增速下降0.5个百分点。其中，常住外来人口为818.7万人，比上年末增加16万人，增长2%，不过增量比上年减少12.9万人，增速比上年回落1.7个百分点，人口增量和增速逐步放缓。尽管如此，北京市的人口调控工作仍然面临诸多困难。

二、北京市人口规模调控面临的问题

（一）从人口调控政策看，政策碎片化有待完善

北京施行了包括产业优化升级，疏解非首都核心功能等一些人口调控政策。从统计数据来看，这些政策在人口调控中发挥了一定的作用。而从实际情况看，这些政策在施行过程中存在一些问题，有待进一步完善。一些政策从宏观层面给出了框架性的意见，没有具体细化，导致基层在实际贯彻执行过程中，面临无政策可依、有政策不好落实的困境。例如棚户区的改造。棚户区的改造主要集中在中心城区，常涉及中央、市属产权单位的拆迁，而北京作为一个市是无法协调的。还有拆迁巨大的资金支持问题，也缺乏相关政策的引导。也有一些政策不够系统。例如企业的搬迁和淘汰。一批落后的工业生产业项目淘汰后，原有项目的用地闲置，由于土地性质、规划调整、行政审批等缺乏宏观层面的政策引导和详细的实施办法，导致发展方向不明确，影响其他产业迁入，无法实现产业的接续发展。事实上，政策的不完善直接导致人口调控工作的低效率。所以，人口调控工作最基础的，应是在做好调查研究的基础上，制定一系列科学的、合理的、连贯的、可操作性强的政策，使基层在工作中有强大的政策支撑，能够最大化人口调控工作的效率。

（二）从人口调控措施看，行政措施是主要手段

北京目前主要依靠行政政策来推动人口调控工作，如清理整顿“六小”场所，加强地下空间和出租房屋的管理，搬迁、转型、淘汰低端市场等，都是行政色彩浓厚的人口调控措施。这些措施表面上的确取得了一定的效果，但这些人是真的离开了北京，还是从这个区县迁移到了那个区县，我们无从得知。政府依赖行政政策的症结在于未认识到影响人口流动的根本性原因。人口的流动是理性的、趋利的。因为北京集中了全国的优质资源，能够为人们提供更多、更好的工作机会和发展机会，所以人口才向北京集中；因为中心城区的就业机会、基础及公共设施较其他城区更加集中，所以人口向中心城区聚集。因此，人口问题的本质是发展问题。只有让北京与周边区域同步发展起来，使公共资源分配更加均衡，才有望真正减轻北京人口持续增长的压力。而北京500公里半径以内没有富竞争力的城市，东北、西北以及黄河以北的人毕业后的工作首选地就是北京。那么北京的人口调控目标仅仅通过行政手段是无法实现的，而缩小区域间的差距、促进各地区均衡发展才是疏解人口压力的根本。

（三）从人口调控效果看，人口调控工作仍面临较大压力

北京人口调控措施是否能达到预期效果，还有待进一步观察。以清理低端产业为例，低端产业主要是以商业服务业为主，这些产业是为人口提供服务。即使将这些低端的服务业疏散出去，保留高附加值的高端产业，也未必能有效控制人口增长。因为高端产业人才要生活，必然需要服务业的存在。同时，新城是承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区，建设好新城对推动北京城市空间结构调整具有重要的战略意义。通过多年建设，新城地区人口集聚趋势逐步显现、建设规模有序增长、产业功能区正在培育建立。但是从宏观上看，新城地区的人口、建设及经济规模总量在全市所占比重不高，作为中心城反磁力系统的吸引力尚未形成。新城的建设事实上更多地促进了人口由全国向北京市内的集聚，而非城市内部空间结构的优化。如果新城不能在产业发展方面保持一定的优势，为外来人口提供更多就业岗位和更好的发展机会，那么进入新城的部分流动人口有可能进一步向中心城集聚，造成中心城更加拥挤。另外，京津冀区域协调发展是缓解北京人口持续增长的根本。但是，三地的协调发展必然需要一定的时间。所以，就目前来看，北京市人口调控工作仍面临较大压力。