赡养老人协议书范文
时间：2023-03-31 12:02:02
导语：如何才能写好一篇赡养老人协议书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、老年人养老主要依靠家庭成员，特别是子女应当履行对老人经济上的供养，生活上照料和精神上慰籍的义务，照顾老人的特别需要。
二、赡养人应当妥善安排老人的住房，对患病的老年人应提供医疗费用和护理。
三、赡养人不得强求老年人承担体力过重的劳动;不得岐视、侮辱和虐待老年人。
四、赡养人不得干涉老年人的婚姻和再婚后的生活;不得阻拦老年人参加正当的社会活动;不得限制老年人的人身自由。
五、赡养人对老年人必须尊敬、孝顺、保证老年人精神愉快，主持老年人的生日及过年、过节的问候和特殊照顾。
六、老年人的生活方式由老年人自己选定，可以同子女生活在一起，也可以单独生活，子女有赡养老人的义务。老人待遇从优、生活资料由子女保障。供应标准由村支部、村委和老龄委研究决定，如每人每年白面_______斤，小米(大米)______斤，豆类杂粮_____斤，油__斤，必须保证质量或生活费用________元/年;必须保证老年人用电、用水和用煤的方便。
七、具体说明
以上各条经村两委批准，由老龄委监督实施。对不执行上述协议规定者，按《老年法》予以处理。
本协议书自签订之日起生效。
赡养人：____________
党支部：____________
村村委会：__________
老龄委：____________
篇2
赡养人姓名
长子： 次子：
为维护被赡养人合法权益，切实保障被赡养人的晚年生活，根据有关法律规定，赡养人和被赡养人签订如下养协议。
第一条 赡养的基本原则
1、赡养人不分男女都有赡养被赡养人的义务，各赡养人应积极履行对被赡养人经济供养、生活照料和精神慰藉的义务。赡养人应尊重被赡养人的生活习惯、宗教信仰、隐私，禁止侮辱、诽谤、殴打、虐待和遗弃被赡养人。赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务，赡养人家庭成员应尊重、照顾被赡养人。被赡养人所需的各项赡养费用和物资由赡养人根据各自的经济状况协商负担。
2、被赡养人在身体健康、经济条件允许的情况下，按照自愿、量力的原则，给赡养人及家庭以帮助，酌情减轻赡养人的负担。被赡养人在力所能及的情况下可以给予赡养人一定的帮助，但赡养人不得要求被赡养人承担不愿意或力不能及的劳动。
3、被赡养人的房产权、房屋租赁权和居住权受法律保护，未经被赡养人同意或者授权，赡养人及其配偶、子女不得强占、出卖、出租、转让或者拆除。经被赡养人同意由赡养人出资翻建的，应当明确被赡养人享有的产权和居住权。
4、赡养人不得强行将有配偶的被赡养人分开赡养。赡养人应当尊重被赡养人的婚姻自由，被赡养人有权携带自有财产再婚;赡养人及其家庭成员不得以被赡养人的婚姻关系发生变化为由，强占、分割、隐匿、损毁属于被赡养人的房屋及其他财产，或者限制被赡养人对其所有财产的使用和处分。被赡养人再婚的，赡养人仍有赡养的义务，不得以此为借口不尽赡养义务。
5、被赡养人有权依法继承配偶、父母、子女的遗产和接受遗赠。被赡养人的财产依法由被赡养人自主支配，赡养人及其配偶、子女不得向被赡养人强行索取。赡养人中经济条件较好的，可以对被赡养人适当多增加赡养费，经济条件较差的，在征得被赡养人和其他赡养人同意的情况下可以适当减少赡养费。
第二条：赡养人的主要义务
1、赡养人应保证被赡养人每年添置两套外衣、一套内衣、鞋帽等个人物品，所需费用由赡养人共同承担。赡养人保证被赡养人的衣服、被褥干净、整洁，被赡养人单独居住的由当期赡养人负责，被赡养人同赡养人共同居住的由同住赡养人负责。
篇3
住址：_________
电话：_________
邮编：_________
关系人：_________
住址：_________
电话：_________
邮编：_________
上列当事人为赡养老人和财产继承一事，依照国家法律和政策，本着互谅互让、团结友爱精神，从实际情况和需要出发，经共同协商一致，并征得关系人同意，达成以下协议：
_________。
以上协议，各协议人均属自愿，保证遵照执行。
协议人(签字)：_________关系人(签字)：_________
_________年____月____日_________年____月____日
签订地点：_________签订地点：_________
见证人(签字)：_________
职务：_________
篇4
一、工作实绩及基本经验
(一)加强宣传教育，努力营造农村敬老、爱老的社会风尚。结合我县当前实际，大力强化宣传，普遍提高农村老龄意识。一是把宣传贯彻《老年法》列入各级政府的议事日程，县乡政府都召开动员大会及座谈会，将《老年法》列入"四五"普法的重要内容之一，各乡镇、社区居委会把宣传贯彻《老年法》纳入当年的目标管理，层层落实责任；二是采取多种形式，充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用，加强对《老年法》的宣传教育工作，并把中青年及学生作为宣传教育的重点，实行法治与德治相结合，大力宣扬子女孝顺父母、社会力量兴办老年事业、基层老年协会开展活动，以及党政领导重视老龄工作等方面的典型。
(二)以“老有所养”为重点，全面开展农村养老保险。坚持家庭养老与社会养老相结合，完善社会养老保障制度，加快发展老年服务事业，同时继续鼓励和支持家庭养老，倡导个人的自我养老，走政府、社会、家庭和个人相结合的养老保障道路。我县在开展农保工作中，主要采取储蓄式积累方式，其经费来源由村组和个人共同负担，以个人缴费为主，政府给予政策扶持。个人缴费和村组补助部分，全部记入个人帐户，属投保人的私人财产。在开展农村养老保险的具体操作上，根据农村经济发展和各个家庭的实际情况，坚持因地、因户、因人制宜，坚持自愿投保原则，并充分考虑农民群众的承受能力，不搞摊派，不强迫命令。承保机构在资金的管理上，严格按照有关规定，搞好基金的营运，千方百计保证基金增值。并强化监督机制，由审计、财政和监察部门定期对“农保”基金进行审计监督，确保了基金的安全营运。自年至今，全县参保人数达6000多人，共筹集保费140多万元，累计积累基金190万元，现已有420多人开始领取养老金，共计支付4万余元。
(三)进一步抓好农村五保老人供养工作。五保老人是农村老年人中最脆弱的一部分，他们无儿无女，其生活保障，也只能由政府和社会提供。年广安市委、政府把农村敬老院建设纳入为民办的十件实事之一，加大了对农村五保老人的关怀程度。随着《农村五保供养工作条例》和《农村敬老院暂行管理办法》的颁布实施，广大农村的五保供养政策进一步得到了落实，五保供养对象生活改善，敬老院的建设和管理日渐完善。近年来，我县通过转移支付和村、组供给等方式，保证了全县3100名五保供养对象每人每年672元生活费和350公斤口粮的补给标准。另外，截止目前，全县共建敬老院31所，共有床位561张，已收养了五保供养对象441人，占全县五保供养对象的11.3。
(四)落实“双签”工作，促进家庭养老。开展签定“家庭赡养协议书”和“家庭敬老保证书”的“双签”工作，是贯彻落实《老年法》，解决农村家庭养老中存在的问题，维护老年人合法权益，弘扬我国尊老、敬老、养老优良传统美德的重要举措。几年来，我县在巩固“双签”成果的基础上，继续推广、完善“双签”工作，把重点转移到建立跟踪回访监督机制方面，把家庭养老落到实处。目前，我县已签定“家庭赡养协议书”24274份，签定“家庭敬老保证书”20081份。
(五)以老协为载体，促进农村老龄事业的发展。我县老年人协会在各地党委、政府的指导下，作为社会与老人沟通、联系的桥梁和纽带，在促进经济建设、加强社会治安综合治理、推进精神文明建设、调解家庭纠纷、解决村民生活困难、破除迷信、移风移俗等方面发挥了积极的作用。去年月日晚，我县金牛镇一带突遭特大暴雨袭击，洪水来势凶猛，位于金牛镇二村的桥被洪水冲毁。次日清晨，100余名去河对岸学校上学的中、小学学生及相邻几个村的过往村民站在被冲毁的桥边因无法过河而急得团团转。这一情景恰被该镇老年人协会二分会负责人等人看见了，望着河岸人群中那一张张焦急又无奈的面孔，老人们庚即组织分会会员及村民商量、研究，决定马上搭建一座临时竹桥，以解决两岸村民过往难题。他们砍来自已家的树木、竹子（共约2000多斤），并买来大量铁丝，组织人员削竹、排竹、捆绑固定，孙会长还带领会员们涉水冒险架桥。在他们的精心指挥下，不多时一座长15米、宽2米的临时竹桥便架起在洪水滔滔的河面上。竹桥建成后，又组织青年村民将被洪水阻隔的那100余名学生和村民安全护送过河，保证了孩子们正常上课和村民的正常过往，受到当地百姓的好评。
二、存在的问题
(一)农村社会养老发展缓慢。我县农村的社会养老虽然经过了十余年的发展，但是由于传统农业条件的限制和我国城乡"二元"政策体制的管理模式，使社会养老这种方式基本处于一种低水平、缓慢发展的层次上。其问题主要表现在以下几个方面：
第一，社会养老投入低，目标人群的覆盖面过窄。目前全县只有五保老人能够得到较为固定的社会救济性保障，其余大多数老年人基本上没有固定的社会保障。
第二，保障水平低，不能真正起到社会保障的作用。
第三，农村的社会化养老缺乏法制化的管理和规范。特别是养老保险的管理和运作以及社会救济具体实施，缺乏规范的法制化措施，某些方面的工作流于形式，或者受人为因素的影响，致使实际工作中漏洞很多，导致某些社会养老保障措施不能得到落实，部分社会养老保障金不能真正用于保障老年人的生活，多数老年人还不能实现共享社会救济发展的成果，甚至落后于平均生活水平。
(二)老年需求得不到满足。党的以来，从农村开始的一系列改革政策给广大农村带来了生机和活力，大多数农民已告别贫困走向富裕，但在老年需求方面，仍存在诸多不足，主要体现在：
第一、农村老年人经济自养的能力不足甚至低下，其他亲属在家庭养老中的作用很小。
第二、农村老年人身体不健康的比例高，感到生活无人照料的比例高。
第三、在农村，仍有一定数量的因种种情况时常感孤独，无处无人诉说心事。
(三)医疗困难、医疗水平低。与城市不同，我县农村一部分老年人没有医疗保险，看病全由自己掏腰包，而老年人失去劳动能力之后也就失去了经济来源，看病的钱由子女（主要是儿子）负担，而多数子女经济收入低，无法全力承受其高额的医疗费用。因此，在农村特别是偏远地区的老人生病后，只要进医院看病时，如果医生说治不好，大部分老人及家人也就不再坚持医治了。对老年人来说已经完成了人生的任务：传宗接代、抚养子女长大成人；对子女来说已经尽了自己的一定责任，无论从道义上还是舆论上都不会受到多大的谴责。这就出现了有病难医、或不医的现象。同时，由于我县农村长期处在较落后的阶段，医疗机构设施比较落后，技术水平比较低，合格医生比例不高，因此老年人一旦生重病后，对痊愈所抱的希望不大，这也是老年人就诊率较低的一个主要原因。
(四)生活质量低下。在我县农村，赡养老人是儿子的传统责任，但是赡养并没有一定的标准，也即是说，给什么样的伙食、住什么样的房子没有标准，只能以儿女的孝心来保障，但相当一部分儿女养老意识不强，因此，尽管儿子生活越来越好，但老年人的生活状况却变化不大，甚至随着物价的上涨，老年人的生活变得越来越艰难，更不用说照顾老人的精神生活需要。同时，我县大多数家庭、子女外出务工，留下老年人在家带管孙子、上学等，老人不但生活无人照料，还要管教孙子，很难安度晚年。
(五)部分农村家庭赡养形式简单，子女负担加重。虽然说老年人在家庭就可以完成养老，但实际上农村的老年人传统的养老形式是非常简单的。由于计划生育政策的施行，农村家庭子女数逐步减少，过去由几兄弟共同承担的对父母的赡养变成了由两个子女或一个儿子承担，这样，在家庭规模小型化之后,同样赡养形式简单的完全家庭养老却加重了子女的负担。特别是儿子外出打工后，儿媳妇既要承担农活、家务活、照料下一代，又要承担对老年人的赡养责任，家庭负担加重。
农村老年人的问题一方面制约着农村的现代化进程，影响农村的经济发展。另一方面，过分的依赖家庭养老所造成的结果易导致养儿防老的陋习难以剔除，计划生育的基本国策贯彻落实出现困难。因此，设法解决好农村老年人的养老问题，具有重要的现实意义。
三、解决农村老年人问题的主要对策
针对农村老年人的主要问题，建立完善的农村养老体系已刻不容缓，建立主要包括以家庭养老为主体，加强老年人自我保障为重点，提倡集体助养和建立社会共养为保障的养老体系。
(一)强化子女的赡养义务，建立家庭养老体系。中华民族历来有赡养老人的优良传统，在社会主义制度下,赡养老人不仅仅是子女应尽的职责，也是国家法律和政策所规定的公民义务。在《婚姻法》和《继承法》的相关条款中分别将这一义务用法律的形式给予了确定。因此赡养老人是一项法定的社会职责。一方面，各级政府要进一步制定和完善相关的政策法规，确保子女赡养有序进行。另一方面，农村老龄工作者应当通过宣传、监督，强化子女赡养老人的义务。保障老年人的合法权益，有组织有领导地在农村倡导、推行赡养人与被赡养人之间签订“家庭赡养协议”书，明确规定赡养标准和子女的责任，确保老年人的家庭赡养，进一步完善家庭养老体系。
(二)鼓励老年人自养。老年人的自养来源主要是两方面，一是年轻时的收入积蓄，二是在老年时仍然有劳动能力参加力所能及的劳动所得。农村老年社会工作的一项重要内容就是制定具体措施，鼓励老年人自养。如协助地方建立老年人储蓄机构，帮助老年人制定养老计划，发展第三产业，制定优惠政策，为老年人提供劳动就业机会，增强老年人的自养能力。
(三)集体助养。集体助养的主要对象是孤寡老人和困难老人。敬老院是解决孤寡老人和困难老人的经济生活和精神生活、生活护理的主要场所。而我县一些有条件的农村，可以用集体经济建立集体养老金制度，也可由集体经济和一些富裕起来的村民共同出资。建立集体养老金制度，对有较大经济开支需要的老人给以适当的帮助，以弥补家庭养老、社保养老和自我保障的不足。同时，建立邻里互助小组，充分发挥邻里功能。俗话说：“远亲不如近邻”，邻里这一初级社会群体在传统的农村担负着“守望、共生”的重要功能，邻里之间的相互照顾包括家务劳动，老人小孩的照看等。各乡镇党委、政府以及老龄工作者要发挥农村邻里互助的作用，组织农村老人自愿组成的邻里互助小组，就近开展邻里互助服务，给有需要的家庭提供小孩的照看、老人的看护，充分调动社区老人的积极性，强化邻里的互助功能。邻里互助的另一形式是家庭之间互相协调，例如张家的劳动力帮李家耕种农田，李家的老太太帮助张家照顾小孩等等。
(四)建立完善的社会保障体系。在强调子女赡养和集体助养的同时，还要建立完善的农村社会养老保障体系，大力发展社会供养，培养通过社会保险养老的习惯。建立基层生活保障制度，根据乡镇的实际情况发展相应的养老形式，加强对农村养老保险机构的制度化、法制化管理，做到专款专用。
(五)建立老年人医疗卫生服务中心。在农村老年人看病难主要是经济困难和交通不便。因此，今后农村的老年人社会工作方面还应考虑到老年人的特殊情况，在农村建立和添加便利医疗点，发动一些城镇的医疗组织机构志愿定时定点的去农村特别是偏远农村为老年人提供义诊和体检，探索多种形式的农村健康保障办法，改善农村落后的医疗面貌，普及卫生保健知识，增强老年人的自我保健能力，使老年人能够“老有所医”。
四、兴建适当的老年文化生活设施
建立老年文化设施，如健身房、图书室、兴趣活动室；经常组织老年人开展他们喜爱的文娱活动，如老年健身操、太极拳表演等。对落后地区应实行送文化下乡的办法，将一些新人新事新变化通过演出的形式送到农村，使一些从未走出过家门的老年人感受生活的巨大变化和生活的幸福。
篇5
一、农村空巢老人基本情况
全县老年人口76521人，占全县总人口的13.999%，高于全市平均水平的0.179个百分点。老龄化进程逐年加快。
调查显示，全县农村60岁以上空巢老人32753人，占老年人口的39.86%，其中：男性15828人，占48.3%，女性16925人，占51.6%。配偶健在18377人，占56.11%，与孙子们同住20192人，占61.1%，(主要留守照顾孙子所至)，单身独居8176人，占25.14%，失能或半失能10900人，占33.27%。(主要是80岁以上空巢老人5534人，占50.77%)，必须参加劳动生产的13906人，占42.46%。既要劳动又要照顾孙子11925人，占36.41%。有经济收入4321人，占13.1%，依靠子女提供16887人，占51.5%。感到寂寞孤独8340人，占25.4%，需要生活照顾7454人，占22.7%，生活完全不能自理的2690人，占3.6%，空巢老人身体健康良好的10523人，占32.13%，健康一般、较差、非常差的占大多数。
二、农村空巢老人家庭现状
1、经济状况
经济支持是农村空巢老人养老安度晚年的物质基础。农村空巢家庭老人大多依靠田间劳动所得获取经济收入或依靠子女给予的生活费作为生活来源。其收入分布不匀，36.4%的老人收入在3200元以上，24.2%的老人在1200元以下，贫困的还有12925人，占39.4%。享受低保的1231人，占3.75%。因此有78.8%的农村空巢老人仍然经常参加劳动和既劳动又照看孙子。主要原因是：家庭经济状况差(虽然子女外出打工但其收入主要用来供养孩子上学，对家庭里日常生活开销主要还是老人耕种所得)。
2、健康状况
农村空巢老人中96.49%的老人生活能够自理，32.13%的老人身体健康，55.8%的基本健康，12.07%为较差或非常差。当遇到疾病时，多采用简单治疗，小部人因为经济原因放弃治疗。99.3%的空巢老人参加了新型农村合作医疗，98%以上的老人对新型农村合作比较满意，认为能解决看难问题，尤其是“复明工程”对农村白内障老人来说是福音，免费摘除白内障，普遍反映党和国家方针政策真好。
3、需求状况
从调查结果来看，农村空巢老人有权益保障要求8491人，占25.9%，感到寂寞孤单8340人，占25.4%，需要生活照顾7454人，占22.7%。从老人们的需求程度上看，主要是精神慰籍，子女常回家看看，基本医疗保障，养老金和需要人照顾，分别占52.3%、49.2%、41.3%、33.8%和22.7%。由此可见农村空巢老人最需要的就是精神慰籍，老有所养、老有所医。
4、闲暇状况
农村空巢老人因文化水平较低和经济有限原因，绝大部分老人以串门聊天为主，家庭经济好点的以打牌为次之。加之村级老年协会的文体活动中心、室、场地不健全，不配套等原因，老人们户外活动只好如此。在精神层面上，76.5%的老人感觉生活有压力，压力主要来自经济收入，照顾孙子，忙于种地、又怕生病等几个方面，因为子女多在省外务工，所以子女们主要是给生活费和打电话来慰问老人，很少能亲自照顾，几乎都是一年回来一次，空巢老人中有49.2%的人希望子女能常回家看看。
三、农村空巢老人家庭形成的原因
空巢老人形成的原因主要有以下几点：
1、外出打工
子女外出打工是全县农村空巢老人形成的最重要的原因，全县93.1%空巢老人子女在外打工，在家务农的只有4.2%。所以，78.8%农村空巢老人必须劳动和又要劳动又要照顾孙子，只要身体条件允许，他们都会“活到老，干到老”。
2、自然空巢
所谓自然空巢，就是有的老人终身未婚，有的老人虽已结婚，但未生育子女，有的生有子女，但子女已经去世，有的只一个女儿，女儿一旦出嫁之后，就是别人家的人了，回家照顾老人就有次数了，老人就成了空巢户。全县单身空巢老人就有8176人，占25.1%。
3、代际差异
当物质生活水平提高后，老少两代人对独立的活动空间和自由的要求会越来越强烈，传统的大家庭居住方式已经不适应人们的这种需求，小家庭被普遍接受。一旦子女成立了小家庭或进入城市，农村的父母一般都不会与子女生活在一起，而是选择独自居住或留在农村老家。当然，农村老年型“空巢”家庭的产生也还有其他一些因素，例如儿子在外打工、婆媳、公媳关系的沟通缺少联系的中介和桥梁，家庭不和、矛盾增多，迫使老人同儿媳和孙子分开住，子女赡养老人的观念淡薄、嫌弃老人，从而使老人不得不独守“空巢”等等。
四、解决农村空巢老人问题建议
农村老年人问题是突出的民生问题，不仅关系到广大老年人能否安享晚年，而且关系到千家万户，因为家家有老人，人人都会老。所以，我们应从全面建设小康社会，构建和谐云梦，幸福云梦的重要高度，积极应对，综合治理。要遵循“党政主导、社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，从农村实际出发，立足当前，着眼长远。使空巢老年人享受到党和国家优待政策，享受到改革开放的成果。建议如下：
1、进一步完善农村养老保障体系。以家庭养老为主的养老模式要得到更一步补充，全面推行协议养老、签订《家庭赡养协议书》。同时，商业养老保险应得到推广和发展。逐步落80岁以上高龄老人补贴，建立健全高龄补贴制度。扩大农村老年人享受低保范围，“五保”老人全额财政供养。完善乡级养老院设施，提高服务水平。
篇6
一、心系群众，情系一方
王主任刚一上任，就有10多起新旧矛盾纠纷摆在他面前，每天村委会里都有当事人要求他给解决问题，由于人数众多，有时甚至影响了村委会的正常办公。面对这些困难，他没有退缩，更没有向上级领导叫苦，而是想方设法的为群众解决问题。他说，既然担负着了这样的责任，就一定要干出个这样子来，给乡亲们一个交代。当时城子地村委会办公条件比较艰苦，只能和其他部门合用，也没有任何交通工具。但这些困难并没有影响他的工作热情。王秀武坚定心系百姓、情系一方的信念，靠着自己的双腿走遍了城子地村大大小小的村民组。同时为了尽快进入角色，提高业务素质，他购买了大量的法律书籍，利用晚上时间钻研与纠纷有关的法律法规知识，并虚心向律师、法律工作者请教。经过一段艰苦深入的摸底排查和耐心细致的调解工作，终于将积压的10多起新、旧矛盾纠纷全部调解成功。他还经常利用工作之余的休息时间，到百姓人家、田间地头了解民俗、民风、了解村民的思想状态、法律意识、法制观念等情况，有针对性的开展矛盾纠纷排查和普法宣传工作，取得了不错的效果。
二、依法调处，情法相融
当前，人民调解工作适应时展的需要，由过去的注重劝说，大事化小、小事化了向依法调解、情法相融转变。王主任在调处矛盾纠纷时，善于用法律、法规教育人，以亲情、乡情感化人，最终达到化解纠纷，稳定社会的目的。在农村，许多民间纠纷发端于一些生活琐事。当看到乡亲们往往因为宅基地、地界、分家产、债权债务、养老送终等事情闹得不可开交，甚至大打出手，亲人反目，邻里失和，他深深地感到，虽然造成矛盾纠纷的原因有很多，但一些村民的法律意识淡薄是较为主要原因之一，一定要让群众懂法、守法。他经常利用化解纠纷等机会用以案说法等形式宣传法律，提高群众法律意识。08年6月中旬的一天，王主任刚从一个村民组调解完一起涉法纠纷，在回去的路上，被该村三组的刘某拦住，刘某向他诉说儿女不尽赡养义务的苦楚。他听说后，二话没说，顾不得疲劳就随刘某去其家中。耐心细致地做刘某儿女的工作，教育其子女应对老人依法尽赡养义务，虽然对老人在一些家务事的处理上可能存在一定的不理解，但子女对老人不尽赡养义务或遗弃老人都是违法的，情况严重的将受法律制裁。在做好子女工作的基础上，他还劝慰刘某与子女和睦相处。通过对刘某及子女耐心细致的说服教育并进行法制宣传，刘某的两个儿子就赡养问题达成协议。当赡养协议书签订后，周围的群众纷纷表示，这件事，也让他们懂得了赡养老人不仅是家庭内部的事情，还是法律规定的义务，今后一定要好好学法，做孝敬守法的公民。
三、事无巨细，及时介入
篇7
（二）我市农村老龄妇女生存状况
1、婚姻状况
受传统思想影响，大多数农村老年妇女“从一而终”、婚姻稳定，由于性别差异等因素的影响，妇女寿命一般比男性长，所以健在的老年妇女人数明显多于老年男性人数，丧偶后再婚的老年妇女比例较小。
2、收入状况
绝大多数农村老年妇女拥有土地，通过子女耕种能够从土地上获得相应的收益。由于农村老年妇女大部分在家中从事家务劳动或丧失劳动能力，所以个人直接获得收入较少甚至贫困。老年妇女的收入来源也有多种，靠配偶收入和儿女资助收入所占比例很高。
3、医疗状况
由于农村新型合作医疗制度的全面实行，农村老龄妇女小病不看有之，但得重病、大病后均到医院医治。同时，村级纷纷建立起卫生服务室，有些地方还开展健康体检和疾病普查等，惠及和方便了农村老年妇女看病问题。
4、住房状况
由于近几年来新农村建设逐步推进，各村在道路、卫生环境方面都有了很大的改观，农村老年妇女的住房条件普遍有所改善。二老健在的，一般选择两人一起生活；丧偶老人相当一部分和子女住在一起，也有少数自己单过的；还有子女全部在外打工，成为留守老人，甚至还帮子女带着孩子；属五保对象的，一般安排到乡镇敬老院集中供养；还有少数家庭经济条件较好、失去自理能力的老年妇女，自费进入公办或民办养老机构养老。
5、生活及文化娱乐状况
由于受经济发展制约，农村老龄妇女总体收入偏低，生活一般者众多。很多老年人与儿女同住或住在一个村，子女的孝顺程度，决定老年妇女晚年生活的幸福程度，大多数儿女都能够经常探望父母和赡养老人。由于广泛宣传教育，农村老年妇女权益基本上能够得到关注和保障。随着电视、手机的普及，老人的信息渠道逐渐畅通，精神文化生活逐步丰富起来。各地受自然环境和经济条件的影响，老人参加文体活动的程度有很大差异。有的是因村没有活动场地，而不参加文体活动；有的是自己不去参加文体活动。老年妇女日常休闲娱乐活动大多以看电视、打扑克、聊天、看戏为主。
二、我市采取的主要措施及做法
（一）多措并举，农村老龄妇女生活能得到较好保障。
1、建立健全老年人社会养老保障体系。我市高度重视老年人社会保障工作，近几年来，社会保障体系不断健全和完善，保障水平不断提高。一方面建立起城乡居民养老保险制度。2011年7月1日起，我市全面实施城乡居民社会养老保险制度。即农村60岁以上的老人，每月能领到60元养老金（宁国市65元/月），80岁以上的老人，每月能领到90元养老金。2011年全市领取养老金人数有37.8万，养老金支出1.8亿元。另一方面建立起新型农村合作医疗制度。从2003年10月开始，我市的宁国市、广德县作为全省新型农村合作医疗首批试点，现已在全市城乡居民中全面实施，医疗费用报销比例也不断提高，使农村老龄妇女“看不起”病有效缓解。2005年起，我市农村独（双）女家庭60周岁以上人员（孩子父母），享受国家计划生育奖励扶助政策，现人均每月领取80元奖扶金，独女90元/月，2011年全市对农村此类妇女共发放436万元资金。
2、不断完善农村老年人社会救助体系。一是建立起农村最低生活保障制度。对生活困难符合条件的农村困难对象全部纳入低保救助范围。2011年，全市农村低保年平均保障标准1557元，人均月补差112元。二是继续实行农村五保供养制度。全市有五保户16920人，其中集中供养7085人，分散供养9835人，根据市委的部署，到2013年，我市五保对象集中供养率将达到90%，新增床位数6000余张。将使农村五保对象的生活质量进一步提高。三是城乡医疗救助制度的建立，使城乡最低生活保障对象、农村五保户、重点优抚对象、城乡低收入家庭重病患者等得到救助。此外，我市还建立临时救助制度。对符合条件的临时救助对象，原则上每户每人按城市低保标准全额一次性救助3至6个月。
3、丰富农村老龄妇女精神文化生活。积极推进老龄活动场所建设。在农村，一些乡镇（街道）和村（居）委会结合新农村建设修建适合农民休闲的场所。据统计，全市建有适合老年人健身活动场所的乡镇（街道）数有59个，占乡镇（街道）总数62%，全市建有适合老年人健身活动场所的居委会95个，占居委会总数的82%。建有老年活动室的村（居）委会数701个，约占村（居）数的80%。分散在我市各村的文体活动队伍，以老龄妇女为主，她们健身娱乐，丰富生活。此外，各级各部门于春节、重阳节等重大节日，开展重老、爱老、敬经等活动，在全市营造浓厚的为老服务氛围。
（二）强化维权工作，保障老年人合法权益。一是强化赡养责任。对有儿女不愿承担赡养义务的，签订家庭赡养协议书或通过老年维权方式解决。2011年，全市共签订家庭赡养协议书411份。二是提供法律援助。2009年底，市老龄办与市司法局联合成立老年人法律援助工作站，各县市区也比照成立老年人法律援助工作站，乡镇（街道）设立老年维权岗。据统计，2011年全市有老年人维权机构209个，专兼职工作人员212人，维权达50起。三是妇联组织积极维护老龄人权益，市妇联成立市维权服务中心，并在市区8个律师事务所成立“妇儿法律服务中心工作站”；在全市所有乡镇（街道）和80%的村（社区）设立妇儿维权站，成立妇女维权志愿者队伍，将维权工作纳入乡镇综治维稳工作中心；在市、县（区）法院成立妇女维权合议庭；为农村老龄妇女在赡养、继承、家庭暴力以及老年婚恋等方面提供法律帮助。
（三）发挥老有所为作用，维护社会稳定。工作中，一些基层单位积极发挥老年人经验丰富，德高望重的优势，组织老年人参与社会矛盾纠纷调处，收到较好效果。如宣州区文昌镇在日常工作中发现，一些留守的、觉悟高的老龄妇女在化解家庭矛盾纠纷中能够发挥特别的作用，收到特别的成效。该镇妇联今年初会同综治办在施田村试点成立“夕阳红调解室”。调解室的工作实行分散和集中相结合的方式化解矛盾，将全村划分为四个大片区，调解员每人负责一个片区，工作中，各自负责化解自己区域的矛盾，出现较大、较难的矛盾采取集中联合化解方式。同时对调解员每化解一起矛盾纠纷给予一定的补助或奖励。半年来，“夕阳红调解室”化解邻里、宅基地、家庭婚姻等矛盾纠纷达15起，把诸多矛盾化解在萌芽状态，村调解组织仅受理调解矛盾纠纷1起，真正做到了小矛盾不出组，大矛盾不出村的工作目标，有效维护基层社会和谐稳定。又如，宣州区狸桥镇综治办、司法所、妇联等基层组织在各村建立“五老协调理事会”，将农村老干部、老党员、老村民组长、老教师、老退伍军人组织起来，其中包含老龄妇女群体，充分发挥“五老”多年积累的政治优势、经验优势、威望优势、时空优势和亲情优势，宣传法律政策、反映社情民意、调处矛盾纠纷、关心少儿成长，协助做好社会事务，在加快新农村建设，维护社会稳定，助推和谐社会建设上发挥了积极作用。
（四）以家庭为阵地，营造尊老、敬老、爱老氛围。市妇联将“尊重母亲”这一优秀的传统文化理念注入“美德在农家”、“五好文明家庭”、“平安家庭”等各项主题创建活动中，开展以创建“五好文明家庭”为统领的各类特色家庭创建活动及“孝老爱亲好媳妇”评选活动。近五年来，全市共评选表彰县级以上五好文明家庭20000多户，双文明户、和谐家庭示范户、平安家庭示范户等各类特色家庭累计2000多户，“孝老爱亲好媳妇”50多户。其中市级“五好文明家庭”842户，推荐24户获国家和省表彰。
（四）关爱老龄妇女弱势群体形成合力。一是设立特困妇女儿童救助资金，四年来，共救助84人，救助金额达51万。二是连续五年于“两节”期间组织“送温暖”活动，市本级共筹措资金205.16万元，使贫困妇女儿童得到及时救助慰问。三是2009年以来，我市实施国家基本公共卫生服务，其中包括为65岁以上老龄人提供保健服务。截止6月底，全市累计农村65岁以上老龄人健康登记133890人，开展健康体检、健康评估和随访等规范管理126371人，规范管理率达95%。
三、目前存在的主要问题及下步工作安排
一是随着人口老年化的到来，重视老龄问题已成为各级关注的重点，但举措有待进一步增强。二是老龄人怕孤独、寂寞，子女外出打工或工作在外或单独生活，使他们缺乏亲情。三是随着经济社会的发展，我市农村老龄人口生活基本有保障，但如重病、大病在医疗救治方面还存在经费上的不足。
1、在今后工作中，我们将继续发挥妇联组织优势，加强尊老、敬老宣传教育，加强调查研究，积极向党委、政府和各有关部门反映老龄人生活保障、精神需求问题。
篇8
一、目前渔农村老年人口养老现状分析
(一)家庭养老功能日渐弱化，渔农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战。勿庸讳言，家庭养老依然是现阶段我国养老的基本模式。但从现实社会及调查材料看，它已不能承担所有的养老任务，正受到来自于计划生育政策和城市化、工业化社会共同引发的人口结构老龄化、家庭结构核心化等严峻挑战，也就是说，传统的家庭养老方式正面临着种种矛盾和困惑。
1、渔农村青壮年劳动力大量外流，农村的“空巢家庭”越来越多，留守在渔农村的老年人需要承担劳务和家务的双重劳动，子女对老人的生活照料和精神慰藉，因打工在外难以较好实现。在岱西我们看到，留守在渔农村的老人，大多是自己养活自己，活到老干到老，是许多渔农村老年人生活的真实写照。一旦他们丧失劳动能力，因无固定收入，生活风险和困难程度均高于城镇老人。
2、随着生产方式和生活方式的改变，老年人原有的优势地位正在失去，年轻一代敬老爱老意识的匮乏，致使家庭养老的主体责任正在淡化、丢失。尤其在当今经济转轨、社会转型的过程中，各种思想活跃，传统养老观念受到挑战，年轻一代在思想上基本认同养老的同时，行为上则表现得更为现实和自我。
3、渔农村老年人自养能力较低。这有几方面的原因：一是岱西渔农民主要以晒盐、种植等为主，村民人均收入较低，一年辛苦下来，除了必要的开支已所剩无几；二是给孩子成家和盖（买）房子是渔农民的最大开支，许多家庭把多年积蓄花光，甚至还背上外债；三是由于传统观念影响，农村老年人在劳动年龄阶段创造的财产收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投资，而不是靠自己的储蓄来养老。因此，到了老年，经济上只能依赖子女，由于代际之间经济交流存在严重的不平等，老年人的赡养费用远远低于供养子女的费用。
此外，随着教育消费的增加和医疗制度改革，使渔农村许多家庭本已拮据的生活更加贫困，有的负债累累。现在孩子从上小学至初中、高中、大学,其花费是过去的几倍甚至几十倍，农村人也已认识到读书是改变个人和家庭面貌的重要出路，宁愿自己受贫，也要供养子女上学，这也使老年人成为家庭边缘人而被忽视、歧视，甚至虐待的一个现实因素。
(二)渔农村社会养老发展严重滞后，不能适应新形势下人口老龄化、家庭养老功能弱化和经济社会发展的迫切需要。表现为一是老年服务体系仍属空挡，敬老院只能涉及到部分老年人，老年医疗服务、生活料理服务、不能自理的老人的长期护理服务等都未建立。二是老年协会组织还不够健全、不够完善，老年协会组织在对家庭养老的引导和督促方面的作用发挥还不够大。
(三)渔农村社会福利、政府救济不足。自2006年起，舟山市实施新型社区养老保障金发放制度，实施了新型合作医疗，渔农民参保率不断提升。在岱西，部分社区（村）如摇星浦、前后岸等村还对老年人按年龄给予补助，受到了渔农村老年人的欢迎，但对解决老年人的养老问题作用不大。而且渔农村医疗水平整体上低于城镇，医疗资源分配不公平。渔农村的低保制度不够健全。岱西有低保户数261人，其中老年人低保户50人，仅占19.2%。大多数低保边缘户游离在低保门槛上，基本生活难以维持。
二、完善渔农村养老机制，妇联在其中发挥作用的几点思路
如前所述，我国将近70%的老人居住在渔农村。渔农村的养老面之广，情况之复杂，难度之大，以我国目前的经济发展程度和能力，由国家和集体大包大揽起来，实在难以达到。如果靠艺术家唱几首充满爱心的歌曲，靠企业家的一点捐助，靠社会的助老工程，靠政府的救济，靠某个组织的恩赐，都不是解决农村养老的根本办法。我们认为，农村养老问题是一个强大的系统工程，靠单一方法、措施只能解一时、一地之急，而不能从根本上、全局上解决问题，因此需要我们统筹考虑，综合治理，从多方面入手，妇联作为群团组织更应发挥积极作用，切实体现“老有所学、老有所用，老有所为、老有所乐，老有所依、老有所养”的效果。
（一）通过宣传先行，改变传统观念，适应新形势下养老机制的转变。其一，改变完全依靠后代养老的观念，树立多方式多渠道的养老观念，包括依靠社区、依靠个人、依靠土地等等，这样可以减轻家庭养老的压力；其二，改变只有儿子才能养老的观念，打破赡养责任中的性别划分，使女儿和儿子共同承担养老的责任；其三，改变合居才养老、分居则不管的观念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改变责任义务关系。子女要一如既往地尊敬和赡养父母老人。此外，应进一步强化青少年一代的尊老爱老意识，努力维持家庭养老制度，为迎接老龄化的更大冲击创造雄厚的人力资源条件。
（二）建立农村社区养老机制。其一，加快建立农村的老年服务体系。敬老院是我国长久以来最具代表性的老年服务内容，曾受到老人的喜爱和子女们的青睐。随着社会发展，敬老院要满足老人的新需求，必须不断调整管理方式，增添新的内容，才能持续发展。同时，妇联要积极开展渔农村老年服务，比如增加包括老年医疗服务、老年生活照料服务、不能自理老人的长期护理服务等内容，满足各种需要。其二，加强对家庭养老的引导和督促。要积极建设和宣传新的养老观，鼓励和支持签定养老协议书，充分发挥妇联强化家庭养老的重大作用，加大宣传监督力度，对尽赡养尽孝义务好的子女给予表彰奖励，对不赡养老人的子女予以曝光，增强赡养监督的透明度。
篇9
关键词 辩证分析；现状特点；建设思路
作者简介 张明义，郧阳师范高等专科学校副教授，硕士，湖北十堰442000
中图分类号 B823.1 文献标识码 A 文章编号 1672―2728(2008)08―0132―03
中华民族优秀传统文化是推进社会主义事业宝贵的精神动力和思想财富。以尊老爱幼、尽孝讲和、孝行天下为主要内容的孝文化，是中华民族优秀传统文化的重要组成部分。百善孝为先，孝为德之本。几千年来，孝文化为维系家庭和谐、政治社会稳定、经济发展起到了积极的作用。当前，我们要坚持继承与批判、纳故与创新相结合的原则，搞好农村的孝文化建设。这是推进新农村建设的必然要求，也是构建社会主义和谐农村的重要条件。
一、传统孝文化的辩证分析
对孝文化进行辩证分析是为了更好地继承和发扬孝文化的优良传统，吸取精华，去其糟粕。当前，传统孝文化仍然具有一定的积极意义。其一，敬亲养亲的思想，维持了家庭的和谐。“孝”最基本和核心的含义就是“事亲”，而且不仅要在物质上奉养亲人，更重要的是在精神上尊敬亲人。能做到这样，年老的父母就不会因为衰老而没有生活的保障，他们的心灵就不会孤独和空虚。其二，修身养性的思想提升了人的道德水平。中华民族精神和传统文化的基本特质是重视人性修养，修身以孝德为根本，以温良恭俭让为原则，以克制自我为方法，以忘我无私为衡度。其三，博爱的思想构成了人与人之间的关心、互助、友爱，从而促进了社会的和谐稳定。“教以忠，所以敬天下为人父者也；教以悌，所以敬天下为人兄者也；教以忠，所以敬天下为人君者也。”(《孝经》)孟子说“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”，这更是让人明白易懂，能学会做。其四，谏诤的民主平等思想，对为父者的不良行为有监督牵制作用。“昔者天子有诤臣七人，虽无道，不失其天下。诸侯有诤臣五人，虽无道，不失其国。大夫有诤臣三人，虽无道，不失其家。士有诤友，则身不离于令名。父有诤子，则身不陷于不义。”当然，传统孝文化也有消极的因素。首先，宣扬不近人情的愚孝，如郭巨埋儿、黔娄尝粪等。其次，把孝神化和泛化。表现为：一是宣扬因果报应、天赐神助。如大舜孝感动天，孟宗“哭竹生笋”等。二是“移孝作忠，忠孝相通”的统治阶级意志，使孝成为统治者维护统治地位的工具。再次，强调无违亲意，绝对服从，即孔子主张的“无违”。孟子说：“不得乎亲，不可以为人；不顺乎亲，不可以为子。”这种无违思想导致了父子之间人格上的不平等。另外，传统孝文化还提倡“父母在，不远游”等保守的思想观念。说明的是，在现代社会，传统孝文化中的消极因素大部分已不可能有存在的条件。新时代的孝文化更多的是积极因素，要大胆地继承和弘扬。
二、农村孝文化的现状特点
近些年来。随着市场经济的发展和社会转型，尊老爱幼、孝敬父母、奉献爱心等这些中华民族的传统美德在广大农村有所淡化，不赡养父母、婆媳不和、邻里纠纷等不良现象普遍存在，严重影响了社会和谐。传统的孝文化正面临严峻的挑战，原有孝观念发生了巨大的变化并呈现出新的特点：第一，“父母在，不远游，游必有方”等观念受到冲击。随着城镇经济发展，大量青年农民进城务工，他们几个月、半年甚至一两年才回家探望父母。老人们自己单独生活，得不到或很少得到子女的照顾。相反，不少老人还要替外出务工的子女照料孙辈。第二，缺乏精神上的孝敬慰藉。随着社会变迁速度的加快，老年人和年轻人之间思想观念上的差距拉大，老少之间的情感交流变得更加困难。很多子女除了每月或每年定期给老人送去生活必需品和生活费用外，很少问寒问暖、体贴关爱。第三，少部分子女拒绝赡养老人。由于社会转型带来的人们价值观的多元化，部分人重利忘义、金钱至上，不尽孝道。有的甚至认为年老的父母是自己致富路上的绊脚石，兄弟姐妹间互相推诿拒绝赡养父母，使已失去劳动能力的老人生活无着落。第四，家庭的重心由尊老变为抚幼。传统家庭是建立在“长幼有序，等级森严”家长制基础上的大家庭结构，家庭的基本轴心是纵向的亲子关系，长者在家庭中享有无上的权威。随着社会的进步和人们思想观念的变化，传统数代同堂的链式家庭已经发生“裂变”，家庭的轴心转变为横向的夫妻关系。老年人已经成为家庭中的“弱势”或“次弱势”群体，“老少倒挂”的现象日渐突出，出现了“敬老不足，爱幼有余”甚至“爱幼不敬老”的倾向。第五，失去一个良好的道德评价大环境。家庭承包责任制的实施，改变了过去那种以集体为单位的农业生产劳动的组织形式，取而代之的是一家一户的生产单位和消费单位。这种生产和生活方式的变化，使村民接触的机会变少，相互监督和奖惩的道德评价活动少了，子女对老人是否尽孝别人无从得知。加之，近年来大量农民外出，他们即使不孝敬老人，也听不到别人对他们的指责。与此同时，传统孝文化中消极落后的思想继续存在并有所蔓延。例如，有的人由于攀比心理作怪，父母死后大办丧事，费用动辄几千上万元；有的人推崇多子多福，不择手段地为家庭延续“香火”；重男轻女思想仍然严重，养儿防老、传宗接代仍然是当前农村生育观的主流……如此等等，反映出当前农村孝文化建设的紧迫性和艰巨性。
三、农村孝文化的建设思路
第一，坚持与时俱进，构建新型孝道。传统孝文化随着几千年的历史发展而不断更新，今天我们同样应当从与时俱进的视角对其进行取舍，树立起正确的孝道德观。具体而言，一是要注重情感慰藉，“敬养父母”。孝不仅包括儿女对父母的赡养，而且更为重要的是尊敬父母，使父母能够真切地感受到子女的拳拳孝心。正如孔子所说：“今之孝者，是谓能养。至于犬马。皆能有养；不敬，何以别乎?”(《为政》)。二是要树立“厚生薄死”的观念，反对形式主义。父母在世时要尽心敬养，让父母能够在有生之年安享幸福，当其去世后丧葬祭礼则量力而行，逐渐以“厚养薄葬”代替“厚葬久葬”。对于父母在世时不孝敬、死后却大操大办丧事以示孝子的行为应予以抵制。三是要强调人格平等、互尊互重。平等是构建农村孝文化新理念的重要前提，在此基础上建立起来的“孝道”是报恩与友爱的整合。其本质是平等友爱，不再是唯父母之命是从的愚孝，也不是要求子女用无尽的补偿和牺牲来报答父母。四是要抛弃一些陈腐落后的孝观念。如“不孝有三，无后为大”的传宗接代观，“养儿防老”的重男轻女思想等。
第二，加大宣传教育，强化孝德意识。对孝道德的宣传教育可以从以下几方面进行：一是通过新
闻媒体等多种舆论工具，认真宣传遵循孝道德的重要性和必要性，强化人们尊敬父母的自觉意识，使人们逐渐明确尊老爱老的社会意义，在群众中形成尊老爱老光荣、虐待老人可耻的风气。当前，还可以用孝道文化来开展社会主义荣辱观教育，达到相互贯通、相互促进的目的。二是树立敬老的先进典型，使广大村民有赶学目标。比如开展评选“孝亲敬老之星”活动和推评“好儿好媳”、“好公好婆”、“爱心妈妈”等为主要内容的“德孝工程”建设等。这些敬老典型是开展敬老爱老助老教育的生动教材，要充分发挥他们的示范带头作用，让人们真正地感受到榜样的力量。三是利用各种健康活泼的文艺表演形式，热情讴歌尊敬父母、照顾老人的好人好事，以生动形象的艺术魅力把正确的孝道德观念灌输到人民群众的生活之中。鼓励人们认真处理子女与父母之间的关系，让所有的老人真正感到老有所养、老有人敬。四是搞好孝道德的启蒙教育。正确的孝道德启蒙教育，常常影响到一个人一生对待老人的态度。因此，孝道德教育要从小开始培养，从娃娃抓起。在学校德育中也要通过开设孝道德教育课程，向学生传授尊老敬老的道德要求。当然，作为父母更要言传身教，以身示范，通过潜移默化使孩子形成孝敬老人的优良品质。总之，要通过多种形式的文明创建活动形成强有力的社会舆论，使尊敬、关心、爱护老人蔚然成风，使孝道德要求由社会规范转化为人们的自觉意识，使农村“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结、互帮互助”的新风尚更加浓郁。
篇10
为贯彻落实《省人民政府关于加快推进全省老龄事业发展的意见》、《省老年社会保障和服务体系建设三年推进计划》，切实加强老龄工作，加快推进老龄事业发展，提出如下意见：
一、老龄工作的形势、基本原则和目标
（一）我市老龄工作面临的形势。截至“十一五”期末，我市60岁以上老年人口已达113.9万人，已占到人口总数的14.8%。“十二五”期间，是我市劳动适龄人口增长的末期，老龄化进程明显加快，社会保障压力明显增大。
近年来，我市的老龄事业取得了长足发展，但发展的基础还比较薄弱，社会养老保障制度还不完善，社会化养老体系还不健全，老年服务产业发展滞后，老年人精神关爱没有得到充分重视，老龄工作体制机制还没有理顺，对老龄事业的投入也相对不足。有效解决老年人切实利益问题，让老年人共享改革开放成果，是落实科学发展观、促进社会公平正义、创新社会管理、维护社会和谐稳定的重要保证。
（二）老龄工作基本原则：坚持老龄事业与国民经济和社会发展相适应，促进老龄事业健康发展；坚持政府引导与社会兴办相结合，增加公共财政对养老服务业的投入，逐步建立与市场经济相适应的发展模式、管理方式和运行机制；坚持家庭养老、互助养老与社会养老相结合，充分发挥家庭养老的积极作用，建立和完善老年社会服务体系；坚持道德规范与法律约束相结合，广泛开展敬老养老道德教育，加强老龄工作法制建设；坚持“以人为本，为老服务”的原则，使广大老年人物质生活得到改善，精神文化生活更加充实；坚持统筹规划与分类指导相结合，因地制宜地开展老龄工作，发展老龄事业。
（三）老龄事业发展的主要目标：努力建立和完善有市特色的老龄工作和老龄事业发展模式，围绕老龄战略对策、服务保障、经济供养、健康支持、宜居环境、老龄工作“六大”体系建设，以改善老年民生为主线，以推进养老服务为重点，以落实惠老政策为核心，以丰富老年人精神文化生活为载体，以打造大老龄格局为目标，坚持突出重点，破除难点，打造亮点，实行城乡统筹，协调发展，整体推进，努力使老年人保障水平有新的增长，生活生命质量有新的改善，幸福指数有新的提升，在较高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。
二、进一步完善社会养老保障体系，不断提高老年人生活水平
（四）以落实惠老政策为重点，大力推进老龄政策体系建设，进一步完善老年人社会保障制度，提高老年人社会保障水平。在“十二五”期间，基本实现农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖。继续扩大城镇企业职工基本养老保险制度覆盖面，逐步扩大新型农村社会养老保险试点。进一步推进农村独女户夫妇养老保险、村干部养老保险试点和被征地农民社会保险工作。对城镇无业居民养老保险2012年要达到全覆盖。做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。发挥好商业保险补充性作用。
（五）继续做好老年人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参保工作，参保的老人按政策及时予以报销。按省三年推进计划规定，全面实施城镇居民基本医疗保险社区门诊统筹制度。对农村医疗机构，实行不收取挂号费和基本检查费政策。卫生部门广泛开展老年健康教育，三年内城乡老年人健康知晓率分别达到65%和60%。社区卫生服务中心为老年人建立健康档案，合格率和使用率分别达到90%和70%，保证每年为60岁以上老年人做一次身体检查。在全市社区卫生服务机构继续实施家庭医生责任制试点，家庭医生以老年人、慢性病患者为重点服务对象（开展家庭医生责任制试点的辖区内60岁以上老年人全部实行社区家庭医生责任制管理）。到2013年底，全市城区家庭医生服务社区覆盖率达到90%以上，签订社区家庭责任医生服务合同的家庭比例达到50%。积极研究和实施高龄老人大病救助制度。
（六）要做好困难老年人的社会救助。城乡低保政策和救助措施向困难老人倾斜，农村“五保”和城镇“三无”老人救助率达到100%。对符合城乡低保条件的老年人应保尽保，对城乡低保对象中的70岁以上老年实行分类施保或重点救助。研究低保边缘老人的扶助措施。对符合廉租房实物配租条件的城市低保纯老人户，优先纳入廉租住房实物配租范围。
进一步做好老年社会福利和优待工作。通过市民生计划平台，坚持在每年的民生计划中，保有不少于两条的惠老民生内容及条目。抓好高龄老人津贴发放工作，切实保证发放到位。适时调整出台市区老年人免费乘车标准，对70周岁以上老年人逐步取消限乘次数。
三、大力推进社会养老服务体系建设，努力满足老年人的需求
（七）规划部门要按《中华人民共和国老年人权益保障法》的规定，把老年福利设施建设纳入城市建设总体规划。大力支持社会力量兴办养老机构，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，通过税费优惠、扶持奖励、资金补贴等扶持政策，积极引进国内外资金发展养老事业。鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织及个人等社会力量，以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构。民政部门要统筹规划，积极运作，促进养老机构床位数按每年10%的比率增长。
落实养老服务机构税收减免政策，对福利性、非营利性的老年服务机构提供养老服务取得的收入免征营业税，经有关部门认定后可免征企业所得税。民营养老机构的用地优先安排；用水、用电、燃气、供暖等实行民用价格；安装电话、网络、有线电视实行价格优惠和优先照顾。对符合民办公助条件的民营养老服务机构，从彩票公益金中安排资金，给予奖励补贴。
（八）要按国家《社会养老服务体系建设规划》的要求，着力发展居家养老服务工作。在城区，推广“电子保姆”、“呼叫平台”等为老服务新举措。在农村，结合农村养老服务中心的建设，积极探讨“没有围墙的养老院”的建设，探索包括养老大院等居家养老服务新模式的建设。
通过政府购买公益性岗位方式，按省三年推进计划要求的“每个城市社区至少配备3到5名养老服务员，每个村配备1至2名养老服务员”的要求，在2013年前，逐步配齐城区和农村养老服务员。
（九）加强养老服务专业队伍建设，不断提高养老服务队伍的职业道德、服务水平和专业技能。将养老机构管理人员、护理人员职业技能培训纳入城乡就业培训体系，并逐步实行持证上岗。到2013年持证上岗比例达到公办的98%、民办的70%。积极开发社区养老服务公益性岗位，引导大中专毕业生，零就业家庭人员，城乡低保人员及其他就业困难人员从事养老服务。
（十）深入开展老年人精神关爱行动。高度关注老年人心理和精神健康，争取利用2年左右的时间在文化教育、舆论宣传、心理咨询、疾病康复、志愿者服务和精神产品提供等方面，培育创建一批老年精神关爱示范典型。依托养老服务机构、社区（村）为老服务阵地设立精神关爱园地和聊天、心理咨询等服务场所，开展心理疏导服务。加强“爱心护理院”建设，重点做好病残、空巢、高龄等老年人心理关爱工作。围绕精神慰藉、康复护理、临终关怀，不断扩展为老服务新领域。“十二五”期末，各城区和老年人口较多的县（市），分别建有1所具备一定规模和集养老、医疗、康复、临终关怀于一体的养老服务机构，发挥示范引导作用。
四、推进老年健康支持体系和宜居环境体系建设，不断提升老年人的幸福指数
（十一）以丰富老年人精神文化生活为重点，大力推进老年健康支持体系建设。各级医疗卫生部门要创造条件，落实老年人免费体检和就诊优先等惠老措施，不断调整扩大优惠面。深入开展适合老年人特点的以自我保健和预防老年常见病、多发病为主的健康宣传教育。深入社区和企事业单位为老年人定期开展健康讲座、医疗服务、免费检测等活动。
（十二）加强老年活动场所和文体组织建设。“十二五”期间，改扩建老年大学，加挂市老年活动中心牌子；各县（市）、区要建有一所综合性老年活动中心；街道和乡镇建有一所老年人活动室；社区和村普遍建有老年活动站及健身活动场所。市园林和体育部门要统筹规划，在各大公园和文化广场加建老年活动乐园。各县（市）、区体育、文化部门要加强对所在区域老年文化、体育组织的指导，开展适合老年人特点的健康文体活动，通过开展“老年文化艺术节”等形式，搞好“文化惠老”，不断丰富老年人的晚年文化生活。要在体育彩票公益金中划拨一定经费，用于开展老年人文体活动。
（十三）以发展老年服务产业为重点，大力推进老年宜居环境体系建设。要将老年服务产业纳入现代服务业统一规划部署，鼓励社会资金以独资、合资、联营、参股等方式，兴办养老服务产业。要鼓励企业，加快发展老年用品的开发、生产和营销，为老年人提供更丰富的生活日用品。对老年人用品生产、营销企业给予一定税收政策扶持。根据老年人需求，举办老年用品博览会，为老年人生活需求的产品销售和信息交流搭建服务平台。
（十四）要按国家实施全民教育要求，制定好我市的老年教育发展规划。到2013年，全市各县（市）、区要建成1所老年大学、街道（乡镇）都要建有老年大学（学校）、社区（村）都要建有老年学校（分校），基本形成以市老年大学为龙头、县（市）、区老年大学为支撑、街道（乡镇）老年学校为骨干、社区（村）老年学校为基础的四级办学网络。充分利用电视、网络等现代传媒开展老年教育，基本建成覆盖城乡的多层次、多形式的老年教育体系。完成省老年学校覆盖面三年内城镇社区达到80%，农村村级达到60%的要求。
（十五）发挥老年人的经验优势，做好老年人才资源二次开发利用。在2013年前，建立市、县（市）、区二级老年人才信息库，将中级以上职称的老年人全部免费纳入信息库，并定期举办老年人才的专场招聘会和中小企业对接会，为老年人奉献余热搭建平台。围绕科技攻关、新农村建设、科普教育、医疗服务等方面开展“银龄行动”活动，为振兴经济，促进社会进步服务。
五、弘扬敬老养老美德，依法维护老年人合法权益
（十六）认真落实《市优待老年人规定》。2012年开始，对故去的城乡百岁老人和低保老人，公办殡葬部门统一实行殡葬四项费用全免，减免费用由县（市）、区财政承担。随着社会的发展进步，不断拓展和延伸优待项目及范围，让更多老年人得到实惠。
（十七）积极探索建立适应新形势的家庭养老制度。切实强化家庭养老保障功能，建立新型家庭养老监督调解制度，形成由基层政府、老龄部门、社区（村）、老年组织、新闻媒体相结合的监督调解网络。大力推动孝道文化的宣传普及,深入开展“文明户”、“五好家庭”、“孝亲敬老之星”等评选活动和“关爱空巢老人志愿服务行动”，合力营造全社会关注支持家庭养老的浓郁氛围。推行签订《家庭赡养协议书》，将传统的道德养老和法制养老紧密结合，不断夯实家庭养老的基础地位。围绕家庭养老，要进一步落实“经济供养，生活照料，精神慰藉”要求，确保老年人生活标准不低于家庭平均生活水平。加强引导、监督和执法，督促子女履行赡养父母的义务，促进家庭和谐，提高家庭赡养和经济供养能力。对尊老、养老、敬老出色的家庭、个人和组织，各级政府应予以褒奖。
（十八）进一步弘扬尊老传统，坚持开展“敬老月”、“敬老日”活动。教育部门要把敬老、爱老、助老作为中小学德育教育的重要内容，把养老机构作为学生德育教育基地，将助老纳入大中学生社会实践内容。机关、企事业单位和社会团体要把敬老、爱老、助老宣传教育作为干部职工思想道德建设重要方面。各级政府要结合开展和谐社区、文明村镇、文明家庭等创建活动，选树尊老、爱老、养老先进典型。宣传部门要给予积极支持和配合，切实搞好有关宣传报道。
（十九）贯彻国家老年法，维护老年人的合法权益。各级老龄办要认真贯彻执行国家老年法、省贯彻国家老年法的若干规定、市保护老年人合法权益条例，不断提高依法开展老龄工作、依法发展老龄事业、依法维护老年人合法权益的自觉性，认真履行执法职责，做好督促检查工作。采取有效措施，遏制老年人赡养和被侵权案件上升势头，督促和会同有关方面，做好调处化解，签订赡养协议书和诉诸法律移送工作，切实维护老年人合法权益。
（二十）各级司法部门要加大对老年人法律援助力度，降低门槛，简化程序，提供便捷的法律援助服务。对城市“三无”老人、农村“五保”老人因申请最低生活保障待遇、给付赡养费，以及因身体遭受严重损害请求赔偿的案件，要提供专项法律援助。对侵害老年人合法权益的案件要及时受理、及时立案、及时审理、及时执行，各级法律援助机构对老年人提出的法律援助申请，要优先审查、优先受理、优先指派律师服务。对老年人维护自身合法权益有困难的，其所在的乡镇人民政府、街道办事处，社区（村）居委会应提供帮助。老年人遭受家庭成员暴力侵害时向公安机关紧急救助的，公安机关应当及时予以处理。要建立健全乡镇（街道）社区法律援助网络体系，切实保障老年人的合法权益。
六、加强领导，进一步完善老龄事业发展体制机制
（二十一）以健全老龄事业体制机制为重点，大力推进老龄工作体系建设。各级政府要统一思想，提高认识，加强领导，把老龄工作列入日常工作议程，纳入本地区经济社会发展总体规划和年度计划，定期召开会议，认真听取汇报，及时研究解决老龄工作中出现的新情况和新问题。要把老龄工作纳入各级政府绩效考核范围检查考核。
（二十二）要进一步强化“大老龄”意识。进一步健全党政主导、老龄工作机构组织协调、相关部门各司其职、社会广泛参与的领导体制和运行机制。从2012年起，市政府将定期对各级各部门贯彻《实施意见》情况进行督促评估。全市将每两年开展一次老龄工作先进集体和先进个人评选表彰活动。
（二十三）加强基层老龄工作。各级政府和有关部门要通过设立社会公益岗位，在2013年前切实解决好基层社区老龄专干问题。在尚未解决专干前，要认真贯彻执行《关于在社区公益岗位中增加为老服务项目和工作内容的通知》规定，明确任务，落实责任，确保老龄工作有人负责。
注重老龄社团组织建设和管理，培育发展各类老年社团组织，积极筹建市老年协会。按全国老龄办《关于加强基层老年协会建设的意见》要求，在“十二五”期间，成立老年协会的城镇社区争取达到95%以上，农村社区（村）达到80%以上，并发挥好自我管理、自我教育、自我服务和服务社会的作用。
（二十四）加快建立老龄事业经费和工作经费投入增长机制。坚持以政府为主导，逐年加大对老龄事业的投入。各级财政部门要按省“1、2、3元”比例提取标准，积极落实老年事业经费（不含各级政府对“三无”、“五保”老人的保障经费）。从2012年起，各级福利彩票公益金、体育彩票公益金要每年按财政留成总额的一定比例安排老龄事业专项经费，用于发展老龄事业。