两降一升工作方案范文

导语：如何才能写好一篇两降一升工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：铁路；施工企业；清收清欠；措施；对策

一、前言

形成铁路施工企业应收款项和存货规模居高不下的原因，既有国家宏观经济环境、法律政策等外部因素的影响，也有企业自身内部的原因。从国家层面来看，国家在推行货币政策方面一直定性为“稳健”，其直接后果就是基础建设投资存在较大的资金缺口，一些项目因为资金不到造成工程延期，业主方既不验工计价也不支付款项，使施工企业面临非常被动的局面；在相关法律法规方面，因为合同内容缺乏对工程竣工结算的期限、方式的严格规定，造成在执行合同中因为支付工程款而发生的纠纷难以判定。从企业内部来看，主要表现在对清收清欠管理认识不到位、管理责任界定模糊、执行力不强、考核不坚决等多方面，尤其是近些年，施工企业因为经营规模扩张，很大精力都用在了在建项目的管理上，对竣工收尾项目的管理相对较弱。项目一进入收尾阶段，项目经理、工程人员、工经人员很快又被安排到新的项目上，逐渐梳于与建设方的对接，造成工程的结算和收款工作都明显滞后，项目的存货和应收款随即攀升，形成长期挂账。

二、铁路施工企业做好清收清欠工作的措施

铁路施工企业各级管理层必须在思想上牢固树立“双清即是经营、双清即是创收”的双清管控理念，把双清工作同经营开发和施工生产管理放在同等重要的位置，并充分运用生产和经营管理中先进的方法和策略，常态化管理双清工作，切实把双清工作抓实、管好。

（一）建立长效的清收清欠管理机制，为双清工作提供组织保障

为加强对双清工作的组织领导，施工企业各工程项目要成立双清工作组织机构，在上级单位双清工作领导小组的领导指挥下，具体负责工程项目的清收清欠管理，工作组以项目经理担任组长，项目书记、总经济师和总会计师为副组长，相关部门负责人为组员，形成主要领导亲自抓、各部门各司其职、相互协作的工作机制，为双清工作的有序正常开展奠定了坚实的组织保障。

（二）制定清收清欠管理措施，厘清思路，分解落实

清收清欠工作是施工企业长期性、艰巨性、系统性的工程。要使双清工作实现常态化和规范化，确保清收清欠工作能够得到落实，企业还要结合单位实际情况，制定出台相关的清收清欠工作制度、管理办法和实施细则，把清收清欠的工作范围、工作目标、工作方案进行细化分解，明确部门和个人的职责、工作要求、工作目标，明确清收清欠方案的编制原则、编制要求和审批流程，推动双清工作的有章可循、有序开展。

（三）做好基础工作，积极谋划，灵活开展双清工作

1.对于清收工作，建筑施工企业要以推动验工计价工作为根本，按照在建、概算清理、合同清算三个阶段分别进行。对“己完工未计价”项目，要建立项目档案，分析原因，有重点的对清收项目进行跟踪监管。验工计价是企业债权确认的前提，也是清收工作的落脚点，企业在项目的实施过程中，应尽可能地做到计价、收款的及时、同步。对形成“已完工未计价”的项目、内容及金额要进行逐项落实与确认，并根据行业特点、惯例及合同约定，综合预判“已完工未计价”资产的质量。同时合同外未计价部分应做好变更索赔和概算清理的资料收集，通过扎实细致的工作，确保“已完工未计价”得以及时足额消化。

2.对于清欠工作，建筑施工企业的财务部门应分析每一笔债权的款项性质、账龄期限、合同约定期限等内容，定期编制清欠计划，并对资金回笼制定好时间节点。清欠工作要把握好工作的前瞻性和方法的灵活性。所谓前瞻性，就是将“双清”工作关口前移，将“己完工尚未结算款”与应收账款、其他应收款等一并纳入年度清欠范围，将业主没有在合同约定的时间范围内支付预付款、验工计价款、暂时不能验工计价的工程进度款等列入清欠范围，努力使资金回收风险降到最低。所谓灵活性，就是针对债务方的不同情况，具体问题具体分析，特殊情况特别对待。对于信用评级较高、长期合作的单位，应加强与对方的沟通，通过增进感情，取得对方的理解，争取资金及时到位。对于违约不履行义务的债务方，要及时采用催款函、律师函等方式进行清收，而对于信用评级较低、恶意拖欠工程款的债务方要敢于应用法律手段，采用仲裁方式清理拖欠款项。

（四）充分利用信息化平台，掌握双清工作动态

施工企业应充分利用信息化的手段，通过搭建信息系统平台，强化清收清欠基础工作的动态管理。项目核算单位通过信息系统，按季滚动编制清收清欠工作方案，按月编报清收清欠工作报表，使企业管理层及时掌握各个施工项目清收清欠的各项数据，并能为企业决策者提供可靠的决策依据。

（五）强化双清工作的督导检查

为使清收清欠工作落到实处，施工企业应加强对清收清欠工作的督查力度。督查方式可采取财务抽样调查、专项检查、联合监察等多种方式，对督查中发现的问题限期予以整改落实，对未完成的清收清欠计划的顺延纳入下次清收清欠目标。企业应根据清收清欠计划与实施情况进行对比分析，对清欠工作方案进行全面评估，以使工作方案更加合理优化。

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这次冬防工作会议是市政府决定召开的，会上宣读了“119”宣传月活动方案和冬季防火工作方案，对今后一个时期的工作进行了安排和部署。

今年前10个月，我市消防工作成绩显著：一是高度重视。工作中，各部门能够严格落实消防安全责任制，全面推进了消防工作社会化进程。年初以来，市政府多次召开会议，部署消防工作任务，研究消防工作遇到的新问题，并适时组织开展专项督查检查行动，形成了政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责的良好格局。二是整治力度大。全市先后开展了高层地下火灾隐患专项整治、娱乐场所易燃可燃材料装修专项治理、弱势群体居住场所专项治理、国庆60周年消防安保等消防安全专项治理活动，消除了一批火灾隐患，惩处了一批消防违法违章行为，净化了消防安全环境。截至目前，全市共成立检查组13次，检查单位235家，发现隐患127处，责令限期改正32处，当场改正95处，罚款17.5万元，责令单位停止营业8家，临时查封5家，行政拘留4人，在全市形成了整治火灾隐患的强力态势。三是宣传到位。今年是新修订《消防法》施行的第一年，社会各单位、各行业以新《消防法》宣传工作为中心，结合消防宣传“五进”工作，深入社区、学校、企业、农村、家庭，通过喜闻乐见的形式，广泛开展了以“学法用法，宣传先行”为主题的各类大型消防宣传活动。全市累计开展“五进”宣传活动13次，开放消防站30次，接待参观群众1万余人次，印制发放了2万份消防宣传画册，营造浓厚的消防宣传氛围。四是公共消防设施得到改善。按照年初与市政府签订的《2009年消防工作责任书》要求，落实了消防业务经费计划指标，完成了省政府2009年度装备配套资金29.6万元，新建消防指挥中心竣工并投入使用，新建的2处消防水鹤已经开工并在抓紧建设，维修了已损坏的消防水鹤和室外地下消火栓，提高了城市整体抗御火灾的能力。五是消防部队职能作用发挥的好。今年是特殊的年份，大事多，喜事多，突发事件也多。特别是4月份以来，消防部门认真贯彻落实各级党委和政府的决策部署，与有关部门密切协作，采取超常举措，发扬“特别能吃苦、特别能战斗”的精神，圆满完成了“2009－和平使命”中俄联合军演和国庆消防安全保卫任务。

以上成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于乡镇、各有关部门和社会各界的大力支持，更得益于全市消防官兵和消防工作者的努力工作。

回顾以往工作，肯定成绩的同时，也必须看到全市消防安全工作所面临的形势仍然十分严峻，有些问题必须引起重视。一是火灾形势不容乐观。前10个月，全市共发生火灾215起，死亡1人，重伤1人，直接财产损失189.4万元。同比去年，火灾四项指标“两降一升一平”。随着经济不断发展，工业化进程不断加快，各种致灾因素相应增加，火灾形势仍很严峻。二是火灾隐患仍很突出。在以往整治中排查出来的隐患，有些还未得到彻底治理，新的隐患又滋生出来，违法经营、违章作业、违章用火、擅自封堵安全出口，堵塞疏散通道等违法行为还比较普遍。三是消防基础建设仍然薄弱。由于多年形成的历史包袱，消防站、消防装备、消防通讯、消防水源等方面存在着欠账，一些超期服役的车辆还用在灭火一线上，一些特种器材装备和个人防护装备还配备不全，整体防范火灾的能力还比较低。四是消防责任制落实不到位。新修订的《消防法》进一步明确了各部门、各单位的消防安全职责，但一些部门的消防工作职能还没有充分发挥，消防部门孤军奋战的形势没有根本扭转，齐抓共管的消防工作机制尚未完全形成。五是农村消防基础薄弱。公共消防基础设施薄弱、缺乏统一规划、消防设施短缺、消防水源匮乏是在我市农村消防工作中普遍存在的问题，加之冬季气候干燥，火险等级较高，存在发生“火烧连营”的可能性。

由于上述问题的存在，今冬我市的消防安全工作任务仍很艰巨，为解决影响火灾形势的重点和难点问题，有效遏制火灾上升的势头，最大限度的保护人民群众生命财产安全，各乡镇、各部门要下大力气做好消防安全工作，落实好责任。下面，就做好我市冬季防火工作，我讲几点意见：

一、明确责任，切实加强冬季防火工作的组织领导

刚才，会上已经宣读了冬防工作方案，各乡（镇）各部门和单位的任务都已经很明确。各乡（镇）、各部门要按照方案要求，认真研判冬季火灾特点和影响火灾形势稳定的突出问题，抓紧制定冬季防火工作方案，及时召开会议进行部署。要切实加强对冬防工作的领导，以落实政府消防工作责任制为核心，将冬防工作责任落实到位，建立起自上而下、全面覆盖的冬防工作责任网络。在圣诞、元旦、春节等节日期间要组织开展防火检查，落实各项火灾防控措施。同时，要把全市社会的力量调动起来，层层落实好消防责任，签订好责任书，把责任定到具体单位，落实到具体人。要推行社会单位消防工作标准化管理，督促社会各单位切实增强消防安全责任主体意识，提高单位自防自救能力，积极预防和减少火灾事故的发生，真正做到安全自查、隐患自除、责任自负。

二、狠抓管理，着力改善城乡消防安全环境

一是继续深入开展火灾隐患排查整治工作。各部门和单位要针对存在的突出问题，开展消防安全专项治理，重点抓好三项整治一个突破。第一，全力抓好人员密集公共场所的消防安全检查。人员密集场所是造成群死群伤的重要部位。冬防期间，要在普遍检查的基础上，对所有夜间营业的歌舞厅、网吧、洗浴等场所逐一开展错时检查。存在问题的，必须依法从严查处。第二，加大对交通、通信、电力等重点领域的消防监管。要深入重点企业进行调查，摸清底数，掌握情况。要多部门联动，形成合力，切实加强火灾隐患的源头控制。第三，继续深入开展弱势群体居住场所消防安全专项治理。要突出幼儿园、学校、医院、社会福利院、敬老院等弱势群体居住场所，开展地毯式排查整治，进一步改善弱势群体居住场所消防安全环境。在火灾隐患排查整治过程中，要加大监督执法力度，对消防违法行为坚决做到该罚必罚、该拘必拘，该停业的坚决停业，确保执法到位、处罚到位，决不能养患成灾。二是统筹城乡，切实扭转农村火灾多发势头。农村消防安全工作是我市冬防工作中的重点之一。第一，要落实农村消防工作管理责任，建立农村火灾防控体系。实行村民消防安全自治，制定村民防火公约，建立村民七户联防网络。第二，要加强村屯消防管理，落实用火、用电、用气、用油措施，及时消除火灾隐患，遏制“连营”火灾的发生。第三，要加快“一乡（镇）一车一站、一村一队一泵”工作的落实。在镇赉坦途镇召开的农村消防工作现场会上，推广了“七户联防”以及“一乡（镇）一车一站、一村一队一泵”工作经验，各乡（镇）政府要高度重视，抓紧落实。第四，要加强乡村两级火灾自防自救工作，将农村火灾防控和扑救责任落实到乡村两级。今后，凡是农村柴草垛发生火灾，乡村两级必须第一时间到场自救。第五，要进一步加大对公安派出所的指导力度，落实乡镇公安派出所的消防监督管理职能，强化对辖区内出租屋、小旅馆、小商店、小餐厅、小歌舞厅、小网吧、小作坊等小场所、小单位的消防安全检查，尤其是要加强城乡结合部的监管，依法督促消除火灾隐患。

三、加强备战，做好灭火救援各项准备工作

要进一步健全完善处置灾害事故应急机制，采取有力措施，加强消防力量建设和消防设施建设。要加强消防部队建设，加快以政府专职消防力量为主体的多种形式消防队伍建设，构建以现役消防部队为主力军，地方和企业专业消防力量为补充、群众性消防组织为基础，全面覆盖城镇、辐射农村的消防防御体系。要加强灭火救援工作，公安消防大队要充分发挥灭火救援主力军作用，要立足于“灭大火、打恶仗”，将打造公安消防铁军与服务现实斗争紧密结合，认真总结以往工作的成功经验，做到快速反应，有效处置。

四、深化宣传，营造冬季防火宣传浓厚氛围

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坚持以科学发展观为统领，以党的十七届六中全会和全市建筑业工作会议精神为指导，按照省住房城乡建设厅《2012年省建筑安全专项整治工作方案》，深入开展针对工程建设领域生产安全事故高发种类，有计划、有重点地进行专项整治，切实落实企业安全生产主体责任，提升企业安全生产监管水平，加强隐患排查整治工作，为全市建筑业平稳较快发展提供安全保障。

二、工作目标

通过开展建筑安全专项整治工作，有效防范和遏制建筑生产安全事故，筑牢安全生产责任网、监督网、保障网，达到“双降”、“一控”、“一杜绝”(事故起数和死亡人数双下降、有效控制较大事故、杜绝重大事故)工作目标,促进全市建筑安全生产形势持续稳定发展。

三、范围和重点

（一）范围：

全市房屋建筑和市政基础设施建设工程、建筑施工企业安全生产条件。

（二）重点：

1．贯彻落实安全生产相关文件，建筑安全生产相关法规、部门规章及标准规范情况。重点是国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、住建部《关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》、《建筑起重机械安全监督管理规定》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》、《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》和《房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法》及《建筑施工模板安全技术规范》、《建设工程施工现场消防安全技术规范》等相关文件和标准规范的贯彻落实情况。

2．危险性较大分部、分项工程的安全管理情况。重点是危险性较大分部、分项工程安全专项施工方案的编制、论证和实施的贯彻落实情况。对深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备开展专项整治。

（1）深基坑工程：是否遵循“先设计，后施工”的原则进行开挖，是否按照有关安全技术标准规范的规定进行基坑支护、临边防护、变形监测等情况。

（2）高支模工程：安全技术交底是否有针对性、模板支撑系统搭设、验收及使用等情况；混凝土浇筑作业顺序是否合理，有关单位的监督管理是否到位等情况。

（3）脚手架工程：特种作业人员持证上岗情况；安全技术交底是否有针对性，脚手架工程的验收及使用是否符合规程等情况。

（4）建筑起重机械：建筑起重机械的备案登记、安装、拆除、验收、使用和维修保养等各环节是否符合有关规定及技术标准的要求等情况。

3．春季复工安全管理情况。塔吊等建筑起重机械设各基础有无积水,安全运行情况;危险性较大的分部分项工程管理情况；临时用电电线是否浸水、老化、漏电；脚手架、模板支撑系统各连接部位及稳定性情况；工人安全生产教育培训情况,对新进工人或转岗工人进行安全教育培训情况。

4．建筑施工企业安全生产条件具备情况。重点是有无安全生产许可证和企业资质等级、增项发生变化后安全相关人员备配是否符合要求，安全生产制度、机构是否健立健全，施工现场是否存在降低安全生产条件现象。

5．保障性住房建设过程中安全、质量、市场综合情况。重点是建设程序、承发包管理和施工、监理等单位的市场行为、质量行为是否符合要求；工程实体质量、施工现场安全措施是否符合要求。

四、时间安排和整治内容

第一季度（2月-3月）：活动部署和春季复工阶段。根据我市建筑安全生产的特点，市住建委研究制定具体实施方案，并做好部署、落实工作。春季复工大检查，由各单位做好在建工程施工现场安全生产隐患自查自纠工作，市住建委将于3月份在各单位组织自查基础上组织抽查。

第二季度（4月-6月）：1、深基坑、高支模。深基坑整治内容是建筑工程土方开挖阶段的深基坑支护。开挖深度超过3米（含3米）或深度虽未超过3米但地质情况和周边环境较复杂的基坑（槽）支护、降水工程。整治的重点是基坑支护设计方案、基坑放坡、边坡支护、基坑边沿临时设施距离及物料堆放等。高支模整治内容是模板支撑工程。重点是模板支撑体系的设计、施工方案、支撑体系的基础、支撑体系所用材料的材质及搭设过程中的安全操作。深基坑、高支模检查在各单位组织自查的基础上，市住建委将于3月份组织抽查，同时，参与由市城乡建设局于6月份组织的互查。2、建筑施工企业安全生产条件。整治内容是对建筑施工企业安全生产条件进行动态核查。整治的重点是无安全生产许可证从事施工和企业资质等级、增项发生变化后存在安全相关人员备配不足，安全生产制度、机构未健立健全，施工现场存在降低安全生产条件等现象。市住建委将于6月份组织动态核查。

第三季度（7月-9月）：建筑起重机械、脚手架。建筑起重机械整治内容是起重机械安全。主要包括塔式起重机、物料提升机、人货两用电梯等起重机械设备。整治的重点是起重设备装拆方案、塔吊基础、各种起重机械的安装、顶升环节、使用中的安全装置及安装队伍资质和操作人员的持证上岗，通过整治要达到国家规范标准要求。脚手架整治内容是工具式脚手架，包括附着式升降脚手架、高处作业吊篮、外持防护架的设计、制作、安装、拆除、使用及安全管理，以及高处作业安全防护。整治的重点是脚手架搭设、“三宝”的使用、洞口临边的防护和高处作业吊篮等内容。通过整治，要达到高处作业、脚手架搭设、高处作业吊篮等规范标准的要求。建筑起重机械、脚手架检查在各单位组织自查的基础上，市住建委将于9月份组织抽查。

第四季度（10月-12月）：冬季施工防护、施工消防。施工消防整治内容是施工现场防火安全和生产安全各项规定落实情况。整治的重点是施工手续完备情况，具备相应资质情况；施工企业安全生产许可证以及是否满足安全生产条件情况；施工人员的安全生产培训教育、作业人员持证上岗情况；施工现场特殊部位防火安全管理，重点部位和各类易燃易爆作业落实专职监控责任管理，生活区域防火安全管理，宿舍临时用电管理；应急处置，现场防护是否满足消防规范要求、值班巡查制度建立落实情况。监理单位对施工现场较大危险源动态掌控情况，履职尽责督促情况。冬季施工防护、施工消防检查在各单位组织自查的基础上，由市住建委联合市安监局于11月份组织督查。

五、工作要求

（一）加强组织领导。市住建委将切实加强对我市专项整治工作的组织领导，建立专项整治组织机构，制定专项整治工作方案。

（二）强化管理措施。市住建委将结合我市实际扎实开展整治工作，有效落实四个季度不同重点的专项整治工作，创新管理办法，要利用专项整治工作，大力推行施工现场标准化、防护工具化、操作规范化、管理科学化水平。

（三）加大监督检查。市住建委将结合实际，建立隐患排查机制，加大企业领导带班值度的检查落实，加大重大安全隐患的监督检查和指导；全面抓好落实，不断规范监督检查的方法和程序，建立重大隐患公告公示、跟踪整治整改制度。对整改不力由此发生安全事故的要严格按照“四不放过”原则依法查处。凡在专项整治工作互查、巡查中被市、省通报批评的工程项目，按照《关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通知》文件规定，一律不得申报市级文明工地和优质工程奖或取消已取得荣誉称号。

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（一）社会矛盾纠纷依然突出

绥安镇是漳浦的县城区所在地，全镇土地面积128平方公里，辖有33个社区（村）和4个镇办场，总人口16.6万人，常住人口10.9万人，流动人口约5.7万人。近年来，因县城大建设、项目大引进，征地大拆迁引发矛盾纠纷问题突出，社会维稳任务十分艰巨。

（二）社会治安形势不容乐观

随着集市贸易增多，流动人口、闲散人员也随之增加，由此滋生了大量不稳定因素。随着社会治安管理难度加大，绥安镇的治安防范机制已不能适应形势发展的新要求，导致社会防范工作仍存在死角，抢劫、抢夺、入室盗窃、机动车盗窃等侵财性案件多发，故意伤害、打架斗殴、贩吸毒等刑事、治安案件发案率也较高。部分村级工作责任制、矛盾纠纷排查调处机制流于形式，治安防控体系尚不完备，没有充分利用多种手段调节各种利益关系和社会关系，积极引导群众用理性合法的形式表达利益要求，造成在旧城拆迁改造中干群关系紧张，矛盾积累多，非正常上访，时有发生。2011年绥安地区发生“八类”案件81件，发生“两抢一盗”案件1073件。这些突出问题如不及时加以解决，将严重影响社会安定稳定，严重影响绥安地区广大人民群众安居乐业。

（三）综治工作机制还不健全

工作队在滚动排查中发现，绥安镇部分社区（村）调委会、治保会人员配备不齐，基层综治队伍管理尚不规范，基层综治干部业务能力有待进一步提升，部分综治维稳制度有待进一步完善。

二、开展社会治安重点整治工作的基本做法

因严重危害人民群众生命财产安全的“八类”案件及“两抢一盗”等侵财性犯罪案件多发，绥安镇被漳州市政法委列为挂牌重点整治乡镇。根据县综治委的部署和安排，县派驻绥安镇重点整治工作队于2012年4月进驻绥安镇开展社会治安重点整治活动。他们的主要做法是：

（一）领导重视，保障到位

县综治委成立了以县法院翁麦展院长为队长的县派驻绥安镇重点整治工作队，绥安镇成立了排查整治工作领导小组，为整治工作的开展奠定了领导保障和组织保障。绥安镇党委、政府高度重视支持工作队的工作，一次性拨付专项整治经费人民币10万元，确保整治工作的顺利开展。整治期间，漳州市政法委副书记陈青树、漳浦县委常委政法委书记何晓明多次莅临检查指导。

（二）周密部署，精心组织

1、统一思想认识，制定实施方案。工作队进驻后马上召开全体成员会议，统一思想，提高认识，及时制定“打击、管控、建制、预防、教育”五管齐下的《绥安镇社会治安重点整治工作实施方案》，进一步明确指导思想、基本原则、工作目标、工作重点、组织分工和时间安排，绥安镇制定开展深化“排查整治突出问题、服务保障跨越发展”活动工作方案，并认真组织实施。

2、广泛开展宣传发动，浓厚整治氛围。一是利用广播、宣传栏、宣传车，反复向群众讲明县委的部署和决心；二是采取请进来和入村去的方式开展宣传发动。及时召开绥安镇社会治安重点整治工作动员大会，工作队分组进村入户开展宣传。整治期间工作队共编发工作简报8期，有力地宣传了整治工作成果。

（三）管控结合，打防并举

工作队分组进入社区（村）召开座谈会，广泛收集和听取各方面意见和群众反映，了解和掌握辖区内突出的治安乱点和治安问题，查找社会管理综合治理工作的薄弱环节。通过深入刑事案件高发地区、治安复杂的村居社区、城乡结合部、“城中城”、特种行业、特殊群体及重点企业等进行滚动排查，及时了解和掌握了绥安地区有关治安形势、动态及隐患。之后，工作队利用政法部门专业工作优势，发挥基层组织群众工作优势 ，有效地开展了一系列打击、防控和整治活动：

1、强化对重点路段的巡查管控。一方面结合公安警务改革，加大对绥安地区的路面、路段的治安巡查防控力度。绥安派出所实行“三警合一”，综合用警，通过整合警务职能、下发交通管理职权，使绥安派出所既管路面，又管社区，形成打、防、管、控、巡“一肩挑”的工作格局，形成“指挥中心统一调度、巡区综合执法、责任区基础到人”的用警模式。推行“二人一组、三组一队”的警务工作模式，并实行六个警组“六班五运转”全天候勤务模式。另一方面，结合全县开展道路交通安全专项整治活动，进一步强化交通安全宣传及交通整治工作，及时纠正和制裁交通违法行为7579人次，8月份以来共对交通违法行为进行治安处罚234人，刑事拘留13人，有效减少交通事故的发生。

2、强化对公共场所的治安防控。工作队着力完善公共场所治安防控体系，提升治安防范能力和水平，共投资两万多元在镇区完善和安装电子眼监控5个，深入富丽小区、绥安中学、网吧等，对物业管理、治安巡逻、防盗监控设施等进行突击检查指导，对检查中发现的监控设施不全或损害及治安巡逻留有死角，网吧存在未成年人违规上网、没有实名上网等问题，责令有关单位限期整改。特别是针对漳浦县医院摩托车、病人财物被盗案件多发等突出问题，工作队将其列入整治重点区域，协调多方整合力量，强化县医院车辆管理、门岗设置、监控设施建设等措施，采用由物业公司承包进行管理停车场以及院内治安秩序管理的方法，在县医院门口设立门岗，并帮助医院健全相关保安巡逻、信息共享、会商研判、协调处理、情况报告等长效工作机制，取得了显著的成效。开展集中整治以来，漳浦县医院内摩托车被盗案件仅发生4起，患者财物被盗案件仅发生2件，日均发案为0.028起，下降了97%，患者安全感普遍增强。

3、强化对“八类”及“两抢一盗”的打击力度。整治期间，绥安派出所共抓捕“八类”案件犯罪嫌疑人42人、“两抢一盗”案件犯罪嫌疑人107人，县法院共判处“八类”及“两抢一盗”案件106件，从重判处10年以上有期徒刑9件12人，5年以上有期徒刑21件21人。

4、开展外来人口排查登记工作。工作队进驻以来，高度重视流动人口服务管理工作，并结合辖区实际进行安排部署，积极开展流动人口常态管理和集中整治工作。截止今年11月，全镇共登记暂住人口21454人，登记租赁房屋2095户，各社区（村）完成流动人口“一站式”服务管理站建设，健全了绥安地区外来人口管理机制，有力消除了违生、入户盗窃、抢劫、等违法犯罪隐患。

5、开展特殊重点人群帮教工作。一是开展特殊人群管理教育活动。工作队对绥安镇71名社区矫正对象及需要重点管控的刑释解教人员集中进行法制和公共道德教育。二是开展校园法制教育讲座。工作队到漳浦县职业技术学校等开展“预防青少年违法犯罪及交通安全”法制讲座，受教育学生人数达4000人。三是有效督促网上在逃人员投案自首。经工作队入户规劝动员，已有2名逃犯到案自首，并追捕逃犯10名。

（四）固本强基，完善机制

工作队在开展重点整治工作的同时，着力完善机制夯实基础，进一步巩固和扩大重点整治成果。

1、多措并举，规范村级基层综治组织建设。利用今年换届选举之机更换配全配强治保会、调委会人员，共调整充实“两会”人员21名。同时，进一步加强“两会”装备设施，确保开展工作相应的经费保障。

2、强化业务培训，提高基层综治干部业务水平。为提高村级综治维稳队伍的整体素质，工作队于9月间对绥安镇换届后的新任村级综治协管员等基层综治干部共100多人进行了集中培训，有效提升了他们的综治维稳能力。

3、建立完善制度，夯实村级综治维稳工作基础。工作队统一规范绥安辖区村级调解、治保、综治各项制度，共帮助村级完善和建立7项综治维稳工作制度。一是帮助村级建立台帐管理机制，对辖区中各类重点人员、安全隐患、矛盾纠纷等进行分类，逐一进行登记造册；二是建立完善矛盾纠纷排查、预警、预防机制；三是建立和完善基层维稳队伍的选任、考核、培训和管理制度，使基层维稳队伍业务能力、信息收集能力、洞察社情民意能力及矛盾纠纷排查化解能力得到实质提升。

三、重点整治工作所取得成效、存在问题及体会

（一）主要成效

8个月来，工作队在县综治委以及绥安镇党委政府的领导、配合、支持下，采取突出重点、打防并举，源头治理、强化管控，完善制度等措施进行综合治理，整治工作取得一定的成效。一是绥安镇综治基层基础工作得到强化。通过整治，绥安镇治保会、调委会建设得到强化，综治维稳制度得到完善，社会矛盾排查调处工作机制得到进一步规范，基层综治干部业务水平进一步提高。二是刑事案件发案率下降破案率上升。通过整治，绥安派出所有力提升打击现行犯罪能力，初步遏制“八类”及“两抢一盗”等侵财案件多发的态势，“八类”及“两抢一盗”等多发财案件发案率和破案率呈现“一降一升”的良好态势，有效增强人民群众的安全感。2012年1-11月绥安地区发生“八类”案件40件，与去年同期相比下降了21件，下降了34.4%；2012年1-11月“八类”案件破案数30件，破案率为75%，与去年同期相比破案率上升了35.7%。2012年1-11月绥安地区发生“两抢一盗”等多发财案件841件，与去年同期相比下降377件，下降31 %；2012年1-11月“两抢一盗”等多发财案件破案数98件，破案率为11.7%，与去年同期相比破案率上升了4%。三是绥安镇社会保持安定稳定。通过整治，绥安镇突出治安问题基本得到解决，综治维稳工作得到强化，群众安居乐业，社会各项事业健康发展。

（二）存在问题

绥安镇社会治安重点整治工作虽然取得了一定的成效，但仍存在以下问题：一是“两抢一盗”案件破案率仍有待提升。虽然“两抢一盗”案件发案得到较大程度的遏制，“八类”案件破案率得到大幅度提升，但“两抢一盗”案件破案率提升幅度仅为4%，仍有很大空间可以努力。二是村级基层综治工作发展不平衡。少数村委会综治机构人员都是兼职人员，一些工作措施和相关制度没有落到实处，人浮于事。三是基层综治经费还没有得到根本保障。由于镇村财力有限，基层社会管理综治经费没有得到有效保障，制约了基层社会管理综治和平安建设工作的进一步开展。

（三）经验体会

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一、2019年工作情况

(一)持续夯实农业基础设施，促进现代农业高质量发展。

1.持续完善基础设施建设。完成2018年开工的3.56万亩高标准农田建设和2600亩土地治理项目；开工建设5.2万亩高标准农田，比去年新增1.64万亩；推进2000亩绿色田园乡村项目建设，预计明年三月份完工。

2.粮食生产稳中有升。今年全县粮食播面59.09万亩，粮食总产29.02万吨，比2018年增长400吨。其中：水稻面积56.64万亩，总产27.71万吨(早稻面积18.84万亩，总产8.21万吨；中稻面积17.46万亩，总产9.29万吨；晚稻面积20.34万亩,总产10.21万吨)。

3.主导特色产业发展良好。①绿色有机产业。“蜂蜜”成功入围中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌，实现“零的突破”；新增“三品一标”产品11个，达到126个；被国家农业农村部命名为第二批国家农产品质量安全县,是全市唯一获此荣誉的县市。②富硒产业。出台了《全县富硒产业发展实施意见(2019－2021三年规划)》，目前全县共发展富硒农产品基地面积5.22万亩，“姚勉状元粮富硒大米”在第四届中国富硒农业发展大会上被授予“中国富硒好米”称号。③中药材产业。全县目前有中药材面积约1.7万亩，其中今年新增1.01万亩，1000亩以上的基地有3个，500亩以上的基地有3个。

4.产业扶贫精准发力。出台了《县产业扶贫奖补政策实施办法(试行)》，对全县自主发展产业的建档立卡贫困户进行产业奖补。规范提升特色产业扶贫专业合作社125家，发展绿色有机水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水养鱼、花卉等产业，辐射带动1615户贫困户增收受益。利用财政扶贫专项资金实施产业扶贫项目39个，为37个村的村集体经济发展注入“第一桶金”。

5.农业招商引资取得质的突破。成功引进农业科技发展有限公司建立蔬菜产业基地，总投资2.8亿元，项目一期投资1亿元，建设蔬菜产业基地423亩，工程进展顺利;引进正宜农业发展蔬菜、中药材产业，已落实50亩蔬菜育苗基地和1500亩种植基地；引进客商发展中药材种植、红糖加工项目，已初步落实基地面积2000亩。

(二)着力抓好农村人居环境综合整治，促进大美生态建设。

6.全面推进农村人居环境整治。完成行政村规划和自然村村庄调查和村庄分类；以“三清二改一管护”为主要内容，形成了在春节、清明、国庆、中秋等节点开展村庄清洁行动的习惯；实现城乡生活垃圾“全域一体化”第三方治理；新开工建设12个集镇生活污水治理和26个农村生活污水治理项目；预计年底完成厕所改造任务的90%以上，改厕数18561座。建立长效管护机制，出台《县加快建立“五定包干”村庄环境常态化长效管护机制实施方案》，着眼“有人看护、有钱维护、有制度管护”，探索建立全域村庄环境长效管护“五定包干”机制，落实长效管护资金。

7.持续推进新农村建设。2019年，实际开工建设376个新农村建设点，较上年新增179个。全县新农村已拆“三房”12.31万平方米；改路114.4公里(主干道、内主干道、入户便道)；改水9892户；改厕9205户；改沟42.17公里。全县新农村建设点规划第一批设计已完成100%，第二批正在规划中；启动2020年新农村建设点的申报、建设。

8.秀美乡村建设再添荣誉。先后打造了10个秀美乡村示范点，累计创建了省4A级乡村旅游点1个、省3A级乡村旅游点3个。、成功入围第二届“十大秀美乡村之锦绣村”。启动新一轮秀美乡村建设，安排秀美乡村建设点8个，总资金2525万元。

9.农业面源污染防治管控良好。持续推进农药、化肥减量行动，通过推广测土配方等多项节肥技术和统防统治综合应用,全县农药、化肥施用量继续呈下降趋势，实现农药、化肥零增长目标。严禁秸秆焚烧，强化秸秆综合利用。

(三)持续深化农村改革，激发乡村发展新活力。

10.推进土地流转。坚持农村土地集体所有，落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。农村土地承包经营权确认登记颁证面积40.7万亩，加大了二轮承包到期后再延长30年政策的宣传力度，放活土地经营权，流转面积19.02万亩，流转率达46%。

11.完成集体资产清产核资工作。全县农村集体资产清产核资已经结束，并通过了市级验收，共有1974个单位开展清产核资，核实农村集体资产6.87亿元。农村集体清产核资数据全部录入了全国农村集体资产清产核资管理系统。出台《县农村集体产权制度改革试点工作方案》，推进农村集体产权制度改革试点。

12.推动村级集体经济发展。鼓励村集体流转或利用机动地、荒地、水面和村庄整治、宅基地复垦、高标准农田建设等结余土地及其它可利用的集体资源，因地制宜发展多种集体经济形式，实现集体经济和农民“双增收”，“空壳村”全部“破壳”，村级集体经济收入超5万元的村有175个，占全县比例81.39%。

二、工作中存在的问题

(一)主导产业小而全，缺乏龙头带动。稻、竹、油茶、中药材、富硒、果蔬、休闲农业等主导产业都有一些，“三品一标”产品也累计认证了117个，绿色(有机)原料林基地面积达26万亩，富硒土壤面积有85万亩，一些产品的品牌和品质在行业内也比较认可，且有一定的美誉度，但缺乏重量级的龙头企业带动，没有形成较成熟的产业和市场。

(二)工作任务重，统筹协调事项多。统筹协调的“国字号”工作任务有两项，即乡村振兴和农村人居环境整治工作；“省字号”工作任务有美丽宜居示范县创建工作。乡村振兴重点工作任务6类123项，农村人居环境整治重点工作任务7类24项，美丽宜居示范县创建重点工作任务8类10项。三项共计重点工作任务21类157项，涉及的单位和部门有70多个。

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2011年5月5日,和煦春风吹进秦山核电基地，这个神秘之地迎来了社会各界数十名代表，零距离地接触全国首个核电基地。这座核电站始建于1985年，目前拥有运行机组6台，装机容量365万千瓦。2010年，秦山核电基地共发电254.3亿度。这次“深度参观”，首次允许民众通过“二道岗”进入核电站“保护区”参观。

“核电站对我们到底有没有辐射污染？”来自嘉兴的市民平幼泉主动提问道。

中核集团秦山核电基地党委副书记刘志勇解释说，正常运行的核电站是不会对环境造成污染的。他拿出一组数据作说明：基地10公里范围内有13座检测站，常年监测的数据表明，基地周围居民的实测数据不足0.01毫希/人年，对于这个数据，刘志勇说：“每天抽1支烟，每年吸收的辐射也有0.025至0.05毫希。”零距离接触了解核电站，民众代表对“与核为邻”才感到了真正的“放心”。这是中核集团在秦山核电基地举行的公众开放日活动，旨在消除民众对核电安全的疑虑和担忧。

核电属于高效清洁能源

中国核工业从上世纪六七十年代以军品制造为主，到党的以后转向军民品结合，逐步走上了核军工、核电、核燃料循环和核技术应用的协同发展之路，形成了军民结合、上下游结合、科技与生产结合的新型核科技工业体系。目前，这种体系世界上只有少数几个国家拥有。

电力是经济社会重要的动力支撑，而中国的电力结构却以煤电为主，煤耗及产生的对大气的严重污染，既给人们的生活与健康带来危害，也给国家的节能减排造成了极大压力。在联合国气候变化峰会上，总书记作出了我国将在2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右的承诺，但我国目前实际的比重是8.3%，要达到15%的目标自然离不开发展核电。据测算，火电一年出力时间约为5 000多小时、水电约4 000多小时、风电约3 000个小时、太阳能则只有2 000个小时，而核电竟能够达到7 000小时，属于地道的高效清洁能源。因此，大力发展核电势在必行。

“高效”和“安全”是中国发展核电的两大基调。据悉，中核集团已掌握了具有自主知识产权的ACP300、ACP600、ACP1000系列三代核电技术，并正在通过“以我为主，中外合作”的方式积极开发四代核技术，目前具有四代技术特征的实验快堆已经成功实现并网发电。我国目前共有浙江秦山、广东大亚湾和江苏田湾3个核电站运行基地，共投运核电机组14台，装机容量达到1 188万千瓦，另有27台机组、2 989万千瓦在建。预计我国在2015年将完成4 000万千瓦核电装机容量目标。“十二五“期间，我国核电有望进入世界前三位，成为核电大国。“安全”运营是核电的关键。我国的核电装置，每个机组都设置了四道屏障，其中最外层的安全壳能抵御龙卷风、地震以及小型飞机撞击。而这四道屏障，只要其中一道是完整的，就不会发生放射性物质外泄事故，确保了核电万无一失。

核工业阶梯推进节能减排

作为国家核能建设主力军和新能源政策积极践行者的中核集团，一直承担着国家调整经济结构、转变发展方式的重任，充当着国家节能减排攻坚战的先行军。节能减排制度是根本。中核集团已经形成阶梯式推进的节能减排战略。

集团公司作为第一级管理层，经科学测算后将节能与环保工作目标纳入各二级单位年度目标责任书，按月进行考核评价，着力将各二级单位节能减排控制在第一时间。

集团下属各二级单位根据集团的节能要求以及指标，细化指标，并分别落实到三级公司，签订相应的目标责任书，按时间进度对其执行情况进行全面检查与评价，努力使节能减排任务分担、责任自负。

节能降耗科技是保障。中核集团对传统的核燃料产业及军核品生产，通过推进核燃料循环主工艺及配套设施的技术改进，淘汰高耗能技术与设备，在提升生产能力的同时，也降低了能源消耗量，推进了集团公司万元增加值能耗明显下降。

与此同时，“对标找差”提升质量，中核集团对各核电企业通过与国内同行对标，针对差距采取措施，在确保机组安全运行的基础上，达到“一升一降”，实现节能减排，即在努力提高机组负荷因子的同时降低厂用电率，对集团的节能降耗起到了有力的拉动作用。

除此之外，中核集团还对于耗能大户进行分类梳理，并按其能耗高低排列，纳入分别整治的计划对象。对于第一批名单里的企业，集团通过积极与相关企业接洽，稳妥地加快推进其剥离工作；对于批次靠后的企业，集团每月的能耗分析报告对其进行重点监控分析，一旦发现能耗“出血点”，立即采取限产、停产等措施，促进其节能降耗。

正是由于中核集团采取强有力的节能减排举措，促进了集团从2005年至2009年间万元工业增加值能耗指标呈现逐年下降趋势。集团生产型单位的万元工业增加值综合能耗分别为1.13吨标准煤、1.05吨标准煤、1.04吨标准煤、0.73吨标准煤和0.65吨标准煤，圆满完成了国资委下达的第二任期考核任务。

铀矿冶把住关口明白消耗

铀矿冶系统是中核集团的能耗大户，面对节能减排的大形势和集团公司“一票否决”的节能减排要求，金原铀业公司采取措施，确保节能减排战略实现。

明明白白节能减排，这是铀矿冶系统在开展节能减排工作中采取的“独门秘籍”，那就是推行企业清洁生产审核和全面能源审核。这种“双审核”制就是专家对企业每个环节进行能耗评估，然后对那些需要技术改造、生产线升级的设备和工艺制定出详细的报告，这样既有利于安排实施改造计划，也利于平时的检查督促。企业清楚自己的全部能耗情况，做到明明白白消耗，有利于增强节能降耗的主动性和自觉性。他们这种审核方式成为整个集团实施的第一家，因而效果十分明显。

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关键词 粮棉油高产创建；成效；优势；措施；经验；江苏南通；通州区

中图分类号 f327 文献标识码 a 文章编号 1007-5739（2013）17-0330-03

南通市通州区位于长江三角洲北翼，南濒长江，东临黄海，区位优势得天独厚。四季分明，气候温和，是著名的“渔米之乡”。通州全区总人口124.6万人，总面积1 526 km2，全区土地平坦，耕层深厚，适耕性强，是江苏省粮油生产主要县（市、区）之一。近年来，南通市通州区严格按照国家农业部和省农委的部署和要求，充分结合当地实际，强化组织领导，稳定粮食种植面积，大力推进粮食高产增效创建工作，全面普及高产增效技术，粮食综合生产能力稳步提升，粮食总产有望实现“十连增”。

1 通州区粮棉油高产创建情况

由表1～5可知，水稻创建由2010年3个万亩示范区，发展到2013年创建3个部级、3个省级（其中石港镇为整镇创建）水稻万亩示范片，辐射带动显著增强，辐射面积由开始的3 025.80 hm2扩展到近6 343.28 hm2；小麦创建由2009年的1个万亩示范片，面积1 142.07 hm2，发展到2012年2个部级、2个省级小麦万亩示范片，辐射面积扩展到近2 789.21 hm2；油菜创建由2009年二甲镇1个万亩示范片，面积833.33 hm2，发展到2012年2个部级万亩示范片，辐射面积扩展到2 171.20 hm2；2012年新增2个部级玉米万亩示范片，示范片面积1 472.20 hm2（由于区划调整，原通州区产棉大镇三余镇被划为滨海新区，自2013年开始停止实施棉花高产创建）。

2 创建成效

2012年通州区在粮食生产方面再获殊荣，首次实现全年稻麦生产吨粮县目标，被农业部表彰为全国粮食生产先进县称号。粮油高产增效创建工作得到了部、省、市有关领导、专家、教授的一致肯定，特别是油菜万亩高产创建示范片，自2009年以来一直被省评为a级万亩片，2010年、2011年连续2年通州区油菜万亩示范片平均产量位列全省第1名，2009年、2012年产量位列全省第2名。农业部在2013年3月召开长江中下游粮食增产模式攻关试点动员会上，将通州区作为全省唯一承担长江中下游地区油菜成熟技术集成推广攻关试点县区。

近年来，南通市通州区通过缩棉扩粮及土地复垦等措施，粮食种植面积稳中有升，粮食总产实现较大幅度增产。2010年全区粮食生产面积7.82万hm2，2011年7.88万hm2，2012年达7.94万hm2。粮食总产由2010年的50.57万t增加到2012年的52.75万t，粮食商品量由2010年的25.47万t上升到2012年的27.52万t，粮食人均占有量从2010年的405.73 kg/hm2增加到2012年的421.11 kg/hm2。2013年经测产验收，通州区小麦万亩示范片平均产量7 603.5 kg/hm2，超过目标产量103.5 kg/hm2，超过全区平均产量1 798.5 kg/hm2（全区平均产量预计5 805 kg/hm2，统计局数据）。油菜万亩示范片平均产量3 957 kg/hm2，超过目标产量657 kg/hm2，超过全区平均产量657 kg/hm2（全区平均产量预计3 300 kg/hm2）。粮油高产创建实现了示范基地经济效益、社会效益、生态效益的协调一致、全面发展。

3 创建优势

3.1 区域生态优势

通州区处于长江下游冲积平原，气候属北亚热带湿润性气候区，季风性显著。年均温15 ℃，年均日照时数2 000～2 200 h，年均降水量1 000～1 100 mm，冬冷夏热，四季分明。区域农业生产以种植业和养殖业为主，主要种植水稻、三麦、油菜等传统农作物。其中石港镇水稻面积、二甲镇油菜面积分别约占全区的1/7。

3.2 技术优势

多年来，通州区始终坚持把保证粮食总量充足和安全有效供给作为农业生产的底线，全面协调好粮食生产与农业产业结构调整及发展高效农业的关系，认真落实粮食生产扶持政策，力促粮食稳产高产。积极构建粮食生产科技创新机制，拥有完备的粮食生产技术推广网络和试验示范基地，先后多次承担粮食三项工程、万亩高产增效创建、水稻商品化育供秧等部、省级项目。创建了一批水稻产量12 t/hm2、小麦产量7.5 t/hm2的超高产典型。全面推广重大病虫害预警防控机制、粮食生产与服务管理长效机制，大力发展和健全专业化服务组织，通州区的南通天泰粮食种植专业合作社荣获“全国百强专业化服务组织”称号。全面推广重大病虫害专业化统防统治、测土配方施肥、秸秆机械化还田等专业化服务

促进了粮食生产连年高产稳产。

3.3 品种优势

2013年上半年全区推广优质小麦扬麦13、扬麦16、扬麦20等高产稳产品种，良种覆盖率达80%以上。油菜重点推广了秦优10号、秦优7号、宁杂19号等高产、优质双低品种。据调查，这3个主推品种占全区油菜总面积的60%以上。水稻推广了南粳45、南粳9108、镇稻14、南粳5055等优质高产水稻品种。这些优质高产品种推广面积占全区水稻面积65%以上，为秋熟粮食高产稳产打好基础。

4 创建措施

4.1 加强组织领导，促进责任落实

为推进高产增效创建工作顺利开展，通州区自2009年开始每年都出台《高产增效创建万亩示范片项目实施方案》，规范技术操作规程，并编制日程安排表，确保各项关键技术措施落实到乡镇、村组，落到实处。专门成立项目实施领导组和专家组，实行行政领导负责制、技术专家指导制、目标任务考核制。项目工作领导组由区政府分管农业副区长任组长，由区农委分管副主任任副组长，负责做好项目区综合协调、组织管理、检查督促工作，领导小组成员由区作栽站、种子站、植保站、土肥站、科教站主要负责人组成，负责高产增效创建工作方案制定、示范片技术指导、工作方案落实、病虫害预测预报及技术指导、统一测土配方施肥与耕地质量建设、种子质量监督与抽检、科技入户、农民培训规划等工作。项目技术专家组由区农委具有高级农艺师以上资格的人员担任组长，其他人员为主体技术力量，负责示范片方案制定、技术攻关、技术指导、技术培训等。项目实施镇也成立相应的项目领导组和技术组，切实加强领导力量[1-2]，明确责任，落实“定人、定点、定责、定效，包面积、包技术、包产量、包病虫防治”的责任制，确保主推品种和主推技术落实到位，实现高产创建责任到人、责任到田，上下合力，确保创建工作落到实处。同时区农委将高产创建工作列入对实施镇的重点考核对象，工作落实到位，对建设卓有成效的给予工作考核加分及奖励，对于创建工作中重要环节落实有误、目标产量未能完成的给予不同程度的扣分及批评。

4.2 突出主体技术，建立技术体系

加强示范片主体技术推广，确保技术覆盖率100%，水稻上示范推广环保节能的秸秆还田技术，建立高产栽培技术体系，并制定水稻地方标准化高产栽培技术操作规程，充分发挥优势稻区的水稻生产潜力。在抓好合理播（栽）、测土配方施肥、科学病虫草害防治三大主体技术的同时，水稻生产重点围绕“水稻精确定量栽培技术”，推广水稻标准化机插育秧、宽行窄株栽插、节水调优灌溉等技术，小麦生产重点围绕“弱筋小麦高产优质调控技术”，推广以弱筋品质为目标的降氮前移施肥、合理化调化控、抗逆应变等技术，玉米生产重点围绕适期早播、化学调控、适期晚收等技术[3-4]。4.3 紧抓科技培训，技术落实到户

水稻、棉花、小麦、油菜各关键生育期，由区、镇农业技术人员共同组织发动，采取现场观摩、集中培训、田间指导、印发技术资料、喇叭广播、出黑板报等方式，广泛开展高产栽培技术培训，把水稻、棉花、小麦、油菜品种特性、高产栽培、病虫草害综合防治等先进实用技术送到每家每户。在培训的基础上，根据水稻、棉花、小麦、油菜生长发育进程，及时开展田间会商，进行实地指导和讲解，提高广大农户对相关技术的实际操作和应用能力。将示范片的村组干部、种植能手、种植大户等作为重点培训对象，发挥他们在新技术应用过程中的示范带动作用。

4.4 强化物资配备，实行专业化服务

为了鼓励示范片农户的种植积极性，确保高产创建项目实施取得成效，对示范片特别是对核心方进行物化补贴。示范片内严格实行“五有五统一”专业化服务。稻谷收购上主要走“公司专业合作社农户”的模式，合作社与农户通过合同与农户形成订单种植，公司与专业合作社形成订单收购，此种生产与收购方式，不但提高了农户售价，同时提高了稻米的品质，推进了公司品牌大米的生产，建成优势产销链，实现公司、合作社、农户三盈。

4.5 抓好标牌制作，完善档案建立

为扩大社会影响，接受社会监督，通州区在每个高产万亩创建示范方田头都竖立了创建标牌，按照省项目建设要求统一标牌的尺寸、统一标牌的图案、字体和颜色，标明示范方建设的地点、面积规模、产量目标、种植品种、关键技术、指导专家、技术负责人、实施单位、工作责任人等。同时通州

区每个万亩示范片均安排专人详细记录示范片基本情况、技术推广、专家培训、作物生育阶段进程、田管措施及苗情产量情况，建立数据库，物资配送及机械补贴均建立补贴清册。

4.6 规范资金投入，强化资金效应

项目经费使用建立单独账户坚持专账管理，保证资金使用规范专款专用，确保公平、公正，杜绝任何项目资金挤占、套用、挪用现象。项目资金严格按照项目资金投入要求和实施合同里的项目资金及使用预算明细进行补贴，采取资金跟着项目走、监督跟着资金走的办法，建立管理规范、运转有序的项目资金管理运行机制，具体支出由区财政局把关，由区财政局、农业委员会领导组统一监管，对拨付的项目资金及运转情况，进行不定期检查，确保资金落到实处，大大提高了示范区农户对高产栽培技术的规范应用，项目建设卓有成效，示范区产量目标超额完成。

5 主要亮点与经验

5.1 主要亮点

结合南通市水稻全程专业化基地试点建设，通州区在石港、骑岸、十总、西亭、平潮、金沙等镇高产创建万亩片内建立了20个规模大的集中育秧示范点，21个高标准百亩核心方，面积230 hm2，通过农技部门与种植专业合作社的联动，实现了育供秧、机栽插、病虫害防治、肥水管理、收割、订单收购等的一条龙服务，解决了劳动力短缺的问题，同时产量、效益均有提高，专业合作社得到一定扶持，专业服务社服务内容得以完善、服务能力得到进一步提高。通过万亩创建连续几年对专业合作社的扶持，有效推进了通州区专业合作社的服务能力及服务水平，并拓宽了其发展经营模式，2013年通州区天泰粮食种植专业合作社、加成粮食生产专业合作社流转土地均超过66.67 hm2，通过统一种植统一管理提高品质与效益。

结合农业部粮食增产模式攻关方案，组织实施好长江中下游地区油菜增产模式攻关试点县工作，2013年4月17日南通市通州区人民政府办公室专门以文件形式向各油菜生产镇印发了《通州区油菜增产模式攻关实施方案》的通知。根据各油菜生产镇生产特点和增产潜力，集成推广适宜不同生产区域、不同种植方式的成熟技术模式，重点推广了2套增产模式。一是旱作地区油菜高产栽培技术。包括二甲、川姜、张芝山、先锋、金沙、东社等镇，主要种植模式为大豆—油菜、花生—油菜、玉米—油菜，一年两熟。二是水旱轮作地区油菜高产栽培技术。包括十总、骑岸、兴仁、兴东、石港等镇，主要种植模式为水稻—油菜，一年两熟。

5.2 建设经验

一是强化部门间联动。农技与行政部门联动，通过行政推进创建工作顺利开展，提高技术到位率。农技与农机部门联动，充分利用农机补贴、农机三项工程等政策扶持，农机与农艺结合，加大机插秧与秸秆还田在示范片的覆盖率。技术部门间联动，改变以往农技、种子、土肥、植保、科教相分离的局面，由种子站负责示范区种子质量监督与抽检，土肥站负责肥料测土配方施肥与耕地质量建设、植保站负责病虫害综合防治、科教站负责示范片科技入户、农技人员现场指导，充分整合了技术资源，同时在农委富民大厅安排专人值班，给农户解疑答难。二是搞好配套服务。强化专业化服务，示范片内严格实行“五有五统一”专业化服务，物资准备充足，及时配送到户到田。技术人员做好肥水管理及病虫害防治指导工作，百亩核心方内一律由专业化服务社实行全程专业化服务。加强技术指导与培训服务，在各关键生育期组织现场观摩、集中培训、田间指导等技术服务，提高示范片农户对技术接受能力和科学种田水平。加强订单与产业化服务，通过订单不仅可以增加农户种植效益，同时有效推进品牌大米和高品质棉产业的建立。

6 参考文献

[1] 李立秋，孙昊.高产创建的目标和机制[j].农业科技管理，2010，29 （4）：30-31.

[2] 张长生，孔巍，张佳，等.关于高产创建项目工作的思考[j].中国农技推广，2010（5）：11-14.

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关键词：聘用制；高校人事档案；档案管理；人事改革

在历史的进程中，任何事物都不能是一层不变的，任何事物的变化都会引起其他事物的变化，这就是哲学中所讲的世界上的事物都是相互联系的，一件事物的改变必然会带动另一事物的改变，在这些事物中存在着一定的因果关系。历史的发展带来了社会的进步，社会的进步导致了对于高校人才的不同需求，这就要求各大高校调整原有制度，进行改革，以求更好的适应社会的改变，而高校进行的人事改革就是其中重要的一项，高校聘用制度就此产生，新的用人制度必然会需要不同的人事档案管理手段，改革初期的人事档案管理制度必然不能够很好的服务于新的聘用制度。

1 聘用制度对于高校人事档案管理的促进作用

新的聘用制度改变了以前的人事制度，以岗位为先决条件挑选任职人才，能者居之，这就改变了以往的以人才定岗位，聘用制度一切以岗位需求为先，岗位是不变的，但是人才却是不断变化的，这就能够挑选到更加胜任岗位的人才，使资源得到充分利用，使得岗位专业性更强，其所招聘的人才是岗位所需的人才，人事档案的管理同样需要专业的人才，招聘制度有利于为高校注入新鲜血液，改变以往腐朽落后的做法，新的人事档案管理人员必将带来新的管理思想，以其先进的管理经验促进岗位工作效率的提升，同时有利于更好的开展岗位工作，这就是新的聘用制度对于人事档案管理的巨大促进作用，只有有了新的思想新的动力才能够改变原有的落后制约高校发展的人事档案管理方法，相信聘用制度的实施会使得高校人事档案管理水平提升到一个新的战略高度。

2 聘用制度下原有高校人事档案管理的不足

虽然新的人事聘用制度可以促进高校人事档案管理的效力，但是我们也不得不正视其中所产生的的问题，原有的高校人事制度服务于原有社会环境，现如今社会不断进步，大的外部环境也在不断变化，真是如此，才促进了高校人事制度的改革，高校聘用制度的产生，虽然新的人事制度已经产生，但是要在短时间之内改变原有的高校人事档案管理工作也不是一件容易的事，这必须随着时间的推移，慢慢从中发现其不足之处，总结经验与教训，逐步提升与完善自身。而新的聘用制度下原有的人事档案管理工作的不足之处主要表现在以下几个方面。

2.1 传统高校人事档案管理信息质量低下，内容单一

高校人事档案的管理要从全局出发，全面的，正确的反映工作人员的信息，从而为学院管理工作提供第一手的原始资料，同时也为教务人员的发展提供良好的依据，做到晋升公平、公正、合理有序，但是原有高校人事档案管理工作中所表现出来的信息质量不高，且信息内容单一，不能够全面的快速的了解教务人员的状况，同时由于部分人事管理人员专业能力的缺乏，导致信息失真，会误导工作人员，造成决策的失误。这将会为学院工作带来巨大的影响。这是新的人事制度下的人事档案管理所显现出来的问题，信息质量的高低直接影响着学院领导的决策的科学性与准确性，这是关系着整个学院发展的大事，这是亟待解决的问题。

2.2 新近人员类别复杂，加大了高校人事档案管理难度

当聘用制度实施以后，以岗位为先导的人员招聘方法扩大了专业限度，不同专业的新进人员的加入促进了工作的专业性，但是同时也增加了人员类别，加大了高校人事档案的管理难度，新近人员人事档案的新建，加大了人事档案工作量，同时为了保证新进人员信息的真实性，高校人事档案管理人员必须认真核实，以确保为人员晋升提供真实的有效材料，如此一来，高校人事档案管理人员工作难度大大增加，造成了工作效率的下降，加大了高校人事档案管理难度。

2.3 高校人事档案管理功能弱化，档案功能下降

由于以岗位为先导的招聘方法带来了大量的新进人员，大量人事档案需要新建，同时新时期人才流动频率增加，导致高校人事档案管理人员不能及时有效的更新新进人员信息，导致了信息的落后，同时大量的人才流动也使得档案数量增加，增加了档案管理人员管理难度，使得档案信息量出现看不断减少以及少量信息失真的情况，这就大大影响了档案的使用，导致人民对档案的重视程度不如以前，档案地位不断下降。自然影响到学院对人事档案的重视程度，也大大打击了人事档案管理工作的工作人员及工作积极性。

3 聘用制下的高校人事档案管理改进办法

3.1 建立完善的人才审核制度

人才流动量增加加大了高校人事档案管理的难度，这就需要建立完善的人才审核制度，确保人才的稳定性，降低人才流动速度，减少高校人事档案管理工作量，使得高校人事档案工作人员有更多的时间及精力投入到有用的档案管理中来，专业的对可用的档案进行全面有效的管理。

3.2 增强人事档案信息的全面性、真实性

全面有效的人事档案信息会为学院工作带来巨大的便利，促进学院工作进度，加大学院管理决策的科学性、真实性、公平公正性，同时也可以提升人事档案的重要性，增强其功能，改变其不断弱化的

现状。

3.3 合理利用人事档案信息

高校人事档案中包括许多内容，既包括从业人员的基础信息，也包含了其工作的进程及成果，因此对于高校人事档案的合理利用就显得非常重要，合理的利用可以使个人和学院都得到更好的发展，但相反，不合理的利用会导致其中的重要信息泄露，不利于维护个人隐私，更不利于以后工作的开展。

3.4 人事档案信息智能化

随着时代的进步，随着时代的推移，纸质的信息已逐步不能适应这个快节奏的社会了，纸质档案信息有其弊端，查阅不方便，且不易保存，会随着时间的过去导致信息的失真，因此，人事档案的智能化就显得尤为重要了，在这个互联网席卷全球的时代，只有智能才能够跟得上时代的脚步，人事档案管理要充分利用先进的科学技术提高工作效率，更好的为学服务。智能化的人事档案信息具有纸质人事档案所无法具有的优点，查阅容易，易于保存，同时更加经得起时间的检验，同时智能化的人事档案信息可以节约更多的资源，走科学的健康的可持续发展之路。

3.5 保障信息全面性及连续性

一个好的高校人事档案应该具有全面有效连续的信息，信息的全面性及连续性直接关系到学院对于信息的利用，好的信息会促进学院管理工作正确有效的进行，促进整个学院的长远发展，是站在一种战略的高度看待问题的方法，只有这样才会得到久远的发展。所以必须从长远利益出发做好基础的信息工作，保障信息的全面性及连续性，是促进社会发展的原动力。

4 结语

一切事物都是在不断变化之中的，我们要适应这些变化，并且随着变化不断的调整具体工作方案，与时俱进，才能够跟得上时代的发展潮流。为了适应新时期的变化，高校对人事制度进行改革，在一定程度上会促进高校人事档案管理工作的推进，但是另一方面也会增强人事档案管理工作的难度，这就需要转换工作方式，以新的措施应对变化，才能够获得更好的发展，强而有力的改进措施将会引领着高校人事档案管理工作进入新的时期，虽然在这个过程中有时会遇到一些困难，但这并不是我们放弃的理由，要迎着困难而上，想出对策，解决问题，才能够使得高校的整个人事档案管理工作进入一个全新的

时期。

参考文献

[1]赵晖；信息时代高校档案管理应注意的几个问题[J]；办公自动化；2008年02期

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一、各项经济指标完成情况

1、各项存款。6月底各项存款余额万元，比年初增加万元，完成全年度存款增长计划的%，与上年同期增长额相比增加万元，各项存款中储蓄存款万元，比年初增加万元，与上年同期增长数相比增加元，对公存款万元，比年初减少万元。

2、各项贷款。全辖贷款余额万元，比年初增加万元，与上年同期增长额相比增加万元，已经达到了年初联社制定的经营目标，其中农户及农村经济组织贷款万元，占各项贷款％，企业、个体工商业和其他贷款万元，占各项贷款％，上半年全辖累计发放各项贷款万元，与上年同期累放数相比增加万元，其中发放农户及农业经济组织贷款万元，占总放款的.%，从贷款投向看，农户贷款累放万元，占总放款的％，农业经济组织累放万元，占总放款的%，工商业及其他贷款万元，占总放款的%；各项贷款中逾期贷款万元，占各项贷款的%，呆滞贷款万元，占各项贷款的%，呆帐贷款万元，占各项贷款的%，逾期贷款比年初下降万元，呆滞贷款比年初增加万元，呆帐贷款比年初下降万元，上半年累计收回各项贷款万元，与上年同期收回数相比多收万元，六月末存贷比例％。

3、财务收支情况。6月末各项收入万元，与上年同期收入数相比增加万元，其中贷款利息收入万元，与上年同期贷款利息收入数相比增加万元，金融机构往来利息收入万元，与上年同期往来利息收入相比增加万元，各信用社按照经营责任制计划都完成了上半年的收入任务；上半年各项支出万元，帐面轧差盈余社个，盈余金额万元，与上年同期盈余金额相比增加万元，亏损社个，金额万元，与上年同期亏损额相比减少万元。

二、上半年所做的主要工作

（一）抓干部队伍建设。一是抓好联社班子的建设，根据中支要求及布署，完成县联社班子的组建工作，通过竞聘选拨了具有一定管理能力的人才担任了县联社副职领导，充实了联社领导班子成员；二是调整充实了基层社领导班子，对部分社的班子进行了调整；三是对部分重要岗位人员进行了轮换，把人才合理的利用起来。

（二）落实措施，抓好存贷业务。一是抓好各项经济指标的落实，年初县联社及时召开了职工代表会，将全年的各项经济指标分解落实到各社，并制定出相应的考核办法和措施；由于这项工作抓得早、抓得实、考核到位，今年各项业务得到了迅速发展；二是各项存款稳步增长。各社都能把资金组织工作放在第一位，通过落实任务，组织资金，做好服务工作，同时经过职工们的共同努力，各项存款有了大幅度的增长，*信用社（分社）已完成了全年度存款增长任务，*等信用社（分社）都完成了上半年的存款增长任务。二是抓好贷款业务。年初以来，我们考虑到信贷资金比较充裕的实际情况，联社制定了贷款营销实施办法和社团贷款管理办法，对全辖的资金营运有一个比较清晰的思路，稳中求进，自求平衡，不求做大，但求做好，在满足“三农”贷款需求的同时，加大贷款营销力度，力争一个早字，早安排、早发放，对一些经济条件差，发展比较困难的信用社，积极为贷款难放的基层社牵线搭桥，采取社团贷款的办法带动他们共同发展，通过开办社团贷款，开拓这些社的信贷业务，对一些投资期较长的可行项目给予了支持，信贷规模得到了扩展，呈现了良好的发展势头。由此出现了存、贷款业务的同步发展。与上年同期增长数相比各项业务都得到了不同程度的增长。上半年各项存款增长数与上年同期增长数相比增加万元，各项贷款增长额与上年同期增长额相比增加万元，累放贷款与上年同期累放数相比增加万元，各项收入与上年同期相比增加万元，盈利金额与上年同期相比增加万元，亏损金额与上年同期相比减少万元，不良贷款与上年同期相比减少万元，同比下降个百分点。

（三）做好信贷服务工作。

1、做好支农工作，积极为“三农”服务。一是贷款向农业倾斜，上半年净投放万元，农贷增长万元，累计放出各项贷款万元，其中投入农户及农业的就达万元，占累计放款的%，与上年同期相比增加万元。二是减少小额农户贷款手续环节，简化农户贷款手续。首先是使用小额信用贷款证贷款，农户可直接拿贷款证到柜台办理贷款；其次是加大了贷款证发放工作的力度，并纳入了专项考核，再是农户要求的农业生产资金需要都不折不扣的给予解决；三是做好农业生产资金需要的调查和贷款的发放工作，入春以后县联社就部署了各社深入农户对农业生产资金需求情况进行了调查，与此同时各信用社都突出了急农民群众之所急，做到了边调查边发放，确保了农业生产贷款的需要，上半年发放种植业贷款万元，禽畜养殖贷款万元，农田水利贷款万元，林业贷款万元，农户治病、助学、高档消费、购房和其它等贷款万元；四是突出支农效果，1－6月份支持农户购买肥料吨，农药吨，种子吨；支持农户养猪、养牛头，家禽万羽，粮食万亩，林果业万亩；

2、多渠道的做好信贷服务工作。我县农村信用社在保证支农贷款资金的前提下，还为事业单位、国营企业、私营企业发放项目贷款和发放个人住房、消费性等贷款金额达万元。交通运输业贷款万元，滑石矿粉加工厂万元；其次＊＊有丰富的小水电资源，小水电有着很好发展前景，上半年我们有选择的支持了个小水电站，共发放万元，从已建成投放运行的几个小水电站来看，效益较好，还采用社团贷款的方式支持了*公司万元，贷款规模的扩展对增加信用社财务收入起到了一定的作用，这些贷款的发放直接或间接的为地方培植了税源。

（四）抓好网络建设工作，确保综合业务系统的顺利进行。为确保综合业务系统的运作，在领导上非常重视，组织了大量的人力、物力、财力对应此项工作，对基层社个信用社的门面和营业柜面进行了装修，对部分办公设施也进行了置换，上点的社已置换了新的计算机设备，保证了上线工作的顺利进行。联社财务信息部也把主要精力集中在网络建设上来，不仅要抓好网络建设的管理和技术指导及安装等工作，在全辖信用社的帐务规范和数据移植中尽量走在前面，在每次检查中都能得到中支的好评。目前，联社建立了清算中心，有个网点已正式上线运行，有个网点已开通了＊＊辖区内的通存通兑业务，开创了信用社网络新业务，同时也树立起了信用社的形象。

（五）、抓好党风廉政建设和安全保卫工作。一是加强员工的思想教育和防范教育，提高员工的思想意识，抓了党的“十六大”会议精神的学习和开展了解放思想再讨论的学习，从源头抓了案件的发生；在安全保卫工作上不怕“炒冷饭”。一是加强检查1－6月份对全辖各个网点不程度的检查次，在检查中对一线人员当场进行了应急处置办法的提问和演练，增强了值班人员灵活掌握应急处置的应变能力；二是加强对枪支弹药的管理。为使枪支弹药达到规范化和绝对安全，根据上级的管理规定，定期每个月进行一次专项检查，监督配枪单位做到完整无损，保养良好，枪弹帐实相符，使枪支处在合法合规使用当中。三是加固不符合安全的地方，上半年改造了营业大门处，改造营业室后门处，加固营业室窗户处，开支金额万元。

（六）做好稽核监察工作，进一步落实好各项规章制度。为把各项规章制度落到实处，确保各项规章制度的贯彻执行，上半年一是完成了辖内信用社*年度会计决算工作的跟踪稽核，稽核面达％。二是组织了稽核工作组对*个社的主任、信贷员进行了离任稽核工作，按照离任稽核工作方案的内容，对上述个社的内部管理、会计出纳、信贷管理、安全保卫等方面进行了认真的稽核检查，对检查的结果发出了条整改通知书；三是抓案件防范工作，联社始终关口前移，坚守“前沿”防线，年初联社主任与社主任、社主任与职工签订了“三防一保”综合责任状，层层落实了责任制，从而促进了各项业务的发展；四是联社领导和有关人员对基层社员工进行了有针对性的排查，对劳动纪律松散，服务态度差，工作质量低，思想不稳定的同志进行了谈心，促进了懒散职工的思想进步。

（七）做好职工的教育培训，上半年举办了信贷员培训班期，先后批选送了名业务骨干参加了＊＊主办的培训班学习，联社还开办了两期的综合业务系统培训工作，参加培训人数达人次，通过培训学习有效的提高了员工的业务技术水平，适应了信用社新的业务。

（八）抓好信用社的宣传工作。为加强对农村信用社的宣传，提高农村信用社的知名度，正确反映我县农村信用社在经营管理、支持“三农”促进地方经济发展，加大支农力度中的先进典型以及通过农村信用社调整信贷结构支持发展起来的产业典型，更有力地提升农村信用社的声望，联社制定了“宣传工作实施方案”加大了考核力度，具体落实了宣传工作任务，广泛的通过各界媒体进行宣传，上半年利用开通通存通兑之机悬挂大幅横幅标语条，柜台送发宣传资料份，广电局采编新闻条，《＊＊日报》上稿采用篇，向《＊＊合作金融动态》投稿篇，采用篇，《＊＊信息》上稿采用篇。

三、存在问题

1、职工思想政治教育工作有待加强，个别职工执行各项规章制度不严，我行我素的思想仍然存在。其次是职工队伍开拓业务和处理业务的功底不足，整体素质有待提高。

2、个别社至今尚未将今年的经营责任指标分解落实到组到人，有的主任设有起带头作用，致使职工的工作积极性设有调动以起来，少数员工工作不安心。

3、业务发展不平衡，个别社上半年的存款任务不仅未完成而且比年底还下降了；在贷款形态中平时没有真实反映，通过进入网络综合业务系统切换后反映出的不良资产占比过大，“一逾两呆”贷款的催收力度不够。

4、资金投放不出，信贷规模小。部分社存、贷比例仍然不高，贷款业务发展不够理想，资金没有投放出去产生效益。

四、下半年工作意见

1、集中精力大抓业务。

一是继续抓好资金组织工作，虽然上半年各项存款完成了全年任务的％，但我们要看到，所增的量不大，与我们目前所处的环境和地位还有一定差距，一些基层社的信贷资金还比较薄弱，农行撤点后，一些基层社认为没有竞争对手了，柜台服务质量有所下降，不遵守营业时间，对此群众很不满意，存款乃信用社立社之本，没有存款，信用社发展壮大从何谈起，现在网络已基本开通，我们还要从强化柜台服务入手，加强宣传，打出自己的品牌，力争存款工作上一个新台阶。

二是抓住时机做好资金回笼工作，大力清收到、逾期贷款，狠抓清降工作，积极盘活不良资产。六月末，全辖的不良贷款从数据上看，距离年初责任制目标还差很远，由于调整占用形态，呆滞贷款有不降反升的势头，为遏制这种势头，改善信用社经营管理，降低不良贷款，我们必须把抓降工作作为下半工作的重中之重来抓，主要措施一要加大考核力度，采取激励措施，对稽核部门作出处罚决定的“三违”贷款责成责任人收回；二要依靠政府和社会力量，依靠法律手段进行催收，按照中支清收盘活不良贷款指导意见，联社挂点人员要深入基层，积极协助基层信用社盘活不良资产，三要坚持“有利于降低风险，减少损失，有利于保全信用社资产，有利于不良贷款本息的清收”等“三个有利于”的原则，千方百计把不良资产降下来，力争完成下降任务。

三是寻找贷款销路扩大信贷规模，用好用活资金，积极做好贷款营销工作，扩大信贷总量，拓展服务领域。

四是抓好财务收入。*年全辖各项收入计划万元，到六月末完成各项收入万元，占年度计划％，帐面盈余万元，形势总体是好的，但发展不平衡，下半年的收入任务仍很大，网络建设需要投入人力和财力，下半年的工作任务将更加繁重，因此，我们要把抓促降和抓财务收入紧密结合起来，作为下半年工作重点，严格执行按季考核制度，千方百计增加财务收入，力争完成上级下达的经济指标。

2、强化内部管理，落实好各项规章制度，用制度管人治社，使农村信用社的各项管理工作跃上一个台阶。

3、抓好“三农”服务工作。农村信用社要端正支农方向，只有发展农村经济，才能状大自身业务，对“三农”的贷款要不折不扣的给予支持，在农副产品上市销售季节，贷款投向要向农产品加工、运输、销售等方面倾斜。

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[关键词] Holter；干扰率；品管圈；柏拉图；鱼骨图

[中图分类号] R952 [文献标识码] C [文章编号] 1673-7210（2014）02（a）-0140-03

Analysis of using QCC to decrease the interference ratio in the Holter test results

WANG Hong XU Ya'nan ZHAO Hong DUAN Linli SU Lei XU Da LIU Jiafei ZHANG Yanrong WEI Xiuhong

Department of Function， Aviation General Hospital， Beijing 100012， China

[Abstract] Objective To analyze the reason of high interference ratio in the Holter test results， and find the method of reducing the rate. Methods 1002 patients checked in the Holter room of Aviation General Hospital were investigated prospectively. Plato analysis and Fishbone diagram analysis were used to find the main reason of high interference ratio in the Holter test results. Publicity and education were done to against the main reasons， and the operations were adjusted. The interference ratio in the Holter test results before and after intervention were compared. Results After the implementation of improvement measures， the interference ratio in the Holter test results decreased dramatically， which from 8.2% to 3.2%， the differences were statistically significant （P < 0.05）. Conclusion QCC can achieve the desired goal of decreasing the interference ratio in the Holter test results in the function department， and the key of QCC is to maintain long-term mechanism and results. On the basis of the present work， decreasing the interference ratio in the Holter test results can improve the quality level of medical staff services， improve patient satisfaction， and promote continuous improvement in the care quality.

[Key words] Holter； Interference ratio； QCC； Plato diagram； Fishbone diagram

检查图干扰是指24 h动态心电图检查过程中由于各种原因造成的检查图基线不稳、粗糙等状态，可影响软件及操作者的判断、诊断过程。减少Holter检查结果的干扰率可提高Holter报告的准确率，增强其对临床辅助诊断的意义，提高科室医疗质量，同时亦可减少Holter检查出具报告的时间，规范各项医疗规程，对全面提高医疗质量和工作效率起到积极作用。减少Holter检查结果的干扰率可改善患者就医体验，提高患者对医疗质量和服务的满意度，增强对医院的忠诚度，为医院赢得竞争优势奠定基础。

1 资料与方法

1.1 一般资料

本研究选取2012年8月6日～2012年9月21日航空总医院功能科（以下简称“我科”）行Holter检查患者548例，及2012年12月1日～2013年2月1日我科行Holter检查患者454例，两组患者性别、年龄、病情、文化程度、治疗等一般资料比较，差异均无统计学意义（P > 0.05），具有可比性。

1.2 研究方法

采用品管圈的研究思路，通过头脑风暴及文献检索，对影响Holter检查的干扰率的因素进行研究，计算各类原因的构成比，进而筛选出需要重点改进的原因，提出改进措施。按照改进措施进行实施，一段时间后，再次通过定量测量，比较Holter检查的干扰率的减少程度，判断措施的有效性。

1.3 研究指标

Holter干扰时间占总检测时间比率大于5%者即为干扰比率大。

1.4 统计学方法

采用统计软件SPSS 13.0对数据进行分析。计数资料以率表示，采用χ2检验。以P < 0.05为差异有统计学意义。

2 结果

2.1 干预前Holter检查结果的干扰率的情况及影响因素分析

本研究对影响Holter检查结果干扰率的因素进行探索，主要通过现场调查方法进行展开。

2012年8月6日～2012年9月21日，共接诊Holter检查患者548例，总计干扰比率大者45例，占总检查人次的8.2%，其中20例为导联扣松脱造成，13例为电极片松脱，6例为电极片粘贴位置不准确，4例为电极片接触不良，2例为导联线接触不良。由图1可知，导联扣松脱和电极片松脱的累计构成比为73.3%，应是本研究所重点关注并加以针对性整改的。

2.2 利用鱼骨图对主要原因进行解析

针对导联扣松脱和电极片松脱，本研究利用鱼骨图的分析方法分别进行了根因分析，见图2、3。分析得出工作量大幅增长、导联线缠绕、未使用胶带固定、工作人员培训不规范为导致导联线松脱的主要原因，而导致电极片松脱的主要原因为工作量大幅增长、患者出汗过多和未使胶带固定。

2.3 拟定改进措施

针对上述解析出的真因，制定了如下改进措施：①制定统一的工作流程手册；②系统培训在岗人员，严格考核；③制定规范的注意事项交代顺序及标准用语；④集思广益，制定统一的佩戴仪器流程；⑤张贴温馨提示以便患者更好地配合检查；⑥严格培训新上岗人员并考核；⑦制定规范的注意事项交代顺序及标准用语；⑧制定注意事项纸质版本交予患者。

2.4 干预后Holter检查结果的干扰率情况对比

2012年12月1日～2013年2月1日，共接诊Holter检查患者454例，总计干扰比率大者15例，占总检查人次的3.2%，与干预前比较，差异有统计学意义（P < 0.05），其中6例为导联扣松脱造成，4例为电极片松脱，2例为电极片粘贴位置不准确，2例为电极片接触不良，1例为导联线接触不良。干预后，导联扣松脱比率从44.4%下降到40.0%，电极片松脱比率从28.9%下降到26.7%，差异有统计学意义（P < 0.05）。从Holter检查结果干扰率影响因素的构成情况来看，导联扣松脱和电极片松脱原因所造成的Holter检查结果的干扰率大占到65%以上。由此可见，通过针对性的改进措施，导联扣松脱和电极片松脱比率都明显下降，Holter检查结果的干扰率大的情况得到了明显缓解。见图4。

图4 改善后Holter检查结果的干扰率的影响因素柏拉图

3 讨论

3.1 建立统一规范的工作流程是改善Holter检查结果干扰率的关键

通过本次研究，笔者发现影响检查结果的关键在于工作流程的统一及规范，在岗人员虽经过一定程度的培训，但与实际工作结合后会因为各方面的因素而形成自己的固有佩戴及工作流程，从而影响检查结果。通过品管圈活动，笔者打破了这一僵局，集思广益，寻找真因，在原有工作基础上制定更为实用的工作方案，建立统一规范的工作流程，并加强对在岗人员及新进人员的培训，从而从根本上降低Holter检查结果干扰率。

3.2 品管圈活动对于功能科科室发展的意义

品管圈活动在功能科能够达到减少Holter检查干扰率的预期目标，同时也使我科医务人员的自信心、责任心、品管手法、和谐度、沟通协调能力、解决问题能力、积极性、团队凝聚力得到了提升。

通过品管圈活动，可以创造我科尊重人性、以人为本、创造愉快的工作环境，提高圈员素质和工作作风[1-5]，做到变被动安排为主动工作，明确我科定位，以技术服务患者，配合其他科室，努力为晋升三甲及未来发展做好本职工作。

品管圈活动效益关键在于长效机制和成果的保持[6-9]，在目前工作基础上，针对相关活动主题，降低检查干扰率，不仅能提高医务人员的业务水平，而且能提高患者的满意度，促进医疗质量的持续提高[10-12]，这也是我科品管圈活动未来的发展方向。

[参考文献]

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