丈量工作方案范文

导语：如何才能写好一篇丈量工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（一）全年环境空气质量优良天数达到300天以上；

（二）年一季度环境空气质量优良天数力争不少于70天。

二、时间安排

三、组织领导

年秋冬季环境空气质量保障工作由区环境空气质量管理领导小组统一领导，领导小组办公室（设在环保分局）负责组织协调。各成员单位具体实施。

四、工作职责与任务分工

（一）区环境空气质量管理领导小组办公室

1、负责组织实施《市区年秋冬季环境空气质量保障方案》，协调解决大气污染防治工作中的突出问题，定期检查并通报工作进展情况。

2、负责对全区范围内的环境卫生进行巡查督办。重点督促协调各乡街和相关部门做好对扬尘污染源的整治工作。

（二）环保分局

1、每月对全区环境空气中主要污染物浓度及道路扬尘污染

情况进行监测，并公布监测结果。

2、加强工业粉尘、燃煤烟尘、二氧化硫排放企业的运行监管，确保除尘、脱硫设施正常运行，污染物达标排放；严厉查处主要交通干线两侧燃煤设施及建成区内燃煤锅炉冒黑烟问题。

3、负责对全区工业用煤单位的用煤煤质情况进行专项监督检查。

4、负责秸秆禁烧督查工作的统一监督管理，组织实施秸秆禁烧的现场检查和执法。

（三）区市容园林局

1、负责对所管辖范围内出土、拆迁工地出入口自动冲洗设施的安装、使用情况进行监督检查。

2、负责做好道路保洁工作，确保所管辖范围道路不积尘，有效提升道路保洁质量。除雨天或者低温天气外，城区主要道路至少每日冲洒1次，以减少道路扬尘污染，必要时按照区环境空气质量管理领导小组办公室的要求增加道路冲洗频次。

3、负责组织实施渣土清运车辆专项整治行动。

4、负责对全区园林绿化施工工地的扬尘污染防治措施进行落实。

5、加强道路保洁人员教育，杜绝露天焚烧落叶、垃圾行为。

6、负责落实企业“门前”三包责任，加强对临街墙立面、门头改造施工过程中的扬尘管理。

（四）区建住局

1、负责对全区建筑施工工地内部各项防尘措施落实情况进行监督管理。

2、负责对全区商品混凝土搅拌站、预制砂浆企业内部各项防尘措施落实情况进行监督管理。

3、对一年内有三次以上（或同时有三个以上承建项目）严重违反大气污染防治相关规定的建筑施工单位，暂停其投标资格并取消项目经理资质。

4、对一年内有三次因扬尘污染问题被查处的商品混凝土搅拌站和预制砂浆企业，应限期停产进行整改，整改不到位的不得恢复生产。

（五）区城管执法局

1、负责督促全区各类施工工地围挡设置不规范、驶出施工工地车辆车轮带泥上路污染路面、拆除房屋和清运建筑垃圾未采取湿法作业以及渣土清运车辆沿途抛撒等问题进行监督管理和依法查处。

2、负责对驶出商品混凝土搅拌站、预制砂浆企业以及各类储煤场所的车辆污染路面问题进行监督管理和依法查处。

（六）区交通运输局

1、加强所属公路的清扫保洁工作及洒水作业，不断提升保洁质量。

2、负责对所属公路养护、道路保洁人员做好宣传教育，坚决杜绝在各级公路沿线焚烧落叶和垃圾。

3、负责做好营运车辆排气污染的监督管理工作，并负责对机动车排气污染维护治理单位日常维护活动的监督管理，确保维护治理的机动车达标排放。

（七）公安分局

1、负责对建筑垃圾和渣土清运车辆违反相关交通法规的行为进行查处。

2、负责运行状态下“冒黑烟”车辆的查处工作。

3、配合区市容园林、城管执法等部门对建筑垃圾和渣土清运车辆进行整治。

（八）区城改办

1、负责对所属城改施工工地内部各项防尘措施落实情况进行监督管理。

2、负责对城改拆迁及建设过程中的扬尘污染防治工作进行规范。

（九）区经贸局

1、负责对全区煤炭交易市场的防尘措施进行监督管理，确保不进行作业的煤堆均能采取覆盖、喷淋等防尘措施，凡驶出车辆必须洗净车轮。

2、对各类废旧物资回收加工场所监督检查，杜绝废旧物资回收加工中焚烧废气超标排放现象。

（十）区水务局

负责对全区采砂场、贮存点扬尘防治工作进行监督管理。

（十一）各乡街

1、负责做好辖区范围内的垃圾、秸秆、树叶的禁烧工作。

2、积极配合相关部门做好辖区范围内的环境空气质量保障工作。

（十二）区监察局

负责对各乡街及区环境空气质量管理领导小组各成员单位落实本实施方案情况进行督查。

五、工作措施

（一）当区环境空气自动监测站API指数达到或超过90时，由区环境空气质量管理领导小组办公室下达“环境空气质量预警单”，督促各成员单位立即采取有效措施遏制API指数上升趋势。

（二）区环境空气质量管理领导小组各成员单位要结合各自工作职责，立即开展扬尘污染大检查，对检查中发现存在扬尘污染问题的各类施工工地，一律要求停工整改，整改达标并通过验收后方可继续施工。

（三）对无法达到我区工业企业用煤煤质要求的储煤单位，一律责令用煤单位限期更换，并对供煤单位进行处罚，必要时清出我区市场。

（四）由公安分局牵头，区环保、交通等部门配合，对“冒黑烟”机动车进行集中整治。

六、工作要求

（一）各成员单位要统一思想，提高认识，把秋冬季环境空气质量保障工作作为落实科学发展观和构建和谐的一项重要举措，切实抓紧抓好，抓出成效。

篇2

关键词：空心板梁，台座，力学计算

中图分类号： TS653.92+3文献标识码：A文章编号：

Abstract: to delay wu highway pedestal slabs construction scheme is introduced, the mechanical performance of pedestal checked.

Keywords: slabs, pedestal, mechanics calculation

一、工程概况：

延（安）—吴（起）高速公路LJ-2标位于延安市境内，标段距市区约20公里，起至桩号为EK1+383.088—K4+600，全长4.517KM。本标段先张法预应力空心板梁工程主要工程量工作量为C50砼18849M3,钢筋7000吨，预应力钢绞线620吨。

二、先张空心板台座施工总体方案

先张空心板台座施工总体方案为：先张法空心梁，采用集中预制，先张台座生产线两区每区6条共12条，线长139.2米，宽2.4米8条，宽2.9米3条，宽3.1米一条，每条线布置6块板，共计72个台座，利用32米跨的16吨门式起重机四台起吊空心板梁、模板及其它设备。

三、先张空心板梁场总体布置

制梁厂设置在标段起点延安市安塞县沿河湾镇碟子沟京延中学操场。先张法空心板梁生产区长360米，宽40米。梁厂内布置预应力空心板生产区、堆放区、钢筋加工区、生活办公区。

生产区建预应力生产线12条，长280米、宽15米、施工通道一条。设在梁厂中间，堆放区与生产区平行布置，设在通道一侧。钢筋加工区设在轨道外侧，预应力生产线中间。

四、机械设备及模板配置

1、建先张台座生产线两区每区6条共12条，线长139.2米，宽2.4米8条，宽2.9米3条，宽3.1米一条，每条线布置6块板，共计72个台座。

2、配备钢筋加工机械一套，预应力张拉设备二套，起重设备：16吨/32米跨门式起重机四台，其他小型机具：钢板自动切割机、插入式震动器、卷扬机、砂轮机、台式钻床、手提式冲击钻等设备。

3、模板配备：配备20米；中板模板12套、边板模板4套及挡头等配套小模板。。

五、先张空心板台座设计与验算

1）台座组成

本台座采用槽式台座，主要由锚固横梁、传力柱、张拉端柱、锚固端柱及台面等组成；张拉横梁由厚25mm钢板焊接而成，宽500mm，高400mm，每条线两根。传力柱由C40钢筋混凝土现浇，张拉、锚固端柱采用C40混凝土现浇，台面采用素混凝土。

2）槽式台座力学验算

由设计图纸可知：每根钢绞线控制张拉力为195.3KN，每块空心板根据预制长度不同，边跨、中跨、边板、中板类型不同，悬臂长度不同，钢绞线分为14根、15根、18根、19根几种类型，取最大值19根计算，总张拉力195.3×19=3710.7KN,超张拉控制张拉力为3710.7×105%=3896.235KN。

（1）、张拉端、锚固端抗倾覆稳定性验算

图1 槽式台座张拉端柱受力简图

取0点为倾覆旋转中心，得：

倾覆力矩：M倾=N*h1 = 3896.235×0.25=974KN·M

平衡力矩：M平=G1l1+ G2l2+ G3l3

其中：G1=20KN、G2=105KN、G3=1045KN、L1=69.125m、l2=69.1ml3=34.55m 。

M平=20×69.125+105×69.1+1045×34.55=44742.75 KN·M

抗倾覆安全K = M平/ M倾=44742.75/974=45.9＞1.5(满足条件)

式中： G1：锚固钢横梁的重力；

l1：G1点至O点的水平距离；

G2：台座部分的重力；

l2：G2点至O点的水平距离；

G3：传力柱和台面部分的重力；

L3：G3点至O点的水平距离；

N ：预应力钢筋的张拉力；

h1：N作用点至O点的垂直距离；

（2）张拉、锚固横梁的设计与验算

①横梁的选取

钢横梁承受的均布荷载为：

q=Fmax/Lman=3896.235/2.0=1948.2KN/m

M=1/8ql2=1/8×1948.2×2.02=974.1KN·m

式中，q—承力钢板传给每根钢横梁的均布荷载

—最大张拉力即等于超张拉力3896 .235KN

—横梁的跨度，取最小值2.0m

钢梁需要的截面抵抗矩为：

W=M/f=974.1×103/210=4638.6cm3

式中，W—钢梁的截面抵抗矩

f—钢材的抗弯强度，取210Mpa

选用16Mn钢，2I56b，

Wx=2446.5×2=4893cm3＞4638.6cm3

满足要求。

②剪应力验算：

钢梁的剪力为:

V=1/2ql=1/2×1948.2×2.0=1948.2KN

钢横梁的剪应力为:

て=V/A=1948.2×103/14658×2=66.5MPa＜fv=140MPa

式中，V—钢梁的剪力

て—钢横梁的剪应力

A—钢横梁的截面面积，取146.58cm²

fv—钢材拉剪强度设计值，取140MPa

满足要求。

③挠度验算

钢梁的变形值为：

fmax=5ql4/384EI=5×1948.2×20004/384×2×106×68503×104×2=1.48mm＜L/400=2000/400=5mm

式中，fmax—钢梁的挠度

E—钢材的弹性模量，取2×105MPa

I—钢梁的惯性矩，取68503cm4

满足要求。

由上计算可知，2根56b工字钢张拉和锚固横梁最大剪应力、压应力和挠度均能满足施工规范要求，图四、图五所示的组合钢梁更能满足施工规范的要求。

篇3

为全面实施乡村振兴战略，统筹城乡发展，加大整村推进项目实施力度，全力保障XX镇整村推进项目的顺利实施，特制定本工作方案。各整村推进项目开展时须结合本方案，严格按经肥西县人民政府批复的各整村推进项目集体土地上房屋征迁安置实施方案执行。

一、加强领导，成立组织

为确保XX镇整村推进项目的顺利实施，实现项目的高效、安全运行，成立XX镇整村推进领导小组，小组成员如下：

领导组

政    委：XX    副政委：XX

指 挥 长：XX    常务副指挥长：XX  李志国

副指挥长：XX

成    员：XX

领导组下设五个村居工作组、监督组和后勤保障组

XX工作组

组长：XX    副组长：XX

成员：XX  XX村两委成员

XX工作组

组长：XX    副组长：XX

成员：XX  XX社区两委成员

XX工作组

组长：XX    副组长：XX

成员：XX  XX社区两委成员

XX工作组

组长：XX    副组长：XX

成员：XX  XX社区两委成员

XX工作组

组长：XX    副组长：XX

成员：XX  XX村两委成员

监督组

组长：XX    副组长：XX

成员：XX

后勤保障组

组长：XX     副组长：XX

成员：XX

二、项目运行流程

1.成立指挥部

项目立项后，及时组织精干人员，成立项目指挥部，制定详细征迁方案，保障项目顺利实施。

牵头单位：拆安办。

参与单位：党政办、国土分局、各工作组。

2.征地拆迁

项目开展初始，委托第三方进行进行项目风险评估及征迁丈量工作后，根据工作量成立拆迁工作组，在指挥部统一指挥下严格按照征迁方案开展征迁工作。征迁结束后，项目工作组会同村（社区）、国土、规划部门落实安置点选址。

牵头单位：各工作组。

参与单位：执法分局、拆安办、国土分局、规划办。

3.规划设计

具体参照《XX镇大建设工作管理考评办法》项目流程第2-16项流程实施。

牵头单位：规划办。

参与单位：国土分局、建设办、各工作组。

4.工程建设

按照《XX镇大建设工作管理考评办法》项目流程第21-36项流程实施。

牵头单位：建设办。

参与单位：国土分局、规划办、各工作组。

5.分房安置

制定明确的分房方案，确定具体的分房工作组成员名单及职责，确定分房时间、地点、户型及标准、安置原则、安置步骤及流程等，并严格按照分房方案及相关法律法规落实分房。分房结束后将相应分房档案及资料整理、归档，并上传至县征迁安置项目管理系统。

牵头单位：各工作组。

参与单位：国土分局、规划办、建设办、拆安办、执法局、派出所。

三、工作保障机制

根据各工作组开展工作需要，为有力推动整村推进项目开展，制定如下工作保障机制：

1.集中征迁阶段由指挥部统一指挥，开展复核、算账、放号、搬迁工作，工作经费由镇党委会研究予以保障；

2.各工作组日常开展整村推进工作，每个工作组租赁1-2辆车辆予以交通保障；

3.各工作组日常开展整村推进工作，每个工作组在所负责村（社区）成立食堂，保障项目运行期间组员工作就餐；

4.充分利用现有条件及设备，安排村委会、村空置房间作为办公场所，协调办公用品，确需购置办公用品的，按采购程序办理，确保整村推进一线堡垒稳固。

5.各工作组对征迁费用（含工作经费）、建设费用按报账程序（工作组把关镇国土分局签字镇财政分局签字镇长审核县国土局审核县财政局审核县政府审批）积极履行手续，镇国土分局、财政分局予以全力配合。

篇4

—xx街办绕城高速公路征迁工作汇报

一是做到领导力量到位

xx绕城高速公路项目是xx市的重点工程、自2007年10月xx街办接到绕城高速公路建设的征迁工作任务后，街办领导高度重视，成立了以街办主任xxx同志为组长，纪检书记xxx同志为副组长，由以前从事过征地拆迁工作经验丰富的精干人员为成员的绕城高速公路征迁工作组，专职从事绕城高速公路的征地拆迁安置协调工作。

二是做到政策宣传到位

xx绕城高速公路是xx市的重点工程，直接连接太广高速和xx高速。它的建设对于xx市形成高速公路网，形成大xx市一小时经济圈，拉动沿线经济和社会发展有着十分重要的意义。xx街办从xx市和我市经济发展的大局出发，统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，把宣传动员摆在征地拆迁工作的首要位置。从2007年11月开始，xx街办就组织人员开展宣传动员工作，召开了村组及征迁户参加征地拆迁动员大会，重点宣传了xx绕城高速公路项目是xx市委、市政府为加快xx经济发展，带动沿线群众早日致富而建设的高速公路；使群众明白了这次征地拆迁补偿标准是由xx市政府统一制定，我们必须严格按照xx市的征地拆迁补偿标准执行；广泛地教育动员沿线群众以主人翁的态度支持、理解、关心项目建设，为xx绕城高速公路建设创造良好的社会氛围。

三是做到征迁安置力度到位

xx绕城高速xx街办范围内需拆迁房屋56户，征用土地445.987亩，搬迁坟墓572穴。xx街办接到任务后，从早着手，在2007年11月开始，在xx市和xx高速办的指导下，严格按照征地拆迁工作方案，有条不紊地开展了征地丈量工作。在征地拆迁工作过程中，严格按政策界限和工作标准，实事求是、准确无误地进行丈量。在征地过程中，细致地划分好插花地，积极地调处好山林权纠纷。为调处好山林权纠纷，街办xx同志会同林权主管部门工作人员，亲自多次在现场调解，讲事实讲依据，较好地处理了几处有山林权纠纷的土地。

为了加快拆迁进度，街办工作人员积极为拆迁户寻找可以搬迁的用地，主动地请土管部门工作人员实地踏看。为了加快搬迁进度，xx同志带领全组同志，为xxx等几户年纪大劳动力少的拆迁户拆迁和搬迁。为了解决住房临时过渡问题，xx同志用了整整五天联系了多处住房，终于满足了xxx拆迁户的要求，找到了合适搬迁过渡房。

四是做到资金发放到位

五是做到支持配合到位

自2008年3月份以来，我街办积极配合xx八标施工单位进驻我街办管辖路段，协助他们寻找合适的租住房，协助租用临时用地。特别是在第一批征迁资金未到位的情况下，积极地做好征迁户的工作，确保xx八标5月1日如期施工，为八标的开工现场提供了一个良好的开工场所。开工后，我街办积极地为施工单位寻找合适的便道，协助大型机械进场作业。街办xx同志经常深入一线，帮助施工单位寻找最近最方便机械进驻的线路，协调解决进驻中与当地发生的一些问题。同时xx同志还十分注重对乡村道路的保护，做到群从满意、施工单位满意。

六是做到稳定工作到位

篇5

一、工作概况

兴国县城市卫生垃圾填埋场建设工程，位于距城区10公里的*镇郑塘村罗坑，距319国道约1公里，总占地约200亩，设计库容260万方，采用改良型厌氧卫生填埋工艺，实行分层摊平、往返碾压、分单元逐日覆土的作业制度，日处理生活垃圾200吨，服务年限20年以上，工程总概算2894万元，计划从20*年11月起至2009年10月基本完成填埋场建设工作，主要建设内容包括：

1、完成征地和拆迁；

2、垃圾填埋场建设设计招标；

3、施工图纸设计；

4、进场道路建设；

5、工程建设与工程监理招标；

6、污水处理设备考察及政府采购；

7、场区主体工程（含主、副坝、污水收集池及处理池、排水设施及办公用房等）建设；

8、公用及消防等附属设施建设；

9、工程竣工验收及试运行。

二、工作机构

为保证工程建设工作尽早开展，顺利实施，根据兴府抄字[20*]202号抄告单要求，成立兴国县城市垃圾填埋处理场工程建设工作领导小组。

组长：*

领导小组下设办公室于县城管局，办公室主任由肖久明同志兼任，具体负责工程组织实施的各项日常工作。

（一）征地拆迁工作小组

组长：*

工作职责：

1、确定用地范围和界址，丈量并分户登记好征地属性、面积和需要拆迁补偿的项目内容，按照征地及补偿标准，做出费用预算；

2、核定并划拨征地及其它补偿所需资金；

3、签订征地协议，组织发放征地款和其它补偿款；

4、负责处理场范围内及进场道路的土地纠纷。

（二）工程建设工作小组

组长：*

工作职责：

1、组织工程设计、建设、监理等招投标及污水处理设备采购;

2、负责工程施工放样;

3、对工程质量、进度进行监督管理;

4、组织对工程进行验收、结算。

三、工作内容、责任单位及时间要求

1、划定垃圾场用地范围。

责任单位：县城管局、县国土局、*镇政府

完成时间：20*年11月10日前

2、征用土地、丈量并分户造册登记、核定土地属性、面积、补偿金额。

责任单位：县国土局、*镇政府

完成时间：20*年11月25日前

3、审核征地及补偿费用，落实划拨补偿资金并组织发放。

责任单位：县财政局、县城管局

完成时间：20*年12月20日前

4、与农户签订好征地协议、补偿资金发放到位、完成整个征地和拆迁工作。

责任单位：*镇政府

完成时间：20*年11月30日前

5、完成垃圾填埋设计招投标及施工图纸设计。

责任单位：县城管局、县建设局

完成时间：20*年12月25日前

6、主、副坝和处理设施等工程建设与监理招标，确定施工建设单位和工程监理单位。

责任单位:县行政服务中心、县城管局、县建设局

完成时间：20*年1月25日前

7、进场道路建设工程招投标、开工兴建。

责任单位：县招标办、县城管局、县建设局

完成时间：20*年12月10日前

8、按照施工设计要求，对所需购置的设备和引进的技术进行考察并组织采购。

责任单位：县财政局、县行政服务中心、县城管局

完成时间：20*年2月28日前

9、继续争取国家预算内投资计划资金支持，确保项目能如期竣工。

责任单位：县发改委、县城管局

完成时间：20*年至2009年

10、场区主体设施建设，包括：

①垃圾大坝及截洪沟；

②渗滤液及沼气收集系统；

③调节池及防渗系统；

④渗滤液处理站;

⑤生活管理中心。

责任单位：县城管局、县建设局、县财政局、县环保局

完成时间：20*年12月—2009年10月

11、场地公用及消防等附属设施建设、包括供电、供水、消防、车库、计量、车辆冲洗、仓库及城区垃圾中转站等设施。

责任单位:县财政局、县供电公司、县城管局

完成时间：2009年10月30日前

12、组织设计、施工、监理等单位对各项建筑工程、设施、设备进行检查验收，准备投入试运行。

责任单位：垃圾填埋场工程建设工作领导小组

完成时间：2009年10月30日前

四、工作要求

篇6

一、目的意义

开展农村宅基地登记发证工作是建立和完善农村土地产权制度，规范土地登记行为，适应经济发展和统筹城乡发展体制改革的需要；是完善农村土地管理制度改革，依法保护宅基地使用人合法权益的需要，是加强农村宅基地管理的重要手段。通过对农村宅基地使用权登记发证，对于维护农民的合法权益，节约和保护耕地，促进农村社会稳定和经济可持续发展具有重要意义。各乡镇、各相关部门要充分认识加快宅基地使用权登记发证工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，加强领导，强化措施，集中力量，扎实开展，确保宅基地使用权登记发证工作顺利进行。

二、工作任务和要求

我县村民宅基地自1990年开始登记，经过1996年至2002年的全面清查和登记确权，全县6万多农户已发放宅基地使用权证4.6万户，登记发证率为75%，未发证农户1.4万户，占总农户的25%。全县用1年时间完成1.4万农户宅基地登记发证工作。在宅基地使用权登记发证工作中，各乡镇和国土部门要严格依照法律、法规，严把宅基地使用权登记关口，分类开展登记发证工作。

1、按照“一户一宅”的规定，对依法审批的宅基地，按照批准面积予以登记。

2、对宅基地超面积的，在办理登记时按下列情况处理：

（1）年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记。

（2）年《村镇建房用地管理条例》实施起至年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记。

（3）年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过规定面积标准的，按照实际批准面积进行登记。其面积超过规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照规定的面积标准重新进行登记。

3、有下列情形之一的，其宅基地使用权不予办理登记：

（1）土地权属有争议的；

（2）城镇居民在农村购买宅基地和违法建造住房的；

（3）不能提供合法有效土地权属来源证明文件等申请材料的；

（4）其他依法不予登记的情况。

三、实施步骤

全县村民宅基地使用权登记发证工作从年12月15日开始至年12月30日结束，共分三个阶段进行。

1、宣传动员。各乡镇积极做好前期调查摸底工作，全面掌握本乡镇宅基地登记发证工作情况，结合本乡镇实际，制定具体工作方案，明确工作目标和任务，加强宣传动员。

2、组织实施。各乡镇组织专门工作组进村入户，逐户丈量核实面积、确认四址界限、填写登记表、绘图制证，并及时向县国土资源局报审相关资料。县国土资源局负责对工作人员的集中培训、业务指导、宅基地权属及其登记资料的审核，按程序提请县政府批准，颁发证书，并做好登记资料的整理归档工作，确保宅基地使用权登记发证工作顺利开展。

3、检查验收。县国土资源局组织对各乡镇宅基地使用权登记发证工作开展情况进行全面检查，并及时总结。

四、组织机构

为了切实做好村民宅基地使用权登记发证工作，县上成立全县村民宅基地使用权登记发证工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，县国土资源局局长任副组长，县财政局、农业局、住建局等部门领导和各乡镇乡镇长为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，主要负责全县村民宅基地使用权登记发证工作的组织协调和督促检查等工作。

五、工作要求

1、加强组织领导。各乡镇和相关部门要切实把村民宅基地使用权登记发证工作摆上重要议事日程，及时召开专门会议，全面安排部署。乡镇主要领导要亲自安排部署，亲自督促检查，分管领导要具体负责此项工作，结合实际制定具体工作方案，细化分解工作任务，夯实工作责任，确保发证工作顺利推进。

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一、指导思想与工作原则

（一）征地补偿安置标准、青苗及地上附着物补偿标准严格按《省征地统一年产值标准》和《省征地青苗及地上附着物补偿标准》执行，各项补偿费足额发放给被征地权属单位及个人。

（二）严格按照征地范围实施征地，不得随意扩大或缩小范围。

（三）征地档案资料齐全、完整，交接手续完备，及时办理建设用地交接及征地补偿结算工作。

二、征地范围、面积

项目征收土地总面积15.5552公顷（233.328亩），具体征收土地四至范围以勘测定界图为准。

三、组织领导和分工安排

为切实加强项目用地征收工作的领导，县政府决定成立红岗互通立交至镇连接线工程项目用地征地工作领导小组，领导小组组长由县政府副县长王延平担任，成员单位包括县财政局、县人力资源和社会保障局、县国土环境资源局、县审计局、县住建局、县民政局、县公安局、县就业局、县农保局、镇政府等相关单位。

领导小组下设办公室、现场工作组、社保及再就业组、政策技术指导组和资金监管审核发放组等工作组，领导小组办公室设在县国土环境资源局，领导小组办公室及各工作组人员从相关单位抽调组成，各成员单位抽调的工作人员及职责如下：

（一）领导小组办公室

主任：（县国土环境资源局局长）

副主任：（镇党委书记）

成员：（县委办），（县政府办），（县国土环境资源局），（镇）。

领导小组办公室负责征地补偿安置的组织、协调、指导、督促和配合等日常工作。

（二）征地工作现场组

组长：（兼）

副组长：（镇镇长）

组员：

以上组员可分成若干小组，按照分片包干管理原则，负责对征地范围内青苗及附着物的丈量、清点、登记、填表、统计和协助发放征地拆迁补偿费的工作并落实清表工作。组织被征地单位按时签订《征收土地补偿协议书》，收集材料、汇总统计、及时制止抢建抢种行为，协助拆除违章建筑物等。征地现场工作组实行全程包干制，负责到底，至项目竣工止，期间出现的征地问题工作组需跟踪、协调、解决。

（三）社保及再就业组

组长：（县人力资源和社会保障局局长）

副组长：（县就业局局长）

傅彧（县人力资源和社会保障局副局长）

组员：（县民政局），（县农保局）

负责被征地农民的社会保障及再就业培训工作。

（四）政策技术指导综合组

组长：（县国土环境资源局副局长）

副组长：（县国土环境资源局副局长）

林德永（县土地储备整理中心主任）

组员：（县国土环境资源局）

负责指导征地现场组，严格依照法定程序实施征地，维护被征地农民的合法权益，做好征地业务技术指导工作。

（五）资金监管审核发放组

组长：（县审计局局长）

副组长：（县审计局副局长）

组员：（县财政局），（县会计中心），（县国土环境资源局）

负责审核、发放各项征地补偿款和监督管理征地工作经费的开支使用。

四、工作任务要求

（一）县国土环境资源局负责有关征地补偿安置政策的宣传解释和征地补偿标准的把关、审核，同时协助、配合、指导工作组实施征地工作。

（二）征地现场工作组组长为征地工作主要负责人，工作组须按时完成项目征地工作。

（三）县人力资源和社会保障局负责根据《省被征地农民基本养老保险暂行办法》和《县被征地农民基本养老保险暂行办法》的规定，为符合条件的被征地农民及时办理基本养老保险手续。

（四）县民政局负责将符合条件的被征地农民纳入生活保障范围，对符合条件的被征地农民给予办理有关低保手续。

（五）县公安局负责征地范围内的社会治安稳定工作，采取有效措施，及时化解和处理突发事件，确保征地工作安全有序地进行。

五、奖励与处罚

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【关键词】职业记者；“全民记者”；“公民记者”；制胜之策

一、“全民记者”时代的到来

随着互联网的迅猛发展，自媒体时代应运而生。人人都拥有麦克风，“全民记者”时代已经来临。“公民记者”是“全民记者”时代的主力军。所谓“公民记者”，是指在新闻事件的报道和传播中发挥记者作用，却非专业新闻传播者的普通民众。“公民记者”背后所体现的是“参与式新闻”理念，即民众在收集、报道、分析和传播新闻和信息的过程中发挥主动作用。关于“全民记者”时代的盛行，笔者认为，主要有两方面因素：

（一）参与欲求。由于媒体把关、风格定位、利益权衡等多方面因素的考虑，传统的传播渠道有时可能会在重大社会事件面前信息不畅、选择性失语。这种信息传播的缺位，无法满足受众的知情权。这促使其产生了参与信息传播、发表个人观点、实施舆论监督的愿望。受众的参与欲求，是公民权利意识觉醒的折射，推进了公民参与式报道的发展。此时的公民参与，不仅意味着承认和保障普通公民的政治权利，同时还表现为制约和监督公权力的手段。

（二）技术支撑。当下，伴着科技迅猛发展的步伐，一大批电子信息传播工具应运而生。电脑、3G手机、数码相机等高新科技产品逐步走进普通家庭。这为公民传播信息提供了技术保障。此外，这些电子工具的便携性，使得公民可以随时随地记录下身边的新闻，方便快捷地至网络公共空间。论坛、博客、播客、微博为公民传播、检索和浏览新闻讯息提供了的公共场域。

二、职业记者的制胜之策

“全民记者”时代，公民记者正凭着“传播利器”，享有后来居上之势。职业记者欲决胜突围，笔者认为，需处理好三维关系：

（一）队伍建设：“内”“外”兼修

职业记者的队伍建设，是其制胜突围的重要基石。队伍建设，需内外兼修。内部：梯队培养新闻人才。人才的培养，是一个行业蓬勃发展的不竭动力。新闻人才的教育和培养，是壮大职业记者队伍的根柢所在。随着传媒业市场化程度不断提高，新闻教育既要重理论又要强实践，既要授技能又要传人文。在夯实新闻专业主义理念的同时，切实培养准记者的道德感、责任感、正义感。外部：优化记者就业环境。改革开放以来， 为加强新闻事业的管理， 制定了一系列法规性文件，如《出版管理条例》、《广播电视管理条例》等，但这些规范或条例大多缺乏可操作性。历经20多年，《新闻法》未能出台。这影响了职业记者的积极性和创造性。对此，我国政府应当推进新闻立法，创造和谐有序的从业环境，保障职业记者的全身心投入。“内”与“外”的建设，为抵挡“公民记者”的汹涌来势，筑起了一道防护墙。

（二）个体竞争力：扬“长”避“短”

作为一项新闻职业，记者是以专业的新闻传播手段，向社会提供新闻及其他各种信息服务。相形于“公民记者”，职业记者更加熟练地掌握各种专业的新闻传播路径和平台，具备敏锐的新闻洞察力，赋有政治素养和舆论权威性。由此可见，职业记者的先天优势明显。但是，公民记者尤其是新闻事件的参与者或目击者，常借力于微博、社交网络等自媒体，进行新闻事件的现场传播与即时扩散。就此而言，职业记者则截然相反，必须按照传统职业操守进行线性采编。这在一定程度上，削弱了职业记者播报新闻的时效战斗力。为了在新闻时效上抢占先机，职业记者会将“新闻眼”投向众声喧哗的自媒体空间。自媒体，成了职业记者发掘新闻的“加速器”，也成了滋生谣言和假新闻的温床。职业记者的这一动机，也间接地助推了“全民记者”时代的盛势蔓延。于该态势下，职业记者首先应当学会扬长避短，扛起新兴的“传播利器”，加强传播技术的融合，尽快掌握新媒体技术，做到即时信息。其次，还应当培养在“公民记者”的海量信息中辨别信息真伪、筛选新闻线索的能力，特别是在重大突发事件报道中，充分运用好新媒体技术，用足用透新闻素材，强化报、网、手机联动，通过取长补短，在这场新闻战役中制胜突围。最后，作为职业记者，应当注重新闻策划能力，强调新闻报道的深度和温度，善于沉下身去“抓活鱼”、“挖富矿”，凭借真实性、客观性、新鲜性、贴近性的视角与笔触立于不败之地。

（三）新闻理念：推“陈”出“新”

理念指导实践，正确的理念成就优质的新闻。新闻理念的推陈出新，并不是对传统新闻理念的全盘式否定，而是承扬精华、剔除糟粕、创新发展。笔者认为，新闻理念想要出新、出彩、出众，需要做到以下三方面：

1.脚踏实地，丈量新闻。网络技术的发展，既加速了信息的传播，又纵容了人类思维的惰性。当下，网络成为了职业记者采集新闻信息与线索的源泉。新闻采写方式出现了转向：由“跑”变成“想”，“脚板新闻”转为“指尖新闻”，新闻成了合理想象、艺术润色、故事叙写的产品。对此，职业记者必须摒弃陋习，树立新的新闻采写理念，重视“脚底板精神”，脚踏实地丈量新闻。

2.既做专家，又做“杂家”。传统的新闻教育，为社会培养和输送了一批“单向度”记者。他们掌握了基本的传播技能，“上手快”但“乏后劲”。较“公民记者”，职业记者需要在专业素养、实践技能、知识储备、人文学养等方面下功夫，延扩知识、学识与见识，做一位“杂家”。与此同时，又要精钻一门，成为某一领域的“专家”。只有这样，新闻做起来才会有点有面、有血有肉、有滋有味。

3.沉潜基层，转变文风。随着社会的发展、时代的变迁，新闻工作的开展越来越需要“落地”。作为一名新闻工作者，只有真正地把双脚踩在这片黄土地上，心里才能踏实。基层和群众，是每个新闻工作者的情感之源、素材之库、新闻之根。走入基层，从群众中来，到群众中去，向群众学习，一直是我国新闻事业的优良传统。在这种时代背景下，职业记者需要走基层、转作风、改文风，立足脚下，放眼深远，优化工作方案，创新报道方式，悉心组织实施，推动新闻事业的健康、稳定、有序发展。

【参考文献】

[1]谢苗枫，龙瀚.走进“全民记者”时代[N].南方日报，2011-11-8.

[2]黄浦林.试析“公民记者”与职业记者的区别[J].东岳论丛，2010（4）：168-170.

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关键词：旧城改造；拆迁模式；以民为本；融资难题

引　言

旧城改造和拆迁安置历来是各大中城市建设中最复杂、涉及面最广的一项社会工程，也是群众最为关注的热点问题。那么，在现有国家的政策、体制和机制下，如何创新旧城改造拆迁模式，做好旧城改造拆迁安置工作，是一个值得深入研究的重大课题。在深入学习实践科学发展观调研活动中，我结合始丰溪北岸溪头区块旧城改造工作实际，就如何创新旧城改造拆迁模式谈几点意见，供大家探讨，以希共同推进我市我区城市建设与发展，实现经济社会又好又快发展。

一、溪头区块旧城改造的现状

为加快我县城市化进程，提升城市形象，改善旧城区居民居住条件和生活环境，天台县于2005年正式启动了始丰溪北岸溪头区块旧城改造工作。该区块拆迁改造面积约130亩，涉及433户、2000余人。该项目是我县目前规模最大的一次旧城改造项目，也是天台县十一五期间市重点项目。整个项目分二期来实施。改造区域中有城中村、废旧厂房、商品房、银行、电信邮政企业等多种类型的房屋，居民中有国家工作人员、农民、下岗工人、商户等，其中有相当一部分是生活困难的住户。由于该区块内公共设施缺乏、建筑物破旧，成为我县老城区急需改造的区域。

项目自2005年第一期工作启动以来，拆迁工作曾一度进展顺利，但由于种种原因导致进展缓慢，甚至曾出现停滞不前的局面。目前已签订拆迁安置协议276户。建设区块内尚有29户未签订拆迁安置协议。

二、溪头区块旧城改造项目的主要特点

1、时间长，调整多。在整个溪头区块的拆迁改造工作至今的几年里堆积了大量的拆迁遗留难题。这些难题得不到及时解决，时间越长，处理难度越大。这不仅造成了大量的财力、物力等资源浪费。还给政府带来了信任危机，对拆迁工作起到极大的反面效应。从原来的“两路”指挥部到现在的旧城改造委员会，领导班子多次更替、人员调动频繁，每一次班子调动后，为了工作能够有所突破，在操作模式、工作方法甚至政策上进行了调整。导致被拆迁户认为政策具有可塑性，越迟得到的利益越多，等待拆迁政策的再次调整，在最大化的基础上向无限化追求。

2、变化大，欠公正。评估方式由房屋建筑与土地分离评估变成房地合一综合评估。现行的房地合一评估方式与传统的房屋建筑与土地分离评估的方式相比较显得不够直观，被拆迁户难以理解。

旧城改造工作从城关地区拆迁指挥部至今历经十几年，原指挥部的操作模式具有较大的灵活性和机动性，但公正性较为不足。然而，溪头区块的许多房屋两证不全，缺乏合法依据，导致产权面积的丈量与认定存在不平衡现象。被拆迁户对既是运动员又是裁判员的丈量方式产生了怀疑，认为他们的公平性得不到保障。

3、期望高，缺资金。溪头区块地段好，区域优势明显，一部分被拆迁户对通过旧城改造获益的期望过高，以拆迁改造后市场价与当前的补偿价格进行比较，要求以改造后的市场价为基础进行补偿。人民路两侧蕴含很高的商业价值，此处的被拆迁户便要求原地安置商铺，甚至有部分人想通过拆迁获取更高的利益。另一部分要求货币安置的被拆迁户在签订协议后，由于旧城改造资金困难的原因，不能立即拿到安置款，也得不到一个准确的兑现日期，由此产生了信任危机。

三、对于创新旧城改造拆迁模式的几点思考

溪头区块旧城改造的经验和以往国内一些地区拆迁项目的案例，告诉我们：民众利益、政策、资金是做好旧城改造拆迁的几个重点要点。我们要在抓好重点要点的基础上不断创新，只有这样才能做到政府、开发商和居民都满意，利益都不受损失或是获得增值。

(一)旧城改造是对政府新时期执政水平的综合考验，必须坚持以民为本，把保障和增值群众利益作为核心

旧城改造目标是一个综合性的指标体系，政府、开发商、城市居民作为参与改造的主体，都有自身的利益追求。在目标导向上。能否始终坚持把群众的利益摆在第一位，将保障和增值群众利益作为目标体系核心，是决定改造能否成功的关键。溪头区块旧城改造也不例外，只有将居民利益摆在根本位置，通过保护和发展群众利益从而赢得广大人民群众的支持和爱戴。

在改造中，要充分保障群众的既得利益。群众自愿拆迁的底线是现实利益无损失，在旧城改造的拆迁安置环节要充分考虑现实利益的权重。无论采取何种安置模式，都必须确保居民生活质量不降低，拆迁补偿必须严格按相关政策规定执行，应当给予的补偿要及时、足额补偿到位，有条件的在坚持总目标和不突破改造成本的前提下，可适当提高补偿标准。采取就地安置的要尊重居民的个性化需求，要事先广泛征求意见，进行综合平衡，在安置住宅的户型、面积等方面考虑居民的实际需要，采取技术措施灵活处理，避免群众利益的“软损失”。在改造中，要切实考虑到群众的长远利益。旧城改造虽然改善了城市人居环境，但同样也打破了原有的生产生活模式，“城中村”居民失去了土地资源，社区居民生活成本提高。政府要进一步完善养老、医疗等社会保险体系，落实最低生活保障，构筑长效保障底线。只有统筹解决了长远经济和社会问题，才能成功的完成旧城改造。

(二)旧城改造是综合、复杂的系统工程，必须用系统的理念统筹全局，确保项目整体平衡推进和效应持续发挥

旧城改造项目的综合性、复杂性和系统性决定，城市旧城改造必须用系统的理念统筹全局，精心谋划，有序推进。溪头区块从规划建设到项目全面建成，前后跨度长达10几年。从项目实施的过程可以看出，项目一经启动，需要协调解决的问题纷繁复杂，涉及到的人员参差不齐，面临的阻力和风险始料未及。

事实证明，旧城改造要统筹整体改造与分片推进。一方面结合城市发展总体要求，拆迁、安置、开发全盘统筹，进行中长期的远景规划，避免短期内的二次改造。另一方面，旧城改造是一项耗资巨大，建设周期长的综合性建设工程，绝对的先拆后建既会造成资金压力，也会加大对居民生产生活的影响，应在总体规划框架内分片滚动改造，拆一批，建一批，安置一批。要统筹主体项目与配套工程。旧城整体改造作为综合性系统工程，除建筑物的更新外，还涉及整个城市市政系统的重构，因此在规划过程中，应结合实际情况做到分层次规划和分层次实施。在统一规划的基础上，制定建设项目库(群)，建立相关项目同步推进机制，通过政府统一协调，组织相关职能部门、使用单位、社会力量和开发商分别承担有关项目建设。通过多手段的综合运用，将城市基础设施建设、土地运作、拆迁改造、综合整治等结合起来，道路改善哪里，环境整治到哪里，土地储备到哪里，拆旧建新到哪里，市政设施优化到哪里，社区管理到哪里，形成旧城整体的综合发展。同时要致力通过改造挖掘发展潜力，提升发展水平，改

造区域在城市功能布局中要有明确的定位，无论是规划、建设，还是后期开发，都必须确保改造后的新城区具备较强的综合承载能力，具有长效的发展活力，成为现代城市经济发展的一个有机组织部分。

(三)旧城改造是高投资的风险项目，必须善于创新求变，用发展的理念市场化破解融资难题

旧城改造面临的最大问题是资金投入问题，我国的国情决定了绝大部分城市不可能由政府财政独揽旧城改造任务。以我县目前的财政实力根本无力独揽溪头区块改造项目运作。天台县旧城改造委员会不仅要负责溪头区块旧城改造项目的前期投入，还要处理始丰溪下段的土地征用以及紫东新村的配套设施建设，资金缺口相当严重。

实践证明，只有创新求变，用发展理念来寻求对策，才能很好地破解资金难题。要充分挖掘资源潜力。要善于“从旧城土地中抓效益”。旧城区一般都是位于城市中心地带，区域内的土地资源价值比较高，旧城改造必须于土地潜力效益的最大化。在改造过程中，积极推广高层安置，调节容积率，节约居住用地面积，相对提高现有土地的商业开发空间。优化用地结构，盘活存量土地。要有效创新运作模式。要遵循市场经济规律，引进社会资本参与旧城改造。根据旧城改造总体规划，进行可行性论证，精心策划包装好招商引资项目。坚持“整体改造”原则，在确保规划权威性的前提下，根据严格的准人标准，选择具有较强经济实力和丰富城市开发经验的投资商。要注重旧城改造特殊的民生因素，充分估算和权衡，确定一个政府、群众、开发商利益合理分配的格局。要制定完善的项目运作合作机制，形成规范的监督管理体系，确保开发商在规划、拆迁上都要严格按照项目总体规划和政府的规定进行。要积极转变政府角色，从原来的直接参与旧城改造开发转变为保障拆迁安置、提供优良环境服务上来。要善于争取优惠政策的投入。在旧城改造当中，一方面，要积极争取政策支持，努力降低旧城改造的政策性费用成本；另一方面，要加强资源的整合利用，认真做好基础设施配套规划，加强纵向和横向的协调，争取交通、通讯、电力等行业部门将改造区域纳入重点规划范围。加大投入力度，并制定最优化的方案将项目进行捆绑，形成集中投入效应。

(四)旧城改造是平衡多方利益的精细化工作，必须讲究工作艺术，积极争取群众广泛支持

旧城改造彻底改变原住居民的生活状态，由此带来的不适应往往可能导致群众的不理解、不支持，成为了工作推进的最大阻力。以往旧城改造项目的成功实践表明，除了需要有广泛的政策基础和正确的策略外，还必须有高超的工作艺术。

一要注重把准改造的时机和条件。推进旧城改造要把握好“火候”，行政捏合、人为推动都是大忌。早改改不动，迟改成本增高。从现实状况看，旧城改造开发必须坚持四个必备条件：改造建设在城市规划之中；有能够理解政策和落实政策的强有力的基层工作班子；有能够支付或者承担改造成本的经济实力；群众有要求改造的主观愿望，并有大多数群众的同意和支持。

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为了切实做好全县违法用地清查整治工作，依法清查整治各种违法用地行为，特别是农村非法占用土地建房等违法用地行为，规范国土资源管理，合理保护耕地，经县委、政府同意，在*乡召开全县违法用地清查整治工作现场会议。这是继开展县城违法用地和违法建设专项整治以来，县委、政府针对违法用地采取的又一次专项整治行动，这充分体现了县委、县政府对当前违法用地清查整治工作的高度重视和打击各种违法用地行为的坚定信心和决心。这次会议的指导思想是以科学发展观为指导，全面贯彻落实国土资源管理法的有关规定，坚持全面清查、分类处理，尊重历史、面对现实，公正执法、公开透明的原则。刚才，县国土局陈江局长宣读了全县违法用地清查整治工作方案，*乡唐虎书记就*乡清查整治违法用地试点工作情况作了非常好的发言，特别是*乡唐书记的发言，给我们下一步的工作提供了很好的经验，并了很好的建议。要率先开展清查整治工作，需要很大的勇气和气魄，这充分说明了*乡党委、政府班子是团结的，是一个有战斗力、能干事、会干事、敢干事的班子，也说明国土干部对法律法规的把握准确、业务素质高、能力强。历时2个月的时间清查整治违法用地3627宗，成效非常显著，各乡（镇）、县直各有关部门要积极借鉴*乡的成功经验，高度重视，严格按照工作方案的总体要求，结合自身实际，采取有力措施，全力以赴，把此项工作作为今后几个月的一项重要工作抓好落实。今天本来是石县长来讲话，但由于市里有领导来*，各乡（镇）主要领导都来参加会议，说明大家很重视。下面，受石县长的委托，我就这次全县违法用地清查整治工作讲几点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强开展集中整治行动的责任感和紧迫感

（一）正视当前存在的严重违法用地行为。近年来，我县抓住国家促进中西部地区崛起的政策机遇，加快推进工业化、城镇化进程，经济社会保持了良好发展势头。尤其是在国家不断加强和深化土地宏观调控、严格土地管理的情况下，各级各部门认真贯彻落实耕地保护政策和用地制度，在加强土地管理、维护土地市场秩序方面做了大量工作，既服务了发展，同时也有效保护了耕地，可以说工作成效是显著的。但与此同时也出现了违法用地非常严重等问题，且有逐步蔓延、愈演愈烈之势，成为当前我县土地管理中最为突出、最为复杂、矛盾最为集中的问题之一。集中体现在以下三个方面：一是数量大。据统计，20*年至2009年10月，县国土局共查处各类土地违法案件5430宗，涉及违法用地面积600亩。其中，仅*一个乡就查处违法用地3627宗，面积达400多亩。发案率之高，涉及违法占用土地之大，影响之大。二是范围广。在1997年全县开展违法用地清查时，违法用地主要集中在边远欠发达地区和一些矿山企业。近几年，违法用地行为开始明目张胆地向城乡集镇和公路交通沿线扩张、蔓延，国土资源管理法律尊严受到了直接挑战。同时，违法主体也在发生变化，少数政府部门、工商企业、城镇居民，以及少数党员干部等成为违法主体，查处难度较以前明显增大。三是反弹快。近年来县政府多次组织拆除违法建筑，但每次拆除过后不久，违法建筑很快又死灰复燃。最典型的例子是昭彝公路沿线违法用地，先后清查了不少于5次，但这一路段违法用地行为还是没有从根本上得到遏制，违法用地时有发生。

（二）认真分析违法用地行为如此严重的原因。我县违法用地行为如此严重，原因是多方面的，但主要有两方面的原因：一是各级政府及职能部门管理方面的问题。2002年乡（镇）国土所上划县级管理，部分土地管理职能随之向县级转移，乡（镇）政府片面地认为土地管理只是国土部门的事，对土地管理工作没有引起足够的重视，对辖区内发生的违法用地，听之任之，放任自流，甚至明知故犯；同时，在国土系统内部，由于基层管理人员不足，执法力量弱，用地审批服务不尽到位，日常巡查监管、宣传不到位，违法用地发现、制止、查处不及时、不到位等，都是违法用地，特别是农村居民建房违法用地不断上升的主要原因。二是机制方面的问题，近年来国家为加强对土地的宏观调控和管理，出台了一系列宏观调控政策，要求政府高度垄断土地一级市场，对土地供应严格实行“五统一”管理，对经营用地要求严格实行招拍挂出让，从政策上限制了土地的供给。由于我县与之相适应的建设用地管理机制不够健全和完善，政府对土地市场缺乏必要的资金投入，土地收购储备工作滞后，没有收购储备足够量的土地投入市场，满足城乡居民住房建设用地需要，这在很大程度上助长了私下买卖土地，成为规划区违法用地的主要原因。

（三）高度认识开展违法用地整治工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感。我县违法用地已经成为制约我县国土资源管理工作顺利推进的一大障碍，已经到了非整治不可的地步。各乡（镇）、县直各有关部门要高度重视，不管有多大困难，都要坚决依法清查整治。如果这个问题处理不好，将对我县产生全方位的负面影响：一是将严重影响我县经济社会发展大局。各种形式的违法违规用地，不仅扰乱了土地市场和正常的行政管理秩序，往往还人为地制造或激化矛盾，侵害人民群众的根本利益，影响基层社会的稳定，特别在当前扩大内需、保持经济增长的关键时期，国家出台了一系列推动经济增长的激励政策，违法违规用地问题会直接对我们争取资金、申报项目造成影响，甚至面临被省、市实施土地限批的严厉制裁，这个责任是任何单位和个人都难以承担的。二是将面临严格的行政问责。国家监察部、人力资源和社会劳动保障部、国家资源部联合下发的《违反土地管理规定行为处分办法》，已经从去年6月1日起开始施行。按照《处分办法》规定，对土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，对县级以上地方人民政府主要领导和其他负有责任的领导，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。同时《处分办法》对各级行政机关和公务员触犯土地管理规定都作出了相应严厉处理的规定。所以，我们一定要高度重视，正确对待，做好工作，不出问题。三是将严重阻碍“两保一高”即“保护耕地、保障发展、高效利用”目标的实现。严格土地管理是我国一项基本国策。党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度了非常明确的要求，国务院硬性规定了18亿亩耕地保护这一不可逾越的红线。如果我们不采取果断措施，坚决打击和强力遏制违法违规用地，就不能完成“两保一高”战略目标。根据这两年情况看，国家治理违法占地行为的决心不容置疑，态度坚决果断，力度逐渐增大，所以我们一定要把专项整治工作做好做扎实。

二、明确要求，狠抓关键，全力打好整治攻坚战

针对目前我县违法用地行为的实际情况，单靠国土部门是根本无法制止的。为此，在这之前，县委、政府要求国土局在认真总结龙街和*开展违法用地清查整治工作经验的基础上，专门研究制定出详细的实施方案。刚才，陈江局长已经宣读了方案。各乡镇，各有关部门要按照要求，把握好“坚决查处现行行为、依法妥善处理遗留问题”的原则，以敢打硬仗的决心，务求必胜的信心，强势推进整治工作。在具体工作中要注意把握好以下几点：

（一）把握政策、讲究方法。开展违法用地清查整治，既要依法行政、强力推进，又要把握政策、讲究策略，确保法律效果和社会效果的统一。一要坚持调查摸底在先。各乡（镇）要在有关部门、基层国土所的配合下，对辖区内的违法用地进行地毯式的排查，及时掌握第一手资料，并进行分类梳理，准确定性，为下步处罚整改工作打好基础。对排查情况，要严格按照“谁清查、谁签字、谁负责”的原则，进行登记造册，实事求是地上报，向群众公示，接受社会监督。严禁出现包庇、庇护，瞒报、错报、漏报等现象，这也是清查整治工作的关键，它直接关系到整个工作能否实现全面、彻底，公平、公正、透明，最终影响到整个清理整治工作效果。若有此现象，一经查实，将严肃追究有关责任人的责任。二要坚持思想教育在先。在严格执法的基础上，要坚持“无情执法，有情操作”的原则。各级干部必须深入一线，耐心细致地做好违法用地群众的思想工作，把道理讲在前，把关心摆在前，把保障做在前，做到动之以情，晓之以理，尽可能让群众主动配合调查，自觉接受处罚，化解矛盾，减少损失。三要坚持党员干部带头在先。全县各级党政机关、企事业单位干部职工和广大党员干部，要带头支持违法用地清查整治工作，带头做好职工及亲友的工作，禁止任何人为违法用地户说情、打招呼、写条子等阻碍影响清查整治工作。

（二）狠抓重点，力求突破。一要突出重点区域。当前，违法用地清查整治工作的重点和难点都摆在乡、村集镇规划区和一些主要公路沿线。必须盯死看牢这些重点区域，集中力量予以突破。二要突破重点对象。清查整治工作不可避免会遇到阻力。对待个别“钉子户”，首先要耐心细致地做好思想工作，但对那些主观态度恶劣、违法情节严重、甚至暴力抗法的，要坚决予以严肃处理，决不手软，做到“查处一户、震慑一片、教育一方”。三要查处重点案件。对开展专项行动期间发生的违法用地，要坚决制止，发现一起，查处一起；对一些历史遗留的，要把握政策口径，依法妥善处置。同时，要敢于碰硬，依法坚决严厉打击任何违法用地行为，依法、公平、公正推进清查整治工作。

（三）标本兼治，注重长效。查处打击只是整治违法用地行为治标的手段，要实现标本兼治的目的，还必须把清查整治与实际工作结合起来，坚持服务与监督并举，惩治与预防并重，建立健全监督防范违法用地行为的长效管理机制，进一步强化日常监管，做到常抓不懈，才能确保不反弹。一是要把清查整治工作与推进我县国土中心所建设结合起来。在全县合并设立国土中心所，是去年县委、县政府为整合我县国土资源系统现有人力资源，切实解决基层国土所人员少，执法力量分散的实际问题，而经过认真调查研究后所作出的重大决策。实施重组整合近一年多以来，实践充分证明了这一决策的正确性和可行性，从*乡的违法用地清查工作中，我们也看到了基层国土所重组整合的初步效果。但中心国土所的建设还有待加强，还有许多工作要做。我们要以这次清查整治违法用地工作为契机，认真查找国土中心所在工作中存在的困难和问题，对症下药。着力改善基层国土中心所办公条件，进一步提高国土中心所服务效率，增强国土中心所监控、预防、处置国土资源违法行为的能力。二是要把清查整治工作与健全和完善我县土地供应管理机制结合起来。“一个池子蓄水，一个龙头放水”是当前国家土地供应的基本政策，而没钱“蓄水”，导致没“水”可放，是长期制约我县土地储备运营工作的大问题，也是违法用地行为存在的主要原因之一。在下步工作中，我们必须认真研究，尽快加以解决。一方面，要尽快建立县级土地储备运营专项基金，解决土地收购储备资金的问题。资金来源按规定在土地出让金和土地违法罚没收入中按一定比例提取。另一方面，要严格规范土地供应管理。对国家划拨供地目录以外的土地，一律严格实行招拍挂处置，提高土地资源市场化配置力度。确保在市场化条件下土地供应的公开、公证与透明，有效防止土地供应中的违法违规行为。三是要把清查整治工作与耕地保护，土地执法监管的制度化建设结合起来。要进一步制定和完善耕地保护制度，建立健全县、乡、村、组四级土地巡查网络，及时发现、制止违法用地，严厉打击蚕食、破坏耕地的行为。在这里，我要特别一下关于建立国土资源管理村级信息员的有关问题。乡（镇）国土所合并设立中心所后，要解决国土资源管理到底、到边的问题，方便群众办事，建立国土资源管理村级信息员制度，是当前唯一有效、可行的办法。县国土局要认真调查，抓紧研究，在广泛征求乡镇政府及有关部门意见的基础上，拿出切实可行的方案，提交县委、县政府研究决定。同时，各乡（镇）人民政府要依照有关文件规定，积极协助县国土部门加强对中心所人员的管理，监督、指导中心所执行好、落实好巡回办公等工作制度，各中心所要主动争取乡（镇）党委、政府的领导，确保机构合并后国土资源管理工作不混乱、不间断，防止可能出现的管理真空。四是要把清查整治工作与规划管理结合起来。借这次机会，充分发挥乡（镇）规划管理的作用。五是要把清查整治工作与重点工程建设结合起来。近年来，我县工业、交通、水利、城镇建设任务重、时间紧。很多区域随着工程建设，周围违法建筑迅猛增加，一定要坚决遏制。六是要把清查整治工作与理顺各方关系相结合。土地执法涉及城镇规划、交通、公路管理段、路政等部门，执法中往往出现推诿扯皮现象，特别是国土所上划后管理滞后。

三、加强领导，落实责任，确保专项行动取得实效

查处违法用地行为是一项综合性的系统工程，涉及方方面面，必须加强领导，落实责任，密切配合，不折不扣地加以落实。

（一）加强领导，密切配合。为了确保这次清查整治违法用地工作取得成效，县政府成立了*县清查整治违法用地工作领导组，由我任组长。会后，各乡（镇）也要立即成立相应的工作组织机构，落实相关工作人员，县领导组各成员单位要积极支持配合，形成清查整治违法用地行为的强大合力。

（二）明确目标，落实责任。这次清查整治工作的目标是在15个乡（镇）全面清查整治违法用地行为，时间为3个月，工作阶段已在方案中明确（工作方案本应该由县清查整治领导组办公室印发，但由于没有公章，因此由县国土局印发）。在这次清查整治工作中，各乡（镇）乡（镇）长、县直相关部门主要负责人是本辖区、本部门的第一责任人，各国土中心所所长是本中心所管辖范围的直接责任人。各责任单位要严格按照今天会议的要求，把工作任务层层分解，切实落实到具体的责任人，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任制。县领导组办公室要搞好协调沟通工作，统筹协调好各方力量，认真搞好情况收集，及时分析研究解决清查整治工作中出现的问题。在清查工作中，首先要停止一切正在进行的违法用地行为，决不允许出现边清查边违法的行为。

（三）加强宣传，营造氛围。要切实加大宣传力度，充分发挥舆论和社会监督作用，积极通过新闻媒体进行舆论引导和舆论监督，深入群众开展多种形式的宣传活动，宣传国家、省、市和县有关国土资源管理的法律法规，宣传开展查处违法用地行为的重大意义，宣传县委、县政府的决策和有关政策，增强群众的法制观念，切实在全县专项行动期间形成强大的舆论声势。

（四）加强监督，严格责任追究。为了确保此次专项行动落到实处，县委、县政府将组成专门督查组，对各乡镇、各部门的工作进展情况进行督查，对执行不力、落实不到位的乡（镇）和有关部门的责任人要予以问责。整个清查整治工作要坚持“四个必须”：一是摸底工作必须深入细致，不允许有遗漏；二是土地丈量必须准确无误，不允许粗心大意；三是实施处罚必须统一标准，不允许优亲厚友；四是清查整治工作必须公开透明，每一个程序完成后，都要向社会公示、接受监督，各乡（镇）要设立专门的举报电话，如果发现干部在清查过程中有欺上瞒下拿好处、走过场等违纪违法行为，纪检监察机关将严肃查处。

四、关于经费管理

（一）对于土地清查工作中收取的各项税费、罚金，一律全额上缴县财政，严格实行收支两条线管理。