学校教育督导汇报材料范文

导语：如何才能写好一篇学校教育督导汇报材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

我乡地处歙县上水南的深山区，东临森村，南临长陔，西临石门，北接王村，距花山迷窟8公里，屯溪20公里，是个八山一水一乡田的茶林竹之乡，全乡人口近14000人，十个行政村，100个村民小组，农业人口占99%以上，分布在两源七沟的山凹之中。

二、师资队伍建设

注重师德修养，塑造教师形象。“四季春为首，百业德为先”，不讲师德的教师绝不是一位好教师。《师德八条》对规范了教师的从业行为，是师德建设起的纲领。我们以此为准则，对照检查教师师德表现，加强师德建设。我们意识到，教师的爱是师德修养的集中体现，是崇高师德修养的内在驱动力，教师只有对学生充满着无私的爱，才能真正地着眼于学生素质地提高，跳出应试教育的笼牢；教师只有对自己从事的事业充满无私的爱，才能全身心地投入到教育事业中，提高工作的积极性和主动性。我们加强师爱的宣传，弘场无私奉献的高尚师德，结合年度考核和评优活动，表彰具有崇高师德的教师。

加强校本培训，适应教育形式发展的需要。教育形式形势日新月异，对教师发展提出的要求是越来越高，为顺应需要，我们将结合学校实际深入地开展校本培训，以提高教师的专业技能。

1、进一步提高认识，健全组织

我校坚持组织教师每学期学习一部教育学著作，研读一号教育学刑物，通过学习、交流，使教师了解教育发展的方向，找出自身差距，促使全体教师自觉地参与到校本培训中来，转变观念、转变角色，积极研修，不断反思。

根据我校实际，以村完小、初中以教研组为校本培训学习小组，由村小校长和初中教研组长为学习小组组长。分工负责，责任到人。按照校本培训的计划，根据我校教育教学实际需要，按部就班地有针对性地做好校本培训工作。

2、以自学为基础、以活动为载体，做到自学与研讨相结合、全校性活动与小组活动相结合。

教师根据自己兴趣爱好，自身发展和教学需要，确定自学内容；学校根据上级部署，安排必读教材的自学进度，拟定检查标准，督促教师自学，并每周组织一次研讨会交流自学情况。务求做到人人参与、主动投入。按照校本培训的要求，每位教师每期都要上一节公开课。小组活动学习小组组长召集并主持，每堂公开课都要确定一个明确的研讨任务，课后应就研讨目的展开讨论。学校根据教改需要，确定学校观摩课的授课人员，组织全体教师认真观摩、深入评析，认真研究，指导教学。

3、以研兴教，提高教师实战水平。

我们围绕义务课程标准，开展一系列教研活动，以提高教师的业务水平。我们还组织了远教活动月和远教活动日活动，提高教师运用远教的能力和水平，以适应信息化的需要。

我们还深深地认识到我们如果不走出去，不加强校际交流，就很难使教育质量再上台阶。新学期，我们努力加强与周边学校和其它先进学校的沟通，参与王村片学校的联考活动，采取走出去、请进来的方式加强与外界先进学校的联系。我们教师去长青中学、横关学校、郑村小学进行观摩交流活动。

二、学校管理水平

在县教育局的坚强领导下，学校一班人紧密团结，为了学校的发展尽职尽力，学校的各项工作不断迈上新台阶。为做到科学管理，学校建立、健全了各项规章制度。

在对学生进行全面的思想道德教育的基础上，我们要求全体班主任组织学生学习了新修订的《中小学生守则》《中小学生日常行为规范》，明确了中小学生在校应该遵守的基本准则，然后通过主题班会等形式，结合班级的具体情况制定更为细致可行的《班级公约》，从制度上规范学生的日常行为，我们还将组织修订中小学生《一日常规》，让学生的行为有章可循。

制订了激励教师的各项规章制度。我们严格按照已经制定的《教师奖惩制度》、《财务管理办法》、《教学常规管理办法》《卫生管理制度》等规章制度来管理学校各方面的工作，同时，我们还将根据学校管理工作的需要，逐步完善各项制度，以使学校各项工作规范化。我们已还建立了《初三教师奖励制度》、《请假制度》、《六年级教学成绩奖励制度》，并且根据学校工作的需要制定其它的各项规章制度。

以制度依据，狠抓学校安全工作。安全工作是学校工作的重中之重，是学生健康成长的保证。学校对安全工作的责任进行了分解与落实，对学校的各工作环节和工作时间的安全工作确定了责任人。严格按章办事，学校秩序井然，无安全责任事故发生。

教学质量是学校的生命线。学校牢牢地把握提升学生素质这个主旋律，想办法，出点子。教学成绩不断提高。

篇2

为认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神，进一步完善教育督导制度，发挥好教育督导的监督、检查、评估和指导作用，加快推进教育强县建设，根据《省教育督导条例》要求，结合我县实际，现就加强我县教育督导工作提出如下意见：

一、切实加强对教育督导工作的领导

（一）教育督导是《中华人民共和国教育法》规定的一项国家基本教育制度，是现代教育行政管理中不可替代的行政监督体系，是促进教育法律法规和方针政策贯彻落实的重要手段，是推动我县教育科学发展的有效措施。近几年来，我县教育督导部门在促进教育法律法规落实、促进乡镇人民政府和县直各相关部门履行教育职责、督促指导学校落实国家教育方针、促进教育质量提升等方面发挥了重要作用。随着教育改革的不断深入，我县的教育督导工作面临着新的任务和要求，教育督导工作只能加强，不能削弱。各乡镇人民政府、县直各相关部门要充分认识新形势下加强教育督导工作的重要性和必要性，积极支持配合教育督导部门依法开展督导工作，齐心协力推动教育强县建设。

（二）教育督导是政府行为，县人民政府及其教育行政部门坚持定期听取教育督导工作汇报，及时研究解决教育督导工作中的重大问题；依法保障教育督导工作经费和督导奖励经费，改善教育督导部门的工作条件，确保教育督导工作正常开展。各乡镇人民政府、县直各相关部门研究教育工作的有关会议和教育行政部门的重要工作会议，应有同级教育督导机构负责人参加。教育督导机构在实施教育督导工作时，被督导单位应当按要求提供与督导事项相关的文件、资料、财务帐目及其他有关材料，对督导事项涉及的问题作出解释和说明，确保教育督导工作顺利进行。建立完善教育检查评估管理制度，凡各类教育督导、检查、考核、评估、验收等，统一归口教育督导部门统筹管理，其他部门不得重复检查、评估。

二、明确教育督导的任务职责

（三）全县教育督导工作的基本任务是：以科学发展观为指导，以教育法律法规和方针政策为依据，以全面实施素质教育为根本，积极开展教育工作综合督导、专项督导和经常性督导，不断提高教育督导工作的质量和水平，逐步建立起与教育改革和发展相适应的现代教育督导制度，推动全县教育事业又好又快发展。

（四）县人民政府教育督导室是代表县人民政府行使教育督导职能的专门机构，其主要职责是：对各乡镇人民政府、县直各相关部门实施教育法律法规和履行教育职责情况进行督导检查；按照管理权限对本县区域内的学校和教育机构的办学水平进行监督、检查、指导和评估；组织重大教育目标完成情况的检查评估；对教育工作的重大问题进行调查研究，向县人民政府及其教育行政部门或者上级教育督导部门提出意见和建议。

三、加强学校督导室和教育督导队伍建设

（五）加强学校督导室建设。在全县中心小学以上学校设立督导室，形成“县人民政府教育督导室—督学责任区—学校督导室”的全县教育督导工作网络。学校督导室主任原则上由分管教学的副校长兼任,按照学校规模，配备2—4名懂管理、精通教育教学工作的行政领导或教师担任督导员。学校督导室要坚持督学为主，实施对学校管理、教育教学全过程的监督与指导。加强学校督导室制度建设，建立健全学校督导工作月报制度、整改情况限时反馈制度、督导人员责任追究制度。

（六）加强教育督导队伍建设。配齐专职正副主任督学、督导室干部和兼职督学，形成主任督学、副主任督学、专兼职督学、教育督导干部和学校督导人员的督导工作队伍。按政策落实教育督导人员的政治待遇和经济待遇，提高督导人员的工作积极性。建立健全督导人员培训制度，定期组织教育督导人员进行法律法规、教育政策、督导理论和业务实践等方面的培训，提升教育督导人员业务素质和工作能力。建立健全督学资格认证制度，提升督学专业化水平。

四、完善督学责任区制度

（七）全面构建督学责任区制度。坚持“因地制宜、便于管理”的原则，进一步调整和完善督学责任区划分。建立健全责任区督学聘任、培训、考核、奖惩等管理制度，完善随访督导、督学约谈、情况反馈、跟踪督查等工作运行机制，落实责任区督学公示、结果通报、举报受理等社会监督机制，建立督学责任区学校评优评先审核制度和督学责任区内被督导对象责任追究制度，强化督学责任区工作制度保障。

（八）明确责任区督学工作职责和职权。责任区督学的主要工作职责是：①督促并指导学校管理工作，帮助学校提高管理水平、推进依法办学、加强师资队伍建设。②督促并指导学校教育教学，引导和监督学校全面贯彻教育方针、严格执行课程计划、推进素质教育、提高教育教学质量、形成办学品牌和办学特色。③及时提出工作建议，协助教育行政部门调查处理教育举报，提交责任区督学工作报告和随访督导检查记录。④完成教育督导部门交办的其他事项。责任区督学的主要职权是：①责任区督学随访督导时，可采用上门听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷、校园巡视等明察暗访的方式开展工作，学校及相关人员要主动配合，提供有关信息，不得拒绝、阻挠、干扰督学开展工作。②根据工作需要，责任区督学可直接约谈学校负责人，责成其对有关问题进行解释和说明、解决和落实。③在各类教育先进集体评选表彰过程中，应将督导结论作为重要依据。

五、注重教育督导工作实效

篇3

今天，我们召开教育系统迎接市政府教育工作督导评估动员大会，主要议题是准确把握我区迎接市政府教育工作督导评估所面临的任务和要求，确保高标准通过督导评估。今年的教育督导评估工作时间紧迫，因此，从现在开始，我们就要按照标准，找准薄弱环节，强化工作措施，实施重点突破，不折不扣地完成迎检任务。下面，我就今年的迎检工作讲几点意见：

一、提高认识、把握形势，把迎接市政府评估摆在工作首位

根据《*市政府关于加强教育工作的意见》精神，为促进县级人民政府落实教育优先发展战略地位，巩固和完善农村义务教育管理体制，推动基础教育以及县域内各类教育的改革与发展，从*年开始，*市人民政府教育督导部门每年3月份对各县区的教育工作进行一次综合性督导评估。内容主要包括：领导与管理职责、教育经费投入、教育发展水平、校长和教师队伍建设、教学改革与教育质量。督导评估的对象是县级人民政府及其有关职能部门，评估结果将纳入对县区政府工作的考核范围。

㈠提高对教育督导评估重要性的认识。按中央和省市规定，“普九”验收后的市县，从*年起，每四年进行一轮教育工作督导评估，明年我们将迎来第二次省政府教育督导评估。因此，我们要把今年市政府教育督导评估验收工作，当作明年省政府验收的一次演习和练兵，为确保明年高标准通过省政府验收打基础。相对于“普九”复查，督导评估的内容向上延伸至高中、职业教育，向下延伸至幼儿园、特殊教育，可以说，这次督导评估范围更广、内容更多、要求更高、时间更紧。因此，督导评估是对“普九”复查的进一步拓展、深化和加强，这一点，我们大家必须清楚。由此看来，督导评估就是当前我区的一项重要工作，事关教育全局。这次检查，有许多指标是硬指标、硬任务，评估时，既要看资料，又要看现场；既要看面上的情况，又要看点上的情况。件件都是实打实，样样都要过得硬，来不得半点虚假。所以，我们必须以求真务实的精神，严谨细致的作风，采取过硬措施，集中时间，集中精力，对照标准，查漏补缺，克服一切困难，争取顺利通过验收。

㈡分析现状、找准差距，增强迎检工作的紧迫感和责任感。近两年来，我们紧紧围绕“义务教育均衡发展，各类教育协调发展”这条主线，扎实推进各项工作，成效是显著的。在去年三月份*市政府教育督导评估中，我区各项成绩综合排名位居*市榜首，被市政府评为“教育工作先进区”，并被*市教育局推荐申报了我市唯一的河北省义务教育均衡发展先进县区。那么在今年的评估中我们一定要朝着第一的目标去努力，而且是志在必得。回顾*年工作，应该说已经得到了市政府和市教育局的高度认可，大的教育发展形势是可喜的。一是硬件设施建设得到进一步加强。完成了6个中小学校舍建设项目，全面实施了“暖手工程”，城区学校布局调整已正式启动，加快了教育技术装备步伐。二是教育整体水平得到提升，各类教育全面协调持续健康发展。三是“三名”效应初见端倪，多名教师在国家和省级教学比赛中获一等奖。四是素质教育大力推进，“降、活、提”工程有效落实，阳光体育运动蓬勃开展，各校“一校一品”活动成效显著。这些都标志着我区的教育事业发展总体水平已经处于*市领先地位，我们有信心在这次评估中蟾宫折桂、拔得头筹。

但是，按照督导评估的要求，客观审视我们的现状，我区教育还存在着一定的问题。一是在各类教育协调发展方面尚需努力，我区幼儿教育滞后于其他各类教育，办学条件还需进一步改善。二是教育发展不均衡问题仍比较突出。城乡之间、乡镇之间、学校之间仍存在较大差距。三是学校软环境有待进一步加强。常规工作落实不到位，学校档案更新不及时，有的甚至还是*年省政府督导评估时的档案，以后几乎没有补充新的内容。四是学校发展内涵亟待提升，校园文化建设缺乏特色。工作缺乏创新性和个性化，缺乏体现学校内涵的特色和品位。五是教育现代化水平亟待提高。信息资源的利用程度不够，随着城域网的使用，我们有了极其丰富的教育资源，但在使用上相对硬件设施建设和教育装备投入明显滞后，广大干部教师利用现代化手段的能力需进一步提升。面对教育督导评估这项系统工程，要求我们每位校长要铭记任务和要求，正视困难和问题，切实增强工作的紧迫感和责任感。要象*年迎省检一样，广泛发动干部教师，形成工作合力，全力以赴打一场迎检攻坚战，确保督导考核各项指标落实到位。这里我强调一点，就是要端正态度，消除麻痹侥幸心理。我们有些同志认为，*年我区高标准通过了省政府督导检查，去年在市政府督导评估中又获得第一的好成绩，我们已有了经验、有了基础，这次稍微准备一下就没问题，况且抽签又不见得被抽到，这种麻痹、侥幸的思想是要不得的。这次市政府对各县区仍实行按地区类别随机抽样抽取，且由督导组抽取，被抽签确定接受验收的乡镇在检查当天通知。这就要求我们每所学校都不能存在任何侥幸心理，必须按要求、按标准认真准备。

二、明确目标，突出重点，扎实做好迎检的准备工作

依据我区教育发展的实际和市督导评估的工作要求，我们当前要重点做好以下几项工作：

㈠加强常规教育教学工作，做到迎检与常规工作两不误、两促进。开学伊始，教育教学各项工作刚刚准备就绪，我们必须按部就班、有条不紊的抓好常规管理，不要因为准备迎检就忽视或是放弃对常规工作的管理，只搞单打一，仅仅为迎检而迎检。我们要以这次迎检工作为契机，促进各项常规工作的深入开展。教师该正常上课的正常上课，学生素质教育活动也要紧锣密鼓的开展起来，干部教师的读书活动也要提早谋划、尽快实施。督导评估是督政与督学并重，检查中既看校舍、仪器图书配备、教育现代化水平，同时又注重对学校教育内涵和底蕴的检查，包括深入课堂听课，与教师座谈，要求学生动手实验及操作，有时还临时抽查学校领导的听课笔记，在查巩固率时对一年前的辍返学生要求见面等等。所以，我们必须抓好常规管理，督导组想听课，当时就可以请进教室；想看学生活动，马上就能组织学生进行。做到迎检与常规工作两不误、两促进。

㈡要加强软件资料的整理归档工作。要以中心校和区直学校为单位，对照教育督导评估验收标准，逐项进行自查。对自查中发现的问题、缺少的硬件、软件，要及时整改和补充。特别是要加强软件资料的整理归档工作。硬件不说，有些是无法解决的，但是软件资料你能够完成，也必须完成，一定要整理归档。中心校和各学校要抓紧时间做好相关软件资料的收集、更新、归档工作，要坚持实事求是，努力做到“数据准确，内容可信，材料齐全，整理规范”的要求。资料要经得起推敲，做到软件不软，在软件资料上尽可能不丢分。档案工作人员已变动的学校，要注意材料移交，防止材料遗失造成不必要的麻烦。从现在开始，我们要积极开展自查活动，对照标准，查找不足，及时落实整改措施，消除薄弱环节。教育局将对基础较差、问题较多的薄弱乡镇、薄弱学校和工作的薄弱环节进行督查指导，实行派员驻点等方式帮助学校整改，确保迎检工作万无一失。

㈢亮点打亮，充分展示工作亮点。我们在引导督导组检查时看的、说的都要是亮点工作，一定要选准学校工作切入点，把自身的工作亮点充分展示出来。尤其是那些通过学校工作能透视整个丰南教育发展轨迹的工作，比如“三名”工程创建、学校特色发展、一校一品等，一定要把我们最亮的一面展示出去，让督导组了解我们的工作所取得的实效。对所展示的工作我们必须心中有数，在介绍时要做到如数家珍，比如说一项活动，开展了多长时间、请了那些专家、达到了什么程度、取得了什么效果、有哪些收获、还存在多少不足等，必须张口就来、头头是道，你如果语无伦次、条理不清，让人云山雾罩，那么你干得再好，也很难让在场的督导组认可。有的工作我们做了，可能不会很直观的看出来，我们校长要会介绍，要善于推销自己，什么是重点、什么是非重点，要提前考虑清楚。所以我们必须提前把需要展示的工作，由表及里的从逻辑上、思维上、语言组织上准备好。我们不求大而全，只求小而精，能做到大处着眼服务全局、小处着手细节取胜，应当说你就有了自己的独特之处，你就是成功的。

㈣加强周边环境治理和控辍保学工作。一是认真做好学校及周边安全管理工作，优化学校及周边环境。各单位要积极与当地职能部门联合行动，在督导组到来之前，进行一次拉网式检查，对查找出的安全隐患建立台帐，实行挂帐督办，及时进行整改，对确实不能立即解决的问题，由各责任单位写出书面报告备案，并限期督办整改。二是突出解决初中巩固率问题，强化控辍保学工作。学生转出、转入、休学要有证明、存根和记录，有分流学生花名册及证明，无留级现象。各种数据的依据要体现出工作痕迹。三年巩固率低于90%的学校，必须加大控辍保学的工作力度，在大力宣传法律法规的同时，做好流失生的回收工作。

㈤加强校园文化建设工作。校园的文化建设要重档次、重氛围，不能草率行事。要重点做好楼道文化建设、墙体文化建设和校训、橱窗等文化设施，营造出和谐的、有品位的德育氛围、依法治校氛围、廉政文化氛围和科技教育氛围等。校园文化建设要体现一个“美”字，不美的东西不上墙，不美的东西不向社会和广大师生展示。要高标准的去美化，要利用现代技术搞美化，要体现润物细无声的教育功能，体现学校丰厚的文化积淀。要注意加强对已有文化建设成果的维护和再提高，对已经取得的一些成果，要注意维护，不要只在检查是才擦一擦、刷一刷，平时就不理不睬，尘土多厚。学校文化建设，在现有基础上能做多少做多少，但最重的是能让人感觉到文化气息。

三、严密组织、缜密实施，确保顺利通过督导评估

各中心校、各学校、教育局各科室一定要在思想上高度重视，组织上强化保障，行动上积极主动，打好教育督导评估迎检工作攻坚战。

一要加强组织领导。区政府对迎检工作高度重视，将针对此项工作召开乡镇政府及区直有关单位主要领导参加的会议作专门部署。为扎实做好迎检工作，教育局成立了迎接市政府教育工作督导评估领导小组和督查执行组，各校也要建立相应的领导小组，各中心校校长是本乡镇的第一责任人，各校长是本学校的第一责任人。各位校长要认真谋划本乡镇和本学校的迎接教育督导评估工作，要做到思路清晰、重点突出。

二要落实工作责任。各学校、各中心校要切实履行好工作职责，严格执行市政府规定的督导评估程序，准确把握评估标准和要求，找准差距，及时弥补。今天参会的人每一个人都肩负着一定的职责，开了这个会，我们一定要明确我们自身还有哪些薄弱环节，一定要做到头脑清醒，不然后面的工作就无从抓起，特别是要找准差距，及时弥补。同时，要协调各有关部门，增强大局意识，积极争取他们的配合，形成齐抓共管、高效运转的良好局面。各学校要详细地向当地乡镇政府汇报此项工作，积极主动地争取当地政府的支持，协调当地政府写好本区域内的教育工作汇报。同时，做好学校的简介，能做彩页就做彩页，连同一些照片都做进去，不要像过去只是一张白纸，显得太单调，尽可量做得美一些、漂亮一些。

篇4

一、主要工作目标：

1、巩固提高“两基”水平，落实闽教督4号“双高普九”的要求，完成各项指标，确保“两基”工作顺利通过市人民政府第五次的年度跟踪检查。

2、扎实开展教育系统行风评议，确保行评工作再上新台阶。

3、精心组织、扎实开展“承诺教育、让社会满意”为主题的塑造教师良好的整体形象活动，重塑师表，再铸师魂，让家长满意，让社会满意。

4、积极稳妥地推进学区机构改革，按教育部制定的标准，严格内设机构，配备领导班子，分流富余人员。

5、中心小学通过县第二个三年第一轮的素质教育督导评估，泗滨、桥内、奎斗、东山等小学接受学区再次素质教育督导评估。

6、完成中心小学信息技术网络教室的建设，建立计算机网络教室的规范化管理制度。全学区三年级以上开设信息技术课，有计划地组织学生到中心小学信息技术网络教室上机实践。

7、加快中心小学餐宿楼建设步伐。

8、进一步健全学校财务管理制度，实行教育收费的公示制度，加大财务透明度，严格“集中管理、分校核算”的财务管理体制，提高经费实效性。

9、规范教师指导学生参赛管理办法，确保得奖率达100%。

10、加强幼教管理，提高办学效益，桥内学前班达县合格标准。

二、主要工作措施。

（一）明确德育目标，增强德育实效。

1、要建立协调一致的德育目标。学校德育的目标是一个上下衔接、左右协调、方向一致、力量互补的目标系统。要坚持层次性和递进性的统一，针对不同的对象特点，遵循品德形成规律，区分层次，逐渐推进，持续发展。要重视目标教育，将抽象的目标转化为具体的目标，使外在的目标要求内化为自身的目的要求。

2、要设计科学合理的德育内容。德育目标是通过相应的德育内容落实的，学校自身的德育内容，应遵循国家、教育主管部门规定的内容，从实际出发，设计出反映时代特征、表现学校特色、适合学生需要的具体内容序列。一要开展“承诺教育、让社会满意”为主题的塑造教师良好的整体形象的系列活动。组织教师深入开展“三学”，一学《公民道德建设实施纲要》，二学《中小学教师职业道德规范》，三学素质教育与课程改革的有关知识，在学习中审视以往的教育教学行为，自觉除旧创新，大力提升实施素质教育的能力。教师、校长都要做到“六个坚持”、“六个好像”，自觉开展“八查”。“六个坚持”即坚持敬业爱岗，坚持为人民服务，坚持爱生如子，坚持一切为了学生，坚持依法办学，坚持批评与自我批评；“六个好像”即对待学生要做到日常生活像母亲一样慈爱，行为训练像父亲一样严格，心理疏导像姐姐一样亲切，传道授业像哲人一样博学，讨论问题像朋友一样真诚，纠偏改错像奶奶一样耐心；“八查”就是一查是否依法执教，有无违背党和国家方针政策的言行，二查是否爱岗敬业，三查是否严谨治学，四查是否关心热爱学生，五查是否团结协作，六查是否尊重家长，七查是否廉洁从教，八查是否注重身教等；二要把《小学生守则》和《小学生日常行为规范》与文明礼貌，遵纪守法教育结合起来。教育学生继承和弘扬中华民族的传统美德，自觉遵守公共道德，礼貌待人；三要大力加强校园文化建设，注重改善文化氛围，提高文化品位，优化校园育人环境，本着“整体规划、分项实施、逐步完善”的方针，努力做到在校园文化建设上不走形式，做一件、成一件、收效一件，做到布局合理、美观、切实使校园无闲处，处处有教育，使学生在良好环境的熏陶中学习成长。

3、要构建规范有序的德育活动。德育活动是否科学、有序，直接关系到德育目标和内容能否落实。保证规定的德育内容通过活动得到落实；活动的形式要适合学生的身心特点和实际需要；活动的安排要分层次、有重点，并能把握时机。一要在教职工中积极开展爱生工程系列活动，在活动中不断增强教师的事业心、责任感、自信心，塑造新型师生关系。要紧密结合职业道德规范要求运用灌输、奖罚、激励等机制进行引导和教育，强化教师的职业道德观念。使教师不仅能成为学生的楷模，也能成为社会的榜样；二要以少先队活动为载体，不断总结和深化红旗班级的评比活动，深入开展“我能行”系列活动。让小学生在活动中不断养成良好的学习、生活习惯，三要适时疏导学生心理，让学生想得通、理得顺、看得透，自小养成健康的心理。逐步形成健康向上的人生观，全面开展“做合格小公民”的主题活动。

4、要建立完善合理的管理体制。一要明确领导的职责与分工；二要合理设置德育机构；三要建立合理的激励机制；四要以德育岗位责任制为核心，建立一套德育工作检查、考评、奖惩制度；五要把学校教育与家庭教育，社会教育结合起来，通过家长会、家长学校及家访等活动，发动家长和社会参与学校教育，形成德育时空的连续性。

（二）加强队伍建设，激发创新精神。

1、以人和为先，弘扬“团队”精神。以“尽力就是能力、合力就是实力”的协作奋发精神，凝聚人心，弘扬“团队”精神，增强主人翁意识，强化学校民主管理，逐步淡化学校中过于深厚的权力因素，要积极引导和鼓励教师参与学校管理，依法理顺教师和校长管理体制，做到用人与治事相结合，努力形成适应基础教育改革和发展要求的队伍管理新模式。要引导教师树立“校兴我荣、校衰我耻”的思想，树立不甘平庸、勇于进取的精神，树立创新精神和竞争意识，挑战自我、挑战先进、超越自我、超越先进。

2、要以调动教师的积极性为目的，评价师绩。目前，教师评价的课题仍是一个较难解决的科研课题。定量与定性，各有长短；过程与结果，必须兼顾；隐性劳动与显性劳动，都应进行评价。评价方案本身不科学，不仅影响教师的积极性，更重要的是可能引错了方向。教师评价方案，必须为实施素质教育服务，必须具有导向作用、制约作用和激励作用。要不断总结完善教师工作综合评价的科学做法，不断完善教师管理机制，充分发挥教师工作积极性。研究和改进质量监控管理，试行四控制做法（即：控制不及格现象；控制优秀生的最低限度；控制平衡间的差距；控制前5名和末5名的成绩差。）

3、制定教师继续教育有关制度，要求全体教师均要参加继续教育培训，鼓励中青年教师参加提高学历教育。45周岁以下的教师全部要参加电脑培训，并积极争创条件制作课件为课堂教学服务。抓住基础教育新课程师资培训这项关键性工作，切实加强基础教育课程的实验准备工作，以全员培训为目标，分阶段、滚动式地逐步开展，并将新课程师资培训工作贯穿于新课程实验推广的全过程。

（三）注重科研实效，提高教学水平。

1、以科研为根本，提高师能。一要抓好教研网络化。建立健全教学教研管理系统，选配责任心强、锐意改革的教研组长；二要抓好教研信息化。组织教师看、听、学、记等系列活动，使教师从中获取、扩充、储存教改信息，更新教育思想；三要抓好教研专题化。每年学校教研工作要集中精力解决一两个教学实际问题。以“研”促教，以“研”创特色，以“研”出成果；四要抓好教研群体化。领导要自觉参与教研的全过程，要积极倡导“科研兴教”，把教师参加教研情况列入岗位职责来考核，与岗位责任奖惩挂钩。改革评教议课活动，摒弃“大锅饭”式的评议，课前要将听评课教师分成若干组，做到研究目标明确，任务到人，使评价有所侧重，达到“评一课，促多人，带一方”的目的。要坚持正常集体备课和业务学习制度。要定期开展学科竞赛活动，并组织全体教师评判。

2、除继续抓好已立项课题的深入研究、总结、推广外，要集中一定力量研究当前存在的一些急需解决的难题，积极提供学科的教学现场会，推动教研和课改工作，促使素质教育在各学科教学中得到落实和体现，有效地提高课堂教学质量。

3、对在教学上有一技之长的学科带头人，要采取多种措施，加强名师培养。要塑造良好师德，学校要组织教师尤其是骨干教师或具有潜在素质的优秀教师，开展热爱教育事业，献身教育事业的教育；开展爱校、爱生教育，让他们做到诲人不倦，为人师表。

（四）优化管理手段，提高办学效益。

1、以管理为本，建立承诺评议制。一要继续推行双向承诺制，学校领导、教师要相互承诺，期末相互评议；二要建章立制，做到事事有章可循，把任务分解到人，责任到人，实施责任追究制；三要实行挂钩蹲点制，认真落实分层管理责任制，抓好岗位责任考评；四要完善校长例会制，力求把会议开成剖析问题、汇报工作、交流经验、传播信息、观摩现场、指导工作的会议。

2、要健全检查评估制。要采用学区下校检查和学校互查相结合的办法加强对学校的工作进行检评。合理修订学校工作、教师工作、教学质量的评价方法，在尊重差异基础上，建立人人都乐意接纳的评价机制。

3、要继续推行教师合理流动制度，使之做到“流水不腐、户枢不蠹”。合理分流富余人员，做到人尽其才。

4、落实教学纪律，狠抓常规管理。严格按“三班学区教师常规工作要求”，对教师的教学过程进行跟踪监控，建立考评办法，形成制度管理。要改变以往“查阅式”、“终结性”的单一检评办法为“查阅式”与“问卷式”相结合、“过程性”与“终结性”相结合的评价办法，尤其要注重问卷式与过程性的评价结果。认真执行省课程计划，端正小学培养目标，明确学科设置的基本要求，实施新修订的课程标准，加强课程管理，提高课堂教学效率。加强体、美、音和活动类课程管理。开展持之以恒的每年一届的校园文化节活动。

5、扎实推进学校素质教育督导评估。桥内、东山、奎斗、三所完小在上一学年度实施素质教育督导评估的基础上，要认真对照评估要求，加大整改力度，扎实开展素质教育督导评估工作，确保达到县级素质教育督导评估的标准。同时要完成对中心小学第二个三年第一轮的素质教育督导评估工作。

6、要严格学籍管理，巩固两基成果。要建立流生汇报制度，动员社会一切力量，确保适龄儿童都能入学。要严格规范学籍管理，本学期，学区将加大检查力度，力求各校做到资料齐全，数据人头相符。

7、要认真开展民主评议行风工作，深化校务公开，让广大教职工知校情、参校事、议校政，为办好学校献计出力，行使当家作主的权力，促进教育教学工作。

（五）改革课程设置，挖掘信息资源。

1、20*年是我县中小学信息技术教育活动年，全县中心小学和部分农村完小从三年级起将开设信息技术必修课。按照教育部《中小学信息技术课程指导纲要（试行）》的要求，小学阶段信息技术课程，一般不少于68学时，上机时间不少于总课时数的70%，学区在教育局的大力支持下，配置了电脑室，教学内容以计算机和网络技术为主，在实际教学中我们将在基本模块和拓展模块中选取适当的教学内容。中心小学上机时间可安排在劳技课、劳动课、科技活动课或地方课程，其他小学上机时间可安排在双休日或假期。这样，就可充分利用极有限的资源，发挥设备的余值潜力，遵循“用好、用够”的原则。

同时，还必须积极创造条件、鼓励和帮助学生主动运用信息技术开展各学科的学习，努力培养学生的创新精神和实践能力，促进教与学方式的根本性变革。

2、由于现有教师的素质还不能完全适应现代教育的要求，特别是计算机多媒体教学和应用计算机互联网教学的需求。加强培训，充实师资更显得必要、紧迫，现阶段，学区大部分中、青年教师都已取得全国计算机一级等级考试证书，这是一个极好的资本，我们将在此基础上，组织教师参加信息技术知识的培训，鼓励教师刻苦钻研，开展网页制作、课件制作，自学成才。同时，重视人才的借用，引进信息技术方面的兼职专门人才，加强信息技术教育队伍的技术应用能力。

3、以教学目标为依据，本着对发展学生个性和创造精神有利的原则进行教学评价，对信息技术教育的教学效果应及时反馈，将采取考查学生实际操作或评价学生作品的方式进行。要努力推动信息技术与其它学科教学的整合，发挥信息技术在教育教学总体中的功能和效益。要积极参加信息技术教育交流研讨会，参加小学现代教育技术应用经验论文及教学课件评选活动。

4、开展中小学信息技术教育年活动，是为了在中小学普及信息技术教育，促进信息技术教育的应用，虽然任务重、困难多，但我们相信现代信息技术可以成为当代教育改革的强大支持力量，我们将根据要求，结合实际，加强领导，认真组织实施。

（六）规范寄宿管理，提高服务水平。

1、面对我学区实际，采取因地制宜、积极稳妥的方法，在前几年大力调整的基础上，努力减少“中心小学+村完小+办学点”的办学模式，逐步形成“中心小学+完小”的办学格局。一是认真抓好中心小学的寄宿制工作。二是研究改进寄宿制的规范管理，提高服务水平，提高教育教学质量和办学效益。三是继续抓好校园文化建设，提高寄宿生的餐、宿环境的卫生整洁和文化氛围，不断提高文化品位。

2、要加强寄宿生管理。一要健全管理网络。建立健全“一组”（学校德育工作领导小组）、“两线”（教导处、总务处两条线）的学校寄宿生管理系统，成立以班主任、生活指导教师、卫生保健教师组成的寄宿生日常生活管理小组和以班委会、少先队督导队成员、宿舍管理员组成的学生自我管理小组，加强对寄宿生学习、生活的管理；二要落实各项措施。要制定一套符合学生实际的切实可行的规章制度（如寄宿生一日生活制度；文明寄宿生、星级宿舍评比制度；寄宿生生活会制度；寄宿生点名制度；宿舍安全防范须知等等），要优化“计划目标—组织实施—检查反馈—总结评比”的螺旋上升的管理过程，要健全住宿生管理档案、住宿生名册、生活指导教师值班记录、奖惩记录、计划总结、各项规章制度、来客登记等资料，并能按时归档；三要配好生活指导教师。生活指导教师是最直接参与寄宿生日常生活管理工作的，其工作的好坏直接关系到寄宿生管理工作的质量。因此，要配备责任心强，有一定的组织管理能力，懂得学生生理、心理基本知识，肯吃苦耐劳，富有奉献精神的教师担任；四要重视安全防范。坚持值班巡查制度；五要不断改善寄宿生的住宿生活条件。

（七）加强后勤管理，提高育人效益。

1、加强后勤管理、提高聚财育人效益。一要严格财务制度，严格收费标准，定期清帐理财，做到财物相符、收支平衡、开支合理、帐目清楚，节约开支，做到少花钱多办事，并实行民主管理；二要广筹资金，发动社会、企业家、家长以及热心教育事业的贤仁志士为教育献爱心，加快学校的硬件建设；三要定期对校舍进行安全检查，配备更完善的防范设施，消除隐患，确保师生安全，确保学校正常的教学秩序；四要加强仪器、图书的专人管理，按规定使用、流通，充分发挥效益。

2、继续加强对学生用书、学具、教辅材料及其他学用品的整治和管理，严格有效地控制课外作业，减轻学生过重课业负担，确保学生愉快学习，健康成长。

（八）加强体卫工作，提高运动水平。

各校都要重新组织学习体育、卫生的有关规定，并认真落到实处，积极开展体卫工作，掌握运动技能，提高运动水平，确实提高锻标率和合格率，并积极为县第九届中小学生运动会做好各项训练工作，力争竞赛成绩有较大的突破。

（九）努力转变观念，重视幼儿教育。

1、加强队伍建设，努力提高幼教师资素质，一要全面组织学习，实施《幼儿园教育指导纲要》，二要努力转变教师观念，有效提高素质教育质量，开展必要的素质考核和竞赛。

2、加强幼儿教育教学研究，针对实际，确定1~2课题展开研究，取得成效。要有效地提高半日活动计划的设计和书写，提高教师评价幼儿的能力，有效培养幼儿口语表达能力、创新能力和实践能力。

3、加强学前班的常规管理，有效提高学前教育质量。桥内学前班要在本学期里积极创造条件创县级合格学前班。

（十）重视安全教育，提高防范意识。

1、要进一步做好“四五”普法工作。各校要认真学习宣传、贯彻《预防未成年人犯罪法》、《教师法》、《义务教育法》以及《宪法》以及有关法律法规，开展各种形式的法制宣传教育活动，有计划地举办法律知识讲座，运用知识竞赛等和其他校园文化活动形式，推动学校普法工作的深入开展，增强师生学法、用法，遵纪守法的意识和自我防卫意识。

2、积极开展创安活动。认真贯彻“谁主管，谁负责”的原则，牢固树立“安全第一”的思想，全面推行安全保卫工作责任制，强化校园内部治安秩序和周边环境的整治，营造良好的教学环境。各校期初与学区签定《校园综治工作责任状》，同时应与班级签定《安全责任状》，把校园综治工作和“创建安全学校”活动列入议事日程。加强对师生安全常识教育，完善值日护校制度和导护制度，建章立制，狠抓责任状中各项工作的落实。同时实行月安全汇报制度；建立放学后清校，排路队制度；重大伤亡事故报告制度；春秋游审批制度。做到居安思危，警钟长鸣，常抓不懈，确保师生安全。

3、重视加强心理健康教育，培育健全人格。要积极创造条件，开展讲座、咨询、谈心等活动，注意收集学生心理问题，解决心理矛盾，改进教育教学方法，融洽师生关系。

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一、精细管理，抓部门协调，形成教育“合力”

教科局作为教育行政管理部门，既肩负教育行政管理职责，也是地方教育发展的航标，对地方教育的发展起着至关重要的作用。左权县教科局大力推行精细化管理，做到“四精四细”，即：制度精，计划细；目标精，分工细；服务精，过程细；质量精，评价细。一方面是以制度立人。建立岗位目标责任机制，将年度教育工作立项分解，细化量化，落实到具体责任股室、责任人，明确责任目标和任务。另一方面是以机制励人。建立健全行政效能督查机制，对工作完成情况进行周调度、月督查，以督查公报形式在教育系统范围内进行通报。同时采取不定时督查、特事特查等方式，强化对工作落实情况的调度，有效提高工作效率。

二、注重培养，抓队伍建设，为教育发展注入“活力”

教育的发展离不开高素质的教师队伍，这一点是毋庸置疑的。左权县教科局紧抓师资队伍建设，注重教师补充，注重县域间师资均衡，注重“传、帮、带”作用，在师资建设上取得了成效。

修身立德铸师魂。在教师师德建设上，教科局不断加强和改进教师思想政治教育、理想信念教育、职业道德教育，相继出台了一系列关于进一步加强师德师风建设和师德考核实施方案的文件，使师德师风建设有章可循。全县以“规范反思、开门评议、标兵引路、师生互动、论坛提升”为主题开展了系列教育活动，组织教师开展了“爱生月”、“近师月”、“教学开放周”、师德论坛等各种形式的活动：建立了师德典型评选、表彰的常态化工作机制，并组织师德标兵在全县进行巡回演讲；创新师德考核内容和办法，采用“三问、两查、一否决”考核方式树师德、正师风，规范教师从教行为。

固本强基提素质。在师资培养上，左权县教科局坚持“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的培训原则，优化培训资源，精选培训内容，创新培训方式。教科局依托左权教师进修学校，对全县中小学教师进行分类、分岗、分层培训。具体共设有新教师——跟踪式牵手，青年骨干——影子式跟岗培训，教育名师——驱动式“三带三动”，面向全员——菜单式送教导学，校长和管理干部—课题式行动研究五种基本模式。教科局精心编撰了教师培训资源要目，准备了精品专题讲座和示范课，极大地满足了教师专业知识更新和业务技能提升的迫切需求，全方位提升了教师队伍的整体素质。

立标践行培校长。校长作为学校的决策者、领路人，对学校的发展起着决定性的作用。左权县教科局特别注重校长队伍的建设和培养，制定了校长发展目标。全县采用“走出去学，请进来讲，送下去教”的培养培训模式，选派校长外出挂职、集中轮训、定期论坛、高级研修等，开阔了校长的视野。教科局还制定了校长目标考核责任制，把学校课改“力度大不大”，“效果明显不明显”作为校长任免的重要依据。这些政策的实施有效提升了校长专业化发展水平。

三、改革创新，抓教研教改，为教育发展提供“动力”

在新课程改革的征途上，左权县致力于教研队伍的建设和打造，注重学习引进和创新实践，走出了一条课改新路。

统筹协调，致力教研队伍的建设和培养。教科局紧紧抓住县教研室这一职能部门，致力构建县、乡、校三级教研机制。一是实行股室领导包乡、包校责任制，教研员不定时深入各校蹲点指导。二是组建以县城学校为龙头，乡镇中心校和一贯制学校为成员的“盟区”，实行盟区内教师有序流动，促进教师业务交流学习常态化、制度化。三是通过“师徒结对”、“影子跟踪”等形式，激发教师自我提升的原动力，树立“问题即课题”、“教学即研究”的理念。四是注重激发学生自主意识、创新意识，培养学生动手实践能力。一系列措施的实施使全县上下形成了“校校注重教研，人人参与教研”的良好局面。

因地制宜，创出符合县情的研训模式。左权县以课堂教学改革为突破口，狠抓教学常规管理，致力县域教育均衡发展。教科局根据县情创新推出了“四三”模式，即努力构建集校本教研、连片教研、辩课教研、开放教研为一体的教研模式，努力构建以自主学习与实践、合作探究与点拨、有效训练与拓展为主要内容的“三元素”主体课型。教科局要求教师心中有新课标，脑中有教材，眼里有学生，手中有材料，案(教案或预案)中有方法，着力打造“五个有效”课堂，提高课堂教学质量。

典型引路，走出符合校情的教研之路。左权县在积极探索县域教研模式的同时，鼓励各校积极构建符合本校实际的教研之路。左权二中连续承办晋中市“东山四县校际交流”研讨会和“初中校长协作会”活动，推进“三三六”教改模式。宏远学校主动牵手杜郎口中学，引进杜郎口“开放性、餐桌式”教学模式，致力打造学生自主探究、合作交流的有效课堂教学，被山西省教科院命名为“课改实验基地校”。

四、文化积淀，抓特色创新，为教育发展储蓄“耐力”

一所优质的学校在发展定位上应该是准确的，在办学理念上应该是清晰的，应该逐步形成学校的办学特色和风格。

抓住地方特色，丰富课程内容。艺术教育是学校教育的重要组成部分，对学生的成长有着其他学科不可替代的作用。左权县致力于地方课程的开发，早在2008年，就大胆将“左权民歌、花戏”引入课堂。清新优美的左权民歌曲调受到全县师生的热烈欢迎。而后，各校又争相将花戏动作引入“阳光体育大课间”，创出了富有地方特色的“花戏操”。

凸显校园文化，形成学校特色。学校特色是学校文化的积淀，是学校精神内涵的提炼。左权县始终坚持“一校一品”、“百校百貌”的创建思路。2012年2月3日，县教科局组织开展了以“学校特色建设定位与路径探索”为主题的校长论坛活动。全县30名校(园)长在论坛上作了交流发言，准确、生动地阐述了各自在凝练办学特色，推进素质教育上所取得的成绩和未来的努力方向。麻田中学、左权二中致力打造自然和谐的校园景观，增强环境育人功能，被晋中市教育局、市环保局授予“晋中市绿色学校”称号。左权三中和示范小学开展的以“室美人雅”为主题的“室文化”、“廊文化”创建活动广受好评。宏远学校、西关小学、芹泉中心学校积极开展“读经典”、“诵精神”活动，成为打造“书香校园”的典范。麻田中心学校充分利用八路军总部遗址的区位优势，积极开展“读红书”、“唱红歌”、“做红人”序列活动，形成红色教育体系。麻田中学开展的以“知恩、感恩、报恩”为主题的感恩教育，自成系列，独具特色，推动了文明和谐校园的建设进程。

五、科学评价，抓督导评估，为教育发展添加“引力”

教育评价具有鉴定、诊断、导向、激励、调节、监督等功能。左权县在教育督导评估上坚持以城乡均衡发展为重点，以素质教育为主线，以学校和师生发展为目的，致力构建科学的评价体制。左权县对学校的督导评估坚持定量评价和定性评价相结合，坚持过程性评价和终结性评价相结合，坚持自评和他评相结合的原则。全县采用课堂教学监测，抽样抽测等方法评价教学，采用综合评估的方法评价学校，采用一年一度的“情景测试”和“汇报展演”等方法评价艺体教育。一系列科学的评价方式有效促进了学校教育的快速健康发展。

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中图分类号：G40-054文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1005-2232.2017.05.003

知识产业的发展与学校教育的关系非常密切和复杂。一方面，知识产业是学校教育发展的重要资源，教育的发展与知识产业的发展息息相关，甚至学校教育本身在一定意义上讲就是知识产业的重要组成部分，它们彼此融合，相互促进，共同发展。但另一方面，知识产业在通过不同嵌入机制影响和获取学校教育利益空间时，往往忽视学校教育特别是学生成长的基本规律，甚至以牺牲学生身心健康发展为代价，去追求知识产业的环节或要素利益最大化。因此，知识产业与学校教育利益空间之间的关系建构与优化问题，是教育综合改革必须予以高度重视和认真研究的政策理论和实践问题。

一、知识产业的教育利益主体

知识产业与学校教育利益空间之间的关系，首先是知识产业的机构和从业人员与学校教育利益空间之间的关系。所以，要在知识产业与学校教育利益空间之间建构起顺畅的关系，就必须探明知识产业的教育利益主体类别及其在学校教育利益空间中的地位和性质。

（一）知识产业的教育利益主体类别

知识产业的教育利益主体类别，不仅可以刻画不同类别的教育利益主体之间的相互关系，更重要的是为我们认识知识产业与学校教育利益空间的复杂关系奠定重要的基础。

1．空间关系维度下的知识产业教育利益主体分类

知识产业是指特定机构和人员从事的知识生产和再生产过程及其相应的运营服务系统。“教育作为知识创造与传递的主要载体成为知识经济的基础产业，并衍生出相关知识产业群体的参与，包括民办教育机构、考试组织、研究团体、民间组织、出版社、传媒界、教学设备研发销售商等知识产业经营群体。其中，民办教育机构已发展出民办高校、独立学院、教育集团、网校、民办学校、教育培训机构、家教机构、学前机构、高考复读教育、留学服务机构等各种形式。这些利益群体脱离学校教育过程而独立运行，但在功能上直接嵌入教育改革和发展的某个或某些环节，他们通过提供服务、材料、设备或其他条件资源来满足公众对教育的多元化需求，从中获得物质利益或精神利益，可称之为结构嵌入型利益群体。”[1]

也就是说，知识产业的教育利益主体是由多种多样的群体构成的，可以从很多不同的角度划分出很多不同的教育利益主体类别。在此，可以同尝试从利益空间关系的维度对知识产业的教育利益主体进行分类。从学校教育内部和外部的利益关系角度来看，知识产业的教育利益主体可以划分为内部利益主体和外部利益主体。从知识产业与学校教育利益关联的密切程度角度来看，知识产业的教育利益主体可以分为直接利益主体和间接利益主体。如果把这两个空间关系角度结合起来，基本上可以把知识产业的利益主体划分为四大类，一是内部直接利益主体，二是内部间接利益主体，三是外部直接利益主体，四是外部间接利益主体（如表1所示）。

知识产业的四类教育利益主体，因为各自的性质、地位、作用和人员构成各不相同，其相应的教育利益嵌入机制和行为也表现出不同的特点和风格，所需政策支持和规范的重心和力度也会存在很大的差异。

2．关于内部直接利益主体的结构特点

这类利益主体主要是直接参与学校教育教学过程的从业人员，包括校长、教师和管理者团队，他们是学校教学知识生产和再生产的主要力量。在学校教育内部直接利益主体中，有的主体是优势群体，有的主体是弱势群体，还有的主体是中间群体。

优势群体是那些为同行和社会所公认的名校、名校长和名教师，他们数量不多，但具有相当强大的教育教学影响力和号召力，成为吸引和接纳学校生源的最为重要的主体因素，他们不仅拥有比较优越的现实利益空间，而且拥有巨大的利益空间成长潜力。相应地，现实和潜在的利益诱惑同样巨大。

 

反过来讲，弱势群体是那些教学知识生产和再生产能力薄弱的学校、校长和教师，他们的数量上在整个内部直接利益主体中应该也是少数。而且，总的来讲，他们的内部直接利益空间面临更多的压力，不仅成长空间有限，还常常受到现实的挤压，教育利益的天平更多地掌握在别人手里，往往陷于处境不利地位。中间群体则是那些教学知识生产和再生产能力一般化的学校、校长和教师，既不是太突出地好，也不是太突出地差，因而教学的影响力和号召力没有优势群体那么大，内部直接利益空间比优势群体小，但没有弱势群体面临那么大的压力，地位和处境都还过得去，而且比较稳定。他们对于教育改革和发展事项即使有自己的理解和体认，也不太热衷于指指点点，而是更多地按部就班地进行自己的教育教学工作，常常给人的印象是“沉默的大多数”。

 

从内部直接利益主体的结构特征来看，优势群体与弱势群体和中间群体的利益空间，虽然受到各自人员数量关系的影响，但更为重要的影响因素不是人员数量，而是人员质量。也就是说，在很大程度上，优势群体、中间群体和弱势群体这间的教育利益空间的大小和质量，取决于他们各自群体及相互之间的影响力与号召力等力量对比关系。

在谋划和推行学校教育综合改革和发展举措方面，集团化办学、学区化管理、住宅小区优质学校配套建设等具体政策实施，本质上就是通过内部直接利益主体中的优势群体的合理流动和分布，发挥优势群体的教育影响力和号召力，促进学校教育事业发展，辐射和带动更多的教育利益成长空间，在更大范围和更高层次上获得优势群体和学校教育整体的经费、生源等政策、市场的物质利益，以及认同、荣誉、人脉、自我实现等多方面的精神利益。

正是因为优势群体的教育利益空间扩张能力，所以各地都在努力推动名校工程、名校长工程，名教师工程以及教育家工程之类的工程建设，目的就是要改变优、中、弱三个群体的自然分布和力量对比结构，实现局部地区的学校、校长和教师发展的竞争优势地位，开拓更多更大的教育利益空间。

3．关于内部间接利益主体的结构特征

知识产业的内部间接利益主体的构成部分数量相对是很少的，因为知识产业的学校教育内部利益主体多数情况下也是直接利益主体，所以构成内部间接利益主体的部门和人员主要是那些不直接参与教学知识生产和再生产过程的后勤服务和安全保障等部门和人员。对于学校教育而言，他们的作用也很重要，但他们与学校教育改革和发展的关系，以及与知识产业发展的关系，相对都是比较间接的关系，直接的关联度较小，因而在此不做详细分析和讨论。

4．关于外部直接利益主体的结构特征

外部直接利益主体主要是为学生发展、教师发展和学校发展提供知识资源和条件装备资源的研发服务运营机构和人员。他们独立于学校教育教学过程而运行，但却通过各种嵌入机制和嵌入行为，与教学过程的某个或某些环节直接相连，从中获得物质利益或精神利益，包括教学知识资源提供与服务者，如学校课程标准、教科书、教学参考资料和教辅材料、练习题、考试评价等内容学习资源的研制、出版、发行人员；以及设备设施资源提供与服务者，如教学实验仪器、教具学具和教学场馆等物质资源的研发和运营者等。此外，还有校长和教师研训服务机构和人员，学生学习辅导培训等机构和人员等。

在外部直接利益主体中，有一个非常重要的结构特征需要高度重视，那就是拥有公立背景的部门、机构和人员，和拥有民办背景的机构和人员，使得外部直接利益主体与内部直接利益主体相对而言变得更为复杂和难于管理，因为公立机构和民办机构两者的性质、地位和作用存在很大的差异。比如，公立背景的机构和人员，其定位是在追求社会效益的基础上追求经济效益，社会效益是第一位的，而民办机构的定位则更多地是经济效益是第一位的，社会效益常常是第二位的，利益嵌入行为往往是短期的、不计后果的。当然，值得注意的是，民办机构和人员由于生存和发展的压力，对市场的依存度高，所以他们必须采取灵活的体制机制，具有强烈的市场意识，及时灵敏地反映市场的需求敏和变化，影响和获取教育利益空间的策略和措施必须非常接地气，知识资源的研发和提供服务必须不断优化，同时又必须了解教育法规和政策的底线，否则就会不断失去学校教育的利益空间。市场属性发育程度越高，市场监管机制越完善，民办机构获取教育利益空间的良性嵌入行为就会越充分，他们对公立机构的挑战和压力也会越大。也就是说，在社会效益与经济效益方面，公立机构和民办机构各自所面临的主要矛盾和矛盾的主要方面是不同的，如果不把两者结合起来考虑，而将公立机构与民办机构的单项经济效益甚至单项社会效益进行比较，很可能得出的结论是不准确甚至是错误的，提出的矛盾解决策略可能也是针对性不强甚至是错误的。

5．关于外部间接利益主体的结构特征

 

这类主体不直接参与教育教学过程，而是借用相关知识决策、管理、服务和报道等职务行为，吸引公众利益关切，体现自身职能和影响力，间接影响教育教学过程，提高部门知识在学校教育中的能见度。也就是说，知识产业中那些所属学习领域不太明确或零星地分散于不同学科之中的各种跨学科领域的知识素质要求，其相应的牵涉行业界别和职能部门，与学校教育教学过程的关系并不直接，往往也会通过对学校知识产业管理决策施加影响，达到普及和推广行业部门知识技能和责任担当等目的。比如，经济、文化、军事、国防、国土、安全、环保、社团、科创、技术、国际交流、农林粮、信工、法律、未成年人、民族、民生、宗教等各方面的知识资源，从输入到输出的各个环节，包括各级各类的辅导、培训、培优、培特、竞赛等各种形式，都可以感受到外部间接利益主体的作用和影响。各种知识产业要素进学校的压力大，影响大，但真实的空间却并不大。

此外，还有各种目的与背景的非政府组织、民间团体，也通过各种嵌入、渗透方式，间接影响和作用于学校教育的利益空间，成为重要的外部间接利益主体。

（二）知识产业的教育利益主体层次关系

知识产业中不同类别的教育利益主体与学校教育利益空间的关系是各不相同的，其中的重要特点是有主体之间存在行政隶属关系，而的主体之间则是市场竞争与合作关系。两种不同的关系层次体现出权力逻辑的上下级关系与市场逻辑的上下游关系之间所存在的差异。

1. 权力逻辑的上下级关系

对于学校知识生产和再生产过程而言，权力逻辑的教育利益主体层次是指学校教育职能部门、知识产业相关部门以及下属挂靠专业机构、行业协会、企事业单位等机构和人员之间形成的主体关系。这种主体关系按照权力的大小形成上下级关系，带有行政性质，上级对下级有领导和行政指令的地位和作用，下级对上级负有汇报和执行指令的责任和义务。他们的主要特征是依靠职务权力行为影响和获取学校教育利益空间。

大致说来，我国权力逻辑的学校教育利益主体，主要有国家一级、地方一级和学校一级三个层次。国家一级主要是作为国家教育职能部门的教育部、教材委员会以及下属企事业机构和人员，牵涉学校教育知识产业的其他部、委、署、办、局等职能部门以及下属挂靠的企事业机构和人员。国家一级的部门及其所属挂靠机构和人员，他们的影响范围是全国性的。与国家一级的学校教育利益主体类似，地方一级的教育职能部门是教育委员会或教育局以及相应的下属机构和人员，牵涉学校教育知识产业的其他部门及其下属单位和机构，他们的影响是地方性的。学校权力逻辑的教育利益主体则以校长为中心的管理团队和教师团队，他们的影响是在全校范围内的。

不同层次的教育利益主体，按条块归口的行政管理方式运行，主体之间的权力大小和职责层级清楚，上下等级界线分明，自上而下的行政色彩浓厚。当然，随着教育综合改革的深化发展，权力逻辑的上下级之间的主体层级流动可能会加快，自下而上的教育利益空间会不断拓展。

2. 市场逻辑的上下游关系

与权力逻辑强调学校教育利益主体的权力大小和职责的纵向等级不同，市场逻辑则强调学校教育利益主体的市场中的横向环节和要素位置。也就是说，知识产业的学校教育利益空间，是由不同市场环节和要素的机构和从业人员共同承担和拥有的，由此而形成教育利益的不同主体关系。

总体上讲，市场逻辑的教育利益主体关系不是权力等级意义上的上下级关系，而是知识产业链条中的上下游关系。每一个知识生产和再生产的环节和要素，其生存和发展的状况都必须依存于其他环节和要素的生存和发展状况，因而他们之间更多地不是指令与执行的关系，而是必须相互合作才能共同生存和发展的关系。当然，在同一个知识生产和再生产的环节和要素上，在学校教育利益主体内部，以及在某个或某些环节和要素向其他环节和要素扩张的时候，都会存在激烈的主体竞争关系。

二、学校教育牵涉知识产业的利益空间

表面上看，知识产业的从业机构和人员是一个整体，但他们却因为自身牵涉着不同的学校教育利益空间而分属不同类别的利益主体，这些不同的教育利益空间与利益主体一样，也是建构知识产业与学校教育利益空间关系的重要组成部分。

（一）学校教育牵涉知识产业的不同类型利益空间

知识产业之所以能够影响和获取学校教育的利益空间，是因为知识产业可以保证学校教育的知识资源供应，并且满足教育教学过程知识运用和转化的需要。从供需关系的角度，能够从一定程度上厘清知识产业与学校教育利益空间之间的关系。

1．供需关系维度下的学校教育利益空间分类

知识产业的学校教育利益主体多种多样，他们所牵涉的利益空间同样是多种多样的。从学校教育知识资源的供需矛盾来看，知识产业的教育利益空间有两类，一类是知识供给侧利益环节和要素，一类是知识需求侧利益环节和要素。如果再考虑到供需两类教育利益空间的占比关系的话，那么就可以发现，有主导性的利益空间和伴生性的利益空间。

据此，可以将学校教育牵涉知识产业的利益空间分为四类，即供给主导利益空间、供给伴生利益空间、需求主导利益空间和需求伴生利益空间（如表2所示）。

 

不同的学校利益主体牵涉不同的学校利益空间，特别是在学校教育利益的环节和重点、关涉对象的性质和特征等方面都会存在很大的不同。无论是供给侧，还是需求侧，外部直接利益主体和外部间接利益主体之间的竞争与合作，以及权力逻辑的上下级之间的制约，对于全面准确地体现社会各类主体的利益要求，实现各类教育利益空间的妥协与整合，为公共教育事业提供稳定的基础，具有重要的作用。同时，市场逻辑的上下游之间的竞争与合作，供给侧与需求侧伴生利益空间的能量激活与释放，为保持知识产业与学校教育的活力，补充学校教育的某些功能不足，也为学校教育改革和发展提供着某种监管启示和倒逼机制，不断在更高水平上实现知识产业与学校教育之间的良性互动。

由于学校教育特别是义务教育具有公共产品的性质，所以在知识产业学校教育利益空间的四个类别中，无论是供给侧主导利益空间，还是需求侧主导利益空间，都是由公立的校外直接利益主体或公立的校内直接利益主体来主持和运营，这是学校教育的优势利益空间，起支配作用，是学校教育稳定发展的基础。而供给侧伴生利益空间和需求侧伴生利益空间，则更多地是由民办的校外直接利益主体来招揽、承接和运营，这是学校教育相对弱势的利益空间，起调节、补充等辅助作用，具有伴生性质，是学校教育保持改革和发展活力的重要条件。

2. 供给侧主导利益空间的结构特征

供给侧主导利益空间对应的主要是知识资源供给的决策环节和影响要素，涉及国家重大战略性政治经济和安全利益。国家政府部门以及所属和关联的公立外部直接利益主体，特别是教育职能部门和下属企事业单位，主持和运营绝大部分的知识资源的供给利益环节和要素，在确保国家重大教育战略利益空间的同时，实现直接利益主体的教育利益空间，主要体现为教育教学法规政策制定与监督执行，课程标准、教材、教参、教辅等教育教学知识内容规定与落实，教学条件装备设施基地等物资供应与建设，考试招生政策和标准制定与落实等一系列决策环节和研发行为。供给侧主导利益空间的显性特征，常常表现为各种知识资源进书目、进校园、进课程、进课堂，以及完成相应的技术设备基地场馆建设项目。

3. 供给侧伴生利益空间的结构特征

供给侧伴生利益空间对应的是围绕决策环节和影响要素而产生的知识资源供给的流通服务环节和要素服务环节，参与主体既有公立外部直接利益主体，也民办外部直接利益主体，涵盖的供给利益环节和要素相对较少，主要体现为学校教育知识资源的政策、法规、标准课程与教学方案、考试招生方案解读与各级各类培训等一系列研发服务环节和行为。

4. 需求侧主导利益空间的结构特征

知识产业的需求侧主导利益空间对应的是学校运用知识资源教育影响学生学习的过程和环节，是将国家教育战略需求利益空间转化为学校教育发展特别是学生发展、教师发展和学校发展的利益空间。其内部直接利益主体是学校教师和管理团队，涉及课程、教学、评价、教研、管理和其他各种学生学习活动，涵盖绝大部分需求利益环节和要素。他们通过在促进学生发展的过程中实现自身需求侧主导利益空间。

5. 需求侧伴生利益空间的结构特征

需求侧伴生利益空间对应的是围绕教育教学过程和考试评价招生要求，运用知识资源培训和辅导学生学习的过程和环节，主体是各种民办培训机构和人员，涵盖的需求利益环节和要素相对较少。

需求侧伴生利益空间，相对整体知识产业的教育利益空间而言是较少部分，但对校外直接利益主体来说，这个空间却是他们赖以生存和发展的重要基础。所以，他们的市场意识强烈而敏感，特别重视那些可以让他们迅速变现的利益空间，尤其是那些与升学率有关的考试科目、加分科目、特长科目和素质发展。

知识产业各类教育利益空间的实现，不仅要依靠国家意志、行政立场和专家理性，也要依靠一定的市场调节，发挥其对于教育改革和发展的倒逼机制作用。不同的群体和教育具有不同性质和不同程度的教育利益关系。米切尔等人从三个维度区分了利益相关者的关系，即影响力、合法性和紧迫性。同一类别的利益主体，有可能牵涉不同类别的利益空间，同一类别的利益空间可能牵扯出不同类别的利益主体，由此在不同利益主体和利益空间之间形成分工与合作、竞争与制约、让渡与共享、寻租与补偿等不同的利益组合和利益交换关系。

（二）知识产业不同主体的敏感利益空间

知识产业的不同教育利益主体，对于不同教育利益空间的敏感度是不一样的。总的来说，哪些利益空间更容易给他们带来更多的利益，这些利益空间就是他们的敏感利益空间。他们对待敏感利益空间与非敏感教育利益空间之间的关系性质是存在很大差异的。

1．公立校内外直接利益主体的主导利益空间

 

就知识产业的公立教育利益主体而言，既有校内外的主体，也有直接和间接的主体，他们是国家教育利益的主要代言人，必须通过知识产业的供给侧主导利益空间和需求侧主导利益空间，尤其是通过教育培养目标、学校布局、教育均衡发展、课程设置、教育教学活动安排、考试评价导向、教育绩效问责和教育督导管理等措施，具体体现出国家发展的战略安全利益，社会公平正义与和谐稳定利益，民族团结和国家统一利益，国际交往和世界和平利益等敏感利益空间。其中，特别需要处理好一些敏感的知识产业教育利益空间关系，比如基础课程与核心课程，某些意识形态色彩浓厚的科目和教材，主要科目和附属科目，考试科目和考查科目，必考科目和选考科目等重要学习活动、考试评价活动安排，实现一种良性互动意义上的动态平衡。

2．民办校外直接利益主体的伴生利益空间

知识产业的民办校外直接教育利益主体，他们的敏感利益空间在供给侧也好，在需求侧也好，都是伴生利益空间。他们对供给侧主导利益空间和需求侧主导利益空间带来的伴生利益空间最为在意，对学校教育政策带来的或留下的利益空间反应最为灵敏，对于某些敏感利益空间的漏洞最有洞察力，常常与供给侧和需求侧的某些环节和要素，与学校局部利益、部门利益和单位利益建立合作甚至捆绑关系，依靠市场行为嵌入某类利益空间，静悄悄地完成利益交换，甚至会滋生出一些学校之间生源争夺中介化的问题。他们一方面给学校教育改革和发展提供有益的调节和补充，增强社会整个教育系统的活力，甚至提供某种教育综合改革启示和倒逼机制，但另一方面也可能遵循市场逻辑而无视学生身心发展的规律乃至采取杀鸡取卵式的利益获取手段。尤其值得注意的是，“商业成分愈重，这类利益群体愈追求教育改革和发展的短期利益、外在利益和点状利益，其支持教育改革和发展的动力，在很大程度上乃是出于同行间的竞争。”[1]

比如，一些民办培训机构和人员等民办校外直接教育主体，通过参与知识资源供给侧伴生利益空间招揽和运营，挟带一些价高质次的培训辅导材料和低质服务，嵌入学生发展规划、教师培训、学生学习辅导过程，甚至将一些妨害学生身心健康和人身安全的游戏产品、儿童玩具，弄虚作假地帮助学生获取一些奖励证明，不恰当地采取一些机械训练和死记硬背的强化学习措施，或者为学校进行恶性生源竞争而开展生源培育选拔，从而实现与学校、教师或家长的某种利益交换。

三、知识产业在学校教育中的利益嵌入机制

知识产业要维持对于学校教育知识资源的供应、运用和转化过程，并从中影响和获取学校教育的利益空间，就必须通过一定的中介条件与学校教育教学过程发展关联。这个中介条件就是知识产业的利益嵌入机制。

（一）要素依赖嵌入机制

知识产业的利益嵌入机制最经常和最有效的领域就是要素依赖嵌入机制因为这样可以非常容易地将知识资源转化为教育教学过程的内容要素，特别是学科化知识教学和专题教育形式是学校教育教学的主要知识形态要素。

1．科目要素依赖嵌入

围绕着知识要素达到教育利益嵌入目的，形成了各种各样的利益嵌入机制。各类知识阶层、专业界别都可能分别归属不同的利益主体，都想方设法对中小学生施加影响，都要从娃娃抓起，都希望通过各种途径，让自己所属或相关的某某学科或专业知识领域进课堂，进而从中不仅获取直接的经济利益，更重要的是获取间接的政治影响力。这种方式就是通过某个学习科目要素嵌入学校教育利益空间，可称为科目要素依赖嵌入机制。

特别是，当科目要素嵌入机制与主流意识形态挂钩、整合，甚至代言政治意识形态，将自己所属领域拉升至国家富强、民族兴盛的发展战略高度，使之成为“强者的知识”时，教育利益嵌入机制就如虎添翼，形成某种难以抵御的力量。这就是为什么，每次课程改革在结构调整时都会面临重重阻力，因为这会打破既得利益格局，涉及每门学科的课程地位和后续一系列投入与产出问题，背后都有包括从教教师队伍及相关知识产业群体的切身利益。比如，专业结构调整、职数和工作岗位变动、工作量计算、职称评聘、进修培训、后续师资储备等，都是非常具体而棘手的利益重新分配问题。像语文、数学、外语、政治、历史、地理、科学、物理、化学、生物、音乐、体育、美术、计算机网络信息技术、综合实践活动等，那么多的科目要素和课程设置安排，在许多次课程改革中都是争议不断，甚至引发各种利益主体不惜动用舆论宣传，拉抬民意，请学术权威代言发声，托两会代表等写信、提案、访谈等多种形式，达到广义的教育利益诉求和目的，无论是国家和民族利益，专业领域的群体利益，还是局部的团体利益，以及学生的发展利益等等，最终都或多或少地带有各种知识产业学校教育利益嵌入的影响，都是利益博弈过后形成的妥协结果。

2. 专题教育要素依赖嵌入

至于许多非传统意义上的学科、科目等知识要素，特别是一些专题教育内容，包括各种知识产业领域的文化知识形态，也都会寻找时机，努力挤进学生学习科目的行列，都要求某某专题教育进学校，进课程，进课堂，都要督导甚至进行考评。据不完全统计，除教育部外，仅国家部委局办一级下发的各种专题教育文件超过124份之多，以至于国家需要通过“教材局”甚至更高层级教材委员会来处理这些事项，足见中小学所面临的“强者的知识”压力。

有时候，由于巨大的学校教育利益驱使，一些利益主体特别是在一些监管不力的情况下形成的校外培训辅导力量或非政府组织等，钻政策的空子或借某种可乘之机，甚至可能形成学校教育的某种异化力量，为经济利益或其他利益所驱动，借各种专题教育之名，行某种私利或别有用心之实。

（二）政策依赖嵌入机制

知识产业除了借助于与教育教学知识形态要素存在天然的优势而形成要素依赖嵌入机制之外，还必须借助于行政政策的力量，通过政策支持嵌入或政策限制嵌入机制来建构和优化知识产业与学校教育利益空间之间的相互关系。

1．政策支持嵌入

 

教育的公共属性使得世界各国政府与权力部门都会在一定程度上对于知识产业的教育利益空间作出某种政策法律规定和体制机制安排。一般而言，不论是供给侧还是需求侧，也不论是校外还校内，公立的直接利益主体都会在政策法规基础上嵌入知识产业的供给侧和需求侧主导教育利益空间，实现国家、机构和个人利益的统一。这种利益嵌入方式就是一种政策支持嵌入机制。从理论上讲，那些间接的利益主体也有合法政策嵌入的权力和机会，但这种权力和机会往往要通过直接的利益主体才能实现，因而是一种间接的政策支持嵌入方式。

也就是说，即使在公立的直接主体与公立的间接主体之间，在总体教育利益一致的情况下，也存在利益空间以及利益嵌入行为方式的差异。“问题的关键在于：谁能参与共有知识的创建？它为谁的利益服务？我们期望所有的学生都能广泛地参与知识的认同和建构过程。这种知识应当反映文化的民主性、并为国家所有的人的利益服务。它应有利于公共利益事业的建设。知识在学校、学院以及大学中的制度化过程——包括在大众文化中——应反映国家所有的人的利益、经验和愿望。”[2]

2．政策限制嵌入

对于知识产业的某些教育利益空间，政策法规是要限制甚至禁止某些利益主体或教育利益嵌入行为的。在政策法规限制和禁止的教育利益嵌入行为方式，可称为政策限制嵌入机制。从理论上讲，知识产业中凡是对国家教育事业发展特别是学生健康发展有利的利益嵌入主体和嵌入行为都是合理的，都要提供合法的利益嵌入通道，凡是在一定时期内合法但随着教育事业发展和时代进步明显不合理的利益主体和利益嵌入行为，都要加以限制和禁止。

当然，为保证教育改革和发展的平稳过渡，可以通过引入多种补偿机制和退出机制，稳妥实现改革目标，这种避免更多社会成本的改革策略本身就是综合改革所要追求的比较社会效益，而且这种综合改革的策略必须要有前瞻性，要加强政策研究和改革试点，鼓励先行先试，动态跟进，而不能助长流弊，导致积重难返。要知道，好的教育政策，就是教育事业优化发展的源头活水，政策支持嵌入机制和政策禁止嵌入机制，目的就是要获得教育事业改革和发展的红利，减少教育综合改革的社会成本。

（三）知识产业教育利益嵌入的政策规范和引导

知识产业虽然对于学校教育利益空间存在某种天然的优势，但这种优势并不能自然而然地自动理顺知识产业与教育利益空间的关系，还需要政策层面的规范和引导，不断理顺、优化两者之间的关系，使之各得其所，实现知识产业与学校教育利益空间的良性互动。1．鼓励知识产业合理的教育利益嵌入行为

对于知识产业的教育利益嵌入机制的政策规范和引导，不外乎发挥疏通和防控两个方面的功能。“改革本质上涉及利益的重新分配和调整，牵一发而动全身，必然导致各种利益者自觉不自觉的阻碍，以及各种利益攸关群体之间利益和观念上的冲突、妥协和整合的问题。”[3]所以，政策必须疏通和理顺供需和主次利益关系，鼓励合理的教育利益嵌入行为，把各类利益主体的知识智慧和创造成果引导到合理的教育利益嵌入行为通道，从而激活学校教育的利益空间，为教育综合改革累积正能量。

2．限制知识产业不合理的利益嵌入行为

对于知识产业的政策规范和引导，除了发挥疏通作用外，还要发挥防控功能，二者要协调起来，才能有效地保证学校教育的健康有序发展。特别是要注意防止合法的教育利益空间中那些不合理的利益嵌入行为，比如教育职能部门的职务怠惰行为，教育行政不作为，或行政乱作为，都属于合法利益空间中不合理的主导利益嵌入行为。再比如，学校和教师把原本属于学校和教师专业行为的责任转嫁给家长，或者变相寻租，转移给校外培训机构或人员，甚至本该上课完成的学业任务，留待自己收费补习等等之类的教育乱象，都是合法或法规容易忽视的教育利益嵌入行为，需要制定明确的政策加以严格限制甚至惩处。同时，对于知识产业中那些不合法且不合理的伴生利益嵌入行为，要严加监控、防范和惩处，提高知识产业教育利益嵌入机制的准入门槛，增加违法者的违法成本。对于那些披着合法外衣而实际却怀有敌对政治目的的非法活动，比如宣扬极端思想、活动、封建迷信、虚假宣传、反社会反政权反民族团结、团伙校园欺凌、传销组织洗脑、诱食，以及不同宗教或政经背景非政府组织的渗透腐蚀活动，则要高度警惕，予以坚决取缔和打击。

此外，知识产业还有不少教育利益嵌入机制需要政策上的规范和引导。比如，现代教育咨询产业发育严重不足造成的问题，就需要从政策上予以重视和解决。因为一方面政府精简机构，但另一方面却忽视专业研究成果的购买服务，不但缺乏稳定的利益协调机制，政府很多教育改革政策没有长期的研究成果积累，往往是临时抱佛脚，改革咨询专家不少时候变成请谁谁专家，这样的专家只能随口说几句应景的话，决策显得行政化色彩浓厚。在这种情况下，即使有专门研究的专家，也以有领导批示为荣，甚至作为机构评价专家层级与贡献的指标。这会导致教育决策咨询这件本来平常的事，一旦成为重要的利益空间，就变得有点不对味了。

3．追求强有力知识的生产和再生产

客观来讲，各种知识产业成为“强者的知识”的教育利益诉求，都有其理由，而且在一定阶段和范围内都具有一定的合理性，都很重要，都有知识界别薪火相传的需求和压力。但问题在于学生，他们只有那么一点时间和精力，他们也不只需要学习，他们还需要运动、玩耍、娱乐、休息、睡眠，需要自然地生长和发育，这都需要时间和空间。他们用于科目学习和专题教育的时间是有限的，在安排课程时必须树立一个观点，甚至是一个常识，是生理和心理规律，是铁律，即对于学生来说，学习时间是一个常量，而不是一个变量，一切课程的安排，都只能在这个常量下进行妥协。在这个铁律下，斯宾塞当年追问的“什么知识最有价值”，就是一个适用于任何时代的课程问题了。虽然这个问题常问常新，如今我们却不可能绕开这个问题。“我对于知识与课程的思想变化在我的报告‘从强者的知识到强有力的知识’这个题目当中得到了表达。学校课程代表了‘强者的知识’这个观点是我作为教育社会学者开始提出的。我再回来谈谈这一区别。在这方面，有两个重要之处值得一提。‘强者的知识’会引导我们关注社会中有知识的人群和问题，正是课程在那些有知识的人和那些依赖于其他有知识人的人之间制造了明显的分裂。相反，‘强有力的知识’会引导我们关注知识以及知识对获得知识的人所起到的作用……就教育而言，由于知识变得更加专门化，将研究者生产的知识转化为学校课目的那些课程问题，以及教师所面临的促使学生从事似乎越来越与其经验相脱节的知识学习的那些教学问题，变得日益严重，而且容易导致新的不公平。”[4]

当我们思考的重心转向学生的时候，知识产业界哪些知识能够跻身于“强者的知识”，这样的问题可能就显得没有那么重要了，转而更需要思考的是，对于学生来说，学习什么样的知识才更有可能成为“强有力的知识”，以及怎样学习才能学出更加“强有力的知识”。

国家、地方、校本课程三级课程管理政策，课程分化与课程整合的课程设计策略，必修与选修、长短课、模块化、主题单元、专题教育等课程实施策略，都可以看作是一种利益协调机制。多样化、选择性，最终的目的还是高质量，如果不能学到“强有力的知识”，那就难以在供给侧和需求侧形成主导利益空间。如果做不到这一点，无论多少“强者的知识”，恐怕都是徒劳的。学校教育真正的生命力在于实现“强有力的知识”，而不是纠结于“强者的知识”。知识产业不同利益主体的认知和诉求不同，但重要的是回到国家民族未来的主体——学生，回到是否有利于学生学出“强有力的知识”，这是最高原则。强有力的知识是各类教育利益主体的共同利益，是教育利益嵌入行为统一和协调的基础，是最大的改革红利。没有教育改革红利而纠结于如何分配教育利益的矛盾，就好比什么事不干，先为干活后可能的成果如何分配而空耗时间和精力，就只能是个伪命题。

参考文献：

[1]　陈华. 教育改革和发展需要怎样的民间支持[J]. 教育发展研究,2014(13/14):8-13.

[2]　班克斯(James A. Banks). 文化多样性与教育: 基本原理、课程与教学[M]. 荀渊, 译. 上海: 华东师范大学出版社,2009:195.