国企工作汇报范文

导语：如何才能写好一篇国企工作汇报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2004年，省、**市国有企业改革会议后，A市市为了全面推进国有企业改革，基本完成了市属国有工业企业改制和国有企业“并轨”工作任务，力争实现整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到位。国有资本退出到位和基本建立现代企业制度。市委、市政府成立了市企业改革领导小组，组长市委书记**、副组长市长***、常务副市长**、副市长**。企业主管部门和涉企业部门主要领导为成员、领导小组下设办公室。

为了确保改制任务取得成效，市委、市政府副市级领导干部对重点国有企业改革企业实行责任包保，一包到底。市里从副乡级后备干部和主管部门的改制工作骨干中抽调相关人员，组成国企改革推进工作组。市直各部门彻底转变工作作风，为国企改革工作提供全方位服务。具体改革的思路和做法：

(1)掌握准确数据，扎实推进改革

为了把国企改革工作抓实，抓细，掌握准确数据，自2004年年初以来，A市市国企改革工作按步骤、分阶段地进行了大量的前期准备工作。截止2004年10月末，完成了市属41户国有工业企业的企业财务审计、清产核资、产权界定、企业土地情况调查、企业职工债权情况调查、资产评估、查档汇总、补偿测算等工作。

(2)拓宽资金的筹集渠道

千方百计活化企业资产，将国企改制与招商引资与民营经济发展与企业重组改建和县域经济突破结合起来，抓住机遇，实行经济战略性调整，发挥我市的资源优势，地域优势，进行招商，引进有实力的战略合作伙伴，吸引域外资金和民营资本参与国企改革，通过招商，专门招商的形式，吸引社会资本参与国企改革。

(3)加大财政支持力度，统一打捆使用改制资金

鉴于各改制企业资产在短时间内暂无法变现的实际情况，为了确保国企改革任务的全面完成。市财政全力筹资支持国有企业改革，并在年度财政预算中拿出一块专项资金用于企业改制的先期垫付资金。一是对改制企业实行统一打捆，审计评估的办法，由市财政统一支付审计评估费，减少企业改革成本支出；二是财政承诺以承债贷款的方式，保证企业“并轨”地方财政配套资金的足额到位。

(4)国有资产管理局全部接收企业资产

为了积极稳妥地推进国企改制，确保社会稳定，杜绝国有企业存量资产好与存量资产差的差异性，保证国企改革在操作上的统一性，未改制的市属国有企业的资产全部由市国资局全部接收，实行统一公开处理。企业改制成本由市财政统一先期垫付。

(5)争取软贷款资金

按照“前后照应，统一谋划”的原则，在保证完成省里下达的确10户国有工业企业改革攻坚任务的同时，我市加大了国有工业企业改革的力度，截止2005年8月30日，全面完成了市属41户国有工业企业的改制任务。应该说，在改制成本的筹措上遇到了前所未有的困难。为了解决这一困难，在省里的支持下，市财政以承债贷款的方式，向开贷款了3500万元资金，全部用于了国有企业改制。

鉴于“并轨”试点工作的政策性和时限性，经市委、市政府研究决定，同意市属八系统的国有下岗职工享受“并轨”政策，参加“并轨”试点。在时间紧、任务重的情况下，采取超常规的办法，发挥各主管部门的积极性和主动性，抢时间，争速度在“并轨”政策规定的时间内，完成了八系统92户企业享受“并轨”政策的呈报工作。为我市国有企业改革工作的顺利实施奠定了有利条件。

七、国企改革工作的验收

组织好国企改革验收工作，是实现国有企业整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到国有资本退出到位的关键所在。国企改革工作是否如期完成任务，不留任何后遗症，重要的是看所有参与改制的企业是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落实了改制的各项工作。

近日，按照“四个到位一个推动”的要求，由市委、市政府组成工作组深入到企业进行改制验收，总结企业改制工作。对国企改制完成的企业和在改制过程中有突出贡献的先进集体，先进个人给予表彰。

回顾一年来的国企改革工作，自2005年年初以来，工业总公司（企业改制办）在主管市长的亲自领导下，完成了国有企业的产权界定、职工债权情况调查、资产评估、解除职工劳动关系经济补偿金测算等工作。由于这些工作具有容量大，工作质量要求高，工作时限性特别强的特点，工业总公司（企业改制办）全体工作人员抱着为历史负责、为政府负责、为职工负责的认真态度，面对繁杂的工作，全体人员静下心来，审慎研究和周密布置，自2005年正月十一上班后，在历经数月的改制工作中所有人员起早贪晚不分昼夜努力工作，改制期间主要工作人员没有休息过一次“双休日”。工业总公司全体人员之所以能够在时间紧、任务重的情况下圆满地完成改制任务，与市委、市政府的正确领导是分不开的，与公司全体工作人员共同努力和勇于克服一切困难是分不开的。工作中主要体现在“重、细、稳、快”四个方面：

（1）2005年全省要完成816户国有工业企业改制攻坚任务，**市制定的改制攻坚目标是年内完成253户企业改制的攻坚任务，而**市外县区53户企业进入了改制攻坚企业的行列。省里下达给我市的改制攻坚任务为10户。截至6月30日前，我市完成了市属41户国有工业企业的改制任务。这一任务的完成，不仅在**地区，就全省而言也是完成户数最多的。所以说我市的国有工业企业的改制任务重于其它县区。

（2）面对41户国有工业企业的改制任务，在有效的时间内保质保量的完成，确实十分艰巨。但改制工作是一项系统工程，容不得半点马虎，稍有忽视所发生的有关问题就会从点扩大到面。工作中为了使各项数据求细、求准，仅以查阅职工个人档案为例：系统内参与“并轨”的近7000名职工个人档案的查阅工作，少则四至五次，多则十次以上。而在排查隐患过程中为了保证国有工业企业改制工作的顺利实施和社会稳定，市里先后召开了三次市长办公会，依据政策和法规，深入研究制定了在改制过程中的56个问题。由于工作求细务实，消除了上访隐患，确保了国有工业企业改革工作稳步推进。

（3）为了认真贯彻落实市委、市政府“统筹谋划、整体推进、分步实施”的总体思路，为了使国有工业企业改制工作扎实推进，少留后遗症，尽最大可能消除隐患，我市国有工业企业改制工作在改制工作各项数据反复测算和相关问题研究制定后，才召开了全市国有工业企业改制动员大会。制定了改制实施方案，工作中突出了一个“稳”字。

篇2

1、改革进展情况

(1)职工分流安置基本完成。七大系统中我区共涉及五大改革系统35家（包括物资流通企业8家）企业，需分流安置职工934人。截止到9月30日止，商业、粮食、物资企业已全部完成改革的立项、方案审核、职工大会（或职代会）审议、方案审批等主要程序，完成分流安置职工862人，占全部需分流安置职工的92.3%，发放即期安置费用1290余万元，落实挂账安置费用4220余万元。其中：商业系统11家企业已完成271名职工分流安置，签订、签证身份置换协议197人，发放和落实挂账安置费用1620余万元；粮食系统14家企业已完成395名职工分流安置，签订、签证身份置换协议257人，共发放和落实挂账安置费用2450余万元；物资流通系统8家企业已完成196名职工分流安置，签订、签证身份置换协议168人，共发放和落实挂账安置费用1437万元。林业、交通系统2家企业已完成改革的方案制订、方案审核等工作，目前正在组织进行职工安置费用审核和筹措。

(2)资产处置和企业重组开始启动。按照全区国企改革资产处置和重组工作思路，商业、物资、粮食系统企业资产清审、评估全面开展，已确定各系统整体性重组方案，目前正在加快资产权属确认工作进程，力争在预定时间内完成系统内整体资产和企业重组；林业、交通系统2家企业由于停产歇业多年，属零资产企业，在完成职工分流安置后将予以清算关闭。

2、工作措施、步骤和做法

为积极妥善推进我区五大系统企业改制，促进经济发展，维护社会和谐稳定，我区着重做好以下几个方面的工作：

(1)明确思路，整体推进。一是五大系统企业改革原则上继续按照已确定全区国企改革的“四统一”、“一分步”方式推进：统一资产划转、统一打捆融资、统一操作政策、统一身份置换，分步实施重组。二是按照《全市七个系统国有企业改革工作方案》要求，结合我区企业改制实际，提出2010年10月底前完成职工分流安置、年底全面完成企业资产处置和企业转制重组的工作目标。三是进一步明确了改革企业的主体责任、企业主管部门第一责任和区有关职能部门政策操作责任的工作责任机制，实行五大系统企业改革统一部署、分级负责、部门包干、整体推进，建立了企业改革督查机制，共同构筑企业改制的“绿色通道”，确保了企业改制工作按照时间节点顺利推进。

(2)统一政策，规范操作。我区改革企业由于受市、区管理体制因素影响，历史遗留问题较多，资产处置成本较高，且职工强烈要求比照市属企业改制政策进行安置，企业改制压力较大。为此，我区在组织开展职工分流安置过程中统一安置政策，确保职工安置不留后遗症，专门制定了《关于全区国有企业改革职工分流和身份置换若干具体问题的实施意见》，明确凡企业在册职工（含国家干部、固定工、合同工和集体工）经区人事劳动部门认定后均为改革分流、安置对象；年龄计算、工龄认定和抚恤供养对象年龄计算截止2009年12月31日；职工分流和安置主要采取身份置换一次性经济补偿安置、退养安置、离退休职工社保统筹安置等方式，职工分流和安置资金计算标准为一次性经济补偿金按1130元/（人、工龄年）、退养人员生活费按200元/（人、月）、历年欠缴和后年度须缴交社保金等费用按有关规定执行。

(3)多方筹资，妥善安置。这次改制企业大多为商贸流通性企业，本身经营性和有效性资产较少，绝大部分资不抵债或零资产，且停产歇业多年，企业拖欠严重，历史遗留问题多，资产变现困难。为保证包括职工经济补偿金、社会养老保险金、医疗保险金等在内的职工安置费用组织到位，我区采取即期发放和分年度挂账支付相结合方式落实职工安置费用，即:对需发放给职工一次性经济补偿金、退养职工退养期生活费等费用，由区财政统一筹作，在职工签订解除原劳动关系时同步发放，对历欠和后年度须缴交的社保等费用进行统一安排，由区财政部门与社保部门签定分期支付协议，在改制企业资产处置变现后分期偿还，以解决改制安置职工后顾之忧。到目前，在落实职工“一金二险”过程中，实行一次性经济补偿390人，安排和发放补偿金792.21万元；实行退养安置261人，安排和发放退养生活费306.39万元；落实历欠需补缴和退养人员退养期一次性需续交养老保险、医疗保险金以及退休人员一次性社保费用4219.8万元。另退补职工个人垫交社保费、发放家属抚恤补助金等费用191.4万元。

（4）统筹配套，和谐管理。一是积极做好本区改制企业的职工档案、组织关系移交工作；二是认真落实市委、市政府关于市属改制企业社区移交对接工作责任；三是千方百计解决历史遗留问题，各企业在改制过程中，对积淀遗留的问题和矛盾不是回避，特别是对待职工个人垫缴的社保费用、中断或无纪录社保帐户、职工住房改革、职工劳动关系认定、历史往来拖欠等相关问题给予一一明确了处置意见。四是带着感情做好职工的思想工作，在政策和条件允许的情况下尽可能帮助职工解决一些实际困难，如区商管办在改制过程中，对涉及职工切身利益、职工反映突出的问题高度重视，认真梳理，在资金非常困难的情况下，先后调剂出资金11.5万元，进行部分职工旧房全面维修，解决了长期漏水问题，水、电户表一次性改造到位，对全系统3栋51户5100平方米未房改的职工宿舍按房改政策在有关部门的支持下实行房改，因各项准备工作充分，操作方法得当，在职工的理解、支持、配合下全系统企业三天时间内，全部与安置职工签定了解除劳动关系协议，职工工龄补偿金、退养人员基本生活费等以银行存折的方式连同职工养老保险册、医疗卡一次性发到每个职工手中，对领取职工抚恤供养遗属年龄比较大的，住在偏僻乡村出行不方便的，组织人员逐一下乡送到老人的手里，多数职工在领取安置费时感动地说：“真不容易，借钱安置，你们办了一件实事，一件好事，我们感谢你们”，有的职工主动买来饮料、水果等感谢工作人员，简短的几句话、很小的几件事，充分的体现了企业职工对企业改革工作的理解和支持。

二、存在的主要困难和建议

1、改制费用缺口较大。因我区地处城区，职工安置标准比同市属改制企业执行，职工安置成本相对较高，达到7500余万元，仅社保挂账费用就高达6100余万元，而区内绝大多数改制企业资不抵债，五大系统企业账面净资产-2010万元，加上企业本身经营性资产较少，企业改制资金严重不足。

2、企业资产变现困难。我区改制企业大部分处于城区，由于企业停产歇业多年，土地、房屋等权属确认等方面历史遗留问题较多，城区改制企业28宗7.3万平方米土地，仅有0.63万平方米土地办理了出让手续，房屋资产证照不齐、权属不清，资产无法及时变现。

因此，恳请市政府针对区实际，统筹安排和授权我区部分有效土地规划运作范围，或以改制企业零散土地置换相应可行操作的整体性土地，用以变现解决改制费用缺口。

三、下步主要工作安排

1、继续全面完成职工安置。针对具体情况做好未签约职工工作，确保所有改制企业职工分流安置协议签约、签证全部到位。

篇3

关键词：思想政治优势 国有煤化工企业 武装保卫工作

新时期国有煤化工企业武装保卫工作由打击防范转变为预防打击结合的形式。国有煤化工企业要充分的开展武装保卫工作，调动工作人员积极性，强化思想政治建设影响，在根本上保证企业根本利益和职工生命安全。社会的复杂性使国有煤化工企业面临着严峻的挑战。要在思想政治影响下加强武装保卫工作，这样才能够保证国有煤化工企业顺利的发展。

一、思想政治引导下国有煤化工企业武装保卫工作重要性

市场经济影响下企业不断地追求经济效益的提升。民兵组织、群防群治队伍作为国有煤化工企业武装保卫力量之一在一定程度上将会影响到经济效益增长。约束机制不健全以及涉及到众多方面的影响，使国有煤化工企业武装保卫工作水平较差，与国有煤化工企业发展的目标严重不符。武装保卫工作组织难度相对较大，职工流动性明显，不能够保证武装保卫工作开展的稳定性。这样也就不能够发挥出武装保卫工作的功能。思想政治教育为国有煤化工企业武装保卫工作的发展发挥指导性作用。能够使武装保卫工作人员思想统一，明确武装保卫工作的重要功能，以及对国有煤化工企业经济发展的影响。在这种情况下，国有煤化工企业管理人员要重视思想政治教育在武装保卫工作开展过程中的影响。充分的认识到武装保卫工作为构建和谐的国有煤化工企业环境的积极意义。提升企业管理安全思想，保证在多元化视角下武装保卫工作管理工作的积极意义有效发挥。提升武装保卫工作质量和效率。

二、以人为本正确价值观的确立

武装保卫工作是国有煤化工企业维持政治优势，发挥优良传统的重要措施。国有煤化工企业要明确职工的思想发展，在武装保卫工作中坚持以人文本思想。保证工作队伍建设的稳定性。这样才能够及时的发现国有煤化工企业管理存在的问题。职工是构成国有煤化工企业的重要基础，也是武装保卫工作的主要执行人员。在思想政治教育工作中融入以人为本理念，将会充分的调动职工的工作积极性，能够主动地参与到武装保卫工作中，在根本上维护国有煤化工企业的基本利益。武装保卫工作人员要充分的认识到自身的机制，树立主体意识，这样才能够做好本职工作。要发挥出思想政治教育在武装保卫工作中的导向优势。根据国有煤化工企业实际情况对武装保卫方式进行创新。以动员、宣传、监督等多种形式开展武装保卫工作。在新时期，国有煤化工企业武装保卫工作要结合实际情况，建立起内部监控体系，实现动态化监管。特别是针对重点岗位进行监控。避免出现偷煤、破坏设施、扰乱公共安全等行为【1】。保证设备正常运转。武装保卫工作要在思想政治引导下不断地树立自身的形象。完善培训投入建设，提升武装保卫人员的专业水平。武装保卫人员职业道德水平和政治修养的提升能够培养出团队协作意识。在新时期要充分的展现出国有煤化工企业武装保卫人员的全新形象。为社会大众树立良好的榜样。

三、国有煤化工企业武装保卫思想政治工作优化措施

（一）工作思路

保证党的核心领导是国有煤化工企业武装保卫思想政治工作开展的前提条件。充分的发挥党的核心领导作用，使党员成为国有煤化工企业武装保卫思想政治工作开展的联系。及时的将党的思想和政策传达给职工。并且深入性的分析职工的思想特点。发挥思想政治引导作用保证武装保卫人员意识统一。这是维护国有煤化工企业武装保卫工作稳定性开展的重点。优化工作思路能够及时的发现武装保卫工作存在的问题。增强安全运行管理效果。确保职工人身安全和国有煤化工企业的经济效益不受到损害。

（二）深化思想政治教育

国有煤化工企业武装保卫思想政治教育中要融入科学发展观，保证国有煤化工企业职工能够建立正确的价值观取向。避免人生观和世界观受到影响。社会主义核心价值体系在发挥思想政治引导性作用的同时，保证国有煤化工企业武装保卫工作全面开展【2】。武装保卫工作要明确为广大人民服务，要尊重不同阶层的成果。武装保卫直接面对基层工作，对于国家和集体的财产负有主要保护职责。要让武装保卫人员能够明确自身的价值。树立崇高的职业追求，这样才能够保证武装保卫工作顺利的进行。

（三）激励功能

武装保卫工作要实现换位思考，能够设身处地的为不同部门的人进行考虑。这样才能够明确自身的职责。武装保卫工作要与其他部门开展广泛的交流。避免误会的产生【3】。武装保卫思想政治工作要贯穿党的方针，在实际工作中，不断地引导职工思想意识，l挥激励功能。通过丰富多彩的艺术形式对武装保卫工作进行宣传。体现出思想政治在武装保卫工作的优势。对武装保卫人员年龄、心理素质、爱好等进行分析。重视开展教育工作，保证武装保卫人员能够接受专业的职业指导。

（四）政工管理机制

在国有煤化工企业发展的过程中武装保卫工作要建立对应的政工管理机制。这样能够使国有煤化工企业适应社会市场经济环境的发展。能够不断地对工作模式进行创新，明确国有煤化工企业主体发展目标。积极进行企业定位【4】。国有煤化工企业武装保卫工作要结合全新的政策发挥，充分的了解到企业职工的思想变化。不断地增强企业内部的凝聚力。在根本上促进武装保卫工作效率，为煤化工企业武装保卫工作水平的提升构建新的局面。新形势下，国有煤化工企业受到的影响因素逐渐的增多。企业武装保卫组织一定要发挥自身的作用，稳定思想，确保国有煤化工企业稳定和谐的发展。政工管理机制是发挥思想政治工作优势的保障。

四、结束语

随着社会主义市场经济体制的不断完善，国有煤化工企业面临的形势更为严峻。特别是武装保卫工作中思想政治建设已经成为发展的重点。武装保卫工作应该顺应煤化工企业发展需求，不断地开展思想政治教育工作。在保卫中能够体现出思想政治工作的先进性与优势特点。构建专业的高素质武装保卫队伍。在根本上促进武装保卫工作效率，为煤化工企业武装保卫工作水平的提升构建新的局面。新形势下，国有煤化工企业受到的影响因素逐渐的增多。企业武装保卫组织一定要发挥自身的作用，稳定思想，确保国有煤化工企业稳定和谐的发展。思想政治工作是推动国有煤化工企业武装保卫水平提升的关键影响。企业要结合自身的实际情况，能够全面的认识到思想政治在武装保卫工作中的重要性影响。积极转变思维方式，创新工作方法。构建健康和谐的企业文化环境。这样才能够保证国有煤化工企业经济效益的持续提升。

参考文献：

[1]赵磊.发挥思想政治工作优势推动技术学院武装保卫工作[J].科技与企业， 2016（1）：71-72.

[2]张震.发挥思想政治工作优势推动煤炭企业保卫工作[J].东方企业文化， 2014（14）.

篇4

*《中国青年政治学院学报》1999年第2期

中国社会工作实习教育模式再探索

--- 建立与完善社会工作专业实习基地和督导制度的途径探讨

云南大学社会工作系 向荣

《摘要》：

社会工作作为一门建立于一套价值理念基础上的应用型专业，其实习教育方面长期以来一直倍受专业教育工作者的关注。就其资源允许的范围内，对实习教育模式在不同的层面、程度和规模进行了很多大胆的尝试和积累， 取得不少成果。 本文就在这些成果与笔者初步尝试基础上，提出当前社会工作实习教育的关键之一 —— 在于建立和完善实习基地及其督导制度。

笔者认为在当前大部分实际工作机构只是“准社会服务”的情况下，社会工作专业实习要达到其实习目的是困难的。解决此困难的途径之一是先协助机构逐步转变成“专业的社会服务机构”，并建构一套督导制以保证学生实习质量。 在专业人士和资金缺乏的情况下，应采取灵活、变通，多方挖掘资源，结成一个政府、学校，和国内外非政府组织及教学团体的三方面“伙伴关系”。针对某一机构的特性和环境，在介绍其它国家和地区的工作方法下，共同参与合作，总结以往经验，使机构自身得以发展的同时，也成为一个真正开展社会工作“本土化”的教学与科研基地。 从而以点带面地促进社会工作在中国的发展。

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长期以来，中国大陆社会工作专业实习一直是其专业教育和发展的薄弱环节。虽然学生以不同方式和程度参加实习，因学校而异，到政府的社会福利机构和社区开展实习的，其形式或并列式、或分散式、或集中式、或混合式，学生都以不同程度获得一定的锻炼，但远远不能达到实习目的即与目标人群工作相关知识, 方法和技巧以及态度的获得。 这里的问题有许多共同之处，即： 人力问题，经费的困难，以及与实习机构的关系等。缺乏足够的数量、受过社会工作与社会工作实习督导训练的老师和经费的缺乏限制教学工作的进行（马凤芝，1996） ；实习机构对实习者的限制使得后者难以全面进行实习，不能获得全面的实习经验和技巧（史铁尔，1998） 。 而目前大多社会服务机构， 就其工作性质来说只是“准社会服务机构”（马凤芝，1996） ，工作人员虽然有丰富的工作经验，但指导学生的方法是零散、随意乃至欠缺指导技巧和意识的情况下，要把其经验有效地传给学生也是有限的。 更不乏有一些工作人员对自己的工作缺乏认识和应有的态度，其工作的方式会给实习的学生起负面的作用。

为解决以上问题，不少专家和学者不断在研究并通过实践以探索出适合中国国情的有效实习方式和原则。 其中包括：

1．大量培训合格的督导教师,这里包括送到香港和请到内地来培训

（夏学銮,1994） , （阮、麦，1996） ，（吴温淑芳，1996） ；

2．向政府倡导以获得其社工教育经费的投入；

3．建立政府（民间）社会工作部门（机构）与社会工作教育训练学校间的伙伴关系。达到教、学相长，教育与实际工作相互促进的目标。（马凤芝，1996）

4． 在实践中总结出一系列的原则，如：实习就近原则、专业相实原则、互惠原则等 （陈、苏，1994） 。

以上的方法和原则对推动中国的社会工作教育起了很大的作用，同时，笔者认为有其局限性。 就向政府倡导获得社工教育经费来看，倡导归倡导，但真正落实恐怕还有一段时间。 而这段时间的社会工作专业教育是不能停止的。发展与海外发达地区（如香港）社会工作教育的合作已进行了十年有余，其中人员培训和资料引进都作了很大的贡献。但就其范围来看恐怕局部性高于全面性。诚然，追溯社会工作发展的历史与社会的工业化和城市化密切相联的特点，社会工作专业在中国大城市和经济相对发达的沿海地区得以先发展起来是符合其发展规律的。 但中国现在经历的社会转型却是覆盖整个国家和社会的每一个层面。所产生的社会问题是跨地区的。因此，经济相对滞后的地区应针对其地区特点， 充分开发和利用有限的资源采取主动和变通等多种渠道来发展社会工作的实习教育事业。

同政府机构结成伙伴关系，是中国社会工作得以发展的必要前提条件。 但在结成了伙伴关系后， 机构可以提供实习场所，但是否能让学生得到专业实习却是问题。 主要的原因是由于大多机构属于政府的职能部门，工作方式方法有异于社会工作专业。 虽然不同的机构因领导对其工作的认识以及工作人员的整体素质在其工作经验积累有所不同，但都需对其经验进行总结并得到理论方面的升华。 按理学校的社会工作教育者可以协助把实践和理论结合起来。但由于目前教育者们大部分是从其它专业转向而来，既缺乏理论学习，也缺乏实际工作的经验。在这种情况下，去研究指导实际工作是明显不合适也难于胜任的。

为了解决上述“两难”的问题以应对专业社会工作急需在中国发展的要求，笔者认为应把国外和海外资深的社会工作专业人士邀请进这个“伙伴关系”中来作为参谋，从两方的合作关系发展为三方的合作关系。以机构和社工教育为主体，机构为舞台，专家为参谋。通过三方面的合作努力，把机构准备为一个合格的 “社会服务机构”，从中物色实际工作的督导员，与教师实习督导配合，建立一套完整的督导体制。

显而易见，要达成这样的“三方伙伴关系”是有一定的困难，需要长期艰辛的努力。但就笔者的初步尝试看来，这不是不可能的。 社会日益开放、改革的深化、发展要求所带来的压力以及专业社会工作被社会，特别是越来越多的从事社会福利工作干部所认识都为机构与学校结成伙伴关系的可能提供了有利条件，但“第三方面”参谋角色的引入有一定的难度。这里社工教育工作者需要做不少组织联系、协调、说服、论证的工作。获得机构上下级应允和支持的情况下，设立研究项目并以项目向国内外基金会申请以求资金援助。 同时，从当地社区里，无论是外国人还是本国人、港澳人士，挖掘具有社会工作教学和实际工作经验的人才，以求他们协助开展机构的工作、工作人员的培训以及制定督导培训 计划和联系海外相关资源等。

三方面的合作可以在不同的层面上进行，应根据当地的资源以及机构的特点来灵活把握。下面笔者就已开展的部分合作作简单介绍，旨在通过探讨，探索这样的看法和做法的可能性，使其操作过程更具科学性。

1．通过合作项目以获得师生培训方面。

例如: 云南大学社会工作系其中的一个项目是与英国儿童救助会（SCF）合作，由美国福特基金会资助的对昆明流浪儿童状况的调查。此调查历时一年，访谈儿童人数百余人。其中建立个案跟踪，参加此项目调查的学生前后有50余名，跨四个年级。调查前我们先做了大量的准备工作。SCF给学生提供了联合国儿童权益公约（CRC）的培训，并请专家提供调查方法的培训。调查中期，我们通过驻澳门的巴迪基金会请资深社会工作者给学生培训关于磋商和心理辅导的技巧，并把所学技巧通过三人一组的形式用于调查中，这些培训都是用参与式方法进行的，打破了以往传统的授课方式而带来教师与学生之间的界限，增强了师生对社会工作价值理念的认识，并在调查实践中得以运用，师生一块得到了极大收获。

与此同时，我们与当地收容遣送机构建立合作关系，现与英国儿童救助会在流浪儿童问题上一起结成三方的合作关系，三方努力对人员就其专业道德和工作方法进行专业参与式培训，目的是使工作人员了解不同方式用以总结以往工作方式的优和劣。其间社工教师参加培训并定期参加机构的工作以锻炼自己实际工作的能力为指导学生打下基础。

在机构工作人员内物色并培训社工学生实习督导员，并在专家的指导下，建立督导制，包括督导与学生的搭配；督导的方式（一对一的；小组的；机构督导和教师督导共同的等等多种模式）；督导的时间分配；督导对实习学生的评估方式等。

2．挖掘当地资源方面。笔者发现在当地外国人社区内，有不少是具有社会工作文凭和资深的社会工作者。他们可能是在学习中文，可能是某个基金会和非政府组织的雇员， 社工的教育和自身的素质使他们很愿意为所在社区出一分力，而不计较报酬。为此，我们在一门海外社会工作介绍课程上，组织不同国家的社会工作者到课堂上介绍其国家社会工作状况以及他们的工作经验。目前来介绍的有来自美国、英国、德国、挪威等国家。学生反应很好。

同时，我们请其中的人就其背景和经验参与到社区服务中心合作的项目中来，有心理咨询服务的，有帮助戒毒工作的、有青少年儿童问题工作的。 这类工作正一步步展开和尝试中，争取总结经验。

笔者认为尝试“三方伙伴关系”的模式，需要具备至少以下两个要素：

首先是机构的选择。离学校的远近是一个因素但不是最重要的。 最重要的是实际工作机构内有或潜在有总结其以往工作方法，使其工作得以提高和完善，并逐步专业化的要求和愿望。最好机构或机构的主要领导有同海外打过交道的经历。

其次是社工教师要有充当多种角色的准备，从而对自身的要求也很高。 不仅是学校教师，更是倡导者、促进者、组织者、协调员和“开拓者”、“资源媒体”、“创新者”（黄新鲁， 1998） ， 须要有“公关本领和人文技巧”等（夏学銮，1994） 。

“三方伙伴关系”的作用及意义：

第一，充分利用和开发潜在人力资源以弥补合格督导人员的不足。

目前资源有限，且比较集中在经济相对发达的城市和地区。在一段时间内大量培养提高专业师资队伍是有困难的。 只有就地取材，挖掘机构里资深的工作人员并在专业方面给予一定的专业培训。

第二，教师得到实务工作的培训，可补上实际工作经验和能力不足。

针对中国的国情是大部分致力于社工教育的学者都转行于其它专业，基本上没有经过系统的专业训练，专业知识的基础并不扎实，加之，长期以来学者的学问大多是从“书斋”里作的，对实际工作部分具体实施欠缺了解和参与，在这种情况下去指导学生实习必然是心有余而力不足。

第三，增加社会对社会工作的认知度和接纳度。

促进社工在中国的发展，从基层工作起使社会工作专业方法得以认可。

第四，使现有的实际工作规范化和管理科学化。

第五，使一些方法和技巧得以“本土化”。

总结以往工作经验，逐步建立具有中国特色的社会工作教育。

笔者进行了初步理论和实践的尝试，提出通过政府，社会工作教育机构及海外有关机构和国际非政府组织结成三方合作关系，在政府的实际工作部门如一些社会福利机构内由国际非政府组织出资或出力给机构里的实际工作人员提供多方面培训和指导（如：价值理念、专业社工理论、工作方法和技巧以及督导制等）。 学校方面在参与培训同时也介入机构的日常工作，一方面自身专业素质和能力提高，另一方面通过实践来了解和认识中国福利服务的实际状况，并对其优秀的经验型方法进行专业层面的思考和总结，使得社会工作在中国社会里扎根，以促进“社会工作本土化”的工作。所以，笔者认为在政府的支持下，把社会福利机构作为一个社工实习基地，通过国际非政府机构在资源、理论和方法上提供培训以建立和完善一套社会工作实习督导制有利于促进社会工作在中国的专业化、本土化和标准化。对中国目前社会工作的发展起着重要的作用。

参考文献：

1．王思斌、马凤芝 《保证社会工作质量的途径探索》（《社会工作》）1994年第五期

2．陆士桢 《论社会工作专业价值观的培养》， （《中国社会》）1998 年增刊

3．贾秀总 《对大专院校社会工作专业发展思路的探讨》，《中国社会工作》1998年增刊

4．马凤芝 《中国社会工作实习教学的模式与选择-北京大学社会工作实习教学的经验》 （《发展 探索 本土化- 华人社区社会工作教育发展研讨会论文集》），1996。中国和平出版社：北京。

5．夏学銮 《关于开展专业社会工作实习的设想》 （《华人社会的社会工作教育：现状及发展 会议论文集》）1994，亚洲及太平洋区社会工作教育协会：香港。

6．黄新鲁 《当前中国社会工作教育工作人员的角色》（《中国社会》）1998 年增刊

7．史铁尔 《社会工作实习-方式与效果》（《中国社会》）1998 年增刊

8．林孟秋 《社会工作之实习教育：理论与现实》（《发展 探索 本土化- 华人社区社会工作教育发展研讨会论文集》），1996。中国和平出版社：北京。

9．阮曾媛琪、麦萍施 《社会工作教育交流的回顾与反思：从香港理工大学应用社会科学学系的经验说起》 （《社联导刊》）1996 第十期

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督办落实工作： 一是对党委会上安排的重点工作制定了督办落实表，二是日常工作中结合半年工作总结制定了各部室工作进展和疑难表，三是认真完成了市委市政府重点工程会议、范书记调研讲话、市委十一届十四次全会、市委常委会、市政府全会、襄发23号文件、鄂发19号文件、襄办发55号文件、保障房建设、市第十二次党代会等落实情况汇报。

文字材料工作： 完成了10篇党委会会议记录、7篇会议座谈录音整理稿；完成了评先表彰方案、半年工作总结、年度工作总结、工作要点、部室目标责任状、统计简报分析、招商引资总结等年度例行工作汇报；完成了政府年度目标考核、档案省特级、保密先进单位、青年文明号、优秀志愿者组织、人才工作先进单位、文明单位等考核迎检工作的相关文字材料；完成了五年工作总结、范书记别市长工作汇报、公司“十二五”项目库、投融资情况汇报、县域经济会交流材料、国企党建材料、城市基础设施建设服务体系、优化经济发展环境专题报告、扩大融资引大项目推进四个襄阳建设、襄阳市旧城改造及城市综合体项目建设情况汇报以及“1+X”系列等大型文字材料；完成了二期债券发行所需各项文字材料；完成了三万活动、集训活动、还建房等消息报道十余篇，工作简报四期；完成了各类会议议程、主持词、领导讲话、单项工作汇报等文字材料70余篇。

综合部内务工作： 一是重新起草了公文处理办法；二是坚持了综合部工作简报；三是协助赵部对综合部的分工、工作任务等进行梳理和安排。

学习情况

二是珍惜每一次外出学习考察机会。今年4月下旬，经公司领导批准，我和赵部长前往厦门参与了人力资源管理专题学习，让我重新拾掇出大学时代考取人力资源管理师时的书籍资料认真回味思索，将我个人对公司人力资源管理工作的想法和思路向绩效考核办做了汇报并贯穿在公司集团化改革新设部室的设想中。今年11月下旬，陈总带领连我在内的四名同志参与了重庆xx年会，进入公司以来，每年的xx会，党委都安排我参加，是对年轻同志的关爱和培养，更是对我们的期望和提携，我不敢辜负，会议上一是听取当年最热门的形势分析，二是听取发言单位的经验介绍，三是走访了解当地城市的建设，四是在活动中结交行业内的同行专家，虽然每年会议的时间很短暂，接触的人和事也有限，但是我相信只要做好积累，总会有一天摸清全国xx的家底为襄阳建投建好数据储备库。

三是把握党委把我送出去脱岗学习的机会，在市委政研室扎扎实实地学习了两个月，深刻地思考了岗位与爱好、学习与应用、技巧与规律的关系，加强了对全市情况的学习了解，深化了对文字工作的认识，更重要的是时常就工作中遇到的问题向市委政研室的“师傅”、“师兄”、“师姐”们请教学习，有了高人的指点，自己的工作质量也大有提升。

四是坚持在工作中学、向身边人学、从点滴中学。始终牢记保持对不同工作岗位的好奇心和求知欲，积极向党委班子成员学习靠拢，向胡总、xx、xx、xx等专业人士请教学习，向各部室具体经办人员学习咨询；时刻提醒自己关注网络、报刊、会议材料中的时事讯息和精神；注重在工作中反思、积累；注重多看好书、多交高人、多思小事。

思想情况

今年9月，我被党委任命为综合部副部长，作为一名不在编的年轻女干部能被党委启用，荣幸与不安在我心里激烈交撞。一方面是党委和同事们对我工作的认可让我倍感欣慰和值得，另一方面我也曾顾虑自己的年轻、经验、能力和性格能不能胜任，会不会辜负。陈总在党委会上的一席话以及各位领导在工作中对我的信任和期望让我把一切不安和怀疑都抛在了身后。我年轻，经验少，资历浅，可我不怕，因为我愿意学，愿意干，只要有这两样我就能在新工作、新岗位上学到新知识、积累新经验，有些人可能在部分工作中干的久了、顺手了，我从零开始，只要坚持在干中学，在学中干，不放弃，终有一日我也能达到。虽然我曾经也让部分领导觉得个性太强，不太“听话”，但是当我站在新的角色、新的身份上时，将心比心，换位思考，我对综合部的同志们在接受工作时的态度多了一份包容，对综合部的领导开展和安排工作多了一份理解，彼此间加强沟通，寻找有效的方法和路径，更重要的是坚持以身作则、用能力去说服人，用善意去感化人，努力和综合部的同志们共同营造一个团结向上的集体。当我站在新的角色、新的身份上时，我要求自己用更加积极、主动和负责的方式去对待工作，以前我认为只要做好我自己的活儿就行了，但现在我得对新从事文字工作的李伟负责，倾心尽力地去教导和交流；得对对综合部操全盘心的赵部负责，主动汇报提醒部内工作；也得对部室内其他同事的工作负责，虽然偶尔觉得很累，很不公平，也质疑自己是为了什么，但也及时地调整了心态，在其位谋其政，这个心我必须地操下去，以一个能做事，敢负责的姿态体现出我个人的价值。

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现将国家质量技术监督局《关于加强燃油（气）锅炉安全性能调试工作的通知》（质技监锅字〔1999〕32号）转发给你们，望遵照执行。执行中如有问题，请及时与我局特种设备监察处联系。

附件：国家质量技术监督局锅炉压力容器安全监察局关于加强燃油（气）锅炉安全性能调试工作的通知（1999年5月17日  质技监锅字〔1999〕32号）

通知

各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），海南、云南省技术监督局：

近几年，随着经济发展和环境保护要求的提高，我国燃油（气）锅炉得到了迅速发展，许多锅炉制造企业开发了多种燃油（气）锅炉，满足了社会的需要。但由于多种原因，一些企业生产的燃油（气）锅炉产品在出厂前或在安装验收时，未对锅炉的安全性能进行调试，导致锅炉实际运行中不同程度存在安全隐患，因此，为了提高燃油（气）锅炉产品质量，保证锅炉使用安全并结合我国燃油（气）锅炉的制造现状，现对燃油（气）锅炉的安全性能调试提出下列要求：

一、燃油（气）锅炉在产品鉴定前应提供安全附件、自动控制和燃烧装置的性能调试报告。

二、对于燃油和燃液化气的锅炉，锅炉制造企业在锅炉出厂前必须逐台对锅炉进行调试并经至少2小时额定负荷试验，检验锅炉性能、燃烧设备、自动控制设备及其相应安全装置的可靠性。

三、对于燃用煤气和天燃气的锅炉，在工厂内进行上述性能测试，在气源上确实存在困难时，可在锅炉安装完毕后，由锅炉安装单位在锅炉现场进行。

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今年以来，民间投资增速持续放缓引发社会各界广泛关注。为此，国务院派出专项督查组对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。6月22日，国务院召开常务会议，听取民间投资政策落实专项督查工作汇报，针对督查发现的突出问题，提出五个方面的应对措施，要求以不断深化改革调动民间投资积极性。

国家统计局6月13日公布的数据显示，2016年1-5月份，民间固定资产投资116384亿元，同比名义增长3.9%，增速比1至4月份回落1.3个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为62.0%，比去年同期降低3.4个百分点。

针对严峻形势，今年5月，国务院专门派出9个督查组赴18个省（区、市）对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。国家发改委也派出6个督查组，分别到国务院督查范围外的12个省份开展专项督查。

在6月22日召开的国务院常务会议上，督查组披露了影响民间投资下滑的原因：部分法规政策不配套、不协调、落实不到位；民营企业在市场准入、资源配置和政府服务等方面难以享受与国企同等待遇；融资难融资贵、缴费负担重；一些干部不作为、不会为、乱作为，少数地方政府失信等，这些都严重影响了民间投资健康发展。

针对上述问题，国务院常务会议提出了五个方面的应对举措，包括要充分认识促进民间投资、发展民营经济的重要意义；以深化改革和政策落地见效提振民营企业投资信心；继续处理好政府与市场的关系，营造一视同仁的公平投资环境；着力缓解融资难融资贵问题；强化责任追究，建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制，提高政府公信力。

西南证券研究所所长王剑辉表示：“国务院的表态既从宏观上强调了促进民间投资、发展民营经济的重要性，又从技术层面提出了营造公平的竞争环境以及解决融资难等问题的具体举措，很有针对性，也契合了企业的相关需求。”

他指出，目前一些政府希望吸引投资的领域，由于存在制度或准入限制，企业仍在观望，而一些被热炒的信息技术等产业又没有显示出清晰的发展脉络，导致企业看不清方向，不愿意投资。尤其是传统的制造业，由于受到政策因素和经济周期的双重影响，企业投资热情减弱的情况仍在延续。“要解决上述问题，关键还是要切实落实政策，提振企业信心。与此同时，包括国企改革在内的市场化改革还需提速。”王剑辉认为。

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关键词：二元劳动力市场分割上行沟通信息不对称

Abstract：Secondary labor market now shows clear operation mechanism and management of cultural differences under the segmentation of the two labor market . Uplink communication utility level is influenced very mach by the enterprise operating mechanism and management culture. According to the different economic which structure will take the difference of the uplink communication mode, can effectively alleviate the information asymmetry and communication barriers on enterprise development constraints.

Keywords：Two parts of labor market segmentation uplink communicationInformation Asymmetry

中图分类号：F713.5 文献标识码：A 文章编号：

一、引言

沟通是人与人之间、人与群体之间思想与感情的传递和反馈的过程，以求思想达成一致和感情的通畅。沟通具有信息传递、情感交流和控制的功能。上行沟通是从沟通传递的方向上定义的，它是指下级的意见向上级反映，即自下而上的沟通。上行沟通对企业发展具有重要意义，有效的上行沟通，往往能给企业带来意想不到的机遇与利润；上行沟通的信息不对称与沟通障碍往往会让企业蒙受不必要的损失。

国内研究组织沟通、沟通文化、沟通艺术的文献很多，但重点研究上行沟通的著作并不多；在研究上行沟通的文献中，皆重在从上行沟通的主体、途径、方式方法等方面对沟通的有效性进行分析和阐述，本文打破常规，从经济结构层面，在二元劳动力市场分割这一大背景下，研究主次劳动力市场，即拥有不同运营机制及管理文化特点的企业，应采取何种差异性的上行沟通方式来达到有效沟通的目的。

二、主次劳动力市场运营机制与管理特点

二元劳动力市场分割有几种类型，包括城镇中、城镇和农村间、不同地区间等。本文所说的劳动力市场分割专指城镇劳动力市场分割，并且将劳动力市场分割与我国当前的二元经济结构相结合进行分析，将主要的研究对象用典型的资本密集型的国有企业和劳动密集型的新生部门为代表进行分析。假设条件：（1）只存在主次两个市场，市场间劳动力不流动；（2）主要劳动力市场中的国有企业特指资本密集型的企业；（3）次要劳动力市场中的新生部门特指劳动密集型的企业。

（一）主要劳动力市场特点

在主要劳动力市场上，一方面，其雇主是一些大公司，主要生产资本密集型产品，易形成内部劳动力市场。工人工资由其职位决定，工资较高，就业稳定、工作条件好、安全性好、管理过程规范、升迁机会多等。另一方面，由于其（以国有企业为代表）传袭了传统的管理体制，机构庞大，人员冗余，工资分享情况较严重。

（二）次要劳动力市场特点

在次要劳动力市场上，一方面，其雇主由众多中小企业组成，主要生产劳动密集型产品，企业对发展内部劳动力市场不感兴趣。工资由劳动力的供给决定，会趋向一个固定的水平。另一方面，次要劳动力市场（以新生部门为代表）运营机制较灵活，员工的某些创意性建议能及时地被管理者汲取，能为企业带来意想不到的利润收益，管理灵活性很强。

三、主次劳动力市场对上行沟通的影响

（一）主次劳动力市场对上行沟通主体行为的影响

上行沟通的主体双方是从属于企业的，其沟通及行事皆要以企业目标为宗旨，同时也受企业的运营机制及管理文化影响和引导。可以说，上行沟通的主体双方是企业运营机制和管理文化的反映者，是其形成和发展的关键。

1.主要劳动力市场上行沟通的层级与责任的影响

主要劳动力市场上行沟通层级、责任明确， 但沟通时滞及偏差性较大。对于上行沟通者：一方面，主要劳动力市场实行垂直领导结构，员工直接对上级领导负责，有明确的汇报程序和责任分工。工人本身素质较高，有较高的思想觉悟，较强的语言组织、表达和沟通能力，对问题的发现、处理和挖掘的能力较强，与上级沟通的能力较强。另一方面，由于主要劳动力市场中国企等传统体制的企业较多，这些企业的制度虽完善但同时存在编制过于庞大，员工囤积现象严重，工资分享情况普遍的问题，由此产生的工作及沟通懈怠及“搭便车”问题也不容忽视。上级领导：直接对下级负责，责任机制明确。一方面，明晰的管理制度，完善的沟通和处理问题流程，大大减少了程序性问题的处理时间，增加了上行沟通信息的透明度；另一方面，由于国企等传统体制的程序性要求较强，员工的某些建议和意见虽然很好，很创新，但由于与现行制度相勃或程序不符而无奈搁置，由此造成员工上行沟通的积极性下降以及对上级领导的不信任度上升。

2.次要劳动力市场中上行沟通形式、信息与效率的影响

次要劳动力市场中上行沟通形式灵活，但沟通获取的信息过多，筛选效率较低。上行沟通者：一方面，扁平式的管理结构占主导地位，员工与领导接触多却没有明确的汇报制度和责任分工。工人本身教育程度较低，语言表达、梳理及规范的水平较低，对问题的发现、处理和挖掘的能力较低，与上级沟通和汇报的能力较弱。另一方面，次要劳动力市场运营机制较灵活，员工的某些创意性建议能及时地被管理者汲取，能为企业带来意想不到的利润收益，管理灵活性很强。上级领导：扁平式管理模式，减少了管理层次，拓宽了管理幅度。一方面，拓宽了管理幅度，让上级领导所管理的员工数量上增多了，对员工管理的针对性和限制性降低，沟通信息过多，筛选效率较低；另一方面，减少了管理层次，垂直方向上的信息传递速度上升，横向沟通加强，机制运行更加灵活和自由，对市场的应变能力更强，对员工的创意性建议接受可能性更高。

（二）主次劳动力市场对上行沟通方式的影响

主次劳动力市场的运营机制及管理文化有引导、规范甚至限制上行沟通双方沟通方式的作用。上行沟通方式的选择往往对沟通的效果和沟通的彻底性有着决定性的作用。

对于主要劳动力市场，由于传统体制具有很强的规范性及制度性，管理文化偏向于严谨的风格，上行沟通双方多在正式的场合进行工作汇报及沟通工作，灵活性和亲近性稍欠缺。对于次要劳动力市场，由于新兴企业较多，在管理文化方面倾向于灵活、自由和多变的方式，上行沟通双方一般在较轻松的环境进行，沟通双方能在轻松的环境中畅所欲谈，制度性导致的沟通隔阂较少，比较容易能从沟通中进行深入了解和增强信息传递的透明度，创新的思路和灵活办事方法更容易产生。

（三）主次劳动力市场对上行沟通信息的影响

信息不对称是指在市场交易过程中,由于获取信息的成本较大,加上信息数量较少,真实性较低,掌握信息量较少的一方就会处于劣势,导致双方交易过程中的不公平现象产生。在管理工作过程中,上级相对于下级缺少充分的信息,下级拥有较多直接、真实的信息,相对上级具有信息优势。

对于主要劳动力市场，垂直型的管理机制，由于层级较多，管理者对下级的领导针对性强但信息掌握程度受限制较多，上行沟通者掌握了较多直接、真实的信息，与上级沟通时的沟通力度比较强，往往能达到较好的谈话效果。另一方面，由于信息掌握度的不同，领导与上行沟通者的信息对称程度较弱，如果沟通不畅通，较容易造成由于信息不对称导致理解错误和工作失误。对于次要劳动力市场，扁平式的管理机制，层级较少，上级领导者对基层信息的掌握度较强，虽然上级领导对每一位员工的直接管理度和效果会少些，但对信息掌握的全面性较强，上级沟通者在与领导进行沟通时的信息优势较弱。另一方面，由于领导和上行沟通者对信息的掌握度较相似，因此由信息不对称造成误解的情况较少。

（四）主次劳动力市场对上行沟通有效性的影响

沟通是双方面的事情，如果任何一方积极主动，而另一方消极应对，那么沟通也是不会成功。加强企业内部的沟通管理，一定不要忽视沟通的双向性。作为上级领导，应该要有主动与部属沟通的胸怀；作为上行沟通者也应该积极与管理者沟通，说出自己心中想法的勇气。

对于主要劳动力市场，组织层次的划分是企业自上而下的垂直分工，这样便于控制和协调下属的活动。但这种布局易形成宝塔式组织结构，使高层人员难以接近基层人员而出现主观主义、现象。有的管理人员主观武断 ，一个人说了算，听不得下级的意见，更听不得对自己的错误的批评，他们不懂得上下级之间要经常进行沟通，不懂得如果下级的意见和建议受到忽视冷漠，就会挫伤他们的积极性削弱对企业的责任感，下级就会消极、沉闷下去。因此，主要劳动力市场中的上级领导应多听取员工的有效建议，让上行沟通切实可行。对于次要劳动力市场，同样会出现如主要劳动力市场中出现的主观主义，但由于次要劳动力市场的组织结构较主要劳动力市场灵活，个人的权力及管理主义思想较弱，对员工的意见汲取度较高。

四、主次劳动力市场对上行沟通的二个设想

二元劳动力市场分割下，城镇出现了高工资低就业量的主要劳动力市场以及以低工资高就业量的次要劳动力市场的分割，两种不同市场形成了两类具有不同运营机制与管理文化的企业（本文以资本密集型的国有企业与劳动密集型的新生部门为代表），如何针对企业的不同经济结构进行有效的上行沟通？如何增加上行沟通的效用水平，并切合企业运营机制与管理文化的需要呢？笔者提出二点建议：

（一）主要劳动力市场要注重上行沟通的决策计划性与灵活性相统一

根据主要劳动力市场垂直型的运营机制与管理文化，由于制度的完善性与冗杂融，上行沟通中员工提出的有效建议遭受“拒真”可能性增大，上级领导收集信息的时滞及偏差性增强， 员工上行沟通主动性及影响力较低……

为提升主要劳动力市场上行沟通的有效性，作为员工应在与领导沟通前将汇报的内容、建议及依据先自行审核或者与其他专业人员一同审核，确定可行性与准确性后，将相关详细信息发给领导审阅，待领导有一定了解后再进行面谈；面谈时注重数据、事实依据的展示和说明，并得出预期的目标及成果；在计划实施后，要与领导进行紧密的联系与及时的汇报工作，增加其对你的认可和信任度。

（二）次要劳动力市场要注重上行沟通的决策创新性与持续性相统一

根据次要劳动力市场扁平式的运营机制与管理文化，由于制度的灵活性与不完善融，上行沟通中员工提出的抵消甚至错误的建议被“纳伪”的可能性增大，上级领导获取信息过多导致有效信息难以筛选过滤，员工上行沟通主动性及影响力较高……，为提升次要劳动力市场上行沟通的有效性，作为员工应在及时发现创新亮点和利润增长点的同时，先自行审核或询问专业人员方案的可行性和可操作性，降低“纳伪”风险；确定方案可行并与上级领导申请时，要注重展示其创新性及核心竞争力；在计划实施后要将众多信息筛选后与领导汇报，增强信息的针对性和有效性，方便领导及时地了解方案的进展程度和及时作出风险应对的策略。

对于主次劳动力市场皆适用的上行沟通方法和技巧，例如，在宏观上建立完善的信息沟通系统，建立有效的奖惩机制，提高上级鉴别真伪信息的能力，加强思想教育；员工要学会了解领导内心，给予适度恭维，与领导坦诚相待，学会主动沟通，在沟通时注意场合，选择沟通时机，领导者的权威不容挑战；上级领导要倾听员工的汇报，及时做出反馈……由于众多学者已做了多次深入的研究，在此就不作累述。

五、结语

上行沟通能提供员工参与管理的机会，减少员工因不能理解下达的信息造成大的误失， 营造民主管理文化，提高企业创新能力以及缓解工作压力的作用。上行沟通的这些作用在主次劳动力市场都是适用的，也正是因为上行沟通具有这些优势，目前越来越多的企业都加强对员工上行沟通以及对上级领导下行沟通的培训及进行企业相关文化的培育。

参考文献：

1 杨忠兰．谈与领导沟通的艺术[J]．陕西教育，2008

2 王洪涛，薛明．论行政组织上行沟通中的信息不对称问题[J]．理论探讨，2006

3 葛苏勤．劳动力市场分割理论的最新进展[J]．经济学动态，2000（12）

4 胡放之．我国二元劳动力市场与工资水平的决定[J]．湖北工业大学经济与政法学院，湖北武汉430068

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去年底，上海市委一号课题文件刚刚出炉，全市统一停止街道招商引资，这是硬任务，没有例外。马上静安区和浦东新区就有话讲了：我们2007年就先行取消了，事实证明，没招商引资这笔钱，靠区里财政托底全额拨款，也能做得很好。颇有点“有钱就是任性”的味道。紧接着，长宁区响应去年“一号课题”文件，宣布元旦开始停止所有街镇招商引资。春节刚过，第二个工作日，杨浦区也出台了取消街道招商引资方案，增设了投资促进办公室，将原来街道的招商引资职能转移到区级层面。

为何要取消招商引资，按照权威说法：从全局工作看，街道招商引资已是弊大于利，与上海城市未来产业结构的方向不相符合，街道干部也难以集中精力履行好群众要求的管理服务职能。但很多“身在局中”的人不这么看，有基层公务员说，街道取消招商职能，街道自主的财力也有所损失，曾经街道靠这部分“活络钱”解决了很多问题。没了这部分钱，曾经图“实惠”愿意呆在基层的公务员，职业上升空间又没在区级机关大，怎么留得住人？还有人说，即便取消招商引资了，街道那些人也未见得就自动转到公共服务上来了。有些话不那么能上得了台面，但确实有很多人遵循这样的准则。当然这些是题外话。

回到经济现象来讲，招商引资本质上是一种专业性很强的市场行为，理应以企业为主体来进行。从国外实践来看，市场经济发达国家，政府基本都已退出直接招商引资，基本上都以企业为主体、以中介为龙头进行，政府主要是负责指导和服务。因此，政府不直接招商引资，而是专心管理服务，是市场经济发展的必然趋势。

笔者想说的是，基层从招商引资中解脱出来，其实有两层意思，除了要让基层回归到管理服务功能上来，也是在为“招商引资”这件事“寻一条正道”。

从这个意义上讲，基层不应该成为“招商局”，那么区级或者市级政府更不该成为“招商局”呢。

接手做“招商局”的也很无奈：虽然现在不提GDP指标了，但经济发展还是中心任务。有个曾经做过街道经济科长的人说，他接手时街道一年税收1000多万元，之后每年以1000万元的速度增长。“经济科这个街道的‘大儿子’不好当，不但要赚钱，还得跟邻家‘大儿子’竞争，这么拼，也是没办法。”现在街道取消招商引资了，但只要有经济上的比拼，政府就需要有个“大儿子”。有区里负责招商引资的无奈跟笔者说，其实相比GDP，政府更看中财税，否则用在改善民生上的钱哪里来？

不信，看看外界一片热火朝天的招商景象。有媒体报道，近日津京冀协同发展进入实操阶段，已有地区开启协作发展新征程。一月份，天津南开区招商引资工作开局良好，截至目前，一月份实现招商引资到位额20亿元，完成全年任务10%，同比增长50%，实现首月“开门红”。还有说，天津某区成立了招商引资攻坚年指挥部，由区委书记、区长亲自挂帅，全区各责任单位为成员的组织机构，建立工作例会制度，每两周听取一次工作汇报，推动重点项目落地。

只能说，在市场主体还没充分发育起来前，政府直接招商引资既是现实需要，更是无奈选择。但政府转变职能更“需要厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系，市场能办的，多放给市场”。

篇10

1.事前控制是关键

1.1坚持平等互利，，不拿原则做交易

举办合资企业的各方，不论企业的大小，经济技术的实力强弱，在法律地位上都是一律平等的。在合作中平等是基础，没有平等就谈不上互利；互利是目的，只有互利才能做到真正的平等。双方设立合资公司的目的都很明确。中方是为了引进资金和先进的技术，分流富余人员，盘活存量资产；外方是为了转让其技术和占领中国市场来获得最大利润。为实现谈判目标，谈判者要正确对待谈判各方在需求和利益上的分歧，要把谈判的重点放在探求各自的利益上，而不是放在对方的立场和观点上，要在利益分歧中寻求相互补充的契合利益。其次，改善外方的投资环境并不是一味的迁就外方，随意降低条件，加大引资成本。该让外方得利的决不截留，不合理的决不承担，包括为外方的股本贷款提供担保，保证外方的投资回报率以及其它违反相关引进外资法规的要求，绝不拿原则做交易。

1.2重视谈判策略，做好细致的组织准备

谈判中对方的妥协和让步，就能够实现己方减少投入、提高收益的目的，这充分体现了谈判策略的重要性。因此，在谈判中要重视以下几点：

优化谈判组织领导，建立高效工作机制。在大型合资项目谈判中，中方应建立一个核心领导小组和多个专业谈判小组两个层次的谈判组织结构，以及律师与专业谈判小组相结合、有关主管领导亲自挂帅的项目谈判组织体系。明确核心领导小组负责全面工作，各专业谈判小组对核心领导小组负责，逐步建立有效的对外合资谈判制度，如：主谈负责制、项目准备例会制、谈判纪要现场中英文本同时起草和签署制以及会谈纪要通报制等。此外，中方高层领导需要及时听取工作汇报并对重大问题做出明确指示，定期召开谈判小组准备工作例会，召集各谈判小组的组长和有关部门负责人共同研究制定完整的谈判策略、方案和提纲，及时交流和研究谈判中出现的新问题。在真实可靠的基础上，分析各种因素对谈判的重要性和影响程度，设想各种对策，确保中方在合资企业的合法权益。

高度重视合同起草权、纪要执笔权。中方应准备并向外方提交由中方起草的合资经营合同、技术转让合同、销售合同、服务合同等主要合同，争取赢得主动。在谈判中也可采取中外双方文本对照比较的方式进行，加快进度。中方要主动撰写谈判会议纪要，坚持中英文版本同时完成签署，充分表明中方的立场和观点，为更进一步的谈判打好基础。同时，要树立全局观念，加强中方各谈判小组之间沟通，各谈判小组形成的会议纪要要迅速的互相传达，防止对方“钻空子”。

提高法律意识，增强法制观念。在现代社会，许多类型的谈判都普遍受到法律体制的影响。由于社会经济和文化背景不同，中西方的法律观念存在着明显的区别。西方国家是法制国家，法制完善，法律意识根深蒂固。中国人受到等级观念，官本位思想以及关系意识的影响，法制观念比较淡薄，导致了在谈判过程中注重人际关系和非正式的处理方式。我国加入世贸组织后，国内企业已被置于与国外企业平等竞争的法律环境，涉及的法律事务将大量增加，运用法律手段有效防范和化解经营风险，已成为我国企业提高市场竞争力的重要前提。因此，要求直接参加合资谈判的一线谈判者努力健全法制观念，提高法律意识。一旦发生纠纷，要争取用法律保障自己的权利和义务，努力营造公平、公正的谈判环境。

2.事后控制是保证

随着合资企业的不断发展，尽管其日常经营和整体运作比较成功，但是，也可能存在一些亟待解决的问题，比如合资企业本身市场占有率、开工负荷、产品质量等有待提高，生产成本、财务费用有待降低，内部管理有待进一步加强等。由于合资企业中通常都是由外方人员担任总经理，对中方而言，存在着管理程序不畅，监控力度不够，干预能力不强等问题。这些问题的存在，既阻碍了合资企业的进一步发展，又不能很好地维护中方的合法权益。因此，要充分发挥股东，董事和中方委派人员的作用（三个作用），建立健全合资合作方面的规章制度，加强和规范合资合作工作以及对合资企业的管理。

2.1发挥“三个作用”，加强对合资企业的管理

依法行使股东权利，加强对合资企业的管理，是确保合资合作工作取得最终成效的关键。中方应积极探索规范有效的方式，充分发挥合资企业股东、董事会和中方委派人员的作用，加强对合资企业的管理，增强控制力。

发挥好股东作用。一是明确专门的职能部门对合资企业实行日常管理和协调，检查相关合同及董事会决议执行情况、研究并帮助解决合资企业存在的问题。二是针对合资企业的重大投资项目，成立联合工作组组进行审查和认证。三是有计划地开展股东自费审计，对审计发现的违规经营进行及时整顿，有效地维护股东权益。

发挥董事会作用。董事会是合资企业的决策机构，是集中反映投资人意志、体现投资人权利的组织形式。因此，首先要做好合资企业中方董事的推荐，确保其具备履行职责的良好素质和能力。其次是建立合资企业月报制度，以便中方董事动态掌握合资企业生产经营情况，及时发现和协调问题。

发挥中方委派人员的作用。向合资企业委派高管人员，是股东增强对合资企业控制力的最直接、有效的途径。要坚持“派管并重”的原则，一是在项目前期阶段就要提前做好人员准备工作，及早介入，了解谈判内容，以利于今后更好地开展工作，维护利益。二是要重视加强对委派人员的管理工作，及时掌握合资企业的生产经营情况和存在问题的一手资料。

2.2制定和完善一系列配套的合资企业管理制度

通过不断完善和健全合资企业的管理制度，最终形成一套程序化、制度化的管理模式，实施对合资企业进行全过程、全方位的监控。

合资企业日常管理制度。明确对合资企业日常工作管理的归口管理部门和相关部门的具体职能，包括牵头组织、协调，对相关合同的执行情况进行监督、检查，对发现的问题及时上报，提请中方领导研究，并抓好各合资企业董事会决议的执行工作。

合资企业例会制度。为了建立长期有效的沟通机制，充分体现中方母公司对合资企业的支持、服务和管理职能，使中方母公司了解和掌握合资企业的生产经营总体情况并集中处理有关问题，中方母公司应定期召开合资企业工作例会，由中方委派人员汇报合资企业生产经营情况、合同执行情况、存在的主要问题等。中方母公司将针对有关问题做出指示和要求，并对相关工作进行部署，体现中方意志。

中方委派人员制度。中方委派的高级管理人员直接参与合资企业的管理，最能代表中方的利益和贯彻董事会的决议。因此，中方母公司必须要研究有关委派、管理、和职业生涯发展等一系列深层次问题，同时还要建立相应的奖惩机制，考核中方委派人员在合资企业的业绩，通过他们加强对合资企业的控制，更好地维护中方利益，保证中方的意志在合资企业的经营管理中能够得到有效实施。

中方委派人员述职制度。加强对合资企业的控制力，必须加强对中方委派人员的管理，真正做到“派管并用”。要求合资企业的中方委派人员认真贯彻母公司的意图，既要保证中方股东的合法权益，同时也要对合资企业负责，按照合资章程所赋予的职责，认真组织实施合资企业董事会的决议，搞好合资企业的日常经营管理工作，保障合资企业的正常运行和健康发展。中方委派人员应定期向中方母公司集中汇报合资企业的生产经营情况，并在年底向母公司述职。

2.3对合作企业的运作进行有效监控

对合资企业实施有效监控，一方面能够达到充分掌握合资企业运作过程中的各个具体的专业指标如生产、销售、财务、利润、人事等方面的重要指标及其计划设定的合理性，完成进度的程度，实施过程中的问题等内容并进行监控的目的；另一方面，达到对合资企业的关联合同和董事会决议的执行情况、存在的问题以及相关问题的协调进度等事务进行掌握和监控的目的。另外，对在合资企业经营发展过程中存在或者未来可能会涉及中方利益的重大事宜如合资企业再投资、与第三方关联交易等重大事项进行调查研究，施加中方的控制和影响，以达到全过程、全方位控制的目的。