问责条例心得体会范文

导语：如何才能写好一篇问责条例心得体会，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

安全生产工作心得体会范文

为期一天的安全培训就在昨天落下了帷幕，这次安全培训让我们公司的大家都感到受益匪浅。当然我也不例外，这三天是非常有意义的时间花费，毕竟不管是公司还是个人，安全总是排在第一位的，而这次培训就是加强了我们这方面的学习，让我们对于安全方面有了更加深刻而充分的认知理解。

当我们看着视频里那些触目惊心的火灾场景，灾后焦黑的房屋，一张张悲痛欲绝的面孔，内心也跟着视频的节奏而起伏，为逝者而难过，为生者而担心。人生的大好年华就在不经意间被灾难吞没，徒留下家属在世上痛苦的活着，安全二字却是牵动着所有人的心！

让我们对于工厂里那些往日里没有太过在意的安全条例有了新的认知。安全是一种对家人、对朋友、对大家负责的行为，而既安全又好的进行工作是大家都想做到的目标，是一切工作开展的主要前提。

培训上，老师不仅仅是给我们放了这些灾难的纪录片，更多的是根据自己的经验对我们传授，让我在培训里树立了预防危险发生的安全思想。特别是我们工厂里的一些工作环节，除了要防火以外也要注意个人操作失误引起的意外伤害。老师鼓励我们认真的做好可能发生的事故隐患的排查工作，积极地对可疑的危险区域进行排查，并且通过更专业、更规范的工作制度来保证日常工作生产中出现危险的几率，将安全隐患扼杀在摇篮之中。

除开危险的预防工作外，关于危险的处理也是我们学习的重点。老师带着我们查看和了解厂内的各种安全和急救措施，详细的向我们传授消防器材的使用方式，遇到危险应该避开哪些地方，如何快速而又有序的撤退等等知识，让我们对于厂内又多了一份认识，心里也将这些知识牢牢地记在心里。

最后，老师带着我们进行了一次消防安全的演练，各位组长和领导都有参加。大家在统一的安排下有序的从楼中进行撤退，优秀的表现让我们受到了老师的赞扬。在演练结束后我们还进行了消防灭火器使用的练习，两位幸运的同事和厂长被选中参加，按照老师的指导迅速而专业的将火苗扑灭，也算是为这次培训画下了一个圆满的句号。

在这次培训中，我的感受很深，正所谓安全重于泰山，任何企业和个人想要在未来更好地走下去都要时刻注意危险的来临。我们能做的，就是在危险到来之前进行预防规避，以长远的预防和警惕，才能保证安全生产这一良好局面长期的稳定。

安全生产工作心得体会范文

安全法律规定：主要负责人要亲自负责安全培训，亲自组织安全检查，亲自主持召开安全会议，亲自落实安全投入等等。可现实是大多主要负责人每天忙于舟车开会，商讨经营发展大事，总是感觉自己非常忙，没有时间做这些安全“小事”。要么叫安全总监亲自代替，要么干脆不问不管，长此以往，习惯性违法成为常态。有时安全管理人员将工作做了，请领导们在上面签字确认下自己“亲自”干过的工作时，要么不问不看大笔一挥，要么嘴巴嘟哝：“是什么资料，如此小事，还来找我签字……”

安全生产管理本来是企业管理工作中核心内容，本应占用领导们一定的精力和时间来处理日常事务，可现实是集中研究，专题讨论的次数寥寥无几。长期积累小病变大疾，小事酿大题，“运气不好”时不得不停下生产，不计成本，静坐下来亲自解决棘手的问题。此时，有人认为“运气差了点”，可仔细想想，不是运气差了点，而是思路就根本违规，决策本来违法，没有投入怎能赢得回报！

新的安全生产法已经施行，企业违法将会失去市场竞争力，严重者成为黑名单上的醒目者；个人违法将会被停职撤职，严重者终生禁用，法律追责。如今，“关注安全，关爱生命”不再是宣传口号，而是强烈的要求我们用实际行动亲身履法；“以人为本，安全发展”不再是国家层面的要求，而是强制要求我们再忙也应将安全管理工作烙在心中、放在桌前，千万不要叫习惯性违法成为常态！

安全生产工作心得体会范文

下头是我结合我司近期安全事故的几点体会：

一、加强安全管理

每一次安全事故的发生都是由麻痹大意造成的。要从以前发生的安全事故中吸取经验教训，不断加强对现场安全工作的管理，杜绝此类事故再次发生；要充分发挥公司安全员和班组安全员作用，对现场安全隐患进行定期、不定期排查，做到安全隐患及时发现，及时处理；安全职责人要加强对生产现场的巡察工作，对违章操作进行严肃处理和纠正，加强安全规章制度和操作规程的学习，提高员工执行力，增强员工职责感，把安全工作落到实处，确保安全生产的良好秩序。

二、杜绝“三违”行为

“违章，麻痹，不负职责”，三违行为就是野蛮行为，不树立牢固的安全意识，只图省事，存侥幸心理，怕麻烦，这就给了事故发生可乘之机。作业人员严重的违章，是导致事故发生的主要原因，操作行车前不进行遥控器和行车的比配确认，远距离操作行车，都严重违反安全操作规程。要加大对“三违”行为的查处，坚持开展班前五分钟安全早会，做到安全工作天天抓、天天讲，安全互保对子之间应做到时时监督，时时提醒，发现不安全因素，及时制止；把安全工作落到实处，坚决杜绝安全事故的发生。

三、强化安全意识、加强技能培训

要组织好员工的技能培训工作，不断提高员工的操作技能

篇2

据我公司安全警示教育活动的工作的指示精神以及刘总要求，我部门“警示不忘，警钟长鸣”为主题的安全教育已经在我部门之间展开。

我自己首先深刻学习了安全警示学习材料，懂得了安全工作关系公司的发展大局和广大员工的生命财产安全。尤其是今年以来，公司领导高度重视安全生产工作，认真贯彻执行国家的安全生产法令、法规，落实上级有关部门安全生产方面的文件精神，始终把安全生产工作当成企业的一项重要工作来抓，在企业内奏响“安全是职工最大的幸福、安全是职工最大的福利、安全是职工最大的祥和”的主旋律，认真贯彻“安全生产法”以及集团“安全管理办法”等条例和条规，从源头上落实安全生产责任制，并采取了一系列的措施来加强安全生产工作，取得了明显的效果。我部门本着“安全第一，预防为主”的原则，我们对全部门的人员进行了一次系统的学习培训，并以此展开了热烈的讨论。我们要求大家牢固树立“大安全”的理念，要求每个员工结合这次学习的机会并结合平时对工作的认识，详细的写出自己对这次活动的心得体会。通过这次的交流学习，争取使大家的安全生产意识大幅度提升。

首先，我和部门人员一起学习并讨论了公司这次活动的意义以及今后的的工作打算。会上，大家各抒己见并且深刻认识到了安全生产的重要性。每人从不同侧面以及自身的工作特点出发，结合安全生产警示教育活动做了“我对安全的了解”“安全工作的看法”等讨论。通过这次集体讨论，大家的安全意识大大增强，并且学习到了好的经验和方法。在谈到今后的工作打算时，每个人都踊跃发言：作为公司的一份子，大家有能力有信心为公司的安全生产贡献一份力量，为公司的安全上产献计献策；公司是我家，安全管理靠大家；安全责任重于泰山；大家在一起进行了详尽的讨论。通过这次活动，大家的安全意识、主人翁意识大大提高。 第三，由于我部门的成品库、原料库、酸碱库等是公司的重点仓储地，因次，我们对这些关系到公司安全的重点区域实行了以下管理：1.落实安全生产责任制。我们要求部门每个员工都要树立生产意识，做到“一职一责、一岗一责”并实行“一票否决”，对出现较大安全责任事故的，责任人当年不得评为优秀。2.预防为主，防治结合。各个重点仓库统一配备了必要的防盗、防火措施，要求大家树立安全意识，把安全工作作为工作的中心，对门窗、报警装置等做好维护以及维修。及时消除火灾隐患，做好防盗工作，同时实行专业灭火、防酸等培训，牢固树立安全生产是公司发展的生命线的思想意识，确保安全生产活动落到实处。3.对新近人员进行必要的培训学习，加强新老员工的沟通以及员工自身工作水平的提高，对员工要求结合自身工作特点、工作性质进行专业的岗位培训，达到安全生产的目的。4.安全生产工作落实。一是安全要进行不定期检查，时时树立安全意识。二是安全记录，对不符合安全生产的地方随时记录、随时发现问题、解决问题。三是整改，发动大家积极献言献策，及时整改安全薄弱环节，对以前的安全隐患再排查、在检查，确保没有安全漏洞。

第四，结合现在的学习以及公司安全生产的大背景，我们把安全生产工作作为今后的重要一项工作常抓不懈。今后，我们部门每个月要开展安全检查、安全巡检、安全生产学习等一系列活动，为确保活动能落到实处，我部门会成立部门负责人为领导的督导小组，随时对部门的安全工作进行督查，确保安全生产工作的思想深入人心。

篇3

本人2016年担任乡党委宣传委员、副乡长以来，主要分管宣传思想、文教卫、民政、社保、统计等工作，并先后挂村。回顾三年来的工作和学习，作为一名农村基层干部，在乡党委、政府的领导下，在同志们的帮助支持和关心下，以做好党委政府的参谋和助手为己任，恪尽职守，廉洁奉公，各方面都取得一定的进步，现将三年以来学习、工作、廉洁从政等方面述职如下：

一、注重学习，用科学的理论武装头脑，指导工作实践。

一是加强自身学习，努力提高自身素养，在学习中不断汲取新知识，在实践中不断接受新教育，从而进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，更好地把握工作的指导思想和目标要求。始终坚持自学与党委集体学习相结合，注意理论联系实际，学以致用，以理论指导自己的工作。二是积极参加各种学习活动，认真完成所有课程，积极撰写调研文章和心得体会，主动参与课堂互动和思考，较好地完成了学业。三是2016年9月至2017年3月赴自治区党委宣传部跟班学习，开拓了视野、增长了知识面，不断的完善自我，学到了更先进的理念，为今后的工作打下坚实基础。

二、做好本职，抓好分管工作，为全乡经济发展和社会进步做贡献

   （一）狠抓宣传思想文化、意识形态工作：一是注重发挥党委理论中心组学习示范带动作用，坚持每个季度召开一次集中学习，提高党员干部的理论知识水平。二是做好新闻舆论宣传报道工作，培育和推出本地典型的在县级以上主要媒体开展专题报道，比如八腊乡五福村常里屯崔德军带领群众种植珍珠李脱贫致富事迹，五福村第一书记谷伟涛驻村事迹等。三是抓好精神文明创建管理工作，利用“新时代讲习所”开展各类讲习活动，第一时间讲党的声音、把脱贫攻坚政策等传递到千家万户，使其家喻户晓、深入人心，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康打牢群众基础、凝聚强大正能量。同时成立“一约四会”机构，深入宣传社会主义核心价值观，并制定村规民约，大力宣传移风易俗文明新风尚，从根源上改变群众观念，破除陋习。

（二）积极开展文体活动：成功举办了第二、三届龙滩珍珠李旅游节，不仅带动了经济发展，更是打响了龙滩珍珠李的名号。同时，利用节假日，组织各村开展各类丰富多彩而有意义的问题活动，特别是纳碍村每年一次的“山歌节”、每年的迎春晚会、篮球比赛等，极大的丰富了群众的业余文化生活。

（三）重视教育工作：一是经常性的深入辖区内学校了解情况，帮助解决一些实际工作中存在的困难和问题。二是精心组织开展教师节走访慰问活动，营造尊师重教的良好氛围。三是做好控辍保学工作，多次召开会议研判控辍保学工作，联合学校、后援单位、各职能部门、村两委，对辖区内的辍学生逐一进行走访劝返，三年来成功劝返20多名辍学生，确保义务教育阶段不漏一人。四是配合做好义务教育均衡工作，并顺利通过国家检查组的验收。

（四）持续开展社保工作：通过广泛宣传发动和深入细致的动员工作，“新农合”参保率每年达98%以上，群众广泛受益，取得了显著的工作成效。同时，大力宣传新农保政策，使老百姓得到实惠，老有所养。

（五）全力以赴抓好民政工作：坚持以人为本、为民解困、为民服务的理念，一是加强农村低保管理，严格规范低保申请程序，真正做到“应保尽保、应退尽退”，特别是权力下放以来，坚持依法办事，接受群众监督，逐步实现农村低保工作制度化、规范化。二是积极做好优抚工作，认真落实优抚政策，协助党委政府做好优抚对象的安抚工作，走访特困对象，凝聚人心。三是切实加强社会救助工作，完善了救灾预案，提高灾害救助能力。合理制定保障标准，妥善安排好冬春救助、临时救助、大病救助等工作，切切实实为困难群众提供保障。四是全面铺开特困人员（五保）工作，严格按照相关条例，重新核定供养对象，提高在享五保的供养水平，我乡共有两所敬老院，每年为敬老院新添家具、生活用品，每年节假日慰问五保，同时对生病住院的五保对象提供照料，善待每一个五保老人。五是做好残疾人事业，做好残疾人的摸底及按月补助工作，配合相关部门抓好残疾人康复治疗、就业培训等工作，使参加人的生活状况和精神风貌有明显好转。

（六）督促做好全乡统计工作：一是认真完成定期报表的报送任务，对各套报表做到按时、按质、按量上报。二是认真做好全国人口调查、全国经济普查工作，确保上报的各项数据准确真实，乡统计站分别于2016年获得“广西规范化建设优秀单位”称号、2018年获得“广西新时代基层统计工作规范化建设示范单位”称号。

（七）落实安全生产“一岗双责”责任制：扎实开展预防学生溺水、防艾滋病知识宣传、推广普通话等活动。通过召开会议、下发文件、签订责任状、加强宣传教育、开展专项督查等有效措施，动员社会各界力量，加强学校安全管理和安全教育工作。

（八）高度重视环保工作：结合节能减排工作，充分利用广播、宣传单、标语等多种形式，加大对环保工作的宣传力度，充分调动群众积极性，让群众全身心的参与到保护环境、创建绿色家园的行动中来，营造了良好的舆论氛围，使环保工作达到“家喻户晓”的目标，全乡广大干部群众的环保意识明显加强。为维护村屯内清洁卫生，聘请了一名公益性岗位负责环境清洁工作，同时定期组织群众清理垃圾，保持居住环境清洁干净。

（九）挂村工作：本人在担任麻洞村工作组组长期间，团结带领村“两委”和驻村工作队一班人员，努力克服资金、项目、纠纷等难题难题，扎实抓好相关工作落实。一是基础设施及公共服务设施方面：新建、改扩建硬化屯级道路和“一事一议”屯内道路硬化10 条，群众出行难的问题得到缓解；建设水利项目工程9处，家庭水柜27个，解决了27户115人的饮水困难问题；实施危房改造项目30个、25户通过易地扶贫搬迁安居县城。二是金融扶持方面：发放贫困户小额信贷187.4万元，48户贫困户通过小额信贷解决了发展资金难题，发展特色产业。三是产业扶持方面：全村共有41户贫困户获得产业奖补资金19.75万元。

三、廉洁自律、以身作则，作好表率

按照上级关于党风廉政建设的各项规定要求以及乡党政班子成员党风廉政建设岗位职责的要求，在工作和生活中，自觉加强党性锻炼，树立正确的权力观、地位观、利益观。按照领导干部廉洁自律，勤政廉政的工作要求，对照廉洁从政的有关规定，做到一个基层领导干部党风廉政建设应达到的基本要求，自觉维护党和政府在群众中的形象，力求在领导干部中做出表率。

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一、抓学习、讲政治，抓好支部的政治学习和党员的教育活动，鼓干劲、求实效，做好员工的思想政治工作。

思想政治工作是生命线，也是一种生产力，事关一个单位的稳定、和谐、生存与发展。公司党支部、经理部在努力抓好企业各项生产经营管理工作的同时，始终把做好员工的思想政治工作放在首位，我们根据局党委的统一部署和安排，制订了支部的学习计划，并本着“忙时少安排，闲时多安排，工作学习两不误”的原则，开展各项政治业务学习，在采取中心组学习、支委学习、党小组学习、参加局里集中学习、全员学习等多种形式的同时，还号召广大党员坚持自学，做好学习笔记，并写出心得体会。今年上半年我们重点学习了党的十六届六中全会精神和《文选》，并用《文选》中的观点、方法解决工作中出现的矛盾和问题。并按局党委要求，结合公司生产经营实际，开展了“五五”普法等学习教育活动，主要学习了《物权法》、《治安处罚法》、《条例》、《渔业法》及实施细则等相关法律法规。下半年重点学习了党的十七大报告和新《》，组织收听、收看报告原文和现场直播，采取集中学习讨论和党员自学相结合的办法，要求每名党员写出心得体会，还参加了局党委统一组织的“通读十七大报告、背诵原文竞赛”活动，并取得了较好成绩，公司上下掀起了学习贯彻十七大精神的。通过深入细致的学习和教育，使广大党员的思想觉悟、理论水平和业务素质均有了较大提高，先锋模范作用增强了，学习兴趣浓厚了，组织纪律性加强了，工作积极性提高了，支部的政治核心和战斗堡垒地位巩固了。

我们在认真抓好政治学习和教育活动的同时，还针对公司员工思想中存在的具体问题，开展了切实有效的思想政治工作。如公司后转正的14名新员工因工资相对较低，对现行政策一时不能理解；还有就是参照上级有关政策提前内退的11名老同志对今后的生活和生存尚有后顾之忧，感到很委屈，很失落，担心正式退休后工资待遇同局里相比有较大差距等等一些问题，几年来他们曾多次找局领导和公司经理部领导反映情况，要求解决问题，并几次准备到上级有关部门上访。一段时间内出现了种种不稳定因素，如不及时处理好将会影响公司的正常生产经营。再有就是年底我们配合党群部，积极做好两名员工参加蚁力神公司的黑蚂蚁养殖，现已出现亏损破产的思想工作，要求他们不上访、不串联，相信政府、依靠组织去解决问题。面对这些员工队伍中出现的不稳定倾向和苗头，公司经理部、党支部领导认真分析、冷静思考，多次开会研究探索解决这些问题的办法，并向局及公司董事会领导及时汇报了情况。同时在资金非常紧张的条件下，一次投入23.6万元，为他们足额缴纳了补充养老保险，虽不能彻底解决问题，但至少找到了一个合理合法的好办法、好途径。通过开展这些切实有效的思想工作，为公司发展营造了一个健康、稳定、和谐的内部环境，也为全面完成今年的各项生产任务打下了强有力的思想基础和群众基础。

二、继续实行思想政治工作中的“四个一体”，把具体工作目标落到实处。

一是目标一体：就是把搞好生产经营管理与加强思想政治工作在目标上融为一体。在进行生产经营决策、制定管理办法及组织实施过程中，既要立足于有利生产经营，又要体现发扬企业精神，培育员工的主人翁意识，使决策、制度、措施、办法与思想政治工作的导向，有机的协调统一起来。既保证了企业的正常生产经营，又培育了“四有”员工队伍。达到目标同向。

二是决策一体：就是把搞好生产经营与加强思想政治工作融在同一决策之中。思想政治工作只有在了解企业生产实际、参与经营工作的全过程中，才能实现和保证对经营管理工作的指导和监督，充分发挥党支部的政治核心和战斗堡垒作用。从而实现决策同心。

三是工作一体：就是根据生产经营需要，把开展生产经营活动和加

强思想政治工作融在同一工作步骤之中。按照抓生产经营从思想入手，抓思想从生产经营出发的方法，做到在进行生产经营和工作安排的同时，对思想政治工作作出相应的部署；在解决生产经营与改革难点和群众热点问题的同时，确定思想政治工作的重点；在考核生产经营管理的同时，检查思想政治工作的效果，实现工作同步。

四是责任一体：就是在具体工作中实行经理部、党支部对企业思想政治、经营目标、经营行为、经营成果工作共同负责，实现责、权、利相统一，形成风险共担、工作同干、取长补短、荣辱与共、同奖同罚的共同体。实现责任共担。

三、注重企业文化建设，开展灵活多样的思想政治工作。

公司党支部一贯注重企业文化建设，始终把弘扬“爱水库、做主人、讲奉献、求进取”的*人精神同解放思想、转变观念有机结合起来，在逐步向现代企业制度迈进的实践中，为企业生存、稳定发展奠定了稳固的思想基础。

今年我们继续加大了对员工工作办公条件和业余文化生活的力度，努力营造员工“以厂为家”的氛围，对场区、办公区生产生活环境进行了集中整治，举办了丰富多彩的羽毛球、台球比赛。利用集中政治学习、普法教育、收听收看录音录像、典型树立、生产前线慰问、职工座谈会等形式不一的各种方式，向员工宣传党的方针、政策、法律、法规和先进典型事迹。今年在继续实行扁平化垂直管理中，公司领导坚持和一线工人统一着装，一起摸爬滚打，吃住在一起，坚持亲临生产第一线，用言传、身教的企业团队精神，开展行之有效的思想政治工作，动之以情、晓之以理，贴近员工生产生活实际，更容易被接受，增加了党支部和经理部的凝聚力和号召力，收到了良好的效果。

在实际工作中我们注重企业精神和企业形象的塑造，提出了“勤奋敬业、顾全大局、务实创新、自强不息”十六字的企业精神和“团结、奋进、求实、奉献”的八字企业形象，时刻激励和鞭策广大员工，使大家自觉内强素质、外树形象，为公司添光加彩，自豪感和主人翁责任感大大增强。为企业发展提供了良好的内部环境，保证了企业各项重大改革措施的落实和生产任务的完成。

四、积极开展各项活动，认真做好支部日常工作。

1、加强支部的组织建设。今年根据局党委的部署，结合公司的生产经营实际和人员变动，我们调整了支部委员，支委成员也作了明确分工，重新划分了党小组和党员责任区，进一步明确了任务，落实了责任；继续实行了“一帮一”结队子的新举措，促使广大党员和员工互相帮助，取长补短，共同提高，使支部的组织建设更趋完善。公司党支部和经理部还分工不分家、同开一条船，工作中各有侧重，各负其责，互相协作，密切配合，彼此间互相信任，互相理解，互相支持，团结一致，同心同向，增强了整体的战斗力、向心力和凝聚力，工作中不推诿，不扯皮，推功揽过，充分发挥了支部的战斗堡垒作用，努力为公司生产经营管理工作保驾护航，为完成全年各项生产工作任务尽职尽责，共同奋斗。

2、加强对党员干部的日常管理和教育。我们在平时工作中，十分注意对党员干部的日常管理和教育，年初支部同局纪委签订了党风廉政建设责任书，通过完善监督机制和各项规章制度，加强了反腐倡廉、廉洁自律的教育工作，做到警钟常鸣，清正廉结，堂堂正正做人，老老实实办事，提高了工作和决策的透明度，开展了党风党纪的自检自查工作。通过定期召开民主生活会，大家实事求是，以诚相待，敞开胸怀，有则改之，无则加勉，认真开展批评与自我批评，总结过去工作中的经验教训，找差距，讲缺点，民主生活会开的有声有色，进一步明确了前进方向，找出了不足，增进了团结，加深了感情，激发了斗志，有效地提高了支部的凝聚力和战斗力。

3、群策群力，抓好精神文明建设。公司党支部在搞好物质文明建设的同时，十分重视精神文明建设。我们除积极参加局里组织的义务劳动、捐款捐物等公益活动外，还利用业余时间组织全员义务劳动，使场容场貌得到了进一步改观，从而更加调动了全体员工的工作积极性，也振奋了企业的团队精神。

4、继续抓好预备党员和入党积极分子的考察培养教育工作。公司现有正式党员13名、预备党员1名、入党积极分子2名。我们在做好对正式党员的监督管理工作的同时，始终注重抓好对预备党员和入党积极分子的考察培养教育工作，根据支部年度工作计划，对两名入党积极分子指定了培养人，支委成员经常找他们谈心谈话，做思想工作，使他们的思想觉悟有所提高，提高了工作积极性，进步较大，分别在各自的岗位上做出了应有的贡献。年末根据一年来的实际工作考察和本人表现，支部及时召开党员大会，表决通过了对一名预备党员的转正申请，现已报局党委研究批准。

5、喜迎十七大，积极开展各项活动。

党的十七大召开前，正值我们公司各项生产经营工作临近收尾阶段，为了确保全年各项生产工作任务的顺利完成，以优异成绩向党的十七大献礼，同志们以饱满的精神状态和工作热情，立足本职岗位，发挥先锋作用，放弃国庆长假休息，加班加点，夜已继日地争时间，抢进度，抓产量，促销售，加强垂钓管理和护库执法，日夜奋战在库区生产管理第一线，为完成全年任务指标赢得了时间。我们还按照局党委的统一部署，积极开展各项活动，一是选派王鹏同志参加局里组织的“颂伟业、创和谐”演讲比赛，并荣获第二名的好成绩。二是认真开展国情、党情、库情、场情教育，召集同志们在一起进行座谈和交流，使大家进一步认清形势，转变观念，增强自身责任感、使命感和危机感。三是认真开展了“主题实践在支部”活动，结合工作实际，公司领导带头参加，以党员为骨干，带领员工认真开展对公鱼捕捞的监管工作，24小时进行现场跟踪检查，发现问题及时处理，确保了此项工作的顺利进行，更好地保护了水库的渔业资源。四是积极组织参加局工会组织的羽毛球比赛，虽然未取得名次，但通过比赛，鼓舞了员工士气，提升了企业团队精神。

五、存在的不足及今后的努力方向

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一、摸清班级情况

因为是刚组建的高一新生班，共有56人，其中男生31人，女生25人，34人是正榜生，4人为开学后补录生。有利的一面是：该班是高一年级第一层次的班级，绝大部分学生智力正常，绝大部分身体、心理健康，整体素质较好；不利的一面是：有1人（周子运）的心脏有问题；有5人无心学习，有恋爱现象；还有个别学生有频繁的与社会的不良人员交往的恶习；还有部分学生的行为习惯、学习习惯较差，这些情况如不引起足够的重视，会给这个班的建设带来了相当大的阻力。

二、逐步完善班级管理

就进行了为期10天的军训，这个班组建后。军训期间，注意物色班委和团支委的人选，回校后，通过自我报名和老师指定双项选择，组成了新的班委和团支委，同时召开两委会，制定班规（奖惩条例）对班干部工作进行指导，充分利用班会和课余时间对学生进行思想教育和学法指导。但在物色确定的班干部中，部分工作态度不够认真，工作能力不突出。为了使这些班委充分发挥他主观努力和培养他能力，同时从中比较准确地选择得力的学生干部。期中模块考试后实行了班长责任制、组长负责制、舍长负责制，并进一步整顿班风，重新修改班规，这些制度的实施初步收到较大的成效，班风、学风都有较大的转变，取得了令人嘱目的成绩，本学期我班在军训中被评为先进班集体，广播操比赛中，荣获年级第一；秋季运动会中，班取得了高一年级总分第五；后期的卫生评比中，几乎周周榜前。

三、抓好养成教育

刚进高一，班主任就要注意抓好养成教育，把培养他们良好的学习习惯和行为习惯放在首位。这对于他们今后的生活和学习乃至整个的人生道路都是具有特别重要的意义。具体要求如下：

（1）加强对学生的思想政治工作，培养学生良好的道德品质，净化学生的心灵。

经常利用班会课对学生进行身心教育，帮助学生澄清思想上的模糊认识，提高学生的思想境界。我还充分利用课余时间和有关学生促膝谈心，及时对学生进行针对性的教育。

（2）行为习惯的培养：早起早睡，讲究卫生，勤洗衣裤，不乱丢果皮纸屑。尊敬老师，团结同学，互相帮助，助人为乐。有事有病要请假。爱护公共财物和公共卫生，积极参与学校活动。对不按要求做的同学给予纪律处分，对做得好的同学和小组给予表扬和鼓励。并从严要求，决不手软。

（3）学习习惯的培养：每天早上6∶10进行早读，7：30早自习，中午1∶50进校，晚6∶15进行听力。作业必须按时按质按量交到教师办公室，否则算缺交。要求养成课前预习、课后复习、按时按质按量完成作业、乐于动手、勤于思考等良好的学习习惯。经过一个学期的养成教育，收到了良好的效果，全班大部分同学已初步具备了良好的行为习惯和学习习惯，违纪违规现象呈下滑趋势，良好的学习风气正逐步形成。

四、落实班会制度

1、班会的要求：全面衡量、重点突出、有的放矢、一事一议

2、形式：丰富多彩、不拘一格，虽无定法、但有良法。

从学生的个性发展和班级管理的整体需要，确定班会的主题，要认识学生、了解学生，走到学生心里去，确定能打动学生心灵的主题、解决班级必须解决的问题，采取一切有益于班级管理，有益于学生健康发展的形式，让班会“活”起来。相信学生，放手发动学生，让学生在班会的舞台上唱主角。通过主题班会，提高学生的综合素质。本学期已开展以下几个主题班会：《高考前的定位》《成功后的思索》《法意味着什么》《相约圣诞Party》《金钱是否万能》《能力和分数谁重要》实行班会制度的收获：

（1）通过班会，能重点及时解决班级存在的主要问题。

（2）通过班会，提高班级管理质量，提高工作效率。

（3）通过班会展现班主任的才能和魅力，树立班主任的权威性。

（4）通过主题班会，能活跃班级气氛，提高学生的综合素质。

（5）通过主题班会，塑造班级形象，形成各具特色的班风班貌。

3、培养优秀的学风、班风，加强班级管理。深入全面地了解学生。高一年级是学生的世界观形成、发展的重要阶段，同时，面临着如何适应高中学习、生活等实际问题，随着课时和知识复杂程度的加重，容易产生两极分化，有的学生甚至会感到迷惘，对前途失去信心。因此，加强学生的思想工作显得更加复杂和重要。这个学期里，一方面，主要加大了对学生自治自理能力培养的力度，通过各种方式，既注意指导学生进行自我教育，让学生在自我意识的基础上产生进取心，逐渐形成良好的思想行为品质；又注意指导学生如何进行自我管理，培养他多方面的能力，放手让他自我设计、自我组织各种活动，活动中把教育和娱乐融入一体。还注意培养学生的自我服务的能力，让学生学会规划、料理、调空自己，使自己在集体中成为班集体的建设者，而不是包袱”另一方面，有效地利用好每周四的班会课开展一些专题性的活动，例如，学习经验交流会，意志教育，如何做时间的主人，习惯养成教育等，这些活动大大地促进良好的学风、班风的形成。再一方面，自己也以身作责，努力做学生的榜样，跟班勤，管理方法得力，班风正、学风浓。

4、积极抓好后进生的转化工作，努力使后进生以失败者来，以胜利者走。

却又影响班级整体教育教学质量提高的至关重要的一环。这方面，后进生的教育和管理历来是班主任工作的难点。作为班主任首先做到以正确的态度对待他深入调查摸底，搞清他所以成为差生的原因，做到因材施教，对他处处真诚相待，时时耐心相帮，真正做他知心朋友、最可信赖的朋友。及时对后进生加强心理疏导，帮助他消除或减轻种种心理担忧，让他认识到自己的价值。同时，还创造条件和机会让后进生表现其优点和长处，使他品尝到成功的欢乐和喜悦。

5、积极开展好文体活动，做好早操、课间操加强学生体育锻炼，增强学生的体质，提高学生的学习效率。高中学生学习任务比较繁重，进行适当的体育活动不仅有利于学生身体素质的提高，而且也有利于学习效率的提高，因此，积极参加学校举行的田经运动会，展开班级篮球比赛、乒乓球比赛等文体活动。每次活动我都亲临现场与学生一起活动并适当予以技术性的指导，这样不仅可以防止意外事故的发生，而且也可以加深与学生感情的交流。

五、积极主动地和各科教师联系，协调学校各方面的教育力量，发挥好纽带作用。

在与任课教师的交往中，我尊重他们的地位，尊重他们的意见，同时又把他们当作班级的主人，视为自己的良伴、知己。凡事都主动地同任课教师协商，倾听、采纳他们的意见。能够慎重地处理学生和任课教师的关系，在处理师生矛盾时，尽量避免了激化矛盾，在这方面，我平时注意到多教育学生，让学生懂礼貌，尊重老师的劳动，树立老师的威信，增进师生情谊。

篇6

市廉责暨惩防领导小组：

2010年，***市工商系统按照市委、市政府和省工商局的年度工作部署，扎实工作，狠抓落实，较好地完成了党风廉政建设和反腐败的各项工作任务。

一、2010年主要工作

（一）、狠抓党风廉政建设责任制落实，确保反腐倡廉工作扎实推进。

1、认真部署，落实一岗双责。为认真贯彻落实省局和市委党风廉政建设和反腐败斗争提出的总体要求，我局年初就召开全市工商系统党风廉政工作会议，全面部署党风廉政建设和反腐败工作。局党组多次召开会议专题研究，制定下发我局《关于2010年党风廉政建设和反腐倡廉工作任务分工的通知》（蚌工商党组字〔2010〕23号），坚持把党风廉政工作与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，促进了党风廉政建设与业务工作的协调发展。形成了主要领导亲自抓，各分管领导负责抓，科室领导具体抓，纪检监察机关组织协调的齐抓共管的局面。

2、领导带头，开展述职述廉。根据省局《关于对落实党风廉政建设责任制和推进惩防腐败体系建设情况进行考核的通知》要求，我局于今年3月在省局考核组的组织下进行了个人述职、开展了民主测评和民主评议。通过个人撰写述职报告、召开大会进行个人述职、民主测评和民主评议，以无记名的等方式统计，6名副县处级（含高配）以上的领导干部均为称职以上等次。在市纪委的统一领导下，我局还召开了领导班子述职述廉大会。市局领导班子成员在会上作了述廉报告，接受群众评议。

3、严肃责任追究，强化制度的执行和落实。坚决对履行党风廉政建设责任制不力的单位和个人严肃责任追究。我们在制定制度时突出责任追究和问责，多次组织专项督查，明查暗访，发现问题，立即纠正，当场批评并发通报。今年以来，针对暗访中发现的少数单位无照经营查处取缔不力、食品安全监管不到位、服务态度生硬和违规办案收费等问题，对17位相关责任人分别给予免职、行政记过、行政警告、离岗培训、书面告诫、通报批评、口头告诫和扣除150—300元补贴的处理，并对承担包保责任的相关分局负责人和市局包保科室给予口头告诫等责任追究。完善的制度，严格的问责，使广大干部的纪律意识、责任意识明显增强，工作作风和办事效率显著提高。

（二）狠抓党风廉政教育，深入推行领导干部廉洁自律工作。

1、积极贯彻落实《廉政准则》。《廉政准则》刚刚公布，我局以此为契机，督促三级班子认真学习、严格执行“52个不准”。一是购买了300册单行本，全系统党员干部人手一册；二是广泛开展宣传教育，形成了贯彻落实《廉政准则》的浓厚氛围；三是严格遵守《廉政准则》各项规定，进一步规范党员领导干部从政行为；四是加强督查检查，推动了《廉政准则》的具体落实。各级党员领导干部严于律己，率先垂范，争做贯彻实施《廉政准则》的表率。五月，市局对全系统学习《廉政准则》情况进行了知识测试，党员领导干部参试率达到99%以上。

2、深入开展反腐倡廉宣传教育，积极深化工商廉政文化建设。制定市工商局2010年《反腐倡廉宣传教育工作意见》，并狠抓落实。一是深入开展加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展观主题教育，着力抓好理想信念和廉洁从政教育，党的作风和纪律教育。二是认真落实理论学习中心组活动，主要领导带头上党课，并将各项廉政教育内容纳入党员干部教育培训规划。三是采用各种形式开展廉政教育。采取参观市警示教育基地、组织集中收看《廉政中国》警示教育录像片、设置廉政橱窗、制作廉政展板、张贴廉政警语等多种手段，增强了廉政教育的针对性和有效性。四是两节期间，我局下发通知，要求和倡导干部职工过一个文明祥和的春节，一要倡导文明风尚，弘扬社会公德，二要关心群众生活，营造祥和氛围，三要严格纪律规定，做到廉洁自律。五是认真贯彻了市纪委六次全会和反腐倡廉宣传教育会议精神。大力开展廉政文化建设。一是谋划制定了《***市开展廉政文化建设试点工作实施方案》。确定一个分局和5个工商所为廉政文化建设示范点，建立了工商廉政教育室，组织工商干部现场观摩，起到了推进和引导作用。二是通过设置风险防范廉政公益广告和电脑屏保、制作风险点提示牌、公开权力运行流程图和风险防范管理流程图等方式，使干部职工随时接受廉政教育，自觉约束自己。三是在全系统开展征集工商廉政文化警句、格言，廉政文化征文、撰写心得体会、召开廉内助座谈会、任前和岗前廉政谈话、党员干部签订廉政承诺书等活动，使干部职工主动接受廉政教育。四是举办全市工商系统反腐倡廉书画作品展，开展丰富多彩的文体活动，使干部职工在爱好中接受廉政教育。形成人人以廉为荣、个个以贪为耻的廉政文化和舆论氛围。

2、加强对领导干部执行廉洁自律规定的监督检查。一是大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，自觉抵制铺张浪费、大手大脚的不良风气，坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制修建楼堂馆所。制定出台了《贯彻落实党政机关厉行节约、制止奢侈浪费的实施方案》，严格遵守财经纪律，重要经费支出坚持班子集体研究、集体决定，严格经办人、证明人、审核人会签制，定期通过公开栏和会议等形式公布财务收支情况，接受机关干部职工的监督。按照中央和省里统一部署，认真做好规范津贴补贴工作，开展“小金库”专项清理。严格执行津补贴政策，我局没有滥发津补贴、挪用专项资金、私设“小金库”等情况。二是领导班子带头廉洁自律。领导班子成员按照党风廉政建设责任制的要求，自觉遵守廉洁自律的各项规定，严格规范个人行为，在项目审批、核准、备案管理和重大事项决定、物品采购等工作中，坚持原则，不搞权钱交易。同时，按纪律要求，班子成员做到管好亲属，管好分管的机关干部。今年以来，未发生违法违纪案件。

（三）狠抓纠风工作，切实维护人民群众利益。

1、进一步健全和完善纠风工作机制。按照“标本兼治，纠建并举、突出重点、统筹推进”的方针，制定了本局的《纠风工作要点》（蚌工商纪监字〔2010〕136号），对任务进行了分解。确保进一步加强政风行风建设，加强执法监察，充分发挥纠风工作在保增长、保民生、保稳定中的积极作用。

2、认真做好政风行风热线和政风面对面工作。一是认真组织每月一次的政风热线上线工作和上线后迅速调查处理、限期完成，用政风热线这块平台展示了我们工商部门政风建设的新形象。全年共倾听热线43件，全部妥善处理,得到当事人好评，也受到市监察局、广大听众和市广播电台一致好评。二是认真做好政风面对面上镜工作。及时与市电视台进行协调，与有关编导和主持人进行沟通，增进了解、信任，以达到预期的目的和效果。由于组织周密，高质量完成政风行风面对面节目和下线跟踪回访办理工作。

3、紧扣实际，推进民主评议工商所动活动深入开展。我局坚持“三讲”“三力”“三抓”工作理念，健全完善规章制度，建立民主评议工商所活动长效机制。在具体工作中，把民主评议基层工商所与述职述廉紧密结合，着力加强队伍建设，大力提倡“讲政治、讲大局、讲奉献”，狠抓“落实力、执行力、督查力”，强化“抓细节、抓具体、抓质量”的工作力度和管理模式，建立完善了一系列规章制度，并严格检查、严格落实、严格问责，逐步形成了用制度管人管事的良性机制，营造一个良好和谐的执法环境。以依法行政、效能建设、勤政廉政、政务公开、内部管理为内容全面开展评议。

全系统55个工商所参加评议。先后走访县（区）街道、机关、居(村)委会78个、企业（含私营企业）190个、个体工商户476户；先后召开述职述廉会议36次，131名工商干部述职述廉，参会的监管服务对象代表1541人；先后召开政风行风监督员代表、人大代表和政协委员代表座谈会14次，出席代表261人；先后发放测评表2693份，收回测评表2690份。评议结果表明，全系统55个参评工商所，满意率在95%以上的41个、满意率在90—95%的14个。通过民主评议工商所活动的开展，达到了促进工商部门转变作风、改进工作的目的。

4、严肃查处损害群众利益的各种行为。一是结合工商工作特点，完善预防措施。结合停止征收个体工商户管理费和市场管理费工作，市局下发了《关于进一步重申严格依法行政杜绝“三乱”行为的通知》，重申严格依法行政，严格执行 “收支两条线”的规定，规范收费行为，防止乱收乱罚等问题发生。二是对“搭车收费”、乱罚款、乱收费等不正之风坚决查处。今年5月17日，我局接到市行政投诉中心转来的“市直属局要素工商所代收刻章费未开发票的情况”反映后，市局要求监察室立即展开调查。责成直属局要素工商所立即停止代收行为；分别给予3名相关人员书面告诫、扣发津贴300元；对要素工商所通报批评；要求直属局要引以为戒，在全局范围内开展自查自纠，杜绝类似问题再次发生。并举一反三，在全系统开展自查自纠工作，加强教育，加强督查，确保依法收费，依法行政。

（四）狠抓群众来信来访工作，坚决惩治腐败行为。

1、热情接待群众来信来访，积极为群众排忧解难。2010年,全系统纪检监察部门共接待来信来访91件,纪检监察干部深入实地调查研究，依法依规妥善处理，做到了事事有着落，件件有回音。

2、加强对执法人员的监督，努力克服“重查处、轻服务、重罚没、轻效果”的观念。一是建立完善案审委员会制度，推行大要案集体审议制，有效确保了纪检监察办案的公正性。二是认真办理本单位立案和上级转办的案件。在执法办案中全面推行了行政指导工作，要求执法人员既要依法查处违法行为，又要教育相对人自觉遵守法律，指导相对人认识问题，吸取教训，纠正违法行为，切实解决“以罚代管、重罚轻管、先罚后管”，甚至“罚而不管”等问题。

（五）狠抓廉政风险点防范管理试点工作，加大从源头上防治腐败工作力度

1、认真部署风险点防范管理工作。一是总结推广去年试点工作经验，制订了《***市工商局廉政风险点防范管理试点（扩大）工作方案》，将廉政风险点防范管理工作在三县局和市区淮上区分局全面推开。廉政风险点防范管理试点工作，以“干部人事权、财务支出权、物品处理权、监督检查权、行政处罚权、行政审批权”等为重点，按照标本兼治要、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面查找“三项权力”运行过程中存在的或可能发生的廉政与监管风险点，进一步完善了一系列规章制度，细化了防范措施，增强了工商执法人员的廉政与监管风险点防范意识。二是用制度来管人管事形成规矩。我局把近年来制定出台的66项制度进行认真梳理，编印了《规范化建设制度汇编》一书，发给每位公务员。效能办和监察室定期不定期查访机关和基层在岗情况和工作状态，发现问题，当场批评纠正，及时通报。春节后上班第一天，市局领导和效能办就分三个组对全系统各单位进行了暗访，并及时进行了通报。《***日报》以“指纹识别考勤、无人迟到”为题进行了正面报道，紧接着又在全系统开展了为期二周的春季思想教育整顿。目前，各项制度尤其是“四项制度”的执行，已经变成我局全体干部职工的常态化的自觉行为，全系统的工作作风、精神面貌和工商形象明显改进。

2、积极开展行政审批制度改革。进一步推动企业分类登记和“一审一核”工作。简化了手续，提高了效率。继续实行并联审批、注册资本分步到位、告知承诺、明白纸制度等登记改革办法，促进了招商引资。建立健全企业和个体工商户信用分类监管数据库并及时更新；认真落实再就业优惠政策，鼓励个体经营企业吸纳下岗失业人员和高校毕业生就业，积极为促进就业和再就业提供指导和服务。规范了市场经济的正常运行，营造了良好的投资环境。

3、深化干部人事制度改革。为进一步落实好《党政领导干部选拔任用工作条例》，我局制定并坚持《干部监督工作联席会议制度》（蚌工商党组字〔2006〕31号），切实加强对领导干部的监督，防止和杜绝“带病上岗“、带病提职”等现象的发生，防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象，坚持和完善干部任前听取纪检监察部门意见制度，并建立了干部廉政档案。今年机构改革，正科级领导职位采取民主推荐、副科级领导职务采取公开竞岗方法，得到全系统的支持和赞同。

（六）狠抓制度和监督，保证行政权力的正确行使。

1、坚持民主集中制，提高民主生活会质量。会前采取多种方式广泛征求意见。领导干部民主生活会于2010年7月下旬召开。参加会议的同志按照本次民主生活会确定的主题，对照民主生活会的要求，针对征求意见和建议情况，结合个人思想和工作实际，本着从团结的愿望出发，从有利于推动工作出发，积极开展批评与自我批评，达到了增进了解，促进团结，提高班子战斗力和凝聚力的目的。会上大家畅所欲言，气氛民主而热烈。

2、扎实有效的深化政务公开。我局认真贯彻落实《政府信息公开条例》，大力推进政务公开，公开的内容、形式不断规范，制度和监督保障机制日趋完善，针对性和实效性进一步提高，政务公开工作取得了很好的成效。经市政府政务公开领导小组认真遴选和考评，命名我局为首批“政务公开示范点”。

3、严格执行述职述廉、诫勉谈话、任前廉洁谈话等制度。一是领导重视述职述廉工作。我局始终把述职述廉活动与党风廉政建设和政风行风建设紧密结合起来。局党组多次召开会议专题研究述职述廉工作，分析形势，认真谋划，周密组织，把握重点，统一思想，专题部署，力求取得实效。明确由市局党风廉政建设责任制领导小组及办公室，具体负责述职述廉工作，形成了党组统一领导、纪检监察具体负责、各县（分）局组织实施、基层工商所认真落实的有效工作机制， 确保工作扎实推进。二是认真做好任前廉政谈话。今年，市局党组对新提拔的17正科级和32名副科级领导职务人员进行了任前集体谈话。要求即将任职的干部要加倍珍惜党和人民赋予的权力，不负市局党组的重托，自觉接受组织和群众的监督，做让组织和群众放心、人民满意的好公仆。

二、存在问题

存在的主要问题：一是反腐倡廉工作发展不平衡，有的单位和领导干部对党风廉政建设工作不够重视。二是效能建设仍需常抓不懈，一些单位和个人按规定办事和制度办事的作风还没有真正形成，还不同程度的存在不按法定程序办案、不按规定收费以及代收代扣等问题。三是少数单位的执行力、督查力不够，存在怕得罪人的思想。

三、2011年初步打算

1、以突出监督检查为重点，确保政令畅通。要按照“三讲”、“三力”、“三抓”的工作理念，着重围绕中心工作，开展监督检查；要加强对上级各项重大决策部署落实情况的监督检查；要深入推进工商机关反腐倡廉制度建设，努力提高制度的执行力，维护制度的权威，确保政令畅通。

2、以作风建设为核心，着力纠正人民群众反映的突出问题。一是认真落实中央《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，加大对领导干部作风方面突出问题的整治力度，坚持执行领导干部联系基层制度，惩治奢靡之风。二是坚持和完善民主生活会制度，认真开展批评和自我批评。三是深化政务公开，推行局务公开。四是深入开展厉行节约和“小金库”的专项治理。  

3、突出工商机关特点，加大反腐倡廉建设力度。

一是大力推进工商廉政文化建设。（1）围绕学习型工商机关建设，深入开展反腐倡廉教育，拓展和深化工商廉政文化领域。（2）在大力推进工商廉政建设背景下，建立健全工商机关反腐倡廉制度。(3)认真抓好基层，打好基础工作。

二是围绕工商机关行政审批权、行政执法权、队伍管理权强化监督。要严格执行《关于进一步从严管理干部的意见》和《关于实行领导干部问责的暂行规定》，要认真开展政风行风评议活动。

三是全面深入开展廉政风险点防范管理工作。要巩固试点成果，扩大试点范围，市局要选择3到4个分局，具备条件的应全面推开。

4、严肃查处违规违法案件，坚决惩治腐败行为。一要坚决依纪依法严肃查处各类案件，同时要完善办案工作机制，进一步发挥查办案件的治本功能。二要坚决纠正损害群众利益的不正之风。

5、加强反腐倡廉教育，不断提高队伍素质。（1）进一步学习和贯彻落实《廉政准责》。（2）开展多种形式的反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁自律。（3）以建设学习型机关为抓手，切实提高履职能力和水平。

附：

   《2010年度市直推进惩治和预防腐败体系建设及落实党风廉

政建设责任制自查统计表》

 

篇7

一年来，我们认真总结迎国检工作的宝贵经验，继续坚持政府主导、部门联动、齐抓共管的原则，以“两保两树”为切入点，对工作高标准要求、高质量落实，公路管理水平又大大推进了一步。

今年以来，我局按照“精心养护、用心管理、尽心服务”的工作思路，狠抓预防性养护，突出精细化养护，落实基层延伸养护，大力实施通行能力、安全应急、规范管理、人本服务、创新引领和生态环保“六大提升工程”，着力构建平安、和谐、生态公路，为社会公众出行提供畅安舒美的通行环境。一是全面实施预防性养护。认真开展路面病害调查并及时处治，全面清理边沟、泄水孔、伸缩缝，确保路桥排水畅通；加强危桥监管，深入贯彻落实桥梁监管“四个一”制度，遏制病害发展，降低养护成本，提高养护资金使用效率。二是突出抓好精细化养护。以提高路面质量为中心，分级分层落实养护责任，全面提升路况水平。加强清扫车和洒水车的机械化养护频率，根据GPS及时进行调度，并与人工保养相结合，确保了重点路段的保洁效果。重点完成了省道248线南段补植、316线穿村路段新建花池的新植，以及对部分路段的遮挡任务。三是全力落实公路站延伸养护。实行日巡查、周小结、月步检、季调查、年总评的养护模式，收到了明显效果。四是规范实施养护小修工程。完善养护资金计划管理与专项审计，加强养护作业项目管理，严格检查验收标准，确保养护小修工程规范高效实施。截至目前，维修S248、S316线花池302.5米，修建绿化平台一处，路树粉刷2万余株，新、补植绿化品种10余种4万余株，成活率、保存率在95%以上。修复S316线、S248线水毁路肩、路基边坡1.3万余方，硬化路肩2633米，整修标准路基12.7KM，更换、维修免维护里程碑及百米桩422块、警示桩609根。

按照市局相关要求，我局以“两保两树”活动为指导，以人才队伍建设、制度体系建设、执法装备建设为重点，全力打响公路桥梁安全集中治理，涉路工程、平交道口集中治理，公路、公路用地及建筑控制区集中治理和穿村镇路段治理四大战役，提升路政执法水平，努力实现从保护路产、维护路权向为公众提供更好的服务转变。一是加大《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规的宣传力度，普及公路管理知识，争取人民群众对路政执法工作的理解和支持。以“路政日”为契机，发放宣传材料1200余份，悬挂宣传条幅8条，出动路政车辆9台次。二是加大执法力度，强化公路部门路政执法权，对违反公路法规的行为及时依法处理，确保路赔及时足额收缴到位，依法维护路产路权。三是加强路政管理队伍建设，经常性地组织开展政治理论、法律知识、业务本领的学习培训以及军事训练，对局路政大队和基层公路站从风纪风貌、办案程序、路政巡查、勤政廉政等方面进行严格监督检查和量化考核，不断规范执法程序，有效杜绝了违法违纪现象的发生，维护了公路部门良好的社会形象。四是继续坚持政府主导、部门联动、齐抓共管的原则，以巩固成果、提升档次、杜绝反弹为目标，深入推进路域环境综合整治工作。在我局的努力争取下，县政府将路域环境综合整治工作写入政府工作报告，纳入政府工作日程，真正将部门行为上升为政府行为。县政府并把路域环境综合整治工作纳入沿线乡镇的绩效考核，由我局路政大队牵头，每季度对省道沿线八个乡镇进行考核，极大地调动了沿线乡镇养路、护路的积极性。通过一年来的共同努力，路域环境有效净化。今年以来，累计完成公路巡查里程6万余公里，处理路政案件23起，办理非公路标志、涉路工程许可6件，清除各类杂牌215块，清理乱堆乱放158处331立方米。

二、强化沟通协调，全力促进各项重点工作顺利开展。

今年我局承担的重点项目有三项，即S248线大中桥路面工程，省道316线SG-3标段栾洼桥段维修加固工程和我县境内济乐高速公路工程。我局主动靠前服务，加强沟通协调，全力解决工程施工中遇到的问题，有力地促进了各项重点工作的顺利开展。一是抽调专人成立指挥部，全面负责重点项目的联系沟通工作；二是主动向县委、县政府汇报，由县领导出面统筹协调公安局、交警大队等相关部门和沿线相关乡镇，为重点工程的顺利进行保驾护航；三是选定专人盯在济乐高速指挥部，全力协调解决施工中出现的困难和问题。截至目前，S248线大中桥路面工程于10月30日顺利交工验收，现正进行道路排水设施、路肩硬化、平交道口顺接等配套工程建设；栾洼桥危桥维修加固主体工程也已顺利完工；县境内济乐高速进展顺利，正在进行路基修筑、桥梁涵洞及通道等施工，累计完成土方运输60余万方。

三、以公路安全畅通为目标，全力提升公路安保水平。

今年以来，全局坚持以“安全生产基层基础强化年”活动为中心，按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求，研究制定了“安全基层基础强化年”、“打非治违”等活动实施方案，制定了安全生产预控指标、否决指标、考核奖惩等多项措施，真正做到了安全管理无缝隙、安全责任无漏洞。

党的“十”在11月14日胜利闭幕，在此期间，全局上下始终保持高度的政治敏锐性，正确处理改革发展稳定关系，切实做好公路系统稳控工作，确保不出现影响社会大局稳定的问题。一是提前做好预防。对可能出现的安全问题，提前制定有针对性的安全防范措施和应急预案；二是加强监控巡查。充分利用信息指挥中心的视频回传系统加强监控巡查，实施对公路的动态监护。三是加强隐患整改。按照不放过每一个重点领域，不放过每一个薄弱环节的要求，深入开展了平安工地建设活动，对危桥维修加固工程SG-3标段栾洼桥施工现场和S248线北段施工现场多次进行了安全检查，对发现的问题协调施工方当场整改。四是加强值班工作。坚持24小时值班,实行领导带班和各相关科室值班制度，密切关注路面动态,一旦接到险情报告,迅速启动应急预案,确保及时有效地处理突发事件。一年来，全局没有出现一起安全责任事故，真正做到了安全发展，科学发展。

四、加强信息化建设，全力提升应急处置能力。

公路信息化是新时期公路发展不可或缺的条件，是不断提升公路管理和服务水平的重要手段，也是实现公路现代化的重要标志。今年以来，全局上下按照市局统一部署，全力加强信息化建设工作。

一是完善应急指挥系统的建设。通过视频会议、无线对讲、路政车辆视频回传系统全力加强对各路段的动态监控和管理，注重基础数据的信息采集，由相关科室和公路站每日两次向局指挥中心汇报实时公路基础数据，由局指挥中心汇总后报市局指挥中心，实现了快速有效的调度指挥和信息。二是升级完善了路政执法系统装备，配备了执法记录仪，升级了路政手机对讲系统，进一步强化了对辖区路网的监控，有效提高了路政实时信息的沟通，提升了紧急调度和集体协作能力。三是为每位群众养路员配发手机，管理人员可以第一时间掌握养路员的上岗情况并随时调度，养路员也可利用手机迅速向相关公路站报告信息，极大提升了信息传递的能力和管理效率。四是推行电子政务、网上办公，充分利用系统内部的OA系统，实行网上电子公文的传输，逐步实现公路系统信息联网和数据共享。并以信息化建设为基础，进一步完善了《县公路局除雪防滑应急预案》，细化了响应级别，充实了抢险队伍，备足了应急物资，在多次应急预警的关键时刻，真正做到了召之即来、来则能干、干则能胜。

五、以开展文明行业创建活动为契机，全力提升工作效率。

今年以来，我们坚持“两手抓、两手硬”的工作方针，以“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”为目标，扎实开展了“公路管理年”和“争先创优、争做公路先锋”等一系列文明创建活动，工作效率、服务水平明显提升。

篇8

关键词：城市公共安全；社会力量；角色定位

作者：高中（湖南大学法学院，湖南长沙410082）

一、加强城市公共安全管理的必要性

城市公共安全是一个永恒的话题。相关数据显示，1979年到2013年，城镇常住人口从1.7亿上升到7.3亿，城镇化率从17.9%提升至53.7%，城市数量从2173个增加到20113个。仅京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，就以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值①。可以说，城市己成为引领中国经济社会发展的旗帜和核心，全面深化改革的重要着力点。而2016年《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.9》指出，我国交通事故、电梯事故、城市火灾、危险品爆炸、城市内涝等各类安全事故频发，经济社会损失严重，安全问题已成为制约城市健康发展的“短板”②。城市公共安全风险防范和控制已成为影响城市发展、人民生活质量的重要因素，越来越受到社会各界的关注。

依据理论界和实务界已形成的大致共识，所谓城市公共安全，是指城市内的人员生命和财产安全未受到威胁，涉及公共领域的秩序、利益、价值能够按照公共生活的固有逻辑正常运转的状态。就所指涉的范围而言，广义说认为城市政府对辖区内出现的安全问题都需要或多或少、或直接或间接地进行管理，因而将城市任何安全问题均归入公共安全的范畴。狭义说则主张特指具有公共性的城市安全问题。本文采用狭义说。

关于城市公共安全管理的类型，学界从不同角度有不同的划分。例如，在成因上，可简单地分为自然灾害管理和人为灾害管理；在管理环节上，可分为日常预防、预警准备、应急响应、恢复常态；从应急管理角度看，可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生与社会安全四大类；从公共安全风险管理保险产品开发的视角，则包括自然灾害、安全生产、市政安全、交通安全、社区安全、公众安全、职业责任、社会安全、食品和环境安全、健康疫情安全等十类领域。可见，城市公共安全及其管理是内涵极其丰富且实践形态极其复杂、多样的城市社会政治现象。

在公共安全领域，我国基本上仍处于“国家力量包揽一切”的无可奈何的格局下，对社会力量参与公共安全管理，虽有期盼但仍处踌躇、怀疑、不知所措的状态。在新形势下，这种模式暴露出了覆盖范围有限、保障力度不足、保障效果欠佳等问题。而继续单纯加大行政力量投入，无论从结果导向，还是从效率导向的角度，均非最优选择。城市公共安全保障体系成熟的国家，实行的都是一套以行政力量为主导，多种社会力量共同参与的成效显著的安全管理体系。社会力量的参与，不仅是对行政力量守护公共安全的积极补充，同时还是从“被动防治”到“主动防治”、从“部分防治”到“全方位防治”转变的关键要素。究竟如何积极引导社会力量参与到城市公共安全管理中来，已成为一项亟待深入探讨的议题③。

为了解我国目前社会力量参与城市公共安全管理的现状，探究社会力量参与城市公共安全管理的可行路径，本课题组在湖南省政法委的牵头协调下，特选取开福区网格化社会管理服务指挥中心、天心区高桥派出所、雨花区高升法治社区三处进行实地调研。对开福区网格化社会管理服务指挥中心的调研，重心在了解网格化社会治理模式的施行现状和支撑力量，及网格化管理（信息指挥平台）的运行方式及问题；对高桥派出所的调研，目的是了解当前警务模式在城市治安管理中的现状和问题；对高升社区的调研，主要是了解并探索社区力量在城市安全管理中可发挥的作用和可调动的资源。此外，本课题组还广泛了解了涉及社会力量参与城市公共安全管理的方方面面。本文拟从社会力量参与的多元主体角色及其功能切入，分主体进行论述，以期发现问题、分析问题并寻求应对之策。

二、社会力量参与城市公共安全管理的多元主体及角色定位

结合国内外城市公共安全管理的理论与实践，以及实地调研的心得体会，本文认为，可以把社会组织和个人等社会力量引入到城市公共安全管理中来。

（一）社会组织

社会组织是社会力量参与城市公共安全管理的核心载体，又可划分为营利性组织与非营利性组织。下面将分块阐述这些社会组织在城市公共安全管理中的角色定位。

1.营利性组织。营利性组织的主要形式是企业。企业参与城市公共安全管理的主要途径有两个：

第一，做好企业内部安全管理与安全教育，让企业成为保障城市公共安全的基本单位之一。企业安全管理和安全教育，既是法定义务，同时也是企业自身健康、长远发展的必备要素。企业应当建立健全内部安全管理制度，定期开展安全知识教育，系统排查安全隐患，妥善处理可能引发安全问题的纠纷、事故及其他隐患，并积极配合相关政府部门的安全监督、查处工作。值得强调的是，应明确企业负责人的安全责任，可以考虑参考“行政首长负责制”，做实“企业负责人安全责任制”，倒逼企业负责人狠抓安全管理工作。对上述建议，一些地方条例已有关注，如《湖南省社会治安综合治理条例》第八、九条对企业安全管理教育及企业负责人的安全责任就有涉及，但都是粗线条的，缺乏相应实施细则和惩戒规定，以致难以取得较大实效。笔者建议在《湖南省社会治安综合治理条例》中围绕“企业负责人安全责任制”这个主题，细化企业等单位的安全责任并完善实施细则，增设具可操作性的惩戒规定。

对于有条件的企业，应鼓励其承担更多的社会责任。《中华人民共和国公司法》第五条就有企业应承担社会责任的规定。即将生效的《中华人民共和国民法总则》第八十六条也规定了营利法人应“接受政府和社会监督，承担社会责任”。随着我国经济社会的发展，企业社会责任感也越来越成为影响企业发展的重要因素。积极承担社会责任的企业，能建立良好的企业形象，获得更多的社会认同，有利于企业的长远发展。目前，我国企业承担社会责任的行为，常见的有抗震救灾中企业捐资捐物、承担对口帮扶责任，企业捐赠消防器材等等，间接维护了当地的公共安全。当然，也有直接维护公共安全的例子。实地调研获悉，高升法治社区的高升实业有限公司虽是一家集体企业，但亦承担了社区治安巡逻人员的费用，为保障社区安全主动承担了一份社会责任。政府应从多渠道倡导企业承担更多的社会责任，通过开展典型企业评选、授予荣誉称号等方式推动企业参与城市公共安全管理。这也正是调研时常常听到的基层呼声。

第二，为政府提供公共安全服务。其具体形式多样，如有资质的企业可以提供城市安全管理软硬件系统、治安保障服务等。其中，最值得我们关注的有两种企业，一种是保安公司，一种是保险公司。

保安公司，作为“警务社会化”理念的重要实践，具有效率高、针对性强等特征，是对警察体制的积极补充。与国外先进保安公司相比，我国保安公司存在不少差距：从业人数比例过低，我国保安服务人员和警察的比例平均不到1∶2，而先进国家一般为3∶1，最高达6∶1④；专业化水平层次不齐，我国保安服务业还未形成严格规范的职业培训机制；业务范围相对过窄，先进国家保安公司已经发展到以安询、技防为主，而我国保安公司的业务更多的还是人防。差距虽然存在，但潜力同样巨大。如果我们能更重视、支持保安公司的发展，通过政府购买保安服务的方式，更多地鼓励保安公司参与大型活动安保工作，协助公安部门日常巡查，为社会各类主体提供安全方案设计、技术支持等，这会比单纯增加行政警力成本更低、效率更高⑤。另外，我们也要考虑破除保安公司发展的一些阻碍，改变目前保安服务业近乎行政垄断的局面，鼓励市场和资本的进入，激发保安服务业潜力，同时要完善监管机制和考核机制，确保保安服务业健康发展。

保险公司，依据其企业本身的业务特性，可在城市安全管理中起到事前防范、事后补偿的作用。保险公司的风险评估能力是其核心竞争力之一，专业化程度高。如果让保险公司大范围地评估城市规划、公共设施等城市公共安全要素，合理地设计险种和保险费，依法建构合理、可行的强制与自愿相结合的多元公共安全险种投保机制，可很大程度上消除潜在安全隐患，从而起到事前防范的作用。2013年深圳市政府与民太安保险公估集团携手推出《深圳市公共安全白皮书》，成效较为显著。政府携手保险公司评估城市公共安全风险，这完全是可以借鉴和推广的。

此外，保险公司在城市公共安全管理中还可以起到分担风险、事后补偿的作用，体现于微观和宏观两个维度：微观维度，涉及作为个体的人或组织可以参保各种人身险、财产险等来分担风险，这个已经发展得较为成熟；宏观维度，涉及如何把保险理赔范围扩到其他重大安全事件。这是目前的一个难点，因为大多数保险产品的理赔范围都排除地震、台风等自然灾害，对于类似的重大灾害，保险还无法起到分担风险、事后补偿的作用。对此，聚焦于重大灾害的“巨灾保险”的概念应运而生，很多城市已经开始设计、实践，其中深圳的“政府巨灾救助保险、巨灾基金和个人巨灾保险”三位一体的模式走在了前列。“巨灾保险”的模式，值得相关部门关注和探索。

2.非营利性组织。非营利性组织参与城市公共安全管理，主体更为多元，主要有NGO、社区、学校、媒体，以下分论之。

（1）NGO。NGO，即非政府组织，学术界普遍认为，非政府组织是依法建立的、非政府的、非营利性的、自主管理的、非党派性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织。NGO基于本身的专业性和公益性，可以在政府职能之外，为社会治理提供积极补充。但在实践中，我国NGO的发展相对比较缓慢，这有很多制度上的原因，如《社会团体登记管理条例》第十条对成立社会团体在人数和资金上的较高限制，以及必须挂靠业务主管机关的要求，给NGO的成立设置了很高的门槛。在公共安全领域，能被人熟知的只有中安救援队、蓝天救援队等几个全国性的救援组织，而且这些组织的主要领域在地震之类的大型自然灾害的救援上，与城市公共安全几乎没有其他交集。但实际上，城市公共安全管理中有大量的工作可以由NGO来承担，既可以是卫生知识、消防知识、安全知识普及，公共安全事件医疗救助等需要专业知识的NGO，也可以是社区志愿巡逻、纠纷调解等不需要太多专业知识的草根NGO。因此，有必要放宽NGO设立门槛，鼓励、支持、引导更多有资质的NGO组织参与到城市公共安全管理中来，可以考虑在起步阶段通过政府适度提供财政支持的方式加以扶持。

（2）社区。社区，是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体⑥。现今我国大陆的社区，绝大部分是由城镇的居民委员会改名而来，少部分由并入城镇的村委会改名而来。因此，社区不仅是民众自治的重要平台，也是基层治理的承载核心，担当着区域内公共安全的重任。社区参与城市公共安全管理，关键在于发挥社区的自治作用，可以从以下几个方面着手：

第一，社区物业公司。安全管理是物业公司的一项基本职责，物业公司理应成为社区安全的第一道防线。物业公司维护社区安全，可以通过“人防+技防”的模式运行。人防，主要是物业公司人员通过门禁管理、治安巡逻等人力手段来维护社区安全；技防，主要是物业公司通过建立、管理现代化的门禁系统、监控系统等技术手段来保障社区安全。此外，在社区管理中，物业公司还应当承担起安全教育的责任，提高社区居民的安全意识。但在现实生活中，因为各小区经济情况及物业公司水准的差别，社区治安水平往往参差不齐。因此，有必要规范物业公司安全管理活动，可以考虑设置行业门槛和考核机制，督促物业公司建立完备的“人防+技防”体系。此外，也可以把社区安全情况作为社区、街道工作的必须考核项目，以社区、街道办的力量反向监督物业公司的安全管理工作，强化物业公司安全管理的职能。

第二，社区治安巡逻队。很多地方都兴起了社区志愿者巡逻队，志愿者们身着特定衣服、佩戴特定袖章进行义务巡逻，这既能起到治安巡查的作用，又能对潜在的可能造成治安问题的人起到震慑作用。由于社区志愿者对社区布局和社区居民情况比较熟悉，了解哪些地方是安全问题多发区，志愿巡逻工作通常能取得不错的成效。但一方面志愿者基本未受过严格培训，遇到紧急安全事件很难进行恰当、及时的处理。另一方面，由于缺乏长效机制，社区志愿巡逻常出现虎头蛇尾，逐渐消失的现象。对此，可以考虑建立“社区民警+专职巡逻队员+义务巡逻队员”三结合的治安巡逻机制。社区民警，当然由基层派出所指派。现在公安部已强化社区民警的角色定位，把更多的警务资源投放到了社区，以便能把治安问题控制并消灭在最基层。专职巡逻队员，可以由物业公司保安人员和社区居委会成员组成，对他们可以提供一定财政补贴或奖励。义务巡逻队员，可以由社区志愿者以及“五老”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）组成。社区民警对治安问题的解决起主导作用，专职、义务巡逻队员起辅助、配合作用。这种模式可以做到职业与志愿相结合，专职与兼职相结合，具有很强的实用性和长效性。

第三，邻里守望制度。邻里守望制度是在西方发达国家普遍实行的一种治安制度，它把一定区域内的居民联合起来，相互帮助，共同预防犯罪，体现了群防群治的思想[1]。目前我国城市是一种陌生人社会，邻里之间缺乏沟通和信任感，而邻里之间关系的疏远甚至冷漠，客观上给犯罪行为提供了更多的可乘之机。因此，我们完全可以借鉴西方的邻里守望制度，鼓励社区居民订立《邻里守望公约》建立邻里守望制度，成立邻里守望志愿组织，鼓励社区居民之间相互往来、互相保护，让每一个社区居民都能成为保护邻里安全、维护社区治安的“守望者”。邻里守望制度是居民自治的典型实践形式，是发挥群众力量的集中体现。邻里守望体系的建立，能最广泛地动员邻里参与到治安保护活动中来，能更好地发现安全问题，能更及时地上报问题、解决问题。

第四，社区志愿组织。社区志愿组织，是居民自治精神和志愿精神的集中表达。社区志愿组织，扎根社区，更能理解社区本身的需求。就社区安全工作而言，我们既要倡导像社区治安巡逻队一样的、直接维护社区安全的志愿组织，也要提倡其他类型的保障社区安全的志愿组织，如社区矛盾调解组织，能把安全问题消除在萌芽之时。当然，社区志愿组织除了治安巡逻队、矛盾调解组织外，还有更丰富的形式。我们可以通过精神或物质上的奖励，来推动社区志愿组织发挥更大的作用，如授予荣誉称号、适度给予补贴、物质奖励等等。如果社区志愿组织发展成熟，效果明显，甚至可以申请成立NGO，把辐射范围拓展得更宽，把成功经验扩散得更远⑦。

关于社区主体，还涉及到一项重要制度，即网格化管理制度，各地的具体实践形式多样。以开福区为例，每个社区划分为两到三个网格，每个网格配备网格管理员、网格民情员、网格监督员、网格治安员和网格党支部书记5种基本服务力量。一员多能、一岗多责的工作要求，实际让每个网格员都成为网格的安全守护员。网格员坚守在一线的网格管理岗位上，能更快速、更准确地发现安全隐患、安全事件，并通过电子工作平台上报，而“上报、派遣、处置、审查、核查、归档”的工作流程可以让安全隐患、安全事件得到及时的解决。总结包括开福区在内的地区网格实践经验，网格化管理可以使城市公共安全管理力量下沉到最基层。

调研获悉，网格化管理存在着以下两大问题：其一，行政力量有局限。网格员的配置受到地方财政的限制，财政状况好的地方，网格员往往是单独聘请的、专职的，效能较高；财政状况一般或不好的地方，网格员通常由社区居委会成员兼任，效能会打折扣。同时，无论是专职还是兼职，网格员的工作基本上也是正常八小时工作制，不能全天候、全范围地覆盖整个网格；其二，工作内容有重叠，共享有障碍。网格管理系统，跟公安、安监、食药等行政系统至少在安全管理上，工作内容有重叠，而且各系统工作侧重点、工作方式不同，彼此很难做到相互协调，容易出现该管的没管，不该管的管了也管不着、管不好等消极现象。

针对上述问题，建议将网格化管理由行政主导模式逐渐转变为“行政指导+社区自治”的混合模式。用物质奖励和精神奖励，来鼓励、吸收网格内的民众、志愿者参与，也可以考虑通过购买服务的方式引入社会组织乃至个人的参与。这比单纯增加财政、行政力量投入，效果会更理想。地方党政部门核心负责人应提升区域安全责任意识，整合力量，下大力气打通各行政系统的信息壁垒，就公共安全事务建立统一的信息沟通、协调的平台，籍此减少信息壁垒和信息成本，共享信息，协调工作，避免工作重叠和行政资源的浪费。

（3）学校。学校在城市公共安全管理中主要发挥两种作用：其一，作为城市安全的基本单位，保障在校人员安全。校园安全是一个很敏感的话题，出现过诸如校园踩踏、食品安全、校园治安等问题，再加上学生身心不成熟，更易引发安全事故。应下大功夫，系统排查、集中整治校园安全隐患，把校园变成“安全保障园”，可以借鉴前文提到的“企业负责人安全责任制”，做实“学校负责人安全责任制”，以督促学校各级负责人进一步做好校园安全保卫工作。其二，作为教育机构，传播安全知识。《中华人民共和国突发事件应对法》第三十条规定“各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容”，但目前基本处于法律虚位的状态。安全教育应作为素质教育的有机组成部分，切实得到施行。学校课程的设计应保持必要的、循序渐进的安全教育课程，从娃娃抓起，让学生在校接受系统的安全教育，无论是食品安全教育，还是应急安全教育、应急安全演习等，都应纳入学校常规教育日程中，以培育学生（公众）的安全意识和应急能力⑧。

（4）媒体。媒体在我国城市公共安全管理中本应发挥重大作用。《突发事件应对法》第二十九条明确规定：“新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传”，但目前，进行过这样的公益宣传的媒体很少，缺乏常态化的传媒公共安全宣传机制。在现实生活中，安全知识宣传几乎只能在电影院、地铁上看得到，而且仅仅只是紧急逃生知识。媒体作为直接面向民众的信息传播平台，不应只考虑经济收益，应更注重社会责任的承担。既然公共安全宣传是新闻媒体的法定义务，媒体主管部门就有责任采取可行举措，切实保障该项法定义务得到贯彻落实。

根据上述数据，2011年浙江省全年平均各月存款余额为58691.33亿元，贷款余额为50623.79亿元，按存款比例计算的社会游资总量8803.6995亿元，按贷款比例计算的社会游资总量10124.758亿元，全年平均多发贷款6605.2935亿元。在多发的6605亿元贷款中按照20%的比例，相当于多了1321.06亿元的社会游资。两项加也是10124.758亿元。这个数字与网络上流行的浙江省游资总量介于8000亿元到1万亿元的说法接近，所以能够基本反映浙江社会游资的总体情况。

综上，我们应切实加强相关法律的执行力度，细化媒体在公共安全中应有的责任，加强媒体的公益宣传的法定责任意识。媒体不仅要在日常工作中突出安全宣传，达到普及安全知识的效果，而且政府、企业等主体也要在合适的地方搭建传媒平台，以便在需要的时候进行应急宣传。

（二）个人

与社会组织相对应，我们同时也要高度重视作为个体的“人”在城市公共安全管理中的作用。就公民个人而言，一方面应该自觉汲取公共安全知识，掌握一些应急处理方法，这与上文提到的安全知识教育有直接紧密的关系；另一方面，作为一个能动的主体，也应该发挥主动性，积极参与到城市公共安全管理中来。因为公民自己既是公共安全利益的享受者，也应是公共安全的维护者。面对危害公共安全的行为，每一位公民都应摒弃“事不关己，高高挂起”的心态，做到对安全隐患“零容忍”，对可疑分子“不无视”，才能提升社会的整体安全水平，公共安全的大网才能越织越密。

近年来，“朝阳群众”“西城大妈”等民众自愿自发参与到打击黄赌毒，乃至黑社会组织、间谍组织的行为，引起了社会的高度关注和广泛赞扬，充分体现了人民群众的巨大力量和群防群治的显著成效。我们应采取精神奖励与物质奖励相结合的方式，鼓励支持民众积极参与到公共安全管理中来。精神奖励，可以考虑用授予荣誉市民、通报嘉奖等方式实现，用荣誉去鼓舞人，但如果涉及打击安全犯罪等特殊情形，务必注意保护民众的隐私，确保参与民众人身安全。对于民众参与对重大安全事故或重大安全隐患的上报、处理等行为，可以予以较大数额的金钱或物质奖励。对于日常公共安全隐患、问题的发现和反映，可以用小数额的物质奖励⑨。

可以考虑使用专项财政补贴的方式，支持相关民众志愿组织的成立和发展，把个体的力量汇聚起来。如“朝阳群众”实际上是一个有秩序的志愿组织，最近北京市朝阳区公安局还推出了“朝阳群众”微信APP，进一步方便了“朝阳群众”开展群防群治工作。这说明“朝阳群众”现象的兴起和发展，既体现了民众在公共安全管理上的自觉自醒，与此同时也与相关政府部门的重视和扶持是分不开的。此外，可以考虑发动系列专项活动，激发民众参与热情，培育良好的社会风气。如上海的“城市公共安全随手拍”活动，收到了良好的成效[2]。

同时，也应该注意消除民众参与城市公共安全管理的后顾之忧。即将生效的《中华人民共和国民法总则》第一百八十三条和第一百八十四条，可以说是初步解决了“见义勇为”行为的法律争议，确立了承担见义勇为者损失的主体，以及见义勇为行为不担民事责任的原则。这两条“好人条款”，卸下了见义勇为者的负担，能鼓励民众更积极地维护公共安全和秩序。但民法责任之外还有法律的模糊地带，而且按法定程序见义勇为者在实施相关行为中受伤获得赔偿等救济所需时间较长，不利于保护见义勇为者的切身利益。因此，我们应不断完善“见义勇为基金”等保障体系，进一步减少乃至消除民众参与城市公共安全管理的心理障碍和经济成本，不让英雄流血又流泪。“见义勇为基金”在设立和运作的原则上，应具有鲜明的价值引导性，并通过进一步降低评审门槛等举措，鼓励救死扶伤的义举，而不是因为制度性合理定位的缺失和某些滞后性规则，削弱乃至损伤个体在此方面的积极性，甚至导致激发负能量的后果。

三、社会力量参与城市公共管理存在的问题与对策

（一）社会力量参与城市公共管理存在的主要问题和障碍

城市公共安全管理，是一个系统而复杂的工程。国内外长期的经验表明，建立以行政力量为主导，多种社会力量共同参与的安全管理体系，是符合实践规律的。但我国目前仍处在以行政力量为绝对主导，社会力量基本不参与公共安全管理的阶段。尽管涉及公共安全的国家立法、地方性立法，以及政府规章和各类规范性文件，均明文强调应积极吸纳社会力量参与公共安全的管理，并且各级政府似乎也确实意识到社会力量参与公共安全治理的重要性和迫切性，但“讲多做少”却是现实状况。从顶层设计到基层治理，各级党和政府虽已认识到光凭政府力量来充分有效地解决城市公共安全问题，已面临心有余而力不足的困境，但如何调动社会力量参与其中，却始终是个难以突破的难题。其主要原因如下：

其一，囿于长期以来“大政府、小社会”的国家治理结构和至上而下的压力型政治体制，广大民众长期以来缺乏像欧美国家那样历史形成的自治意识和自治能力。事实上，直到市场经济背景下国企大规模改革后，职工与单位之间的那种家长主义范式的血肉相连的密切组织关系才被真正瓦解。但是，“组织的人”转换为“原子的人”后，由于缺乏有效的基层民主建设，多元社会组织的形成与发展壮大依然受到体制机制的严格制约，作为个体的人难以有多元的渠道融入新型的集体（自组织）中以培育一种新型的社会合作意识与合作关系，过去的集体主义精神尚未被公益意识所取代。而公益意识恰恰是社会力量积极主动地参与城市公共安全管理的思想基础。在城市公共安全领域，人们依然习惯于认为公共安全的管理完全只是各级党委和政府应肩负的不可推卸的责任，“人人为我，我为人人”的自觉的公共安全管理的参与意识尚未成为公民意识中不可或缺的组成部分。因而，在调动社会力量参与城市公共安全管理这个问题上，往往是政府这边一头热，但民众方应声附和者寥寥无几。

其二，虽说维护公共安全人人有责，但对绝大多数面对着生计压力的普通百姓而言，确有勉为其难的客观现实。即使是在小区生活的居民，大多是朝九晚五，忙于工作、生意，很难有精力去关注和参与公共安全的管理工作。即使是组建一个能有效运作的小区业委会，在很多住宅小区也是一件很棘手的事情，而能胜任居委会全身心、全职工作岗位的往往也以下岗职工、退休者为主。

其三，正是因为上述原因，有意识地调配各种资源，拓宽民众便利性地参与公共安全管理的渠道，着力培育民众公益心，已成为各级党委和政府面临的一项新的课题和挑战。但中国政治的特点决定了掌握着资源调配的核心领导才是关键，而这依赖于这些领导是否能真切地意识到社会力量在公共安全管理中的意义和功能。实证调研显示，真正有此意识的领导并不多见，导致已形成的参与公共安全管理的社会力量在实践中由于缺乏必要的政府资源的投入、引导和重视，逐渐流于形式，部分民众本于初心的参与热情渐渐消失殆尽。

（二）微观着手与顶层设计相结合的城市公共安全管理对策

本文在立足长沙市城市安全管理实践、借鉴国内外成功经验的基础上，建议将社会组织和个体这两种基本的社会力量作为抓手，构建各层级的常设公共安全管理协调机构，有的放矢地推进社会力量参与城市公共安全管理。

第一，社会组织参与城市公共安全管理，可以从企业、NGO、社区、学校、媒体五大主体重点推进。就企业而言，应建立健全“企业负责人安全责任制”，督促企业抓好安全管理工作，鼓励有实力的企业承担更多的城市公共安全管理的社会责任。其中，要重视保安公司和保险公司两类特殊企业，发挥保安公司对当前警务模式的补充作用，发挥保险公司在评估安全风险、分担事故损失的作用。就非政府组织（NGO）而言，应放低其成立门槛，并通过政府购买服务、提供适度财政资金扶持等方式支持一批在维护城市安全、消除安全隐患等领域，有特色、有实效的非政府组织的发展。就社区而言，要加强物业公司的安全责任考核力度，建立健全社区治安巡逻制度、邻里守望机制，鼓励发展社区志愿组织，推动建立“行政指导+社区自治”的新型网格化管理制度。尤其应注重发挥“夕阳红效应”，重视、引导、鼓励、组织、保障街道和小区的身体健康的离退休职工参与到上述机制的建构中来，通过适度的资源投入，扶持这些自组织的壮大和发展。就学校而言，重点在抓好学校本身安全管理工作，并把安全教育纳入学生的课程体系。针对媒体，相关主管部门要细化、落实媒体“安全公益宣传”之法定义务的履行，搭建媒体平台，发挥媒体在安全事件中的信息传播、疏导和指引作用。

第二，调动个体参与城市公共安全管理。引导公民自身做好安全知识储备，提升应急能力；以精神奖励与物质奖励相结合的方式，鼓励公民参与公共安全管理，疏通公民参与渠道，如微信、微博等互联网+的灵活形式；建立健全“见义勇为基金”等保护公民参与公共安全管理的机制；高度重视从民间、基层组织中充分发掘既热心公益又具备丰富调解经验的“纠纷解决能手”，通过让其登台讲课、编写调解实务指南等方式推广民间调解经验。这是化解基层矛盾，消除安全隐患，低成本高收益的举措。

第三，成立常设的公共安全管理协调机构。应从中央到地方分别成立以党政负责人牵头，政法委担纲，各职能部门负责人参与的公共安全委员会。只有针对性地加强承担公共安全主责的党政力量的建设，方能为社会力量的参与提供更多的便利。

城市公共安全内涵广泛，形式多样，具体对应、负责的行政力量也因事而异，但重大公共安全事件的发生，常常需要多种行政力量的共同协调参与。我国目前应对重大公共安全事件的方式通常是启动各级应急预案，成立以党政主要领导为负责人的处理机构，协调各职能部门共同应对，但这种模式有很大的缺陷性，即专业化程度很低，容易受领导者个人因素的影响。在处理重大的公共安全事件时，临时成立的处理协调机构很难做到专业、高效，稍有不慎，会造成重大损失，如天津爆炸事件中消防员盲目用水灭火造成了巨大损失，又如SARS在北京的传播因某市领导隐瞒情况造成更严重后果等等。同时，应急机构的临时性，不利于总结经验教训和应急工作结束做针对性的改进，等下一次同类事件发生，很可能又是一次从头摸索的过程，经验成本太大。