贫困县计划范文

导语：如何才能写好一篇贫困县计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：西部；贫困县；城乡一体化

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0119-03

党的十六大以来，中国城乡关系转入了以工补农、工业反哺农业、城市带动农村的新阶段。十八届三中全会明确提出要实现“城乡一体化”，新一届政府将城乡一体化改为“目标，把实现中国“城乡一体化”的战略目标确定为自己的战略责任和目标，并落实在今后将实施的制度创新与社会进步的综合实践中。近年来，为破除城乡二元结构，中国各地做了大量工作，但不可否认，工农城乡关系不协调仍然是制约城乡发展一体化的主要障碍，特别是西部地区。

西部地区是中国的资源富集区域，同时也是中国贫困县最集中的地区，资源型工业发达，同时大量的农村积贫积弱，二元结构非常突出。与东中部地区相比，西部地区农村内部的自我发展能力弱，可挖掘的发展潜力不大，更多的需要借助外力的推拉作用，这种推拉主要体现就是工业化和城市化的带动。西部要和全国同步建成小康社会，必须加快突破城乡二元结构这个关键，本文是基于对云南省兰坪县进行的调研，对有条件实现工业反哺农业的贫困县如何实现反哺的路径思考。

一、以工补农是推动兰坪县域经济发展的突破口

云南省兰坪县是一个典型的资源富集型国家级贫困县，最大的优势是资源，最大的县情是贫困，具有“富饶的贫困”的二元经济特征。首先，兰坪是一个资源富集、极具发展潜力的县。有着十分丰富的有色金属、水能、生物、旅游资源，兰坪凤凰山铅锌矿探明储量1 439万金属吨，为亚洲第一大铅锌矿，是亚洲已探明的最大铅锌矿床，也是世界上为数不多的储量上千万吨级的特大型铅锌矿床之一，潜在经济价值约1 000亿元。2005年资源开发以来，以矿产资源开采和加工冶炼为主的矿业经济作为全县的经济支柱，对全县生产总值贡献达80%以上，对财政收入的贡献在60%以上。其次，兰坪高山特色农业资源也特别丰富，具有产业培植基础。同时兰坪又是国家级扶贫开发工作重点县，一直以来，虽然地方政府致力于二元经济结构的调整，但是，2011年，农民人均纯收入2 556元，在全省128个县中排名一百二十二位，处于倒数第六位，城镇和农村收入比达1∶4.9，全县还有贫困人口达12.76万人，占总人口的67%。多年的积贫积弱致使兰坪农业基础非常脆弱，自我发展能力弱，需要大力扶持。

兰坪要实现县域经济的跨越发展，面临着如何培育多元化的支柱产业，如何优化现行产业结构，如何培育新的经济增长点，如何推进工业化带动农业现代化，如何协调发展三次产业，提升兰坪国民经济的整体素质和综合效益。化解这些难题的突破口就是创新以工补农机制体制，为兰坪的县域经济二次跨越发展提供初始推动力。

（一）丰富的矿产资源为兰坪实现以工补农奠定了基础

兰坪县的工业主要包括有色金属工业、电力工业、水电开发以及农产品加工四个主要方面。依托当地丰富的资源，兰坪县把开发矿产、水能和生物资源，矿电相结合，重点发展了以锌冶炼为代表的的有色工业。目前，兰坪县共有选冶企业61家，其中铅锌37家，铜20家，以有色金属采掘和初加工产业为支柱产业的兰坪县是典型的有色金属财政和有色金属经济。兰坪拥有的丰富的基础性资源，具备了做大做强政府投融资，撬动、带动、拉动社会资本的良好基础条件，为经济社会协调发展奠定了坚实的基础。

（二）县域经济和矿冶工业的发展为兰坪实现以工补农提供了保障

经过多年的不懈努力，兰坪的工业得到了很大发展，县域综合实力大大增强。2003年兰坪进行大矿整合以来，随着兰坪县矿产优势资源的开采和冶炼工业的建设和投产，特别是依托于凤凰山铅锌矿的金鼎锌业的规模化开采和冶炼，兰坪县各项指标得到快速增长，GDP、工业产值和财政收入等指标快速飙升。2005—2011年金鼎锌业累计上缴地方税费101 949万元，占全县总收入的68.44%，占地方财政收入的61.63%。 2006年，在云南实施工业强省战略中，兰坪县名列云南省重点培育的40个工业强县之一，并且正在兴建的兰坪县工业园区也是全省重点培育的30个工业园区之一。这些年，兰坪工业对当地GDP的贡献率迅速超过农业以及服务业，遥遥领先，工业积累也日渐丰硕。

据工业化国家的发展经验，当地区人均国内生产总值达到800美元～1 000美元时，该地区即进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。在工业的带动下，兰坪2010年人均生产总值已达11 230元，已具备工业反哺农业，工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的阶段。

（三）作为云南省探索以工补农改革试点县，以工补农成为兰坪县实现县域经济大跨越的突破口

2009年以来，云南省政府将兰坪县作为云南省探索改革试点县和先行先试区。此时，兰坪面对的是过度依赖简单的“采掘式”增长模式发展起来的工业，要靠这样的资源红利的积累很难快速实现兰坪的跨越式可持续发展。兰坪主导产业是围绕资源开发而建立的采掘业和初级加工业，经过多年的高强度开发，资源储备逐渐走向枯竭，一旦主导产业衰退，不可避免地影响到兰坪县的经济和社会发展，甚至可能陷入举步维艰的地步。如何在资源逐步枯竭之前，提前谋划布局，实现资源型县域经济的转型，是兰坪县域经济发展不可回避的一个问题。

要做大兰坪的经济总量，切入点就是以工补农：首先，工业反哺农业，建立合理的城乡资源分配格局，可以拓展兰坪县域经济发展的空间，为增强县域经济竞争力创造机遇。其次，反哺农业不仅可以改变农业在县域经济中的弱势地位，使农业发展有一个较好的条件，以抑制工业化进程中对农业资源过多地转移，而且也是一个地区发展由追求经济效率转向追求社会公平和民生为主的转型。再次，实施工业反哺农业战略，可以更容易摆脱“资源的诅咒” 和“资源陷阱”，有效解决后续可发展的支撑产业问题，从而增强地区资本的竞争能力，增强主动地适应市场变化的能力，实现县域财富长期持续的积累。并通过财政和市场的方式，加大对人力资本和社会资本的投入，在运作形式上实现资源—产业—资本—人才的提升。把对资源的依赖转变为依靠资源产业的积累来积极寻找并培育新的经济“发展极”，使经济走上可持续发展道路，实现兰坪经济社会的协调发展。以工补农，实现农工互动，城乡统筹，有利于释放兰坪经济社会发展能量，是兰坪科学发展观的理性选择。

二、工业反哺农业长效机制体制的建立有利于化解多年来兰坪经济发展的瓶颈

（一）城镇化发展滞后，不利于兰坪实现县域经济的财富积累

区域经济发展的核心是城镇化。县域经济的发展，无外乎三个环节：财富的创造、财富的积累、财富的分配，其对应的是工业化、城镇化、农业现代化。工业化高效创造财富，是投资的产出效应；城镇化有效积累财富，是消费的产出效应；市场化优化配置财富，是投资和消费的产出效应；而农业产业化的本质是工业化，抓住了“三化”就抓住了区域经济的动力机制，而城乡统筹、城乡一体就是以“三化”转化三农、带动三农、服务三农。因此，省里提出来“三化同步”，即工业化、城镇化和农业现代化同步推进。兰坪县城镇化水平不高，农村人口占总人口的比重常年维持在87%左右，城镇化率为27%，比全省平均水平36.8%低9.8个百分点，比全国平均水平50%低23个百分点。县域是城市经济和乡村经济的结合部，也是工业化、城镇化、市场化与农业、农村、农民的交汇点，更是三农的载体、平台和龙头。在宏观经济中处于基础性地位，加快县域经济的发展，是统筹城乡区域协调发展，加快城乡一体化进程的重要方式。滞后的城镇化不利于兰坪县域经济的发展，城镇化是兰坪经济实现财富积累的重要平台，扩大城镇化平台，可以打开通道，富集要素、提升人气，可以形成体系，城乡一体、促进县域经济大跨越发展。

（二）经济结构单一，增长模式过分依赖于资源型产业的特征，凸显兰坪县域发展的局限性

有研究表明兰坪县历年GDP、工业总产值与金鼎锌业销售收入三个指标的相关性分析显示，金鼎锌业销售收入与兰坪县GDP的相关度为0.989，与兰坪县工业总产值的相关度为0.997。兰坪县的GDP增长轨迹与金鼎锌业的增长轨迹基相同，反映了兰坪县的经济增长过分依赖于一个金鼎锌业，并且是处于产业链低端的资源型产业。并未摆脱高投资、高能耗、低质量、低效益、低附加值的资源采掘型经济增长模式。这也是2008年国际金融危机导致兰坪经济下滑的脆弱性。

仅仅一个云南金鼎锌业有限公司就占据全县工业经济80%以上，凸显工业结构的不合理，县域经济发展对当地的自然资源具有较高的依赖性。这种以自然资源为单一指向的产业，资源利用面窄，产业链较短，产品深加工不够，自我调整能力低下，后续替代产业弱小，有一定规模的配套产业群难以形成。同时，资源型产业是典型的上游产品，不管是产品的价格还是对产品的需求，都与宏观经济有着密切的联系，所以任何一次经济波动，资源型产业都会受到波及，规避风险的能力低，从而给地方经济带来重创，因此兰坪需要构筑多支柱产业支撑体系。

（三）主导产业带动力不强

首先，目前兰坪县的主导产业大多集中在矿产开采和初级冶炼业，产品加工层次低，表现在工业总产值中，采掘业、原材料工业的比重约占国民生产总值的90%以上。采掘业需要的是廉价的低技术劳动力，对科技人才需求少。而资源部门是靠天吃饭靠山吃山，长期看边际效益递减。资源主导的产业结构制约着制造业的发展，也制约着人力资本的积累和科技能力的提升，资源采掘业的短期红利的代价是牺牲长期性的增长和自我革新的动力。其次，资源开采型主导产业没有与农业形成带动和互惠共生关系，甚至在资源分配上，还体现出一定的挤出效应。另外，由于经济发展过分依赖资源开采业，造成第三产业及接续替代产业发展的滞后。

（四）贫困问题仍旧突出，农业还停留在传统农业阶段，弱势的农业与兰坪县工业强县的地位形成强烈反差

2007年，兰坪县第一、二、三产业结构为6∶78∶16，2011年，兰坪县第一、二、三产业结构为11∶57∶32，虽然五年来产业结构逐步优化，但是深层次的矛盾却隐藏其中。2011年兰坪县的第一产业2.96亿，位列全省一百二十位，而第二产业增加值15.31亿，却位居全省59位，资源型工业蓬勃发展的同时，工业指标反映的富裕却掩盖不了贫困状况，资源红利的背后埋藏着资源的诅咒。农业没有得到很好的发展。兰坪县是全国扶贫重点县，大部分人民生活依旧贫困。2011年底，全县还有12.76万人处于贫困状况，绝对贫困人口达4.7万人，按新的贫困人口衡量标准，预计贫困人口将达到15.6万人，并且主要分布在农村，占全县总人口20万人的近64%。1978年，城镇居民人均收人为农民人均收人的3.6倍，2011年，这个数据扩大到14.4倍。2011年兰坪县的第一产业2.96亿，位列全省一百二十位，农民均纯收入2 556元，全省排名一百二十二位，列倒数第六位，仅为全省平均农民人均纯收入4 722元的55%，全国的37.46%。由此看来，兰坪县的三农问题突出，农民仍然没有摆脱贫困。农村已经陷入低水平均衡陷阱，使得农村这种低生存水平的收入具有一种制度决定的稳定性，农民处于一种贫困的恶性循环状态，甚至将进一步恶化。

三、西部资源富集贫困县城乡一体化发展的路径选择

（一）建立工业反哺农业机制，拉动城乡一体化发展

1.深化工业反哺农业财税体制改革，加大工业反哺农业资金的保障力度。首先是调整利益分配机制，提高增值税及所得税税收返还比例。增加返还地方比例小，强化地方财力，增强工业反哺农业的财政投入能力。其次，及时调整利益分配机制，改革资源税的征收方式。兰坪县资源富集但财政困难现象突出，资源税应由“从量计征”改革为“从价计证”，有利于增加地方财政收入，有利于确保资源的合理开发和节约使用，促进资源富集地区的可持续发展。再次，调整利益分配机制，全额返还县级征收的矿产资源补偿费。现行矿产资源补偿费的返还比例过低，返还的补偿费难以解决资源开发中导致的生态环境恶化和大量失地农民的生产发展问题。

2.建立工业反哺农业政策引导机制。一是建立金融保险对农业的投入机制。针对农业基础设施薄弱、农业产业结构单一、农民抵御风险能力低下、农村公共事业滞后的状况，在政府直接投入资金是有限的情况下，通过政策杠杆引导非农资金对农业产业。二是建立生态补偿机制。按照“谁开发，谁保护；谁受益，谁补偿；谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复”的原则，探索建立或内生态补偿机制，促进资源的合理开发利用和生态环境的改善。

3.建立和完善补农扶农机制。一是建立农村土地流转机制。积极探索农村土地经营权流转的有效实现途径，鼓励通过转包、转让、出租、土地入股等流转方式，实现土地的连片集中，发展多种形式的适度规模经营，推进农业产业化发展。二是建立征地补偿制度。要按照征地使用的不同性质，制定不同的补偿范围和补偿标准，对征地的进行分类补偿就业，解决好被征地农民的住房、就业、社会保障等问题，切实维护失地农民的利益。三是建立企村帮扶机制。企业在创造利润的同时，还必须要承担相应的社会责任。应把企业的发展与社会责任挂钩，把生态环保意识，植入到企业的社会责任之中。

（二）充分挖掘高原特色农业潜力，推动农村发展

1.因地制宜，优化高原特色优势农业的空间布局。首先在农产业的空间布局上，适应兰坪县高原立体气候的特征，进行立体农业分类布局，综合开发。在种植业上，形成以优势食用豆、高山优质杂粮、中药材、蔬菜、水果为主的粮食、经济、饲料作物三元结构，建立生产基地，保障产品的产值和品质；在畜牧业上，围绕建设百万头商品畜基地的目标，调整和优化畜牧产业结构，不断提高肉禽蛋奶的产量和质量，重点开发兰坪县特有的乌骨绵羊产业和绒毛鸡产业，建设养殖示范基地，带动农户扩大养殖。其次，在科技扶持上，加大优势特色新品种的选育和推广力度；加强农业科技服务体系建设，形成科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人的科技成果快速转化推广机制，大力扶持科技示范户，推广主导品种、实用技术。

2.实施重点农田水利建设工程。农田水利基础设施是增强农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、促进农业发展的重要物质基础。兰坪县围绕20万亩高产稳产农田建设，重点推进黄木水库、弥勒坝水库建设、6个病险水库的加固和骨干水利设施的防渗改造，提高农业抗灾能力。

3.积极培育龙头企业。围绕兰坪县的优势特色农产业，选择一批符合区域布局、能发挥产业优势，具有一定规模和发展前景的龙头企业，加大扶持力度。通过强化政策落实，提升龙头企业发展能力；强化机制创新，提升龙头企业带农增收能力；在政策扶持上，要认真落实财政投入、金融支持、税收优惠、土地优惠、人才支持等方面的政策措施。在资金扶持上，要定期安排农业产业化专项资金，重点扶持龙头企业。支持龙头企业引进技术设备，建立稳定的生产基础，通过多种方式与农民建立稳定的购销关系，发展多种经营模式，不断完善农业产业化的经营机制和利益联系机制。在产业扶持上，加大对涉及畜牧、蔬菜、水果、中草药四大支柱产业的龙头企业的扶持，促进农业产业化经营，品牌化生产，规模化经营。

参考文献：

[1] 兰坪白族普米族自治县人民政府.兰坪白族普米族自治县国民经济和社会发展第十二个五年发展计划纲要文件汇编[G].2011.

[2] 云南省统计局.云南省统计年鉴[K].2001—2011.

[3] 云南领导干部经济工作手册[M].昆明：云南科技出版社，2007—2011.

篇2

同志们、同学们、家长朋友们：

今天，我们在这里隆重举行20**年贫困大学生救助金发放仪式，帮助今年*名经济困难家庭大学新生解决燃眉之急，这一爱心善举，充满温情，传递着正能量。在此，我代表县委、县政府向不畏生活艰辛，在逆境中奋进，在奋斗中成才的学子们表示祝贺！向长期以来，积极开展助学活动的各级慈善组织和广大干部职工表示衷心的感谢！

一直以来，县委、县政府十分重视教育，十分关注家庭经济困难的学生。特别是今年，国家实施脱贫攻坚以来，县委、县政府针对贫困大学生上学难的问题，认真研究制定了一系列教育扶贫措施，为确保所有贫困大学生都能顺利入学，开通了“贫困大学生助学奖励基金、国家助学贷款、困难补助”等“绿色通道”。另外，从今年秋季开学起，我省全面实施“十三年”免费义务教育。这些举措的落地生根，必将标志着一个多元化、体系化、制度化的资助体系正在逐步完善和建立，必将为顺利推进贫困大学生资助工作提供坚强保障，也必将会为更多的贫困大学生提供资助帮助。县委、县政府也有信心、有决心，秉承优良传统，把**资助贫困大学生这项民生工程做好，让贫困学生得实惠，让广大群众满意。

一直以来，县慈善组织大力弘扬中华民族扶危济困的传统美德，动员和引导广大干部职工和社会各界人士，发扬人道主义精神，慷慨解囊、奉献爱心、广施义举、扶贫济困，积极开展各类募捐活动，已连续*年开展资助贫困大学生工作，共支出*万元，资助贫困大学生*人，为贫困学生家庭缓解了困难，为我县和谐发展作出了贡献。

改革开放30多年来，说到**，大家都知道**人民打造了三大名片，一张**茶，一张金丝峡，还有一张就是**教育这棵常青树。**教育高考上线万人比连续*年位居全市第一，可以说**人民创造了教育奇迹。今年，我县高考再次取得可喜成绩，在参考人数持续减少的情况下，高考各项指标稳居全市前茅。全县*人参加高考，一本上线*人，上线率*7%，居全市第一，高出全市平均上线率9.71个百分点；二本以上上线876人，上线率55.65%，居全市第一，高出全市平均上线率10.68个百分点；600分以上高分段人数达71人，居全市七县区之首。这些骄人的成绩，得益于县委、县政府的正确领导，得益于广大莘莘学子的“十年寒窗”，得益于广大教育战线同志的辛勤培育，也得益于广大家长朋友的默默支持，更得益于社会各界的高度关注和爱心人士的解囊相助。

今天，借参加贫困大学生资助金发放仪式的机会，我就资助大学生工作，讲几点意见：

一是资助大学生是一项系统工程，需要全社会的参与和支持。

同志们，爱心助学活动不仅仅是简单的救助，更是营造一种社会氛围，净化一种社会风气，呼唤一片社会真情，倡导一种文明。因此要进一步加大宣传力度，为捐资助学营造良好的社会氛围。要宣传党和政府对贫困家庭学生的关爱，宣传资助贫困家庭大学生活动的重大意义，进一步提高全社会对捐资助学工作的认识，使捐资助学深入人心，变为大家的自觉行动。要及时宣传在捐资助学活动中涌现出来的先进典型和感人事例，通过示范带动，动员和激励更多的的社会各界有识之士积极参与到捐资助学活动中来，为更多的贫困学子雪中送炭，实实在在地为人民群众办实事，办好事。

二是资助大学生是一项民生工程，需要各级各部门的担当和负责。

小善举、大爱心，筹资善款，资助贫困大学生工作，是关注民生，服务全县改革发展、稳定大局的实际举措，是顺民意、得民心的德政工程，对于构建和谐**具有十分重要的意义。各级党政组织、事企业单位要积极开展资助贫困大学生工作。尤其是教育部门要全面落实好教育扶贫政策，要做好大学生生源地贷款等工作，切实为贫困学生顺利入学、完成学业提供保障；要建立健全有关制度，投入更多的精力，把每一项资金管理好、发到真正贫困的学生手里，自觉接受各方面的监督。全县各级各部门、各企事业单位、人民团体和广大爱心人士继续发扬大爱无私的奉献精神，伸出援助之手，积极资助贫困大学生，让每一位贫困学子都能顺利入学。救助一个贫困生，就是拯救一个家庭，就是放飞一个希望。你们的一份关爱，将改变一个孩子一生的命运，改变一个家庭的命运；一次善举，将激起更多人对党、政府和社会的信任。众人拾柴火焰高。只要大家都能献出一点爱，每一位贫困学子的大学梦就会变为现实。我们真诚希望各部门各单位各企业积极行动起来，为贫困大学生送去一片真情和关怀。同时，希望各级党政组织、事企业单位、社会各界，特别是企业家要积极支持慈善事业发展，给慈善事业注入经济实力，壮大慈善救助能力，使需要帮助的人都能够得到帮助。

三是资助大学生是一项社会公益工程，需要广大贫困学生的秉承和传递。

篇3

1月17日，灵丘县政府大楼门前。灵丘去年财政收入在大同市的贫困县中居首。

1月23日，大同县政府门前。大同县已纳入连片特困区。

与放鞭炮庆祝成为贫困县的地方相比，大同县扶贫办主任王汉斌显得很内敛，他只是在办公室传阅文件。

“身份特殊”的大同县已“觊觎”贫困政策十几年。

与“跑”下贫困县对应，在以小康为政绩的年代，大同县申请到小康县称号。此后的十多年中，与其他县相比，大同县发现，因戴着不同的帽子，体验到完全不同的“人生”。

一顶贫困县的帽子，不仅意味着大量资金、项目，还有来自各方面的支持。于是，大同县看着“邻居”藏富，自己开始了“逐贫”，并终于成功入列。

“跑下来了。”2013年1月21日，大同县扶贫办主任王汉斌，将一份山西省扶贫开发领导小组的文件，递给办公室的每个人看。

在成为小康县16年后，山西大同县终于开始享受“贫困”待遇。

这纸文件明确，大同县享受“国家扶贫开发重点县”同样待遇。

在王汉斌看来，得到这一纸文件，像跑赢了一场竞赛。

其实大同县在2011年年底已经赢了竞赛。2011年年底，国家确定了14个集中连片特困区，涵盖贫困县679个。大同县被列入其中的“燕山——太行山”连片特困区，进入国家扶贫对象行列。

此后，2012年3月19日，大同县新组建了一个部门——扶贫开发办公室。原为大同县开发办主任的王汉斌，成为了县里的首个扶贫办主任。

王汉斌认为，划入连片特困区，是大同县一个难得的发展机遇。

贫困县能带来的扶持，大同县已艳羡了十几年。如今，终于“后退”到了和邻县相同的起跑线上。

“小康”带来求助难

“你见过这么穷的小康县吗？”1月13日，一名高姓出租车司机反问。

大同县城面貌“简陋”，由一条南北大街和一条东西大街构成主框架。大街两边是三四层的楼房，后面是成片平房。

大同县距离大同市20公里，上世纪90年代中期申请到“小康”头衔，是大同市东部六县中唯一的小康县。其他5个，阳高、田镇、广灵、浑源、灵丘都是贫困县。

大同县认为自己是“穷人戴着地主的帽子”。大同县扶贫办主任王汉斌介绍，大同县18万人口中，有近6万是贫困人口，北部农业人口贫困发生率在75%以上，南部在65%以上。即便县城所在地西坪镇，农业人口贫困发生率也在4成以上。

大同县委党校前校长梁斌龙介绍，大同每次寻求帮助，“小康”的帽子都会把门关上。他举例，2000年左右，因房屋破损严重，他去省委党校申请修缮资金，得到的回答却是：“小康县哪会缺这么点钱？”

“当时我跟省委党校领导吵起来了。”梁斌龙说，他把领导拉到县里看了看破房子，才申请下来。“其实我也理解他们，给贫困县是名正言顺，而给小康县，怕有人说闲话。”

王汉斌说，他任大同县开发办主任时，申请项目、申请资金处处碰壁：“只要是小康县，就没有政策扶持。小康县甚至没有扶贫办，连和省市扶贫办对接的单位都没有。”

大同县“自力更生”的同时，对于灵丘等贫困县享受着的不同待遇，都“看在眼里”。

得“贫困”者多助

对比大同县，灵丘县城显得要“发达”。商业街上，有了各种国际品牌的体育用品专卖店。当地有人把灵丘县城称作“小香港”。

大同县戴着“地主的帽子”，灵丘则一直是“贫农”。1985年，灵丘被山西省政府列为重点扶持的多灾贫困县。1991年1月，灵丘被国务院确定为国家重点扶持的贫困县。2001年，灵丘被国务院核定为新时期扶贫开发重点县。

灵丘等贫困县会得到“输血式”扶助：贫困县享受专项扶贫资金、各部门的资金倾斜和定点帮扶、财政转移支付、政策优惠等。

贫困县还会得到中央对口扶贫，灵丘县的帮扶单位是团中央。公开报道显示，1998年8月20日到2003年年底，团中央为灵丘各项建设直接投入资金500多万元，捐赠汽车、电脑、药品等各类物品价值530万元，组织实施各类项目140多个。

大同市委从1996年开始派出工作队，市发展计划局、财政局、民政局等约20个单位在灵丘县定点包村扶贫。

这个时期的大同县，刚刚戴上小康的帽子。不但与扶贫政策无缘，小康县的各项配套支出还带来沉重负担。

贫与富的历史伏笔

提起戴了16年的小康县帽子，大同县很多人觉得是当时的领导为了政绩“瞎胡闹”。

退休干部梁斌龙回忆，大同县约在1996年成为小康县。大约1995年的时候，时任县委书记申报的，批下来的时候已是新的县委书记继任。

大同的“小康”，背景是1990年代全国刮起的小康风，小康县是典型，成为小康是一种荣誉和面子。

王汉斌回忆，当时大同县的日子确实比邻县好过一些。大同县是纯农业县，人均耕地较多，从农业收入看，要高于邻县。大同县另外的收入来源是煤炭。因临靠大同市东侧，大同县成为煤炭输出交易重地，境内有两个煤检站。大同县人搞运输和倒卖煤炭，收入颇丰。

按《山西统计年鉴》，1996年，大同县国内生产总值4.6亿元，处于当时东部县的中游。大同县人口少，人均国内生产总值2861元，在大同市辖的7个县中排名第二，仅次于煤炭大县左云。

梁斌龙回忆，按统计数字，在一些主要指标上，当时大同县确实达到了小康标准。例如当时小康的人均国内生产总值标准规定的是2500元。不过他也认为，当时小康县的16个标准中，有一些大同县是不符合的，但当时的统计数据都迎合了小康。1996年，大同县地方财政收入3738万元，支出6590万元，收不抵支。

梁斌龙回忆，当时各地小康县也有名额指标，阳高县也是小康县的候选。虽然按统计数字，阳高县当时人均国内生产总值2190元，处于小康标准之下。梁斌龙说，当时阳高县继任的书记坚决没有要小康县的称号，而大同县要了。

指标拔高经济落后？

大同县成为小康县时，梁斌龙正在一个乡里当干部。

“1996年之前，省里每年要补贴每个乡镇6.5万元，成为小康县之后，补贴取消，每年还要上缴6.5万元。”他说，“小康”之后，大同县开始了苦日子。

最难的是工资，乡镇的工资要自己筹集。县里行政人员的工资往往一拖半年，每年都要开会讨论工资问题。

梁斌龙说，当时，小康县下面要设小康乡镇，乡镇下面设小康村。发给乡镇的小康牌子，部藏起来，怕挂出来老百姓骂街。

大同县的7成财政收入靠煤炭流通，到2000年左右，随着煤炭资源整合，相应企业关停，地方性税收大量减少，等于砍掉了大同县一只臂膀。

梁斌龙说大同县成了真正的贫困县，不过统计数字还是显示连年上涨。1996年财政收入3738万元、2000年为4974万元……2012年达到3.3亿元。

农民人均纯收入的数字也年年递增，到2011年达4600元，远远高于国家扶贫政策规定的低于2300元的标准。

“如果靠种地就能小康，雁北地区的人就不走西口了。”巨乐乡东阁老山村党支部书记贠天贵说，他家在村里算中等以上家庭了，像2012年这样的好年景，人均收入也就2000元出头，平常的年份则要少得多。

东阁老山村在大同县的北部山区，75%的农业人口收入在2300元标准之下。

一名当地官员认为，当年大同县为了入选小康，“提高”了各项经济指标，此后的历任领导不想看到自己任期内指标下降，硬着头皮一年年加上去。

根据记者报道，无力完成GDP指标任务的大同县只能把市里设在其境内的工业园区固定资产投资等计入其中，事实上那些与大同县没有一点关系。

“我们是贫农戴着地主的帽子，而人家是地主戴着贫农的帽子。”梁斌龙说。

近10年来，受益于铁、锰、金等矿产开发，灵丘迅速成为发展强县，2012年，灵丘县的财政收入5.5亿元，在大同市的5个贫困县中经济实力居首，远超大同县的3.3亿。

一名灵丘县政府工作人员透露，之前，灵丘有过要被摘掉贫困帽子的传言，曾令该县领导干部焦虑万分。

“穷帽子”大实惠

记者采访中，大同当地有官员称，因为怕被摘掉贫困的帽子，在经济统计数字上，一些县会刻意“藏富”。

在灵丘县，记者问一名政府工作人员该县统计数字是否真实。他没正面回答，而是讲了个别的地区的例子。他说，在某市矿区，一个煤矿大县一年产值百亿，但从来不敢报那么多，只报几个亿，因为是国家级贫困县。

2011年的调整中，灵丘依然是扶贫开发重点县，被列入燕山——太行山贫困片区。

随着经济发展，国家扶贫力度加大。根据2011年《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书，中央和地方各级政府扶贫的财政投入，从2001年的127.5亿元增加到了2010年的349.3亿元。

这种背景下，贫困县能得到更多帮扶，“贫困”的名头也因此成为被争夺的“香饽饽”。

十年中，中央和地方累计投入扶贫资金2043.8亿元，其中投向贫困县1457.2亿元，占到总投入的71.3%，县均1.36亿元。

王汉斌算了一笔账，贫困县每年在保障房一项上的支持资金是2000万到3000万，扶贫专项资金1300万，财政转移支付两个亿。这些外来注入资金相当于一个县另一种方式的财政收入。

专项扶贫资金之外，贫困县获取的国家转移支付力度很大，包括公务人员工资、重要产业项目的税收减免、优惠补贴等等。一名长期从事扶贫工作的负责人透露，一般一个贫困县可能会获得国家1亿～2亿的转移支付。

此外，按国家规定，中央各部门对贫困地区的政策会有适当倾斜，水利、交通、电力、教育、卫生、科技、文化、人口和计划生育等各个部门，对于贫困地区都有资金投入。

除了国家和省里，每个市也对贫困县有帮扶。

1月30日，中国农业大学教授林万龙说，很难算清楚贫困县与非贫困县所受到帮扶力度的真实差距，因为帮扶是多渠道的。

成功“返贫”获资助

发展了的贫困县被认为努力藏富，“小康”的大同县，则看到了一顶贫困的帽子能带来的实惠，努力争取“贫困”。

王汉斌介绍，2003年刘俊雍任大同县县委书记时，就不断向省里跑，2005年，大同县成了财政转移支付县，当年转移支付1710万元，2010年财政转移支付1.37亿元。

2008年起，继任的县委书记王凤瑞又继续跑政策。

针对部分扶贫开发重点县脱贫后不“摘帽”的现象，国家将确定贫困县的权限从中央下放到地方各省、区、市。

大同县曾寄希望于“局部调整”。因为贫困县的总数不变，想要进入“贫困县俱乐部”，就意味着要挤掉一个。

大同市的贫困县中，灵丘经济实力居首。但贫困县的帽子谁都不愿摘，“暗战”在所难免。

王汉斌认为，跑政策虽然是以县政府为主体，实际上是在拼“领导的个人资源”。

大同县的努力得到了回报。2011年年底，“燕山——太行山”连片特困区，大同县是山西省唯一以非国家级贫困县身份入列的县。

划入了连片特困区，大同县依然“心里不踏实”。2013年1月，王汉斌再随县委书记王凤瑞去了省城，去找山西省扶贫开发领导小组。

按王汉斌的理解，“片区”里的县，应该享受“同等贫困”的待遇，但毕竟没叫“国家扶贫开发工作重点县”。

1月16日，在太原跑了半个月后，王汉斌与王凤瑞终于拿到了享受“国家扶贫开发工作重点县”同样待遇的文件。

“有了这个文件，就好办了。这就是尚方宝剑。”王汉斌终于有了底气。

戴上贫困的帽子之后，按照扶持贫困县“一县一业”的要求，大同县从省扶贫办跑下来了1000多万元资金发展黄花产业。1月18日，大同县举办黄花产业推介会，要力争将黄花产业做大做强。

篇4

一、补录志愿填报时间

补录志愿填报时间为9月18日8:00至21日12:00。拟填报补录志愿的考生可通过省教育考试院门户网站及时查阅相关信息，符合条件的考生应在规定时间内登录补报志愿网址zj.sceea.cn，或使用考试院“考生助手”手机客户端（可在四川省教育考试院门户网站sceea.cn上扫描二维码下载“考生助手”APP）填报志愿。对准备填报的学校及专业，考生应查询《招生考试报·2019年招生计划合订本》，了解学校的地址、办学性质、各专业收费标准等，并查询学校的招生章程，了解学校录取规则和相关要求，避免误填。

考生若在规定时间内未填报补录志愿，则视为自动放弃补录机会。

二、补录院校、专业及名额

本次补录包含艺体类少数民族自治州县及深度贫困县本土人才培养工程专项计划专科（下称艺体类52县专科）、艺体类普通专科、普通类省级公费师范生专科、普通类深度贫困县免费定向培养计划专科、普通类少数民族自治州县及深度贫困县本土人才培养工程专项计划专科（下称普通类52县专科）、普通类专科、对口高职班和藏区“1+2”模式高职教育，各类别具体补录院校、专业及名额见附件。

三、补录志愿填报对象和办法

（一）志愿填报对象

1.艺体类52县专科填报对象为资格审查合格、专业、文化成绩在省专科录取控制分数线上未录取的考生。艺体类普通专科填报志愿对象为专业、文化成绩在省专科录取控制分数线上未录取的考生。

2.普通类深度贫困县免费定向培养计划专科、普通类52县专科填报志愿对象为资格审查合格、专科录取控制分数线（文科150分，理科150分）上未被录取的考生。

填报艺体类52县专科和普通类52县专科志愿的考生至少应符合下列两个条件之一：（1）已填报本专项计划志愿且资格审核合格；（2）52县范围内（实施范围线名单见川教考院﹝2019﹞68号附件）省级公费师范生资格审核合格。

3.普通类公费师范生专科、普通类专科填报志愿对象为专科录取控制分数线（文科150分，理科150分）上未被录取的考生。

经学校申请、省招考委批准，普通类专科补录时，南充科技职业学院、广元中核职业技术学院可以在专科批录取控制分数线下降20分，即文科130分、理科130分以上的考生可填报这部分院校。录取时，将根据学校补录计划及考生志愿按平行志愿投档模式从高分到低分先投线上考生，若不满额再投线下降分考生，供学校审录。

4.对口高职班填报志愿对象为相应专业类省定高职录取控制分数线以上未被录取考生。

对缺额特别大的省内各类别高职院校可在相应专业类省定高职班（专科）录取控制分数线下20分内适当降分（各类别均为120分）。

5.藏区“1+2”模式高职教育补报志愿对象为符合《关于印发〈四川省2019年中等职业学校招生实施规定〉的通知》（川招考委〔2019〕32号）规定报考藏区“1+2”模式高职教育条件且未被录取的考生。

（二）补录志愿设置

艺体类52县专科设置2个平行的学校志愿，艺体类普通专科设置6个平行的学校志愿。每个学校志愿内只能填报同一类别的专业，其中音乐表演类只能填报1个专业志愿，其余类别可填报6个专业志愿以及愿否服从专业调配选项。

普通类省级公费师范生专科设置3个平行的学校志愿，每个学校志愿内最多可填报6个专业志愿，每个院校志愿内只能填报同一县（市、区）的专业。

普通类深度贫困县免费定向培养计划专科和普通类52县专科一并设置6个平行的学校志愿，每个学校志愿内最多可填报6个专业志愿。其中，普通类深度贫困县免费定向培养计划专科每个院校志愿内只能填报同一县（市、区）的专业。

普通类专科设置6个平行的学校志愿，每个学校志愿内最多可填报6个专业志愿，并选择是否服从专业调配。

对口高职班设置3个平行的学校志愿，每个学校志愿内最多可填报6个专业志愿，并选择是否服从专业调配。

藏区“1+2”模式高职教育招生补报志愿设置5个平行的学校志愿，每个学校志愿内最多可填报6个专业志愿，并选择是否服从专业调配。

（三）补录投档办法

补录工作按照“学校负责，招办监督”的原则，在省招考委统一领导下，由省教育考试院组织有关普通高校进行。

补报志愿为平行志愿，根据公布的学校缺额计划，按照平行志愿投档原则，按补录计划数1:1的比例向院校投档，供学校审录。

对兼报普通类专业志愿的艺体类专科考生，其艺体志愿优先于普通类志愿投档。

（四）录取投档顺序

各类别补录投档先后顺序为艺体类52县专科，艺体类普通专科，普通类省级公费师范生专科，普通类深度贫困县免费定向培养计划专科和普通类52县专科，普通类专科，对口高职班。

根据普通类专科批计划完成情况，如需征集志愿，则26日上午征集、下午投档。

藏区“1+2”模式高职教育补录投档安排在专科批补录后进行。

篇5

――王嘉毅

近年来，甘肃省教育厅认真贯彻落实系列重要讲话精神，紧紧围绕国家精准扶贫精准脱贫战略部署，充分发挥教育在精准扶贫中的基础性、先导性作用，创新举措，聚焦发力，在“求精准”上下功夫，在“拔穷根”上做文章，组织实施“7+1”精准扶贫教育专项支持计划，积极为全面建成小康社会贡献力量。

――扩资源，着力推动农村学前教育发展。制定《精准扶贫学前教育专项计划》，按照“四个有利于”原则（有利于利用小学富余校舍和师资、有利于方便幼儿就近入园、有利于乡镇分级管理、有利于社会力量参与），推进学前教育资源向行政村延伸。通过实施学前教育三年行动计划和省政府为民办实事项目，建成乡镇幼儿园1616所，实现集中连片贫困县乡镇幼儿园全覆盖；2015年建成行政村幼儿园939所，实现集中连片贫困县2000人以上行政村幼儿园全覆盖。全省学前三年毛入园率达到75%，较2011年提高33个百分点。力争2017年实现革命老区、藏区贫困村幼儿园全覆盖。同时，制定了农村幼儿园基本办园标准、公办幼儿园编制标准和学前教育生均公用经费拨款标准，为农村幼儿园配齐保教设施、配足保教人员，努力让农村孩子接受良好启蒙教育。

――促均衡，着力改善义务教育办学条件。制定《精准扶贫义务教育专项计划》，确保贫困地区义务教育学校教学、活动、生活等设施基本符合教学、安全和生活需要。精心实施“全面改薄”工程，严格落实县级政府主体责任，引入“第三方”督查，层层传导压力，加快实施进度。2014～2015年共落实资金103.17亿元，项目惠及7574所义务教育薄弱学校，188万名学生，分别占全省义务教育阶段中小学校数的79.37%和在校生数的69.33%，义务教育办学条件得到显著改善。同时，制定《甘肃省实施意见》，加强义务教育规范化、法制化、科学化管理。办好必要的村小和教学点，对百人以下小规模学校倾斜支持，确保农村孩子就近入学。推进信息化优质资源共享，在贫困地区建设“班班通”教室8.4万个，3930个教学点享受到优质数字资源。

――拔穷根，着力提升职业教育服务水平。制定《精准扶贫职业教育专项计划》，保证贫困家庭学生接受职业教育。加快建设兰州新区职教园区，建设职业教育助推城镇化国家级改革试验区，加快培养贫困地区产业急需的技术技能人才，努力实现“输出一人、脱贫一户”。依托高校建立5个精准扶贫智库，依托农林类职业院校和涉农专业开展技术技能人才培养培训，在贫困地区开办涉农专业教学点49个，2015年招收贫困县“两后生”6万余人。实施农民工职业技能提升计划，开展城乡富余劳动力转移就业培训和劳务品牌输出，年培训规模达到20余万人次，有效促进转移就业。

――建机制，着力加强乡村教师队伍建设。制定《精准扶贫乡村教师队伍专项支持计划》，完善“下得去、留得住、教得好”的乡村教师队伍建设机制。提高乡村教师待遇，为贫困县乡村幼儿园、中小学教师每月发放不低于500元的生活补助。精准招录补充贫困地区师资，2015年全省招聘中小学、幼儿园教师7781人，其中乡村教师7461人。重点加强乡村教师培训，实施“三计划两工程”（陇原名师助力贫困县优秀青年教师成长计划、百千万乡村教师素质提升计划、万名乡村校长能力提升计划和教师人文素养提升工程、教师信息技术应用能力提升工程）和“精准扶贫教师培训三行动”（网络与校本研修“薪火网研行动”、乡村微规模学校教师全员访名校“微访行动”、乡村学前教育教师素质提升“千千树行动”），切实增强培训的针对性和实效性，2015年培训教师13.93万人次，乡村教师占85%。

――缩差距，着力加快民族地区教育发展。制定《精准扶贫民族地区教育专项计划》，优先重点支持民族地区教育发展。实施支持甘南州、临夏州教育跨越发展行动计划，制订民族教育发展专项规划、藏区教育发展攻坚计划和支持藏区教育发展实施方案。加快改善民族地区义务教育办学条件，“改薄”资金按在校生数的120%向民族地区倾斜，安排资金16.47亿元。加大人才培养支持力度，近五年累计招收藏区1.23万名学生接受高等教育。甘南州、临夏州和天祝县实现学前教育、普通高中教育全免费，藏区义务教育寄宿生生活费补助标准生均每年提高到2168元，甘南等12个高寒阴湿地区取暖费按其他地区两倍标准拨付，农村中小学生全部吃上免费营养餐。

――全覆盖，着力健全学生资助保障体系。制定《精准扶贫学生资助专项计划》，把各项免费和资助政策精准到人，不让一名贫困家庭学生因贫失学。从2015年秋季学期开始，按照每生每学年1000元的标准，免除所有贫困家庭幼儿学前教育保教费。所有中职学生免学费，为贫困家庭学生每学年发放2000元中职助学金。对就读省内高职院校的贫困家庭学生按每学年5000元标准免学费和书本费。为贫困大学生提供每学年最高8000元的生源地信用助学贷款。2015年落实各类学生资助经费17.47亿元，近100万名贫困生受益；发放助学贷款12.22亿元，21万余名贫困生受益。2016年，我们还将进一步扩大范围，免除全省在园幼儿学前教育保教费，对建档立卡贫困家庭普通高中学生免学杂费和书本费。

――重倾斜，着力落实各项招生扶贫政策。制定《精准扶贫高校招生专项计划》，增加面向贫困地区的高考招生计划。2015年新增建档立卡贫困家庭考生专项计划、革命老区专项计划。实施省属高校贫困地区专项招生计划、地方高校农村生源专项招生计划，同等条件下优先录取贫困家庭子女。开展省内高职（专科）院校面向贫困县单独测试和推荐免试招生试点。2015年，各类扶贫专项共录取贫困地区学生2.23万人，扩大了农村贫困家庭学生上大学的机会。

篇6

尽管“十二五”已累计脱贫559万人，但作为全国扶贫工作重点省区之一，广西目前仍然有453万贫困人口、54个贫困县，脱贫攻坚任务非常繁重和艰巨。按照中央的决策部署，广西已制定了“脱贫攻坚作战图”，列出了具体清单，决定采取超常的力度、超常的措施、超常的路径确保全面实现2020年脱贫目标。

从2015年10月份起，广西的区、市、县、乡、村五级抽调干部25万人，采用“一进二看三算四比五议”识别法，深入细致地开展新一轮精准识别行动。目前，精准识别工作已进入采集贫困户信息、建档立卡阶段。下一步，广西将通过实施“八个一批”，采取“十大行动”，构建“五个平台”，稳步推进扶贫脱贫工作。

“八个一批”指的是广西将针对贫困户不同的致贫原因、帮扶需求，分类施策，逐户制定帮扶计划，落实帮扶责任人，精准实施生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批等。同时，广西将着眼贫困群众迫切需要解决的突出困难，大力推进特色产业富民、扶贫移民搬迁、农村电商扶贫、农民工培训创业、贫困户产权收益、基础设施建设、科技文化扶贫、金融扶贫、社会扶贫以及留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱服务等脱贫攻坚“十大行动”。

广西还将构建“五个平台”，即：广西扶贫大数据平台，区市县三级扶贫开发融资平台，县级扶贫开发资金项目整合管理平台，贫困乡镇、贫困村扶贫脱贫落实平台以及社会扶贫对接平台等五个平台，并实行无缝对接，全力推进精准扶贫、精准脱贫工作。

通过以上措施，确保到2020年，在现行标准下，广西的453万贫困人口全部脱贫。其中，前三年每年脱贫120万人，第四年脱贫93万人，第五年巩固脱贫成果。

此外，为实现贫困县、贫困村、贫困户有序退出，广西也已分别制定了脱贫摘帽的实施方案。

对贫困户的脱贫，广西设置了“八有一超”贫困户脱贫标准。“八有”即有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障；“一超”：家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。同时，明确贫困户的脱贫采取“双认定”的办法，即户主和验收工作队员、帮扶责任人双方签名确认。

篇7

同时，教师缺乏自我发展的主动性和意识。教师继续教育培训只是单纯的自上而下的行政指令，教师被动地参加培训，而不是教师的内在要求。通过调查了解，有些贫困县教师不能适应新课标及新教材的要求，教学还是穿新鞋走老路，以前怎么教，现在还怎么教，许多教师还是用老一套传统的方法教，丝毫没有要改变的意愿和决心。由于工作任务繁重，大多数教师无暇考虑自身的发展，缺乏自我专业发展的主动性，多数教师没有专业发展计划，也不明白教师专业发展的知识、能力要求，不明白自己需要从哪些方面提高专业素质。也就是说，多数教师对课程改革的理念领会不够，教育、教学观念比较滞后。组织教师培训的管理部门也常抱怨现在组织教师继续教育培训很难，参加培训需点名，防止“溜号”，一些教师只为文凭进修学习，关心的承认不承认学历，有的教师关心的是收不收钱，有些教师家务缠身，总脱不开身参加培训。教师没有自主学习和发展的动力，培训的实效性也就可行而知。

1贫困县中小学教师继续教育有效途径探讨

1．1加强监督管理健全继续教育制度

各级教育管理者应为广大教师提供良好的发展环境和条件。教师专业发展需要政策支持和资金的投入。继续教育管理者应定期聘请知名的教育专家、学者做讲座、给与现场指导，通过专题讲座、观摩示范、集体研讨、案例分析等形式，着实提高贫困县教师的教学理念与教学能力，定期安排教师参观优秀的学校，外出取经，定期派教师外出进修学习，为教师提供充分的学习资源，和创造一切条件。同时，需要加强图书馆建设以及网络资源的投资等，让教师有书读，有好书读。只要教师肯读书，能思考，他们就能逐步提升自己的专业素养。其次，要有一些硬性规定，如，教师申报职称必须要参加足够的继续教育的课程。建立健全教师参加继续教育的激励机制和考核制度，做好过程性评价，有效促进教师参加培训的积极性。各级各类教育管理者需要充分关注教师的发展，认识到教师在学校教育和教育改革中的主体地位，调动和发挥教师的主导作用。

1．2改进继续教育培训模式注重培训实效性

继续教育管理者要做好规划、监督，切实提高培训的效果，使教师切实感受到有所收获和感悟。首先，要充分调查研究，深入一线，与教师、学生深入交谈，听前他们的意见、想法、建议，切实了解贫困县中小学教师的教学困惑或问题所在，培训内容有现实性，要切合贫困县教学实际，以增加培训的针对性、适应性和有效性。组织培训要有经费保证，多方筹集，不要让贫困县教师有经济负担。其次，要精选培训者，合理搭配、组织培训团队，有教育专家、学者做理论引领，也要有一线的优秀教师做示范，一方面集中培训了，一方面可以送教下乡，深入贫困县学校一线，做现场指导。

2切实了解教师需求激发自我发展动力

教师的学习和发展受环境的影响。管理者应该从精神上、物质上关怀教师，注重营造良好的学习环境，鼓励教师学习。教师职业生涯中的不同时期有不同的需求，要学习的内容也是多方面的，领导者要帮助教师制订长期或短期学习计划，合理、有效地实施激励评价机制，调动教师的学习积极性，努力改善教师待遇，帮助他们解决生活中的困难，从精神上关怀教师，经常与教师交谈，了解他们的需要和困惑，提供适时的建议和帮助。如果教师能够感受到领导关怀和尊重，自我学习和发展的积极性就高，外部动机慢慢地就会转变为内在发展动机。有充分的发展空间和良好的接受继续教育的环境，加上教师自身渴望发展的动机，教师的专业能力提高才能真正落到实处。

篇8

关键词：贫困县 农村女性 人力资本形成 制约因素

贫困县农村女性人力资本总体水平低，加上农村劳动力外出从业流动的单向度、年轻化、男性化，尤其是具有初中以上文化的劳动力大多外出就业，严重削弱了贫困县农村人力资本存量，使贫困县农村女性人力资本形成缓慢，有的贫困县农村人力资本形成在目前一段时间甚至处于停滞状态。究其原因，她们的人力资本形成缓慢是因为受到家庭、女性自我定位、职业流动差、政府投资不足、乡村干部及培训男性偏好等到诸多因素制约。

1.农村家庭对女性人力资本投资不够重视

从古至今，重男轻女的思想一直是影响我国对女性人力资本投资的关键因素，在农村尤为突出。一是因为在农村的劳动主要是体力劳动，而在体力劳动方面男性具有天然优势。几千年的封建社会，农村经济社会的发展主要依靠男性，女性处于次要地位，因此，在有机会和能力进行教育投资的时候，首选男性，不重视女性教育投资也就成为自然。二是我国的婚居模式，是男娶女嫁，一旦成婚，女方嫁出，定居男方。在我国农村一直存在“出嫁的女儿就是泼出去的水”的观念，父母的养老主要依靠儿子、儿媳，因此，养女儿是帮别人养的，不愿在女孩子身上多投资，成为自然，成为习惯。虽然，经过30多年的改革开放，加上计划生育政策的执行，“生男生女都一样”思想的宣传，农村家庭重男轻女思想有所改变，但是，仍然没有得到根本性的改变。在贫困县农村，由于经济能力的限制，能把有限的资金投资到女孩身上的仍然不多，更不可能把女孩教育投资作为重点，农村家庭对女孩，对女性人力资本投资仍然不重视。

2.农村女性自我定位制约

农村女性人力资本投资、积累的另一个重要因素是女性自己的观念和自我从属定位。女孩子在家庭中的地位次于男孩子的地位，是几千年形成的，人们已经习惯成自然。女孩子自己通常也认可父母事事以男孩为重，认可自己的从属地位，自然不会去争取更多的受教育机会。因此，很多女性人力资本形成的机会就在自愿或不自愿的情况下丢失，人力资本水平低就成为必然。女孩子成人后，嫁入男方，把自己定位于照顾男方父母、养育孩子、承担家务琐事的角色，即便有一定资金可以进行教育或培训投资时，首先并不会考虑自己。在没有孩子的时候，第一投资顺位是丈夫；有孩子之后，孩子是独一不二的选择，当然男孩子第一，女孩第二，在还有多余资金的情况也首先投资在丈夫身上，最后才会考虑自己。也就是，在任何时候，女性的人力资本投资的行为，总是把自己放在最后。但是，在贫困县农村家庭资金一直都是十分紧缺的，能保证孩子接受国家规定的义务教育就不错了，因为尽管政府这些年义务教育投资力度大，各个方面都有改善，但是，对于贫困县农村家庭而言，孩子接受教育仍然是一笔投资，加上孩子接受教育的相关机会成本，对许多家庭仍然不是件轻松的事情。因此，大多没有宽裕的资金进行自己的知识技能培养，自然制约女性人力资本的形成。

3.繁琐的家务制约

在传统观念中，女性相夫教子是天经地义的事，正是这种偏见，使得一些女性放弃了个人发展。随着社会的进步，女性生活空间早已不再局限于家庭，但这并没有改变女性在家务劳动中的地位，仍是家务劳动的主要承担者。农村女性，无论成年与否，都是家务事的主角。要打理好一个家庭，有很多琐事要做，而且是日复一日，年复一年，需要花费很多时间和精力，并且还看不出对家庭建设的贡献，自己没有成就，别人也不认为家务事有多重要。农村女性在承担农活的同时，还要长年累月的承担家务活，无论是时间还是精力都严重受到影响，都极大地减少了用于提高自己知识技能的机会，即便能够有了一些机会，由于繁琐的家务，使她们无力、无心认真学习以提高自己。因此，繁琐的家务活制约了农村女性人力资本的形成。

4.乡村干部偏好男性

从普遍的情况看，中国农村妇女在乡村治理中人数少，地位不高。尽管国家通过政策法律干预、推动农村妇女进村委会，农村村委会选举结果表明，仍有相当数量的村委会是“和尚班子”。原因在于，首先，诸多原因造成客观上农村女性人力资本比男性低；其次，人们在进行能力评价时往往偏好于男性，同等水平下，会认为男性强于女性；第三，乡村干的工作需要较强的谈判能力和社会资源调动能力，几千年男主外，女主内的思想和习惯造成女性的谈判能力和社会资源协调能力弱于男性；第四，村民在选举乡村干部是更倾向于选男性，只有个别妇女精英能够成为乡村干部，等等。这在客观上形成乡村干部偏好于男性，减少了女性在乡村管理中的参与性，女性得到的锻炼和学习机会少，外出参观机会，接触外界的机会减少，同样也减少了女性人力资本形成的机会。因此，乡村干部偏好于男性，在一定程度上制约了农村女性人力资本的形成。

5.乡村组织培训偏好男性

由于农村的劳动生产形式，形成长期的男性主导地位，男性是主要的体力，尤其是重体力劳动者，也是各种活动决策的主导者，尽管如今大多体力强，素质较高的男性外出务工，留守劳动力中大多是女性，这种男性主导局面并没有改变，男性比女性强仍然得到人们的普遍认可。在农村各种培训、学习机会偏好于男性。无论是哪个层次组织的学习和培训，在对培训对象的选择上，存在性别歧视，偏好于选择男性，在接受经营管理培训的人员中，女性占的比例很少，从而进一步扩大了人力资本形成的性别差异。并且这种培训男性偏好不会引起矛盾，女性也不会认为不公平，这在很大程度上限制了女性能力提高以及潜能的挖掘，也限制了女性进入重要的领导岗位，乡村组织培训偏好男性，在一定程度上成为制约女性人力资本形成的因素之一。

6.职业流动相对狭窄对女性的限制

工作经验和职业变换是人力资本增加的主要途径之一。由于农村女性的文化素质较低，选择工作的范围窄，人力资本增加的途径受到限制，决定了她们大多数集中在技能含量较低或先前从事过的职业中，改变职业地位和社会经济地位的可能性明显少于男性，使女性劳动力的人力资本存量少于男性，造成了女性在劳动力市场上处于劣势地位，导致农村女性群体不能适时转向非农业，只能从事技术含量不高的农业劳动或者服务业的某些简单劳动。选择工作范围狭窄，流动受限制，获取工作经验和学习新知识技能的机会减少，影响农村女性人力资本增加速度，制约其人力资本形成。从长远看，这还将影响到我国农业人口城市化、非农化的转化。

7.女性人力资本投资的相对成本高

人力资本投资与物质资本投资的差异在于，人力资本投资主体与收益主体可以不一致，而且同样的投资有时结果会有很大的差异，并且人力资本投资属于长线投资，人力资本最初的投资要十多二十年，才能有所收益。加上本文前面提到的，由于婚居模式，女儿一旦出嫁就是别家的人，基本不承担父母的养老。因此，在父母看来投资女儿不划算，是一种支出，而不是投资；对于农村妇女的人力资本投资，由于她们不但要进行农业生产，还受到繁琐的家务、赡养公婆、抚养孩子等因素干扰，她们通常是家里起得最早，睡得最晚的人。因此，在时间和资金投入相同的情况下，多数女性学习效果比男性差，相对成本高，即相同的投入，收获却比男性少；受就业、择业、用人等观念影响，农村女性就业面窄，投资之后难以得到与男性一样就业机会和收益，相对而言，成本就高于男性人力资本投资。这成为制约农村女性人力资本增加的关键因素之一。

8.政府农村人力资本投资不足

尽管我国实行了多年的九年义务教育，也投入了大量人力、物力、财力，我国无论城镇居民还是农村居民的素质都有所提高，但是就农村而言，人力资本投资的力度仍然不足，尤其是女性人力资本存量仍然很低。从“我国高等教育公平问题的研究”课题组近期的研究结果显示：农村女性接受九年以上教育的比例是42.3%，比男性低20.8个百分点；8.8%的女性受教育年限不足6年，比男性高21.9个百分点；女性文盲率为13.6%，比男性高9.6个百分点。女性受高等教育的比重明显低。从文盲半文盲的性别构成来看，女多男少，并有增多趋势。在广大的偏远与贫困地区，女性人力资本投资不足的现象尤为突出，主要表现为女性人口的文化素质低，女性文盲率高，女性人力资本存量低，女童失学辍学率高，青少年文盲率有不断增大之势。只有政府增加贫困农村人力资本投资力度，尤其是关注女童教育、妇女的各种培训经费投资，才能切实提高农村女性人力资本的存量。

9.贫困

贫困是制约贫困县农村女性人力资本形成的根本原因。因为贫困，经济不发达，才会形成重男轻女的思想，导致女性社会地位不高；因为贫困，没有资金投资社会文化建设，社会文化不发达，文明进步慢；因为贫困，资金有限，才会选择将有限的资金投资男性；因为贫困，女性才会把自己定位为从属地位，放弃许多学习机会；因为贫困，具有相对较高文化和身强力壮的劳动力才会外出就业，使留守劳动力呈现女性化，加重女性工作负荷，弱化女性人力资本投资效果；因为贫困，人力资本存量低，就业选择面才会狭窄；因为贫困，造成诸多因素不利于贫困县农村女性人力资本的形成。

总之，贫困县女性人力资本难以形成，形成缓慢的根本原因在于经济不发达。由于经济不发达诱发和形成了许多制约贫困县女性人力资本形成的制约因素，从表面看，这些因素比如家务琐事、女性自我从属定位、投资男性偏好等，似乎没有多大影响，也没有得到相关人士和有关政府部门的重视。然而，在贫困县农村人力资本实际投资活动中，这些因素确实干扰和阻碍了女性人力资本的形成。笔者撰写本文，是想起到一个抛砖引玉的作用，使有关政府部门能够关注这一现实问题，消除这些制约因素，使贫困县农村女性人力资本能够得到改善，推动我国农业经济社会的稳步发展和社会文明进步。

参考文献：

1.刘筱红.以力治理、性别偏好与女性参与——基于妇女参与乡村治理的地位分析.[J]华中师范大学学报(人文社会科学版),2006（4）

2.甄砚.中国农村妇女状况调查[M].北京:社会科学文献出版社,2008

3于宏,索志林.农村女性人力资本投资成本收益分析[J].现代商业，2010（5）

4.申薇.农村女性的人力资本投资分析[J].人力资源，2011（3）

5.陆洋.中国农村女性经济参与的问题研究[J].科技致富向导.2011（6）

6.孙运宏.农村女性贫困问题研究综述[J].Theoretic Observation.2011（3）

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贫困县里埋“富矿”

据中国电子商务研究中心（100EC.CN）了解，贫困地区往往地处偏远、交通不便，但在这些不利的地理环境中，往往蕴藏着独特的自然资源、特色物产。如何利用好这些独特的资源，并帮助当地百姓脱贫，是贫困县扶贫、脱贫工作要深入考虑的问题。

丹寨县县委副书记、县长徐刘蔚介绍，丹寨位于苗岭腹地，喀斯特山地地貌导致丹寨长期交通阻塞，造成丹寨贫困面广、贫困人口占比高。据统计，全县91个行政村中有86个是贫困村，贫困人口共9568户、33994人，占全县人口的19.7%。也就是说，全县每5个人中就有一个生活在贫困线下。而另一方面，丹寨民族文化历史悠久、底蕴丰厚，拥有苗族蜡染、苗族服饰、苗族芒筒芦笙等众多非物质文化遗产，是名副其实的“非遗之乡”。

佛坪县副县长方如军介绍，佛坪地处秦岭山区深处，山多地少。十二五初期，全县贫困发生率达50.4%，经过五年的脱贫攻坚，目前全县贫困发生率已下降至11.5%，但贫困人口仍有1348户、3143人。佛坪的优势是山清水秀、气候温润、生态资源丰富，是驰名中外的“大熊猫之乡”。佛坪还拥有丰富的野生中药材资源，很具开发潜力。

湖南省凤凰县则拥有得天独厚的旅游资源。凤凰有古朴的历史风貌、厚重的文化底蕴、浓郁的民俗风情等旅游资源，宜居宜游指数不断提高，已成为湘西旅游的龙头。而黑龙江兰西县被称为亚麻之乡、东北之乡，四川苍溪拥有中国雪梨之乡、红心猕猴桃第一县的美誉。

电商打开“聚宝盆”

如何充分挖掘本地的资源优势，利用互联网、电商平台帮扶贫困地区经济起飞，是大家的共识。丹寨紧紧围绕特色农产品、民族手工艺品等开展电商扶贫。到目前为止，丹寨全县已开设各类网店700余个，并以每月20个以上的速度在增长，“国春银饰”、“金秋酸笋”、“酸辣婆”等产品已在网上打出一定知名度。今年3月22日，京东集团与丹寨正式签署合作协议，共同建设线上“京东丹寨特色馆”和线下“京东丹寨服务中心”，同步搭建县乡村三级电商服务平台，并以招工、自主创业等形式帮扶大学毕业生和返乡民工参与电商发展。

苍溪当地闻名遐迩的特色农产品是红心猕猴桃，2015年9月，京东与苍溪举办了第一届线上红心猕猴桃节，仅仅用了36秒5000件猕猴桃即被抢购一空。苍溪县总工会主席王壮表示，为了更好地支持电商业务，苍溪在电商基础设施及培训上持续投入，已建成电商网点200多个，农村综合服务站点29个，开设各类网店304个，开展各类电商培训40余期，受训人员达2400余人，其中贫困人口达500余人。苍溪还在探索“企业+基地+网店”、“协会+合作社+网店”等模式，以期突破供货瓶颈。

凤凰精准扶贫瞄准的则是文化旅游牌。凤凰县副县长周永介绍，凤凰将进一步优化旅游环境，继续做大、做强、做优文化旅游主导产业，增强文化旅游主导产业带动精准脱贫的能力。借助文化旅游产业优势，凤凰将切实打造凤凰腊制品、苗族银饰、凤凰蜡染等特色产品品牌，做实产业脱贫工程。在此次互联网+精准扶贫高峰论坛上，凤凰县也与京东签约，共同推动电商扶贫路径。

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〔关键词〕农村扶贫；阶段贫困特征；扶贫战略；绿色生态扶贫

〔中图分类号〕D422.7〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2016）05-0122-07

中国大规模的扶贫起于改革开放后的80年代中期，以国务院扶贫开发领导小组成立为标志，将贫困以及扶贫置于专门的机构之下，进行持续时间较长的扶贫开发。回顾30余年的扶贫开发工作，无论是贫困区域还是扶贫类型，都发生了较大变化。不同阶段，贫困所呈现出的特点是完全不同的。我国农村扶贫开发先后经历了80年代中后期的大规模扶贫、八七扶贫攻坚以及新世纪的扶贫开发，制定了三次扶贫开发规划（计划），分别是《国家八七扶贫攻坚计划》《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》和《中国扶贫开发纲要（2011-2020）》，成功解决了农村大面积贫困人口的温饱问题，实现了从温饱型贫困向发展型贫困的转变，成为世界反贫困领域的翘楚。我国农村扶贫目标也从解决温饱到解决低收入人口的发展问题，扶贫理念从救济式扶贫到资源开发式扶贫继而转入绿色生态扶贫阶段，扶贫战略从开发式扶贫向绿色生态扶贫转变。

一、 我国农村扶贫发展历程

我国大规模的扶贫经历了体制改革带动型扶贫、大规模开发式扶贫、八七扶贫攻坚和制度化扶贫等阶段。

1.体制改革带动型扶贫（1978-1985）。体制改革带动型扶贫是通过土地经营制度的变革（即以家庭承包经营制度取代的集体经营制度），激发了农民的劳动热情、解放了生产力，实现劳动力与土地的有效结合，提高土地产出率。同时通过实施农产品价格逐步放开、大力发展乡镇企业等多项改革，为解决农村的贫困人口问题打开出路。这些改革，促进了国民经济快速发展，并通过农产品价格的提升、农业产业结构向附加值更高的产业转化以及农村劳动力在非农领域就业三个方面的渠道，将利益传递到贫困人口，使贫困农民得以脱贫致富，农村贫困现象大幅缓解。据统计，期间农村人均粮食产量增长14%，棉花增长73.9%，油料增长176.4%，肉类增长87.8%；农民人均纯收入增长了2.6倍；没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，占农村人口的比例下降到14.8%；贫困人口平均每年减少1786万人。〔1〕

2.大规模开发式扶贫时期（1986-1993）。进入20世纪80年代中期，农村改革释放的扶贫效应开始递减，一些自然条件恶劣、基础设施较差的区域贫困问题十分突出。

1986年，全国范围内确立了18个连片贫困区①〔2〕，592个国家级贫困县，实施连片开发与国家贫困县相结合的开发式扶贫策略，以集中有限的扶贫资金解决连片贫困区的基础设施问题，让连片贫困区富裕的资源得到开发和利用，将资源优势转化为经济优势和发展优势，解决“捧着金饭碗讨饭”问题。经过八年的不懈努力，国家重点扶持贫困县农民人均纯收入从206元增加到483.7元；农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，平均每年减少640万人，年均递减6.2%；贫困人口占农村总人口的比重从14.8%下降到8.7%。但剩余贫困人口的地缘性特征十分明显，贫困人口分布进一步向西部地区集中，西南大石山区（缺土）、西北黄土高原区（严重缺水）、秦巴贫困山区（土地落差大、耕地少、交通状况恶劣、水土流失严重）以及青藏高寒区（积温严重不足）等几类地区成为重点区域。

3.扶贫攻坚时期（1994-2000）。以1994年3月《国家八七扶贫攻坚计划》的公布实施为标志，中国的扶贫开发进入了攻坚阶段。《国家八七扶贫攻坚计划》提出，从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右的时间，基本解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。这个时期贫困人口的分布主要集中在国家重点扶持的592个贫困县，分布在中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库库区，而且多为革命老区和少数民族地区。

脱贫标准是绝大多数贫困户年人均纯收入达到500元以上（按1990年的不变价格）。扶持贫困户创造稳定解决温饱的基础条件（有条件的地方，人均建成半亩到一亩稳产高产的基本农田；户均一亩林（园），或一亩经济作物；户均向乡镇企业或发达地区转移一个劳动力；户均一项养殖业，或其他家庭副业。牧区户均一个围栏草场，或一个“草仓库”）。与此同时，巩固和发展现有扶贫成果，减少返贫人口。

①18个连片贫困区分别是：努鲁尔虎山地区、太行山地区、吕梁山地区、陕甘黄土高原地区、陇西高原地区、西海固地区、秦巴山区、武陵山地区、乌蒙山地区、横断山地区、滇东南山地区、桂西山地区、九万大山地区、井冈山地区、武夷山地区、大别山地区、沂蒙山区、地区。