防汛救灾汇报材料范文

导语：如何才能写好一篇防汛救灾汇报材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、防汛工作的指导方针和原则

我乡防汛工作坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”和坚持“谁主管、谁负责”、“属地管理”的原则。

二、组织机构与职责

（一）成立防汛指挥部

指挥长：*

副指挥长：*

成员：*

指挥部工作职责：

1、负责对全乡防汛工作的重大事项进行研究和部署；

2、负责组织协调抢险救灾工作；

3、负责指导抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，做好疏散点食宿物品的供应工作；

4、负责灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。

指挥部下设办公室在乡水管站，由*同志兼任办公室主任。由*、*同志兼任办公室成员。

办公室工作职责：

1、收集灾情信息，及时向领导组汇报，做好下情上报；

2、及时将上级要求向领导组或主要领导汇报，做到上情下达；

3、收集整理各种资料，为抢险救灾提供科学决策依据；

4、负责统筹、协调和督促指导各村、各单位的防汛工作；

5、贯彻落实指挥部安排的其它工作。

（二）成立抢险应急队伍

1、抢险救灾组

组长：*

副组长：*

成员：*

职责：负责灾区的抢险救灾工作。

2、安全保卫组

组长：*

副组长：*

成员：*

职责：负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众等工作，确定死亡人员姓名、身份并通知死者和伤员家属，防止和处理事故现场可能发生的刑事案件。

3、医疗救护组

组长：*

副组长：*

成员：*

职责：负责现场伤员抢救和治疗工作。

4、后勤保障组

组长：*

副组长：*

成员：*

职责：负责现场抢险物资供应及其它后勤保障工作。

三、相关单位防汛救灾主要工作职责

（一）村委会主要工作职责

1、根据乡防汛抢险预案，制定本地区的防汛预案，并报乡防汛办公室备案。在汛期来临之前，按照乡防汛指挥部的要求，对防汛工作进行全面细致的安排，确定防汛第一责任人和防汛分片包干人员，并签订防汛安全责书。

2、各村防汛第一责任人，要对本辖区的防汛工作负总责。

3、防汛分片包干人员要坚决服从第一责任人的命令，并按要求对包干地区进行认真的汛前、汛期、汛后三个环节的检查，将检查情况及时反馈给包干区第一责任人，并向乡防汛指挥部办公室上报书面材料，并及时处理，不留后患。

4、对辖区内的河道、沟渠、易发生滑坡和泥石流等重点地段进行详细排查，发现险情及时处理。

5、对阻碍防汛工作的违章建筑物，要依据《防洪法》、《河道管理条例》坚决予以拆除。

（二）其它单位主要工作职责

1、派出所、综治办、安监站：负责维护灾区治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。

2、民政所：负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案，组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作；开展救灾政策的宣传，提高全社会的防灾和减灾意识。

3、电力、电信和邮政部门：负责组织指挥灾区电力、通讯等设施的抢修工作，保障灾区电力供应、通信及邮路的畅通。

4、农综站：负责组织灾民开展生产自救，指导灾民搞好抢种补种等灾后生产，做好灾区种苗供应和动植物病的防治工作。

5、水管站：负责对灾区雨情、水情、汛情的预报和监测。做好水位监测，分析预测未来水流量以及可能出现的险情；组织灾区重要水利、供水等设施的抢险修复工作，提出恢复重建方案。

6、卫生院、计生办：负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、疫情信息，负责疾病防治药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。

7、财政所：做好救灾经费下拨工作，保证救灾款及时到位。

四、防汛分片包干检查

挂钩村领导要及时组织村、社干部群众，做好救灾工作，负责对汛前、汛期、汛后全过程进行检查和指导，发现问题及时督促处理，并将有关情况及时向乡防汛指挥部作出书面汇报。

（一）汛前检查。各村挂钩领导负责对各村领导机构的成立、防汛值班制度的落实，辖区内主要河道、沟渠、易滑坡、泥石流和各学校校点等重点地段防汛抗洪措施的落实情况进行全面检查。

（二）汛期检查。督促检查和指导各项措施的落实情况，根据当地实际重点检查汛前所查出的问题和解决方法。通过检查，对防汛预案不落实、值班不到位等问题要限期改正。

（三）汛后检查。主要检查灾情情况（损失程度），总结防汛工作的经验教训和解决遗留问题。

五、防汛抢险的义务

任何行政、企事业单位都有参加防汛抢险救灾的义务；乡内有劳动能力的18周岁至60周岁的男性公民、18周岁至55周岁女性公民（包括外地在本乡从业且领取公安机关签发的暂住证的公民），均有参加防汛抢险救灾的义务。

六、防汛抢险工作的基本要求及工作纪律

（一）防汛指挥部办公室在防汛期间实行二十四小时值班制度。严格工作纪律，认真做好值班记录，及时上报下达。指挥部各成员在防汛期间，若有事外出需离开本地时，必须经指挥长批准请假，并安排好自己责任范围内的防汛工作。值班期间出差下乡时，应向防汛值班室说明去向和联系方式。

（二）各村、各单位防汛领导小组，有电话的必须保证电话24小时畅通，制度健全，记录完整，值班交接手续齐全，发现险情要在第一时间内上报下达，不得延误抢险工作。

（三）各村防汛组织要服从命令，听从指挥，体现服从大局、团结抗汛的精神。

（四）凡是在汛期值班和防汛抢险救灾工作中，、不负责任，汇报延误或人员不及时到位的，要严肃追究相关人员的责任；造成严重后果者，依法追究主要责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、救灾应急的反应和行动

灾害发生后，救灾应急做出如下反应：

（一）乡人民政府召开救灾指挥部成员会议，通报全乡灾情和救灾工作情况，分析预测可能出现的更大灾害，部署全乡救灾工作。立即将我乡灾情和救灾工作情况报告县人民政府和县直有关部门，请求县政府给予支持。

（二）乡人民政府立即组织相关工作组，进驻受灾严重地区，开展抢险救灾工作。

（三）其它各部门根据各自工作职责和任务，做好支援灾区工作。

（四）灾情。乡指挥部办公室汇总灾情，报县救灾指挥部。

八、灾后救济工作

（一）及时召开生产自救工作会议，迅速组织恢复生产、抢种补种工作，有组织、有计划地进行劳务输出。

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为进一步加强县农业农村系统防汛抗旱应急处置工作，切实做好

2020

年农业防汛抗旱预防、应急处置和灾后恢复生产等工作，最大限度地减轻灾害给农业造成的损失，保障农业生产安全、有序、持续发展，特制定本应急预案。

一、应急组织机构及职责

（一）组织机构

为切实加强对防汛抗旱工作的领导，成立县农业农村局防汛抗旱工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，局领导班子成员及局属各单位负责人为成员。具体组成人员如下：

组

长：县农业农村局党委书记、局长

副组长:县农业农村局党委委员、副局长

成

员：县农业技术推广服务中心主任

县畜牧水产技术推广服务中心主任

县农机机械安全监理站站长

县农业综合执法大队队长

县动物卫生监督所所长

县农业产业化服务中心主任

县农村合作经济经营管理站站长

县农作物种子育繁所所长

县良种繁育场场长

县种子公司经理

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局办公室，主要负责日常事务管理；及时向局属各单位传达县委、县政府和县防汛抗旱指挥部的工作指示，通报工作动态；制定防汛抗旱工作计划，收集、汇总和相关信息。

（二）主要职责

：

领导小组职责：负责全县农业农村系统防汛抗旱应急处置工作，组织成员单位召开会议，及时研究部署防汛抗旱应急处置工作，协调各成员单位开展工作；根据上级指示，决定启动和解除防汛抗旱应急预案；组织、指挥、协调各成员单位统一开展防汛抗旱应急处置工作，组织灾民抗灾自救、灾后恢复重建和发展生产工作；检查、指导各成员单位防汛抗旱工作，协调解决各单位遇到的各种问题；承担处置日常工作以及县委、县政府和县防汛抗旱指挥部交办的其他工作。

各成员单位职责：根据县农业农村局防汛抗旱工作领导小组工作安排，统一开展防汛抗旱应急处置工作；做好防汛抗旱监测工作，及时收集、分析、汇总与上报洪涝、干旱灾害发生情况和受灾动态情况等相关信息；根据各自职能特点和业务工作范畴，组织、培训科学防灾减灾技术，制定落实抗灾救灾措施，提出开展灾后恢复生产的意见并指导实施；调查摸清县区内种子、化肥、农药、农膜等生产物资储备情况，协调解决生产物资的储备、调剂和调拨等工作；组织农机人员、农机服务组织和农机专业户、农机大户等参与抗旱、排涝、抗灾抢险和灾后恢复生产服务工作；做好动植物疫情监测、病虫害监测等工作，及时相关信息，提出防治技术方案，指导防治工作，防止疫情、病虫害蔓延；组织、指导、协调县区内灾后农业生产资料市场监督、检查和打假工作，协调有关部门打击哄抬农资价格行为；做好农产品质量监测工作，保障农产品质量安全；按规定严格管理生产救灾资金，确保生产救灾资金落到实处。

二、灾害预警和灾害报告

（一）预警信息

市、县气象局的气象灾害预警信息，县防汛抗旱指挥部的水情、汛情、旱情信息，全县农作物病虫害监测网络信息及病虫情报。

（二）信息采集

1．采集途径。县农业农村局防汛抗旱领导小组办公室加强与气象、水利、防汛等部门的联系，及时掌握灾害信息。

2．采集内容。农业自然灾害灾种、发生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝收面积，农作物、畜禽、饲草损失程度，农田及农业基础设施、农业机电设备、畜禽养殖栏舍、鱼塘、农业直接经济损失，己经采取的对策措施等。

（三）信息报送

农业自然灾害信息应立即上报，实行逐级上报，归口处理。农业自然灾害发生后，由各成员单位报县农业农村局防汛抗旱领导小组办公室汇总，再向县防汛抗旱指挥部办公室汇报，并向县委、县政府和上级农业行政主管部门报告。

（四）灾情信息

县农业农村局协助县防汛抗旱指挥部等部门做好自然灾害信息的工作。其他部门未经授权，不得自行。

（五）预警报告

出现下列情况之一时，立即发出农业自然灾害预警。

1．收到气象、水文、防汛办等部门的灾害预测预报。

2．干旱等进行性自然灾害趋重。

3．其它突发的农业重大自然灾害。

（六）预防控制

1

．组织、思想准备。建立完善各级防灾减灾组织体系，落实责任制。加强宣传，强化基层干部和农民的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。

2

．工程准备。指导和督促做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍、鱼塘、农业机电设备的加固和防护措施的落实工作。

3

．物资、技术准备。储备必要的种子（种畜禽）、化肥、农药、农膜、饲草等救灾物资。积极培训、推广农业防灾减灾技术，组织开展农业防灾减灾技术攻关。

4

．适时防控。及时组织动员抢收已成熟的农作物，因地制宜地采取措施防护。

三、应急响应

县农业农村局防汛抗旱工作领导小组根据县防汛抗旱指挥部的要求，在农业重大自然灾害发生后，在县委、县政府的统一领导下，根据洪涝、干旱灾害发生范围、强度和受灾面积，及时启动应急响应，指导救灾和灾后农业恢复工作。

（一）应急响应行动

1.启动防汛抗旱应急处置预案。县农业农村局防汛抗旱工作领导小组办公室负责召集各成员单位，领导小组组长主持召开启动防汛抗旱应急预案工作会议，安排部署救灾复产工作，并向县委、县政府、县防汛抗旱指挥部报告，同时将灾情上报上级农业行政主管部门部门。

2.

密切监视灾情动态，及时提出救灾意见和落实救灾复产措施。县农业农村局防汛抗旱工作领导小组派出救灾工作组，深入灾区调查了解受灾情况，指导农业救灾复产工作。

3.

灾害、灾情评估，研究提出支持灾区农业生产恢复意见。救灾工作组开展灾害、灾情评估工作，根据灾区救灾工作的需要，研究提出支持灾区恢复农业生产的意见，并根据灾害发生范围、程度等评估结果，向县委、县政府建议从县级财政中安排农业生产救灾资金，同时向上级农业行政主管部门申请农业生产救灾资金。

4.

帮助灾区调剂、调运、调拨储备种子、农药、化肥等有关救灾物资。

5.加强灾区动植物疫情监测工作。在做好灾区救援工作的同事，应同时加强灾区内动植物疫情的监测工作，防止因灾出现动植物疫情事件。若检测出动植物疫情，

应及时采取必要的预防、控制和扑灭措施。

6.

督促乡（镇）落实救灾应急措施，规范使用救灾资金和物资。

（二）应急响应终止

当应急响应条件消失时，根据县防汛抗旱指挥部宣布终止防洪抗旱应急响应，县农业农村局防汛抗旱工作领导小组在确认自然灾害突发事件得到有效控制，危害已经消除后，由领导小组宣布应急响应终止，转入正常工作。领导小组负责向县委、县政府、县防汛抗旱指挥部和上级农业行政主管部门报告应急处置工作情况，并向有关部门提出处理意见和建议。

（三）后期处置

及时调动农业机械，进行农田排涝，疏通渠道，抢修恢复损毁农田和各类农业基础设施。帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理，及时抢种、补种、改种不同农作物，指导养殖场户及时修复养殖栏舍，进行场地和栏舍的消毒，加强畜禽的饲养管理，预防各类疫病的发生。指导水产养殖户及时修复塘坝，对鱼塘进行彻底消毒，开展补放苗种工作。根据灾区需求，及时协调有关部门，按照程序及时组织种子（苗）、种畜禽、化肥、地膜、农药、饲草料、柴油等各种农业生产资料的调剂、调拨。

（四）总结汇报

及时总结经验教训，将应急工作的全过程记录整理后，形成系统的书面材料报县委、县政府、县防汛抗旱指挥部和上级农业行政主管部门备案，为今后妥善处置突发农业自然灾害事件积累经验。

四、应急保障

（一）资金、物资保障

县农业农村局局属各单位要牢固树立防灾、减灾、夺丰收的思想，充分认识到防汛抗旱工作的紧迫性，按照相关规定提前做好各项救灾物资的储备工作，协调农资经营单位配足救灾农资，确保用种、用肥和用药需求。应急预案启动后，各相关单位应优先保证各类农业救灾资金的落实和农业救灾应急物资的供应。

（二）信息保障

县农业农村局局属各单位要加强农业自然灾害灾情信息上报工作，实现信息上下畅通，做到早预报、早发现、早处置的要求。在自然灾害应急工作中，各单位必须保持电话、网络等信息渠道畅通。

（三）职责保障

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一、应急机构的组成

1、成立学校防汛工作领导指挥部

防汛总指挥：郝登强校长

副总指挥： 崔广荣 孔松领 胡俊岭

成 员： 成秀玲 杨森 吕海滨 李泽邦 王西昌 程全国 李自伟 李文法 高胜利 施中宁 翟福振 赵忠立 语祥景常化林苑广军 李宏伟 侯传景 李善林孙建峰 任慎平 陈新起及全体班主任

2、主要职责

（1）加强领导，健全组织，强化工作职责，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。

（2）充分利用各种渠道进行防汛知识的宣传教育，组织、指导全校防汛知识的普及教育，广泛开展自救和互救训练，不断提高广大师生防汛的意识和基本技能。

（3）汛情发生后，要采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行防汛减灾工作，把防汛灾害造成的损失降到最低点。

（4）调动一切积极因素，迅速恢复教育教学秩序，全面保证和促进社会安全稳定。

二、预警响应行动

1、接到上级防汛通报后，领导小组立即进入临战状态，依法有关消息和警报，全面组织各项防汛工作。防汛期间坚持24小时值班。实行领导班子值班制度，值班人员要坚守岗位，不能离岗、脱岗、代岗，如遇大雨，主要领导、班子成员、及相关老师必须到岗。

2、组织有关人员对学校所有建筑进行全面检查，封堵、关闭危险场所，停止各项活动的开展。做好避险看护工作，尤其是路远的学生学生。汛期期间，视情况可提前放学，遇险情学生在没家长接送和老师看护下，不能单独离校，并及时向有关部门报告，确保无人员伤亡。

3、加强对易燃易爆物品、有毒有害化学品的管理，加强对供电输电等重要设备、场所的防护，保证防汛减灾顺利进行。

4、加强广大师生宣传教育，做好师生、学生家长思想稳定工作。

5、加强各类值班值勤，保持通信畅通，及时掌握基层情况，全力维护正常教学、工作和生活秩序。

三、防汛应急行动

1、领导小组在上级统一组织指挥下，迅速组织各学校抢险救灾。

（1）迅速发出紧急警报信号，组织仍滞留在各种建筑物内的所有师生撤离。各班学生在上课教师的组织下按下列顺序立即撤出教室到操场中央。

（2）迅速关闭、切断输电系统和各种明火，防止滋生其它灾害。

（3）迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。

（4）加强对重要设备、重要物品的救护和保护，加强校园值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。

3、积极协助党委、政府做好广大师生的思想宣传教育工作，消除恐慌心理，稳定人心，迅速恢复正常秩序，全力维护社会安全稳定。

4、迅速了解和掌握本校受灾情况，及时汇总上报主管部门及办事处党委政府。

四、专业工作小组及职责

1、组织协调组

组长:成秀玲

成员：高志民 李丽 李贺元 周伟伟

工作职责：研究政策和措施、提出工作建议，为指挥部决策提供参考；制定和协调落实应急救援工作的各项决策和措施；协调与应急救援相关的工作关系；全面了解掌握事态发展的相关信息；完成指挥部交办的其他工作任务。

2、应急救援组

组长: 孔松领

成员：吕海滨杨森 马建鲁 牛新亮

工作职责：组织维持事故现场秩序；组织稳定事故现场事态；组织救助现场伤患人员；组织人员救送伤患人员入院就医；随时掌握伤患人员治疗情况等。

3、后勤保障组

组长：胡俊岭

成员：侯传景 李善林 孙建峰

工作职责：负责全县应急救援物资保障工作;对应急救援工作的经费支出提出预算方案；督促检查应急救援各项物资保障的落实情况，确保安全、有效、及时完成有关保障任务；完成领导小组的其他工作任务。

4、事故调查处理组

组长：成秀玲

成员：高志民

工作职责：进入事故现场进行调查；查明事故原因、经过；查清事故责任及责任人，提出对责任单位及责任人员的处理办法等。安抚事故伤患人员家属情绪；接待听取事故伤患人员家属意见；依法研究提出事故善后解决办法等。

5、宣传信息组

组长：吕海滨

成员：李宏伟

工作职责：负责领导小组相关工作的文件、材料审核和印发，做好相关会议材料和会议纪要的整理；负责领导小组有关文件、材料的收发、传阅、整理、归档；收集、报告及各类相关信息，负责事故处理过程中信息的传阅、相关材料的记录、存档、留存；建立信息网络体系，负责接待各类咨询、采访等，做好宣传报道工作；完成领导小组交办的其他工作任务。

6、应急小队成员：

李泽邦 王西昌 程全国 李自伟全体教师

五、报警程序

1、学校当日值班领导及时向郝校长汇报。

2、学校防汛领导小组

3、具体领导报告上级部门

六、灾情稳定后的工作

1、及时做好善后工作，对受损的房屋、设施、设备进行维修、重建，对过水后的校舍、设施进行防疫消毒，防止传染病发生。

2、各组要立即开展查灾核损工作，落实防汛生活救助经费。确保师生有住所、有饭吃、有衣穿、有干净的饮用水，伤病人员能得到及时医治。

3、切实做好受灾校舍建设工作。做好受灾校舍统计、核定，并建立受灾校舍和恢复修建台帐；确定修建对象，配合政府制定受灾校舍恢复建设计划和恢复建设资金补助标准。

七、注意事项

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1.1编制目的

为做好城乡洪涝、台风等灾害事件的防范与处置，确保我街道抗洪抢险救灾工作高效有序进行，做到有计划、有准备地防御洪水，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障全区经济社会安全稳定和可持续发展。

1.2编制依据

区防洪排涝预案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《防汛条例》等国家有关法律、法规，国务院《国家突发公共事件应急预案》、《城市防洪应急预案编制大纲》、长江流域规划、市城市防洪规划、市城市发展规划制定本预案。

1.3适用范围

适用于街道境内自然或人为因素导致洪水、内涝、台风等灾害事件的防御和处置。

1.4工作原则

贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程措施和非工程措施相结合；团结抗洪排涝。

二、概况

2.1街道全境54平方公里，街道境内堤长13.2公里，堤顶高程12.5米，外坡比1:1.5，内坡比1:3（河堤提升改造9.5公里，境内自社区永久闸至和平界3.7公里圩堤为重点监控段）；青堤长1.6公里，堤顶高程15.5米，外坡比1：1.5，内坡比1:4。青堤是市政府自1998年以来利用国债资金进行全面堤防达标，包括对穿堤自流涵三坝闸、进行了重建，堤防稳固。

境内堤全长13.2公里，未降堤改造约5公里，堤基土质较差，堤段的堤身土质含沙量大，汛期重点巡查渗漏点现象，高水位时散浸、滑坡现象。随着我街城市化建设步伐的加快，自然沟、塘、坝的规划建设，硬地面积的增加，汛期暴急雨季节，内排压力大。目前以等水系城市排水明渠，北咸辛水系属自然水系，集中在社区，依靠自然沟塘经北咸辛排灌站排入。

2.2洪涝风险分析

暴雨：暴雨集中在6～8月份，其中6月中旬至7月中旬为本地梅雨季节，易发生暴雨，降雨量大，持续时间长，最大日降雨量超200mm；短时强降雨导致地面积水汇入沟渠，现有排涝能力限制及排水渠道过水断面影响，导致低洼地及排水不畅地区易产生内涝。

台风：夏季沿海地区台风对本地区产生一定影响，受台风等级及路径影响可产生灾情。

2.3重点防护对象

境内的党政机关所在地，驻区部队、铁路、公路干线、工业园及居民住宅区、市政供水、供电、供气等生命线工程设施。

3、组织体系与职责

3.1指挥机构

成立以街道办事处主任为指挥长的防汛抗旱指挥所，主要职责是负责处理本区域内防洪应急事务。指挥长：，街道班子成员为副指挥长，相关部门及社区行政负责人为成员。

3.2防指成员单位职责

组宣办：负责把握城市防洪应急预案宣传工作导向，及时开展防洪应急预案的宣传，及时宣传报道在抢险中涌现的好人好事。负责防汛抗旱抢险过程对干部进行考核、选拔优秀干部。

武装部：根据防汛需要，负责组织召集民兵投入抗洪抢险，协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

建设办：负责协调城建系统排水渠、泵站安全运行，编制应急预案并负责组织实施；采取安全度汛相关措施；协调供电部门确保供电安全。汛期实行24小时联合值班制度，确保境内排水泵站随时投入排涝。

城管办：负责保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全通畅。

民政办：负责防洪排涝应急的救灾工作，对受害群众实施救助安置。负责灾情统计和检查，统一灾情及救灾工作情况，及时提供灾情信息。管理、分配救灾物款并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾损赠工作。

文明办：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后，及时向防指提供水旱灾区疫情的防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

生态办：落实防汛抢险器材，及时将水情、雨情向防汛指挥所领导及各社区通报，加大对堤防巡查工作的督查。

3.3办事机构

防汛指挥所下设办公室，办公地点在生态办，具体负责防汛抗旱日常事务，掌握水情、雨情，了解信息，保持与相关单位联系，向防指领导反馈情况，做好参谋。

4、预防与预警机制

4.1预防预警信息

气象水文信息：通过中、短期天气预报了解降水量、天气形势、台风生成走向趋势及其它有关气象信息；及时掌握降水量、蒸发、水位、流量、水量及其变化趋势和洪峰水位、流量预计出现时间等水文特征值。

河道堤防信息：适时水位、流量、工程运行状况、巡堤查险有关情况(包括出险队伍人员组成、人数、交接班等)；工程出险情况(包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况)；负责处理抢险的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等。

洪涝灾情信息:灾情发生时间、地点、范围、程度、受灾人口及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失；灾害对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

4.2预防预警行动

①气象水文预警行动：当预报有灾害性天气，气象部门及时向社会预警信息；当预报将发生严重洪水灾害时，防指应提早预警，通知各部门做好应对准备。

②洪水灾害预警行动：当江河水位达到警戒水位后，防指汛情信息，并可视情进入紧急防汛期；当堤防或穿堤建筑物出现重大险情时，立即成立现场指挥机构，负责组织抢险，同时向上一级防汛机构报告。

③地质灾害预警行动：当预报发生强降雨时，对地质灾害易发生区实行24小时值班和巡逻，一旦发现危险征兆，立即警示周边群众，快速转移。

④台风暴雨灾害预警行动：市气象部门对可能造成灾害的台风暴雨，及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和台风暴雨的量级和雨区分布等信息及时向社会。

5、应急响应

5.1应急响应的总体要求

按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应划分为I～IV四个级别，分别用红、橙、黄、蓝表示。各部门按防指要求在汛期实行24小时联合值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，根据洪涝灾害情况分级响应。

5.2应急响应

汛情预警应急等级由区防办，街道防指响应。

5.3红色（I级）汛情预警应急响应

5.3.1出现下列情况之一者，为红色（I级）汛情预警响应:

①气象部门红色预警信号，且江河水位超警戒水位。

②长江弋矶山或凤凰颈站超过保证水位；境内支流超保证水位。

③河道可能发生特大洪水和防洪工程设施发生重大险情，重要堤段很可能或者已经造成溃、决口及水闸垮塌。

④未来36小时内，全区普降大暴雨，雨量已达大暴雨到特大暴雨，且降雨仍将继续；中心城区24小时降雨量将达250毫米以上，或3小时降雨量将达100毫米以上且降雨可能持续。

5.3.2红色（I级）汛情预警响应行动：

①宣布进入紧急防汛期，防指迅速将情况上报；主要领导进入防汛指挥中心指挥防洪抢险。

②全面启动防汛预案并按职责划分和预案要求由各部门负责人主持抗洪抢险工作；未出现险情、灾情的地区也要进入警戒状态，全力检查，排除防洪隐患，确保安全。

③全面承担本区域的防汛工作，并将工作情况报区防指；党政主要负责人应到一线指挥，防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。

④当防洪工程、设施出现险情时，立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险；并上报上级机构；按程序申请驻芜人民、武警部队参加抗洪抢险；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守。

5.4橙色（Ⅱ级）汛情预警响应

5.4.1出现下列情况之一者，为橙色（Ⅱ级）汛情预警响应:

①气象部门橙色预警信号,且江河水位超警戒水位。

②长江超过历史实测最高水位，并呈继续上涨趋势；境内支流超过警戒水位，并呈继续上涨趋势。

③河道可能发生大洪水，长江及主要支流重要堤防可能发生溃堤、决口。

④未来36小时内，全区将普降暴雨，雨量已达暴雨或到大暴雨且降雨仍将继续；中心城区24小时降雨量将达到150毫米以上，或3小时降雨量已达50毫米以上，且降雨可能持续。

5.4.2橙色（Ⅱ级）汛情预警响应行动

①各部门进入警戒状态，抢险队伍集结待命，主管领导和带班领导进入临战状态。②启动防汛预案，防指负责人应按照职责到组织指挥防汛工作；各部门、单位要全力配合防汛救灾工作。

③街道主要负责人带队深入防洪重点区域检查防汛工作，消除防洪隐患。

④出现灾情、险情的地区要提前进入紧急状态，动员一切力量抗洪抢险，抢险救灾工作按属地管理原则，由出险地区负责组织指挥，并将情况及时向区防指报告。各专业抢险队集结待命，职能部门按职责分工到重点部门巡查，发现问题及时处置。必要时，可按程序申请驻芜人民、武警部队参加抗洪抢险。

5.5黄色（Ⅲ级）汛情预警响应

5.5.1出现下列情况之一者，为黄色（Ⅲ级）汛情预警响应：

①气象部门黄色预警信号，且江河水位超警戒水位。

②长江或一条主要支流超过警戒水位，并呈上涨趋势。

③河道可能发生较大洪水，长江或主要支流重要堤防可能发生重大险情。

④未来36小时内，全区将普降大到暴雨，雨量已达暴雨到大暴雨，且降雨仍将继续；中心城区降雨量将达100毫米以上，或6小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，且降雨可能持续。

5.5.2黄色（Ⅲ级）汛情预警响应行动

①街道主要负责人与防指负责人协商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展趋势，加强防汛工作的指导；各地区、各部门进入预警状态，带班领导上岗值班。

②值班人员在向区防办报告情况的同时，要将相关情况向分管领导报告。

③防指组织力量巡查，及时消除防汛隐患。

5.6蓝色（Ⅳ级）汛情预警响应

5.6.1出现下列情况之一者，为蓝色（Ⅳ级）汛情预警响应：

①气象部门蓝色预警信号，且江河水位接近或达警戒水位。

②长江超过同期多年平均水位，接近或达到警戒水位；一般支流接近或达到历史最高水位或超过保证水位。

③河道可能发生一般洪水，长江干支流堤防局部可能发生较大险情。

④市气象台预报，未来36小时内，全区将普降大雨，雨量已达暴雨，且降雨仍将继续；中心城区24小时降雨量将达50毫米以上，或6小时降雨量将达30毫米以上，或已达30毫米以上且降雨可能持续。

5.6.2蓝色（Ⅳ级）汛情预警响应行动

①防指负责人作出相应工作安排，加强汛情的监视；各部门保持警戒值班。

②值班人员密切监视汛情，按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报同级防汛指挥机构和带班领导；防汛指挥机构或带班领导将发生的情况及时向区防办报告。

5.7信息报送和处理

汛情、工情、险情、灾情等防汛信息应快速、准确、详实上报。送街道防指及街道主要领导审核后，可向区防指上报。

5.8指挥和调度

出现灾情后，防汛抗旱指挥部立即启动应急预案，防汛指挥机构人员到岗，迅速采取处置措施，控制事态发展。

青干堤水位在弋矶山水位13.2米时，确保万无一失。堤水位在12米时确保不溃堤。24小时雨量不超过200毫米，不出现大面积内涝现象。街道境内的沟渠湖塘水系承包人不得拦网设坝阻水，汛期无条件服从街道防汛指挥所的统一指挥。

堤（未降堤）5公里堤防和青堤1.6公里堤防工作在街道防指的统一领导下，实行各责任段以社区主任（股份经济合作社董事长）为第一责任人。

落实街道堤防管理方案相关措施，在5月10日之前集中对对未降堤堤防全面进行清理杂树、杂物和障碍物；同时对所有涵闸斗门开启闭合进行一次全面的检查，清理建筑垃圾、阻水坝、沟渠内水草，消除隐患。

进入汛期，当水位到达9米时，街道防汛指挥所办公室和堤防管理部门负责日常防汛工作，坚持24小时值班制度，及时掌握并做到辖区内水情、雨情等信息的上传下达工作，密切注视本地及周边地区的水情、雨情及天气变化，并进一步落实具体堤段内涝排积等防汛责任制，沿堤线各责任单位进一步加强对堤防及斗门建筑物的巡查和维护，确保防汛工作正常开展。

当水位达10.5米以上时，街道分管领导及社区主要责任人上岗到位，分工负责，巡逻队上堤坚持24小时巡堤，抢险队、打桩队应急分队随时待命，做好抢险准备。

当水位超过11.5米接近12米时，街道指挥长上堤到岗，我街将组织一切力量在区防指的统一指挥下，全民动员，全力投入抗洪工作。确保水位达到12米时，堤防万无一失。

青堤：长江水位在9.40米设防以下，由长江河道局负责日常防汛管理工作；当长江水位达到9.40-11.20米之间，实行24小时重点看护；当长江水位达到11.2-13.40米以上，、东河股份经济合作社负责人带队上堤到岗，全面进行青堤防汛工作。

5.9抢险救灾

出现灾情或重大险情后，防汛机构迅速对事件进行监控、追踪，按预案立即紧急处置，调集人力、物力及技术支持，实施抢险救援。

5.10安全防护和医疗救护

抢险人员进入现场应采取安全防护措施保证自身安全，卫生部门加强受影响地区疾病和公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队对受伤人员进行紧急救护。

5.11应急响应结束

江河水位落至警戒水位以下，重大灾情得到有效控制，并预报无较大汛情，街道防指在接到区防指指令后，宣布解除紧急防汛期。

6、应急保障

6.1通信与信息保障

在防汛预案执行过程中，通信与信息必须保证畅通，防指领导、现场指挥部与重要场所电信部门要保证通讯畅通。防洪应急抢险通讯录，每年汛前必须更新。

6.2抢险与救援保障

抢险救援所需工程机械及装备、专业技术力量、抢险队伍在应急响应过程中必须按时按量提供，争取时间，减少灾情。

6.3供电与运输保障

在抗洪抢险、抢排积涝、救灾现场等，供电部门需确保供电，交通部门要保障抢险物资及抢险人员的运输。

6.4治安与医疗保障

治安由灾区所在地公安部门负责，卫生部门组织卫生防疫站开展防疫消毒，医院开展疾病防治、抢救伤员等工作。

6.5物资与资金保障

防汛物资与汛前筹集储备，发生险情时由区防汛抗旱指挥部调拨，交通部门组织调运至抢险现场；防汛经费在年度预算中专项列支，遇特大汛情，申请追加特大防汛经费。

6.6社会动员保障

由防汛抗旱指挥所动员社会力量投入到防汛，支持抗灾、救灾和灾后重建工作。

6.7宣传、培训和演习

广泛利用报纸、电台、电视台进行防洪抗旱宣传、市民防洪减灾教育，参加区防指组织的培训，使防汛队伍召之即来，来之能战。

7、后期处置

7.1灾后救助

发生洪涝灾害后应组织民政、卫计、公安等有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复和重建家园等灾后救助工作。

7.2抢险物资补充

针对当年防洪抢险物资消耗情况，安排专项资金，及时补充到位。

7.3水毁工程修复

汛期结束或洪水退去后，街道要组织有关部门或工程管理单位做好前期工作，提出水毁修复计划，力争下次洪水到来之前恢复主体功能。

7.4灾后重建

各相关部门应根据汛期灾害损失情况，尽快组织灾后重建。原则上按原标准恢复，但经上级批准同意的重要工程，可提高标准重建。

7.5保险与补偿

当年受灾区的保险与补偿，由区财政，水利会同保险等部门参照有关规定，组织检查财产损失，提出补偿、保险偿付标准和办法，报区政府及有关保险部门批准后执行。

7.6调查与总结

防办应针对当年防洪工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估，当年汛后即提出改进意见，必要时引进外部评价机制，征求意见和建议，整理修改后上报，以利下年度提高防洪应急工作水平。

8、附则

8.1名词术语定义

城市防洪应急预案：是在现有市区工程实施条件和防洪能力下，针对不同水平、气象的条件，而预先制定的对策和措施，使各级防汛指挥部门实施指挥决策的依据之一。

8.2预案管理与更新

预案管理与更新由街道防汛抗旱指挥所负责，按照区防指要求，对需要更新的内容及时更新。

8.3奖励与责任追究

对防汛抢险和救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励；对防汛工作中造成损失，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.4预案解释部门

本预案由街道防汛抗旱指挥所办公室会同街道党政办负责解释。

抗旱应急预案

为有效开展抵御干旱灾害工作，减轻干旱灾害损失，维护城乡居民生活、生产用水秩序，保障经济社会持续稳定发展，结合工作实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念为指导，坚持“以人为本”，实行兴利除害结合，开源节流并重，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，促进抗旱工作由单一抗旱向全面抗旱转变，推动抗旱工作规范化，提高抗旱救灾处置能力。

二、工作原则

在区委、区政府的领导下，坚持“预防为主、综合治理、注重科学、讲求效益、局部利益服从全局利益”原则，加强组织，强化调度，优先保障城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水，力争抗旱工作发挥最佳效果。

三、适用范围

本预案适用于预防和应急处置街道行政区域内干旱灾害。

四、抗旱组织机构及工作职责

（一）组织机构

设立街道防汛抗旱指挥所（简称“防指”），负责抗旱救灾的指挥和调度工作。防汛抗旱指挥所下设办公室（简称“防办”），负责日常工作事宜，办公室主任由生态办主任兼任。

（二）工作职责

防旱抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。街道防旱抗旱工作由街道主要负责人负总责，分管领导具体抓，各部门、社区主要负责人为本部门第一抗旱责任人。

防指职责：统一指挥和调度防旱抗旱救灾工作，负责制定抗旱减灾措施，调控和调度抗旱供水、供电，组织工作组深入旱区指导监督抗旱工作，开展灾后处置，并做好有关协调工作。

防办职责:负责全区防旱抗旱日常工作，制订防旱抗旱实施方案，贯彻落实抗旱工作部署，落实抗旱工作责任制，及时了解掌握旱情信息、抗旱动态，为上级机构提供防旱抗旱决策依据。

五、旱情信息内容

主要内容：包括灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口和城乡供水情况；灾害对城镇供水、涉农社区人畜饮水、农业生产、林牧渔业、生态环境等方面造成的影响。

六、旱情等级划分

干旱等级划分为四级，即Ⅰ级预警（特大干旱）、Ⅱ级预警（严重干旱）、Ⅲ级预警（中度干旱）和Ⅳ级预警（轻度干旱）。Ⅰ～Ⅳ级干旱预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。

按照现有的观测和统计数据，本指标体系采用12个单项干旱指标。

七、预防、预警、预报机制

（一）预防预警准备

思想准备。加强宣传，增强全民预防旱灾和自我保护的意识，做好防大旱抗大旱的思想准备。

组织准备。建立健全抗旱组织指挥机构，落实抗旱责任人、抗旱队伍和灾害易发重点区域的监测网络及预警措施。

预案准备。修订完善抗旱各类预案，规范抗旱救灾工作程序，提高抗旱工作的时效性。

工程准备。搞好各类蓄水、引水、提水工程设施的维护管理，发展节水灌溉技术，建设山地水利工程，因地制宜，采取各种工程措施，有效地解决农田灌溉及生产生活用水。

物资准备。按照分级负责的原则，街道各部门应储备必要的抗旱物资、器材和抽水设备。

队伍准备。防指应建立专业性抗旱服务组织和群众性抗旱队伍。

检查准备。明确责任，分级检查，“查组织、查工程、查预案、查物资、查队伍”，及时发现薄弱环节，限期整改。

（二）气象信息预报

市气象局负责实时气象天气信息监测和报告（降雨、蒸发、气温等情况），区防指及有关单位及时掌握短期天气预测、中短期天气预报，旱情发展趋势预报，提供防旱有关气象资料，为预警提供依据。

（三）河流水位预报

水文局负责河流实时流量的测报，防办及时掌握河流水文站点水位、流量、蒸发量的实测情况，为预警提供依据。

八、抗旱应急响应

根据旱情影响程度分四个阶段应急响应。

（一）轻旱（综合干旱指标分析为轻度干旱）

①及时了解、统计受旱区域旱情、河流、沟渠蓄水情况；②部署并督促各部门做好抗旱水资源调度管理和防旱抗旱等各项工作；③向街道和区防指领导报告旱情。④及时掌握受旱地区天气情况，并分析未来的天气形势

（二）中旱（综合干旱指标分析为中度干旱）

①组织召开旱情会议，分析旱情、预测旱情发展态势，提出防旱抗旱具体措施；②向区防指领导报告旱情，同时向区委、区政府报告；③开辟水源，调配抗旱水源，各抽水站、机电井投入抗旱。

（三）重旱（综合干旱指标分析为严重干旱）

①组织召开抗旱紧急会议，部署抗旱工作，做好抗旱水源的统一调度和管理，发出抗旱工作紧急通知；②分析旱情，预测旱情发展态势，掌握抗旱动态，根据旱情发展，必要时向上级汇报旱情旱灾及抗旱情况；③组织工作组深入旱区指导抗旱工作，督促旱区组织力量开展打井、淘深井、挖泉、筑坝、建蓄水池等应急性抗旱措施；④重点支持受旱严重地区的抗旱救灾工作，组织对饮水水源发生严重困难地区实行临时人工送水；⑤向上级部门申请特大抗旱经费，请求区政府安排必需的抗旱资金。

（四）特旱（综合干旱指标分析为特大干旱）

在落实重旱时各项抗旱救灾工作的基础上，防指及各部门要把防抗特旱工作作为头等重要工作抓紧抓好，及时研究部署防抗特旱救灾工作，采取积极有效措施，确保旱区人饮安全，确保灾区正常的生产生活秩序，维护社会稳定。并定期向区防指、区委、区政府汇报旱情及防抗特旱工作情况，组织有关部门深入灾区，慰问灾民，指导抗旱救灾工作。

九、定期会商制度

（一）发生轻度干旱、中度干旱时，每10～30天会商一次。

（二）发生严重干旱、特大干旱时，每5～20天会商一次。

（三）发生重旱、特旱时，或启动本预案后，街道防指指挥长坐镇防汛抗旱指挥部指挥协调。

十、应急保障工作

（一）工程与调度应急保障

坚持“先用江河水、地下水，通过实施人工增雨利用空中水，后用水库工程蓄水”的原则，坚持“先保生活用水，后保生产用水”的原则，优先保障城乡人民群众生活用水，确保重点地区以及重点大型企业的生活生产供水。

1、应急性打井、挖泉、建蓄水池等，确保人畜饮用水；

2、抓住有利时机，依法实施人工增雨作业；

3、对水资源实行统一调度，由防指实行统一调度供水；

4、紧急情况下，实行限量限时供水，对饮水水源发生严重困难地区临时实行人工送水；

5、请求上级政府及有关部门给予人力、物力、财力支持,必要时请求部队支援。

（二）应急队伍保障

防汛抗旱领导小组应加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。

1、以街道各部门、各社区为主，组织和动员社会力量投入抗旱救灾工作。

2、成立抗旱服务组织，在干旱时期直接为受旱地区提供生活用水、租赁和销售抗旱物资、提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

（三）预测预警保障

1、各社区应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施，建立应急供水机制，制订应急供水备用水源方案。

2、建立健全旱情监测网络，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

（四）物资保障

1、物资储备。防指及各社区应储备一定数量的抗旱物资，具体品种和数量可结合本地的需要和具体情况确定。

2、物资调拨。①抗旱物资调拨原则：先调用街道和社区抗旱储备物资，在不能满足需要的情况下，再调剂区级的抗旱储备物资；②区级抗旱物资调拨程序：区级抗旱物资的调用，由街道向区防指提出申请，经批准后，由区防指向代储单位下达调令；③当储备物资消耗过多，不能满足抗旱需要时，应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。

（五）交通运输保障

应优先保证抗旱救灾物资的紧急运输。

（六）治安保障

公安机关应协助街道处理水事纠纷事件，依法严厉打击阻挠抗旱救灾行动和破坏工程设施安全的行为，保证抗旱救灾工作的顺利进行。

（七）资金保障

街道财政所应保障抗旱应急状态下，及时筹集经费、调拨各部门使用。

（八）供电保障

供电公司应保障抗旱救灾和救援现场的应急供电或临时供电，必要时调度应急供电设备，为抗旱现场指挥提供电力保障。

十一、信息报送制度

街道应按照国家防总和国家统计局联合颁布的《水旱灾害统计报表制度》的规定向区防办及时上报受旱情况。

1、旱情收集工作。出现灾害性旱情时，各社区要及时收集旱情并上报街道防办。旱情收集工作以表格形式为主，并辅以文字材料说明。文字材料应简明扼要。

2、旱情统计上报。防指要做好相关部门的协调工作，并完相关关部门的旱情统计上报工作，加强旱情信息交流。

十二、奖励与处罚

对在抗旱工作中作出突出贡献的先进集体和个人，街道给予以表彰；对在抗旱工作中造成工作损失或不良影响的，视情节严重程度，根据有关的党纪政规，追究有关单位领导和当事人的工作责任；构成犯罪的，及时移交司法机关处理。

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一、指导思想和总体要求

指导思想：以省、市城市防汛工作会议精神为指导，以确保城市安全渡汛为目标，坚持“安全第一，预防为主”和“建重于防，防重于抢”的方针，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，强化领导，精心组织，夺取城市防汛工作的全面胜利。

总体要求：突出“三早”（防汛工作早安排、防汛物资早准备、防汛隐患早排除），坚持“三个保证”（领导、汛期24小时值班、抢险队伍和车辆）、做到“四个到位”（防汛物资落实到位、防汛措施落实到位、防汛行政首长负责制落实到位、防汛抢险队伍落实到位），确保城市安全渡汛。

二、组织机构和网络

为加强城区防汛工作的领导，区政府成立由副区长徐宾任总指挥，区建委主任赵贵华任副总指挥，全区各部门、各单位及文昌街道主要负责同志为成员的城市防汛指挥部(名单见附件一)，负责对城区防汛、抗洪、抢险的组织、指挥、调度和协调工作，指挥部办公室设在区建委二楼，赵贵华兼任办公室主任，程庆勇任办公室副主任，值班电话：87222973。全区口和文昌街道也成立城市防汛指挥部，配备抢险器具和物资，负责指挥各自系统和单位的防汛，同时按照区城市防汛指挥部的要求，积极开展防汛工作。

城区防汛指挥部的主要职责：

1、贯彻执行市委、市政府、区委、区政府关于城市防汛工作的重要部署，统一领导、指挥全区城市防汛工作；

2、负责对城区整个防汛地段进行摸底查处险情隐患，并制定整治方案；

3、组织准备防汛物资；

4、及时掌握汛情，提出紧急应对措施，并组织指挥开展抢险工作；

5、及时研究解决城市防汛中遇到的重大问题。

指挥部下设三个保障组，九个抢险队（名单见附件二）。

三、防汛工作的主要任务和措施

（一）落实责任制。城区防汛责任重大，接到汛情通知后，防汛指挥部全体成员必须在最短的时间内到指挥部办公室集合，统一指挥调度城市防汛工作。文昌街道办事处、城区各机关、企事业单位要按照防汛指挥部的要求，各司其职，紧密配合，做好工作。城市防汛采取以现有的单位、部门、企业、村居为责任单位，每个责任单位以对所辖区域自防为主，必要时由指挥部统一调度力量，重点防范。各防汛单位也要把防汛制度、职责、责任落实到人，确保防汛队伍覆盖整个城区。

（二）制定防洪防汛应急预案。结合城区部分路段实际，各防汛成员单位，充分估计可能发生的问题，科学合理地制定防汛应急预案。尤其是文昌街道办事处及所辖城区各村居以及公安、交警、交通、供电、教育、卫生等单位，都要制定相应的防汛应急预案，以确保工作的主动性。

（三）认真开展防汛检查。抓好汛前各种隐患的全面排查整治工作。

1、对经十西路城区段、马山路、石麟路、文昌路、五峰路、莲台山路、龙泉街西段、水鸣街、清河街、宾谷街、中川街、玉符街的污水井口的清挖维修由区建委负责，要逐个井口进行清理，以保证积水排泄畅通。

2、对东关大街（电影院—老中医院）的排水沟要重点清挖，针对该路段地势低洼，雨水形成的淤积物常年滞留下水道内的特点，能揭开盖板清挖的必须彻底清挖，保证积水排泄畅通。

3、区建委负责护城河内的污泥清挖，打捞河内飘浮物及杂草、树枝以及有影响排洪的障碍物。文昌街道办事处、市容环卫局负责清理沿护城河的各类垃圾，尤其是老县委大院东侧的东北关桥下面及两侧，老县委大院北侧护城河内周围居民倾倒的垃圾等。

4、一中南排水沟倒灌水鸣庄问题由文昌街道办事处、建委和水鸣庄协调解决。

5、堆放在城区道路上的建筑材料、建筑垃圾，特别是老城区的“三大堆”由城管执法局牵头，文昌街道办事处配合进行一次彻底清理，防止雨季堵塞管道，确保排水畅通。

6、区市容环卫园林局、文昌办事处要进一步加大管理力度，严禁任何单位或个人向护城河内倾倒各类垃圾，严禁随意堵塞雨水箅子的行为，一经发现，按有关规定严肃处理。

7、文昌街道办事处要抓好护城河西北角桥以外排水沟的清理，保证排洪畅通，同时对郭庄排涝设备搞好检修，保证设备完好。

8、房管局负责对城区内尤其是老城区内危房进行排查摸底，做好搬迁预案，遇有险情，及时迁出，确保人民群众生命安全。

9、城中村（居）居民安全由文昌街道办事处负责；一中、长清中学、文昌街道办事处中小学分别由区教育局和文昌街道办事处负责；区中医院由卫生局负责。

（四）组建防汛抢险队伍。一旦出现险情，九个抢险队在城区防汛指挥部的统一指挥调度下，无条件参与防汛抢险行动。

（五）做好防汛工作保障。投入一定资金，储备必要的防汛物资，汛期实行24小时值班，确保信息畅通，妥善应对突发事件。

各大口、各企事业单位要以临战的姿态投入到城区防汛工作中去，确保汛情紧急时所有抢险队伍，来之能战，战之能胜。

四、成员单位的组成及职责

文昌街道办事处及驻城区各企事业单位、学校、各住宅小区物业公司均为城市防汛的责任部门，各单位驻地及周围地段均为各自的防汛责任区。各单位主要负责人为第一责任人，配备必要的防汛物资和抢险器材。各大口下属单位、城区各村、各住宅小区也要相应成立各自的防汛抢险队伍，配备必要物质，制定防汛预案。各大口及所辖单位、村庄的防汛抢险队伍名单、防汛抢险物资明细、防汛值班电话及队伍集合地点，要书面报区建委城市防汛指挥部，确保防汛联系24小时畅通。防汛物资要定点存放，登记造册，专人管理，不得挪用，听从区城市防汛指挥部的统一调度，确保关键时刻拿得出、运得到、用得上。

根据城区情况，峰山路以西地段、五峰路、宾谷街中段、文昌路周围各防汛责任单位除配备必要的防汛器材外，还要配备：抽水机、发电机、电缆及探照灯等抢险物资，确保应对重大险情的发生。

五、出现汛情后的应急措施

（一）普通汛情

1、加强与区防汛部门沟通，加强汛情监测预报。

2、根据城区各路段位置和积水情况，调度有关防汛成员单位的防汛队伍进行疏通。

3、采取措施，保障整个系统的联络畅通。

4、对防汛的各项准备工作进行督促，检查落实情况。

（二）重大汛情应急

1、在接到区政府重大汛情应急预报后，防汛领导小组各成员单位要迅速到位，各抢险队和保障组快速集中，投入各自防汛区域参加防汛抢险工作。

2、文昌街道办事处、驻城区各企事业单位快速启动本单位、本部门防汛应急机制，组织人员、调度设备，迅速在本部门集合，按区防汛指挥部部署，投入各自防汛区域参加防汛抢险工作。

3、巡查组迅速在城区各路段巡查，将各路段、地段的汛情及时传回指挥部，指挥部根据巡查情况和出现的险情确定该地段防汛责任单位，并通知该地段的抢险队伍，携带防汛工具，按照指挥迅速赶往各组职责地点参加抢险。

4、区建委防汛指挥部根据城区各地段反馈的汛情，及时调度、调配各防汛责任单位防汛物资和抢险人员。

5、公安交警部门根据道路积水情况，及时组织防汛抢险道路管制，现场封闭警戒，维护交通，疏导交通；维护防汛抢险现场秩序和灾区社会治安工作。防汛紧急期间协助防汛部门组织群众撤离和转移，打击盗窃防汛抢险物资、破坏防洪与排涝工程的犯罪分子，做好防汛抗洪治安管理和安全保卫工作。必要时，动用本部门的通信网络及工具，优先为防汛抗洪服务；随时征用各种客车和货车，运送防汛物资。

6、供电部门：要做好线路排查，及时处置隐患，确保电力供应。路灯照明组要搞好路灯维修，确保路灯照明。通信设施在汛期优先为防汛服务。

7、房管部门：根据事前排查的危房情况，密切关注危险房屋情况，出现险情及时组织人员撤离并做好安置。

8、各施工工地迅速启动工地防汛方案，根据天气预报，提前做好塔吊停向，撤离深基坑施工人员，检查深基坑防护设施，加固高空物体。

9、各保障小组要按各自职责，组织好预备人员和防汛物资，确保后勤供应。

10、卫生部门：采取有效措施，防止和控制传染病的发生与流行；负责组织卫生防疫、医疗救护及灾区药品和医疗器械供应工作。

11、水利部门：提供雨情、水情、洪水预报，负责所辖防洪工程运行管理，指导防洪抢险工作及水毁防洪工程的修复。

12、民政部门：负责洪涝灾区群众的生活救灾工作。

13、财政部门：对区政府提出的防洪工程维修、应急度汛、抗洪抢险及灾区救灾经费分配方案，及时下拨款项并监督使用。

14、交通部门：负责所辖交通设施、工程装备的防汛安全。保障重点抢险现场和灾区的交通通行。优先运送防汛抢险、防疫救护人员及防汛物资、设备。为紧急抢险和撤离人员及时组织提供运输工具。

15、通信部门：负责所辖通信设施的防洪安全，保障防洪排涝工程、雨水情测报的通信联络,并优先传递汛情和防汛指令等防汛通信信息。紧急情况下，按照防汛指挥机构要求，移动通信要千方百计保障通信畅通。

16、供销部门：负责防汛抗洪、抢险、救灾的物资调拨、供应和必要的储备。

17、广播电视、新闻单位：负责组织广播电视、新闻报纸的防汛宣传工作，根据区人民政府防汛抗旱指挥部提供的汛情，及时向公众防汛信息。

18、石油部门：负责所辖油库和设施的防洪安全工作；确定加油站备好发电设备，负责防汛、抢险、维修水毁工程油料的及时供应。

19、区武装部：负责与部队联系，根据出现的险情，分配抢险任务。

六、几点要求

1、各防汛工作人员要正确认识城市防汛工作的重要性，坚持统一指挥、各负其责的原则，在区城防办的统一指挥下，在可能出现的洪涝灾情前，以大局为重，密切配合、互通信息、互相支援、团结协作，共同应对险情。

2、一旦出现汛情，各单位要迅速组织力度，采取有利措施，快速排除险情。

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幼儿园防洪防汛应急预案一

为确保幼儿园防洪抗汛各项应急工作高效，有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据市政府、市教育局有关工作指示，结合我园工作实际，特制定本方案。

一、应急机构的组成

1、领导小组幼儿园防洪抗汛工作在上级领导小组的领导下组织实施。

防洪抗汛领导小组组长：李炳仁副组长：乌日格、王健萍成员：全体行政班子人员组成园长室为指挥部，康磊任联络员。

2、主要职责(1)加强领导，健全组织，强化工作职责，加强对防洪抗汛工作研究，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。

(2)充分利用各种渠道进行防洪抗汛知识的宣传教育，组织、指导全园师生防洪抗汛知识的普及教育，广泛开展防洪抗汛中的自救和互救训练，不断提高全园师生防洪抗汛的意识和基本技能。

(3)认真搞好各项物资保障，严格按预案要求积极筹储，落实饮食饮水，防冻防雨、教材教具，抢险设备等物资落实，强化管理，使之始终保持良好战备状态。

(4)采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行防洪抗汛工作，把防洪抗汛造成的损失降到最低点。

(5)调动一切积极因素，迅速恢复教育教学秩序，全面保证和促进社会安全稳定。

二、防洪抗汛的应急行动

1、分工见(消防紧急预案》。

2、接到上级指示或通知后，领导小组立即进入临战状态，依法有关消息和警报，全面组织各项防洪抗汛工作。各有关组织随时准备执行防洪抗汛任务。

3、组织有关人员对所属建筑进行全面检查，封堵、关闭危险场所，停止各项室内大型活动。

4、加强对易燃易爆物品、有毒有害化学品的管理，加强对大型锅炉、供电输电，机房库房等重要设备，场所的防护，保证防洪抗汛顺利进行。

5、加强全园师生宣传教育，做好师生、幼儿家长思想稳定工作。

6、加强各类值班值勤，保持通信畅通，及时掌握基层情况，全力维护正常教学、工作和生活秩序。

7、按预案落实各项物资准备。

8、各级领导小组在园长室统一组织指挥下，迅速组织本级抢险救灾。

(1)迅速发出紧急警报，组织仍滞留在各种建筑物内的所有人员撤离。

(2)迅速关闭、切断输电、燃气、供水系统(应急照明系统除外)和各种明火，防止灾后滋生其它灾害。

(3)迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移到附近救护站抢救。

(4)加强对重要设备、重要物品和历史文物的救护和保护，加强园内外值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。

(5)迅速了解和掌握系统受灾情况，及时汇总上报。

三、其它

1、进入防洪抗汛紧急状态后，幼儿园将根据市政府、市指挥部，市教育局的命令指示通过电话、口授、会议等形式传达各种命令，指示。

2、在防洪抗汛应急行动中，各部门要密切配合，服从指挥，确保政令畅通和各项工作落实。

3、本预案从20xx年6月1日起正式施行。

幼儿园防洪防汛应急预案二

为进一步安排部署今年我园的防汛工作，确保安全度汛，我们三江北地幼儿园于7月30日召开我园防汛工作会议。

本园领导李清、王聪、祝丽娜及全体员工等出席会议，向园内所有工作人员通报了防汛工作情况。为确保汛期工程安全，避免发生水毁、财产损失及人身伤害，做到提前预防，有备无患。结合实际情况，制定本工作预案。

一、组织领导

为搞好本园的防汛工作，加强本园防汛工作的组织领导，在此成立防汛工作领导小组，成立相应的防汛工作组织机构，由领导小组统一领导。

防汛工作领导小组：

组长：李清

副组长：王聪、祝丽娜

成员：贾淑红、林晓西、董志新、高健

二、职责分工

防汛领导负责防汛期间与各成员之间的联系，接受其防汛工作指令，协调与相关部门的关系，指导各成员单位的防汛工作，做好防汛期间的信息传递工作，确保信息畅通。防汛期间各单位必须保证通讯畅通，所有成员要24小时开手机，并设24小时值班电话，有专人看守，一旦有险情及时上报。实行24小时待命，随时准备投入抢险救援，做到有备无患，万无一失。严格落实值班、值宿制度。各单位要坚持24小时值班，做好值班记录。如有汛情须在立即上报领导及指挥部，不得隐瞒不报,迟报漏报。

三、排查工作

要牢固树立保增长更要保安全的思想，特别是要牢固树立防大汛、保安全的思想。今年全市的防汛形势非常严峻，我们一定要把防汛工作做好，作为当前一项非常重要、非常紧迫的任务，我们将立即研究单位所处的位置，要立即行动起来，再深入排查问题和隐患，再细化防汛减灾的实施方案，再落实具体的整改责任和有效措施，确保万无一失，确保安全度汛。要抓好危楼险房的避险。加强对城市危楼险房的排查尤其对单位周围各类危房、险房、偏墙、井盖进行认真排查确认。对排查出有危险点的房屋，要抓紧做好修复工作，同时做好防雷防电工作。提高师生的防范意识和自我保护能力。做好重大险情的抢护方案和幼儿园小朋友的的紧急转移方案。

四、物资准备

在防汛期间，高度重视防汛抗洪工作，把防汛抗洪、抢险救灾工作作为汛期头等大事来抓。落实供防汛用的物资，本单位准备了手电筒、雨衣、铁锹、沙子、报警设备等等，确保质好、量足。

五、防汛措施

1、坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，积极主动与当地防汛指挥部联系，按照单位部署，结合当地汛情和单位实际，分别制定并完善防汛工作方案和应急预案，成立了防汛抢险突击队，紧急情况下突击队员实行24小时待命，随时准备投入抢险救援，做到有备无患，万无一失。

2、注重安全，及时收集和掌握各地汛情和防汛工作动态，科学合理地制定调度方案，做好防汛保畅的组织协调和紧急情况的准备工作。做好安置疏散工作。如果汛情来临，我们将立即开启警报器，把幼儿从安全出口带到安全地带安置，不慌乱，必要时我们将幼儿一个个背到安全地带交给防汛人员。做好防汛安全工作同时，热忱为幼儿排除恐慌，减少幼儿的恐慌感。

六、有关要求

1、、加强组织纪律性，一切行动听指挥，所有参加防汛的人员必须无条件地服从防汛抢险的统一调度，不得以任何理由进行推诿，以防延误时机。各防汛人员必须恪守岗位，忠于职守，严格实行交接班制度，并认真做好值班日记。

2、加强对园所灾害的预警预报，要及时预报信息。防汛小组要按照实名制的要求，安排专人负责监测和巡查，日夜值班，遇到险情及时处理。认真落实灾害隐患点的防灾预案，正确选择撤离路线和临时安全避险的地点。做到一有警报发出，所有群众都能有序地按照逃险线路撤离，确保安全。

3、要强化责任意识，共同履行防汛责任义务落实供防汛用的各项工作要求。各领导要落实好各项防汛责任制，要对防洪隐患，要采取措施，及时整改，清除隐患，要密切监视天气和汛情变化，要加强防汛值班，坚持24小时值班制度。一旦有灾害发生，确保能在第一时间启动应急预案，开展应急处置。

4、要进一步严明纪律，严格实行责任追究制度。从现在起，各类防汛责任人要按照职责分工，既要上岗到位，还要坚守岗位，切实履行防汛职责，做好防汛抗洪的有关工作。

5、积极做好宣传教育工作，对有住房处于安全隐患处的幼儿家长进行通话提醒，保证幼儿及家长的人身安全。

幼儿园防洪防汛应急预案三

时时不忘安全、事事重视安全，落实安全责任，居安思危，警钟长鸣，切实做好我园的防汛抗灾工作，确保在重大汛情发生时，能够有序地组织师生撤离到安全地带等待救援，最大限度地降低人员伤亡及财产损 失，特制定此预案。

一、应急处置指挥机构及职责

1、总指挥：园长黄乌治担任，全面负责幼儿园汛灾事故的处置工作，及时听取事故情况报告，视情况做出启动应急处置预案的决定。

2、副总指挥：林杉玲、王英瑜担任，分工负责事故的现场救援、调查处理和善后等工作。

二、幼儿园出现汛灾事故，立即启动各职能小组，全力投入事故处理工作

1、应急指挥小组：主要职能是

(1)尽速到达现场，了解和掌握事故情况，控制局面，阻止事态发展，并研究事故处理的具体策略。

(2)尽早向教育行政部门和地方政府汇报情况。

(3)组织力量并全程指挥其他各职能小组投入工作

(4)密切配合医疗、公安等机构对事故的处理工作，认真执行上级教育行政部门和地方党委政府的有关指示。

(5)负责事故的调查、分析和处理，查找原因和责任。

2、现场控制小组：主要职能是

(1)控制现场，维护秩序，劝离无关人员，防止发生混乱局面。

(2)排查其他受伤人员，组织力量送医院。

(3)由班主任管好各自的幼儿，不围观，不拥挤，防止幼儿慌乱、散失，维护学校秩序。

(4)尽早向知情者、见证人调查事故起因，掌握好事故的第一手资料。

3、医疗救援、消毒小组：由保健曹智娟担任组长。组员：保育员等。

主要职责有：

(1)立即组织护送受伤人员去医院救治。

(2)配合医院的救治工作，追踪了解伤情或动态，随时与园长保持联系。

(3)接待赶到医院的家长，并说明基本情况，做好安抚工作，防止出现情绪过激情况，做好解释说明及思想工作。

4、后勤保障应急小组： 主要职能

(1)尽力做好医疗救治、现场控制等工作以及联络和后勤支援工作。

(2)必要时配合医疗、防疫等机构进行现场消毒、取样分析等工作。

(3)做好上级来人和家长的接待工作，必要时为上级工作组现场办公做好后勤服务工作。

5、信息资料小组：由郑惠茹老师担任组长。成员：陈翠容、黄添珍。 主要负责：汛灾事件全过程的各种文字、图象信息资料采集，撰写书面报告，整理取证材料，作好相关数据的分类统计、分析工作，及时提供各种资料。12小时内形成完整的书面材料逐级上报。

三、 应急疏散流程

1 、人员转移

在发现险情时应坚持先救人，后抢物的原则，切实做好人员(特别是幼儿)的安全转移工作，要按照计划做到有秩序、有组织地转移，尽最大努力避免人员伤亡事故的发生，确保安全。

(1)遇灾害时，幼儿园要将师生转移到牢固的楼房中，保持梯道的畅通，人员转移要根据就近的原则，提倡互相帮助。

2 、抢险准备

平时要加强巡逻检查，发现险情立即上报，并迅速组织抢险，易积水的地方要搞分块小包围，设置临时排水泵，排水管道要经常疏通养护。。

3 、物资转移

幼儿园物资要根据可能出现的灾情，制订应急措施，按照转移、垫高或转放楼上等方法制定预案，电脑等贵重物品转移楼上明确专人负责。

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1.1编制目的

编制《*县炉房水库防洪应急预案》（以下简称《应急预案》）是为了提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。

1.2编制依据

《应急预案》的编制依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划文件，结合炉房水库工程实际，制定本预案。

1.3工作原则

水库防洪应急处置应坚持以下原则:

——以人为本的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少水库突发洪水险情造成的人员伤亡和危害。

——行政首长负责制，统一指挥，统一调度原则。在市、县防洪指挥机构的统一领导下，实行行政首长负责制，坚持统一指挥、统一调度的原则，落实岗位责任制，明确责任人和指挥权限。

——预防为主的原则。贯彻居安思危、预防为主的方针，树立常备不懈的观念，经常性地做好水库防洪抢险的思想准备、机制准备和工作准备。

——全力抢险、力保水库安全的原则。当水库发生险情时，应根据险情发生的部位、规模及危害程度，采取相应的应对措施全力抢险、力保水库安全。

——军民结合原则。水库防洪应急处置以地方政府为主，充分依靠地方武装、武警和民兵，充分发挥党政机关、企事业单位、社会团体的作用，广泛动员社会各方力量和志愿人员参与。

1.4适用范围

1.4.1炉房水库遭遇的突发事件是指水库工程因以下因素导致重大险情：

（1）超标准洪水；

（2）工程隐患；

（3）地震灾害；

（4）地质灾害；

（5）上游水库溃坝；

（6）上游大体积漂移物的撞击事件；

（7）战争或恐怖事件；

（8）其它。

2.工程概况

2.1流域概况

2.1.1水库所在流域的自然地理、水文气象及流域内水利工程建设等基本情况。

炉房水库位于金沙江二级支流的炉房河与鲁德河的汇合处，地理位置东经103°9.8′,北纬26°39.8′,行政区属*县炉房乡。水库坝址以上流域面积49Km2,河道长度分别为7.16Km和8.69Km,比降为36.9‰。流域最高点为轿子山3041m,最底点为坝址处2385m,平均高程为2692m。水库流域位处五莲峰山脉西南侧，被鲁南山、大凉山、梁王山掩蔽，气候属高原季风型。流域多年平均降水在900～1050mm之间，干湿季节明显，降水集中于6～10月，占年降水量的80%以上。年径流深350～520mm。多年平均水面蒸发量610mm,水库多年平均最大风速20m/s。水库多年平均气温10℃，一月平均气温1.1℃，七月平均气温16.0℃。

流域内除小型引水渠和饮水管网外，无规模以上的塘、坝等水利工程设施。

2.2工程基本情况

2.2.1工程基本情况：炉房水库总库容1860万m3，属中型水利工程，工程等级为三等。大坝、溢洪道、输水隧洞为3级建筑物，渠道及其重要建筑物为4级，施工导流隧洞、围堰及临时建筑物为5级。地震设防烈度为8度。大坝设计洪水标准为50年一遇，校核洪水标准为1000年一遇。

大坝坝型为钢筋混凝土面板堆石坝，最大坝高53.1m，坝顶长169.5m，坝顶宽8m，底宽180.8m，上游坡1：1.5，下游坡1：1.6。坝顶高程2435.4m，防浪墙高4.1m，顶部高程2436m。堆石材料为致密块状。大坝趾板宽5.0m，厚0.5m，面板为等厚0.45m，面板下设垫层和过渡层。防渗采用帷幕灌浆和固结灌浆处理。

溢洪道布置在大坝右岸，为无闸开敞式岸边溢洪道，进口高程2431.0米，总长184.515米，其中进口渐变段长55.1米，引渠段长61米，陡槽及挑流鼻坎长68.415米；衬砌型式分为两类，进口渐变段边墙为浆砌块石护坡水泥砂浆抹面,底板采用钢筋混凝土衬砌，引水渠段、陡槽及挑流鼻坎段均为钢筋砼衬砌,衬砌后净宽为4.0m,渠堤以上边坡开挖为1:0.75～1:0.5。在0+066.1～0+076.1布置有一座宽度为8米的预制钢筋混凝土公路桥。

大山输水隧洞位于鲁德河左岸大坝上游约200米处，隧洞全长1848.84米，隧洞设计引水流量为2.0m3/s,加大引流量为2.53/s。整条隧洞由进口明槽段、有压段、闸室段及无压隧洞组成。闸室内设检修闸门和工作闸门各一套,均为1.5×1.5m的定型平板钢闸门,闸底高程为2408m,闸室平面尺寸均为1.5×1.5m,启闭机室室内设有两套QPQ-25型启闭机。闸室后设有一消力池,池长15.0m,池深1.8m;消力池后接无压隧洞,纵坡为2/1000,断面型式为1.8×2.2m的城门洞形。

2.2.2有关技术参数及泄流曲线、库容曲线等。（见附图）

2.2.3大坝历次安全鉴定情况简述，附水库大坝安全鉴定报告书。

炉房水库枢纽工程于2001年5月初基本完工后,业主单位向上级主管部门申请进行蓄水前验收。并按照蓄水前验收的相关要求，邀请了省、市水利行业的部分专家组成了炉房水库蓄水安全鉴定专家组到工地现场开展蓄水安全鉴定工作。蓄水安全鉴定的工作范围包括水库枢纽工程的大坝、溢洪道、输水隧洞、导流洞封堵工程等，主要工作内容以检查工程施工质量和工程的防洪能力为主，以及检查工程的形象面貌是否具备蓄水条件；评价工程地质条件、基础处理、边坡稳定和工程防震、检查各类闸门安全运行的可靠性。鉴定结论是：“（1）炉房水库自1998年11月26日开工建设以来，整个工程总体质量较好，工程质量管理较为规范，资料完整，当前大坝封顶填筑已半年，面板、趾板及帷幕灌浆已经全部完成；溢洪道和输水隧洞已经完建具备了通水条件，可以对导流隧洞进行下闸封堵，投入试蓄水运行。（2）工程防洪能力已按设计要求达到50年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核的防洪标准。（3）在试蓄水期间，要加强观测，如发现异常，应及时利用输水隧洞全开泄流以降低库水位并及时上报，研究处理措施”。

水库投入试运行以来,运行期的连续、较完整的观测，分析表明：大坝的运行工作状态良好。

2.2.4工程存在的主要防洪安全问题。

炉房水库枢纽工程，始建于1998年11月，2001年5月封堵导流洞下闸蓄水，蓄水后坝身、坝基、坝肩、输水隧洞未出现严重漏水，平均渗漏流量小于1.64L/s。大坝至目前为止运行情况一切正常，工程未存在任何防洪隐患。

2.3水文

2.3.1炉房水库所在流域暴雨、洪水特性：水库流域洪水由暴雨形成。流域年内雨日较多，但降雨量级一般，以单日雨型为多，且6小时雨量约占24小时降水的70%左右，连续二天日雨量均在10mm以上者每年只有5次，累计二天雨量多为30～40mm之间。洪水与暴雨具有较好的对应关系，洪水呈陡涨陡落的峰高量集中的山区洪水特性。涨洪历时一般为0.5～2小时，以1小时居多，洪水全过程也只有2天左右，少则一天，多则3～5天，洪峰流量年际变化较大。

云南省*县炉房水利工程指挥部于1996年5月设立炉房水库工程水文专用站，委托昭通市水文水资源勘测大队观测水位、流量、降水及蒸发，并进行资料整编。水库建成后已撤除，目前管理单位只能进行降水观测，流域内无其它水文站，但距离大坝约10km的小海子水文站的观测成果可供参考。

2.3.2水库报汛方式及洪水预报方案、预见期及预报精度

水库报汛方式以主要报告水库当前水位及单位小时水位涨幅、已观测到的暴雨量级及历时。洪水预报方案主要根据气象部门的暴雨预报结合当前库水位进行预报。由于本工程实测水文资料短缺，工程区域内又未建水文站，难以准确计算预见期，洪水预报精度较差。

2.4工程安全监测

根据炉房水库的周边环境和工程特点，监测设计时考虑简单适用同时经济合理，在监测布置时采取注意重点，兼顾全面的原则，该工程大坝监测的主要项目有变形监测、应力应变监测和渗流监测三大类。

2.4.1变形观测系统

（1）表面变形监测：在坝顶防浪墙、坝顶下游侧、坝底下游坡以及上游面板上沿平行坝轴线布置5排共25个水平、垂直位移测点，现上游面板上2条测线已被水淹没无法使用。水平位移(横向和纵向位移)采用极坐标进行观测，垂直位移采用三角高程法进行观测。

（2）内部变形监测：在大坝河床部位布置坝体内部垂直位移的观测断面，分别布置于2400m、2417.524m高程布置2个测点水管式沉降仪，通过测量管顶高程进行观测。

（3）周边缝、垂直缝变形监测：在面板与趾板间的周边缝及靠近两岸坝肩部位面板的张性缝上布置15组二、三向测缝计。通过电缆引至坝顶观测箱进行集中观测。

2.4.2面板应力应变监测系统

在混凝土面板表面及内部、面板可能的受压区和受拉区内沿不同高程布设挠度计、钢筋计和无应力计。共设置15支挠度计、37支应力计、4支钢筋计；通过电缆引至由坝顶观测箱进行集中观测。

2.4.3渗流监测系统

渗流监测包括渗流量和绕坝渗流量等。在大坝下游河床约150m处设置一座量水堰；在大坝左右岸各设置3个地下水位观测孔，以监测大坝蓄水后总渗流量及两岸岩体的绕渗情况。

2.4.4仪器埋设成活率

大坝观测仪器在施工期实际总成活率(包括不可抗拒的原因)为95％，经过近4年的试运行期，目前完好的仪器仍有82支，占全部埋设仪器的78%。

根据三年试运行期的连续、较完整的观测，分析表明：大坝的运行工作状况良好，结论如下：

（1）通过对大坝变形、渗流、面板等的监测资料的分析，可以认为大坝的水平位移、垂直位移、大坝渗漏量和坝基渗透压力、面板应力应变等监测量基本正常，符合一般规律。

（2）炉房水库大坝变形小，最大沉降量322mm，占最大坝高的0.61%，其中四年运行期最大沉降为80mm，与同类大坝数值比较均属较小范围，大坝坝体填筑较密实，填筑质量较好。

（3）坝体及坝基的总渗漏量较小，平均渗漏量小于1.64升/秒，与其他同类水库比较是比较小的，反映坝体和坝基的防渗效果很好。

（4）面板及各止水缝的总体变形很小，周边缝变位以法向方向为大，缝开度较小，变形都在允许的范围之内。

2.5经批准的水库汛期调度运用计划。

由于受年降水量及灌区用水量变化的影响,水库每年的汛期调度运用计划均不相同。在实际操作中，工程运行管理单位根据上级主管部门的要求，在每年4月15日前根据当时的库内蓄水量、当年灌区用水计划及当年降雨预报编制年度度汛调度计划，报上级主管部门批准执行，在执行过程中根据实际情况进行动态调整。

2.6兴建以来发生灾害及抢险情况

炉房水库投入试运行以来，未发生过重大灾害和险情。但在2005年8月5日晚21时45分至22时16分，水库所在的炉房乡发生5.3级地震，通过对炉房水库大坝、溢洪道、输水隧洞、导流隧洞各个单位工程进行了认真细致的检查，本次地震未对工程造成损坏。

3．突发事件危害性分析

3.1重大工程险情分析

3.1.1可能导致水库工程出现重大险情的因素有:超过设计地震设防烈度（8度）的地震、超过1000年一遇的校核洪水标准的超标洪水、泄洪建筑物发生破坏或堵塞不能正常泄洪、战争或恐怖活动造成的破坏等。

3.1.2险情种类及部位：

3.1.2.1炉房水库挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。

3.1.2.2泄水建筑物：如紧急泄洪时炉房水库大坝溢洪道泄水不畅，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；输水隧洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。

3.1.3可能出现的重大险情对水库工程安全的危害程度:超设防标准的地震容易造成大坝断裂、沉陷、止水系统破坏形成集中渗漏，进而形成溃坝；超标准洪水可能导致洪水翻过防浪墙造成溃坝；泄洪建筑物发生破坏或堵塞不能及时正常泄洪，可能导致洪水翻过防浪墙造成溃坝，战争及恐怖活动可能对建筑物造成严重破坏进而导致溃坝。

3.2大坝溃决分析

3.2.1可能导致水库大坝溃决的主要因素:超设防标准的地震、超标准洪水、泄洪建筑物发生破坏或堵塞、战争及恐怖活动

3.2.1溃坝形式：由于炉房水库大坝属混凝土面板堆石坝，属散粒体结构，河床陡窄，一旦发生溃坝将在极短的时间内全部溃决。

3.2.2溃坝洪水计算：溃坝洪水采用Q址=(8/27)g1/2BH3/2进行估算(式中B—坝址处坝长，全溃坝取169.5m，H—坝前水深，取53.1m,g—重力加速度，取9.81m/s2),溃坝流量为60834.61m3/s。

3.2.3溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等的破坏程度和影响范围：炉房水库发生溃坝后，洪水汇入以礼河后进入金沙江，该河段目前未建任何防洪工程；重要保护目标受影响的有：荒田堰首段1.8km全毁,引发荒田堰首段处左右山体滑坡4km2,12户38人56头畜生命财产安全受到威胁,鸡荒公路2km全毁。荒田村大花地处以礼河沿岸耕地1640亩被毁，居民7户29人42头畜生命财产安全受到威胁,金炉公路6km、桥一座全毁，硫黄洞至大花地段以礼河沿岸耕地1180亩被毁，居民2户9人12头畜生命财产安全受到威胁。巧威公路6km、桥一座全毁；巧蒙公路双河大桥无影响，可冲毁双河尾水电站800kW,巧蒙公路双河大桥下游约200米处有3户15人生命财产安全受到威胁。

3.2.4水库溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围及危害程度：水库回水范围内库岸自然坡度较缓，库盆岸坡均属稳定型，在水库蓄、排水过程中，预测仅有局部土石岸坡坍塌，危害不大；库岸有小坪子古滑坡和大地古滑坡，经稳定计算处于稳定状态，但在水库溃坝时，仍然可能发生缓慢变形滑动，滑坡体上的农户的生命财产安全将受到影响。

3.3影响范围内有关情况

3.3.1影响范围内人口、财产等社会经济情况：水库一旦发生溃坝，其影响范围主要是沿途靠近河岸的零散农户及其财产、土地等，主要有24户农户81人、130头牲畜和约2400m2民房。

3.3.2影响范围内的工程防洪标准及下游河道的安全泄量:炉房水库下游河道是以礼河的下游河段,最后汇入金沙江。由于以礼河上游建有毛家村水库和以礼河二级电站拦截洪水，所以现在以礼河下游段的洪水流量较小，近年来没有超过影响河道安全的洪水，河道沿岸没有重要城镇及厂矿等，故其不属于我县主要防洪河道，尚未制定相应的工程防洪标准和确定安全泄量。

4．险情监测与报告

4.1建立健全了炉房水库大坝安全监测报告制度，开展了大坝位移、渗漏、应力应变及水位变化等观测工作，对观测数据及时进行分析整理，发现异常及时报告。

大坝管理人员每天必须向管理局办公室报告水位、渗漏、降雨量情况，大坝建筑物巡查、天气、管理人员在位情况，水库工作船航行情况等。

渠道运行安全分段落实到人，发现问题及时向管理局办公室报告，积极采取措施，防止一切安全事故发生。建立健全渠道建筑物运行观测报告制度，发现问题及时分析研究并妥善处理。

4.2险情上报与通报

根据监测分析成果，对可能发生及可以预警的防洪事件进行上报，具体由工程管理单位根据管理权限、危害性及严重程度，向县防汛抗旱指挥部报告洪水情况、发生时间、可能影响范围等。主要报汛方式:采用程控电话和移动电话进行报汛。

水库发生防洪安全事故后，工程管理单位、事发地乡（镇）人民政府、各职能部门和责任单位，按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，要及时调查、了解汇总相关信息，并迅速报告。一旦发生重大洪灾，必须在接到报告后一小时内分别向县委、县政府主要领导和分管领导口头汇报，在两小时内分别向县委、县政府主要领导和分管领导书面报告。一旦遭遇特别重大或特殊情况，必须及时报告。

险情的通报由县防汛抗旱指挥部审定后，通过广播、电视、电信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。

5．险情抢护

5.1抢险调度

5.1.1抢险调度方案:炉房水库一旦发生险情,其允许的最高水位为2434.24m，最大下泄流量为33.1m3/s。如水库水位达到2434.24m后仍然上涨，应采用全开输水隧洞参与泄洪（此时其下泄流量为2.0m3/s），同时用沙带加高坝顶防止洪水翻坝。若水库需要泄洪而溢洪道或水隧洞发生坍塌等故障不能泄洪，应及时采取措施予以修复，若情况紧急，可采用爆破作业进行疏通，力保大坝安全。若遇地震或人为破坏、恐怖活动等对大坝造成严重损坏影响安全时，应全开输水隧洞降低库水位，同时根据位置和损坏程度采取相应的抢险措施。

5.1.2操作规程：水库管理单位应根据抢险调度方案制定相应的操作规程。

5.1.3水库调度权限、执行部门：水库发生险情时，水库调度权限属于县防汛抗旱指挥部，执行部门为水库管理单位、灌区乡（镇）及责任单位。

5.2抢险措施

根据险情及抢险调度方案，相应的抢险措施是：水库出现超标准洪水，有可能漫坝时，及时全开输水隧洞闸门参与泄洪。同时用沙带沿坝顶靠近防浪墙堆砌，堆砌厚度不小于2m，同时将要将溢洪道与坝顶连接处的缺口及大坝缺口同高度堆砌，堆砌应分层砌筑，逐步升高。水库发生地震破坏或遭到人为破坏发生险情时，在及时全开输水隧洞闸门降低库水位的同时，应视破坏位置和程度由专家组确定抢险措施。

5.3应急转移

5.3.1受威胁区域人员及财产转移安置任务：受威胁区域需要转移安置的人员为81人，除130头牲畜及能随身携带的物品可及时转移外，农户的房屋等财产无法转移。

5.3.2应急转移方案:由于受威胁区域山高谷深,交通闭赛,农户零散分布,不宜采取集中转移,只能根据具体情况采取就地疏散转移到安全地点分别安置。

5.3.3人员转移警报条件、形式、权限及送达方式：人员转移警报条件是当水库发生重大险情有溃坝危险的情况发生。警报的形式有广播、警报器等，警报的权限属县防汛抗旱指挥部，警报由县防汛抗旱指挥部通知受威胁区域所在的乡（镇），由乡村警报。在无法听到警报的地方，应采用人工传送方式送达。

5.3.4组织和实施受威胁区域人员和财产转移、安置的责任部门和责任人：人员和财产转移、安置由县灌区乡镇人民政府组织实施,责任人为灌区乡镇人民政府行政首长。

6．应急保障

6.1组织保障

6.1.1水库防汛指挥部指挥长、副指挥长及成员单位在实施《应急预案》的职责分工和工作方式：

*县炉房水库防洪应急指挥领导组由县政府分管副县长任指挥长，县水利局局长任常务副指挥长，水库管理局局长、县武装部副部长、县水利局分管副局长任副指挥长。县委宣传部、发改局、经贸局、水利局、公安局、武警支队、消防支队、民政局、财政局、国土资源局、交通局、供销社、气象局、农业局、林业局、环保局、地震局、卫生局、建设局、广电局、供电公司和库区灌区乡镇人民政府等单位为指挥部成员单位，各单位负责人和武警部队的首长为指挥部成员。

6.1.2成员单位的主要职责

（1）县防汛抗旱指挥部职责：贯彻执行国家和省防汛抗旱的法规政策，及时掌握水情、灾情，并实施抗洪抢险减灾措施，组织制定防御洪水方案。负责组织防洪工作，对水利、水电设施实施统一调控和调度，组织对炉房水库工程的防洪安全管理。

（2）县委宣传部：正确把握防洪宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防洪新闻报道工作。

（3）县发改局：指导防洪规划和建设工作。负责防洪设施、重点工程除险加固建设、计划的协调安排和监督管理。

（4）县经贸局：组织拟定灾区电力、煤炭等重要能源生产、流通管理办法，行使政府对灾区电力、煤炭等行业的管理职能，负责加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，协调防洪救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应。

（5）县公安局：维护灾区社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防洪物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防洪引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

（6）县民政局：组织、协调洪灾后救助工作，组织核查灾情，统一灾情及救灾工作情况，及时向县防洪指挥部提供灾情信息，管理、分配救灾款物并监督检查使用，组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

（7）县财政局：组织实施防洪等经费预算，根据有关部门和受灾乡镇提出的申请，会同县防洪指挥部办公室在年度预算内审核下拨经费，并监督使用。

（8）县国土资源局：组织监测、预防地质灾害。指导并监督地质灾害群测群防体系建设与运行，组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作。

（9）县建设局：协助主管部门做好受威胁区域集镇的防洪抗划工作，组织、指导集镇市政设施和民用设施的防洪排涝工作。

（10）县交通局：组织好公路、水运交通设施的防洪安全工作；做好公路（桥梁）在建工程安全度汛防汛工作，负责清除公路、水运碍洪建筑设施。配合水利部门做好通航河道的堤岸保护。协调运力运送防洪和防疫的人员、物资及设备。

（11）县水利局：负责组织、协调、监督、指导防洪的日常工作。负责组织、指导防洪排涝工程的建设和安全监督管理，督促受灾乡镇完成水毁水利工程的修复。负责江河洪水的监测预报，负责防洪指挥系统工程建设。负责提供防洪抢险所需物资的品种、数量，能够就地取用的土料、砂、块石、木料的数量和地点及运输方式，在大比例地形图上明确位置。为防洪指挥部科学的决策依据。

（12）炉房水库管理局：必须坚决执行上级主管部门批准的水库度汛调度计划；认真做好雨情、水情监测，做好枢纽工程的巡检和监测、上报险情等工作；坚决执行上级防洪抗洪指挥部的的调度运行命令、方针、政策。制订灾情和降雨及蓄水汇报制度、值班制度、水库巡检和监测制度等。在水库发生险情时，及时报告，根据县防汛抗旱指挥部的指示及时采取抢险措施。

（13）县农业局：负责指导农民防灾救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全。负责灾后恢复农业生产所需种子、化肥、柴油、农药等物资组织供应与技术指导。

（14）县林业局：协调防洪木材的供应，组织做好林区防洪管理工作。

（15）县卫生局；负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向县防洪指挥部提供水旱灾区疫情和防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

（16）县供销社：负责防洪抗洪、抢险救灾的各种物资储备和调运；农药、化肥等物资的调拔供应；负责灾区恢复生产、重建家园所需应急物资的采购、运输、调配等工作。

（17）县环保局：监督检查洪旱灾害易发区生态环境保护工作；监督检查洪旱灾害后生态环境恢复治理工作；组织对洪旱灾害防治工程的环境影响评价工作和环境保护监管。

（18）县广电局：负责组织指导各级电台、电视台开展防洪宣传。及时准确报道经县防洪指挥部办公室审定的汛情、灾情和各地防洪抗洪动态。

（19）县电信分公司：指导各电信运营企业进行防洪抢险救灾通讯的平时建设工作；组织协调各电信运营企业积极保障防洪抢险救灾通讯畅通，完成上级赋予应急抢险任务，做好汛期防洪的通信保障工作；根据汛情需要，按照《云南省战备应急通信保障预案》指挥调度通信设施。

（20）县气象局：负责气象监测和预测预报工作。对汛情形势作出气象分析和预测。汛期要及时组织力量，对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时向县防洪指挥部办公室提供气象信息。

（21）县地震局：负责地震灾害动态的监测和分析预报，及时通报水库及行洪河道邻近区域的震情信息，协调有关部门对震损水利工程灾害损失调查评价，协助完成水利工程建设项目场地安全评价工作，为抗震设防提供可靠依据，确保工程安全。

（22）县供电公司：负责所辖供电设施的安全度汛；负责协调统调水电厂执行防洪旱指挥部门下达的防洪调度命令；积极配合地方政府防洪抢险，保障防洪抢险、排涝、救灾及灾后恢复的电力供应。

（23）县武装部、武警支队、消防支队：遵照上级的指示和命令，负责抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗洪救灾等任务；协助地方公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，帮助指导乡镇防洪机动抢险队伍建设；若遇重大灾情，负责组织指挥和协调所辖部队、民兵参加当地防洪抗洪、抢险救灾。

（24）库区灌区乡镇：负责组织辖区内的抢险救灾工作。上报水毁工程，动员各方力量恢复水毁工程；负责辖区内灾情调查、了解、上报工作，做到准确、急时、不谎报、漏报。发生灾情不报所造成的一切后果概由乡镇行政首长负责；坚决执行上级防洪指挥部的调度运行命令、方针、政策。在汛期必须坚持24小时值班制。制订行政首长责任制、灾情汇报制、水库运行管理制、值班制、成员部门职责制等；组织动员乡镇各部门和民兵进行抢险救灾、生产自救、恢复生产、重建家园等应急工作。

6.1.2水库应急抢险专家组:县防汛抗旱指挥部根据工作需要聘请有关专家组成防汛抗旱专家组,为水库防洪应急管理提供决策建议,必要时参加水库防洪抢险的应急处置工作.

6.2队伍保障

现有水库管理所有管理人员2人，其中国家职工1人、临时工1人。险情发生后主要依靠水库周围的乡村干部和人民群众。

水库一旦发生险情，炉房乡人民政府应及时组织水库周围的乡村干部和人民群众参与抢险救灾，同时,各责任单位要迅速组织人员投入抢险救灾。如水库发生重特大险情，人民、武警部队、公安干警、乡镇派出所做好抢险救灾准备工作，随时可以投入战斗。

6.3物资保障

6.3.1抢险物资种类、数量和运达时间

逐步建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资的储备、调拨和紧急配送体系，完善应急工作程序，取保应急所需物资和生活用品及时供应到灾区，并加强对物资储备的监督管理。应急管理机构应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。

*县炉房水库工程的枢纽部分布置在城东150余公里的炉房乡境内，交通极为不便，若遇炉房水库抢险救灾，启动预案和审批，必须坚持快速、及时、就地取材处理的原则。按照行政首长负责制的要求，依照由下而上的报告程序，逐级及时上报，经县人民政府或者上级主管部门批准，启动应急方案，投入抢险救灾各项工作。

6.3.2水库自备和可征用的抢险物资：水库管理单位应备足一定数量的编织带，并在水库大坝附近选择料场堆放土料备用，其它救灾物资由指挥部统一调运。

6.4通信保障

6.4.1紧急情况下，水情、险情信息的应急传送方式：紧急情况下，水情、险情信息的应急传送方式为程控电话、移动电话、对讲机，鸣枪或鸣炮、吹哨或打锣（鼓）等。形式为对讲机、手机。由县防汛抗旱指挥部和乡镇防汛抗旱指挥部统一指挥。

6.4.2抢险指挥的通信方式。

防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。堤防和水库管理单位必须配备通信设施。

防汛抗旱指挥机构应协调当地通信管理部门，按照防汛抗旱的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

6.5其它保障

6.5.1交通、卫生、饮食、安全等其它保障措施

交通运输保障：县交通运输部门负责保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用工作，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

医疗保障：卫生部门负责组建医疗应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生医疗设备。必要时，组织动员社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

治安保障：公安部门负责加强对灾区重点区域、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

饮食保障：民政部门和受灾区所在乡人民政府要认真做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住。

6.5.2宣传报道的权限和方式:宣传报道的权限属县防汛抗旱指挥部,宣传报道的内容由其审定。方式可通过广播、电视、电信、信息网络及宣传车等进行。

7．《应急预案》启动与结束

7.1启动与结束条件

7.1.1启动条件

7.1.1.1工程发生重大险情

炉房水库挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。

泄水建筑物：如紧急泄洪时炉房水库大坝溢洪道泄水不畅，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；输水隧洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。

水库下游防洪工程发生重大险情，需要水库紧急调整当年调度方案。

7.1.1.2其它原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险品等可能危及大坝安全的险情。

1．超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。

2．山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高等危及大坝安全的险情。

3．上级宣布进入紧急备战状态。

4．人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。

5．库区出现漂船、漂木等难以通过溢洪道的漂移物体以及危险品可能危及大坝安全的险情。

6．其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。

7.1.1.3超标准洪水

1．出现超过批准设计中校核标准的洪水。

2．根据审定的洪水预报方案，预报水库所在流域内可能发生超标准洪水。

7.1.1.4经水库防洪应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的其它紧急情况。

7.1.2结束条件

7.1.2.1预计的可能发生的险情在预见期内没有发生,且可能发生险情的条件已消失,不复存在;

7.1.2.2启动《应急预案》后，险情已被排除或已得到全面有效控制，通过修复已能确保工程安全，且灾民已得到妥善安置，居住、生活条件已解决，医疗保障措施已落实；恢复重建已启动。

7.2决策机构与程序

7.2.1启动和结束《应急预案》的决策机构与程序。

在发生突发事件时，由县防汛抗旱指挥部宣布启动《应急预案》，水库管理单位、水行政主管部门、灌区各乡镇人民政府要采取措施进行先期处置，控制事态发展，组织开展应急救援工作。

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关键词 特大暴雨；防灾减灾服务；对策；河北涉县；2016年7月19日

中图分类号 P457.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）12-0242-01

大暴雨是我国重要的灾害性天气之一，汛期出现较为频繁。对暴雨天气成因和发生机制进行研究一直是气象部门的工作重点。相关研究结果表明，暴雨天气与风垂直切变、云团的自组织过程、海陆风环流之间有密切联系[1-2]。在观测能力和资料分辨率影响下，使用数值预报对中尺度以下的局地暴雨几乎无预报能力，这就使得局地暴雨的预报难度大幅度增加。随着气象现代化快速发展，新的观测资料和探测手段的应用提升了气象预报准确率。气象服务部门作为面向政府和社会大众的窗口，其服务水平高低直接对突发天气事件危害程度产生影响。因此，提升对大暴雨天气的防灾减灾服务水平是当前涉县气象服务工作的重点，也是社会对涉县气象服务的迫切需求。

1 大暴雨天气实况

受低涡和低层偏东风共同影响，2016年7月19日凌晨开始，涉县出现大范围高强度降雨天气，最强降雨区主要分布在涉县东部和南部，以大暴雨和特大暴雨为主，主要降雨时段在19―20日。根据气象部门统计，此次降雨过程涉县县城内的降水量为95.2 mm；最大降水量出现在合漳乡，降雨量为463 mm。此次洪灾给涉县群众生命财产、农业、道路交通等造成严重损失。受灾群众超过5万人，因灾死亡8人，失踪1人，直接经济损失超过10亿元。

2 特大暴雨气象防灾减灾服务情况

2.1 加强领导，周密部署

针对此次强降雨天气过程，7月18日涉县气象局组织召开专题会议部署气象服务工作，进一步强化思想认识，严明工作纪律，严格责任落实，成立了以局长为组长、各科室负责人为成员的“7・19”应急服务领导小组，完善各项应急预案。

2.2 迅速行动，提早预报

制作专题预报材料，向县委、县政府主要领导进行专门汇报，提示相关部门做好应对防范工作。气象灾害防御指挥部办公室印发《关于做好防御强降雨工作的紧急通知》，并发放到各成员单位及乡镇。同时制作重要天气预报在县电视台循环播放。在全县防汛工作专题会上，涉县气象局针对此次强降雨过程及防范措施进行汇报，组织防御指挥部各成员单位召开气象灾害防御紧急会议。同时，通过短信平台、电子显示屏、微信、微博、信息员微信群等渠道向社会公众重要天气预报信息。

2.3 严格值守，及时预警

接到市局启动Ⅰ级应急响应后，涉县气象局立即进入应急响应状态，局领导和各应急小组24 h坚守岗位，认真做好应急响应工作。气象灾害防御指挥部办公室电话通知各乡镇和有关部门，告知做好防范工作。业务人员密切监视天气变化，加强与省、市台天气预报会商，及时通过手机短信、电子显示屏、微信、微博等平台各类预报预警信息和雨情信息、气象信息20余次15 000多条。协助县领导做好全县抗洪抢险指挥，气象台每10 min通过电话向县领导汇报1次雨情、汛情。服务应急人员加强区域站设备监测，冒雨抢修故障区域站，确保仪器装备正常运行。

2.4 深入一线，调查灾情

灾情发生后，涉县气象局联合民政、农牧、交通、水利等部门组成调查组第一时间赶往受灾严重的乡（镇）、村进行实地调查，对“7・19”灾情收集汇总，并就灾害成因、受灾程度、灾害影响及损失程度等数据和资料认真分析，为下一步抢险救灾气象服务工作提供依据。

3 启示

汛期来临之前应及时对中小水库、山洪灾害易发区、河道堤坝、重点隐患部位进行排查和整改，同时积极开展防汛演练，加强监测；做好气象防灾减灾服务的基础是准确的天气预报和及时的预警信息[3-4]；密切关注天气变化，及时调整应对措施是做好气象防灾减灾服务的重要环节；各个部门共同交流、密切合作是做好庀蠓涝旨踉址务的有力保障；各级气象部门之间上下联动、有针对性地指挥都可以提升气象防灾减灾服务效益。

4 对策

4.1 加大力度宣传气象灾害防御知识

涉县气象局应借助各种多媒体平台，如电视、收音机、宣传册、手机短信、高音大喇叭等方式积极宣传气象防灾减灾知识。根据不同人群，推进气象科普知识进入农村、学校、机关单位等。对突发性气象灾害加强舆论引导，向社会大众详细讲解气象灾害危害和防御措施，提升社会大众防灾减灾意识。

4.2 加强气象灾害防御体系建设

涉县气象部门应借助现代化技术手段，提升对气象灾害信息的监测和预警能力，及时将灾害性信息到群众手中，以便人们提前做好准备，从而降低灾害性天气造成的损失。

4.3 总结灾害性天气过程，提升预报预测水平

气象部门应提升天气预报准确率和精细化水平。加强数值预报产品应用，积极引进专业人才，加大对业务系统的开发力度。结合近些年涉县暴雨天气发生规律，对该地区暴雨天气加强研究；构建一支素质高、专业性强的预报队伍，对大暴雨天气形成机理加强研究，提高天气预报准确率。

5 参考文献

[1] 许永姿，王琳佳，孙良鑫，等.灵璧2015年6月23―30日持续强降水过程的气象服务总结及启示[J].安徽农业科学，2015（29）：231-234.

[2] 周继先，聂云.思南县2014年7月13―17日持续性降水特征分析和服务总结[J].安徽农业科学，2014（30）：10609-10610.

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关键词：汛期；预报服务；回顾；体会

中图分类号：S162 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033198

引言

临泉地处祖国东部，安徽省的西北边陲，属大陆性暖温带半湿润季风气候区。春寒而多雨，冬干而少雪，夏热而雨水充足，每年6―8月为主汛期，雨水集中，易患洪涝。笔者在此主要总结了2015年6月27日及8月14日的2次暴雨气象灾害天气的服务过程情况进行分析，从而得出2015年主汛期重要天气过程的预报预警服务工作的经验和教训。

1 天气气候概况

临泉县汛期天气十分异常，临泉县主汛期总降水量398.5mm，比常年同期（505.6mm）减少21.2%，比2014年同期多45mm；平均气温25.9℃，比历年同期（26.7℃）低0.8℃，比2014年6―8月高0.2℃；日照时数515.6h，比常年同期（553.6）少38h；极端最高气温40.6℃，极端最低气温-14.5℃，35℃以上高温天数10d，比2014年同期多2d。

2 汛期气象服务总体情况

虽然主汛期灾害性天气复杂多变，对县委县政府气象决策服务压力很大，但是临泉县气象局在主汛期气象预报预警服务中圆满的完成任务，得到县领导和有关单位的一致好评。进入6月份后，临泉县气象局严格遵守各项规章制度，特别是领导带班和值守班制度。班子成员和业务人员日夜坚守岗位，实时监视天气变化情况，加强预测预报，遇到灾害性天气及时向县领导汇报。并组织技术人员切实做好国家自动气象站、31个乡镇区域站和通讯网络等各类设备的维护保障工作。在主汛期气象局共撰发《重要气象信息专报》、《农业气象专题服务》、《汛期气象信息专报》等各类气象服务材料32期，并各类气象灾害预警信号90多次，重大气象服务信息通过安徽省气象信息服务平台、微信和电子显示屏等平台信息220多条，服务效果非常好。

3 强对流天气气象服务

3.1 6月26―27日暴雨

3.1.1 实况与灾情

受低槽东移、西南低空急流及中低层低涡切变共同影响，临泉县6月26日20：00―27日20：00，临泉县各乡镇均出现了暴雨，雨量都在60～140mm之间，部分乡镇出现了短时内涝，对农作物的生长造成了不利的影响。

3.1.2 此过程服务情况

对于这次强对流天气过程，临泉县气象局提前于6月25日14：07了暴雨蓝色预警信号，并在电视台了暴雨预报和警报，而且雨势强大，请有关单位和人员做好防范准备，政府及有关部门按照职责做好防暴雨工作。县政府办根据临泉县气象局的暴雨警报通过OA网及办公系统对每个乡镇《关于做好强对流天气防范应对工作的紧急通知》文件.

临泉县气象局27日上午通过手机短信、电视台、办公网、显示屏、96121和大喇叭等渠道了强降雨天气公告，11：30县气象局了雨情简报，12：10通过办公网上报了暴雨灾情。14：40气象局主要负责人向地方主管领导及相关部门汇报了天气情况，为县领导及有关部门做好抗洪抢险、防汛救灾起到了重要作用，临泉县委书记、分管县长对于临泉县的预报服务工作给与高度的肯定。

3.2 8月14日强对流天气

3.2.1 受短波槽活动、中低层切变线共同影响

8月14日17：55临泉县部分乡镇突然遭受雷雨大风袭击，部分乡镇出现强降水并伴有短时雷雨大风，雷雨大风对农作物造成严重灾害。

3.2.2 预警预报服务情况

8月13日临泉县气象局提前通过手机短信强对流天气预报，14日18：10通过手机短信、办公网等雷雨大风黄色预警，并在电视台播放滚动“根据最新气象资料，临泉县部分乡镇将受强对流天气影响，将出现雷雨大风和短时强降水天气，并可能伴有冰雹等强对流天气，提请大家注意防范”字幕，提请广大市民做好防范工作，并做好跟踪预报服务。

4 汛期气象服务体会

4.1 做好预报及时准确非常重要

8月中旬的强对流天气具有突发性强、过程持续时间短等特点，没有规律性，增加了预报预警的难度。本站根据省市局预报，并根据本地天气实况及时进行分析，较准确的对本次强对流天气做出了预报。但预报员对强对流天气的经验不足，还需要认真学习，提高预测预报水平。

4.2 领导重视，制度完善很重要

根据历年主汛期突发灾害性天气的特点，临泉县气象局每年汛前就成立了汛期气象服务工作领导小组和后勤保障小组，使全局汛期气象工作得以顺利的开展。

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一、基本情况

__县现有各级各类学校500所，各类在校生68737人。其中进修学校1所，完中4所，普通高中在校生3947人；初中13 所，在校生16529人；职高1所，在校生1019人；小学475所，在校生42279人；幼儿园6所，在园幼儿4963人。全县有小学有教职工2332人，中学教职工1314人，幼儿园教职工154人。适龄儿童入学率99.72%，适龄少年毛入学率97.01%。全县校园占地面积　1375252平方米　，校舍建筑面积359859平方米，普通中学生均校舍面积　7.28平方米　；小学生均校舍面积　5.0平方米　。

二、主要措施及成效

（一）明确责任，切实加强对学校安全工作的领导。一是建立健全学校安全工作领导机构，及时调整和充实领导小组成员，加强对学校安全工作的督查和指导，适时研究安全问题，制定整改措施，开展学校安全百日督查专项行动以来，我局领导班子共召开安全工作专题会议3次，认真研究学校安全工作。各学校、幼儿园相应建立了安全工作领导小组，加强学校安全隐患排查整改工作，做到领导到位，分工明确，责任到人，落实得力。二是落实安全工作目标管理责任制。今年初,我局与各学校、幼儿园签订了《安全目标责任书》，健全各项安全管理制度，实行学校安全工作一票否决制，做到谁主管谁负责，谁承办谁承担主要责任。各学校、幼儿园逐级签定安全工作目标管理责任书，将安全管理责任落实到校点、到个人，实现层层监管，层层抓落实。三是实行局领导及职能科室分工负责联系学校维护稳定工作制度，县教育局安委会设在教育股，负责综合协调，在安全工作中认真落实服务承诺制、首问首办责任制、限时办结制、行政问责制四项制度，确保政令畅通。四是完善重大事故上报制度。我局明确规定中小学、幼儿园如发生重大事故要在半小时内以电话方式报教育局党政办，第二天上报书面报告，杜绝重大事故瞒报、延报或漏报现象的发生，确保学校安全事故的得到及时、合法的处置。

（二）警钟长鸣，全面加强学校安全宣传工作。一是督促和指导各学校抓好安全宣传工作。各学校充分利用广播、板报等宣传阵地和通过挂横幅、警示牌等形式，向广大师生宣传安全法律法规和安全防范常识，教育师生树立“安全第一，预防为主”的思想，各校组织师生观看交通安全、禁毒和防艾宣传片共68场，开展安全主题班（队）会活动450次，有效地提高了师生的安全意识和自护自救能力。二是广泛开展安全宣传活动。6月8日，我局深入开展“六月安全生产月”活动，组织城区学校到富州广场宣传道路交通、食品卫生、消防、禁毒、艾滋病等安全防范常识和学校安全工作规定，向群众发放宣传单8300余份，解答群众咨询300人次，发放禁毒宣传画150张，取得了良好的宣传效果。三是认真贯彻落实省、州、县的安全工作会议及有关文件精神。5月份以来，我局制文下发或转发各类安全文件共 22份，全面宣传上级的安全会议和有关文件精神，指导学校围绕各个时期是安全形势和工作重点开展工作，并督促学校抓好落实，要求件件有落实的反馈材料，有力地促进了学校安全工作的顺利开展。四是加大师生外出活动安全宣传力度。坚持校外教育教学活动审批制度，对体育中考、春游、运动会等活动进行严格审批，落实安全责任人。共审批校外活动35次。五是邀请法制副

校长和校外辅导员进校园开展专题讲座，向师生宣传讲解相关法律法规、抗震减灾等知识，提高师生的遵纪守法意识和防震减灾能力。

（三）多措并举，狠抓防震减灾工作。针对地震灾害的突发性和巨大灾害性，我局多措并举，全面抓好防震减灾工作。一是及时下发了《关于在全县中小学和幼儿园开展防震减灾知识教育和防震应急演练的通知》等有关文件，发放抗震知识光盘120盘，对各级各类学校的防震减灾工作作出安排和部署，明确工作要求，做好工作指导。二是狠抓工作落实，在出台《__县教育系统防震减灾应急预案》的基础上，指导全县各学校共制定防震减灾应急预案23个，并认真开展防震减灾演练活动，在演练中不断修正和完善预案，将纸面上的预案变为实实际际的学校安全活动，促进了学校师生防震减灾能力的提高。三是深入开展防震减灾知识教育，在认真上好初二地理课《防震抗震》一章的内容的同时，全县各学校充分利用校园广播、板报、国旗下讲话、校会班会等形式，准确、全面、深入地宣传防震减灾知识，全县共刊出防震专题板报393期，举行抗震减灾知识讲座23次，校园广播播送抗震救灾知识达580多次，观看地震科普录像193场，普及了防震知识，提高了师生的防震减灾意识和能力。四是组织人力对全县所有校舍的抗震设防烈度进行认真检查和评估，并根据施工图逐一进行登记造册，同时将基础教育阶段学校的抗震设防烈度情况录入《云南省中小学校舍gis管理信息系统》，较为准确地把握了全县校舍的抗震情况，促进了学校抗震工作的有效开展。

（四）严密防范，做好防汛救灾工作。我局结合全县有许多学校地处河谷、河边的实际，加大学校防汛工作力度，确保防汛救灾工作的有效开展。一是高度重视，立足于抗大洪、抢大险、救大灾，切实落实校长责任制为主的防汛责任制，认真贯彻各级防汛安全文件精神，确保各项防汛准备工作及时到位。二是加强对学校防洪设施的巡查，及时发现和整治安全隐患，加固河堤和围墙，全县共加固河堤和围墙3000多米，确保汛期学校安全。三是在出台《__县教育系统防汛抢险应急预案》的基础上，督促各校制定防汛安全应急预案共23个，落实相关应急程序及抢险救灾工作人员，确保灾害发生时能及时有效地组织开展救灾工作，将灾害损失降低到最低程度。四是建立24小时值班制，严密监控学校周边河流汛情，做到危急汛情及时发现，险情出现及时组织师生疏散和抢救学校财产，确保师生生命财产安全。

（五）全面排查，抓好学校安全隐患整治工作。为切实抓好学校安全隐患的排查整治工作，我局结合全县实际，研究出台了《__县20__年学校安全隐患排查治理工作方案》，明确各阶段工作重点和工作要求，全力抓好学校安全工作。一是与交警、卫生、食药监督等部门联合开展安全检查，重点检查道路交通、食品卫生、传染病预防以及师生心理健康等安全防范措施。共检查了276所学校，98个食堂，查出隐患76处，当场整改35处，下发整改通知书41份。二是多次安排局机关干部深入各学校，对各学校进行拉网式校舍安全大检查，及时发现安全隐患，建立健全全县校舍危房台帐，准确把握危房问题的面度及程度。并督促各校加强危房安全隐患整治工作，对于轻微隐患，学校能自己解决的，下达整改通知书，限期整改到位；对于严重隐患，要求学校做好相关校舍的停用及安全防范工作，重点抓好d级危房的停用工作，责令各学校一律停止使用和推倒d级危房，全县共计使用和推倒d级危房40991平方米，彻底排除d级危房隐患,并对c级、b级危房进行彻底修缮，杜绝了c、b级危房向d级危房过渡。同时，我局还加大学校校舍建设项目申报和建设力度，全面推进校舍排危工作。今年以来，我县共投入资金达481.85万元，完成教育建设项目17个，竣工面积达7528平方米。三是切实加强对流行性疾病的防控工作。今年以来，我局及时安排，周密部署，指导各学校和幼儿园加强对儿童手足口病的排查和防治工作，取得了明显成效。在5月6日洞波乡中心学校出现甲肝疫情后，我局及时划拨甲肝病防控工作经费1万元，并派出分管领导和工作人员进驻该校，配合卫生防疫部门抓好疾病防治工作，有效遏制了甲肝疫情的爆发和蔓延，并及时发文通知各学校做好安全防范，确保了全县教育教学秩序的稳定。四是加大食品卫生的检查力度，及时排除安全隐患。我局分别于4月29日至30日和7月10日至11日，组织人员深入各学校开展食品卫生专项大检查，共检查学校食堂86个，学校副食品店53个，发现存在购买菜类没有索要合格凭证、生熟食物没有分开储存等安全隐患14个，当场勒令相关食堂和学校限期整改，确保了师生的饮食安全。在“6·7” 危化物品粗酚泄漏事件发生后，我局按照县委、县政府和州教育局的要求，及时抽调人员做好被污染河流沿线学校的饮水安全工作，杜绝了饮水中毒事件的发生。五是加强消防隐患排查，全面抓好学校消防安全工作。提到消防安全，__县有着沉痛的教训，我局对学校消防安全工作高度重视，成立有专门的消防安全工作领导小组，并定期组织人员深入各学校检查消防工作，重点检查学校用电线路、用火、用气及消防设施等，开展专项行动以来，共查出消防安全隐患21处，督促相关学校限期整改完毕，并做好火灾防范工作。各学校加强对学生的安全用火、安全用电教育，杜绝学生私自生火、私拉私接电线等行为，学校消防安全工作取得明显成效。六是全面排查交通安全隐患，确保学校交通安全工作。认真做好师生乘车安全教育，重点加强了教师安全驾车和学生安全乘车教育，发放各类交通安全宣传资料7000余份，张贴交通安全宣传标语60余条，坚决禁止教师无证驾驶、酒后驾车等违法行为和学生乘坐无证无牌车辆的行为，杜绝师生交通安全事故的发生，同时做好校门口车辆减速带及减速标志牌的设置，确保学校交通安全工作抓出成效。七是大力加强学校稳定工作，组织各校深入排查师生之间、学生之间的矛盾，加强引导和教育，做到防患于未然，及时化解矛盾，共化解各类矛盾10余起，杜绝教育系统各类冲突事件的发生，为北京奥运会的召开营造和谐稳定的社会环境。此外，为加强对学校安全监控和管理，我局还筹集资金16万元，为各乡镇中心学校安装监控设备。

（六）部门联动，加强学校周边治安秩序整治工作。一是在5月份，针对洞波甲肝疫情，与卫生部门联合对学校周边卫生状况、水源问题进行清理整顿，确保师生饮水安全。二是在5月至6月份，与交警、建设部门联合，针对学校门通安全隐患进行整改，在新华中心学校师生出口、县一小校门口等以及公路沿线学校安装交通警示牌和设立交

通减速带。三是与公安、环保、卫生等部门在高考、中考期间，综合治理学校周边环境，确保考试顺利进行。四是7月10至12日，我局与公安、消防、卫生等部门联合行动，全面开展学校安全大检查，对学校周边饮食店、摊点、网吧、娱乐厅和滋扰学校的社会闲杂人员进行大力整治，共责令6家食品店限期整改，取缔摊点11个、取缔网吧2个、教育处理滋扰学校的社会闲杂人员8人。五是与公安110密切配合，在城区学校下晚自习后，加强对学校周边的巡逻和监控，制止打架斗殴等治安事件发生。整治行动进一步优化了学校周边治安秩序，确保了学校教学教学的正常开展。

三、存在的困难和问题

我县学校安全百日督查专项行动取得了较好的成效，全县未发生重特大学校安全事故，但仍然存在一些困难和问题。这主要有以下几个方面：一是极少数学校领导安全意识还比较薄弱，对安全工作认识不够，安全工作尚需进一步加强。二是农村学校校舍大多十分陈旧，年代久远，抗震度低，不利于抗震减灾工作。三是我县目前仍有276所学校校舍属于危房，危房总面积达84612平方米，学校危房问题突出，特别是村小学校校舍大多属于危房，排危任务艰巨，因项目资金十分缺乏，校舍排危工作进度较慢。四是全县地处河谷、河边的学校较多，加之学校河堤、围墙等基础设施建设滞后，防汛工作面临较大压力。五是多数城区学校和乡镇中心学校处于人流密集的街区，校园周边环境较为复杂，学校周边治安秩序出现反复现象，尚需建立科学的长效机制。六是由于办学条件差，大多数学校食堂布局不尽合理，食品加工过程存在较大安全隐患，部分学校食堂设施简陋，生熟食物不能分开存放。七是部分学校周边道路的交通安全防护设施不完善，存在一定的交通安全隐患。八是由于校舍紧缺，部分学校学生住宿条件差，人员拥挤，消防设施配备不足，消防安全隐患仍然存在。

四、下步工作打算

一是加强学校安全制度建设。全面修订、完善学校安全管理的各项工作制度和运行细则，不断完善学校安全工作目标考核机制和激励制约机制，进一步健全重特大事故和突发事故的应急处理程序。

二是层层落实学校安全工作责任制，加强责任追究。督促各学校自觉把健全、完善和落实学校安全责任作为一项重要的工作来抓，落实学校安全责任制，把学校安全工作成效作为学校领导考核的重要内容。

三是落实学校安全隐患整改措施，防范重特大事故的发生。我局将加大对各类事故隐患的整治力度，建立隐患整治责任制，做到责任单位、责任人、整改时间、整改措施、整改资金和应急预案“六落实”，对每一项安全隐患加强跟踪监督，随时掌握了解整改情况，直至得到解决。进一步督促各学校对事故及灾害应急预案进行演练，确保学校安全工作万无一失。

四是主动抓住农村中小学危房改造、“兴边富民”工程等机遇，积极申报项目和筹措资金，加大校舍排危工作力度，及时排除危房安全隐患，增强学校抵抗自然灾害的能力。

五是密切关注重点学校的周边治安秩序，积极争取有关单位和部门的支持和配合，加大校园周边治安秩序的整治力度，建立整治工作的长效机制，不断巩固整治成果，为学校师生创造一个安全、稳定、和谐的工作和学习环境。

总之，在学校安全百日督查专项行动中，我局认真按照州教育局的统一部署，精心组织，科学安排，全面开展，工作取得了一定的成效，但距离上级的要求尚有一定的距离，面临的困难和问题还比较多。安全工作只有起点，没有终点。我局将进一步牢固树立“安全责任重于泰山”的责任意识，时刻绷紧学校安全这根弦，对全县的学校安全工作做到“心中有底、督促到位、措施得力、常抓不懈”，防范和杜绝重特大学校安全事故的发生，增强学校抗灾减灾的响应速度和能力，确保学校教育教学工作的安全平稳运行，为__教育的健康发展和构建平安和谐__做出更大的贡献！