公司组建方案范文

导语：如何才能写好一篇公司组建方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、农工贸集团公司初步设想

（一）农工贸集团公司管辖内容

__农工贸集团公司：管理和经营__社区、土桥村和曹家沟村的农田和土地，统筹协调管辖下的自然资源保护和农业生产，管理的企业有__村煤矿、华砚宾馆。

东沟农工贸集团公司：管理和经营东沟社区、麻池社区和韩河村的农田和土地，统筹协调管辖下的自然资源保护和农业生产，管理的企业有华砚供热公司、东沟村煤矿。

（二）公司内部功能划分

这两个公司在承担着经济功能的同时，还要承担相当部分的社会功能和社区职能，故在内部组织结构设计上，设置一定的执行社会管理职责和社区管理功能：

在公司领导层（总经理负责制）下，设立综合办公室、财务部、工业发展部、农业产业开发部、第三产业发展部，社会事业管理部共六个主要职能部门。

（三）职责划分

在管理体制上，农工贸集团接受乡政府的直接领导和宏观指导，尤其是在社会功能的发挥上，要按照上级政府的规定和要求，认真执行、严格落实；在企业的经营运作上，公司应按照相对独立的经济实体操作，在乡经济发展办的宏观指导下，自主经营，自负盈亏。

二、董事会的产生

（一）农工贸集团公司董事会的产生

在公司成立的同时，设立农工贸集团公司的董事会，董事长由乡政府提名任命，董事会的董事由乡政府和各相关利益团体推荐产生。

__农工贸集团公司董事会由乡政府、__社区、土桥村、曹家沟村、__村煤矿推荐产生。

东沟农工贸集团公司董事由乡政府、东沟社区、麻池社区、韩河村、东沟村煤矿、华砚供热公司推荐产生。

（二）两个公司的党总支在乡党委的领导下对公司的经济和社会职能的运行状况与执行情况进行有效监督。

篇2

    一、“出租人指定”是否应作为前置程序

    公民之间为公房租赁户名的变更、分列租赁户名及公房使用部位等发生纠纷，是否可以直接向人民法院提起诉讼？由于理解不一，现在的做法比较混乱。有的法院直接予以受理，有的法院则认为应由出租人作出书面处理意见后，法院才能受理。现行的《上海市房屋租赁条例》（以下简称《租赁条例》）规定，“……可以继续履行租赁合同者有多人的，应当协商确定承租人。协商一致的，出租人应当变更承租人；协商不一致的，由出租人在可以继续履行租赁合同者中确定承租人。租赁关系变更后，原承租人的生前共同居住人仍享有居住权。”笔者认为，《租赁条例》明确由出租人确定承租人，对于可以继续履行的租赁合同而言，指定变更承租人既是出租人的权利，也是出租人的义务，出租人应当履行该项职责，承租人取得承租权应当得到出租人的认可或指定。出租人逾期不答复或同住人对出租人的指定不服，同住人方可向人民法院提起诉讼。出租人如果不尽指定之责，则该类纠纷大量涌入法院，无疑会增大法院化解社会矛盾的司法成本。在我国目前公房使用权仍含有延续下来的福利性质状态下，在法规亦有明文规定的基础上，出租人进行指定应当是该类诉讼的前置程序，同时笔者认为，即使个别情况下出租人指定有困难，其也应当出具书面证明文件，澄明系争房屋相关租赁情况，以及不能指定的理由。当事人经过此前置程序，方能向法院提起诉讼。另外，笔者建议应明确规定出租人指定承租人的期限，因为该期限直接影响当事人的起诉条件，不明确规定会造成不同法院对何为“逾期”理解不一致的情况，可以考虑以一个月为宜。

    二、当事人的诉讼地位如何确定

    目前由于规定不明确，有的法院将出租人列为被告，另一方同住人列为第三人，有的法院则将出租人列为第三人，而以同住人为被告。笔者认为，对出租人不指定的或对出租人指定不服的，应区别情况予以处理。

    1、出租人怠于指定乃至不愿出具书面意见的。现实中，同住人对承租权的变更没有争议，但出租人基于某种原因不同意变更；或者同住人对租赁户名的变更协商不成，出租人亦不愿意进行指定，且不出具书面意见。出租人出具书面意见的（可对书面意见提出具体细化的要求），可视为出租人履行了管理的权利义务。只有在出租人未完成其指定之义务时，才应列出租人为被告，同住人列为第三人。此时的诉讼请求只能是要求出租人履行义务。有人就此提出不同意见认为，一旦法院作出判决，判令出租人应当在判决生效后三十日内作出指定，而出租人仍不指定怎么办？笔者认为，此时解决的方法也是多样的，既可以向出租人的上级部门提出司法建议，责成下级部门履行法院确定的义务而作为，也可以以拒不履行生效法律文书确定的义务对待，予以罚款或采取其他有效措施。

    2、出租人进行了指定，同住人对出租人的指定不服。这时同住人是直接权利义务人，笔者认为，可以借鉴劳动争议案件的处理方式，将直接权利义务人作为诉讼的原、被告，出租人列为第三人。当前我国的公房租赁使用权仍具有社会福利性质，出租人对承租人的指定实质上带有行政色彩，与劳动仲裁两者有相类似之处。公房租赁是计划经济的产物，公房的物权性质有被虚化的一面，此类争议实质上是同住人之间对承租权的争议，故同住人应列为原、被告。而对于出租人而言，其并不与同住人发生直接的民事权利义务争议，其对双方争议的诉讼标的没有独立请求权，但案件处理结果可能与其有法律上的利害关系，故其在诉讼终结后有义务根据法院的裁判结果与一方同住人建立房屋租赁关系，因此应当列出租人为无独立请求权的第三人。

    三、出租人如何界定

    由于法规对“出租人”这一概念，并未明确其内涵，加之我国公房制度改革的特殊性，各法院对“出租人”应如何界定存有较大分歧。有的法院认为物业管理公司直接行使房屋管理之职能，应列物业公司为出租人，由其指定承租人，并在相关案件中作为当事人。有的法院则认为公房具有福利性质，而房地局是国家公有房屋的行政主管部门，故应列房地局为出租人，由其行使出租人的权利，履行出租人的义务。

    现行《租赁条例》第五条规定，“上海市房地产管理部门是本市房屋租赁的行政主管部门。区、县房地产管理部门是本辖区内房屋租赁的行政管理部门，业务上受市房地产管理部门领导。”第六条规定，“房屋出租人应当是拥有房屋所有权的自然人、法人或者其他组织。但依法代管房屋的代管人或者法律规定的其他权利人可以是房屋出租人。”《关于贯彻实施〈租赁条例〉的意见（一）》第二条第一款规定，“出租人应当是拥有房屋所有权的法人、其他组织和个人，依法代管房屋的代管人或者法律规定的其他权利人”。《关于贯彻实施〈租赁条例〉的意见（二）》第一条第二款规定“各区县房地集团公司依法受托管理的代管、经租等房屋的租赁参照公有房屋租赁执行。”

    目前管理公房租赁事项的部门主要是区县房地局、房地集团公司及房产物业管理部门。笔者认为根据《租赁条例》及其贯彻意见的相关规定来看，出租人的主体应该是区县房地集团公司。物业公司不是出租人，其主要的职责是对所属房产进行修缮、管理、改善环境，进行物业等方面的服务，而对出租房屋没有所有权或受托管理权，且没有具体的法律条文赋予其对公房予以出租、管理的职权。区县房地局主要负责本区域内公有房屋产权、产籍管理，是行政管理机关，亦非受托管理公房的部门。而房地集团公司进行房屋租赁活动由各区县房地局的授权及明确的法规、规章规定，故应当确定房地集团公司为出租人。同住人对变更承租户名意见不一时，由其指定承租人，并由其作为当事人参加诉讼，当然其可以委托物业公司中的具体经办人员作为委托人参加诉讼。

    四、审判中是否可引入货币化补偿方法

    在审判实践中，时常会遇到发生争议的同住人为同一顺序承租人、且其他条件基本相同的情况，法院无论最终确定哪一方为承租人，都会引起另一方的不满，甚至会使矛盾激化、升级，所以如何顺应社会经济的发展，适时引入一些更为合理的解决方法便成为当务之急。

    笔者认为，公房的租赁、使用权随着“公转私”政策的实施已日益呈现物权化的趋势，当事人之间争夺“承租权”，无非是认为“有利可图”。随着货币化动迁方案的实施，以及我国对于公房制度的改革，货币化补偿不失为一种妥善解决该类纠纷的有效途径。即条件相同或相近的同住人之间对系争房屋“出价”，竞价高者得承租权，另一方得到货币补偿。在双方不愿竞价的情况下，法官也可以参照系争房屋的市场定价，确定一个金额合理的补偿办法加以解决纠纷。

    五、未成年人能否成为公房的承租人

    在该问题上，各个法院在个案中处理不一，有的法院认为未成年人无完全行为能力，不能作为承租人。

    《租赁条例》第七条规定，“房屋承租人可以是中华人民共和国境内外的自然人、法人或者其他组织……。”《关于贯彻实施〈租赁条例〉的意见（二）》第十二条规定，“……‘共同居住人’是指公有居住房屋的承租人死亡或者变更租赁关系时，在该承租房屋处实际居住生活一年以上（特殊情况除外）而且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人，结婚、出生可以不受上述条件的限制。”《关于贯彻实施〈租赁条例〉的意见（一）》第六条第二项规定了承租人应提交的材料中包括了“承租人的个人身份证明”。

    对于未满16周岁的未成年同住人，由于其不具备申领身份证的资格，故如按照上述规定，似乎不能成为承租人。笔者认为，相关规定并没有排斥未成年人作为承租人。未成年人虽然属于限制行为能力人，但其仍具有民事权利能力，对于“承租权”的获得应不受约束，如果该未成年人为唯一同住人，那是否意味着在不能继续承租的情况下，该未成年人就“无房可住”呢？故未成年同住人只要具备承租人的条件就可成为租赁人，鉴于其无完全民事行为能力或为限制行为能力，故可在其成年之前暂由其监护人代为行使这一权利。

    六、关于承租人是否可以为多人的问题

    有的法院提出，承租权可以视为一项财产权利，可以参考共同共有的规定，即承租人可以设定为同一顺序、条件都基本相同的多人，由多人共同享有承租权。

篇3

三网融合试点方案已经出台,主要内容与《推进三网融合的总体方案》基本一致,行文框架与总体方案的任务要求也基本对应,主要差别是各部分都按照试点阶段的目标任务进行了不同程度的细化。7月1日,国务院办公厅公布了第一批三网融合试点地市名单,与此前多数专家的预测略有不同。总体来说,三网融合试点方案一个非常重要的特点,就是在电信与广电双向进入业务上具有明显的非对称性,而第一批试点地市的名单也更倾向于从广电的角度进行遴选。

双向进入的非对称性

在最受关注的电信与广电业务双向进入方面,三网融合试点方案体现出了明显的非对称性:电信在业务进入范围上没有大的突破,能进入的领域基本没有超出目前上海等地的试验范围,并不能改变目前依靠广电、并与广电合作开展视频业务的格局;而广电想要进入的业务领域基本都被允许,尽管国际互联网出口广电未能得到,但这与广电系统自己的全国性运营主体尚未成立有关系。

双向进入业务的这种非对称性,在一定程度上可以说意味着广电运营商可以成为电信运营商,而电信运营商却无法成为电视运营商。

其次,试点方案对集成播控平台的建设管理和分业监管等进行了突出和强调,规定每个试点地区只允许一家电信企业开展IPTV传输,对试点地域范围也进行了限制,这将更有利于广电实施非对称监管。

另外,试点方案进一步明确了国家级有线电视网络公司的组建事宜,要求由广电总局牵头,会同中央宣传部、发改委、财政部等抓紧制定组建方案。同时,首次将未来的国家级有线电视网络公司定性为大型国有文化企业,要求注重社会效益,确保网络信息安全和文化安全,要实现全程全网、可管可控,增强服务能力,努力提供安全优质的广播电视节目和信息服务。在政策扶持和组建方式上,将采取包括国家投入资本金在内的多种扶持政策,同时充分发挥市场机制的作用,具体采用由国家投入资本金,并吸收中央、地方广电机构出资,采取资产重组、股份制改造、增资扩股等方式整合省级有线电视网络公司,共同组建国家级有线电视网络公司。

应该说,试点方案在双向进入业务方面体现出的非对称性是广电和电信双方相互妥协,以及广电总局利用了多方资源并相对强势的结果。

试点形势预期

试点方案的出台意味着三网融合进入实质性推进阶段,关于试点的未来进展形势,可以预期的是:试点将以城市为主并将分批进行;试点方案及其进展受限于部门间协商程度;基于行业利益最大化的部门间博弈将在试点期间一直存在;不同试点地区的试点形式和运行方式可能不尽相同;试点结果受利益格局制约;相关政策将根据试点情况调整。此外,还要分析一下分业监管与国家级有线电视网络公司的组建问题。

试点方案突出强调了分业监管问题,可见现行管理体制在试点期内基本不会改变。试点方案同时也突出强调了集成播控平台的建设管理问题,相当于再次强调了广电总局的行政管理权,也就是说在部门间的博弈中,广电抢到了一些先机。此外,对电信运营商来说,谁获得IPTV经营权,谁才可以被认为具有真正的全业务,但这次试点方案要求每个试点地区只能由一家电信企业经营IPTV,这一排他性要求,实际上是人为地从政策上造成了三大电信运营商之间的竞争,有利于广电总局的行政和管控。总之,可以预计,在三网融合试点期间,考虑到有线网络和电信运营商经营规模上客观的不对称性,广电总局不但对IPTV业务,而且对其他开放的广电业务,可能都将采取比较强硬的管控措施,这对于保障和维护广电企业的利益具有重要意义。

关于国家级有线电视网络公司的组建,试点方案中的最大变化是将其定性为大型国有文化企业,同时明确由广电总局牵头制定组建方案,将由国家投入资本金,并吸收中央、地方广电机构出资,采取资产重组、股份制改造、增资扩股等方式整合省级有线电视网络公司,共同组建国家级有线电视网络公司。由此可见,这一主体将作为文化企业得到国家的多种政策扶持,并成为能较全面开展三网融合业务的第四大运营商。同时,目前看来,以中国有线为基础组建国家级有线电视网络公司的可能性已经越来越小,最有可能的将是由国家注资重新成立一个新的主体,再通过重组、扩股等方式来整合全国各省级网络公司,各省网公司将成为其下属子公司。国家级有线电视网络公司的组建是试点阶段的重要工作,预计各地开始试点后即可提上日程,而最终可能要到2012年才能完成组建。但国家级有线电视网络公司要实现统一规划、统一建设、统一运营、统一管理,这将需要更长的时间。

倾斜的名单

三网融合试点方案要求试点地市应具备的条件是:具有较好的网络基础和技术基础、较好的市场基础、较强的组织能力、完善的安全保障能力,符合这些条件的地市应该都有入选的可能。据悉,有超过25个自认为符合条件的地市提交了试点申请,但最终首批入选的地市只有12个。首批试点地市名单具有以下几个特点:

1. 入选地市位于沿海及经济发达地区的有8个,中西部地区也得到了适当兼顾,但数量较少,西南仅有绵阳、西北则没有;

2. 入选地市的数字电视整体转换情况较好、网络基础较好,绝大部分地市的有线网络双向改造程度较高,市场化程度也相对较高,当地有线运营商实力较强;

3. 入选城市基本都是广电NGB试点名单里的城市,未列入NGB试点的城市仅哈尔滨和绵阳;

4. 名单注重入选地市相关产业的发展情况,意外入选的几个地市的三网融合相关产业都较发达,如青岛有海信和海尔、绵阳有长虹和九洲;

5. 多数入选地市已有IPTV试点业务和经验,完全没有IPTV业务的只有北京和青岛,少数地市的IPTV业务已形成一定规模,如上海。

总的来看,第一批试点地市名单更倾向于从广电角度进行遴选。这一推断的理由,首先是入选地市的广电都具备较好的基础和条件,有线运营商实力较强的地市基本都被选中;其次是除上海等少数地市外,从全国范围来看,大部分入选地市并不是IPTV很强或准备很充分的那类地区。由此说明,广电在这次名单确定过程中相对比较强势,当然,地方政府也在其中起了不小作用。

对照此前多数专家的预测,首批三网融合试点地市大多数在意料之中,而北京、绵阳、湖南长株潭的出现则在意料之外。其中的缘由,大概是由于三网融合试点的博弈已不仅限于行业主管部门之间,一些地方政府和经济实体也参与到了其中,情况愈加复杂。下面简要分析一下几个意外入选地市的情况:

(1)四川省绵阳市

绵阳市是西部地区惟一入选的城市。此前普遍预计的是重庆和成都市,绵阳的入选实出大家的意料之外。绵阳是四川省第二大城市、国家级科技城,有长虹、九洲等大型电子信息企业。绵阳的入选,除有线网络本身的基础不错外,应该说还与当地的三网融合相关产业发展程度和当地政府的支持有密切关系,试点有利于推动当地整个产业群的发展。

(2)湖南省长株潭

湖南长株潭地区的市场化程度相比于北京等地市是比较弱的,但在联合申报情况下仍取得了入围,推测其原因:其一可能是地方政府的支持;其二可能是电广传媒数字化改造进展比较快;其三是电信IPTV已开始起步,并有加快发展之势;其四可能与工信部支持将长株潭地区打造成全国两型社会发展典型示范区有关。

(3)北京市

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①对电力企业班组建设工作进行一次回头看，找漏补缺，弥补短板，制定班组建设常规化管理实施办法；②抓紧对还未进行达标验收的两个班组进行“一对一”辅导，即在电力企业范围内遴选人员按专业进行“手拉手”帮扶，保证年底前具备达标条件；③年底前对班组长和班组骨干成员进行一次相关培训，提高其班组建设的自觉性和主动性；④加强班组建设信息系统建设，每个班组明确专人负责信息系统的管理包括录入；⑤在班组间开展不同形式的劳动和技能竞赛，使班组建设既成为一项群众性活动，同时也最大程度地提高其建设水平。

2多措并举，强化电力企业班组建设

为了切实改善班组建设中出现的问题，供电公司拟从三个方面采取措施加以整治。①不断健全和完善班组建设组织体系。过去班组建设工作由发展建设部牵头，现在转由工会归口管理。公司适时对班组建设的组织体系进行了调整。供电公司建立了由经理、书记任组长，工会主席任副组长，职能部室负责人为成员的领导小组，负责对班组建设工作进行部署和考核；工会牵头组织相关部室对各班组进行督导、检查和考评；班组长把班组建设工作分解、落实到班组的每个成员身上，实行责任考核制，从而使班组建设事事有人管、人人有事做，有效地调动职工参与的积极性，提高了班组建设的整体水平。②加强督导检查，是强化班组建设的有利措施。国网曲阳县供电公司共有12个乡镇供电所，占班组数的四分之三。抓好供电所班组建设对电力企业整体班组建设工作具有重要意义。供电所是电力企业主要业务支撑和实施单位，生产经营工作十分繁杂。有不少的同志认为班组建设是“虚”的，业务工作才是供电所的本职工作。因而抓班组建设工作的积极性不高。为了解决部分同志的误解，电力企业协调各部室，根据上级文件精神和工作要求，报领导同意制定印发了《2014年供电所专业督导实施方案》。该方案融汇了上级和本企业对供电所的任务安排和要求，其中包括班组建设问题。各部室突出工作重点，根据分管工作，安排专人每周对供电所进行督导、检查，每周去3个供电所，每月为一个周期，由工会和乡镇供电所管理部汇总各专业督导、检查结果，并每周印发《供电所专业督导简报》，每月进行一次排名。使班组建设工作融入各项业务工作之中，不再“虚”和“空”，班组建设工作落到了实处。③抓好班组成员素质建设。搞好班组建设，最根本的是发挥每一个班组成员的潜力，提升每个人的素质。只有把班组工作抓好，才能强化劳动纪律，培养良好的职业道德，提升安全生产、优质服务水平，才能推进技术和管理现代化，才能使企业稳步发展。近几年来，企业在班组建设中，除深入宣贯《班组建设标准》和开展“争当工人先锋号”活动外，还建章立制，规范行为，同时进行职业道德和职业纪律的教育，不断提高班组人员的素质，使班组人员工作面貌焕然一新。调控班坚持定期开展安全日活动、学习安全规程、事故报告及反事故措施，进行事故预想、反事故演习和运行方式安排，圆满完成了“春节及两会”、“中考”、“高考”、“国庆节”等重要保电任务。客服中心营业班是一个女性团队，担负着电力企业的业扩报装、业务咨询等重要工作。在工作中，她们根据《业扩报装管理标准》和《业扩报装实施细则》，多次修订了业扩报装流程图、明确业务受理标准，提前介入业扩报装业务前期服务，实现服务关口前移，更好地与项目前期规划衔接；另外还规范了现场勘查、供电方案的制定、图纸的审核、中间检查、竣工验收、合同起草及签订等环节。营销SG186系统上线以来，客服中心营业班对客户申请的业扩工程及时录入SG186系统，不存在流程倒置或游离系统之外流转的问题，业扩流程各个环节的时限也符合规定要求，受到企业领导和客户的广泛好评。

3结语

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Abstract: This paper describes the development status of the computer network technology major and the school-enterprise cooperation model, including the setting of a typical job, preparation of related knowledge, to derive the related courses and teaching methods, which have strong representation and promotional value.

关键词： 计网专业；岗位；职责；课程

Key words: computer network major；jobs；responsibilities；courses

中图分类号：TP39 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）18-0142-02

0引言

计算机网络技术专业（简称计网专业）从上世纪90年代至今一直是深受学生喜爱的一个专业。目前我国普通高校，职业学院基本上都开设有此专业。我院处于四川省广元市，一个政治、经济、文化欠发达的偏远山区。结合我院即将开展省级示范建设工作，如何提升软实力，做好广元市职业教育的“龙头”，推动职教规模发展，促进职教教学质量提高，增强服务区域经济的能力，提升学生的就业率与就业质量？

1计网专业培养目标与职业岗位分析

四川信息职业技术学院（简称信息职院）计算机网络技术专业从04年开始申报，05年准备，06年正式招生。到今年以达3届学生。为办好该专业学院先后派人到网络科技公司、网络设备经销商、网络实训基地、行业协会与学会、教育行政部门等单位进行了大量的专业调研。从而制定出计网专业人才培养方案。在人才培养方案中同时明确指出了计网专业学生就业的岗位、岗位群，以及这些岗位面临的主要职责和任务。得出了专业、岗位（群）与任务分析表（表1）。

2携手神州、积极探索校企合作新思路

教高16号文件明确指出，职业学院应该“校企合作，工学结业”。而校企合作的终极体现形式就是专班建设，采取订单式培养。这样培养的学生是适合企业真正需要的。是能顺利就业的，也是能服务区域经济和社会发展的。神州数码控股有限公司（简称神州数码）。它是中国最大的IT产品经销商和IT服务供货商。公司主要为：行业客户、企业级客户、中小型企业（SMB）、小型家庭办公室（SOHO）和个人消费者（终端使用者）提供硬件、软件和解决方案等。经过多次商讨，信息职院与神州数码合作决定联合组建神州数码专班。实验班按照IT行业的企业实际需求岗位进行招生组班，实验班招生名额为35人，具体招生方式及实验班组成如表2。针对四个典型岗位设置相应课程（表3）。

3神码专班（DCN）培养的特色

3.1 选学员=选员工该专班的组建是在我院以前计算机网络技术专业、商务营销专业选拔组建而成。选拔过程完全参照公司进职工标准流程，让学生切身感受我及时学生同时又是企业职工。在选拔组建的过程中根据每个人在企业中的岗位进行筛选。包括销售、售前、售后、商务助理这么四个职位。其中名额配备为3：2：1：1，这也就是网络公司目前采用的人员配备基本比例。

3.2 校企共建人才培养方案我院的人才培养方案都是经过大量的企业调研、专业调研而成。而作为专班的人才培养方案充分考虑企业的需求，校企双方研究共同制订。学校提供素质平台课程、技术平台课程，企业提供专业方向课。最终达到满足企业的、具有一定扩展性的人才培养方案。

3.3 校企共同完成学生课程完成课程设置后，课程的实施非常的重要。该专班课程由学校、企业共同完成。企业授课占课程30%，学校授课占70%。该专班很多课程由校企双方共同完成，甚至一门课程学院上一部分、企业上一部分。同时授课的模式完全采用企业标准模型。对专班35名学生分成5组，每组按照3：2：1：1的模式配备人员，同一组中每个人完成的工作是不一样的，完全根据岗位分配任务。最后的作业以PPT形式上传，因为企业需要的不是作业，而是你对自己工作的展示。

3.4 专班学生管理的变革该专班管理上也有自己的独到之处。该班没有班长，也没有其他一系列相关委员。班级分为5个小组。采用组长负责制。每次作业任务的分解、下达、检查、回收、上报均由组长完成。其他组员各自完成组长分配的任务。每一个小组相当于一个小公司独立运行，毕业后组长自动转换成部门经理。

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据时代周报记者了解，目前已经有多家券商准备在温州发起设立证券公司。

23日，温州市政府正式《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》（以下简称《方案》 ）。《方案》要求，经过5年左右的努力，基本建成地方金融改革创新试验区、民间金融规范发展先行区、中小企业金融服务示范区。

张震宇在当日会上表示，温州金改需要解决的就是“三个不协调一个缺陷”。即：地方金融机构与在温州的全国性金融机构之间的不协调、直接融资和间接融资发展不协调、银行机构与非银行机构不协调；“一个缺陷”是指此前温州没有形成地方性的金融监管体系。张震宇表示，针对上述问题，温州金改要建设四大体系：建设地方性的金融服务体系、区域性的资本市场体系、银行金融机构的产品创新体系和地方的监管体系。

筹谋组建本地券商

目前温州有银行机构36家，数量虽不多，但在整个金融行业中占比较大。保险、证券等其他金融机构规模偏小，实力偏弱。在今年3月28日以前，温州甚至没有证券分公司。5月份，上海证券在温州设立了第一家证券分公司。申银万国和中信正在筹备分公司。保险公司在温州有40多家，但总量也十分有限。

“温州市的保险、证券、信托等机构资本和资产规模占比非常小，近日上海证券在温州设立首家分公司，申银万国和中信证券目前也在筹建温州分公司，但温州还没有自己的证券公司。” 不过发起温州本地的证券公司进展缓慢，有关监管部门对证券公司的设立比较小心。

按照规定证券公司设立必须是由一家券商作为主发起人，据透露，浙江省内和安徽各有一券商有发起意向，注册地在安徽的券商只有国元证券和华安证券，浙江则有中信、浙商和财通三家证券，有发起意向的或为浙商证券和国元证券。此外，很多民企也希望介入。

对于温州设立本地证券公司，张震宇认为除了主发起券商须多方考察后决定外，剩余大部分股权（70%）左右都将留给民间资本，但前提条件是必须在温州注册。

民间资本进金融闸门放开

《实施方案》中明确提到：“支持民间资金参与地方金融机构改革，鼓励民间资金根据有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。”

张震宇表示，今年以来，共吸收34.7亿元民间资本进入小额贷款公司。

目前温州已吸收了一批民间资本进入金融领域，率先推出小额贷款招投标制度，已完成12家。30家小贷公司开业后，正在筹建的还有22家，30家小贷公司注册总资本超过80亿元，今年吸收资本34.7亿元，上述小贷公司向全市个人和各类企业发放贷款余额120亿元。

另外，有两家农村合作银行的改革方案已经完成。鹿城合作银行资本金由18亿增加到30亿，其中12亿增量资金全部来自民间资本；龙湾合作银行资本金由不到10亿，计划通过吸收民间资本增至22亿。两家农村合作银行新增资本全部来自民间资本。

值得关注的是，《实施方案》中提及了探索小额贷款公司发行中小企业私募债，以及以地方政府债务率为控制指标，探索符合条件的地方融资平台发行私募债券。这部分内容超出此前市场预期。张震宇表示，这是浙江省政府给温州开的“特例”，目的是扩宽小贷公司的融资渠道。小贷公司私募债的资金募集对象是向机构募资，而不是公开发行。

张震宇还透露，苍南联信小额贷款有限公司转升村镇银行的材料已经上报到金融办，审阅后会递交上级部门。而温州银监局负责人也表态，银监会目前正在研究小贷公司转升村镇银行的“双主发起人”制度。另有三家民企主发起设立的村镇银行，其中有一家已经完成材料准备，在与银监部门沟通后即将上报，这家企业完全是民营企业，同时由一家银行参股。

开展个人境外直投试点也成为此次《实施方案》中关注的焦点。张震宇表示，该试点管理办法和实施细则的出台还需要一个过程。人行温州市中心支行行长吴国联表示，温州方面已将该试点实施方案上报给外管局，并在得到外管局的同意后，上报了国务院。他强调，最终得以开展试点的城市，或许不止温州一个，“但温州争取做第一单”。

篇7

一、实施范围

（一）未改制的全民所有制企业。

（二）未改制的城乡集体所有制企业。

（三）实行租赁承包企业以及已改制为股份合作制企业。

（四）虽已改制，但仍保留大量产权不清的集体股的企业。

二、基本原则

（一）建立现代企业制度原则。通过改制，实现产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。

（二）投资主体多元化原则。通过企业改制，改变单一国有、集体机制，使国有、集体资本有序地从企业退出。

（三）因地制宜，一企一策原则。凡是有利于经济发展、资产盘活、职工妥善安置的改革措施和办法，都可积极探索，要敢于创新、大胆实践，不搞“一刀切”。

（四）兼顾国家、企业、个人三者利益原则。企业改制要严把审计评估、资产认定、转让资金使用关，防止资产流失、逃废债务，保障职工合法权益。

（五）坚持公平、公正、公开和规范运作原则。在决定企业出售给谁，采取何种改制形式，股权如何设置等重大问题时，必须征求和听取职工代表的意见。国有企业职工（代表）大会对改革方案提出意见，集体企业职工（代表）大会对改革方案做出决议。企业主管部门要认真研究，集体决策，防止暗箱操作。

三、改制形式

（一）整体出售。企业既可出售给境内外法人和其他经济组织，也可出售给具有完全民事行为能力的自然人。原则上采取先企业内、后企业外的办法，相同价格优先考虑原企业的法定代表人和职工。如果本企业内无人购买，可向社会公开拍卖，竞价出售。

1.出售企业的资产处置。整体出售企业的资产，以中介机构资产评估确认后的净资产额为底价，公开售给出资人。对于员工较多、经营较差、资产负债率较高的企业也可从实际出发，由各相关方协商议定。国有企业出售需区产改领导小组研究决定。

出售的企业若有净资产，扣除职工安置费后，其剩余资产由购买方一次性或分期付款。一次性付款可享有出让价10%的优惠，如出资人是企业内部员工，可享有20%的优惠。如出资额较大，购买方可以分期付款，但不得超过三年，且首次付款不得低于应付款的50%，并可用划转贷款的方式付款。

出售的企业如果资不抵债，其安置职工的费用，可用出售企业应支付的所占土地租赁费或出让金抵顶。

2.出售企业所占土地问题。购买方可依法使用企业所占土地，但不可超过使用年限和改变使用用途，使用期内可依法转让使用权。

3.出售企业收入处理。企业出售回收的资金要单独立帐，主要用于发展经济的再投入，不得作为分配、消费资金。

4.劳动合同问题。出售企业自企业产权出售合同获得批准之日起一个月内，受让方应与继续留在企业的职工签订五年以上的劳动合同，确立劳动关系。

（二）改建有限责任公司。改建有限责任公司是推进企业股份制改革的主要形式，有利于聚集社会资本，分散投资风险，建立依法管理和规范的投资主体多元化的企业制度，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。

1.企业改制通常采用先售后股的方法进行。职工配股要从企业实际出发，建议在1:2至1:10之间。

2.组建有限责任公司，要严格按《中华人民共和国公司法》第二章“有限责任公司的设立和组织机构”办理。

3.股权设置在充分考虑职工利益的基础上，建议股权向企业法定代表人集中，向经营层集中，向管理团队集中。

4.凡在本意见公布后改建的有限责任公司，不再设集体股，但鼓励法人间持股。

5.完善法人治理结构。股东大会是公司的最高权力机构。由全体股东组成，依法行使职权；明确股东会、董事会、监事会和经理层的权力和责任；投资者和经营者逐步实现分离。

（三）改建股份有限公司。改建股份有限公司是培育上市公司的前置工作。它在企业制度创新和转换经营机制方面更加科学、规范，为企业制度创新积累经验。

1.拟改制为股份有限公司的企业，应是本地区经营规模较大、经营业绩较好、发展态势强劲的企业。

2.改建、设立股份有限公司，严格按《中华人民共和国公司法》第三章、第四章具体要求办理，注册资本不得低于人民币1000万元（法律、法规另有规定的除外）。

3.支持依托高新科技成果的重点企业，按《中华人民共和国公司法》改建为股份有限公司，为企业注入新的经济活力。

4.拟改建为股份有限公司的企业，经区有关部门审核合格后，由区政府报市政府审批。

（四）组建企业集团。企业集团是以资本为主要联结的母子公司为主体，以集团章程为共同行为规范的母公司、子公司、参股公司以及其他成员企业或机构共同组成的具有一定规模的企业法人联合体。企业集团不具有企业法人资格。

1.为使企业做强、做大，形成规模经济，可围绕支柱产业或行业组建企业集团。同时，也鼓励企业参加跨行业、跨所有制的大型企业集团。

2.组建企业集团应具备的规模：⑴根据《工商行政管理局进一步放宽市场准入条件支持企业发展的若干规定》（大工商发号），组建企业集团。母公司注册资本在2000万元以上，并至少拥有3个以上控股子公司；母子公司注册资本总和在3000万元以上；集团成员单位均具有法人资格。⑵根据《加快个体私营经济发展的若干规定（试行）》（大政发号），组建私营高新技术企业集团。母公司注册资本在1000万元以上，母子公司注册资本总和在3000万元以上。

3.企业集团的母公司、子公司、参股公司及其成员企业，必须是新设或改制为有限责任公司的企业，产权明晰化、人格化、多元化。

4.企业集团内部管理层次要科学、合理，除极少数特大型企业集团外，企业集团的母子公司结构一般应在三个层次以内，即母公司、控股公司、参股公司或联营单位。

5.组建企业集团，依照国家法律、行政法规逐级审核后，需由区政府相关部门备案、审批。

（五）关于股份合作制。从本实施意见公布之日起，不再发展股份合作制企业。对原已建立的股份合作制企业，按建立现代企业制度的要求，逐步实施改制。

四、操作程序

（一）清产核资。拟改制企业的清产核资工作由企业主管部门负责，组织企业有关人员对企业的各类资产进行全面盘点清查，分类造册。同时对企业在职职工（区街企业还包括离退休人员以及供养的遗属和上世纪六十年代的精减人员、伤残人员等）进行清查，分类说明。

（二）财务审计。由具有资格的社会中介机构对企业的财务及经营情况进行全面审计。重点加强对财产损失、呆死账、明潜亏损以及各种账外资产等的审计。

（三）资产评估。由具有资格的社会中介机构对企业的资产进行评估，经主管部门确认。企业根据审计结论和资产评估确认值对账目进行调整。

（四）产权界定。由企业主管部门牵头，会同社会中介机构、金融、国资、税务、体改等部门和单位有关人员，对企业的现有资产和债务进行产权界定。重点是承包、租赁及挂靠的企业，要明晰产权，明确经济责任。

（五）确定改制形式，草拟改制方案。在评估的基础上，结合实际情况，由企业主管部门协助企业选择改制形式，草拟企业改制方案。企业改制方案应提交职工（代表）大会讨论通过。集体企业职工（代表）大会应对改制方案做出决议。

（六）上报审批。企业应根据职工（代表）大会的意见或决议，向其主管部门提出改制申请，经企业主管部门研究同意后，向区政府上报企业改制请示及相关材料。区体改办会同金融、劳动、税务等部门，对企业改制方案进行论证、审核，并做出批复。

（七）实施改制。企业改制后，原企业债权债务由有关各方协商议定，指定一方承接或实行债权转股权，并在一个月内办理工商、税务、房产、土地等手续变更。

（八）其它规定

1.乡镇集体企业产权制度改革工作，需在镇政府（街道办事处）的指导下进行。主管单位应按区体改办统一印制的产改格式文书报件，提出改制申请。填写的企业改制申请表，经所在镇政府（街道办事处）确认盖章，报区乡企局初审后，转体改办审批。

2.区直、街道企业产权制度改革工作，需由企业主管单位按区体改办统一印制的产改格式文书报件，填写企业改制申请表，提出改制申请，经初审后，转体改办审批。

五、职工安置

改制企业的职工是否得到妥善安置，继续留用职工是否置换身份，是检验企业产改成功与否的重要标志。

（一）职工安置的法律依据

1.国有、集体商贸流通企业产改，其职工安置参照大政发或大政发号文件执行。

2.城乡集体企业改制，其职工安置参照大政发〔或大政发号文件执行。

（二）区直、街道企业改制必须预留职工安置费，原企业职工继续留用，必须置换身份；乡镇企业改制在明确职工身份前提下，根据国家有关政策妥善安置。

（三）提倡将离退休人员转劳动保险部门管理，按文件规定一次缴足管理费并与原企业彻底脱离关系。

六、相关政策

（一）企业整体改建成为公司，新公司中保留原企业资产的，产权方应为原企业投资人或资产管理部门，原企业自身不得作为该公司股东或发起人。

（二）企业整体改建成为公司，应将其下属企业法人或营业单位一并纳入改建方案，限期改建成为子公司或分公司。对已纳入原企业改建方案的下属企业，在按《中华人民共和国公司法》规范之前，不得继续对外投资或设立分支机构。

（三）允许企业将其所属部分净资产剥离重组，但需征得金融部门及债权单位的同意。

（四）允许已改建的国有独资有限公司变更为多元投资主体有限公司。

（五）企业改制后，注册资本由原企业净资产构成的，办理登记时可免予提交验资证明；增加投入的，仍需提交验资证明。

（六）企业改制后，其注册资本（金）应达到法律、法规规定的最低数额，不足部份需补足。

（七）在“一废一立”的改制登记程序中，完税证明可不作为原企业注销登记必须提交的文件。

（八）改制后，企业住所未变化的，登记时可免予提交房屋使用证明。

（九）改建有限责任公司的，当出资人超过50人时，可组建职工持股会。职工持股会可以工会名义代表职工作为改制后公司的股东。登记时需提交：1.载明职工持股会做股东的改制审批文件；2.工会社团法人证书复印件；3.经职代会通过的职工持股会章程。

（十）集体企业经甄别为个人出资的，可凭甄别意见书和资产查证报告等，直接到工商部门办理变更手续。甄别为全民、集体或联营企业的，改制时仍需审批。

（十一）企业改制时，出让方与受让方签订的改制合同，应注明合同生效日期为区体改办下达改制批复之日。

（十二）企业改制时，必须事先征得贷款银行或金融部门的同意，并出具贷款单位同意转贷证明，否则不予受理。

七、组织领导

（一）为进一步加强对全区企业产改工作领导，区政府成立甘井子区产改工作领导小组，区长毛岩亮为组长，常务副区长刘兴伟为副组长，有关部门领导为成员，负责指导、协调和推进全区产改工作。领导小组下设办室，设在区体改办。

（二）实行企业改制逐级分工负责制。各镇政府、街道办事处，区直各总公司必须加强对所属企业产权制度改革工作的领导，要组建产改领导小组，指派专人负责。其职责是负责企业改制前期调查摸底、方案制定论证、具体操作指导及改制后企业的规范完善等工作。要认真研究每一个企业的产权制度改革，防止出现低价出售国有、集体企业（资产）、悬空银行贷款、侵犯职工利益等问题。

（三）区乡企局负责全区乡镇集体企业（资产）出售、兼并及公司制改制报件的初审。区经贸局负责街道全民所有制、城镇集体所有制企业（资产）出售、兼并、破产及公司制改制报件的初审。区体改办统筹全区企业改制的政策研究、监督指导、协调服务以及初审报件的批复。

（四）区产改领导小组对改制企业所需解决的疑难问题和区直各总公司的产改实行会审制度。净资产超过1000万元的乡镇企业的兼并、转让、拍卖，全民所有制、城镇集体所有制企业破产申请，企业集团的整顿，改制企业中国有资产的处置、事业编制人员的安置，均需区产改领导小组审核把关。

篇8

中国石油大学（北京）是教育部直属的全国重点大学，是一所石油特色鲜明，以工为主的多科性大学，是“211工程”重点建设并设有研究生院的高等院校之一。

半个多世纪以来，学校为国家培养了10万余名优秀专门人才，为国家石油石化工业的发展奠定了人才基础，被誉为“石油人才的摇篮”。学校形成了石油特色鲜明，以工为主、工理管文协调发展的学科专业布局。学校设有10个院（系、部），共有24个本科专业；拥有4个博士授权的一级学科，32个博士点，4个博士后流动站；19个硕士授权的一级学科，99个硕士点；在10个工程领域具有工程硕士学位授予权；拥有5 个国家重点学科、2个北京市重点学科、1 个国家重点实验室和 1 个国家工科基础课程教学基地以及20个省部级重点实验室和重点研究机构。

中国石油大学校办企业总公司是代表学校对校办企业经营性资产进行的管理和科技成果产业化。通过深化校办产业管理体制改革，进一步建立规范的企业法人治理结构，理顺产权关系，进行企业改制和重组，完善企业内部运行机制，加强资本运营，提高了企业的市场竞争能力和抗风险能力。

中国石油大学校办企业紧密依托学校的科技优势，依托石油市场，积极推进科技成果产业化，为石油工业服务，自行开发研制了油田自动化系列、测井地质综合应用网络平台forword、油气勘探开发地质综合信息GIS工作平台、真空扩散泵油、TC轴承和脱硫醇新型催化剂等品牌产品，行销国内外，得到了广大客户的认可。

着手改制

中国石油大学（北京）按照教育部（教技发中心函[2006]25号）通知的要求及《北京市教育委员会关于积极发展、规范管理高校科技产业的意见》（京教办〔2006〕6号）文件精神，制定了《中国石油大学（北京）校办企业规范化建设实施方案》（中石大京校[2006]25号），并及时下发到下属各企业。为了更好地落实校办企业规范化建设，学校多次召开会议，最后组建了规范化建设领导小组，由学校校长、书记任组长，主管产业、财务的副校长及纪检工作的副书记担任副组长。由学校校办、财务、审计、科研、后勤处、人事等行政职能部门负责人及校办企业总公司负责人组成规范化建设办公室。

学校全资企业改制的推进情况

目前，中国石油大学（北京）校办企业总公司所属法人企业有22家，其中校办企业总公司所属的全资企业8家。

学校在“十五”期间就已进行改制工作，并取得了一定的成绩。

在“十五”初期学校就开始尝试进行校办企业体制改革；2000年9月学校组建校办企业改制工作领导小组；2001年1月撤销“校办产业管理委员会办公室”，成立校办企业总公司和董事会、监事会；2003年11月25日在原系办公司“北京市钻达新技术开发公司”的基础上在工商变更为“北京石大新元科技发展中心”，作为校办企业总公司的公司实体。

2001年12月，根据教育部和北京市关于高校校办产业改制工作文件精神，结合学校校办企业体制改革的实际情况，开始通过合并、重组、撤销等方式，对学校系办公司进行了清理，现已完成该项工作，学校已经不再有院（系）办公司。

在“十五”期间，学校全资企业改制的推进进度也表现良好。校办企业总公司所属大部分企业了进行了改制工作，准备注销的企业2家（石大研究所、信安），需进行改制的企业2家（新材料，金时），与学校签订委托协议的企业2家（翠宫、石迎），具体情况如下页表所示：

组建资产公司

按照教育科技发展中心的意见，学校拟组建资产公司，资产公司形式以有资产管理职能的一人有限公司为宜。按照《中国石油大学（北京）校办企业规范化建设实施方案》的规定，学校计划在2006年底前完成组建资产公司的工作，为此，做了很多前期准备工作：

2006年4月20日，校办企业总公司代表学校参加北京市教委召开的《北京市高校科技产业规范化建设动员会》。会后及时将（京教办〔2006〕6号）《北京市教育委员会关于积极发展、规范管理高校科技产业的意见》及教委两主任的讲话向有关领导进行了汇报；

2006年4月26日～28日，校办企业总公司及学校财务处派人参加了北京市教委组织的《高校科技产业规范化建设培训班》。

前期准备工作完成后，按照《中国石油大学（北京）校办企业规范化建设实施方案》的要求，对已经改制的企业进行了年度审计。

同时，学校还开始进行清产核资和资产评估。2006年6月15日，学校清产核资领导小组召开了第一次会议，学校书记、校长对《中国石油大学（北京）校办企业清产核资工作实施方案》的制定工作提出了具体要求，其中要求详细做出中国石油大学（北京）校办企业规范化建设工作时间表，并按时间表完成清产核资的各项工作；2006年7月14日，学校清产核资领导小组召开了第二次会议，审议了《关于中国石油大学（北京）校办企业清产核资工作建议方案》；2006年8月10日，召开中国石油大学（北京）校办企业清产核资及资产评估中介机构召标会，听取并查阅了10家中介机构对中国石油大学（北京）校办企业项目投标书。并确定2家会计师事务所进行清产核资及资产评估工作；计划在年底之前，进行清产核资审计、资产评估、产权登记等工作，完成经营性资产与非经营性资产的分离与划转，将校办企业经营性资产从学校剥离，划归资产公司统一经营管理。

经验总结及存在问题

经过十多年的探索、改革与实践，中国石油大学（北京）已形成了具有一定规模和竞争力的科技产业，改制后的“北京石大油软技术有限公司”被评为中关村科技园“十小创新企业”；“北京中石大化学制剂有限公司”主营产品“AFS－12脱硫醇新型催化剂”列入国家2005年重点新产品计划项目；“北京油源恒业科技有限公司”取得了国家专项“全国新一轮油气资源评价系统”，建设了学生实习基地；“北京石大中油油品销售有限责任公司”在2004年取得油品批发权，当年实现销售收入翻番，并建成了石油大学学生暑期社会实践基地。

在看到成绩的同时，还存在着对企业规范与发展有重大影响的急待解决的问题：

（一）在高新技术成果转化和高新科技企业孵化方面，需要进一步更新观念，设立我校科技成果转化的风险投资基金，促进和加快我校的科技成果转化。

（二）按照教育部关于“逐步建立国有资产投入、增值后退出的可持续发展机制”的精神，逐步建立较为完善的投入撤出机制。

篇9

“国铁局和中铁总还没完全分开，仍然在一起办公，工作也还是混在一起。”8月29日，一位铁路专家向《财经国家周刊》记者透露，国务院希望国铁局尽快组建完成，国铁局和中国铁路总公司（下称中铁总）彻底分开的时间，也越早越好，但实现这些目标，需要做大量复杂的工作，“预计到今年年底，国铁局能够初步组建完成就很不错了。”

延期挂牌

2013年3月中旬，根据国务院机构改革和职能转变方案，将原铁道部一分为三，组建国铁局和中铁总，以及将原铁道部拟订铁路发展规划等行政职责，划入交通运输部。

按照国务院要求，中编办应于3月底前制定印发“三定”方案，但直到5月15日，中编办才对外公布《国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定》（以下简称：“三定”方案），这个环节便已经延迟。

此后，曾有媒体预计，国铁局会在7月底挂牌。然而按照“三定”方案，国铁局搭建起框架，工作人员基本确认后，国铁局进一步的组建工作反而变得较为迟缓。国铁局将设立7个地区铁路监管局，截至8月底，这项工作尚未展开。

国铁局的办公地点，定在位于北京市复兴路6号原北京铁路局院内。北京铁路局的办公大院被隔出来一部分，交给国家铁路局使用。但截至8月底，这些办公室尚未装修完毕。

“办公室问题并不是国铁局尚未挂牌成立的主因。”接近国铁局的人士表示，关键是很多已确定要去国铁局的工作人员，目前还不清楚去后具体该做什么，该如何开展监督管理工作，“而这些内容，现在还在讨论之中”。

“预计国铁局将在今年年底组建完成，并挂牌成立。“一位国铁局人士向《财经国家周刊》记者表示。

职责划分尚未清晰

事实上，尚未正式挂牌的国铁局，已经开始承担起部分职责。

一位接近国铁局的人士告诉《财经国家周刊》记者，2013年8月，国际铁路合作组织会议在哈萨克斯坦召开。按照“三定”方案，国铁局有开展铁路政府间有关国际交流合作的职责，国铁局需要派人参会。而由于现阶段开展国际铁路合作，仍然需要中铁总去完成，中铁总也得派人参加。最后，国铁局和中铁总都派了人，组成了一个联合代表团，由国家铁路局运输监督管理司一位副司长带队参会。

按照“三定”方案，国铁局还有更多重要职责，包括拟订铁路技术标准并监督实施；制定铁路安全监督管理办法，并负责铁路安全生产监督管理；负责拟订规范铁路运输和工程建设市场秩序政策措施，并组织实施等。

由于铁路系统长期政企不分，在政企分开改革中，哪些是政府职责，应交由国铁局，哪些是市场职能，应留在企业，仍然尚未梳理界定，国铁局行使职责所需的大量规范也尚未拟定。

一个例子是，8月29日，高铁三型板式无砟轨道标准制订会在北京召开。这项工作涉及原铁道部科技司、运输局、建设司、质检总站和经济规划研究院等单位，正在组建中的国家铁路局和中国铁路总公司均派人参会。

一位与会专家介绍，过去高铁标准已经编制了不少，都是由原铁道部牵头编制，不分企业标准、行业标准，编制得很细。但这些标准都是中国的科研、铁建、运营机构多年总结出来的，如果编制过细，国外机构就能轻易掌握技术细节，让高铁丧失走出去的谈判筹码。

所以，在会上 专家们就提出，政府编订的行业标准要粗线条一些，企业标准可以尽可能详细，但该保密的保密。

“国铁局和中铁总的人表示会考虑采纳。”该与会专家透露，“其实，编制这类标准的规则，应该成为国铁局的规范和制度，以便在开展类似工作时，做到有章可循。”

另一方面，交通运输部的“三定”方案还没制订颁布，这也影响了国铁局组建的进程。

过去，国家没有制订综合运输规划的部门，综合运输规划职责由国家发改委承担，这次机构改革希望将该职责交给交通运输部。国家发改委是否愿意顺利交权，将决定这项工作的进展。

而按照“三定”方案，国铁局也有参与研究铁路发展规划、政策等工作的职责，上级机构的“三定”方案未定，也使国铁局的相关具体职责难以确定。

也有专家指出，从目前的“三定”方案来看，国铁局的监管的内容比较窄，应该赋予国铁局更多职责。

国家发改委综合运输研究所研究员刘斌告诉记者，目前，国铁局的监管职责主要集中在工程、运输安全领域，在经济层面的监管则比较弱，但未来国铁局能否对铁路行业实施有效经济监管，却是能否吸引社会资本进入铁路的重要一环。

刘斌建议，对铁路系统的监管，应该涉及铁路企业是否开展不正当竞争、是否侵害消费者权益、是否展开关联交易，以及是否存在行业垄断行为等环节。甚至对于铁路的造价等问题，都应该赋予国铁局监管的职责。

此前，有观察人士指出，中铁铁建、中国中铁等铁建企业，就一直认为原铁道部利用自己一家独大优势压低造价，并希望有一个公平机构进行裁决监管。

北京交通大学经济管理学院教授荣朝和则建议，应该将国家发改委管理铁路运价的职责交给国铁局，并且赋予国铁局监管铁路企业间业务联系的职责。

如何监管？

组建国家铁路局的另一个难题，就是一个副部级的国家局，如何有效监管正部级央企？

行政监管部门和运营企业的关系，是一个具有中国特色的难题，由于中国的很多国企有行政级别，从欧美引入的政府监管理论，在现实中有可能遇到麻烦甚至失效。铁路改革也是如此。

国家行政学院经济学部教授时红秀认为，中国民航局能够有效监管包括三大国有航企在内的航空公司，中国民航局拥有航线运营支配权，是一个重要原因，民航局以此有效制约航空公司。

但在铁路改革中，铁路规划将主要由交通运输部负责，建设运营则是中铁总完成。这意味着，国铁局作为行业监管部门，将缺少有效的行政手段来制约铁路企业。

时红秀认为，要让政府机构对行业实现有效监管，解决办法有两个方向，或是按照行政主导思路，提高政府监管部门级别，但这只是权宜之计；或是真正建立健全相关法律，强化专业执法机构的执法权，让专业的监管部门执行法律法规，进行政府监管，不存在也无所谓级别的问题。

所以，铁路改革需要修订《铁路法》，以及交通行业的一些相关法律法规，为国铁局进行有效行业监管，提供法律依据。现行的《铁路法》于1991年颁布施行，是在政企不分的传统体制下制定的，更多体现当时铁路体制的诉求，目前形势发生变化，体制改革已经走到了法律的前面。

刘斌认为，国铁局和中铁总最终将建立起监管与被监管关系。政府监管并不一定非要拿某项行政权力，来制约监管对象。受监管的行业，只要企业进入，就必须满足监管要求，否则就有可能被清除出市场，单位级别不应该影响这种监管关系。

也有专家提醒，国铁局应该研究电监会建立又被撤销的案例，从中吸取教训，避免重蹈覆辙。

电网公司与铁路企业相似，都是网络型企业，随着规模增加，边际成本递减，所以都会努力追求规模效应，电力企业做大后话语权很大，导致多元化的电力市场难以形成，电监会实际上是“无市可监”。同时，电力项目审核权、电价定价权在国家发改委，电监会被实质性架空进而边缘化，最终在本轮机构改革中被取消。

监管真空已现

铁路政企分开改革，既要面临利益调整，也必须面对体制机制变革，更多新问题也随之显现。

比如，在铁道部被拆分过程中，铁路建设方面已经出现监管真空。

一位中国铁建人士介绍，中铁总对自己的铁路建设项目，工程质量监督一天都没有停下来，安全监管没有弱化。

问题在于，原来地方铁路、铁路专用线建设，是由铁道部委托各铁路局进行质量监管，但在铁路改革后，对这些铁路的监管却出现了空窗期。

一家内蒙古民营企业的管理人员告诉《财经国家周刊》记者，当地有多条民资参与的地方铁路将逐步竣工，但这些铁路建设期间的质量谁来监管？建成竣工验收该履行何种手续？

投资企业不清楚，只能咨询地方铁路局，但铁路局说，现在自己已经是企业了，只负责监管自己的铁路，别人的不管。他们只能又打报告，咨询自治区发改委铁路办公室。

2012年9月，颁布实施了《地方铁路建设项目竣工验收实施意见》，能解决竣工验收的问题，但对于质量监管，自治区铁路办也暂时找不到解决办法，只能在今年8月，组织人员赴东三省考察学习经验。

考察发现，辽宁省2004年就以政府令的形式颁布了《辽宁省地方铁路管理暂行办法》，而吉林省2006年已经颁布了经省人大通过的《吉林省地方铁路条例》。

有了这些先例，内蒙古铁路办也准备在2013年年底前，出台一个地方铁路管理办法。但又有人建议说，应该等国铁局的相关监督管理办法出台，再出台地方铁路管理办法，否则有可能会出现政策冲突。这让自治区铁路办左右为难起来。

事实上，不仅地方铁路建设方面出现了监管真空，一些业内人士对未来地区铁路监管局的监管能力也感到担忧。

根据“三定”方案，国铁局下设沈阳、上海、广州等7个地区铁路监督管理局，每局行政编制50名。业内人士预计，地区监管局将重点负责辖区内铁路工程建设安全监督管理工作。

问题是，在原铁道部时期，18个铁路局都设有工程质量监督站，每站至少都有数十人，隶属于铁道部质监总站，但人事关系在地方铁路局。而未来每个地区铁路监管局编制只有50人，却要辐射更大的片区。业内人士担心，这些人根本忙不过来，安全监管工作可能出现弱化，“所以，地区监管局未来的工作方式也还在讨论，职责如果太多跟本就实现不了。”

篇10

同志们：

为推动我公司企业体制改革各项工作的顺利开展，按照—号《关于企业改革方案》文件要求，公司党支部决定，召开----座谈会，广泛听取---们的意见和建议，要求大家为企业整顿、体制改革建言献策，查找存在的问题，进行整改、整顿，进一步完善公司规章制度。

今天的座谈会，会议内容有以下几点：

1.传达贯彻落实股东会会议精神；

2.围绕公司组建以来，公司在运转上存在的那些不足

之处，找出制约公司发展的因素；如何为今后企业的发展，建言献策；

一、  传达贯彻落实临时股东会会议精神

-年-月-日公司召开临时股东会会议，会议传达年第-号会议精神，主题是对我公司进行体制改革。

公司临时股东会会议审议通过了--项议案决议：

1、通过---有限公司关于企业体制改革方案》草案决议；

2、通过对公司专项审计决议；

3.通过资金及其使用和支配情况说明决议；

4.通过基础设施的投资情况公布具体的财务明细账目决议；

5.通过为配合改制和实施上述事项聘请法律顾问和财务顾问提供专项服务决议；

以上就是此次股东会会议的简单的情况说明以及相关的会议精神。

二、围绕组建以来，公司在运转上存在的那些不

足之处，找出制约公司发展的因素；如何为今后企业的发展，建言献策；