律师工作汇报范文
时间:2023-04-02 09:59:54
导语:如何才能写好一篇律师工作汇报,这就需要搜集整理更多的资料和文献,欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文,供你借鉴。
篇1
近期将成为一名正式的中华人民共和国律师前夕,我十分幸运地参与了市司法局在市委党校举行的“市实习律师培训班”,听取了省和市司法厅律管处指导关于律师执业品德的教育、毛勤勇律师关于处理刑事案件经历的引见、邵雪明律师关于处理民事经济案件经历的讲座以及朱伟律师关于处置非诉官司务相关问题的讲座,并赴市喜欢国主义教育基地---沙家浜承受了革命传统教育和实习律师宣誓典礼。两地利间虽短,但三位知名律师的讲座给我留下十分深入的印象,使我不只从执业理念上,并且从营业才能上都获得了一次极为可贵的洗濯和飞跃。现将自己在该次培训中的一些心得领会扼要汇报如下。
从心里深处将,我以为有一颗喜欢心是一名及格律师的立业之本。关于一名刚才执业的律师而言,知名度不高,营业才能有限,只能接一些标的额不大的民事案件,所接触的当事人也往往是社会基层的通俗群众。他们收入不高,生活拮据,但又经常发生一些工伤、交通、医疗事故。但他们遭遇不幸时,没有什么人可以协助他们,而只能用有限的钱延聘律师为他们蔓延公理。试想,假如作为一名律师,关于他们托付的事项不够不遗余力,不要说做一名律师了,就是一个卖菜的大嫂也比本人强。所以我感觉,做一个律师首先要做一个耿直的人,一个有同情心的人,一个负责任的人。人活活着上,就那么几十年,无论是锦帽貂裘,照样衣冠楚楚,都少不了一死。所以关键是生活的质量。什么样的生活是有质量的生活呢?我感觉应该是高兴的生活。高兴从哪里来?泡吧能带来高兴吗?大吃大喝能带来高兴吗?其实那些基本不叫高兴,只是临时地忘怀自我,一旦一个人静下来了,就会特别的孤单。然则,假如你去协助他人,假如你让他人获得高兴,你从中所获得的高兴将是深条理的,更有耐久的。在人生的道路上,每个人都在阴郁中探索,当你握住他人的手,他人也会握住你的心,这样彼此都能获得暖和。所以,我更应该感激那些承受我协助的人,由于恰是他们让我获得了高兴。我的床头不断放着一本圣经和一本赞誉诗,虽然我不常常看,然则看到他们,我的心里就非常安静。我有时分也去教堂,听唱诗班唱着好听的歌,也随着主唱摊开嗓子,讴歌生命,讴歌生活。感激造物主赐赉我们一颗可以感触到高兴和苦楚的心,也感谢他赐赉我们的每一个浅笑和每一个宁静的问候。在那边我晓得只要喜欢是高兴的渊泉。要喜欢本人的家人,喜欢本人的职业,喜欢每一个你认识的或不认识的人。但你带着这样的心境去见当事人的时分,诚信就不是问题了,热情也不是问题了,甚至案件的后果对当事人也不主要了。由于你尊敬他,你曾经把他的工作当成你本人的工作。老百姓找律师,外表上是恳求你协助他获得某些道理,实践上是由于遭到了损伤而但愿获得补偿。但你用喜欢的尊敬的心去看待他们的时分,他们曾经承受你了。
也许你会问,在通俗的民事案件中你可以有上面所说的那种立场,但在纯经济的纠纷中也有这种需要吗?答复是一定的。经济学上有个名词叫做“为了最大多数人的幸福”,权衡一个工作的好坏往往是看它能否有利于“最大多数人的幸福”。假如这个规范成立的话,那么一个自在的经济体是需要的。在这个经济体中,每个人都可以自在的劳动,自在地用本人的劳动换取他人的劳动。这就是市场经济的基本,它回绝诈骗,回绝暴力,回绝一切阻碍自在的行为和阻力。从这个意义讲,你维护了经济上的自在(这种自在其实曾经包括了公道),你就为“最大多数人的幸福”作出了本人的奉献,这种喜欢虽然不分明,的确深入而耐久的。相同,在处置非诉官司务中相同如此。
以上是我参与此次培训班的一些心得领会,虽然和培训的主题不直接相关的,倒是引申出来的最最实质的道理。
篇2
班主任工作中,结合班级实际,有计划地对学生进行了思想、道德、纪律和心理素质等方面的教育。
一、加强思德教育,培养好的班风。
我所担任的班级有学生16名,因为是农村小学,并且大部分同学还是留守儿童,平常受家庭教育的程度不够,在言行举止,良好习惯方面有很多弊端,所以加强学生的思想品德教育,使学生全面发展是我做的第一步工作,我充分利用班会课、品德课,有针对性在开展多形式、生动活泼的教育活动,提高学生的思想品德素质。有的学生学习怕苦怕累,无上进心,不想读书,我针对这一现象,认真地组织学生开展“新学年新打算”、“我为班级做贡献”、“跟奶奶比童年”等主题会,激发学生的学习积极性,提高了学生的自信心和竞争意识。并用“小学生首则”、“日常行为规范”严格要求学生,规范学生言行,提高全班学生的思想素质,促进了良好班风学风的形成。
二、在班级中开展“自己与自己比”,提高竞争意识。
在班级管理中,为了使班中每一个学生获得不同程度的发展,我在班中开展“自己与自己比”的教育活动。在全面了解学生的思想状况,学生基础,智力状况,身体素质,性格爱好的基础上,确定每一个学生的奋斗目标,同时,要求每一个学生都客观地、全面地总结自己过去,充分认识自我,然后在思想、学习、纪律、文体劳动、爱好特长等方面确定今后的奋斗目标,并坚持每月小结一次。对不同程度的学生提出不同的要求和不同的奋斗目标,对学生来讲是切合实际,可以接受的。虽然是自己与自己比,但实际上也存在同学之间的相互竞争,这种竞争就是比谁的进步大。这样的竞争是人人都可以争取的,因而,学生谁也没有太重的心理负担,只要努力,就有进步,就能实现目标。这样进步和成功的喜悦感,经常在他们心中荡漾,班中开展自己与自己比活动,使后进生不再消极、气馁,信心十足地面对每一天,优生谦虚谨慎,戒骄戒躁,不断实现自我超越。
三、在班级学生转化工作中,(1)我认为任何学生都有闪光点,差生也不例外,只要细心留意,就不难发现他们身上的闪光点,平常我善于抓住学生学习、劳动、班级活动中闪现的亮点,激发他们的上进心和求知欲。哪怕是微小的进步,都给予他们表扬、肯定、鼓励,并不断强化。后进生毕竟因其后进,在学习上与其他同学落下一段距离。为了使这个距离缩短,我还经常帮他们另开小灶,进行个别辅导,来帮助他们。先跟他们谈话,要他们明白老师、家长都希望他们学习进步,都想帮助他们,而只要他们自己加倍努力,老师和家长都相信他们同样会成为好学生。另外在课堂上,对于一些预知的疑难问题,师生共议解决后,我还特别叫他们起来复述,进行难点突破、巩固。而课堂上没解决的,课余再补,利用放学后的十几二十分钟时间,他们进行个别补习。由于长期如此,有些学生乐意配合老师的行动,他们学习也在慢慢地进步。
(2)让学生教育学生。教育孩子必须走进孩子的世界,理解孩子的心理,决不从大人的角度看待孩子。有些事情在大人看来是错误的,但在孩子眼里却是真实和正确的。大人教育孩子时,总喜欢摆大道理,大谈自己的想法和体会,没有触动孩子的心理,让孩子教育孩子的方法很有效。一次有两个学生打架,我很耐心地摆出一些道理和事实教育了他们一番,让他们明白打架的坏处和弊端,我认为这一次教育对全班同学来说是十分深刻的,但没过两天,又有另外两个学生打架。我很气愤,但我认为如果再批评一次也起不了作用。我将前两天打架的学生叫到跟前,让这两位学生将当天打架的情形和感受与他们分享。这两位同学很留心听他们说,听后深有感触,并互相道歉,许诺以后不打架,使这两位同学确实受到深刻的教育。
在教学方面,为了有效地提高教学质量,我首先从自己做起,改变观念,努力改进课堂教学,做了以下几点:
一、认真备好课,做好课前准备,上好每一节课。
只有备课充分,才能调动学生的积极性,上课效果才会较好。所以我在每上一节课我都认真钻研教材,认真钻研学生,时常思考学生心里在想什么,用学生的眼光来看世界,上课时想方设法一让学生投入,不让其分心,在教学中注重营造宽松的学习氛围,激发学生的学习兴趣。根据本班学生的实际情况,针对学生的心理特点和年龄特征,从语文学科的特点出发,我坚持学生为本的教育思想,设计和进行语文教学。在学习活动中,充分发挥学生的主体作用和教师的引导作用,转变教师角色,使语文学习的过程成为师生对话,心灵交流,灵魂碰撞的过程。融知识性与趣味性为一体,调动学生学习的主动性,鼓励学生进行探究性学习,保护学生独特的理解和发现,让学生体验语文学习过程的愉悦,改变了语文学习的枯燥乏味,学生成为了语文学习的主人。在教学中设计不同层次的问题,让每位学生都能体验到成功的喜悦,激发他们的学习兴趣,激活每位学生的学习语文的潜能,增强语文学习的自信心,使学生逐渐对语文学习产生了兴趣,愿意学习语文,会学语文了。
我还采取了一些方法,尽量多讲一些文化生活故事,让他们更了解语文,更喜欢学习语文。因为只有语文水平提高,他们才能提高同学们的语文写作能力,对成绩优秀的同学很有好处。
二、注意培养良好的学习习惯,提高学生的自学能力。没有良好的学习习惯,学习谈不上自觉学习,抓学生坚持预习的习惯,学生借助课后思考题,使用工具书,查阅资料,扫清学习上的障碍,做到勤检查。培养书写规范工整的习惯,修改文章和订正作业的习惯。
篇3
各位领导、同志们:
根据会议安排,现在,我就__县旅游产业开况作一简要汇报,不妥之处,请批评指正。
一、近年来旅游产业开发工作
近几年来,我县坚持把旅游产业开发作为推动全县经济社会发展的新型产业来培育,围绕打造“红色旅游大县”的总体目标,整合旅游资源,优化投资环境,旅游产业开发工作取得了新的成绩。
一是全民投资新建了一批旅游景区景点。20__年以来,我县坚持打红色旅游、人文历史、生态旅游、民俗风情四张名片,把各种旅游资源有机结合起来,相互映衬,同步开发,建成了一批旅游景点,延长了旅游线路。20__年至20__年,景区景点建设维修及宣传促销先后共投入资金1.1亿元,建成了双塔森林公园和龙泉山庄,维修了巧儿旧居,新建了巧儿新居。20__年4月份,成立旅游局以来,县上加大了宣传促销和基础设施建设力度,止目前,共投入宣传促销经费373.9万元,用于旅游基础设施建设和产品开发的资金1.19亿元,先后完成了红色旅游道路铺油改建工程,建成了范公祠主体工程和南梁革命纪念馆新馆建设。通过不断更新建设,我县旅游景区(点)的规模得到进一步扩大,基础设施得到进一步完善,旅游收入呈现出逐年递增的良好局势。
二是全面规划、逐步实施,完成了红色旅游产业开发总体规划。20__年,我县陕甘边苏维埃政府旧址被列入全国百个红色旅游经典景区之一,为抢抓国家大力扶持红色旅游开发的大好机遇,我们邀请四川大学旅游学院来也旅游策划公司完成了《__县陕甘边苏维埃政府旧址建设方案》编制,核定总投资9420万元,该项目已得到国家发改委的立项批复,已落实到位资金1029万元。
三是加大旅游宣传品开发促销力度,扩大影响,提升品位。为了配合红色旅游开发,县上筹资299万元,启动了从悦乐到南梁的“红色旅游户外长廊建设”工程,共制作大型宣传牌50面;策划发行了大型画册《走进__》和__红色旅游丛书《南梁之光》、《__民歌》、《__歌谣》等书籍;出版了《__旅游指南》5000册,研发制作镀金双塔模型200件,双塔寺、南梁纪念馆纪念卡3000张,并先后多次参加省市旅游部门组织的项目推介会。通过一系列宣传和促销,扩大了__在外影响,提升了旅游品位,树立了良好形象。
四是狠抓旅游行业规范化管理,提高了旅游服务水平。为了促使我县旅游工作步入规范化管理轨道,先后出台了《__县旅游安全管理实施办法》和《__县旅游安全紧急预案》,并在节假日前多次组织安全生产大检查活动,确保了全县旅游业的规范操作,安全运行,没有出现安全生产事故,并确定县内规模较大、服务良好的8家渡假村、农家乐和旅游商品经销点为旅游定点单位,纳入了行业管理。
二、20__年全县旅游产业开发主要目标任务
20__年,是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年,是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。为此,根据省、市经济工作会议精神,县委、县政府高度重视我县旅游开发工作,年初即召集常委会进行了讨论研究,并将20__年确定为“红色旅游开发项目建设突破年”,按照国家审批的红色旅游开发建设方案,累计投资1.2亿元,建设①完成南梁革命纪念馆、列宁小学、范公祠、南梁红色文化广场后续工程建设;②恢复抗大七分校、新建寨子湾、军民大生产基地、阎洼子会议旧址四个景点;③完成南梁王大沟门至义正、林镇小河沟口至义正、东__至大凤川3条景区公路建设;④整合开发香包、刺绣、军鞋、南梁说唱等红色文化旅游产品20余种;⑤编排具有时代气息、彰显红色文化节目,组织在景区内演出;⑥完成景点景区绿化及配套设施建设和旅游交通图编制工作;⑦完成南梁革命纪念馆生活管理区建设;⑧组织举办南梁革命纪念馆新馆落成奠礼仪式。
三、工作措施
(一)立足优势,突出特色,努力提高旅游服务水平和质量
继续坚持红色旅游为主,生态、文化历史、民俗旅游共同发展的思路,按照县委、县政府发展旅游产业的基本理念和指导思想,在规划上要着眼长远、彰显个性、突出特色,搞好《__县旅游发展总体规划》。在建设上要全民参与,彰显红色、突出优字,尽快建设一批好景区、好景点,在管理上要着眼需要,彰显特色,突出安全,积极引导更多企业加入旅游服务大军,在服务上要着眼游客,彰显人本,突出周到,吸引更广泛的人士来__旅游观光,休闲渡假,努力构建“人无我有、人有我优、人优我特、人特我专”的旅游服务体系。
(二)强化宣传促销措施,不断拓展旅游客源市场。宣传就有市场,客源就是财富。年内要尽最大努力引导旅游企业积极参与省、市旅游推介会。完善、充实《__县人民政府网》、《__旅游网》的内容,并在县电视台开办《走__》旅游系列短片,拓展并巩固外界对__旅游的注意力,提升__对外界的吸引力,以实现__旅游业的大发展、快发展目标。
(三)加大旅游商品开发力度,延伸旅游产业链条。重点围绕红色革命历史和民俗文化,开发具有__特色、有市场需求的刺绣、剪纸、香包、军鞋等旅游商品。扶持创办一批手工艺品加工企业,开发富有我县文化气息、凸现地方特色和实用价值、有纪念意义的手工艺品和旅游纪念品,积极支持和鼓励创办旅游娱乐公司、旅游文化演出公司等旅游产业发展经济主体,增强我县旅游业发展后劲和动力。
篇4
一年来,我时刻牢记党的宗旨、自觉增强党性观念,自觉实践江总书记“三个代表”重要思想,正确对待权力、地位和自身利益,为人民掌好权、用好权,做人民的公仆,按照党的廉洁从政的要求,认真落实廉政监督责任制,坚持立党为公、勤政为民,自觉接受群众监督。
一、加强廉政学习,提高廉洁意识,注重自我预防
本人能够积极参加上级部门和本处组织的廉政教育活动,学习党和国家关于党风廉政建设的若干规定、各项党纪政纪,重视自学努力领会精神实质。并常对照党纪法规认真查找自身在贯彻廉政中存在的问题,有针对性整改。通过不断学习,不仅使我在思想上提高了对反腐倡廉工作重要性、长期性的认识,还增强了我严于律已的自觉性和同腐败作斗争的主动性。达到能用正确的世界观、人生观、价值观指导自身工作。
二、严格以身作则,处处防微杜渐
我深知"为政重在廉,做人重在诚,说话重在信,办事重在实",因而我常常自重、自省、自警、自励。严格遵守党员干部廉洁自律若干规定,规范了自己的从政行为。一年来,在公务活动和社交活动中都做到了严格遵守廉洁自律的规定,做到了廉洁奉公,忠于职守,没有利用职权和职务上的影响谋取不正当利益;没有私自从事营利活动的行为;遵守公共财物管理和使用的规定。没有假公济私、化公为私的行为;遵守组织人事纪律、奉公守法,没有利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益;做到了讲艰苦奋斗,勤俭节约,禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。还严格做到了遵守“廉政建设若干规定”,规范了自己的从政行为。
三、加强党风廉政建设的领导
在工作中本人分管司法所、办、劳保所,经常教育分管工作的干部严要求、严管理,教育他们保持和发扬艰苦奋斗的优良传统,认真执行廉洁从政准则,贯彻落实《国家公务员行为规范》,时刻保持清醒的头脑,不心存侥幸、不以身试法,教育村干部用人民给予的权利为父老乡亲谋利益,坚持吃苦在前、享受在后,反对讲排场、比待遇、追逐名利和拜金主义。
四、树立了正确的权力观、地位观、利益观,正确行使权力
作为一名党员干部,做到了正确对待和行使手中的权利,淡化“官念”和权欲,用平常心看待官位,用责任心看待和运用权力,一是做到了“慎权”。二是做到了二要“慎欲”。从未谋取规定以外的特殊利益,不放纵自己的欲望,不贪吃喝、不贪钱财、不贪享乐、不贪图名利地位,堂堂正正地做人,明明白白地工作。不为声色犬马、灯红酒绿的生活方式所动,过好了享乐、金钱关,艰苦奋斗,俭以养德,保持了良好的品行和高尚的情操。三是做到了“慎微”。做到了时时刻刻从大处着眼,小处着手,见微知著,防微杜渐。力争做到大事不糊涂、小事不马虎,自觉增强“守一”意识,不越雷池一步,在防微杜渐上下功夫,追求党性和道德修养的高境界。四是做到了“慎独”。在廉洁自律上做到了表里如一,任何时候、任何情况下,都自觉以党性原则和道德规范衡量、约束自己,没有人前一套、人后一套,严格进行自我监督。
五、坚持民主集中,转变工作作风,履行岗位职责
一年来我能严格遵守和执行民主集中制各项原则和制度,始终坚持"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定",做到不该说的话不说,不该做的事不做,全力维护班子的团结和统一。在对待上访群众时能做到"热情接待,耐心讲解,及时处置"。为维持社会安定团结,我坚持不定期排查隐患。一年来发生的各类突发问题基本上都能得到妥善解决,且在处置的过程中无任何违法违规行为。在处理过程中也增强了自身解决问题的能力。在劳动力转移工作上,着重做好了宣传和培训两项工作。
六、今后努力的方向
1、开拓创新,务实进取,认真履行岗位职责,多总结经验,发挥自身优势。
篇5
按照市委、市政府的统一部署,为充分利用互联网、云计算、物联网、无线技术、多媒体技术等新信息技术,推进旅游目的地营销、旅游文化传播、旅游资源开发与保护、旅游综合服务,我局积极推动智慧旅游工作,宣传惠州城市形象,服务企业和市民、游客。现将有关工作情况总结如下:
一、智慧旅游试点项目建设情况
(一)总体目标
完善旅游公共服务功能,提升旅游企业面向国际国内市场的服务能力和竞争力,提高旅游行政管理部门的服务管理水平;实现宽带和无线服务的全覆盖,推进智能融合信息技术的广泛应用,以高科技手段使旅游服务更加便利体贴。到2015年,初步构建智慧旅游云计算中心、智慧旅游公众信息服务平台、智慧旅游数字互动营销平台三大支撑体系,基本实现旅游政务管理、旅游公共信息服务、业态服务管理的智慧化,形成“智慧旅游”引领旅游发展的新格局。
(二)建设内容
智慧旅游示范工程建设将充分利用惠州市公共信息资源服务平台、旅游地理信息系统、旅游官方网站等平台,以及物联网、移动宽带等信息基础设施,面向游客、旅游企业、旅游管理部门,以集约化模式打造面向全国的智慧旅游服务平台,并在龙门等县(区)建立相应的智慧旅游示范区,采用政府引导和市场化手段相结合,打造中国智慧旅游产业集散中心,引领国内智慧旅游产业有序健康发展,整体提升我国旅游业发展水平。
1、智慧旅游支撑体系 惠州市智慧旅游支撑体系包括四大主体工程建设,分别是:智慧旅游云计算中心、智慧旅游公众信息服务平台、智慧旅游数字互动营销平台、智慧旅游电子商务系统。
智慧旅游云计算中心。依托城市云数据中心,构建惠州旅游云计算分中心,形成惠州市“旅游云”。建设内容包括:与具备云服务能力的第三方机构签订战略合作协议,通过购买云资源服务的方式构建惠州旅游云计算分中心,建立旅游公共信息服务云平台;按照统一标准,开展全市旅游产业大普查,构建惠州旅游公共信息基础数据库;建立基于地理信息系统的旅游服务平台,实现旅游行业信息的收集、分类、处理、的自动化。
智慧旅游公众信息服务平台。以惠州市旅游局官方网站为核心,构建直接面向旅游者的多平台智慧旅游公众信息服务体系,实现惠州旅游官方网站的政务信息、商务信息的全覆盖,成为惠州市各县区、旅游景区、旅游企业信息交换的核心平台。建设内容包括:建设官方旅游信息网站、开通旅游咨询服务热线、开展及时旅游咨询服务。
惠州市官方旅游信息网,即惠州市旅游门户网站,采用政企合作模式,建立云端数据库,将网站作为旅游信息平台、旅游协会推广平台、旅游企业宣传平台,涵盖旅游资讯、企业介绍、游遍惠州、旅游攻略、旅游专题等子栏目。充分发挥服务行业和市民的职能,做到管理旅游信息,互动和传播旅游信息。同时开设12301旅游信息服务热线,为咨询者提供旅游信息咨询、旅游投诉、旅游帮助等信息服务,完善旅游行业服务职能。并借助全新媒体微博、微信、QQ等方式,开展即时网络旅游咨询服务。
智慧旅游数字互动营销平台。通过该平台,开展形式多样的在线互动的旅游营销活动。主要建设内容包括:基于微博、微信、QQ的基础上实现信息、活动互动、旅游查询等功能。在原有微博、微信、QQ的基础上,安排专员,实现每日传送最新旅游资讯、推荐风光美景、回复网友提问等基础互动。并通过微博、微信、QQ等平台实现在线营销活动,为网友提供游戏竞猜、投票评选、网友建言等互动活动,赠送相应的景区门票、小礼品、消费券等。同时开设查询功能,使用手机即可查询旅游景区、酒店、旅行社等相关信息。在此基础上还可以策划活动与惠州市旅游官网无缝连接,能通过互动扩大会员,增加网站点击量和浏览量。
智慧旅游电子商务系统。建设行业B2C平台,设立惠州市旅游行业淘宝或天猫平台,强化电子商务功能。通过网络PC端、WAP端、微网等支付方式实现惠州市全部景区的门票预定、星级酒店的客房预订、各大旅行社线路预订、特色旅游服务订制、旅游产品交流营销、旅游纪念品在线交易等,并继续推动广东旅游一卡通,结合网站订购,采用无障碍刷卡支付方式,推进智能服务工程的实现。
2、智慧旅游服务体系 推进智慧旅游景区建设。以4A级以上旅游景区及其它高档休闲度假景区实现智能化为建设目标。建设内容包括:编制涵盖景区安全保障智能监控、电子门票、门禁系统、客流的实时统计分析、应急管理、办公自动化、门户网站建设、电子商务、网络游戏、旅游资讯数字化信息、多媒体展示、网络虚拟旅游、自助导游、呼叫中心平台、投诉及游客互动等内容的智慧景区建设规范;开展城市自助导览的研究和开发,构建基于城市地理信息系统的惠州市城市自助导览平台;构建基于共同平台的中小旅游景区和旅游企业网络宣传推介系统,加强中小旅游景区和旅游企业的宣传推介;采取多种方式,促进旅游景区、宾馆酒店、旅游社等旅游企业建设开通无线宽带网络覆盖。
推进智慧酒店建设。以编制智慧酒店建设规范为主要建设内容,实现五星级酒店及其它高档度假酒店的接待服务和管理的智能化。智慧酒店建设规范内容涵盖:网络和通信等基础工程、客房自助信息及电子商务终端、投诉和满意度调查及游客互动系统、监控安防系统、智能客房控制系统、多媒体自助服务终端、中央预定系统、智能管理系统、综合视频会议系统、智能闭路电视、呼叫中心平台等。
推进智慧旅行社建设。励和支持旅行社的智能化建设,建立智慧旅行社示范点。示范点建设的主要内容包括:游客管理和旅游电子合同系统、服务管理系统、旅行社ERP业务管理系统、B2B分销系统平台、B2C企业网站、服务质量跟踪及游客互动平台、呼叫中心平台、供应商管理平台、客户关系管理(CRM)及会员卡管理系统、OA管理系统、电子行程单管理及GPS定位与身份识别系统、旅游保险管理平台、物联网平台与移动商务管理平台等。
旅游刷卡无障碍工程建设。以旅游行业商家为重点,大力拓展旅游商店、景点、大型商超、星级酒店、餐饮商户、休闲娱乐等场所,把惠州市所有重点受理商户创建成为“全国旅游刷卡无障碍示范点”,由工作小组颁发商户标识。
具体建设内容包括:由旅游部门、中国银联分支机构、发卡银行及第三方机构共同合作,通过给予优惠刷卡费率、提供多种优质金融服务、免费安装景区非接触式快付门禁系统、提供消费数据、帮助商户宣传等手段,吸引旅行社、旅游景区、酒店、餐饮、购物、娱乐等各类旅游企业和旅游消费场所为游客提供刷卡服务,推动“旅游刷卡无障碍示范区(点)”的建设;建立旅游卡统一服务平台,并与惠州市旅游局、相关旅游部门及中国银联和相关金融机构的官方网站、资讯网站及服务平台建立链接,为持卡人提供专有服务,方便持卡人迅速、准确、全面地了解旅游卡功能、使用范围、优惠活动及相关企业信息,并及时反馈持卡消费体验和评价;通过建立以游客评价、第三方调查为基础的企业服务评价反馈系统,逐步推动建立相关企业的诚信服务评价体系;推进旅游卡消费数据库及共享平台的建设,帮助相关政府部门开展消费分析,推动相关企业优化服务、提高宣传营销精准度和力度;广泛开展媒体合作,利用节庆、活动期间,加大对示范项目及旅游卡的宣传,提高示范区(点)的影响力和知名度,同时通过统一服务平台加大对参与企业的宣传,增强消费者对旅游卡参与企业的了解。
导游智能管理系统。导游智能管理系统为导游和领队提供注册、登记、代办考证、考级、年审、迁移及各类培训和劳务派出等服务,导游智能管理系统主要体现在导游、领队信息平台,导游、领队派出系统,导游、领队培训系统,导游动态评价机制等方面。通过培训交流让导游丰富理论知识,帮助导游考证、考级和通过年审。
智慧旅游政务管理体系。智慧旅游政务管理体系以实现旅游政务无纸化办公、市县(区)两级旅游部门办公系统互联互通、景区紧急情况及时处理为目标。具体建设内容包括:升级惠州市旅游局原有OA系统,包括公文处理、手机办公、数字档案管理、旅游信息管理与系统,并与旅游官方网站,惠州市(含各县区)旅游景区管理系统、旅游饭店管理系统、旅行社管理系统、旅游统计管理系统和旅游投诉管理系统相连接,建立完善的旅游管理网上办公体系,实现资源共享、数据有效对接。建设或升级县(区)旅游部门OA系统,解决旅游系统内部各科室、旅游局下属各单位之间收发文管理、电子公文转输及各部门之间信息资源的共享等问题,使公文收发文审批、公文传输、办公流程规范化,并为公文的起草、流转、编辑、签发、登记、归档等的公文管理全过程提供较为完整的处理流转系统。完成与.gov网站对接。利用信息门户展现新闻、通知公告、旅游动向、期刊、优秀工作者等,提高内部凝聚力,同时作为旅游局公众网站的对外平台,实现内外网的互联、统一。
建设旅游协会子系统。打造旅游协会各会员单位的沟通平台,完善会员网络,加强旅游局与会员单位的联系。
建设导游培训管理系统。建立旅游业人才档案库,便于系统组织实施旅游教育培训计划,指导旅游业人才交流,提供旅游信息咨询,实行导游员集中管理和服务。
构建旅游局的文书档案库。文件信息管理有序、共享,根据文件资料种类、密级、类别的不同,实现文书档案的电子化分类管理,供普通用户进行网上借阅,实现多人同时借阅的模式。
建立旅游应急管理系统。运用智能视频监控、移动网络、物联网等技术和手段,打造旅游安全决策及应急指挥平台,有效预防及科学、高效处理旅游系统突发事件,不断提高预防和控制突发事件的能力,确保对突发紧急情况的及时处理,最大限度地减少突发事件的影响和损失,保障行业健康稳定发展。
3、实施计划
(1)构建智慧旅游支撑体系
智慧旅游云计算中心。到2016年底,智慧旅游云计算中心初步建成,形成“智慧旅游”引领旅游发展的新格局。
智慧旅游公众信息服务平台。2014年上半年完成旅游资讯及查询系统扩建工作;2014年下半年完成旅游协会会员系统开发,打造旅游企业宣传平台;2015年完成手机移动端网站信息访问功能;2015年—2016年实现直接面向旅游者的多平台智慧旅游公众信息服务体系,实现惠州市旅游官方网站的政务信息、商务信息的全覆盖,成为惠州各县区、旅游景区、旅游企业信息交换的核心平台。
智慧旅游数字互动营销平台。2014年上半年完成组建旅游数字互动营销小组;2014年下半年完成旅游数字互动营销平台的全面构建;2015年—2016年通过该平台,策划执行形式多样的在线活动、旅游营销活动。
智慧旅游电子商务系统。2014年完成旅游电子商务系统的PC端构建;2015年实现旅游电子商务系统WAP端、微网等支付方式;2015年—2016年逐步完善和丰富在线交易功能与在线交易产品,最终将该平台打造成最具地方特色的旅游电子商超平台。
(2)构建智慧旅游服务体系
推进智慧旅游景区建设。到2016年底,4A级以上旅游景区及其它高档休闲度假景区基本实现智能化。
推进智慧酒店建设。到2016年底,基本实现五星级酒店的接待服务和管理智能化。
推进智慧旅行社建设。鼓励和支持旅行社的智能化建设,到2016年底,建成若干智慧旅游社示范点。
旅游刷卡无障碍工程建设。2014年4月底前,举行创建惠州市“刷卡无障碍”推介会,正式启动惠州市“刷卡无障碍示范工程”建设;2014年6月底,在景点、酒店、移动运营商、公交、各出入广东省口岸(机场、公司路入口、铁路、海路、汽车站、火车站码头等)部署醒目的宣传标志,宣传“中国旅游卡”,各单位联合开展各种形式的宣传,在街道、银行网点、社区各新闻媒体辅助做好宣传工作,为旅游刷卡无障碍示范工程发展营造良好的氛围;2014年7月,在试点发卡点内发行“中国旅游卡”,组织“中国旅游卡”新闻会,为中国旅游卡的发行进行宣传;2015年,惠州的试点成为全省旅游刷卡无障碍的示范基地,完成刷卡受理环境建设达到共2000个;2016年,完成刷卡受理环境建设达到共10000个。
导游智能管理系统。2014年,完成导游智能管理系统,为导游和领队提供注册、登记、代办考证、考级、年审、迁移及各类培训和劳务派出等服务。
(3)构建智慧旅游政务管理体系
智慧旅游电子政务办公系统。2014年下旬完成升级市旅游局原有OA系统;2015年中旬完成建设和升级县(区)旅游部门OA系统;2014年—2015年构建移动OA和实现移动办公。
(四)试点项目工作成效
1、领导重视,责任落实,为智慧旅游试提供保障 我局高度重视,积极开展智慧旅游建设工作。一是健全机构,加强领导。成立了智慧旅游工作领导小组,切实对该项工作的组织和领导。二是制定方案,明确职责。结合单位的实际,以国务院《关于加快发展旅游业的意见》、《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》、《全国智慧旅游工作座谈会会议纪要》和《广东省旅游局关于上报国家智慧型旅游试点城市的通知》为指导,结合惠州旅游实际,深入贯彻落实科学发展观,创新旅游行业管理和旅游公共服务模式,研究制订了《惠州市建设智慧旅游城市工作方案》,明确责任目标和责任人,确保工作落到实处。三是县区旅游部门高度重视,落实责任分工,明确工作进度。
2、智慧营销,“微旅游”独领 (1)网站平台系统建设进展顺利。以惠州市旅游局官方网站为核心,建立了县区旅游官方网站、旅游企业网站、商业旅游网站、民间旅游网站、门户网站旅游专栏等相结合的网站体系,实现了惠州旅游信息网络全覆盖。同时,我市与深圳和东莞也实现了旅游网络对接。 (2)利用官方微博开展微营销。开通了惠州旅游新浪微博厅,在全省率先开通了“最美惠州”官方微博。通过“@最美惠州”,借助网络、微电影、微访谈等方式宣传惠州旅游,开展了“@最美惠州”微发现、“@最美惠州”粉丝团惠州游、“@最美惠州”资深粉丝考察惠州、519中国旅游日举办“爱生活、爱旅游、爱惠州”展大侠(何家劲)带你畅游大美惠州等活动。目前@最美惠州微博同时在搜狐、腾迅、网易、新浪、移动、人民网六大平台,累计拥有粉丝数量超过26万,累计微博近20000条。微博资讯每日更新、回复,力争做到资讯更新及时,回复迅速,图文并茂,形象生动,已经成为我局旅游宣传推广的重要平台和窗口。
(3)利用官方微信开展微营销。一是积累粉丝人气。2013年10月开通@最美惠州公共微信,逐日更新,吸引一定数量的粉丝转发,影响力逐日上升。至今年上半年,微信粉丝已近8千。二是市、县区旅游部门、旅游企业微信互动。转发、关注微信活动已经成为最美惠州自媒体平台回馈粉丝、增进网络粘稠度的重要手段,相关优惠信息不定期推送,不断吸引粉丝参与点评,吸引粉丝数量不断增加。三是微信朋友圈给力惠州旅游。在2014惠州首届旅游博览暨旅游招商会、2014年惠货全国行济南旅游推介会等活动中,我局建立微信朋友圈,我局利用@最美惠州官方微博、微信进行自媒体宣传推介直播,共相关微博50条,累计网络转发400多次,点击阅读量超过500万人次。累计微信20条,受众5万多人次,朋友圈幅射阅读量超过40万人次,形成极好的宣传推介效应。
3、智慧服务,“智慧景区、酒店”建设成果丰硕 一是智慧景区建设扎实推进。罗浮山建设了语音导游系统、视觉识别与导视系统、免费WIFI覆盖、无人售票机、网络购票等智慧化设施,基本上达到了智慧化旅游景区的要求。惠州西湖制定了系统的智慧化旅游景区建设工作方案,建设工作进展顺利。二是智慧酒店建稳步推开。康帝、喜来登、嘉华、凯宾斯基等酒店也基本完成了智慧化酒店的系统建设工程,为惠州的智慧旅游建设奠定了坚实的基础。三是旅行社信息化建设成效显著。市环宇国旅、市观光国旅、市青年国旅、市金山国旅等旅行社也部分实现了旅游管理的智能化。
4、智慧管理,服务企业和游客 一是构建了OA系统,实现了办公自动化。目前,OA系统正在实现由市局与县(区)旅游局的对接,下一步,还将推进市局OA系统与旅游企业办公自动化的对接。二是积极提升旅游行业管理智能化水平。按照国家、省旅游局统一工作部署,开通了12301旅游投诉热线,并开始着手推进旅游管理部门、旅游企业投诉电话与12301的无缝对接。三是积极省导游征信系统惠州试点工作。以信息化手段,分阶段建设导游征信系统,实现对导游人员的日常管理、服务质量监督、服务信息披露,加快发展我市的智慧旅游,推进全市旅游行业信用体系建设和服务质量体系建设。
5、旅游惠民,旅游刷卡无障碍工作扎实推进 为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)文件精神,推进旅游、金融的融合发展,为境内外游客营造安全、便捷、优质、优惠的支付环境,国家旅游局联合中国银联,在全国各地推动实施“旅游刷卡无障碍示范项目”,并将广东省作为全国“旅游刷卡无障碍”示范工程试点省份之一。广东省旅游局率先在我市试点,再向全省推广。在市政府的协调下,惠州市“旅游刷卡无障碍示范工程”试点工作各有关成员部门通力协作,目前各项工作进展顺利,各县区旅行社、星级饭店、旅游景区、商场、超市已大面积铺开刷卡试点。
二、工作经验总结
1、坚持多元推动,坚持“政府主导、部门协同、企业参与、市场运作”的建设原则。面对越来越大的体量和越来越多的旅游产品,越来越高的需求水准和越来越激烈的市场竞争。我局采用“政府主导、多方参与、市场化运作”的运作模式,促进旅游资源活化为旅游产品、放大资源效益这两大核心目标,联合社会各方优势资源共同推进“智慧旅游”建设,依靠现代科技的力量,采用一种低成本、高效率的联合服务模式,用网络把涉及旅游的各个要素联系起来,为游客提供智慧化的旅游服务,为管理部门提供智能化的管理手段,为旅游企业提供更高效的营销平台和广阔的客源市场,把旅游产业做强,使旅游产业快速健康发展。
2、从工作机制着手,配备专门力量,形成上下联动、部门协调的工作机制。一是通过智慧旅游,实现传统旅游管理方式向现代管理方式转变。通过信息技术,可以及时准确地掌握游客的旅游活动信息和旅游企业的经营信息,实现旅游行业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变。二是通过与公安、交通、工商、卫生、质检等部门形成信息共享和协作联动,提高应急管理能力,保障旅游安全。实现对旅游投诉以及旅游质量问题的有效处理,维护旅游市场秩序。三是依托信息技术,主动获取游客信息,形成游客数据积累和分析体系,全面了解游客的需求变化、意见建议以及旅游企业的相关信息,实现科学决策和科学管理。四是鼓励和支持旅游企业广泛运用信息技术,改善经营流程,提高管理水平,提升产品和服务竞争力,增强游客、旅游资源、旅游企业和旅游主管部门之间的互动,高效整合旅游资源,推动旅游产业整体发展。
3、引技引智,注重发挥专家的作用。为更好地发挥专家学者智囊团作用,今年以来,我局先后邀请浙江大学、华南理工大学、广东省社会科学院旅游研究所、广州智景旅游专家到惠,针对智慧旅游专题,为市、县(区)旅游部门和旅游企事业单位负责同志授课。我局还与华南理工大学旅游与酒店管理学院签订战略合作协议,发挥专家学者所在领域和相关学科的专业优势,积极为惠州智慧旅游建设建言献策。
三、下一步工作打算 一是营造智慧旅游发展良好环境,按照国家旅游局“智慧旅游年”要求,从上到下形成政府重视、部门支持、企业参与和全社会共推的发展良好氛围。
二是完善智慧旅游工作体制机制,推动市县旅游部门成立信息化工作机构,吸引专业人才参与智慧旅游工作;联合市旅游协会,整合基层企业,完善智慧旅游发展的工作机制。
三是推进全市智慧旅游工程,提升智慧旅游试点景区和酒店信息化水平。
四是提升智慧旅游应用服务水平,不断提升信息化在旅游管理、服务和营销中的应用广度和深度,推动全市智慧旅游全面发展。
四、存在问题和建议
一是人才问题。我市旅游人才奇缺,尤其是兼具旅游专业知识和信息化技术的复合型人才,几乎难以寻觅。希望增设科室和配备编制职数。
二是技术问题。发展智慧旅游,对旅游从业者技术水平提出了更高的要求,但我是的旅游从业者普遍对信息技术的掌握水平不高,不仅缺乏专业技术人员,一般从业者的信息化技术培训业面临巨大的困难。希望市政府加大在旅游人才培训方面的资金投入。
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切实履行自身职责加强计生文艺宣传工作汇报
2012年,我局紧紧围绕市委、市政府关于计划生育齐抓共管的工作部署,强化措施,真抓实干,认真落实计划生育各项政策,依据本部门的职责,重点抓了以下几个方面的工作。
年初,我局把宣传人口与计划生育方针政策列入重要的议事日程,组织创作计划生育文艺节目,采取戏曲调研,文艺汇演等多种形式作广泛的社会宣传,列入“三下乡”活动重要内容,并配合宣传部门把婚育新风进万家和新型生育文化建设纳入精神文明建设总体规划,以群众喜闻乐见的方式演出文艺节目,开展“宣传教育进村,婚育新风进家”活动,在城区、利用多种形式深入开展“建设新型生育文化,建设文明幸福家庭”活动,为广大群众展示近年来全市涌现的小品、相声、三句半、戏曲等优秀计生节目。市直文化单位如:地方戏曲传承研究院创作、排演了现代戏《山东汉子》以及《关爱》、《惊喜》、《我爸我妈》、《光荣证》、《甜甜的心愿》、《欠条》等计生小品,其中《山东汉子》先后获省计生委、省文化厅颁发的山东省人口文化奖一等奖;国家计生委、文化部等七部委颁发的第十一届中国人口文化奖戏曲金奖及最佳编剧、最佳导演、最佳音乐、最佳舞美设计、最佳男、女演员奖等六个单项奖,《关爱》、《惊喜》、《我爸我妈》参加我市第三届人口文化节文艺调演演出,《关爱》获一等奖;《惊喜》、《我爸我妈》获二等奖。2011年12月至2012年元月份,承办了由市计生委、市文广新局主办的“计划生育百场戏曲乡村行”演出活动,演出覆盖我市八县一区各大乡镇,演出100余场,受益群众超过50余万人。2012年,戏剧院启动“送戏下乡”活动准备再次与市计生部门联手,继续开展“计划生育百场戏曲乡村行”演出活动,在为当地百姓送上精彩节目的同时,也把党的计生政策传播到千家万户。市博物馆举办了《暑假里的笑-全市少儿书画大展》,组织社区育龄妇女前来参观。参展作品有的构图严谨、格调高雅;有的创意新奇、色彩奔放;有的拙朴可爱、童趣横生;无不淋漓尽致地展现出少年儿童丰富多彩的生活内涵,充分显示出我市少年儿童良好的艺术素养。广大育龄妇女看后由衷感叹到:“还是只生一个孩子好!”为了丰富全市广大妇女的文化生活并广泛宣传计划生育政策,博物馆和市妇联联合举办了《庆“三八”全市妇女书画作品联展》,全面展示了全市广大干部群众在党和政府的正确领导下,积极投身人口与计划生育事业,自觉实行计划生育的精神风貌 。市群众艺术馆于4月份、9月份相继在大剧院广场举办文化汇演及中国林产品交易会大型文艺展演,活动期间编排、穿插了如《说娃娃》、《生男生女一样好》等群众喜闻乐见计生节目,参演人员近千人,演出形式有戏剧、曲艺、音乐、民间艺术等,观众达2万余人;全年举办少年儿童古筝、二胡、笛子等学习班,于每年7、8月份组织中国音协、中央音乐学院专业技术人员,举办音乐器乐考级活动,通过这些活动,极大的提高全市少年、儿童的艺术素养,为少年、儿童全面发展,打下了良好的基础。市艺术研究所为更好地开展计生工作,单位积极组织参与各类演出活动,如山东琴书演员演唱的《新风曲》、《王大瓜休妻》等,深受群众喜爱。***艺术学校组织二十几位师生,自编、自导、自演了戏曲《只生一个好》、《独生子女不孤独》、《尊老爱幼我当先》、《我是一个孝顺娃》等,先后到九九敬老院、刘庄社区、佃户屯敬老院演出,观众达300余人、共演出六场,受到了领导和广大群众的一致好评,计生工作也得到了进一步的提高。市直文化各单位通过直接多样的形式、生动鲜活的内容,极好的宣传国家计划生育的政策,收到很好的教育效果。
同时,我局要求各县区文体局在广泛开展文艺宣传的基础上,还大力开展了计划生育图书借阅活动,在图书馆阅报栏中设计布置了计划生育有奖问答,并在每年一度的大型有奖猜谜活动中,溶入计生知识,进一步激发了广大读者的学习热情,使读者在看书读报和休闲娱乐中能够学习到计划生育政策和计划生育知识,自觉贯彻落实计生政策,遵守计生法规。如:牡丹区组织文艺创作人员集中创作了反映计划生育内容的小品,如《打工归来》、《生男生女都一样》、《关爱》、《查体》、《我是女孩》、《三厢情愿》等,在送文化下乡活动及重大节庆日开展的各种广场活动、社区活动中演出。元月份以来,分别在万福、吴店、皇镇、黄罡等乡镇办事处放映了计划生育题材的故事片《新甜蜜的事业》、《美丽的音符》和科教片《生男生女都一样》等,共放映100多场。此外,发挥文化信息资源共享工程的作用,不定期在牡丹体育广场中心舞台播放共享工程资源中的《新生儿疾病与防治》、《孕期保健ABC》、《预防畸形儿:孕妇必须增补叶酸》等专题片。巨野县精心筛选了豫剧《劝儿只生一孩》、三句半《基本国策架金桥》在春节晚会中播出,我们组织创作、编排戏曲小品《生男生女一样好》、《歪打正着》、两夹弦《臭妮子变成了香姑娘》等节目,组织排练戏曲节目坚持不断的下乡演出。县梆子剧团骨干及业余团体,先后创作排练坠子《谁说女子不如男》、《亲家误》、《花木兰出征》以及琴书《流与留》、《算账》等戏曲节目,先后到全县各个乡镇等60多个村开展演出活动,在城区演出15场,既活跃了群众生活,又提高了婚育意识;郓城县文化馆、剧团排演的计划生育折子戏《孙子迷》、小品《虎口脱险》在全县巡回演出100余场,推动了“宣传教育进村,婚育新风进家”活动的开展。图书馆购置计划生育图书2000余册,接待读者1000余人次。文化馆创作的《夫妻夜话》、《只生一个好》、《男女一样》等计划生育题材的文学作品,受到了广大群众好评。文化馆还举办了“关爱女孩”大型书画精品展,展出书画精品120余幅,历时三天,接待观众2000人次。成武县组织演员排演计生题材的四平调戏曲《悔心泪》、《传孙楼》、《娶鬼认妻》结合送戏下乡在每个演出点上演,小型戏剧《小两口算帐》,在全县共上演120次,观众达8万人次。东明县在1月6号配合宣传部举办大型民间艺术汇演时,张挂计生宣传条幅50条,参与计生节目2个,散发传单1000份;1月16号举办送文化下乡活动中,编排演出计生节目《计生宣传员到我家》、《儿大不由爷》、《家和万事兴》等5个;1月7号与计生局联合举办了大型计生元宵节灯谜活动,其中计生谜面300多个,散发宣传画800余张,发放奖品2000余件;单县组织文艺创作人员编排《巧遇》、《南柯新梦》、《计划生育春满园》等曲艺、小品类文艺作品7个。鄄城县图书馆在繁华地段举办无偿阅读有关计划生育内容的图书展销活动;文化馆在“三下乡”活动中小品《投亲路上》、戏曲小段《建立文明幸福的家》、琴书《抓阄》及有关歌曲在全县农村群众中受到普通好评。定陶县结合县计生局,在举办的“计生宣传”月,县文化馆编排节目戏曲联唱《计划生育就是好》等13个,全县共演出100余场;县剧团为全县40个行政村,每村演出新编计生题材剧目《国策情》15场,散发计生宣传材料30000份。
我局把计划生育宣传工作与文化工作放在同等重要的位置,有机结合,精心组织,共同促进,取得了明显成效。但还有许多需要改进的地方。在下步工作中我们要进一步提高认识、扎实工作,为推动我市计划生育工作再上新台阶做出应有的贡献。
二O一二年十一月三十日
***市文化广电新闻出版局
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黄花山镇位于扎鲁特旗东部,距旗政府所在地鲁北镇28公里,是通霍铁路扎鲁特站所在地,是自治区唯一没有行政村的建制镇,是国家级重点镇。全镇行政区划面积11.99平方公里,辖四个社区居委会,总户数3356户12168口人。其中非农业户籍人口占90%以上。有驻镇单位21家,有私营企业673家。黄花山镇的主导产业是商贸流通业和劳务产业。2018年城镇居民人均可支配收入达到28748元,农牧民纯收入14390元。镇党委辖11个基层党支部,其中社区党支部4个。全镇共有党员309名,其中农牧民党员198名,镇直、驻镇单位党员111名。现有贫困户73户217人,稳定脱贫27户79人;正常脱贫42户127人;未脱贫4户11人。
在中央巡视反馈问题整改工作中,黄花山镇坚持深化认识抓整改;坚持聚焦问题抓整改;坚持举一反三抓整改;坚持紧盯时限抓整改;坚持突出可持续抓整改;坚持压实责任抓整改。着力与乡村振兴相统筹,着力做好后半篇文章,确保达成整改工作实效。现将整改进展情况及驻社区工作队履职情况汇报如下:
一、总体进展情况
在具体整改工作中,我们切实扛起整改责任,构建起组织体系和责任体系,突出把把问题摆进去、把责任摆进去,保证整改工作问题查摆到户,责任整改到人,保证从严从实抓好整改工作。
(一)黄花山镇对照中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见,认领了4项9方面24个具体问题,制定了78条整改措施。
其中:
3月底计划完成30条,已完成30条;
4月15日计划完成3条,已完成3条;
6月底计划完成3条,已完成3条;
立行立改并长期坚持42条,已完成39条。
截至日前,已合计完成整改措施75条,整改措施完成率为96%。
(二)重点整改措施完成情况
我们坚持“有什么问题,就整改什么问题”、“什么问题突出,就重点整改什么问题”。结合我镇实际,重点落实整改了以下问题和措施。
一是注重学习上的“补课”。
二是注重产业发展可持续。
三是注重“六清零四达标”。
四是注重激发增强贫困户内生动力。
五是注重与乡村振兴统筹推进。
六是注重抓实作风建设。
七是注重加强工作监督。
八是注重建立精细化台账。
尤其是对社区集体经济清零、完善紧密贫困户与合作社利益联结机制、激发贫困户内生动力、进一步加强社区支部建设和进一步严格工作纪律等方面,抓好重点整改、重点推进、重点解决。绝不能出现“会议整改”、“文件整改”、虚假整改等形式主义问题,实现高质量整改。
二、驻社区工作队及帮扶责任人履职情况
一是进一步加大管理工作力度。对全镇4个驻社区工作队、12名工作队员和37名帮扶责任人,由驻社区工作队及帮扶责任人管理办公室牵头,负责做好驻社区工作队及帮扶责任人的日常管理、督查、考核及先进典型选树宣传工作。对于因“两头跑”的暂时借调帮扶责任人,进行包联调整,保障帮扶履职到位。同时,对旗级5名科级干部(工作队员)在食宿上给予了妥善安排。
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【关键词】律师协会 规制职能 两结合管理 【中图分类号】D926.5 【文献标识码】A
我国律师管理体制是随着社会、经济情势的变迁而不断变化的,经过30余年的建设,我国律师协会的职能与组织架构建设取得了重要的成绩。但是在立法层面和实践层面,律师协会的职能与组织架构建设还存在一些影响律师行业长远发展的问题。十八届四中全会提出要“加强律师事务所管理,发挥律师协会自律作用,规范律师执业行为,监督律师严格遵守职业道德和职业操守,强化准入、退出管理,严格执行违法违规执业惩戒制度”。这些要求本质上都是围绕律师管理提出的。在这样的背景下,司法部《关于进一步加强律师协会建设的意见》(以下简称《意见》)的出台正逢其时,既是充分发挥律师协会作用的重要举措,更是落实党的十八届四中全会重要改革任务、深化律师制度改革的重要内容。
进一步强化律师协会的自律职能,推进律师职业行为规范建设常态化
1996年《中华人民共和国律师法》(以下简称《律师法》)明确规定:“律师协会是社会团体法人,是律师的自律性组织。”这一规定一直承袭至今。长期以来,理论和实践都对律师协会是社会团体法人强调的多,而对律师协会的自律性强调的少,忽视或者不重视《律师法》赋予律师协会的法定管理职责。这在实践中主要表现为落实《律师法》规定的法定职责的律师协会组织机构还不够健全,作为自律常态手段的行业规范和惩戒规则还不够完善,律师协会自律主动性还不够强,自律管理能力需要进一步提升,职能作用有待进一步发挥。
如前所述,2007年《律师法》扩大了律师协会的规制性职权,与此同时,中国律师队伍迅猛发展,迄今为止已逾30万人,十八届四中全会也明确规定律师队伍是社会主义法治队伍的重要组成部分,提出了从律师中选任法官、检察官等法律职业人员的制度设计。如果不在律师协会的组织机构、管理手段、管理能力方面加强律师协会的建设,很难相信律师协会能够胜任其法律规定的职责。《意见》的相当篇幅都可以从加强律师协会的规制职能角度来理解。例如,《意见》指出,应当进一步加强律师协会纪律建设,健全完善律师不良执业信息记录披露和查询制度,建立健全符合律师行业特点的惩治和预防腐败体系,完善律师实习制度,健全完善律师执业活动的考核制度。这些举措将进一步强化律师协会的自律职能,推进律师职业行为规范建设与执行的常态化,对律师协会职能的有效发挥和律师队伍的科学发展具有重要意义。
突出律师协会规制职能,惩戒律师违规违纪行为
1996年《律师法》明确规定:“律师协会是社会团体法人,是律师的自律性组织。”所谓律师协会是社会团体法人,是指律师协会是广大律师利益的代表组织,所谓律师协会是自律性组织,是说律师协会同时是律师行业的规制主体,是在代表国家对律师行业进行管理。然而,这两种职能是存在一定冲突的。2013年中华全国律师协会《关于进一步加强和改进律师行业惩戒工作的意见》就曾指出,目前律师行业惩戒工作中还存在着一些问题和不足,表现之一就是“一些地方律师协会在思想认识上存在着‘家丑不外扬’的想法和‘从轻处罚就是保护律师’的认识,因此,对违规行为能从轻就从轻,能不追究就不追究,大事化小,小事化了,使违规违纪行为得不到应有的惩戒,惩戒工作失之于宽,失之于软”。这就是“规制者为被规制者所俘获(regulatory capture by the regulated)”现象,是立法规定的律师协会规制职能与代表职能关系界限不清晰的表现。2007年《律师法》第46条规定,律师协会应当履行下列职责:保障律师依法执业,维护律师的合法权益;总结、交流律师工作经验;制定行业规范和惩戒规则;组织律师业务培训和职业道德、执业纪律教育,对律师的执业活动进行考核;组织管理申请律师执业人员的实习活动,对实习人员进行考核;对律师、律师事务所实施奖励和惩戒;受理对律师的投诉或者举报,调解律师执业活动中发生的纠纷,受理律师的申诉;法律、行政法规、规章以及律师协会章程规定的其他职责。上述职责中律师协会的行业代表功能与律师协会的规制功能是混杂的,律师协会的规制职能并不突出。
针对上述问题,《意见》规定要进一步加强纪律建设。要“健全完善投诉受理、调查、听证处理、复查申诉等工作程序,加大对律师违法违规行为查处力度,做到有投诉必受理、受理必调查、违规必惩戒、处理结果必回复。加强行政处罚与行业惩戒的工作衔接” 。与此同时,《意见》在组织建设、制度建设、经费保障等方面,都突出了加强律师协会规制职能建设的重要性。《律师法》是据以界定律师协会职能和组织架构的基础文件。为了保证律师协会规制职能得到充分实现,未来应当对《律师法》的相关规定进行修改。在律师协会的职责上,应当形成以律师协会的规制职责为首要任务,职责系统、全面,各职责界限合理清晰的职责体系。与此同时,在律师协会的组织建设上,应当加强与规制职能相对应的组织机构建设,在人员、组织、经费等方面切实加强律师协会的自律能力。
司法行政机关如何扮演好监督者、指导者的角色,是律师管理体制的大问题
《律师法》第4条规定:“司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。”司法行政机关对律师协会的监督,应当是代表国家对律师协会承担的各项职能的监督。然而,尽管《律师法》就律师协会的职责进行了规定,但是对律师协会履行职责的情况没有涉及绩效考核机制,从而使得司法行政机关无法对律师协会依法进行监督。从实践来看,司法行政部门对律师协会往往采取行政管理方式,律师协会被视为司法行政部门的下属部门。这种监督方式,背离了两结合管理中司法行政机关进行宏观管理的初衷,导致司法行政机关与律师协会之间的关系、权限纠缠不清。司法行政机P如何扮演好监督者、指导者的角色,是律师管理体制的大问题。
《意见》在司法行政机关对律师协会的监督方面做了更为明确的规定。《意见》指出,各级司法行政部门要强化各项规范制度的监督执行,组织开展有关法律法规规章中的对律师协会、律师事务所和律师进行的专项检查,针对检查中发现的问题,督促有关律师协会、律师事务所和律师切实抓好整改,保证各项规范制度得到贯彻落实。各级司法行政部门要把加强律师协会建设列入重要议事日程,经常听取协会工作汇报,及时研究解决协会工作中遇到的困难和问题。要支持律师协会依法依章程履行职责,充分发挥协会行业自律管理和服务作用。健全完善司法行政部门律师工作管理机构和律师协会之间的重要情况沟通机制,进一步提高律师工作管理水平。与此同时,《意见》也强调了司法行政机关在完善保障政策方面的重要职责。《意见》要求各级司法行政部门要积极协调有关部门,为律师协会开展工作提供必要的支持,进一步研究解决律师协会秘书处人员编制、经费的有关问题。
这些规定,将司法行政机关对律师协会监督、指导工作进行了细化,有利于实现对律师协会监督、指导的常态化和规范化。各级司法行政机关应当认真落实,通过制定规范性文件厘清对律师协会进行监督、指导的范围、程序和责任,在人力、物力、财力方面为律师协会的建设提供切实支持,并对实践经验加以总结,从而最终在立法中确定监督的范围、监督的目标、监督的程序,实现两结合管理体制的进一步深化。
(作者为中国政法大学法学院教授,律师学研究中心主任)
【参考文献】
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根据区人大常委会20*年工作要点安排,经主任会议研究决定,对“两院”一年多来开展刑事检察、刑事审判工作情况进行调查。8日4日一8月6日区人大常委会调查组邀请3名人大代表在常委会副主任聂小祥同志的带领下,就区人民检察院刑事检察工作、区人民法院刑事审判工作情况进行了一次全面调查。调查组采取“听工作汇报、走访座谈、案卷抽查”的方式进行。调查组在听取区人民检察院、区人民法院工作汇报的基础上,先后在区人民法院、区人民检察院、区公安分局召开了座谈会,向人民陪审员、人民监督员、律师了解了相关情况,查阅了相关案件材料。现将调查情况汇报如下:
一、“两院”刑事检察、刑事审判工作开展情况及其主要成效
区检察院、法院一年多来能按照上级院工作的总体要求,以“三个代表”
重要思想为指导,牢固树立“执法为民”的司法理念,紧紧围绕“规范执法行为,促进执法公正”
的工作主题,以实现我区综合实力领跑张家界为目标,以营造良好的经济发展环境为重点,坚持以维护社会稳定、打造“平安xx”为己任,注重打击与预防相结合,刑事惩罚与保障人权相结合,不断加强和改进了刑事检察和刑事审判工作。为我区经济发展和社会全面进步创造了和谐稳定的社会环境和良好的法制环境。
(一)领导重视确保刑事检察和刑事审判工作顺利进行。
刑事检察和刑事审判是人民民主的强有力的武器,体现了国家司法的权威性和严肃性。“两院”领导班子历来十分重视刑事检察和刑事审判工作,把这一工作列入了“两院”工作的重要议事日程。“两院”党组每年都认真研究刑事检察和刑事审判工作,定期听取刑事工作专题汇报,对刑事工作的重大问题、重要情况以及刑事检察和刑事审判形势进行分析研究,制定相应措施,指导批捕、和审判工作。针对刑事案件特点,“两院”充分发挥检委会和审判委员会的职能作用,对人民群众普遍关注的不捕、不诉和宣告缓刑案件由检委会和审委会具体讨论决定,严把刑事案件质量关。
同时“两院”还十分注重加强刑事检察和刑事审判力量,抽调责任心强和业务素质高的检察官和法官调整充实队伍。由于领导重视,措施得当,人员得力,近一年多来,“两院”刑事检察和刑事审判工作健康发展,刑事案件质量有了较大幅度的提高。
(二)突出重点严厉打击严重刑事犯罪
我区检察院、法院在刑事检察、刑事审判工作中相互配合、相互支持,在坚持“严打”方针不动摇的同时,按照“稳、准、狠”的原则突出打击重点,先后依法严厉惩处了一批盗窃、抢劫、抢夺、故意杀人,聚众斗殴和寻衅滋事等案件的犯罪分子,对严重暴力犯罪在符合“两个基本”的前提下,依法从重从快地加大打击力度,有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰,维护了人民群众人身、财产安全和我区社会的和谐稳定。一年多来,区检察院共批准逮捕此类案件57件101人;区人民法院共审理此类刑事案件239件399人,其中判处十年以上有期徒刑31人,五年以上十年以下有期徒刑42人。
(三)从严把握依法惩处经济犯罪
“两院”在依法严厉打击刑事犯罪的同时,不断加大了对破坏市场经济秩序犯罪和国家工作人员职务犯罪的打击力度。区检察院刑检部门与自侦部门密切配合,形成打击合力,保持了对职务犯罪的高压态势,效果明显。如在办理祟文派出所副科级侦查员陈光英徇私枉法一案中刑检部门提前介入,为案件的重大突破和快速批捕发挥了重要作用。去年以来,区法院共审理各类破坏社会主义经济秩序犯罪案件14件27人,审理贪污贿赂和渎职犯罪案件8件9人,维护了我区经济发展和市场秩序,促进了党风廉政建设,推动了反腐败斗争的深入开展,社会反响较好。
(四)标本兼治积极参与社会治安综合治理
一是“两院”充分利用刑事检察和刑事审判的岗位优势,把严格执法与贯彻宽严相济的刑事政策相结合,
对未成年人犯罪,初犯、偶犯、过失犯罪、主观恶性较小犯罪情节轻微的,坚持“教育、感化、挽救”方针,以“教育为主、惩罚为辅”的原则,做到当宽则宽、当严则严、宽严适度,全力预防和减少犯罪。区检察院共对68名涉嫌犯罪但情节轻微、无逮捕必要的犯罪嫌疑人不批准逮捕,对23名犯罪情节轻微、社会危害小的犯罪嫌疑人依法不。区法院依法对33名未成年人宣判了缓刑切实做到审判一个、挽救一个、教育一批,实现法律效果与社会效果的统一。二是注重疏导,努力化解自诉案件及附带民事案件。此类案件大部分是因邻里之间、熟人之间因琐事发生的伤害案件,两院在公诉和审理此类案件时,坚持从维护社会稳定的大局出发,注重疏导,化解矛盾,减少对立,大量案件最终以调解方式结案,收到了良好的法律效果和社会效果。今年以来,区法院共审结此类案件23件,附带民事部分调解结案14件,调解率达60%,调解金额达68万元。三是“贯彻打防结合、预防为主”的方针,积极参与社会治安综合治理。“两院”结合我区严峻的社会治安形势,灵活公诉庭审方式,选择一些典型案例到案发地适时召开公审公判大会,进行公开宣判,达到办理一案、警示一片、教育一方的目的。今年以来区法院针对破坏监管秩序、盗窃和非法开采镍钼矿的犯罪行为,先后在张家界监狱、南庄坪办事处邢家巷社区、三岔乡进行开庭审理,社会反响好,效果明显。
(五)公正司法全力维护社会公平正义。
区法院在刑事审判过程中,进一步规范司法行为:一是继续坚持公开审判原则。除法律规定不公开审理的案件外,一律进行公开审理。二是实行普通程序简化审。对一些案情较为简单,被告人认罪的案件,在法律允许的范围内简化审理,从而大大缩短了办案周期。三是提高案件的当庭宣判率。对于适用普通程序简化审和简易程序审理的案件,尽量当庭宣判,不给案外因素干扰法院审理留下可乘之机。四是理顺审判长、合议庭、分管院长和审判委员会之间的关系,制定了《刑事案件程序操作规范》,由庭长、主管副院长层层把关,实现了刑事审判工作“零”超审限目标。
区检察院认真履行法律监督职能,不断加大监督力度。去年以来,对公安机关提请批准逮捕的刑事犯罪案件32件68人不予批捕,不构罪不捕20件49人,共追捕追诉3人,向法院提请抗诉4件5人,向公安机关发出书面纠正违法通知书2份,检察建议7份,纠正监外罪犯脱管、漏管37名。使有罪的人受到法律的惩罚,无罪的人不受法律追究,有力地维护了当事人的合法权益,保证法律法规得到正确执行。
二、“两院”刑事检察、刑事审判工作中存在的问题及不足
(一)办案质量和效率还有待进一步提高
从调查情况看,刑检工作的办案质量和效率比过去有了很大的提高,但离上级的要求和人民群众的期望还有一定差距。具体表现为:一是在应用宽严相济的刑事政策方面出现了尺度把握不准、不严、不一致,
另外受检察院系统内部考核机制的影响,对检察院决定逮捕的案件,法院一律要判实刑,判缓刑、管制、拘役和免予刑事处罚的就认为是逮捕质量不高、是有瑕疵的案件。因此,检察院在决定逮捕时就格外慎重,在一些案件捕与不捕的问题上争议较大,致使一些犯罪嫌疑人的犯罪行为得不到及时查处,不利于打击犯罪。如沅古坪镇犯罪嫌疑人李英雄、龚仙婵等四人聚众赌博一案,仅逮捕1人。二是审查案件的业务能力和出庭公诉水平有待进一步提高,向法院提起公诉撤回的案件还有一定的数量。
(二)监督力度还有待进一步加大
受各种因素的制约,侦查监督和审判监督工作相对比较薄弱。立案监督仅限于要求公安机关说明理由,对公安机关立而不侦、查而不细的案件缺乏有效监督办法;监督手段匮乏、监督效果不佳。如犯罪嫌疑人楚某等四人一案,公安机关没有将犯罪嫌疑人楚某一并报捕,检察机关通过审查认为楚某构成犯罪,而且多次参与抢劫,运用法律监督程序进行了追捕,并多次建议公安抓捕,但效果不佳,致使犯罪嫌疑人一直逍遥法外。又如犯罪嫌疑人敬某、陈某等8人重大抢劫一案,6人在逃,检察发了建议,但追捕不力。诉讼监督考虑关系的多,制约的少,提起抗诉的案子较少,监督力度不大。
(三)定性不准量刑不当的现象依然存在
区法院比较重视把握自由裁量权和量刑平衡的关系,强调刑法的惩罚功能,要求法官在刑事审判中慎重适用从轻、减轻情节,但在一些同种类犯罪的量刑原则、量刑情节、量刑幅度上把握仍不够一致。去年以来中级法院改变一审定性的1件,改判3件,发回重审的两件。如胡某某聚众斗殴一案,区法院以故意伤害罪定性而中院以聚众斗殴进行判决;杨某某、李某某、覃某某非法买卖爆炸物一案一审分别判处三人4年半、4年半的4年,此案中院发回重审后分别判处三人10年、10年的7年。同时在“两抢一盗”、“地下”等群众普遍关注的案件,适用缓刑,社会反响较大,群众认为不利于我区严峻的社会治安形势。而且少数缓刑案件在判处罚金上,还存在审前商议、判前缴纳的现象。
(四)队伍建设还有待进一步加强
“两院”组织的专门培训相对比较少,而刑事检察部门和刑事审判部门工作任务重,人手少,工学矛盾突出,刑事检察和刑事审判人员常常忙于个案的审理,未能静下心来对案件进行总结,对刑事检察刑事审判形势进行分析的时间不够,法学理论水平还有待进一步提高;少数法官检察官的司法能力和业务水平还不能够完全适应刑事检察和刑事审判工作的需要,与职业化、专业化、精英化的要求还有一定的差距,面对新形势、新问题,局限于传统和惯例,创新意识不强;对刑事检察官,法官队伍的业务培训尚未形成制度化、规范化的机制。
三、几点建议
(一)坚持“严打”方针不动摇,全力维护社会稳定,促进社会和谐。
要坚持“严打”方针不动摇,突出重点,依法严惩各类严重刑事犯罪。依法打击危害国家安全、危害社会治安、破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动,依法加大惩治贪污、贿赂等职务犯罪的力度。当前要重点加大对“两抢一盗”、赌博、“地下”、非法开采镍钼矿等犯罪活动的打击力度,加大对破坏经济发展环境案件的查办力度,全力维护我区的政治和经济安全,为我区经济发展、构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。
(二)突出“公正与效率”主题,不断提高办案质量,努力维护社会公平正义。
要不断更新司法理念,进一步提高审判效率,严格执行刑事诉讼法和最高法院有关规定,进一步强化审限意识,加强审判流程管理,不断提高办案效率,防止超审限办案,杜绝超期羁押。
(三)贯彻“打防结合、预防为主”的方针,积极参与社会治安综合治理。
要结合刑事案件开展法制宣传,对一些社会影响大的刑事案件,选择典型,适时召开公判大会,进行公开宣判,达到办理一案,警示一片、教育一方的目的。要着眼于减少、预防犯罪,结合对各类案件的公诉、审判,认真分析犯罪的原因、规律和特点,及时向有关部门提出加强和改进工作的司法建议;积极参与各种专项斗争,支持社会治安防控体系建设、基层平安创建活动以及社区矫正工作。
(四)严格管理,进一步抓好刑事检察、刑事审判队伍建设。
要大力提高刑事检察刑事审判人员的业务素质,优化检察官法官的知识结构和年龄结构,提高专业化水平,努力造就一支高素质的刑事检察刑事审判队伍,为刑事工作的优质高效提供强有力的人才支持。
(五)积极探索,不断深化刑事检察刑事审判制度改革。
篇10
一、以普法教育为基础,坚持不懈地抓好法制教育,努力提高群众的法律素质
实施依法治县,必须提高全民的法律素质。法律常识的普及是提高全民法律素质的重要途径。我县是典型的农业大县,全县人口75万,幅员面积4673平方公里。人多地广、社情复杂的实际,给全县的普法工作提出了严峻的挑战,对此,我们主要采取了以下措施:
第一,坚持集中教育常抓不懈,一以贯之
针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点,加之我县是农业大县,农村普法对象占90%的实际,在普法工作中,我县采取“三集中”(集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量)的方法,每年都利用农闲时间集中县、乡、村三级干部,以依法治县领导小组办公室为具体实施部门,组织律师和法律专家对普法骨干进行集中培训,开展普法工作。几年来,共培训普法骨干3000多名。每次集中培训教育,我们都以贴近农村工作、生活实际和农民最为关心的问题为主要内容,进行针对性较强的培训教育。通过开展这些实用内容的培训,保证了农村普法对象学法来得了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上,使全县农村真正有了一支懂法队伍,解决了农村一系列实际问题,控制了民转刑案件的发生率,促进了农村经济和社会治安的全面好转。
第二,围绕“五个落实”,认真抓好普法工作。
一是组织落实。根据普法、依法治县工作的需要,我们进一步健全了县、乡两级法制建设领导工作机构。首先,县里成立了由县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小组,并制定了例会制度,每月定期召开会议,听取依法治县工作汇报,及时解决工作中出现的新情况、新问题,总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里的要求,建立健全了组织,定期例会,及时向县里汇报工作情况。全县普法工作形成了层层有组织,层层有领导,上下齐抓共管的良好局面。二是抓好学法制度的落实。全县制定并落实了县、乡两级党委理论学习中心组每季度进行一次法制学习,县直行政事业单位周末下午学法,工商企业岗前班后学法,小学三年级以上学生每月一次学法等制度,这些普法制度的制定和实施,极大地提高了各级组织和人员的学法积极性,促进了普法工作的开展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中,我们在狠抓执法人员、企业厂长经理、青少年学生这三个重点对象教育的同时,把副科级以上领导干部作为重中之重,采取分期轮训,请法学教授举办讲座,开展法律知识考试等方式,加强对领导干部的普法教育。每年,我县都由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发《关于加强领导干部学法、用法工作的意见》,对领导干部学法、用法工作做出明确细致地规定,提出具体要求,有力地规范了领导干部学法、用法工作,带动了全县依法行政工作的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量,县里组建了以县政府法律顾问为主的法制教育讲师团。同时,各乡镇、各单位也都配备了相应的普法辅导讲解员,深入农村、机关、学校开展法律知识专题讲座,受到了广大群众的普遍欢迎,取得了一定的社会效应。五是参加学习人数落实。每次组织培训,我们都按照计划要求,严格抓好参加学习人数的落实。以上五项措施的有效实行,普遍提高了全县人民的法律知识水平,为快速推进依法治县进程奠定了坚实的基础。
二、以实行部门执法责任制为有效途径,全面推进公正司法和依法行政
一是全面实行行政执法责任制。自年,我县就把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个重要措施,本着有利于国家法律法规正确执行,有利于监督执法权力,有利于严格执法、依法办事,有利于规范执法行为的原则,通过采取明确执法主体,提出执法要求,落实执法责任,建立健全奖惩机制等措施,在全县具有执法主体资格的单位实行执法责任制。这个思路确定后,我们采取领导抓,抓领导,一级抓一级,一级负责一级的办法,组织各级执法部门完善执法程序,整顿执法队伍,健全内部考核办法,落实监督制约机制,对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实践,执法工作中存在的主体不清,责任不明,有利的争,无利的推,徇情枉法,乱施处罚的现象得到了有效遏制,执法环境逐步改善,执法责任制初见成效。在实践中,我们又针对乡镇各执法站所与上级主管部门在执法监督中存在“断层”和监督不力的问题,及时提出了实行执法责任制要横到边、纵到底,向乡镇执法单位延伸的办法,在各乡镇也全面实行了执法责任制,切实解决了“断层”问题。二是认真理顺执法权限。按照有关法律法规的规定,我们进一步理顺了县直各部门与各乡镇执法机构的关系,重新界定了县直和各乡镇执法单位的权限,做到了不失职,不越权,严格认真执法。三是狠抓了执法队伍整顿和执法人员培训工作。恢复县制几年来,我县每年都要开展1-2次大规模的行政执法人员培训工作。尤其是年,针对恢复县制以来我县行政执法队伍中遗留下来的各种问题,县委、县政府组织相关部门一一进行了排查,最后确定了以培训、考试、考核、发证为突破口,先后分三期集中对全县1100名持有《省行政执法证》的人员进行了清理整顿。最后,经统一闭卷考试,仅对706人保留了执法资格,对其余资格不合格或考试不及格的394人取消了执法资格。通过这次清理整顿,不仅肃清了我县行政执法队伍,也使我县行政执法队伍建设又上一个新台阶。通过采取这些措施,彻底解决了执法监督“断层”问题,使执法责任制上下吻合,全方位动作,全面理顺了部门与部门之间,执法主体与执法相对人之间,部门内部各执法单位之间的责、权、利关系,有效地规范了执法人员的行为,改善了执法环境,加强了执法队伍建设,提高了执法部门的办事效率,使全县执法工作逐步向着规范化、法制化的方向迈进。
三、以行业依法治理为支柱,以专项治理为补充,把依法治理落实到各层面
第一,努力抓好各行业的依法治理工作。
实行依法治县以来,我们把狠抓行业依法治理作为依法治县的又一重要环节,着力狠抓了农业、教育、卫生、水电、交通、城建等行业的依法治理工作。在农业方面,坚持以减轻农民不合理负担为主要内容,依照农民负担条例,依法建立了一整套农民负担总量控制,定量限额,规范管理,取之有度,用之合理的管理体制,通过依法治理,农村法制化建设进程不断加快。如,我县镇村一直坚持依法管理各项事务,加强对村民的法制教育,已连续15年无刑事案件发生,没发现一起人员修练事件,被评为全省民主法制示范村。在教育系统,认真开展了依法治校,依法治教工作。各级各类学校认真贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等与学校工作相关的法律法规,依法建立了教育教学各方面的管理制度。县教育局针对教师体罚、变相体罚学生,加重学生学习负担,学校向学生乱收费的现象,专门成立了法制科,依法坚持开展经常性地治理工作,并把学校收费向社会公开,接受社会各界的监督,使依法治理工作落到了实处,得到了广大人民群众的认可。
第二,认真开展各项专项整治活动。
按照突出问题集中治,普遍问题综合治,重点、难点问题专项治的思路,近年来,按照上级部署,我县围绕县委、县政府的中心工作,及时组织开展了专项整治活动。一是围绕稳定市场,平抑物价、维护正常经济秩序工作,依照市场管理、价格管理等法律法规,组织工商、物价、技术监督、医药、卫生等执法部门,开展经常性地打击假冒伪劣专项治理活动。自年以来,共开展集中打假12次,公开销毁假冒伪劣商品价值近300万元,捣毁了长春岭土炼油窝点,依法制裁了各种生产、销售假冒伪劣商品行为,有力地保护了广大消费者的合法权益;二是开展税收专项治理,依法从严从重打击各类偷、抗、欠税行为,减少了税款流失的漏洞。三是狠抓社会治安综合治理。通过采取制定规范,分解目标,落实责任,推行社会治安目标管理责任制和一票否决制等措施,使社会治安综合治理工作要求具体,管理规范,形成了群防群治,齐抓共管的新格局。