协税护税工作方案范文

导语：如何才能写好一篇协税护税工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】 唐家山堰塞湖 水下爆破 岩埂拆除

[ Abstract ] with the development of social economy, the science and technology progress, human handling approaches to natural disasters is increasing. Tang Jiashan lake is the world attention important disaster control projects, is the use of science and technology to overcome natural disasters, a successful model, this paper introduces the Tangjiashan lake of left bank spillway Hongdong rock ridge in blasting demolition of the technical scheme, the underwater blasting was studied, the results of their research to later similar engineering problems can be disposed of draw lessons from a meaning.

[ Key words ] Tang Jiashan Lake underwater blasting rock ridge demolition

中图分类号：文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一、项目由来

2008年5月12日14时28分，汶川大地震发生。唐家山堰塞湖是汶川大地震113座堰塞湖中唯一的一座极高危级堰塞湖，位于北川县城曲山镇，涪江支流通口河上游湔江河河段上。

唐家山堰塞坝原貌（从下游往上游照）

唐家山堰塞坝横河方向长612m，顺河方向长803m，坝高82～124m，体积2037万m3，上游集雨面积3550km2，最大可蓄水量3.16亿m3，其下游有四川省第二大城市绵阳等重要城市，有运输大动脉宝成铁路、能源大通道兰成渝成品油输油管道等重要基础设施。“悬湖”之水严重威胁着下游绵阳、遂宁130多万人民的生命和沿途重要基础设施的安全。经过应急处置在2008年6月22日成功泄流。

由于唐家山堰塞体右岸存在大水沟滑坡体和大量松动坡积物，爆发泥石流的可能性很大，受到自然条件和施工手段限制，泥石流难以及时清除，再次堵塞泄流明渠形成新堰塞体的可能性是存在的。在左岸布置可宣泄汛期平均流量（138m3/s）的泄洪洞，以延缓泄流明渠遭遇泥石流后库区水位上涨速度，降低因库水位迅速壅高可能造成突然溃坝的风险，提高上游库区堤防防洪能力并为防洪抢险转移群众赢得时间；同时，泄洪洞的泄流能力，可以满足在泥石流再次堵塞泄流明渠的情况下，将库区水位下泄至705m（低于泄流明渠进口底板高程712m），为疏浚清理泄流明渠淤塞物提供干地施工条件的要求；经专家们的论证，在唐家山后期治理方案中设计了唐家山堰塞湖左岸泄洪洞工程。

二、工程概况

唐家山堰塞湖泄洪洞工程位于在唐家山堰塞湖左岸，堰塞湖湖口经综合整治后，泄流明渠底高程为712.00m，渠宽约130m，目前堰塞湖水位在非主汛流情况下基本维持在712.30m左右。泄洪洞工程采用城门洞型结构，全洞长489.397m，泄洪洞进口底板高程为703.0m，出口底板高程为695.0m，底坡比降i＝0.018，采用全断面钢筋混凝土衬砌，衬砌厚度0.5m。在进口处半明半暗式闸室内设检修闸门及工作闸门各一道，闸门尺寸均为3.5m×4.0m（宽×高），工作闸门，工作平台高程726.0m，启闭机操作平台高程732.50m,闸门顶拱高程735.70m。出口明渠为梯形断面，0+488.109m—0+508.109m段的底板为平底，底高程为695.00m，0+488.109m处明渠底宽为3.50m，向下游底宽逐渐增大，扩散角度为6.50，至0+508.109m处底宽为7.97m。该段明渠采用C25钢筋混凝土衬护，衬厚0.6m，两边坡比为1：0.75。

爆破前唐家山堰塞湖泄洪洞工程目前土建工程基本完成，金属结构安装工程即将完工，按照泄洪洞进口设计文件，需要对进水口的岩埂工程进行拆除。岩埂顶面高程717.0m，湖水面高程712.0m以下岩埂位于唐家山堰塞湖水下，之前未对水下地形情况进行勘察，从施工现场揭示地质表明，进水口地质主要为V类岩体，边坡岩体为强风化、强卸荷岩层，闸室后坡有部分岩体为崩坡堆积体，施工过程中又在此大量弃渣，岩埂水下爆破拆除难度较大。泄洪洞进口平面如下：

三、地质条件

需实施拆除岩埂为前期泄洪洞施工进口预留岩体，经帷幕灌浆处理后做临时挡水围堰，洞内各工序已完工后，拆除岩埂过水，以发挥泄洪洞泄洪功效。

岩埂的汛期顶高程717m，枯期顶高程713m，基槽底高程702m。明渠段开挖后，岩埂顶部宽度约3—5m，底部宽度约15m（枯期1:1坡比估算）；岩埂长度约18m。汛期水位高程714.5m，枯期水位高程712.5m。

爆破工作应在低水位时段择机施工，实施前应清除表面浮渣，具备在岩面进行钻爆施工的条件。水下爆破深度12—15m。岩埂距闸墩最近距离为12-15.0m，距闸墩最近，在爆破时需要对闸墩及闸门进行防护。

岩埂岩性为灰黑色-中厚状长石云母粉砂岩、硅质板岩为主，加薄—极层泥灰岩、泥岩岩块强度总体以坚硬为主，岩层总体产状N600~N800E/NW∠350—450。

四、控制爆破拆除方法

鉴于工程的特殊性，宜在枯期实施爆破拆除作业。由于堰塞湖库容较大，原则上采用一次性爆破拆除。在一次性爆破前，利用小药量爆破将岩埂顶高程降至水面高程以上0.5m，同时尽可能削减岩埂厚度。

（一）方案一按照设计开口线进行拆除

实施爆破作业前，需先进行物探、超声波及其他各种有效手段查清水下地形地貌，土石分界线等基本情况。通过现场爆破试验获取相关爆破参数，对边坡进行锚杆锚索及灌浆加固处理。基槽开挖边界采用预裂爆破技术，阻断拆除爆破震动对保留岩体的破坏，尽量减小对后期边坡的危害。

原则上采用松动与弱松动爆破及水压爆破相结合的方式，加大钻孔密度，力求药量均匀分布以避免岩渣大块率。加大前后区块起爆段差，以使岩渣尽量多进入堰塞湖内。由于岩埂离闸室距离太近，除严格控制好药量外，防护是爆破非常关键的环节，使用适宜材料防护，避免爆破飞石对闸室的直接破坏。

钻孔机械：潜孔钻孔径：80—100mm；孔深：12—16m；孔距50—80cm；排距40—60cm。

依据边坡地形作放射状钻孔，靠近闸室部分适度加大布孔密度，适度减小单位耗药量。采用较大不耦合装药，利用水压进行爆破，既能减少飞石危害，又能获得满意的破碎效果。

爆破网络及起爆顺序：整个爆破按大的起爆顺序分三个区块。第一序为两侧端头及底部的预裂爆破，第二序为岩埂主体临湖面部分，最后起爆岩埂临闸室部分。

（二）方案二将设计开口线向上游偏移拆除

采用将爆破拆除口向上游偏移，与洞轴线成118度的夹角；这样可减缓爆破冲击波对闸室的直接冲击，同时为爆破后清渣留出了场地。爆破采用先在撤除边界打防震孔，再按光面爆破的原理进行爆破，以减少爆破对山体及闸室的影响。示意图如下：

（三）方案三

该方案是在方案二的基础上，为进一步减少爆破总用量，以减少爆破冲击波对闸室和山体的影响。采用先在撤除边界打防震孔，微差挤压爆破；分四区进行分序进行。示意图如下：

钻孔机械：潜孔钻孔径：80—100mm；孔深：12—16m;

孔距：50—70cm；排距：40—60cm。

依据边坡地形作放射状钻孔，靠近闸室部分适度加大布孔密度，适度减小单位耗药量。采用较大不耦合装药，利用水压进行爆破，既能减少飞石危害，又能获得满意的破碎效果。

五、安全药量计算

最大安全药量按下式计算

Q=R3﹙V/K﹚3/a

式中：

Q—最大单段起爆药量(kg)，

R—爆破震动安全距离(m)；

V—建筑物允许的振动速度(cm／s)；

K、a—爆破点至被保护对象间地形、地质条件有关的系数和衰减指数，a =1.5—1.8，K=50-350。

具体K、a值需在实施爆破作业前，通过进行现场实地爆破实验测试获得

岩石乳化炸药性能表

确定石方明挖钻爆参数表

爆破方量约900方，预计耗用1.5T。

六、爆破防护措施

（一）预裂减震缝

预裂减震缝布置在岩埂底部及左右两侧端头。预裂孔深18m，孔距0.5m，孔径100mm，药卷直径32mm，按照线装药量180—250g／m，采用不耦合间隔装药单孔起爆。岩埂拆除施工首先施工预裂孔，预裂减震效应按照40—60％估算。

（二）分区、分层爆破

将爆破区临湖面采用深孔垂直布孔，临闸室面采用风钻水平分层布孔在保证爆破效果和安全防护的条件下，降低单孔炸药使用量，采用逐孔起爆减小爆破单段药量，从而有效的减小爆破震动对建筑物的影响。

（三）气泡帷幕

为了防止爆破产生的水中冲击波对附近设施造成危害，并可在一定程度上改善爆破效果，采用高密度气泡帷幕进行防护。本工程拟布置四、五组密集气泡帷幕，布置爆破点和重要设施之间的位置，气泡帷幕长度50m，每组帷幕由100—120根气泡帷幕发射管组成，间隔40cm布置。气泡帷幕滤波系数按照40—60％计算。

（四）其他防护

爆破飞石是控制爆破工作的主要有害效应之一，为防止爆破飞石对建筑设施的直接破坏，分别对岩埂、闸门、闸墩及附近相关设施采用堆放沙袋、悬挂竹跳板等防护措施。

（五）合理孔网参数及最大药量控制

综合考虑闸门、闸墩等因素安全允许振速取值为5cm／s，按此标准计算出各层爆破最大允许起爆药量后，通过科学合理的搭配雷管段数，调整钻爆网络，孔内微差与孔外延相结合等方式，严格有效控制最大药量，确保建筑物的安全。

（六）爆破安全监测

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一、组织机构及其职责

成立市、镇区、村（居）三级协管的工作架构。

（一）成立市税务协管领导小组

1、市税务协管领导小组成员名单：

*

成员由市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市质量技术监督局等部门的有关业务科室科长组成。

2、领导小组的主要工作职责：负责本工作方案的具体落实；保障开展税务协管工作的经费来源；组织和指导各税务协管中心（站）的工作开展；定期召开会议对税务协管工作进行具体指导、综合协调、信息交流和监督管理；制定有关税收业务操作流程，进行税收业务培训。

3、领导小组办公室设在市财政局，由陈锐康兼任办公室主任，刘丹、马致远兼任副主任，负责日常指导工作。

（二）镇区税务协管中心

1、成立镇区税务协管中心，归口镇区经贸办管理，具体办事人员由各镇区根据实际情况自行调配。

2、税务协管中心的主要工作职责：组织和监督各税务协管站在国地税部门授权的范围内开展协管工作；拟定税务协管站的日常行政管理、监督管理、工作业绩考核等办法；建立健全辖区内个体工商业户的档案管理制度，定期将协管情况反馈到税务部门；负责本镇区税务协管员的招聘、考核和录用工作；负责与有关部门做好综合协调工作。

3、协税范围:各镇区的税务协管中心（站）管辖范围内的各类零星税源、部分个体工商业户（具体指年销售额在50万元以下的个体工商业户、年营业收入在30万元以下的其他业户）。

（三）镇区属下村（居）委会税务协管站

1、各镇区原则上要求在属下各村（居）成立协管站，经济欠发达、纳税户较少的镇可在几个村（居）委会设立一个协管站。协管站须有固定的办公场所，配置必要的办公设备。

2、税务协管站的主要工作职责：

（1）协助税务部门清理无牌无证户和漏征漏管户，对本村（居）范围内的生产经营户进行日常巡查，调查了解经营户的税务登记证件办理情况和纳税记录情况，对于未办工商登记和税务登记的，须督促其尽快办理。

（2）协助税务部门核实纳税人应缴税额，认真记录经营户的基本生产经营情况，及时提供给税务部门作为核实应缴税款的依据。

（3）协助税务部门对欠税户进行催报催缴，对办理了税务登记但未及时缴纳税款的欠税户，由税务部门发出《限期缴纳税款通知书》，委托税务协管员上门送达，并由协管员督促纳税人按时缴纳税款。

（4）对辖区内纳税户的异常情况进行跟踪调查，动态掌握个体工商业户搬迁、经营面积扩大或减少、经营方式或范围发生改变的情况，及时报告税务部门。

（5）协助税务部门派发有关税收宣传资料，传递各类涉税文书。

（6）对税务违法犯罪行为进行举报。

（7）积极配合税务部门开展其他有关工作。

3、税务协管中心和协管站在行政上由镇政府（区办事处）、村（居）委会负责管理，在业务上接受税务部门管理和指导。税务协管员必须面向社会公开招考，择优录用，要求具备大专或以上学历，思想好、作风正、责任心强。被录用的税务协管员必须接受岗前业务培训，经培训考核合格后统一持证上岗。

二、实施步骤

（一）前期准备阶段

1、成立镇区税务协管领导小组，制定和完善本镇区加强零星税源征管工作方案。

2、成立税务协管中心，确定村（居）委会税务协管站的站点数目和分布设置，落实好税务协管机构办公地点和设备配置等有关工作。

3、考核录用税务协管人员。

4、组织相关职能部门研究确定纳入税务协管中心进行协管的纳税户范围，并将有关资料送交税务协管中心。

5、对税务协管员进行岗前培训工作。

（二）正式施行阶段

1、各镇区税务协管中心（站）必须在今年11月底前正式挂牌。

2、积极配合税务部门清查无牌无证户、漏征漏管户，督促其到税务部门办理税务登记和纳税申报。

3、对本镇区个体工商业户进行跟踪巡查，掌握其规模和经营情况，建立健全管理档案，做好对各项税费的催报催缴工作，及时将情况反馈到税务部门。

（三）时间安排

非经济欠发达镇区必须在12月底前按照工作方案要求全面铺开；经济欠发达镇可根据自身实际，自行确定实施时间，条件成熟的，可在12月底前铺开这项工作。具体时间要求是：前期准备工作阶段从*年10月26日起至11月20日完成；正式施行阶段从*年11月21日起实施，至12月31日前完成本年度零星税源、部分个体工商业户的税务协管工作。

三、经费保障

税务协管中心（站）必须严格按照有关法律法规的规定开展协管工作，不得向纳税人收取任何费用。为充分调动镇区、村（居）委会的积极性，落实税务协管工作的经费保障，建立与协管工作绩效挂钩的经费供给机制。

（一）对由税务协管中心负责协管的纳税户所涉及税款的市级收入部分，实行市、镇、村（居）三级分成，分成比例为：11个欠发达镇，市、镇、村（居）按2:3:5分成；其他镇区，市、镇、村（居）按3:3:4分成。上述分成比例一定两年（即*年至*年），分成款由市财政局按季度定期拨付。属村（居）委会分成的收入主要由镇区税务协管中心统筹用于协管中心和协管站的经费开支，开支中包括委托银行扣缴税款的有关手续费等。税务协管中心前期准备阶段所需要的经费由各镇区自行解决。

（二）经税务部门授权代征税款、持有《委托代征证书》的税务协管中心，代税务部门征收的税款，可由税务部门按有关政策规定计提代征手续费，作为税务协管中心（站）办公和人员工资等开支的补充经费。

四、监督管理

（一）税务部门要按照具体税务协管业务流程，加强对协管员的监督管理。不得交予税务协管员税收执法权（处罚权），不允许税务协管员越权从事其他具体行政执法行为。

（二）税务部门对税务协管员在巡查过程中利用工作之便收受纳税人利益，向税务部门提供虚假生产经营信息，导致纳税人不交或少缴税款的行为，要按照相关条例给予处罚，情节严重的实行清退。

（三）税务部门要以各税务协管站协管范围内个体工商业户的税务登记率、纳税申报率、年度税务登记增长率、年度纳税申报增长率作为考核指标，对税务协管站和协管员的工作业绩进行检查考核。

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一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。按照区委十一届七次全体会议暨全区经济工作会议精神，更好地为属地税源企业服务，充分发挥街道办事处在综合治税网格化管理工作中的管控、服务作用，确保属地税源不流失，保持经济又好又快发展。

（二）基本原则。建立政府牵头、属地为主、部门协作、信息共享的综合治税属地包保长效工作机制，通过强化税收监管责任意识，发挥、调动属地税收管控人员的积极性和创造性，建立健全区域综合治税网络体系、责任体系，形成属地区域内综合治税网格化管理工作模式，全面提升税源管控水平，共同营造法制、公平、有序、和谐的税收环境。

二、组织机构

建立区街联动的综合治税组织体系，区财政局负责制定工作方案。区综合治税办负责指导、协调及组织实施工作。区综合治税领导小组成员单位按其职责分工，协助街道办事处做好属地综合治税工作，及时向属地及区综合治税办公室提供涉税信息。区工商局及属地工商所负责协助办事处收集、报送涉税信息。区国税、地税分局及属地税务所负责协助办事处收集涉税信息。

各街道办事处应立足本区域，建立本区域的包保责任组织体系。建立责任清晰、分工明确的属地存量税收包保组织机构，街道办事处主要领导负总责，分管领导负专责，成立相应的组织机构，抽调专人从事此项工作，负责属地企业税收的动态管控和服务工作。

充分发挥社区在此项工作中的作用，建立网格化税源管控体系。社区经济干事要及时掌握、准确报送辖区内企业动态涉税信息，使涉税信息转化为税源及转化为税收。

街道办事处应建立属地存量税收包保联席会议制度，相关部门应积极发挥部门职能作用，协助、配合属地做好综合治税工作。

三、包保重点

上年入区库3万元以上的税源企业、金融保险类企业、驻地总部或分支机构、文化产业企业、被拆迁企业以及符合区发展战略规划的新办重点企业。

入区库3万元以上的税源企业名单，由区综合治税办公室提供给各街道办事处。各街道办事处在此基础上，通过税源摸底、利用第二次经济普查数据等方式，掌握本区域内金融保险类企业、驻地总部或分支机构、文化产业企业、被拆迁企业等情况，形成包保名单（企业情况变化，包保名单需即时更新），并上报区综合治税办公室。

四、工作要求

（一）摸清家底，找准对象

摸清属地税源的家底是落实属地税源包保责任制的重要基础性工作。通过地毯式排查走访，全面掌握属地税源的存量状况和增量税源的地域空间，并建立涉税信息和档案；通过对税源企业排查，建立有效的联系沟通渠道，实时把握涉税企业的动态信息；建立属地综合治税管控台账和工作记录；对异地纳税企业进行清理。

（二）明确责任，落实到人

各街道办事处要责成专门机构，负责存量税收属地包保工作，完善工作机制，健全责任体系，调度工作进程，上报各类信息，从而保证包保工作有序、高效地开展，收到实效。

实行分级分类包保责任制，街道办事处与责任单位、责任人签订责任状，实现责任到人，确保责任制落实到位。办事处党政主要领导负责包保年入区库税收100万元以上的企业；副职领导负责包保年入区库税收50-100万元的企业；科室干部负责包保年入区库税收10-50万元的企业；社区主任、经济专干按照属地重点负责包保年入区库税收10万元以下的企业；

充分发挥属地工商所、税务所、楼宇物业公司的积极性，作为包保责任制的有效补充，发挥职能作用。对可能出现问题的企业，责任人应及时报送信息并由办事处主要领导包保。

上述包保分类，各街道办事处可根据本区域存量税源等具体情况，进行适当调整。包保分工责任落实名单要上报区综合治税办公室。

（三）完善制度，健全机制

建立健全属地税收包保责任制的配套制度，确保各项工作执行、落实到位。

1.建立“综合治税信息搜集报送制度”，确保动态涉税信息报送及时、准确、有效。主要工作内容如下：

（1）实时掌握属地内开业、变更、废业信息；

（2）实时掌握建安（含装修）、销售不动产开工、竣工等信息；

（3）实时掌握房产交易、房屋租赁等信息；

（4）实时掌握异地纳税企业信息；

（5）稳定属地税源不流失；

（6）引导被拆迁企业在我区重新选址，继续经营；

（7）协助国、地税部门搜集相关企业涉税信息；

（8）其他综合治税工作。

2.建立走访联络制度，确保及时掌握企业涉税信息。

（1）了解企业生产经营情况；

（2）了解企业缴纳税收情况；

（3）了解企业经营策略变化等情况，重点是企业外迁、被拆迁企业选址等情况；

（4）了解企业生产经营中遇到的困难和问题；

（5）其他相关信息。

3.建立区街联动的“综合治税工作通报制度”。各街道办事处及区综合治税成员单位要定期上报包保工作进展情况和协税护税情况，区财政局、区综合治税办要定期检查包保工作和交流总结，不断改进工作方法。

4.健全外迁企业“三条防线”体系。

第一条防线，通过属地包保服务，帮扶企业，建立良好的合作关系，实现税源管控关口前置。如企业出现外迁动向，要及时上报区综合治税办。

第二条防线，区工商局通过综合治税网即时传递企业迁移信息，同时协助做好稳定（挽留）企业工作。

第三条防线，通过国、地税部门在企业申请变更经营地址时，通过综合治税网即时传递企业迁移信息，同时协助做好稳定（挽留）企业工作。

区行政审批大厅要将企业迁移信息及时报送区综合治税办，并通报给属地街道办事处。

5.建立内部激励机制，调动综合治税工作人员的主动性和创造性。

（四）分工合作，协调管理

以社区为基本单元，在属地内建立网格化税源管控体系，把属地存量税收责任指标按街、路、小区、楼宇分解到基本单元，落实到具体责任人。一方面对固定税源进行管控，另一方面对单元内零散税源进行监控。通过联系工商、税务、物业管理部门，从源头上对税源进行管控，实现综合治税的横向管理。

通过全区各层次综合治税部门联动，实行“一企一卡制”，以点对点、面对面的方式，对企业进行服务，实现100%走访、100%满意、100%不流失，实现纵向管理。

（五）强化服务、追踪问效

1.根据属地税源企业存在的问题和症结，通过制定有针对性的政策和措施，切实提高动态跟踪服务的质量，通过为企业排忧解难，提高企业纳税积极性，为稳定存量税源、发展增量税源奠定基础。

2.对异动企业建立预警体系、稳控机制，制定详实的应急预案，同时将有关情况上报区综合治税办。

3.对迁址的企业，要及时总结经验教训，防止出现此类现象。

五、监督考核

1.规章制度完善。各街道办事处要根据本实施意见的要求，结合本地区实际情况，建立健全稳定存量税源的工作责任制度，制定考核办法和激励机制。

2.基础工作扎实。各街道办事处要建立包保企业台账（或跟踪服务记录），形成月、季、年工作记录，做到底数清楚、情况清晰，企业服务满意度信息反馈及时，保证包保工作持续、有效地开展。

3、监督考核到位。对包保工作措施到位、收效明显的街道办事处，在综合税治年度考评中给予基础分并给予一定的经费支持。对因工作、管理、服务不到位、掌握动态信息不及时而造成存量企业流失的街道办事处，给予通报批评，并按绩效考核办法予以扣分。