项目合作合同范本范文

导语：如何才能写好一篇项目合作合同范本，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

甲： ，身份证号： ，籍贯

乙： ，身份证号： ，籍贯

甲乙双方本着公平、平等、互利的原则订立合作协议如下

第一条　甲乙双方自愿合作经营塑胶和金属油漆项目，总投资为20万元，甲方以人民币方式出资15万元，

乙方以人民币出资5万元及技术和客户资源。

第二条　本合伙依法组成合伙企业，在合伙期间合伙人出资的为共有财产，不得随意分割。合伙终至后，

各合伙人的出资仍为个人所有，届时予以返还。

第三条　本合伙企业经营期限为三年。如果需要延长期限的，在期满前六个月办理有关

手续。

第四条　双方共同经营，合伙人执行合伙事务所产生的收益归全体合伙人，所产生的亏损或者民事责任由

全体合伙人。

第五条 企业固定资产和盈余按照取得的销售净利润的甲方60%、乙方40%的比例分配。

第六条 企业债务按照甲方60%、乙方40%比例负担。任何一方对外偿还债务后，另一方应当按比例在十

日内向对方清偿自己负担的部分。

第七条　每年项目产品总销售利润的百分之十进行固定投入。销售利润分红，一年结算

第八条　本协议未尽事宜，双方可以补充规定，补充协议与本协议有同等效力。

第九条 本协议一式贰份，合伙人各一份。本协议自合伙人签字(或盖章)之日起生效。

第十条 自协议签订之日起，乙方需要负责技术和市场开发及售后跟进，甲方负责管理及日常事务。

第十一条 本协议有效期暂定三年，自双方代表(乙方为本人)签字之日起计算，即从__ __年_ _月__ 日至_ ___年_ _月_ _日止。

第十二条 争议处理

1、对于执行本合同发生的与本合同有关的争议应本着友好协商的原则解决;

2、如果双方通过协商不能达成一致，则提交仲裁委员会进行仲裁，或依法向人民法院起诉;

第十三条 本协议到期后，双方均未提出终止协议要求的，视作均同意继续合作，本协议继续有效，如果不再继续合作的，退出方应提前三个月向另一方提交退出的书面文本，并将己方的有关本合同项目的资料及客户资源都应交给另一方。

第十四条 违约处理

如果一方违反本合同的任何条款，非违约方有权终止本合同的执行，并依法要求违约方赔偿损害。

第十五条 协议解除

1、 一方合伙人有违反本合协议的，另一方有权解除合作协议

2、 合作协议期满

3、 双方同意终止协优议的

4、 一方合伙人出现法律上问题及做对企业有损害的，另一方有权解除合作协议

第十六条 未尽事宜，双方可再协商补充协议，补充协议同等本协议有效

第十七条 本合同一式两份，双方各执一份，具有相同的法律效力

甲方：(签章) 乙方：(签章)

地址： 地址：

篇2

经销合作协议合同范本下面这份协议是由应届毕业生合同范本频道为您呈现的甲方：______________乙方： _____________地址：______________地址：______________电话：______________电话：______________传真：______________传真：______________经甲乙双方友

餐饮企业合作协议书甲方：xxxx林业有限公司 电话1350x107 乙方: xx 酒家甲乙双方经友好协商，就双方合作经营“xxxx生态农庄”事宜，本着公平、平等、互利的原则订立合伙协议如下： 第一条 甲乙双方自愿合伙经营xxxx生态农庄，总投资为人民币160万元，甲方出

社区蔬菜便利店合作协议书合同编号： 甲方：xx市xx区商务局 (以下简称甲方)乙方： （以下简称乙方)甲、乙双方本着自愿、平等、公平、诚实、信用的原则，经友好协商，根据国家有关法律、法规的规定签定本协议，由双方共同遵守。

杂志社与订阅单位合作合同甲方：_________________乙方：_________________一、合作内容1.甲方订购《______杂志》（全年）____套以上，每期可在《______杂志》上享有特别注明的学术联合单位字样，甲方有价值的资讯可在乙方的杂志上免费刊登。

服饰合作意向书合作背景xx时装有限公司成立于xx年，是一家集研发、生产、销售为一体的企业。xx公司主要的业务方向是外贸出口，产品主打欧美、日本市场，年出口额达1亿元。

汽车美容合作合同范本打印汽车美容合作合同范本甲方：地址：乙方：地址：x电子商务有限公司成立于xx年，本公司主要经营：电子商务、社区无水洗车、自产自销无水洗车机、移动洗车机、移动节水洗车机、车载微型洗车机(迷你型洗车机)。这些项目、部分已推向市场。

万头生猪养殖体系项目合作意向书合作意向书甲方：xx县人民政府 （以下简称甲方）乙方：xx食品股份有限公 （以下简称乙方）为促进甲方养殖产业规模化发展，实现地方经济快速增长，甲乙双方本着平等、互利、自愿的原则，经甲乙双方友好协商，就乙方在甲方辖区内建设生猪规

火锅技术合作协议合同甲方：乙方： 在平等互利基础上双方达成如下条款共同遵守：一、甲方将 省 市 路（街） 号 店的火锅技术全权委托乙方负责。乙方负责技术支持，甲方店内经营火锅品种不受限制,但核心技术由乙方控制（指香料及配方）,甲方所用香料由乙方提供

音乐版权合作协议本协议由以下双方签署：甲方：xxxx软件开发服务有限公司注册地址：xx高新区xx二巷24号通信地址：xx高新区xx二巷24号乙方：注册地址：通信地址：鉴于：1. 甲方是专业从事互联网内容服务、宽频服务、无线增值服务和3g内容服务的专业公司。

公司合作合同范本甲方：应届毕业生合同范本网组织机构代码：住 址：邮编： 电话：乙方：组织机构代码： 住 址： 邮编： 电话：甲、乙双方本着互惠互利、共同发展的原则，经过充分友好协商，达成一致，决定共同组建成立一家有限责任公司，并就xxxxxx项目的

项目合作的合同范本项目出资人(以下简称甲方)和项目技术负责人(以下简称乙方)甲： ，身份证号： ，籍贯乙： ，身份证号： ，籍贯甲乙双方本着公平、平等、互利的原则订立合作协议如下第一条甲乙双方自愿合作经营塑胶和金属油漆项目，总投资为20万元，甲方以

汽车美容合作合同范本汽车美容合作合同范本甲方：地址：乙方：地址：x电子商务有限公司成立于xx年，本公司主要经营：电子商务、社区无水洗车、自产自销无水洗车机、移动洗车机、移动节水洗车机、车载微型洗车机(迷你型洗车机)。这些项目、部分已推向市场。

战略合作协议书甲方： （以下简称甲方）乙方：xx融商信息技术有限公司（以下简称乙方）根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律之规定，甲、乙双方本着诚实信用、互利互惠、共同发展的原则，并经友好协商一致，就网站合作项目达成以下协议：一、合作

两人合作合同范本合作合同是指双方或多方签署以进行投资活动而不另成立法人的文件。合作双方的约定只能在法律允许的范围内，不能约定属于禁止投资的领域或行业;不能约定名为合作企业合同实为借款合同;不能约定逃避税收;不能约定违反外汇管理方面的规定，否

合作协议书甲方：xx省xx县人民政府乙方：为促进我县经济发展，xx县人民政府（以下简称甲方）与xx（以下简称乙方）本着真诚合作、互惠互利的原则，经友好协商，就乙方在xx县煤化工园区投资兴建石油化工项目一事达成共识，签订如下协议：乙方在甲方投

门窗销售合作协议甲方：xx门窗嘉禾分店乙方：甲乙双方经友好协商,本着平等,自愿,诚实,互惠互利的原则,就甲乙双方互相推广其产品等合作事宜达成如下协议:一、 合作内容：1. 乙方帮助甲方向客户推荐使用其产品（豪华落地门、高档仿木纹推拉窗、中空隔音推拉

项目合作合同范本项目合作合同范本甲方：住 所 地：法定代表人：项目联系人：联系方式通讯地址：电 话：传 真：电子信箱：乙方：住 所 地：法定代表人：项目联系人：联系方式通讯地址：电 话：传 真：电子信箱：丙方：住 所 地：法定代表人：项目联系人：

商铺合作协议甲方（简称）： 乙方（简称）：法定代表人： 项目总策划人：身份证号码： 项目经理：根据《中华人民共和国合同法》、《民法通则》相关相律法规的规定，甲、乙双方本着公平公正、等价有偿、诚实信用的原则，就红梅汽车站相关物业招商运作一

ktv合作合同范本合资、合作合同是一种特殊性质的合同，通常涉及到双方重大经济利益，必须依法经政府主管部门批准才能生效。我国《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》均规定，合营企业的协议、合同和章程经审批机构批准后生效，可见审批机构的

茶餐厅厨房合作合同范本茶餐厅厨房合作合同范本甲方： 茶餐厅乙方：身份证号甲、乙双方经友好协商，一致同意签订本合同书，以供共同信守执行。一、甲方根据茶餐厅经营需要，现聘请乙方任厨师长，负责做技术管理及厨房日常管理, 期限暂定一年，自年月 日至年月 日

酒吧委托管理合作合同范本酒吧委托管理合作合同范本甲方：乙方：经甲乙双方友好协商，就 全权委托经营合作的事宜，本着利互惠、以诚信为本，共同发展的原则，建立完善的管理体系并壮大公司。根据我国现行法律、法规的规定，特定立此合同。

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投资合作合同(3篇)本文目录2017投资合作合同投资合作合同范本投资合作合同范本甲方：_________地址：_________电话：_________传真：_________乙方：_________地址：_________电话：_________传真：_________甲方接受乙方委托，为乙方项目进行融资与引进风

篇3

关键词：PPP模式 基建投资 社会资本

党的十八届三中全会以来，作为基本建设深化改革的重要举措，政府和社会资本合作（PPP）投资模式逐步兴起。截止2015年底，全国公布推荐的PPP项目6650个，总投资额达8.7万亿元。但就PPP市场近年来的发展状况看还存在一些阻碍问题，需要在分析原因的基础上加以解决。

一、PPP市场推进不畅的原因

（一）体制机制不健全

在政策法规层面，一是政出多头，层次不高，缺乏国家层面的立法；二是这些政策法规绝大多数是原则性、指导性规定，操作性不强，例如，至今没有出台关于PPP项目的合同范本，PPP合同谈判处于一个项目一议、一个地方一议的状态；三是PPP涉及财政、税收、招投标、融资、价格管理和公共服务等诸多方面。目前政府既有的法律法规体系缺乏与PPP项目的对接与专门规定，没有形成完整的PPP政策体系。在管理体制方面，PPP项目涉及环节多、决策链条长，但各级政府没有专门负责PPP项目的管理机构，且PPP项目的立项审批也沿用一般政府投资项目流程，PPP项目运作“绿色通道”没有建立，导致运作过程普遍不顺畅。

（二）社会资本不匹配

基建PPP项目投资大，少则几亿元，一般几十亿，多则上百亿，如果融资渠道不畅通，单个企业很难有实力独家包揽。但在现行金融体系中，充分吸引金融机构的资金流向基建PPP市场，存在很多难以化解的矛盾。一是政府公益性出发点与资本的逐利性存在矛盾。就PPP项目合作而言，政府和社会资本出发点是不一样的，政府希望通过PPP方式减轻负债压力，而社会资本关注的是项目的风险和盈利性。风险较小、预期收益大的盈利性项目，政府一般自己做，不愿意投放市场；纯公益性、预期收益不能覆盖成本的准公益性项目，政府愿意投放市场，社会资本又忌惮风险、非常谨慎。这就造成了PPP市场“雷声大雨点小”，社会资本观望心态严重。二是金融资本的诉求与PPP市场特点存在矛盾。例如，商业银行有着严格的风险控制体系，对PPP这种时间跨度过长、投资额度大的项目融资态度极为谨慎；信托融资成本比较高，在公益性或准公益性项目中很难找到成本收益匹配的项目；保险资金追求安全性，具有期限长、规模大的特点，比较适合基建PPP项目投资，但保险资金对项目的担保和增信要求较高。因此，很难在目前的金融市场中找到与PPP项目高度匹配的资金。三是刚性兑付与项目风险的矛盾。信托资金、银行理财资金等均存在到期还本付息的刚性兑付要求。而目前PPP项目多为政府回购服务的公益性项目，项目建设能否按期推进，回购资金能否及时到位，都是社会资本忌惮的问题。四是项目期限与融资期限错配的矛盾。PPP项目投资回收期很长，一般都是十年以上，有的还包含特许经营几十年，而金融机构募集的社会资金还款期限很难与之匹配。五是金融机构与央企风险控制的矛盾。央企主导实施的PPP项目，金融机构一般要求央企提供担保或通过远期回购、差额补足承诺进行兜底；而国资委严令禁止央企为PPP项目提供任何形式的对外担保。

（三）退出机制不畅通

PPP项目公司的股权结构比较复杂，涉及到政府、实施主体企业、社会金融机构资本等方面。那么，控股与出表的股权关系处理、股东中途退出、项目移交后各方资本退出均较为复杂。同时，我国目前资产证券化、股权交易市场等资本退出平台发展滞后，且PPP项目投资退出审批严格、周期过长，成熟的社会资本退出机制尚未形成，“进入容易退出难”，导致社会资本对PPP项目顾虑重重。例如，作为PPP市场社会资本方主力军的国资企业，在参股入股项目公司后，项目公司内部股权交易或项目公司解体清算，都必须要进国资委资产评估交易平台，评估时间周期较长，具有很大不确定性。

二、完善与促进PPP市场健康快速发展的建议

（一）健全体制机制

一是加速完善与推进有关PPP模式的制度和立法。从审批流程和管理程序方面整体规范PPP项目，明确界定政企的核心权利和义务，设定合同框架和风险分担原则，制定退出机制和纠纷处理机制，加强政府监管与鼓励公众参与，通过国家层面立法增强社会资本的信心。二是修改或修订原有的与PPP模式相抵触的政策法规，使促进政府现行政策体系与PPP项目全面密切对接，形成适应PPP模式的宏观经济政策，作出有利于吸引社会资本的制度安排。三是制订PPP模式的操作指南。对关于PPP的法律法规和制度体系进行细化，出台PPP项目关键环节的操作指南，提供项目评估、参数设定等方面的统一工具，制定PPP标准合同范本等，促进PPP项目高效运作和规范实施。四是构建高效的组织管理体系。建议在PPP市场发展较快地区，在政府内试点建立PPP专门管理机构，对PPP市场进行统一组织和管理，打通社会资本进入PPP市场的“绿色通道”。

（二）拓宽融资渠道

一是银监会应制定鼓励银行为PPP项目融资的金融政策，从PPP项目特点出发制定或重新调险评估、考核评价规则，使之更加符合适合PPP项目融资的需要，引导银行资金规范流向PPP市场。二是进一步拓宽基本养老保险的投资领域，允许其把更多的的资金投向基础设施建设领域；更大程度的解除保险基金、社保基金投资限制，允许其投资基础设施建设领域参与基础设施PPP项目建设，为基础设施PPP项目建设投入更多的资金。三是设立PPP项目担保基金。为更好保护和调动各类资本投资基础设施的积极性，有必要设立PPP项目担保基金，一旦出现地方政府失信造成的PPP项目损失的现象，可使用担保基金给予相应的赔付。

（三）完善准入和退出机制

进一步放宽私营部门进入基础设施领域的准入限制，放宽民营企业投融资领域、登记事项、前置审批等市场准入领域的限制；建立PPP项目产权交易市场和股权转让系统，为企业提供便利的产权和股权流转服务，使各类社会资本在PPP市场中进退有序，避免出现无路可退的现象。

参考文献：

[1]曹远征.PPP模式开拓“一带一路”基建新局面[J].国际工程与劳务，2015（5）

篇4

关键词 对外承包　伦敦　奥运工程　风险

得益于中国承包商在2008年北京奥运工程上所取得的优秀成绩，英国伦敦市政府相关机构以及一些英国承包商，逐渐向中国承包商发出了各种形式的合作邀请。毫无疑问，参与伦敦奥运工程并与英国企业开展各种形式的合作，对于成长中的中国承包商而言，是提高自身国际工程管理水平，进一步开拓欧美市场的一次难得的历史机遇。但是，面对这样的历史机遇，中国承包商一方面，应当细致分析中英两国差别很大的外部环境；另一方面，还应对自身的能力进行客观评估。

一、中英两国建筑环境的主要差别

在北京奥运工程建设过程中，中国承包商在施工技术、施工进度等方面所展现的能力，以及在成本上的优势，在很大程度上得益于中国独一无二的建筑市场环境。而一旦离开了这个熟悉的市场环境，进入到差别很大的英国市场环境下，中国承包商的能力和优势将会受到影响。

(一)法律体系

英国是发达的市场经济国家，“契约自由”和尊重当事人的意思自治，贯穿于其整个法律体系之中。我国尽管自上世纪90年代开始逐步实行市场经济体制，但由于长期受计划经济体制的影响，现行法律体系仍存在着政府干预较浓的特点。相应的，企业对行政体制的依赖度较高，“合同意识”和“法律意识”相对薄弱。因此，在英国这样发达的市场经济国家开展经营活动，能否具备良好的“合同意识”和“法律意识”，将是中国承包商首先面临的重大挑战。

其次，英国是典型的判例法国家，调整各类法律关系的法律制度和规则，主要存在于由法官创设的“先例”中。在英国的法律体系中，尽管也有部分成文法，如《1996年住宅许可、建造与重建法》(Housing Grants，Construction and Regener―ation Act 1996)，但成文法所占比重与判例法相比，仍小得多。我国则是成文法国家，法院(特别是最高法院)的判例尽管对司法实践有一定的指导意义，但在法理和原则上，我国并不承认判例的约束力。在英国，面对着上百年积累下的数量惊人的判例以及晦涩的法律语言，中国承包商必须借助于英国高水平律师机构的力量。这对通常不习惯依靠“外脑”的中国承包商而言，也将是一次观念上的巨大挑战。

此外，中英两国在诉讼或仲裁程序、证据规则、律师委任方式等司法制度上，均有实质性区别。中国承包商受传统“厌讼文化”的影响，通常不习惯诉诸公堂，因此也就谈不上对外国司法制度的调查研究。而在英国这样具有“好讼文化”传统的国家，中国承包商如果不注意事先做好对该国司法制度的调研工作，不事先做好各种法律资源的准备工作，无疑将面临很大的法律风险。

不过，尽管中英两国的法律体系存在着诸多不同，但英国作为发达的市场经济国家，具有比中国更完善的法律环境。例如，对于总承包商和分包商之间的“附条件支付条款”(通常表述为业主支付给总承包商，总承包商才支付给分包商)，其法律效力在中国的法律中，仍存在较大争议；而在英国1996年的相关立法中，已明令否定了“附条件支付条款”的法律约束力。因此，中国承包商如果能够及时转变观念，善于利用当地的法律资源，也有可能把这方面的“劣势”转化为自身“优势”。

(二)采用的技术标准

目前，大多数中国承包商和制造商仍习惯采用中国标准，而对国际标准(ISO)、欧洲标准(EN)、英国标准(BSI)、德国标准(DIN)、法国标准(NF)、美国国家标准(ANSI)等国际常用标准并不熟悉。尽管越来越多的中国标准已经逐步实现与国际常用标准的接轨(甚至可能更严格)，但是，由于大多数中国标准仍未有正式的英文翻译版，因此很难为国际市场所了解。这种“技术语言”上的沟通障碍的结果往往是：中国承包商依据中国标准提供的设计和施工服务，以及中国制造商根据中国标准生产的建筑材料和设备，难以被国际市场(特别是发达国家和地区)所接受。相应的，中国承包商依据“中国制造”所建立的成本优势，也会受到相当大的冲击，并可能导致中国承包商的报价偏离实际情况。

毫无疑问，伦敦奥运工程将以BSI或其他国际常用标准为主，并且在节能、环保、安全等方面会提出更高的标准要求。中国承包商如果不能在设计、采购、施工等各个环节尽快适应这些国际上比较通用的标准，这种与英国合作方在“技术语言”上的沟通障碍，将对项目的进度、成本和质量产生关键性的影响。

(三)工程项目管理制度与理念

中英两国在工程项目管理制度上的显著差异，首先体现在合同管理理念上。在英国，中国承包商将不可避免地需要直接或间接地与业主委托的工程师(Engi-neer)沟通。事实表明，在很多国际工程项目中，如何与来自欧洲或英联邦的咨询工程师进行有效沟通，一直是让中国承包商感到困扰的问题。

在中国，尽管承包商也需要与监理工程师密切沟通，而且中国的监理工程师制度借鉴自FIDIC《土木工程施工合同条件》，与英国土木工程师学会(ICE)的相关文本也颇有渊源，但是，中英两国的合同管理体系仍存在巨大的差别，集中体现在：在英国，工程师作为业主的授权代表，在工程项目管理组织体系中处于核心地位，在业主授权范围内，许多事项可以独立地做出决断；而在中国，监理工程师的授权范围狭窄，这种核心地位和独立决断的范围往往非常小。因此，中国承包商在与英国工程师进行沟通的过程中，需要特别注意由于上述差异而导致的沟通方式上的巨大变化。如果不能与英国工程师进行有效沟通，对项目的影响则将是全方位的。

其次，在工程项目管理方法上，中英两国也存在显著不同。在英国，作为英国项目管理标准的PRlNCE2，在政府投资的工程项目上普遍采用。而在中国，一方面，目前尚未建立起完整的项目管理方法，仅有的两部工程项目管理规范，即《建设工程项目管理规范》(GB／T50326-2006)和《建设项目工程总承包管理规范》(GB／T50358-2005)，实际并未得到市场的认可和广泛采用；另一方面，作为一部在全世界50多个国家广泛应用的国际项目管理标准，PRlNCE2在中国的宣传和推广仍处于刚刚起步阶段，了解并能够熟练运用PRINCE2的专业

管理人士十分稀缺。

此外，英国目前很注意推行BOT／PF~PPP的模式与理念，在项目实施中很注意伙伴关系的理念，而在合同范本的选用方面，主要采用《合同审定联合会合同条件》(JCT)，《土木工程师学会合同条件》(ICE)和《工程施工合同》(ECC)，以及由咨询建筑师协会(ACA)颁布的《项目伙伴关系标准合同格式》(PPC2000)等。对于这些合同范本，我国绝大部分承包商都十分陌生。

(四)政府的支持

在北京奥运工程建设中，中央和地方政府对中国承包商在资金和建设条件等方面的支持力度堪称无与伦比。只要有利于奥运工程建设，中国政府会毫不犹豫地利用所掌握的强大行政资源和财政资源，为中国承包商提供一切可能的便利条件。尽管中国政府或投资人与承包商之间，也会签订内容复杂的合同，但各方之间的实际权利义务关系，往往并不完全取决于合同。

而在英国，与伦敦奥运工程有关的行政管理体制和投资体制，与北京奥运工程将会有很大差异。英国政府、私人投资者与承包商之间，将严格地通过合同确定各自的权利义务关系。作为英国承包商的合作者，或是项目的独立承包者，中国承包商必须能够适应这种由于政府的角色转化，而应对建设条件产生的影响。

(五)社会的支持

北京奥运会不仅仅属于北京，更属于全中国。因此，北京奥运工程的建设工作很容易得到全社会的支持。对于每一个热情而充满自豪感的中国人而言，为了奥运工程的顺利建设，牺牲一些个人利益，不但不是困难的事，甚至是一种光荣。在这样的环境下，中国承包商完全可以把注意力更多地集中在工程建设本身。可以说，中国承包商在北京奥运工程建设上所取得的出色成绩，在很大程度上，应归功于这种难以复制的全民支持。

而在英国，中国承包商将可能面临另一种社会环境。当然，我们毫不怀疑英国人民对奥运会的支持和热爱，但中英两国人民在个国际经济合作2009年第8期体利益与奥运工程之间的关系上，可能会有不同的理念和要求。而这种文化和理念上的差异，以及由此对奥运工程建设活动的影响，是中国承包商必须充分考虑的。

(六)劳动力资源

中国丰富而廉价的劳动力资源，是最能体现中国承包商的比较优势的。“丰富”和“廉价”所带来的优势集中表现在：当需要加速施工时，中国承包商几乎不需要担心劳动力短缺问题(对于奥运工程更是如此)，而且人工大幅增加对整个施工成本的影响，也会比较有限。

英国是欧盟成员国，对非欧盟成员国的劳务输入始终有着严格限制。特别是由于正面临全球金融危机所引发的国内失业率攀升问题，英国政府对外国劳务的输入限制将更加严格。因此，中国承包商在本土劳动力资源上所拥有的比较优势，在英国几乎是不可能复制的。

一旦中国承包商无法向英国输入本国劳务，必将面临劳动力资源的本土化问题。一方面，中国承包商必须注意严格遵守英国的劳动法律制度――显然，中英两国在劳动法律制度的具体执行层面，仍是有很大差异的；另一方面，还需要处理好与当地劳动力资源的沟通问题。

二、中国承包商与英国承包商合作或独立承包工程应当具备的能力

中英企业之间现在和未来可能的各种项目合作模式，主要包括劳务输出、专业分包、工程总承包以及BOT／PFUPPP等。其中，对于劳务输出，考虑到英国对外国劳务输入的严格限制，中国承包商有可能输出的劳务，将更多的限于英国建筑市场紧缺的高级专业技术人才；对于专业分包，就伦敦奥运工程而言，这可能是目前更适合发挥中国承包商比较优势的合作模式；而在通过专业分包积累了成熟的经验的基础之上，中国承包商将来可以考虑通过与英方组建联合体的方式，进一步发挥各自的比较优势，共同开拓更高端的工程总承包、BOT／PFI／PPP等市场。

但是，不论中英双方现在或将来采用哪种合作模式，中国承包商在与英方合作过程中，至少需要具备以下几方面的能力：

(一)设计能力

在英国，即使是传统的施工项目，也常常需要承包商或分包商负责部分永久工程的设计工作。因此，中国承包商参与伦敦奥运工程建设，需要具备一定的设计能力(至少是深化设计的能力)。

但是，由于中国长期采用设计和施工相分离的项目采购模式(即DBB模式)，导致中国以施工为主的承包商更习惯严格的“按图施工”，设计能力(包括深化设计或由承包商独立做施工图的能力)相当薄弱。尽管中国的施工承包商可以与设计院之间，通过分包或联合体等方式整合设计力量，但是，由于设计单位不熟悉国际通用标准，缺乏相应的准备，所以这种临时性组合往往难以充分满足设计一施工一体化项目的要求。同时，中国承包商如果不能事先对合同要求的设计深度和设计标准做好充分的准备，那么其编制的设计文件，很可能难以通过英国合作方或工程师的批准。

因此，中国承包商如果不能及时有效地弥补在设计能力上可能存在的“短板”，那么在项目进度控制和成本控制上，将面临严峻挑战。

(二)进度控制能力

从某种意义上讲，进度控制是奥运工程项目管理工作的核心。

中国承包商在北京奥运工程进度控制上的出色表现，在很大程度上归功于中国独一无二的建筑市场环境，以及在这个环境下，中国劳动者所激发出的热情、勤劳和智慧。但客观地讲，这些成就并不足以证明，中国承包商已经掌握了在不同市场环境下均能够熟练应用的科学而系统的项目进度控制方法。

英国工程界始终非常重视对项目进度控制方法的理论研究和实践应用，并且在司法实践中，又产生出了一系列与进度有关的复杂法律问题，如共同延误(Con―current Delays)，时差归属(Own―ership ofFloat)，加速施工(Accel―eration)以及任意工期(Time at Large)等等。而对于绝大多数习惯于粗放式管理的中国承包商而言，对于处理这些复杂问题的方法和思路往往是非常陌生的，这种陌生将很容易使中国承包商陷入十分被动的局面。

(三)成本管理能力

英国实行的是一种完全市场化的估价体系，对承包商在与成本管理有关的“细节”上要求很高。而中国承包商长期受中国传统的概预算定额体系的影响，成本管理模式往往比较粗放，缺乏“精细化”管理理念，“算细账”和“算风险”的能力较弱。

例如，在英国CIOB工程估价规程(Code ofEstimating Prac―tice)和英国标准计量方法(Stan，dard Method Of Measurement，SMM)中，项目管理费均是按“与时间有关的费用(Time Related Cost)”和“固定费用(Fixed Cost)”划分的。这种报价模式的优点在于：当出现变更或延误索赔时，将会给估价带来很大的便利。

反观中国的概预算定额报价体系，因过于关注成本与工程量的关系，不重视成本与时间的关系，导致当出现变更或延误索赔时，中国承包商往往缺乏这些报价“细节”，而陷入被动。特别是对于伦敦奥运工程这样的“微利”项目，中国承包商如果不具备与英国估价体系相适应的“细节”管理能力，将很容易亏损。

实际上，这些能力最终都可以归结为“沟通”能力，而有效“沟通”的关键是人。因此，中国承包商必须坚持“以人为本”，注意从国内选派英文好，并有一定技术及国际商务能力的优秀人才，与英国当地的法律、技术、商务等方面的咨询专家组成项目管理团队，以适应与英方合作的客观需要，进而在实践中培养锻炼一批将来能够打入欧美市场的骨干。

三、中国承包商追求的目标是什么，利润还是业绩?

这是中国承包商在决策是否参与伦敦奥运工程建设前，必须明确回答的核心问题。当然，利润和业绩是一种既对立，又统一的关系，而对于中英两国承包商在伦敦奥运工程上的合作，中方的合作结果有以下五种可能：

A，既获得合理利润，又获得业绩；

B，仅获得微利(甚至零利润)，但获得业绩；

C，轻微亏损，但获得业绩；

D，重大亏损，但通过增加成本换得了业绩；

篇5

关键词：PPP 新型城镇化 债务融资

中图分类号：C35 文献标识码： A

PPP模式，即Public-Private-Partnership的字母缩写，是政府搭台或政府主导，由企业实际操作，以便充分发挥企业的专业能力、资金优势和管理优势，执行过去主要由政府承担的部分公共责任和职能的一种模式。PPP模式，一方面解决建设资金不足问题，另一方面解决运营效率低下问题，使政府将更多的资源和精力投入到宏观管理和监控上，进一步提升城市管理的效率和城市竞争力。

一、PPP模式发展历程和问题

PPP模式在国外是应用很成熟的基础设施融资及建设模式，1994年，我国曾经进行过PPP尝试，最初是最简单的BOT模式，主要用在高速公路和桥梁建设方面，并逐步涉及到城镇化建设领域。由于政策、法律及金融机制等问题制约，并未走上完善的市场化发展阶段。尤其是2008年全球金融危机后，地方政府债务融资建设模式对PPP形成了替代效应，导致我国PPP发展缓慢。

（一）历经起步、试点、反复、推广四个阶段，呈现普及态势

我国的PPP模式，大致经历了四个阶段：第一阶段：起步阶段（1994-1995），针对外商资本进行管理，民间资本鲜有进入；第二阶段：试点阶段（2001-2005），特许经营方式进入，民间参与不足；第三阶段：反复阶段（2008-2013）。金融危机之后，地方投资平台替代PPP融资；第四阶段：推广阶段（2013-至今），引导项目，并逐步在全国普及。

表 1 我国PPP模式政策演变及效应

（二）地方债建设模式产生的替代效应导致PPP市场化进程缓慢

资料表明，2013年中国PPP项目累计总投资为1278亿美元，相比同类型新兴市场有较大的差距。2013年我国新增的PPP投资额仅为7亿美元，相比2013年城投债9512亿元的发行量，PPP发展空间广阔。

随着金融危机之后不断膨胀的地方债问题，我国政府已经意识到单一的债务融资机制已经无法适宜我国下一阶段的城镇化发展路径。2014年国家发改委出台《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，带来政策春风，中央政府开始研究并制定以PPP为主导的新型城镇化融资机制。至此，PPP建设拉开大幕。

图 1 主要新兴市场PPP规模对比（单位：百万美元）

资料来源：Wind 民生证券研究院

（三）政府信用、政策及法律等风险导致我国PPP发展停滞

2000年以后，我国PPP项目呈现增长态势，2007年后，PPP在中国呈停滞状态。一些失败案例要求我国政府认真思考PPP如何保障公共利益。根据历史经验判断，PPP失败最大的风险来源于政府信用风险及政策，此外银行信贷等风险也为PPP失败推波助澜。导致PPP的风险主要如下：

第一、政府信用风险。项目排他性竞争及政府承诺违背项目实际运行的风险导致PPT项目成功率不高。一些PPP项目建成后，政府或其他投资人新建、改建其他项目，与该项目形成实质性竞争，损害其利益。例如，在杭州湾跨海大桥建设未满两年时，相隔仅五十公里左右的绍兴杭州湾大桥已准备开工，与杭州湾跨海大桥形成直接商业竞争。另一方面，地方政府为加快当地基础设施建设，与合作方签订一些脱离实际的合同以吸引民间资本投资。项目建成后，政府难以履行合同义务，直接危害合作方的利益。例如，在廉江中法供水项目中，政府与合作方签订的《合作经营廉江中法供水有限公司合同》中，政府承诺廉江自来水公司在水厂投产的第一年每日购水量不少于6万立方米，但当年该市自来水日消耗量仅为2万立方米，合同难以执行。

第二、宏观政策风险。宏观政策的变化导致社会资本融资困难，项目实施难度加大。2008年金融危机之后，我国政府推出4万亿财政刺激计划，其中，一部分信贷以财政赤字形式转换成地方债。截至2012年底，全国各级政府债务共27.8万亿元，政府整体债务对当年GDP比例53.6%。地方债务产生的挤出效应严重抑制民间资本投资。大规模财政刺激所产生的乘数效应也造成利率上升、社会资本融资成本升高的等问题，挤占了社会资本参与基础设施建设市场空间，社会资本建设市场空间呈现萎缩态势。

第三、行政审批风险。行政层面缺乏规范系统的审批标准，导致项目决策周期长，成本高。另一方面，项目批准后，难以根据市场的变化对项目的性质和规模进行调整。例如，在青岛威立雅污水处理项目中，政府对市场价格的了解和PPP模式认识有限，频繁转变对项目的态度导致合同经长时间谈判才签署。

第四、合同法律风险。法律保障体系不健全，导致行政层面签订的项目风险较大。缺少相关法律对原先签订的PPP项目进行保护，导致原有项目合法性、合同有效性发生变化，给PPP项目的建设和运营带来不利影响，甚至直接导致项目失败和终止。例如江苏某污水处理厂采取BOT模式融资建设，在合同签订后颁布了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回收项目有关问题的通知》，外方投资者被迫与政府重新协商投资回报率。

二、PPP模式未来发展趋势及路径

经历2013年地方债务危机，中央政府开始重新审视我国城镇化发展路径。同时，在政府层面，国家发改委、财政部等部门，不断出台具有操作性的文件，这预示PPP模式从政策、资金及项目指导等方面将发生巨大变化。从中长期来看，PPP模式发展趋势及路径如下。

（一）资金渠道将从中央财政及银行专项资金进行拓展

我国原有的城镇化建设融资机制采取城市投资公司发债方式获取银行贷款，融资途径单一。随着我国经济增速的放缓，政府财政收入逐渐放缓。根据财政部近日公布的数据显示，2014年11月份全国财政收入9953亿元人民币，比10月份回落0.3个百分点；2015年，中国经济下行压力仍然较大，中央政府将调低经济增长目标。PPP将拓展多样化的融资渠道，从而减轻社会资本建设负担。从融资及建设机制看，PPP是我国新型城镇化建设融资方式的必然选择，将呈现多样化的融资渠道。未来的PPP模式资源来源可以采取如下几种模式。

第一、银行资金服务商模式。银行的职责发生转变，从过去单一的贷款服务商转型为资金组织商。银行将组建PPP专项资金池，提供具体项目融资方案设计、项目协调沟通、信用增级等职能。在PPP项目运作过程中，银行参与项目咨询、项目撮合、项目融资等三个层面。对于银行，在融资对象方面，融资主体从地方融资平台和大型国企变为项目公司；在还款方面，还款来源从财税收入、土地收入变为经营收入；在风险控制方面，更加注重银行自身盈利水平。目前中信银行牵头中信旗下多家单位成立中信PPP联合体，正式布局PPP。除了中信银行外，国开行、工商银行、华夏银行也在布局PPP专项资金池，积极引入PPP项目。

第二、中央财政PE资金模式 。 土地财政模式下，中央财政部往往承担发行地方债的职责，采取赤字模式获取银行贷款，为地方政府建设融资。未来，将由财政部为牵头单位设立PPP融资基金池，针对难以获得市场融资的PPP项目提供资金支持。基金池起到项目启动效应。PPP支持基金采取公司制PE基金，也就是由财政、金融机构等出资作为公司资本金，采用分期出资的形式。基金的运作、管理团队将均采用市场化运作模式。基金或者委托给专业的基金管理公司管理。基金公司具体职责如下：一是在项目开发、准备阶段，提供备用的垫付费等资金支持；二是在项目融资的过程中，参与进去，起到对这个项目增信的作用，从而降低项目的融资成本；三是基金通过债权、担保、股权等多样化形式进入具体项目。

（二）两部委将推动行政审批项目更加具有规范性和可操作性

国家发改委与财政部均出台文件指导项目操作。2014年，国家发改委印发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，财政部也了《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》。财政部与发改委分别从项目操作、工作机制等方面制定了项目操作细则。

发改委的配套文件由于涵盖指导意见和合同范本指南，更加注重合同编制及指导，从而优化项目流程，提升申报率；而财政部操作指南是按照PPP项目全生命周期编制，力图涵盖各方操作行为，为项目规范运作提供了指导。两部委文件精神如下。

表 2 《指导意见》及《操作指南》核心内容对比

图 2 财政部项目生命周期操作流程图

（三）PPP专项管理机构将助力PPP项目推广

2014年，财政部借鉴国外经验，或将下设立PPP中心，负责理论研究、业务咨询、技术支持、争议解决等。同时，管理机构将建设PPP项目信息平台，信息平台也是PPP管理机构的重要职能。涵括专家库和项目库，所有PPP项目的信息，从最初的设计、酝酿，到运营、建设均在这一平台上，供相关企业主体查询信息、分享和交流经验。违约、谁不执行协议等都可以在这个平台上被看到，从而对政府、企业构成硬性市场约束。

（四）政策春风推动地方政府PPP项目需求释放

继发改委及财政部出台《指导意见》及《操作指南》后，2014年第三季度，地方政府多项PPP项目雨后春笋般涌现出来，社会资本参与城镇化建设的需求不断被释放。预计2015年全国PPP项目融资规模约1.5万亿元。

表格 3 2014年第三季度主要省市PPP项目

三、PPP模式发展建议

（一）完善相关法规政策，促进PPP健康发展

目前与PPP相关的法规多为行政法规、部门规章和地方性法规，法律效力不足，且在实施细节上存在矛盾冲突。应尽快完善相关法律条文，尤其是特许经营法，通过法律推动PPP项目的各参与方达成一致的共识，促使项目透明及公正。

2014年，发改委会同财政部实施部门联动，制定PPP项目运作流程，并规范项目合同，从中央层面开始规范项目审批流程。未来我国应实施中央政府与地方政府联动机制，来解决PPP领域的部门规章和规范性文件衔接不畅甚至相互冲突的问题，最终提升项目行政审批流程，降低项目审批时间及成本。

（二）建立利益协调机制，保障多方利益

PPP项目应建立参与方风险承担机制，政府部门要承担较多的政策风险，避免宏观政策发生变化对项目造成的冲击，而企业要承担较多的融资及经营等风险。应把政策变化及经营变化造成的风险在政府和社会资本之间分配，从而规避失败风险。

PPP项目涉及社会资本、政府及公众获取的公共产品的外部性等多方利益。在PPP项目中，政府主要任务是监管，对私人部门的利润进行调节，代表公众利益的同时保证私人部门能够得到合理收益。在签订合同时，要制定好收益分配规则，均衡各方收益。如果私人部门从PPP项目获得利润较低时，政府根据合同对其进行补贴以保证合作继续，反之，若私人部门从PPP项目中获得超额利润时，政府可根据合同控制其利润水平。

（三）加强金融创新，转变信贷机构职能

历史经验表明，在以往的PPT项目中，银行承担单一的信贷职能。在新一阶段的PPP进程中，金融机构应以“综合服务商”身份牵头PPP项目，为项目提供融资与顾问服务。金融机构应以“投行+商业银行”作为自身定位，搭建投资者、政府、开发运营商的SPV平台，从而提升项目成功率。

（四）激发企业创新，推动模式优化升级

企业是国民经济的细胞和经济创新的源泉。PPP模式的顺利发展除了需要从政府、政策层面完善相关法规和机制外，更需要城市开发建设企业通过市场经营手段，对PPP模式进行优化和创新。

1.中信集团汕头滨海新城PPP模式

汕头市政府正联合中信集团打造的滨海新城项目，即通过PPP模式实现。该项目内涵包括公共基础设施建设、土地整理、产业配套等。此外，还涉及“三旧”改造。据规划，项目占地168平方公里，预计总投资将超过500亿。

（1）公开招标，授予特许经营权

汕头市政府授权濠江区政府通过公开招标的方式，来确定中信地产作为项目城市运营合法投资主体，这是该项目的创新之处之一。2010年12月8日，中信集团与汕头政府签署城市运营协议，中信以PPP模式投资500亿元开始对汕头濠江区进行开发，滨海新城项目的规划面积涵盖濠江区168平方公里，预计开发周期为25年。涉及土地一级开发整理，过海隧道、市政道路等基础设施建设，同时配套学校、医院、公园、酒店、商业等高端城市公共服务设施，还建设会议中心、博物馆、展览馆、体育中心、影剧院、歌剧院、会展中心等大型场馆，协助政府招商引资，共同打造汕头的未来城市中心。

根据协议，由汕头市政府授权委托濠江区政府设立隧道项目公司（国企），并赋予该企业负责统征地一级开发和建设隧道工程的权力。然后，由中信赢商网滨海新城项目公司控股隧道公司与濠江区政府进行合作。资料显示，中信滨海新城项目公司注册资金5亿元，其中中信地产（相关干货）占51%股份，其余合作伙伴合共占股49%。在隧道项目公司层面，实现未来土地收益，与基础设施运营捆绑，一系列庞大的交易架构，目的就是为了把特许经营权、土地开发结合在一起，解决投资来源问题。

（2）通过立法、风险分担机制有效规避项目风险

国内PPP立法的缺失曾经造成PPP项目建设不成功，为保障项目成功实施，在立法方面，中信集团和汕头濠江区政府在合作方案方面逐步取得立法保障，该合作方案现已通过区人大的审议，并在等待通过市人大审议；在运营风险机制分摊方面，项目合作方案明确了资金筹措，预算安排，资金回流的合法性问题，在合同法律保护方面，与汕头濠江区政府签订了11个大的合同，相关细节经过了国内最好的律师事务所进行商榷，仅合同体系构建就花了近两年的时间，明确双方的责、权、利。这些举措都有力的奠定项目成功基础。

（3）建立合理利益分配机制，利用PPP项目推动金融创新

滨海新城的项目投资完全由中信筹措。项目并不通过政府融资平台来筹措资金，而是通过中信集团旗下的金融资源以及面向社会资本来筹措资金。在资金到位后，中信地产来负责项目的开发建设，包括做公共配套、基础设施等，最后实现土地的上市流转。首期项目的投入资金并不仅仅来源于中信集团的资源，而是面向社会，与银行、保险及基金等公司合作，绝大部分资金都来自于普通银行和信托平台，中信的资金只占很小一部分。中信通过建立项目合理机制有力推动金融机构转变信贷职能。

2.泛华集团鸡西（鸡冠）产业园DBFO模式

（1）城市建设商与运营商有机结合，打造区域经济增长极

2012年泛华集团与鸡西市政府签订项目合作协议，负责全市战略定位的系统规划，并依托其城市运营商及建设商优势，实施规划、策划、建设、施工、投融资一体化的项目方案，以DBFO模式承建鸡西（鸡冠）产业项目园区和鸡西鸡冠新区（二期）的土地一级开发及项目运营，从而打造东北地区人与自然和谐相处、经济和社会协调发展的区域经济增长极。

（2）双方以市场化视角分散风险，明确责权利

泛华集团与鸡西政府双方在依据国家宏观经济政策上，实现风险及利益共担。泛华集团依据自身建设优势及资本优势，对鸡冠新区二期及后续规划用地实施土地一级整理开发，及土地一、二级联动开发。项目建设资金来源于泛华资金池、商业银及信托资金。

目前鸡西园一期项目已经竣工。一期汽车产业园已初具规模，投资已达近8亿，大型汽车改装厂、多家汽车4S店陆续入驻园区，泛华创业大厦也已竣工。

（3）开展投融资服务，推动园区招商引资

泛华集团通过投融资服务、项目管理等方面的优势资源嫁接，开展对鸡西城区及后续项目的投融资方案设计，努力实现融资主体多元化、资金来源多渠道、投融资方式多样化，并且不依靠政府融资平台。泛华集团将以城市建设市场化为原则，为鸡西经济可持续发展提供强有力的支撑。

参考文献：

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