民生工作汇报范文

导语：如何才能写好一篇民生工作汇报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1、农社区低保覆盖共1158户，2615人，做到应保尽保；今年7月份，我镇代表迎宾市顺利通过国家级验收、8月份代表迎宾通过全市验收。2、全镇五保户418人，集中入住五保老人235名，集中供养率达56.3%，入住率位居全市第一。分散供养183人，敬老院工作人员全部包保到人；3、完成城镇医疗救助188人；4、重度残疾人生活救助366人，资金全部打卡发放，超额完成全年救助任务，精神病药费补助48人；5、完成贫困白内障患者手术16人，超额完成任务；6、农社区义务教育经费保鄣小学4634人、初中389人，计5023人资金全部补贴到位；7、校舍安全工程：今年我镇校舍安全加固与天山建两项合计1851平方米，8月底已全部完工；8、农社区留守儿童之家创立已全部完成，且配套设备齐全；9、计生奖励扶助60人已完成；10、农社区一事一议财政奖补试点全镇13个社区共实施16个项目，9月份已全部完成；11、城镇居民医疗保险已完成503人，超额完成全年任务数；12、农民工技能学习已超额完成100人的学习任务；13、天山型农民学习完成全年任务数277人；14、政策性农业保险：种植业完成71164亩全年任务数。15、农社区沼气创立工程完成65个全年任务数；16、天山农合参合人数53220人，参合率达98%；截止12月底总计补助人员2786人，合计报销医药费236万元；17、进步妇女儿童健康程度住院分娩440人，计划免疫接种11217针次；18、“农家书屋”工程已完成7个社区的全年创立任务；19、镇镇综合文化站创立全部对外开放，社会反映良好。20、家电下镇和家电以旧换天山已补助3738台（件），补助资金119.4万元；21、重大传染病救助已完成13人救助任务，超额完成全年任务数；22、农社区困难户危房改造：今年建委分配我镇改造对象56户，9月底已全部完成创立任务；23、危桥除险加固工程，今年我镇危桥加固任务一座，位于社区境内，工程已于10月底完工，方便了当地居民的生产生活，群众反映良好。

二、2012年工作计划

1、加大领导。创立以党委书记任第一组长，镇长任组长，其他班子成员任副组长，民生、农业、财政、教育、卫生、民政、妇联等相关部门负责人为成员的民生工程胁调小组，各社区、各单位也创立了相应组织，在全镇形成主要领导亲自抓、分管领导详细抓，一级抓一级的工作格局。

2、明确责任。镇政府与责任单位签订年度“民生工程”目的管理责任书，将任务分解到各社区、各单位，责任落施到各民生工程负责人与联络员。二十四项工程均制定了实施方案和行事历，明确序时进度。

3、进一步宣讲。大力利用电视、广播、标语、条幅、电子屏、镇社区公开栏、宣讲车等方法，进一步宣讲民生工程政策。通过悬挂条幅，印发宣讲材料，出动宣讲车，壁字，制作宣讲展板、专题宣讲橱窗、宣讲手册，为民生工程的顺利实施营造良好气氛。

4、周密安排。每月至少召开一次由镇分管负责人、具办单位、具办人员、各社区民生工程兼职人员参加的民生工程联络员会议，传达市民生工程有关会议精神，方案安排本镇民生工程工作，并督促按标准要求落施。

5、抓好检查。镇党委、政府主要负责人按时听取民生工作汇报，了解工程实施情况。并组织部分人大代表对各项工程尤其是工程类项目进行督察，确保工程质量和工程进度。

6、走访调查。利用春节外出返镇务工人员返镇过年之际，通过多种宣讲方法加大对民生工程的宣讲力度，使外出返镇人员了解家镇政策，帮助家镇民生工程创立；结合“五级书记大走访活动”、2012年主题教育活动、春节慰问进行对各类民生工程调研听民声、汇民智、解民忧；同时对2012年的民生工程进行宣讲、谋划，坚决将这项民心工程、德政工程做好、做扎实。

三、特色做法：

1、制定近年来民生工程成果图册等措施，广泛宣讲我镇民生工程自年以来取得的成绩；

2、各社区明确社区两委人员详细落施民生工程项目；

3、组织文艺队进一步各社区、敬老院、学校等单位，用喜闻乐见的形式，编排我镇自行创作的民生工程文艺节目。

篇2

我们__镇共辖20个行政村24399口人。全镇共有20个农村党支部，856名党员，76名党员示范户（网格长）。

市委提出的党建服务民生工作宗旨在于：“举党建统领之纲，干服务民生之实，正党员干部之风，固立党执政之基”。基于这种认识，去年年底推进会之后，我们__镇党委对照市委《方案》，认真开展回头看，本着“顶层设计要切实管用，步骤逻辑要环环相扣，结果体现要相互印证，工作过程要求真务实”四大原则，从严从实、抓长抓常、固化物化、扎实推进我镇党建服务民生工作。现将有关情况简要汇报如下：

即围绕“抓好党建、聚焦民生、服务群众”这个主题。既把握好三者的有效互动、有效衔接，又掌握独立个体的抓长抓常、固化物化，形成有机统一，形成新的常态。

一是把问题的化解作为__的第一民生，充分发挥处理问题的“五制”作用，并与党建服务民生的相关机制有机统一，提高可操作性和实效性。目前，__的基本做到了小事不出村大事不出镇。

二是把乡村清洁工程和创建卫生城市工作相结合，拿在手上，常抓不懈，为百姓的生活起居创造一个舒适卫生的环境，此项工作在月考核、年考核中始终处在全市的前列。

一是抓实四大要点：即就是一手抓服务，一手抓民生。既要抓党员干部的教育，又要抓党员示范户的管理。

在服务方面：主要是拓宽党建服务渠道，提高服务质量。在镇党建服务民生代办站设立受理台、交办台、热线台、导诉台；同时设立四大公示专栏：程序公示栏，代办事项公示栏，服务人员、内容公示栏，站办承诺公示栏。各支部代办点也相应设立五大公示栏：党建服务民生公示墙（栏）、问题处理公示栏、代办事项代办人公示栏、干部坐班人员时间公示栏、镇村干部联系方式公示栏。

在民生方面：在确定重点的基础上，我们不但抓好社会管理、群众即时诉求，还抓好了在镇人代会上提出的十件民生实事。

在党员干部教育方面：坚持每月各支部23日的党员干部、党员示范户的例会不动摇，坚持每月镇班子成员上党课制度不动摇，同时将教育融入人品文化及__“八字”精神内涵，既注重提高党员干部的党性修养，又注重培养党员干部的为人之道，还要把全体党员干部统一到市委这个指挥棒下。

在党员示范户的管理方面:一是强化培训，今年以来培训三次；二是检查考核，每月通过例会收集民情民意，检查民情日记，检查收集化解的数量，检查信息上报情况，每月对党员示范户进行考核评比。

二是抓实四大环节。即宣传、收集、办理、反馈。

在宣传上：综合逐级走访办法、代办事项办理、系列惠民政策、服务承诺、监督、督办六项内容汇编成册，全镇干部、党员、代表人手一册，进行宣传，让群众明白党建服务民生工作是干什么？干部党员怎么做？自己怎么做？

在收集上：不断拓宽收集渠道，主要采取村干部坐班、民情恳谈会、党员示范户入户、民情信箱、镇热线台、镇坐班受理台、镇站办长受理、领导班子及包村干部个别受理八种形式。

在办理上：主要明确牵头人、责任人、协办人，明确化解时限、重大问题研判、跟踪督办、公示、约谈六种方式。

在反馈上：即时解决的口头反馈，村干部处理的面对面反馈，重大问题书面签字反馈。

三是抓实四大人群。即：班子成员、站办所长、村级主干、党员示范户。将每个站办所长作为一个代办点一并纳入党建服务民生工作管理序列，一月一例会。

四是抓实四大责任。即：班子成员的牵头责任、包村干部及站办所长的协办责任、各村主干的直接责任、领导干部的督办责任（镇班子成员谁交办、谁督办，其余事项谁牵头、谁督办）。

五是抓实四大例会。即：每月23日各支部的党员干部及党员示范户例会（收集汇总民情信息、上党课、会议研判、考核党员示范户、落实帮扶工作及“三个一”）；每月24日的党员示范户组长（支部书记）及机关干部例会（搭建四大平台，即：汇报平台、交流平台、竞赛平台、交办平台）；每月25日党政班子联席研判例会；每个周一、周三、周五的机关例会。

六是抓实四大细节。即：交办、督办、公示、约谈。

交办分三种形式：每月24日例会的统一交办、镇坐班领导及时交办、重点事项专门交办。

督办分三种形式：一般诉求片长督办；坐班领导交办，谁交办谁督办；主要事项书记镇长督办。

公 示：对于在时限内没有化解的民生诉求，要在公示栏进行公示。

约 谈：对于工作人员不重视、不作为，导致案件人为升级或者久拖不解的，要责承镇组织、纪委进行约谈。

七是抓实四大资料。在程序和效果的体现上，实行一薄、一账、两表、三卡。即镇村两级会议记录薄；未即时解决问题台账

；每月民情信息登记表及办理情况汇总表；交办卡、督办卡、反馈卡。八是抓实四项活动。即开展走访慰问特困户活动；开展“提档升级、争先晋位”活动；开展“一个党员一面旗，群众有事就找我”活动；探索开展居家养老“夕阳红”服务活动。特别是在居家养老“夕阳红”服务活动中，我们以__村为试点，采用公私结合的方式建立日间照料中心，同时对孤寡老人开展“三个一”活动，即每月每个党员干部要么叫一顿饭、要么送一顿饭、要么做一顿饭，达到全村贫困老人、孤寡老人照料全覆盖。 目前这项活动已在__村试行成功，下一步在全镇推广，期间要为每个党员干部发放记实卡。

篇3

1.供热管网及工程建设。

2.站所维护保养工作。

二、下一步工作目标：

1、全力以赴、9月底前完成各项既定工作：。

2、10月底前，完成智慧供热一阶段安装，实现所有一级网站管网平衡，实施数字化供热，达到中心调度收费系统、数据传送、客服热线、抢修值班末端app，实现供热节能的目的。

3、如果条件允许，建设高温水加压站及供热调度中心。

三、存在问题

1、政府专项债券任务重，时间紧，需要加快工作力度，把有限的资金切实用在刀刃上。

2、部分小区内网老旧失修，亟需改造，没有列入老旧小区改造范围，热力公司已经尽可能地改造了二级网及分配站，但小区内网存在隐患。

四、工作措施

1、公司成立工程建设专组及债券工作专组，明确各阶段任务，责任到人。每周例会，调度施工进展，加大与各相关单位的协调力度，妥善解决施工中遇到的各种矛盾和问题，想方设法加快工程建设进度，抢赶工期。

2、早计划、早行动，力争设备检修保养无死角。根据供暖运行中发现的问题，逐站逐段，登记备案，制定出详细的检修计划和工作进度。供暖结束立即开始维修保养工作，到6月底基本完成，下半年，集中精力突击重点站所设备更换工作。

篇4

去冬今春以来，**乡遭遇了百年不遇的持续高温、干旱天气，降水较往年减少。全乡供水水源可供水量严重不足，很多水源点干涸。出现人畜饮水困难，农作物受旱，森林火灾频发等情况。面对百年不遇的干旱，**乡认真落实“千方百计抗大旱、全力以赴保民生”的各项要求，全乡上下紧急行动起来，切实抓好抗旱各项工作，现将抗旱救灾工作汇报如下。

一、目前全乡受灾情况

按2010年3月10日统计的数据，油菜播种面积8500亩，受灾8500亩，成灾5380亩，绝收260亩；马铃薯播种面积6500亩，受灾5900亩，蔬菜播种面积3000亩，受灾2800亩，成灾1400亩。全乡20688个人口，有17020人饮水困难，有2939头大牲畜饮水困难。

二、乡人民政府落实“千方百计抗大旱、全力以赴保民生”情况

（一）认清抗旱救灾工作的重要性。各单位、村充分认识当前旱情的严峻性和抗旱救灾工作的重要性。积极行动起来，全力以赴打好抗旱这场硬仗，把保障人畜饮水作为当前抗旱的首要任务。妥善安排好群众生产生活、科学调度、开源节流，强化水资源的统一调度和管理，采取蓄、引、抽、提等多种措施，千方百计增加抗旱水源。

（二）加强组织领导、落实工作责任。挂村班子成员、驻村工作组和村组干部深入村组作好调查研究，面向群众、积极引导和宣传正确的抗旱防火知识，提高群众抗旱意识和节水意识，引导群众计划用水、节约用水，科学合理调配水资源，迅速组织群众掀起抗旱救灾热潮。要加强对空巢老人、残疾人、年高体弱、五保户、孤儿等重点人群的摸底调查，对重点人群的饮水要落实相应的帮扶制度。为了做好抗旱救灾工作，乡党委、政府从紧张的办公经费中挤出10万元抗旱资金，专项用于抗旱。对还有水源点的村，要及时抓好调查和汇报工作，以便于乡党委、政府统一安排使用抗旱资金，将有限的经费在抗旱救灾的刀刃上，切实做好民生保障工作，乡人民政府购买管件1600米，解决了桃花村鹅抱一、二组，水江六个组，跑马六个组，2500余人的饮水问题。花费2800元维修**人饮工程机，解决了**村、**中小学及乡机关近2000人的吃水问题。乡人民政府组织了抗旱工作队下到各个村检查旱情，就目前旱情造成的群众饮水和口粮困难的受灾人数做好登记，建立需救济人口台账，于3月15日报县民政局。对缺乏劳动力的低保户、五保户、重点优抚对象、主要劳动力外出务工无力解决饮水困难的家庭等做好登记，采取亲帮亲，邻帮邻的方式，确保上述对象有水吃，重点解决鳏寡孤独家庭的饮水问题。建立灾情报送网络，明确各村支书或主任为灾情联络员，每周二、五向乡人民政府报受灾人数、饮水困难人数、因灾造成生活困难需救助的人数。

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一、学习计划安排的合理全面。

在群众路线教育实践活动进入学习宣传阶段，残联扩大了活动范围，要求全体干部职工全部参与教育活动，重点学习了《区残联科协联合党支部党的群众路线教育实践活动实施方案》和开展党的群众路线教育实践活动的相关文件，并组织全体党员、干部集中观看了《苏联20年祭》。党支部书记何德富上了以《党的群众路线的形成过程》为主题的党课，并进行了2场的专题讨论，全体干部职工参加了党课学习和专题讨论。同时，党员积极参加了区委组织的学习汇报会和先进事迹报告会。党支部书记何德富带领全体干部职工开展了3个夜学和3个周日学习活动，活动发放学习资料16册。要求每个党员和干部职工与个人自学的方式相结合，自学时间不少于两个半天（8小时），全体干部职工都必须撰写心得体会，党员要撰写不少于5篇的心得体会，一般干部职工撰写不少于3篇的心得体会。

二、对照标准认真查摆问题。

党支部书记何德富带头查摆问题，带头开展了批评和自我批评；班子成员进行深刻的自我批评和诚恳的相互批评。深入开展“三个正确对待”教育，引导干部党员自觉做到正确对待组织、正确对待他人、正确对待自己。认真组织“回头看”，进一步聚焦反对“”、“四查四治”，深化听取意见工作，切实找准领导班子和党员领导干部“”方面存在的突出问题。

三、深入开展谈心谈话。

区残联科协班子主要负责同志何德富与班子成员逐一谈心，班子成员之间也互相谈心。深入沟通思想、交换意见、达成共识，切实把矛盾和问题化解在会前。在谈话流程上，何德富同志主动约谈、自己先谈。在谈话内容上，坚持“三谈三不谈”：谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，避免简单以研究工作代替谈心谈话。谈心谈话保证时间，并做好谈心谈话记录。

四、认真撰写对照检查材料。

区残联科协班子成员都要根据群众意见对照为民务实清廉要求，结合本职工作，认真进行对照检查和自我剖析，重点查找存在的问题，剖析思想根源和深层次原因，形成对照检查材料。班子成员的对照检查材料字数不少于5000字，并送党支部书记审阅。一般干部职工的对照材料不限字数，由部门负责人审阅。对联系实际不够、问题找得不准、剖析根源不深不透、整改方向和措施不明确的，要责其认真修改。

篇6

一、工作开展情况

1、成立组织，加强领导。一是高度重视，摆上位置。某某民生工程工作会议之后，某委常委会、某政府常务会议分别听取了情况汇报，对做好我某民生工程工作进行专题研究，并安排在某委理论中心组进行讲解和学习，统一几个班子思想认识。某委书记孙仁、某长权俊良、常务副某长沈旭东多次听取民生工程情况汇报，对做好民生工程工作做出了一系列明确指示，对有些工作还亲力亲为。二是健全组织，强化领导。不仅按要求成立民生工程工作协调小组及办公室，而且还成立了以权俊良某长为组长、沈旭东常务副某长为常务副组长、各位分管某长为副组长、相关部门负责人为成员的高规格的民生工程工作领导小组，及以部门为依托、各位分管某长为组长的6个民生工程分项目责任组，并明确了各个组的职责任务。各乡镇和某直相关部门也成立了相应组织，明确了民生工程联络员。领导机构和工作机制的建立，为我某民生工程的实施提供了有力的组织保证。三是召开会议，安排部署。6月28日某政府召开了由各乡镇乡镇长、财政所长、民生办主任、中心校长、计生办主任、人事劳动服务站站长、水利分局局长、某直各相关部门主要负责人、民生工程联络员、民生办全体人员等参加的高规格民生工程工作会议。某长权俊良、某政府各位副某长全体出席。会上传达了某某民生工程工作会议精神、安排部署了我某民生工程工作，与乡镇签订了民生工程工作责任状，某长权俊良发表了重要讲话，对做好民生工程工作提出明确而严格要求。

2、调整支出结构，落实配套资金。实施十二项民生工程所需资金大头，由中央和某两级财政承担，但由于我某是人口大某，某级所负担的配套资金也较多。初步测算，按十二项民生工程筹资方案全部落实到位，我某2007年共需配套资金约2709万元。由于十二项民生工程启动时，我某的2007年支出已经确定，为了保证配套资金落实，我们结合我某实际情况，及时对支出预算进行了调整，将相关配套资金挤入年初预算。少数暂没有列入年初预算的，也按照项目实施的需要，先行拨付地方配套资金，待年末调整预算时再予追补。目前除农村饮用水安全工程外，其他各项所需配套资金均按规定落实到位，从而有力地保证了我某民生工程的顺利开展。

3、制定配套政策，规范项目实施。按照某某民生工程工作有关要求，结合我某实际，我们分项目制定十二项民生工程配套政策，集中以霍邱办[2007]82号文件印发。同时，为便于民生工程工作按计划顺利实施，我们还制定了全某民生工程总体实施方案和分部门实施方案、全某民生工程宣传方案、督查方案以及相关的工作职责等配套文件，保证了各项民生工程有章可循，按计划实施。

4、落实任务，明确责任。在成立分部门民生工程责任组的基础上，将各项民生工程工作逐一落实到各个相关部门及部门的分管负责人、具体承办的股室，并明确了具体职责任务。与此同时，某政府还与各乡镇签订了民生工程目标责任状，将十二项民生工程工作逐一细化、量化。不仅落实了任务职责，而且还明确奖惩措施，将民生工程工作列入对乡镇政府和某直主管部门年度目标考核的重要内容，实施年度考评、严格奖惩。

5、广泛宣传，营造声势。实施民生工程是一项惠及广大人民群众的民心工程。要把党和政府以人为本执政理念和关注民生的温暖送到人民群众中去，需要进行宣传。同时，实施好民生工程也需要广大人民群众的参与，让人民群众了解和掌握十二项民生工程的内容和政策规定，这也需要进行广泛宣传。因此，我们特别注重加强宣传工作。制定了民生工程宣传方案，充分利用各种媒体，大声势、广范围地进行宣传。在某电视台、电台开辟民生工程专栏的专题节目，邀请十二项民生工程涉及单位主要负责人接受记者采访，开展专题讲座，回答群众关心的热点难点问题，及时报道民生工程进展情况。在霍邱网站上设立了民生工程专题，将民生工程相关政策、工作动态、领导讲话、工作简报、宣传材料等全面放在网上，便于群众查阅和掌握。在《大别山晨报.霍邱》上整整用了三个版面，全面宣传报道了我某民生工程情况。另外我们还利用工作简报、电视字幕、发传单、张贴标语等多种方式进行宣传，从而达到了良好效果，为民生工程的顺利实施营造了良好氛围。

6、加强督查，严格管理。我们制定了民生工程督查方案，对督查的内容、方法和问题的处理都做出了明确规定。8月中旬，我们开展第一次民生工程督查，分4个督查组逐乡镇、逐部门，按督查方案开展了督查。某委常委、常务副某长、民生工程协调小组组长沈旭东同志亲自听取民生工程督查汇报，对如何进一步做好民生工程工作及继续开展督查做出了明确指示，并安排将督查汇报会情况以某政府专题会议纪要印发。同时，针对发现的问题，以民生工程工作协调小组办公室名义逐一列出文字报告给各责任组，要求限期整改落实到位。10月22日，沈旭东某长再次主持专题会议，听取各民生工程责任部门民生工程工作进展情况汇报，逐项排除民生工程完成任务的日程，对确保在今年底如期完成民生工程计划任务，提出明确和严格要求。

与此同时，财政在资金拨付和管理上，进一步严格要求，凡是补助到个人的全部实行打卡发放，凡是工程建设类，一律按基建程序实行某级财政报账。另外，为了进一步规范支出管理，堵塞漏洞，促进社会公平、正义，我们在财政供养人中，全面实行指纹认证管理。目前此项工作正在紧张有序开展，并已取得明显效果，受到社会各界的高度评价。

二、十二项民生工程进展情况

1、关于建立农村居民最低生活保障制度。年初、某下达我某农村低保对象39969人，人年均补差标准260元，全年共需资金1039.2万元。其中某级按30%配套，需资金312万元，已按规定列入年初预算，某财政补助资金也已到位。上半年的补助资金520万元已按规定通过财政补助农民资金“一卡通”打卡发放到位。第三季度补助资金由于在等待某里提高补差标准调整通知，暂时尚未发放。现在已接到某增加120元补差资金479.63万元，我们将按调整后的标准，及时测算分配，在10月底前将原标准的下半年部分及新提标的部分全部拨付下去。

2、关于进一步提高农村“五保户”供养标准。我某现有五保对象20772人，其中已保并享受某财政补贴的15492人，未纳入财政补贴的5280人。按照人年均1200元供养标准计算，已保对象户需补助资金1859万元，其中某财政按人年均850元补助，计1316.8万元，已列入对我某转移支付基数。

某级配套542.2万元，通过乡村落实土地收益、村民互助互济等形式予以解决。1-3季度的财政补助资金均按“一卡通”方式打卡发放到位。

3、关于未参保集体企业退休人员基本生活保障。2006年纳入最低生活保障的未参保集体企业退休职工1220人，今年新增到龄人员260人，合计1480人，均按人月均175元的最低生活保障标准按月足额发放。所需资金为某和某按1：1配套解决。目前某财政已拨付到位资金128万元，某财政配套部分已列入年初预算128万元并按规定拨付到位，不足部分通过调整预算落实到位。

4、关于新型农村合作医疗。我某农业人口137.87万人，自愿参合农民1132830人，参合率达82.16%。参合农民筹资1132.83万元，某财政配套资金566.42万元，中央和某补助资金3964.9万元，合计统筹资金为5664.15万元，均已足额到位。截止10月21日统计，全某已补偿参合农民4000余人，兑现补偿资金1500多万元。其中1-5月份补发了5124人参合农民补偿资金771.7万元。我某新农合工作在起步迟、时间紧、任务重的情况下，雷厉风行，高效快捷，用不到别人1/3的时间，高质量、高效率地完成了各项工作任务，创造了民生工程新纪录。

5、关于探索建立城镇居民基本医疗保障制度。某政府下达我某2007年参保任务4.2人。截止目前，已完成2.1万人，其中学生1.5万人，一般城镇居民0.6万人，已征缴参保资金80余万元。计划在11月中旬全面完成参保任务，并按要求申报某级补助资金。某财政人均10元，计42万元的配套任务，将通过调整预算予以落实。

6、关于逐步提高城乡医疗救助水平。今年某财政下拨我某城乡医疗救助资金264万元，某财政按上年度某补助此项资金45万元的10%安排配套，计4.5万元，合计268.5万元。截止目前，已救助30427人，已支付救助资金90.25万元。其中支付全某农村五保、重点优抚对象缴纳新农合参合资金3万人计30万元；按1000元、2000元、3000元三个标准首批共支付8种重大疾病患者427人，计款60.25万元。第二批医疗救助申报工作正在进行之中，年底前可全面完成任务。除资助缴纳参合资金外，救助资金均通过“一卡通”发放。

7、关于逐步建立重大传染病医疗救治和生活救助保障机制。今年某、某下达我某肺结核病病人救治任务182例，某财政已下拨资金19.4万元（含全球基金结核项目配套经费补助3万元，不含由某统一采购的结核病防治机构自动洗片机经费2万元）。目前已完成65例，占当年任务的35.7%。某下达的艾滋病救治经费5.4万元，特困艾滋病人群生活救助1.2万元，目前正在摸底登记之中，不久即可落实支付。

8、关于城乡卫生服务体系建设。①某下达我某今年乡镇卫生院建设任务5个，总投资215万元，其中某补助175万元，需地方配套40万元，目前某补助资金已到位，地方配套部分将通过调整预算予以落实。5个乡镇卫生院建设正在进行前期准备工作，预计12月份可以全部开工建设，并力争在年底前完成建设任务。②某皖卫妇[2007]71号文件下达我某2007年社区卫生服务机构建设任务1个，某民生工程责任状下达2个。现已建成1个（文昌社区服务站）。按某皖卫妇[2007]71号文件规定，需配套资金4万元，将通过调整预算予以落实。目前某补助78.7万元已到位。

9、关于全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。2007年中央和某共分配我某免杂费（含生均公用经费）补助资金4631万元，某财政补助公用经费216万元，某财政承担贫困寄宿生生活费55万元，合计4902万元。此项工作已于年初新学期开学前全面启动实施。资金均已足额拨付到位。

10、关于全面消除农村中小学危房。我某2005年底上报库存d类危房40221m2，预计投入资金2413.3万元，计划到2008年底全面完成消除危房任务。2006和2007年两年，中央和某共投入资金1669万元（其中2007年投入831万元已到位），计划建设项目113个。目前已开工项目102个，其中完工66个，在建36个。预计到年底前在建的36个项目可以完成，未开工的11个项目可以全面开工。其余工程需资金744万元，将在2008年通过开行贷款解决，某财政承担贷款利息，相应列入明年预算。

11、关于加速推进农村饮用水安全工程建设。2007年某某下达我某解决5万人的饮用水安全任务（其中0.5万人是2006年项目），共需资金1950万元。其中央和某应补助1201万元，已到位1125万元，需某某配套749万元，某财政已落实配套资金60万元，其余689万元将通过某场化运作及统筹安排其他项目资金配套等多种渠道筹措解决。目前，2006年项目正在实施，2007年项目涉及姚李等5乡镇自来水厂建设，正在进行前期准备工作，11月份可进行招投标，预计年底前可全面开工建设。

12、关于进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。我某今年新确认奖扶对象129人，加上原有已享受对象，合计1069人，全年共需奖扶资金70.92万元，在上级补助资金未到位前，已由某财政垫资于8月底一次性通过“一卡通”全部打卡发放到位。目前某财政补助58.1万元和某财政配套6.41万元均已到位。

三、存在的问题及建议

从目前情况看，我某民生工程存在的主要问题有以下几点：

1、配套资金难以足额落实。十二项民生工程政策受益群众主要在农村，而我某又是农业大某、人口大某，因此，承担的民生工程任务十分繁重。另一方面，我某又是国家扶贫工作重点某，财政十分困难，虽然群众得到了实实在在的利益，但某财政的配套资金压力却相当大。同时某级财政也很困难，无力承担其应承担的部分，也转移给某财政，更加大了某财政的压力。因此，象农村五保户供养和农村饮用水安全工程的某级配套将无力承担，只能采取多渠道筹措方式予以解决。

2、下达的指标任务与实际情况有一定差距。如我某符合条件应保的五保户20772人，而某里只按15472人补助，尚差5280人没有纳入五保覆盖范围，对此五保老人意见很大，也产生一些矛盾。

3、有些政策的制定不够科学合理，给基层的实际执行带来一定难度。如城镇居民基本医疗保障方面，居民反映年缴费180元偏高；规定应参保而未参保人员，如要在以后某年度参保，必须从开始实施此制度初始之年补缴，很多人认为这样太过苛刻。再如义务教育经费保障

机制改革的经费开支范围，特别是涉及个人待遇方面，规定太死，不符合农村中小学实际情况，加之有些支出标准过低，教职工反响很大，在一定程度上影响到了教师工作积极性。

4、对一些政策的理解和把握上还不够准确，工作经验还不够。如新农合方面，由于起步较迟，正式实施前的1-5月份补兑付补偿资金受多种因素影响，实际支付资金与时间跨度不成比例。加之担心透支崩盘，在操作把关方面比较谨慎，致使补偿资金支付数额不大，进度不快，目前的结余额过大。即使年底前慢性病门诊支出兑付、外出务工人员回乡后出现集中补偿情况，预计年底仍会较大数额的结余。如不很好地处理，可能会影响明年新农合工作的开展。此外，一些民生工程实施的外部环境也有差距，如乡镇卫生院的软硬件建设还不能够适应新农合的需要，群众有意见。

5、工作进展不够平衡。涉及对个人的补助一般进展较快，也很顺利，但涉及工程建设方面，由于资金来源渠道多、基建程序严格复杂等多种因素制约，致使进展缓慢，与时间进度不同步，影响到整体民生工程工作的顺利开展。

6、宣传工作不够深入。一些政策还没有真正宣传到群众中去。没能全面发动人民群众的积极参与，在一定程度上影响到民生工程工作的健康开展。

7、财政统筹的功能不强。虽然民生工程办设在财政局，但受机构、人员及工作经费等多种因素制约，难以很好地发挥统筹协调作用。

针对存在的问题，建议：

1、应区分某区贫困状况和承担任务的大小，按不同比例确定某某的配套资金任务，以避免马太效应出现。

2、从某级层面完善政策措施。如新农合方面，可否考虑设立某级风险调节基金。分别由某财政和某区各承担一部分，一旦出险，先从风险调节基金支付，再从该某下年度资金中扣回一部分。这样既可以统一全某政策口径，又可以解决基层过分谨慎问题。

3、对涉及个人部分，应做到应保尽保。在充分调研的基础上，实事求是确定各民生覆盖指标，减少基层矛盾，缓解基层压力。同时适当提高对个人的补助（偿）标准，更好地发挥民生工程的作用。

4、从民生工程的长期化、固态化的角度考虑，应建立民生工程长期工作机制。在编制、人员、经费以及工作模式和方式、方法等方面统筹安排，妥善处理。

四、下一步工作打算

1、进一步加强领导、强化责任。刚刚闭幕的党的十七大将民生议题摆在非常突出的位置，充分体现了党执政为民的理念。实施好民生工程就是贯彻落实十七大的具体行动。因此，各部门、各单位和乡镇都必须进一步统一思想，提高认识，切实把民生工程摆上更加突出的位置，抓紧抓好。主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，具体承办股室要全力以赴抓。各部门、各乡镇都要按照民生工程要求和职责任务，逐项抓好落实，确保按计划高质量完成全年民生工程实施任务。凡不能如期完成任务的，将按照民生工程目标责任状规定予以处罚，同时主要负责人要向某政府说明原因。

2、继续搞好宣传，营造更加浓厚的氛围。要在原有宣传形式的基础上，增加宣传时效，继续加大宣传力度，把政策交给人民群众，让他们切实感受党和政府的关怀，调动群众参与的热情和积极性。同时还要向各个部门和领导宣传，引起各方高度关注，营造良好氛围。要突出办好民生工程宣传简报，及时报道和宣传各乡镇和各部门的工作动态，通报各项民生工程工作进度，促进民生工程的顺利开展。

3、加快实施进度，确保完成计划。对照民生工程任务，逐项进行摸排，通过倒计日程，将各项民生工程逐一细化、量化，并采取有力措施确保按计划完成。属于补助个人部分一律按时间进度发放到位；属于救助类项目，要在政策允许范围内加大救助、救治和报销力度，确保最大限度发挥资金使用效益；属于工程建设类项目，要在严格遵守基建程序的同时，尽量简化手续，确保在年底之前全面开工建设，并力争完成任务。

4、全面落实配套资金。实施较早的民生工程项目需某级配套资金已列入年预算，其他必须配套的资金，均按支出进度需要，已由财政垫资拨付。下一步我们将逐单位逐项目，核实核准后，将应由某级配套部分全部列入调整预算，确保必须由某财政配套部分落实到位，不留缺口。

5、加强督查，严格管理。实施民生工程后，我们已开展了二次全面督查和抽查。我们计划在年底前再开展2-3次全面督查和检查，并将督查结果以文字报给各个责任组、主管部门及乡镇，要求在规定时间内整改落实到位，且整改落实情况反馈民生工程办公室。同时由财政局配合各部门，针对民生工程实施要求，制定更加细致和可操性的具体办法，并严格按规定的程序、手续审核拨付资金，确保民生工程资金安全高效运转，不出任何问题。

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一、提升市民文明素质的重要性

㈠提升市民文明素质是实现科学发展的需要

科学发展观的核心是以人为本，发展的目的是人，发展的主体是人，即发展是为了满足人的物质文化需要，发展又依靠人的全面发展。因此，我们要实现科学发展，推动经济社会又好又快发展，关键在于人的素质。城市的科学发展归根到底取决于市民的文明素质。市民文明素质的提升，是城市科学发展的必然要求。

㈡提升市民文明素质是推进社会和谐的需要

文明决定着和谐，和谐体现着文明。社会和谐就是人与人的和谐、人与社会、人与自然的和谐，更主要的是人自身的和谐。因此，人自身的和谐是社会和谐的基础，要实现人自身的和谐，关键在于自身文明素质的提高。市民的素质越高，城市的文明程度就越高，城市社会就越和谐。建设民主法治的政务环境、公平有序的社会环境、规范诚信的市场环境、品位高尚的人文环境、安全舒适的生活环境和优美良好的生态环境，需要全面加强市民的素质教育，提升市民的文明素质。

㈢提升市民文明素质是城市现代化的内在要求

市民的文明素质，是城市现代化的核心内容。如果只有发达的城市硬件，没有良好的市民文明素质作后盾，那么这个城市的现代化就是不完整的。国外现代化理论和许多发展中国家的现代化实践都表明：一个国家、一个城市可以引进外来的先进科学技术、卓有成效的工业管理方法、政府机构形式、教育制度以至全部课程内容，但是却不能通过引进来提高人的素质。人的现代化并不是现代化过程结束的副产品，而是其成功的先决条件，是社会现代化必不可少的构成因素和应有之义。不管是作为城市“形”的外在景观，还是作为城市“神”的内在要素，无不体现市民的理念、精神追求和文化品位。市民文明素质决定着一座城市的现实发展水平，同时也决定着城市的未来追求和发展走向，决定着城市形象的创新。

㈣提升市民文明素质是我县打造“中国童话休闲旅游城”的核心所在

古希腊哲学家亚里斯多德说过：“人们之所以从乡村来到城市，是为了生活得更好。”自从城市在地球上出现以来，人类追求城市文明的步伐就一直没有停止。如今，城市生活日益成为人类主要的生存方式，城市文明已经成为人类文明的主要形态，文明城市也就成为城市发展的必然趋势，成为人们所追求的城市温暖家园的终极目标。从2002年起，我县就坚持“创建也是生产力”、“欠发达地区精神文明不能欠发达”的创建理念，开始把各类城市创建活动贯穿于城市发展过程中，并取得了明显成效，为进一步提升“山水家园、童话世界”城市整体形象，县委、县政府在明确“产业升级、城市提升、统筹城乡”三大战略任务的基础上，又提出了打造“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”，把宜商、宜游、宜居结合起来谋划，全面启动以省级文明县、国家级生态县、省级旅游经济强县、省级园林城市、省级森林城市、省级体育强县为创建内容的“六城联创”工作。

㈤提升文明素质是实现自身全面发展的内在需要

人的全面发展是人类社会发展的必然趋势，也是社会主义社会追求的终极目标之一。马克思在《资本论》中讲到，未来社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。人的全面发展包括人的物质、精神生活的全面改善和人的各方面素质的全面提高。美国著名心理学家马斯洛认为人作为一个有机整体，具有多种动机和需要，包括生理需要、安全需要、社交需要（包含爱与被爱，归属与领导）、自尊需要和自我实现需要。其中自我实现的需要是超越性的，要达到这个高级阶段，必须不断地提升人的文明素质。

二、当前我县提升文明素质的做法及成效

近几年来，我县紧紧围绕提高城市文明程度和市民素质，以加强公民思想道德建设为重点，以“春泥计划”为抓手，以基础性精神文明创建和群众性文化活动为载体，多渠道、多形式突出抓好市民思想素质、道德素质和文化素质的提升，并取得了一定的成效。

㈠以“市民素质提升工程”为抓手，推动城市和谐进步

1.发掘和培养先进典型。开展“十佳文明市民”、“十佳文明家庭”、“我身边的榜样”、“我身边的好人”等评选活动，树立和宣传一批传播和践行文明礼仪的积极分子，颂扬一大批身边的好人好事，通过个人和家庭文明建设辐射带动了社会整体文明建设。在新闻媒体开辟文明创建专栏，开展“文明巡访”、“道德评议”等文明创建主题系列活动。尤其注重加强公民道德建设，选树了何尚清、赵华仙等一批身边的先进典型。

2.制定和完善规章制度。编印《县市民文明礼仪读本》、《市民文明守则》、《市民“十不”行为规范》等，面对向全县市民发放，在规范市民社会行为方面，起到了重要的潜移默化和导向引路作用，促进了市民文明素质的提高，乱扔垃圾、随地吐痰、乱闯红灯等不文明行为明显减少。

3.开展和丰富文明活动。在机关、学校、社会层面分别设置活动载体，充分调动和激发全县人民热爱家乡、建设家园的热情。成立文明礼仪教育宣讲团，开展文明礼仪进社区、进学校、进企业“三进”活动。开展“我是党员、我示范”、“文明你我他”、“美丽家园大家建”、“优良环境我维护”等主题活动。

4.在保护和监督环境卫生方面。我县紧贴市民群众生活必需、生产必要的实际，大力推进“城乡清洁工程”，深化环卫运行机制改革，城区保洁走市场化道路，把社区和街道保洁“两把扫帚并一把”，城区由环卫统一负责，形成一支队伍、一个标准、一个主体的工作机制，实现了“水通、路净、地绿、灯亮、居安、便民”的目标，市民生活环境得到有效改善。

㈡以“基层组织机构”为突破口，激活城乡文明细胞

基层单位是城市的“细胞”，要提高城市的文明程度，必须逐步将文明创建的影响力和辐射力渗透到各行业基层的每个“细胞”。在机关，广泛开展各级文明单位评选活动，共创建成12个省级文明单位、34个市级文明单位、88个县级文明单位；开展结对共建文明活动，全县各机关单位与各结对村贫困户结对帮扶，93家文明单位与75个行政村结对共建文明村。在学校，依托学校少先队组织，开展城乡少先队“手拉手”活动，为农村青少年送友谊、送玩具、送书籍等，互相激励，共同成长。在农村，开展市级生态文明村创建活动，全县首批25个行政村在创建活动中硕果累累。在社区，加快文明社区、绿色社区、平安社区、科普示范社区建设，不断深入开展科技、卫生、文化、礼仪“四进”活动。目前，全县共创建成省级绿色社区2个、省级文明社区1个、省级科普示范社区4个、省级老龄工作示范社区6个、市级文明社区5个。在行业，深入开展“优质服务窗口”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等各具特色的文明行业创建活动。在企业，广泛开展“消费者信得过”、“百城万店无假货”、“文明诚信企业”、“文明诚信个体工商户”等评选活动，培养经营者的诚信观念和规则意识，营造以守信为荣、以失信为耻的舆论环境；开展企校、企村联建活动。

㈢以“春泥计划”为切入点，着力优化未成年人成长环境

“春泥计划”是省文明办根据我省经济社会文化发展特点和农村未成年人的现状，在全省农村开展的以加强未成年人思想道德建设为主要内容的一项战略工程、希望工程、民心工程。我县从2009年开始，针对85%的未成年人集中在县城以及在地处偏远、人口不集中、阵地缺乏的自然村不适宜开展活动的现实，我们采取依托学校、社区，注重城乡联动的方式，利用未成年人的假期，在全县6个社区、14所学校全面实施“春泥计划”。2010年，全县近98%的未成年人参与了“春泥计划”。一是突出宣传教育。派送公共课165次，发放《弟子规》、《走进》等系列读本1.5万余册；编写《文明礼仪小册子》，发放到全县14所中小学校；在县城各主要大街、繁华商业区，悬挂文明礼仪宣传标语、张贴文明礼仪公益广告；在县级各类培训班中，开设文明礼仪课程；制作文明礼仪小贴士，以动漫的形式述说文明；制作《县小学生行为规范登记卡》，引导督促全县中小学生遵守文明礼仪。在此，特别值得一提的是，由学生们自己配图的《学生礼仪木玩漫画读本》还入选全省“三贴近”案例前20名。二是突出资源整合。建立多元化投入机制，通过县财政补助、文明单位结对扶持、个体工商户联盟赞助等多种途径筹措资金；整合专职教育人员375人，同时向社会公开招募文明礼仪教师和志愿宣讲员，组建“县文明礼仪教育培训讲师团”；形成体育类、文化类、文艺类和社会实践类四大春泥育才基地体系；建立文体活动点、学农、学工基地、青少年卫生包干区等春泥实践基地。三是突出爱心传递。开展以为父母洗一次脚、洗一次衣服、扫一次地、捶一次背、干一次农活为主的“五个一”感恩教育活动；开展“我和父母包饺子”等亲情互动活动；开展“当一天环保卫士”红领巾净化乡村、拾稻穗比赛等爱心义务劳动。在沙辅乡和县城分别建立“留守儿童之家”和“流动未成年人思想道德教育基地”。在沙铺乡开展“手相牵、心相连”结对留守(流读)儿童活动，为129位外出儿童找回了129位“爱心妈妈”，乡镇干部职工结对帮扶17名留守儿童。通过关怀，使留守（流读）儿童“心有人爱、身有人护、难有人帮”，使他们在家乡文明创建中找到了自己的位置，成为乡风文明的“小传播者”。

三、提升我县市民文明素质的若干思路和对策

市民素质提升是一个复杂的系统工程。需要一个内在的、长期的、潜移默化的过程。这些年，我县在公民思想道德教育和文明礼仪宣传教育方面作了大量工作，进行了有益、有效的探索和尝试，我们也看到的市民素质有了很大提高，但还是存在一些不尽如人意的地方。下一步就如何加强市民文明素质建设，应做好以下几点：

一是要教育先行。古希腊哲学家苏格拉底认为:人世间的—切罪恶都源于人的愚昧无知，“知识即美德”，“美德当成一种知识”。可见，知识是精神上的财富，有利于人文明素质的提升，而知识的获取，离不开教育。

首先，教育应该从青少年儿童抓起，这是我们教育工作的基础。青少年是我们这个城市的未来，是我们城市文化和历史的继承者、发展者，是我们城市文化的载体、传播者。孔子说：“少成若天性，习惯成自然。”学生阶段是人生成长最关键的时期，培育学生良好的行为规范，对于促进学生德、智、体、美等方面全面发展具有重要的意义。青少年的教育，一方面，要注重做人的教育。教育的核心是培养健康人格，因而要把学会做人作为教育的根本目标，把育人立德贯穿教育教学全过程。要特别关注学生的身心健康，注重从观念、意识入手，对学生进行社会主义核心价值体系的教育和行为规范、安全常识、心理健康、现代礼仪及生态环保、志愿服务等文明素质教育，开展“日行一善”、“端端正正写字、踏踏实实做人”等活动，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。另一方面，要注重学习能力的培养和思维方法的训练。重视启发教学、实践育人等方式方法的运用，充分调动、启迪学生内在的主动性、积极性，培养独立思考、善于实践、勇于创新的兴趣和能力。坚持知行统一的原则，精心设计、广泛开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的文化体育、社会实践活动和兴趣爱好小组，使学生在参与中拓宽视野、丰富思想、陶冶情操，培养、发展特长，提升综合素质。

其次，要加强对群众的教育，这是教育的关键。当前，我县正处在建设现代文明城市的初级阶段，城区的大多数人还处在从农民向市民的转型期。一些市民由于思想观念落后、文化知识欠缺，小农生产者意识在他们的思想中还不同程度存在，这直接影响着城市文明程度，加强群众的教育，是提升市民文明素质的当务之急。我县把建设学习型城区作为全面提升市民素质的重要抓手，通过经验交流、分类指导、培育典型、评选表彰等形式，扎实推进学习型组织建设，努力在全社会营造“人人学习、天天学习、处处学习、终身学习”的良好氛围。充分利用基层党校、社区学校，加强各项政策和法律法规的宣传教育，开展科学文化技术知识和业务技能培训，重点对失地农民和外来务工人员进行培训。组织创建社区论坛、企业创新发展论坛、远程教育、网上学习园地等，创新各类学习载体，以先进的学习理念改善心智模式，不断激发广大市民自身学习、创新、发展的内在动力。

最后，要加强对党员干部的教育，这是教育工作的核心所在。俗话说：“打铁必须本身硬”、“正人先正己，己所不欲勿施于人”。作为城市的领导者、组织者和管理者，党员领导干部的思想境界、科学素养、法治意识、工作作风以及品行操守，不但体现着城市的政府形象，折射出城市的精神风貌，而且还会影响人民群众对党和政府的信任，对打造“中国童话休闲旅游城”的信心。因此，党员干部的言行是影响群众的行为模式和城市的文明程度的大事，绝对不能掉以轻心。党员干部也是城市的一员。凡是政府提倡的、要求广大群众做到的事情，党员干部应该身体力行、率先垂范，并比普通市民做得更好。如果各级党员干部都能真正做到立党为公、执政为民，率先提升思想道德境界、提高科学文化素养、增强法律法规意识，就一定会受到人民群众的尊敬和爱戴。他们在人民群众中的影响力和号召力就会大大增强，从而对市民文明素质的提高起到引领作用。我们要继续抓好《公民道德建设实施纲要》和《国家公务员行为规范》深化教育。提高全体干部职工思想道德素质。用《国家公务员行为规范》规范约束其行为。严格遵守公民道德建设“二十字”基本行为规范和《国家公务员行为规范》的“三十二字”规定，努力提高全体干部职工思想道德水平和自觉履行《国家公务员行为规范》的自觉性。

二是要文化惠民。文化决定了一个民族的生命力、创造力和凝聚力。在实施文化惠民工程中，第一，重视文化，加大对文化的投入。完善的文化设施是文化建设的物质基础，是开展群众性文化活动的重要前提。近年来，县非常注重加大对文化基础设施的投入。目前已建成文化宫、图书阅览室、体育场等文化体育设施，各主要乡镇也大多有球场、文化活动室等必备设施，较好地满足了不同季节、不同层次、不同规模的群众性文化活动需要。儿童公园、老年公园、老年大学以及遍布各居民小区的“晨晚练点”为群众提供了欢乐的天地。鳞次栉比的文化设施，为广大群众求知、求乐、求美、求睦的精神追求提供了活动大舞台。第二，大力开展群众性文化活动。群众性文化活动自发性强，受益面广，能让广大市民在喜闻乐见中接受教育，在潜移默化中陶冶情操，在启迪感悟中净化心灵。近年来，县积极贯彻“百花齐放，百家争鸣”的方针，组织开展了丰富多彩的群众文化活动。针对春夏秋三个季节气候适宜、户外活动时间多的特点，本着因地制宜、小型多样、喜闻乐见的原则，积极开展广场文化活动。坚持不懈地开展送书、送文艺演出、送电影等文化下基层活动。举办书法、美术、摄影展、乡村艺术月活动，吸引群众的参与，展示群众的艺术才华。这些丰富多彩的群众活动变抽象教育、灌输式教育为形象教育，寓教于乐，润物无声，潜移默化地对群众进行引导、熏陶和渗透，影响和更新人们的思想观念。第三，发挥已有资源优势，加强配套设施建设。市民文明素质的提高，要求有一定的物质基础和硬件条件。由于政府财政的投入，我们的文化宫、图书馆、老年大学已经初具规模，我们一定要充分利用好这些已有的资源，提高这些设施的利用率，同时，对加紧配备缺乏的基础设施。我认为，我们应该坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，增强县文化馆——文化中心——社区文化活动室三级群众文化网络提供公共文化服务、保障市民基本文化权益的能力，做到“文化工作落地，文化活动乐民、文化效益惠民”。按照政府资助建设，鼓励社会捐助，农民自我管理，市场运作发展的要求，支持农民群众开办农家书屋。县文化馆要具备综合，图书馆要加强数字化建设。乡镇可结合乡镇机构改革和站（所）整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，配备专职人员管理。

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关键词：社会保险；工作措施；民生问题；社会和谐

一、做好我国社会保险工作的背景的重要性

1.做好我国社会保险工作的背景。

1.1党在十七大时就确立一个战略，即“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，战略要求要建立一个以覆盖城乡居民的社会保障体系，还明确了人人应享有的生活保障，完善了基础设施建设。使无论是城市居民还是农村居民，都能够享受到社会保险工作带来的种种便利。其次，就是要达到改善人民生活，促进社会和谐的要求。自改革开放以来，我国的经济取得了前所未有的发展，但是，仍然存在着发展不全面，不协调的问题，在经济发展的过程中，政府对于民生的问题不够重视，积累了许多的民生问题，也影响了社会和谐。

1.2对于农村保险来说，随着中国农村农业的发展，以往实行的已经不能满足目前农村农业发展的需要，导致了农村生产效率低下，农民的收入不高，经济发展跟不上城市发展的步伐，城乡距离增大，有些农民的生活得不到保障，民生问题突出，因此，做好农村的社会保险工作对于处理好民生问题是非常重要的。

2.做好社会保险工作对解决民生问题的重要性。

2.1有利于加速经济发展，构建和谐社会。做好社会保险工作是加快社会经济发展的前提和保障。随着我国产业结构的调整和社会市场经济的发展，对社会劳动者的要求也在不断增高，因此，许多的劳动者面临着下岗失业的问题，面对这样的民生问题，政府建立健全社会保障体系，做好社会保险工作迫在眉睫。如果这项工作没有做好，就会严重影响到人民群众的生活满意度，政府在解决民生的问题上将会面临更大的困难。当前，我国的社会保险制度还没有得到完善，大部分的社会保险职能都是由企业在替代，社会保险资金和福利都是由企业承担，企业的包袱越来越重，使得企业发展缓慢。因此，倘若是完善了我国的社会保险工作，就能减轻企业发展的压力，使企业能够更好的发展自身，加速经济发展，为劳动者提供更多的就业平台，促进和谐社会的构建。

2.2有利于更好的改善民生，解决民生问题。对于民生的问题，最终还是要靠经济的发展来完成。那么在此前提下，就要做好社会保险工作，以促进经济的发展。但是，做好这种社会保险工作必须以科学的发展观来统筹经济与社会的发展，通过经济的发展来促进社会保险工作的进行，促进民生的不断改善。其次，还有利于将解决民生问题和加快经济发展相结合起来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，创造更多的就业机会，解决困难群众的生活问题，满足人民群众多方面的要求。

二、社会保险存在的主要问题

社会保险包括五个方面：分别是养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险和工伤保险。以近几年从农村的保险调查结果来看，养老保险和医疗保险基本上已经覆盖了农村的各个区域，但是，却存在着水平低的问题。由于农村经济不发达，缴费不高，因此，所获得的保险就比较低，还是没有从根本上解决民生问题。从城镇方面来看，职工养老保险已全面开放，但是，由于年缴费太多，很多的城镇居民没有按规定参与城镇职工保险，而是选择了与农村居民保险相符合的城镇居民养老保险，因此，社会保险层次不高。就目前来说，随着人口老龄化和农村家庭的逐渐小型化，想要彻底的解决民生问题，提高人民的生活水平，就必须要建立健全社会保障制度，完善好社会保险工作。在另一方面，我国的社会保险实质上是一种企业保险，大部分的保险都是以企业为依托的，缺乏有力的管理和监督制度，在相关法律不熟悉的情况下，对养老、医疗等方面的保险投资资金太大，缺乏监督机构的监督也会造成社会保险工作开展不顺利，群众对保险失去信心，导致保险工作难以进行。在目前市场经济发展的条件下，资本主义市场发展不稳定，加上目前企业是社会保险的主要担当，因此，在企业发展动荡的情况下，政府投资的保险将无法实现其保险保值。随着经济的增长，通货膨胀的增长已经无法满足保险的的保值和增值。再加上我国基金储备不足，和市场经济下企业发展不稳定导致的失业人员的社会保险形成了矛盾，企业也无法承担更大的保险资金和失业保障，使得社会保险的功能比较差，失业职工和退休职工的社会保险得不到保障，导致民生问题突出。

三、如何做好社会保险工作，解决民生问题

做好社会保险工作就是最基本的民生，保障和改善民生的体现就是做好社会保险工作，使其顺利进行。这是政府服务于群众的桥梁，也是政府了解民生并及时做好民生工作的途径。以下就如何做好社会保险工作，解决民生问题提出了两点建议，以供参考：

1.扩大社会保险覆盖面。推进城市化的进程，那就要扩大社会保险的覆盖面，才能开拓农村市场，扩大内需，促进经济的发展。只有保证扩大了社会保险的覆盖面，才能保证大多数的农村人口实现“老有所依”，真正解决民生问题。首先，要建立群众的参保意识。只有群众建立了正确的参保意识，才能保证群众做到人人参保，同时规避风险，避开那些有误的危险，正确参保。让群众意识到参保是使他们“老有所依”的重要保证。其次，扩大社会保险的覆盖面的根本手段还是在于发展经济，经济与社会保险是相辅相成的，只有积极推动经济的持续健康发展，才能保证参保工作的顺利进行，同时也给群众生活保障，从根本上落实社会保险工作，解决民生问题。

2.监督政府机关认真履责。保证社会保险工作顺利进行的另一个措施就是要加强对社会保障基金的管理和监督。因此，对政府的相关部门要求要认真负责，要有严格的管理秩序，才能保障社会基金充分发挥其社会作用。建立健全相关机关的管理制度，完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险，健全相关社保的法律制度。就目前来说，我国的市场管理还不够完善，相关的法律制度也不完善，因此，更需要政府部门严格监控，把社保工作落实到实处，才能更好的保障民生。用政策法规做好相关工作，政府部门做好监督工作，促进社会保险工作的顺利进行，有利于全面做好民生工作，促进社会和谐。

四、结语

总的来说，根据目前我国的民生问题而言，完善社会保险制度，建立健全覆盖面广的社会保障体系迫在眉睫。政府部门可以通过社会保险工作来处理好失业职工或是退休职工的生活问题，更加关注民生问题。因此，社会保险工作不能就此止步，还应该更加完善，跟随时代的脚步，稳步前进，只有拥有更加完善的社会保险制度体系，才能加快经济的发展，促进社会和谐，使民生问题得到彻底的解决。

参考文献：

[1]陈学兵.关于社会保险工作与民生问题的思考[J].现代经济信息,2013,06:6.

[2]付饶.中国农民工社会养老保险问题研究[D].西南财经大学,2014.

[3]梁菁.社会保险基金法律监管问题研究[D].江西财经大学,2013.

[4]郑文飞.广东省翁源县农村社会养老保险问题研究[D].仲恺农业工程学院,2016.

[5]王英君.广东省农村社会养老保险问题研究[D].吉林大学,2011.

篇9

整改措施：加强三基三严培训，提高护理人员的专业素质，进一步改善服务态度，改进服务流程，切实做到以病人为中心。随着病人日增，医院加大引进和招聘护理专业人员，扩大专业队伍，以满足病人需求。

二、医院存在乱用药，乱检查等问题。

整改措施：

一是抓源头，严格落实药品和大型医疗器械两个100%的集中招标采购制度。

二是推行药品使用合理性专家组集中评价制度，市卫生局组织人员采取定期与不定期的方式到各医院抽取门诊处方、住院病历，组织专家组集中进行用药合理性评价，对使用不合理用药的医生，按照管理规定给予处罚。

三是探索建立长效机制，严格控制医疗费用的增长。一是坚持把药品管理作为行风建设的重点环节；二是加大惩处力度，提高自律意识；三是降低医用器材和卫生耗材的采购价格；四是坚决惩处违规收费现象；五是推行医疗机构辅助检查项目互认制度；六是继续推行单病种限价管理；七是开展廉价医疗服务“绿色通道”；八是加大合理用药管控力度。

三、患者反映中心医院转科难问题，一些科室对不应该在本科室治疗的病人偏偏留在本科室，浪费金钱不说，还耽误了病人的治疗时间。

整改措施：

从源头抓起，采取首诊负责制，根据患者病情分诊到相关科室，在治疗过程中确需会诊或转诊者，由医务科负责组织协调，尽可能满足患者需求。

四、市中心医院为应对甲流感设立了发热门诊是好事，但发热病人到门诊看病，医生都让做抽血检查，应不应该。

整改措施：

市中心医院为我市甲型h1n1流感患者的定点救治医院，并且承担着全市重症“甲流”患者的救治任务，为此市中心医院专门投资100余万元建立了一层专用负压病房。发热病人有细菌和病毒感染之分，发热病人在就诊时常规检查血常规，是卫生部《关于“甲流”患者的标准就诊流程》所要求的，其目的是对发热患者进行初步的鉴别诊断，以防造成部分患者漏诊和误诊，归根结底是为病人负责。以后我们会在这方面加强宣传解释，并做好医患沟通工作。

五、儿科就诊秩序乱，患儿哭闹，声音吵杂，不利于医生诊疗及与患儿家属沟通。

整改措施：

一是加强导诊，及时疏导和分流病人。

二是合理设置病人候诊区域，实行“一室一医一患”。

三是尽快完善实施叫号制度，彻底改变就诊秩序混乱现象。

六、患者低烧到我院呼吸内科看病，疑为“病脑”要病人做腰穿等检查，后到中医科，接诊医生为朱新勇医生服务态度很好，利用中医望、闻、问、切为病人仔细诊疗疾病，效果不错。因此提出医务工作者如何体现以人为本，增加病人的信任度？

整改措施：

一是加大对医务人员的培训力度，提高医务人员的医疗水平。要求各医院要加大对医务人员的培训力度，市卫生局每年组织一部分人员参加各种学习，努力提高全市医务人员的医疗水平。

二是加强医德医风教育，在医院倡导和开展“三精”服务：即精品、精细、精心，增强医务工作者的责任心。

七、反映一婴儿出生后因出现呼吸困难由下级医院转到市中心医院新生儿科抢救治疗，病情稳定后家属提出出院，但新生儿科医生告诉患儿家属要住院15天才能出院，但是患者还是提早出院，并且情况正常。

整改措施：

一是加强和家长的沟通，讲解到位，让家长理解。

二是加强与下级医院的双向转诊工作，使患儿病情稳定后，争得家属同意转下级医院康复，以保证患儿治愈，也减轻患儿家庭一定经济负担。

八、医院药价高于零售药店，药价虚高等问题。

整改措施：一是抓源头，严格落实药品和大型医疗器械两个100%的集中招标采购制度。

二是推行药品使用合理性专家组集中评价制度，市卫生局组织人员采取定期与不定期的方式到各医院抽取门诊处方、住院病历，组织专家组集中进行用药合理性评价，对使用不合理用药的医生，按照管理规定给予处罚。

三是探索建立长效机制，严格控制医疗费用的增长。一是坚持把药品管理作为行风建设的重点环节；二是加大惩处力度，提高自律意识；三是降低医用器材和卫生耗材的采购价格；四是坚决惩处违规收费现象；五是推行医疗机构辅助检查项目互认制度；六是继续推行单病种限价管理；七是开展廉价医疗服务“绿色通道”；八是加大合理用药管控力度。

九、做为医院如何做到首诊负责制？

整改措施：

“首诊负责制”是医院工作的核心制度，要求每个医生都掌握，并按制度去落实。如有争议，有医务科协调决定，首诊科室不得拒收病人和相互推诿。凡因拒收病人、擅离岗位、不负责任、不及时抢救、延误治疗而造成事故或医疗纠纷者，追究当事人责任，给予严肃处理。

十、医院住院病人“一日清单”执行的较好，但门诊病人取药、检查没有明细清单，如何做好门诊收费透明度？

整改措施：

一是加大对一日清单的检查力度。

二是与软件公司，对医院院运行的门诊收费程序进行改进升级，力争在年底完成这项工作。

十一、曾参与过2007年行风面对面评议的代表提出一患者来我院泌尿科实施雾化电切前列腺手术治疗时，医生为病人用进口贵重电切刀没有告知，经协商医院需退还病人1000元，但至今仍未退还到位。

整改措施：

一是对广大医务工作者加强教育，提高对告知的认识，在以后的工作中，认真履行告知签字义务，与患者做好沟通，避免此类事情的再次发生。

二是责成市中心医院立即退还患者现金一千元，并道歉。

三是印制特殊材料使用告知协议书，使用前医患双方协议签字，同意后方可为患者使用。

十二、电梯间人多时空气不好，医院内外环境卫生需改善。

整改措施：

一是对医院的卫生问题，以后卫生局将每季度对全市各医院卫生情况进行检查，并将检查结果在天中晚报和××日报上进行曝光，对卫生不好的单位予以通报批评，并限期改正。

十三、中心医院大厅门前停车秩序待规范，停车难问题急需解决。

整改措施：

一是加强与交警支队的联系，尽快解决门前交通秩序和车辆停车位的安全管理。

二是加强与城管、辖区综治办的联系，解决摩托车、电动车、自行车的存放，秩序规范，合理使用门前现有场地。

三是协调上述部门及园林部门，力争合理使用沿溪路住院部门前东区的地带，解决摩托车、电动车、自行车的存放地，扩大汽车停车位。

四是加强院内停车场地管理，对职工、家属的机动车辆指定专门区域停放。禁止在门诊、住院部、东病区与就诊车俩混放，占用停车资源。

十四、关于评议现场播放的反映市中医院视频短片所提的问题。

整改措施：

市中医院已于09年4月份与患者家属达成协议，现已解决。

十五、关于评议代表所提张玉珍医患纠纷的问题

整改措施：

市中医院正积极与患者家属协商，尽快达成一致意见，如意见不一致，双方再走司法程序。

十六、关于卫生许可证到底该谁办的问题

2009年以前，根据《食品卫生法》要求，所有食品生产经营单位统一由卫生行政部门发放卫生许可证。2009年6月1日，《食品安全法》正式实施，新法要求食品安全实行分段监管，食品生产加工环节由质监部门发放食品生产许可证，流通环节由工商部门发放食品流通许可证，餐饮消费环节由食品药品监督管理局发放许可证，原来的食品卫生许可证不再发放。在新法开始实施后，由于国家工商总局没有及时下发实施细则，造成迟迟未能办理食品流通许可证，流通环节的商户也无法办理营业执照，我市直到10月底才开始办理食品流通许可证。餐饮业交给食品药品监督管理局监管后，卫生部门再发放许可证违反新法规定，但由于机构改革没有到位，药监部门没有相应的执法队伍承担起监管任务，2009年6月1日《食品安全法》实施之日起许可证发放间断约一个月后，经市卫生局报请市政府批准，在机构改革未完成前，由市政府授权餐饮业仍暂由卫生部门代监管，现餐饮业卫生许可证仍由卫生部门发放。

十七、许可证办证难，办证过程中有利用职权吃拿卡要等违纪问题

餐饮业卫生许可证的办理首先要持从业人员健康证明和相关的申请材料到行政服务大厅申请，对符合申请条件的，卫生部门要派监督员进行现场验收。由于国家法律法规对于餐饮业卫生许可证的办理有严格的程序规范和硬件要求，许可门槛较高，尤其按上级规定实施量化分级管理以来，关键项缺一项都不能许可。而我市属于经济欠发达地区，硬件设施普遍较差，部分餐饮单位需要整改后再次验收，加之一些技术服务性要求，比如健康体检及健康证明的办理需要几天时间，造成有些商户感觉办证时间较长和办证难。一直以来，我们严格执行20个工作日办结规定，无论能否许可，20个工作日必须给商户明确答复，如果条件符合，尽量提前办理，比如我们针对不同情况，采取集中办理、一站式服务等措施，尽量为群众提供方便。

对于办证过程中吃拿卡要的问题，今后我们仍将一如既往的严格执行卫生监督员“十不准”和“八条禁令”，凡是举报查证属实的，对这些个性问题将严肃处理，坚决调离监督岗位，决不姑息迁就，涉嫌违法违纪的将移交有关司法纪检部门。

十八、医疗市场监管问题

我所自2004年起开展医疗市场监管工作以来，围绕“一准入、二规范、三查处、四取缔”的工作原则，把医疗市场集中整顿和日常监管有机结合起来，重拳打击非法行医，使医疗市场由当初的混乱局面得到了有效遏制，非法行医现象明显减少。2008年初，为了进一步加大监督力度，市卫生监督所由原来一个医管科增加到两个科，从人力财力上进一步向医疗市场监管倾斜，加大了投入。但由于城中村、城乡结合部的特殊性，目前确实存在非法行医打而不死现象，有些非法行医者不挂招牌，屋里摆的是空药盒，靠低价吸引消费者，取缔一次又开业一次，可以说是全国通病。针对这种现象，下一步我们将根据最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释，将连续取缔两次仍继续开展非法行医活动的人员移交司法部门处理。

十九、医院体检能否办理健康证问题

卫生部《预防性健康检查管理办法》及河南省卫生厅有关规范性文件明确要求，开展预防性健康检查的卫生机构必须经过同级卫生行政部门的资格认定和批准，而我市目前经过认定的技术服务部门只有市疾病预防控制中心一家。

二十、关于群众反映工作人员在接种疫苗的过程中服务态度欠佳问题。

整改措施：

一是坚持每周一门诊例会，对接种门诊工作人员严格要求，坚持公平、公开和公正原则，不徇私情，不吃宴请，要求其在日常工作中衣冠整洁、佩戴胸卡、文明用语、热情服务，杜绝“四难”现象发生。我们要求所有工作人员严格按照有关规范的要求进行操作，向受种者或其监护人耐心详细讲解有关注意事项并经其知情同意后再进行疫苗接种，接种后留观30分钟后再让其离开。对于需要预约的疫苗，我们的工作人员会告知其到规定的时间再来接种疫苗。

二是加强自身业务知识的学习，不断提高自身业务水平，为广大受种者提供更加热情、更加周到的服务。

二十一、关于群众反映的有关“向受种者推荐自费疫苗”的问题。

一是严格落实各项规章制度。对一类疫苗（免费）、二类疫苗进行公示，将服务承诺、国家免疫规划程序、免费疫苗名称等全部张贴在门诊室墙壁上，积极接受广大人民群众的监督。

二是加强教育，不断的向疫苗接种工作人员强调有关规范和要求，使其更加熟悉有关规定并遵照执行。

三是继续加大宣传力度（通过报纸、电台等媒体宣传国家有关预防接种的法律法规），定期向工作人员进行相关方面的培训和教育，力争使每一位工作人员都严格按照有关规定进行规范操作，坚决杜绝类似现象的再次发生。

二十二、关于新农合运行过程中如何解决乡镇人员的继续教育问题。

整改措施：

国家新型农村合作医疗实行后，对保障农民的身体健康起到了很大的作用，这几年经过国家的大力投入，各乡镇卫生院的硬件设施基本上得到了明显的好转。但软件差，医务人员少的问题仍普遍存在，80%的医院医护人员不够。

一是加大对医务人员的培训力度，现在计划在3年内对全市乡镇医务人员培训一启遍。

二是认真落实农村卫生人才队伍建设“51111”工程，根据市委的安排，首批农村卫生人才工程的招聘工作已圆满完成，88名在专以上毕业生已到基层卫生院工作，相信在市委、市政府的大力支持下，3年内农村缺医的现象会得到一定的解决。

三是加大城市医师支援农村工程的力度。

二十三，关于农民参合率下降的问题。

这主要是农民对新农合知识了解不够造成的，下步工作中，我们将以简报的方式通报各单位的农民参合进程和新农合用药问题，以此促进我市参合率的上升。

二十四、关于代表对私立医院的满意度调查中发现的审批和医疗广告等问题。

整改措施：

一是严格私立医院的审批程序，把严关口，严格按标准审批。

二是严格按照政府的规划审批医院。

三是联合工商行政部门严厉打击各类医疗广告。

二十五、关于卫生人才流失的问题

整改措施：

卫生人才的管理是有严格的规定的，国家规定副高以上的人员更换执业地点，必须经市委人才办批准方可办理。近几年我市在卫生人才建设方面从提高他们的待遇入手，基本上没有流失卫生人才，相反是其他地方的卫生人才积极到我市要求工作的人员越来越多。

二十六、关于卫生局工作秩序问题

整改措施：

加强管理，确保局机关的正常工作秩序，因工作需要外出时应在门前挂牌，并注明联系方式。

二十七、关于120车辆漫天要价的问题

整改措施:

救护车接病号按国家规定的收费标准是50元，但是，现在个别医院为了多收病号就把这个费用给减免了。

二十八、关于电视报道一名考官收钱的问题

整改措施：

一是积极与各部门沟通，加强每年执业医师的监督。

二是向省卫生厅建议，实施异地监考。

篇10

（一）社会救助体系进一步完善。一是建立城乡低保标准动态调整机制。出台了《关于建立城乡低保标准动态调整机制的意见》，建立了“按照不低于上年度城乡居民消费支出30%确定城乡低保标准”的动态调整机制， 并将城乡低保标准分别提高到月人均241元和年人均1 350元，财政补助水平分别提高到月人均197元和年人均1 044元，确保了贫困群众的生活救助水平与经济社会发展水平相适应。二是进一步完善临时救助制度。积极协调财政部门，出台了《临时救助资金管理使用办法》，采取省及地方财政各分担50%的办法，列支了1.2亿元临时救助专项资金，其中省级财政第一次列入预算6 000万元专项救助资金，将采取“以奖代补”的方式投入各个市（地）、县（市），为推动临时救助制度深化落实提供了可靠的财力保障。三是实行社会救助工作绩效考评。制定下发了《全省社会救助绩效考评实施意见和实施细则》，对各地社会救助工作进行百分制考评，并将考评结果与经济社会发展目标考核和有关资金分配挂钩，必将有力地推动社会救助工作的规范化实施和救助效能的提升。四是探索推进农村社会养老服务工作。按照“农村养老服务设施与农村社区统筹建设、实现养老服务资源共享、养老功能优势互补”的思路，在哈尔滨市呼兰区等5个区（县、村）开展了试点先行，着力打造我省农村养老服务新模式。特别是通过与各地签订责任状，分解落实任务，较好地推动了农村养老服务设施建设。同时，积极推进城市居民收入信息核对机制建设，将齐齐哈尔、牡丹江、大庆、佳木斯和北安市列入国家第二批试点单位；大力推进医疗救助“一站式”结算服务，进一步提高了社会救助工作的整体效能。哈尔滨市在社会救助工作上创新机制、提高效能的做法以及七台河市加强低保动态管理的做法等，为全省提供了借鉴。

（二）社会福利事业有力推进。一是着力推进养老服务体系建设。相继制定出台了《黑龙江省养老服务机构管理暂行办法》、《示范化、规范化养老服务机构评定标准》，进一步推动了全省机构养老服务的规范化、标准化建设；制定出台了公办养老机构、儿童福利机构向社会提供服务的两个《指导意见》，并在牡丹江市开展了试点先行；制定下发了《全省居家养老服务模范县（市、区）评选活动实施方案》，落实了“以奖代补”资金，推动了居家养老服务的深入开展。特别是制定出台了《黑龙江省资助民办养老服务机构发展资金管理暂行办法》，对符合条件的民办养老机构给予一次性建设补贴和日常运营补贴，在推进我省养老服务社会化上实现了政策性突破。上半年全省新增公办、民办养老床位11 000多张，城市老年人床位占有率达到了1.9%，全省开展居家养老服务的城市社区达到了总数的55%。二是着力落实儿童福利政策。制定下发了《关于发放孤儿基本生活费的通知》，将全省机构养育和社会散居孤儿养育标准分别提高到每人每月1 000元和600元；以省政府办公厅名义出台了《关于加强孤儿保障工作的意见》，组织开展了孤困儿童救助月活动，实施了“神华―爱心行动”助医项目，已为符合条件的白血病及先心病患儿实施免费手术60例。同时，联合国家福利协会，举办了3期共487人参加的养老院长、养老护理员和儿童福利信息系统管理员培训班，较好提高了社会福利工作队伍的业务能力，也为我省老年福利规范化水平的提高打下了坚实基础。三是着力发展福彩和慈善事业。截至6月30日，全省福利彩票销量达到13.88亿元，同比增长16.3%。13个地市彩票市场全部实现正增长，全线飘红，有13个单位的增长幅度达到了两位数，其中牡丹江、大庆、农垦总局、黑河、七台河、森工总局等6个单位增长了20%以上，为实现全省今年福彩销量“持续恢复增长、力争历史新高”的目标打下了坚实基础，也募集了更多的社会资金用于福利事业和社会救助工作。同时，在推进全省慈善事业也有了新的进展，举办的首届“龙江慈善奖”颁奖仪式，受到社会各界的广泛关注和一致好评，民政部也给予了高度评价。绥化市开展了慈善工作“六进、六树、三弘扬”活动，有效延伸了慈善工作的基层触角，强化了全社会慈善氛围，收到了较好的效果。

（三）优抚安置政策较好落实。一是优抚保障举措深入推进。继续实施了重点优抚对象“住房解困工程”，取得了新的进展；全面启动了零散烈士纪念设施整合改造“安烈保护工程”，实现了开局良好；同时，实施了5个国家级烈士陵园和6个优抚保障基础设施改造项目，为提高优抚保障质量创造了条件。二是“双退”安置工作有序推进。出台了《黑龙江省关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的意见》和《资金管理办法》，加大了解决退役士兵安置遗留问题督查力度，妥善解决了哈尔滨铁路局部分退役士兵安置问题。三是双拥共建活动取得实效。指导全省各地扎实开展创建全国双拥模范城（县）活动，成功通过了国家第一轮检查验收；组织开展的“三联行动”等在促进军地建设发展上做出了新的贡献。大兴安岭地区、鹤岗市积极推进优抚保障“城乡一体化”的做法，充分体现了党和政府对于“革命功臣”的关心和厚爱。牡丹江市率先开通了退役士兵安置网，在宣传安置政策、促进退役士兵就业上收到了实效。

（四）防灾减灾能力得到提升。一是减灾示范社区创建不断深入。二是救灾物资储备体系建设有新的进展。三是防灾救灾手段得到完善。四是应急救灾工作及时高效。

（五）城乡社区建设加快发展。一是“两项工程”全面启动。各市（市）对社区建设重要性认识和重视程度普遍大幅提高，投入进一步加大。全省启动实施了城乡社区基础建设“双百”示范工程和社区专业化社工服务“百千万”工程，目前，全省200个城乡示范社区建设项目进展顺利，完成主体工程建设和土建作业的达到了150个。全省100个专业化社区服务实验基地即将命名挂牌，各地招聘了550名专职社工充实到社区工作岗位，并分层培训了6 000多名专职社区工作者。二是社区服务能力得到加强。持续开展了城市 “百项服务进社区、打造特色型社区”和农村“打造新社区、构筑新家园、共享新生活”主题实践活动，过去相对薄弱的县级以及农村社区建设普遍得到了加强，以庆安、北安、爱辉为代表的一大批先进典型不断涌现，为全省带了好头。同时，会同省委组织部、省公安厅下发了《关于选拔优秀驻村（社区）民警到全省城乡基层组织任职的通知》，将进一步强化社区日常管理能力和治安服务能力；出台实施了《全省社区老年人日间照料中心（室）管理办法》，提高了社区养老服务规范化水平。三是基层民主建设有效推进。会同省委组织部实施了村“两委”联动换届选举，第九届村委会换届选举工作正在有序进行；全省255个民主管理难点村，已经有247个得到治理转化；全省社区工作者工资待遇普遍提高，工作热情日益高涨。特别是召开了第三次省社区建设领导小组会议，研究议定了一系列加强城乡社区建设的推进措施，必将推动全省社区建设在更高的起点上实现更好更快的发展。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、伊春等地在社区建设上重视程度高，推进力度大，服务效果好，走在了全省前列。哈尔滨前不久召开了全市社区建设大会，对社区建设做出了一系列部署，并成立了副局级的社区办专门指导社区建设，一批6 000平方米、4 000平方米的大型精品社区建成并投入了使用；牡丹江市委主要领导上任后，市委下发的第一个文件就是关于加强社区建设的文件，这些都充分说明了全省社区建设正在步入一个崭新的、跨越发展的新阶段。

（六）社会组织管理探索创新。一是创新培育手段。二是创新服务载体。三是创新管理办法。

（七）专项社会事务管理成效显著。在区划地名管理上，围绕“经济区、十大工程”建设及“十二旅游名镇”建设等省委、省政府重点工作，深入调研，为省委省政府提供了可靠的决策依据和建议，并对有关行政区划调整问题积极研究，稳妥提出审核意见，并批复一批调整意见，使区划调整真正起到了促进经济社会发展的重要作用；大力推进了地名信息系统建设，基本完成了各地标准化地名数据录入工作；全面启动了全国第二次地名普查，认真组织了2010年平安边界建设检查工作，国家综治办和民政部给予我省平安边界建设工作满分的评价；加快了《黑龙江省界线管理办法》的立法进程，有望在年内出台实施。在婚姻殡葬管理上，召开了多年未开过的全省社会事务管理工作会议，对社会事务工作进行了全面总结和部署；进一步推进了婚姻登记机关规范化建设，全省婚姻登记实现了零差错；参与了全省妇女儿童2001年―2010年发展规划终期评估和全省妇女儿童、计生工作发展“十二五”规划编制工作。制定了《黑龙江省民政厅关于加强殡葬管理的意见》，组织开展了殡葬行风建设和优质服务活动，开展了公墓清理整顿和殡仪收费调查，对出现的违规经营、侵害群众权益的行为进行了查处。同时，大力推进殡葬惠民政策的出台和落实，目前，全省10个市（地）、41个县（市）实施了惠民政策，困难群众丧葬费用得到大幅度减免。大力倡导文明祭扫新风，确保了第四个清明长假群众祭扫的平安、文明，得到了民政部、省政府及社会各界的一致认可。

同时，全省民政事业“十二五”规划编制工作进展顺利，完成了全省民政事业“十二五”总体规划、基本养老服务体系建设规划、社区建设发展规划、防灾减灾规划、殡葬事业建设规划等5个规划，形成了总分结合、紧密衔接、各有侧重的“十二五”民政事业规划体系，为牵引我省民政事业在“十二五”期间的创新发展赢得了先机和主动，并得到了省政府的认可和好评。全省基层民政能力建设、民政工作、民政法制工作、民政系统党风廉政建设等都有了新的加强。尤其是各市（地）的民政工作呈现了全力创新发展、全面提档升级的良好态势，为顺利推进年初确定的各项民政工作任务落实打下了坚实的基础。

当前，党和国家把加强以改善民生为重点的社会建设摆上了与经济建设并驾齐驱的位置上大力予以推进。党的十七届五中全会对“加强和创新社会管理”做出了重要部署，中央举办了省部级领导干部加强和创新社会管理专题培训班，总书记发表了重要讲话；同时，省委召开了十届十七次全会，专题研究部署我省加强和创新社会管理的问题，出台实施了《加强和创新社会管理的若干意见》，可以说，在当前形势下，推进社会建设，加强和创新社会管理已经成为了全党、全国的重大任务。民政部门作为党开展群众工作和政府实施社会管理与服务的重要部门，在加强和创新社会管理中自然责无旁贷。为此，在下半年，乃至今后的工作中，全省各级民政部门一定要注重从加强和创新社会管理的角度来审视、定位、谋划、推动民政工作，紧紧抓住省委出台实施《关于加强和创新社会管理的意见》的有利时机，着眼促进“平安、和谐、幸福”龙江建设，乘势而上，勇于担当，积极发挥民政的职能作用，切实履行好加强和创新社会管理的应尽之责。对于全省各项民政业务工作，会上印发了省厅各业务处的总结和措施，进行了具体部署，各级要切实抓好落实，着重做好以下四项工作。

一是加强社区建设，在加强和创新社会管理中发挥好平台支撑作用。

二是加强社会服务，在加强和创新社会管理中发挥好直接推动作用。

三是加强社会保障，在加强和创新社会管理中发挥好基础保证作用。

四是加强社工队伍建设，在加强和创新社会管理中发挥好人才支持作用。