公路建设汇报材料范文

导语：如何才能写好一篇公路建设汇报材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（一）工程形象进度：

1、桥梁工区

瓯江大桥完成总工程量的44.23％。完成立柱78根，占总工程量的30.30％；完成基桩294根，占全桥基桩总工程量的105.87％；完成盖梁25座，占总量的31.38％；黄田岙中桥右线桩基混凝土浇筑完成，左线桩基挖孔全部完成,完成立柱15根，承台4个，涵洞通道203.8米；楠溪江大桥完成总工程量的50.*％，桩基累计完成645根，立柱完成335根，梁板预制319片、梁板安装275片；虹三立交桥桩基全部完成；坦头桥桩基全部完成，挖孔桩累计挖掘305米／146根；乌牛高架桥累计完成桩基205根，立柱156根、盖梁48片、预制梁板243片、安装203片。

2、路基工区

第二合同段路基完成总工程量的48.30％，完成路基填方260000立方米，占总量的61.04％；完成路基挖方132000立方米，占总量的20.44％；完成真空预压35200平方米，塑料排水板完成503634米，砂垫层、砂砾垫层已完成33000立方米；第三合同段路基完成总工程量的44.60％，完成路基开挖154560立方米，路基填方201640立方米；第四合同段路基完成总工程量的37.16％，土方开挖已完成47820立方米，塑料排水板完成21.38万米，砂砾垫层完成12888立方米；第五合同段路基完成总工程量的20.62％，累计完成砂砾垫层填筑21000万立方米，塑料排水板338383米；第六合同段路基水泥拌搅桩完成32.9万米，路基填方43000立方米，开挖36101立方米，砂砾垫层完成29329立方米，塑料排水板完成20万米。

3、隧道工区

江北岭隧道进口完成总工程量的82.61％，左洞身累计开挖628米,右洞身累计开挖882米,已全部完成；完成二次衬砌424米，占总量的23.17％；江北岭隧道出口完成总工程量的37.96％，左洞身累计开挖745米，右洞身累计开挖822米；黄田岙隧道出口左洞身累计开挖2*米，右洞身累计开挖559米；马林头隧道完成总工程量的67.58％，进口左洞身累计开挖1170米，右洞身累计开挖1*0米；出口处左洞身累计开挖1020米，右洞身累计开挖1100米；后岗隧道进口处左洞身累计开挖1059米，右洞身累计开挖1050米；出口处左洞身累计开挖1098米，右洞身累计开挖939米。

（二）工程量

今年1－10月份完成51846.46万元，占年度计划的94％，其中建安工程量已完成投资51376.46万元，政策处理已完成投资5180万元。开工以来总累计完成建安工程量为72260万元，占总合同价的57.7％。

（三）政策处理进度

*绕城高速公路永嘉段工程建设政策处理工作在县委、县府的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，在沿线政府与高速办人员的共同努力下，发扬以苦干、巧干、实干的精神，攻克了一个个征迁难题。到目前为止，已签订房屋拆迁协议370户，占总拆迁户数的77%左右;完成全段拆迁民房的评估工作，完成全线房屋拆迁安置地落实选址；完成下白岩、外窑、新庄、黄田岙、罗溪等村的安置地填土及龙头、龙下、木桥村拆迁房异地安置地的填土；因工程建设需要红线变更后的征地及相应政策处理已完成；已拆迁房屋8.1万平方米、简易厂棚19500平方米、厂房800平方米；迁移坟墓5486穴；砍伐树木15万余棵；完成高压铁塔15座的迁移；完成电信、广电、联通、电力等光缆27.95公里及其它杆线迁移，全线工程施工紧张而有序的进行。

二、工程目前存在问题

*绕城高速公路永嘉段工程建设政策处理工作在县委、县政府的重视下，在各有关乡镇的大力支持和配合下，已经取得了较好的成绩。目前工程已到了拆迁、安置的关键时刻，但存在的问题仍需有关乡镇继续予以支持和配合。

1、和三村个别村民以打桩施工震裂房子为由阻挠施工；

2、下白岩、黄田岙等村“9.4”洪灾临时建的房子早就应该拆除，现仍要求赔偿；

篇2

第二条市交通局负责全市农村公路建设廉政巡查的领导、指导、协调工作。

各区（县、市）人民政府作为农村公路建设项目廉政巡查制的监督主体，负责全面做好辖区内廉政巡查工作，廉政巡查工作要在政府的领导下进行。

市交通局负责本辖区农村公路建设项目廉政巡查的组织、指导、协调和监督工作。

各区（县、市）交通局负责本辖区农村公路建设项目廉政巡查的组织实施工作。

第三条市交通局、市公路处、通源公司、各区（县、市）交通局要明确专门部门和人员，负责做好辖区内农村公路建设廉政巡查工作，重要问题主要同志要亲自协调解决，并向政府汇报。

第四条各级廉政巡查人员的组成，以交通部门为主，可根据需要，邀请纪检监察和检察机关、党代表、人大代表、政协委员、各派、新闻媒体及村民代表等有关组织和人员参加。参加巡查的人员应具备相应的政治素质和管理知识。

第五条廉政巡查人员有权对业主及参建单位加强农村公路建设廉政工作进行督促检查、指导帮助、提出改进工作的意见和建议、有权纠正和整改，有权对巡查中发现的突出问题进行调查了解，有权向同级和上级交通部门等有关部门反映情况、提出意见和建议。

第六条廉政巡查工作的主任务是对建设单位及参建单位加强农村公路建设廉政工作的情况进行督促检查：

（一）开展法纪法规教育和党风廉政教育的情况；

（二）建立健全有关反腐倡廉规章制度及落实的情况；

（三）招标投标、工程质量管理、资金管理使用、拆迁补偿等重要环节的工作情况，有无弄虚作假、转包和违法分包、拖欠农民工工资、挪用专项资金等违法违纪违规行为；

（四）受理群众举报，查处农村公路建设中的违法违纪行为。

第七条廉政巡查工作要覆盖所有在建及已建但未竣工验收的工程项目。各区（县、市）交通局对本辖区内农村公路建设项目巡查应达到100%；市交通局、通源公司对直接实施的项目巡查应达到100%，对各区（县、市）交通局实施项目的巡查不低于30%。

第八条农村公路建设廉政巡查可采取以下方式进行：

（一）除相对稳定的部门和人员外，还可根据实际情况和工作需要，临时抽调或邀请有关部门和人员参加组成廉政巡查组，每组不少于3人，可组织交叉巡查；

（二）听取业主和参建单位关于工程建设管理及廉政情况的汇报，可要求提供书面材料；

（三）查阅工程建设管理及廉政工作的文件、记录、表册等相关资料，必要时可复制；

（四）向有关部门和单位调查了解工程资金使用、工程质量、安全及廉政建设等情况；

（五）进入工程建设有关场所实地察看，了解工程质量和现场管理情况，必要时进行抽样检查；

（六）从实际出发，注重“明察”和“暗访”相结合，“巡”和“查”相结合，既有“巡”的广度，又有“查”的深度。

第九条业主和参建的有关单位应主动接受廉政巡查的监督，积极配合做好巡查工作。

第十条各级交通主管部门要加强对廉政巡查工作的领导，为巡查工作提供必要的办公设备、工作用车、经费等，为巡查工作创造条件。

第十一条廉政巡查人员要立足于帮助和促进工作，实事求是，坚持原则，敬业尽责，廉洁勤政，正确履行职责，禁止利用职权为自己及亲友谋取不正当利益，禁止索要或收受巡查监督对象的钱、物及其他好处。违者，按照有关规定严肃处理。

篇3

党组书记、局长梁峰

二六年十二月十四日

各位领导、同志们！

根据会议安排，现将涡阳县交通局二六年工作情况及二七年工作思路向大家作一简要汇报。

二四年是涡阳县交通局历史上极不平凡的一年。但各项工作在市交通局、县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实省市交通工作会议精神，新的领导班子成员团结、依靠和带领全体干部职工，狠抓了公路建设、运政管理、企业经济、反腐倡廉和文明创建等工作，取得了显著成绩。

一、经济工作成绩显著。

截止至11月底实现规费征收1280万元，占年计划的104%，同比增长18%。其中：运管费完成266万，占年计划101%，同比增长11%；小机养路费完成489万元，占年计划的105%，同比增长19%。

二、道路通行总量大幅增加。

今年县政府出台了《关于进一步加快农村公路建设的意见》（涡政[2004]17号），《意见》明确提出今后三年集中开展农村公路建设活动。我局紧紧抓住这一机遇，多方动员，广泛宣传，迅速在全县范围内掀起了公路建设的新。

（一）在工程建设方面。国债工程：涡阳—新兴21公里目前完成二灰碎石基层6.5公里，加宽补强灰土层3公里。通达工程：目前青李路10公里主油层已铺设完毕，近期可交付使用；西阳—高公18公里已完成8%灰土底层补强5公里，12%灰土基层2公里。乡村公路：1--11月底新改建村级公路588.8公里（其中砂石路524.9公里，油路54.3公里，水泥路9.6公里），新改建桥（涵）78座（道）。

（二）在道路养护方面。投入人工19200个工日，各类机械3952个台班，石灰1570吨，石子2800立方，砂石材料2.2万立方，沥青近600吨，总投资439万元。完成县道养护进程298.3公里，挖补坑槽6.2万平方，填补下沉坑槽4.5万平方，铺油层15万平方。改建涡双路白膏沟桥1座，投资近20万元；维修十临路及耿王路上5座险桥（涵），抢修张义路等水毁涵洞9道，投资约18万元。全县721个行政村有513个村实行了“一事一议”政策，比例为71%，实行“一事一议”乡镇都建立了农村公路养护机制，与行政村签订了养护承包合同，管养人员达360人，管养里程1369.2公里。

（三）在建设程序方面。招投标：成立了以县委、县政府、县人大牵头，交通、计划、农经、城建、水务等部门组织协调，各有关部门齐抓共管的农村公路建设指挥部，对农村公路建设总体协调、督促、服务、指导。今年的国债和通达工程建设交由县政府采购中心向社会公开招投标，严格按照工程的设计、开工、竣工、验收等程序，环环相扣，层层把关，做到严肃认真，一丝不苟。完善“四制”，实行计量支付，建立了企业自检、业主负责、社会监理、政府监督的四级质量保证体系。资金管理。认真落实县政府出台的《关于落实农村公路项目建设廉政工作的通知》和党风廉政建设责任制，在公路建设和养护资金管理上，设立专户，专款专用，实行跟踪监管。检查监督。由交通局、监察局联合下发了《涡阳县2004年公路建设专项执法检查工作方案》。由我局牵头，县监察局、计划委、财政局和县政府采购中心组成联合督查组多次对公路建设中的工程进度，工程质量，安全设施等进行督查，对发现的问题立即下达限期整改通知书，同时上报上级有关部门。

三、运输市场进一步规范。

面对小机养路费免征和交通制服取消的困难，以行政许可为依托，以建立健全台帐为基础，以管理为中心，以服务为手段，规范执法行为，维护运输市场秩序，取得了良好效果。

1、推行源泉管理，健全基础档案。自今年9月份实行微机征费以来，加强了基础台帐建设，逐车逐档录入微机，目前已建档大货车1313部，小货车932部；大型班线客车102部，农公班车109部，出租车328部，为明年全面实施微机征费打下了坚实的基础。

2、规范行政许可，严格审批程序。业务许可在严把市场准入关的同时，对外公示许可的范围、条件、时限、程序等。今年共年审道路运输证1834件，其中货运1486件，客运348件；新办道路运输证1890件，货运1850件，客运40件。完成了对省际客线32条，区际班线69条，县内班线49条线路复审工作。

3、开展专项整治，整顿运输市场。与公安局联合成立治安管理办公室，开展多次整治活动。针对“黑头车”问题，局所抽调精干力量，通过调查、研究、周密部署，采取定线、定点、定人的方法大力宣传教育，规范其经营行为。对屡禁不止者，严厉打击，目前共建立执法卷宗123卷，纠正违章2200余起，行政罚款30余万元，依法查扣违规经营车辆90余台次。针对客运站点分散，车辆不能集中发车问题，迁址天静客运站，把长期停靠在外的合肥专线班车23台，阜阳专线班车40台纳入汽车站管理，从而确保了“车进站、人归点”。

4、净化维修市场，确保维修质量。按照“发展一类、提高二类，控制三类”的工作思路，对一类维修企业进行支持和扶植，帮助成立了一类维修企业富通机动车辆维修有限责任公司；对不达标的维修企业收回其经营许可，对占道经营、超范围经营及资质不具备的，加大监管力度，下发取缔通知书。目前已下发取缔通知书1份，证据保全部件30余件，行政处罚组字15字，罚款3万元。

二七年工作思路

总体思路：以十六大和十六届四中会精神为指导，认真践行“三个代表”重要思想，开拓创新，创造特色，突出重点，谋篇布局，筹措资金抓建设、规范程序抓运政、围绕交通抓三产、加大力度抓廉政、落实措施抓创建，以科学的发展观为指导，实施交通可持续发展战略，促进物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。

预期目标：交通规费增长5%—8%；实现销售收入2600万元、工业产值1000万元、入库税金100万元、技改投入600万元；计划投资3000万元，改建县道70公里；投资1000万元，改建乡道66公里，投资300万元，改建村道100公里；陆路运输完成货运量1100万吨，周转量5亿吨公里；完成客运量800万人次，周转量2.5亿人公里，水路运输完成运量50万吨。争创全省交通行业文明子系统。

为确保以上目标的完成，将着力抓好以下工作。

一、千方百计筹集资金，坚定不移地继续抓好以公路建设为重点的交通基础设施建设，推动地方经济发展。

2007年是我县“农村公路建设年”的第二年，我局将紧抓住公路建设建设不动摇，完成国债、通达工程建设任务。充分调动一切积极因素，发动全社会共同参与，合理利用政策，多方筹措资金，努力完成“四路三桥”建设任务（涡新路结转工程、西高路结转工程、义沙路、曹坛路、母猪沟桥、侯桥、义门大桥维修），对全县18条干线进行全面养护，积极引导广大农民开展“一事一议”，发挥农村公路管理站职能，推广和宣传新兴镇的先进做法，推进村级公路建设不断发展。同时为提高工程建设质量，拟投资40万元，在现机料中心建设实验室，并配齐相应的实验设备，培养实验人员2—3名。

二、坚持依法行政，抓好行业管理，建立统一、科学、高效的交通运输管理体系。

1、完善制度建设。出台《交通运政行政执法规范》、《运政处罚案件文书立卷归档办法》，明确行政处罚程序分工和内部监管措施，规范运政处罚文书（一般程序）制作，实行重大案件分析处理会制度等。

2、规范规费征收。全部启动微机征费，做好基层站队有关服务工作，选好征费点，培训微机操作员，加大涉外征费力度。同时积极扶持成立运输企业，推行面向公司的合同征费。

3、加强行业管理。进一步把工作职能重点转移到行业管理上来。听取业户呼声，组织专项整治，协调公安部门严厉打击垄断经营；协调外部环境，争取各方支持，努力从根本上解决公交车、出租车超范围经营问题和异地车经营问题；加强宏观调控，促使运力和运量平衡；组建一类维修企业富通机动车辆维修有限责任公司，加强汽车、摩托车维修行业管理。

4、规范站场建设。规划乡镇所在地乡镇客运站（点），解决骑路逢集，堵塞交通问题。规范郭寨客运站，筹建城东客运站和城西客运中心站。

三、强化协调指导，推进企业发展，为交通事业发展提供强有力的经济保障。

1、发挥协调职能。推进联运公司企业改制进程；支持检测站升级为A级站；督促配载客运站的场地维修；实施西城客运站的场地续租；协助运输公司搞好客运站的改（扩）建。

2、发挥监督职能。严格要求各企业按月报送经济指标进度表，了解和掌握生产经营动态；每半年实行一考核，总结经验教训；年终对各企业经济运行情况进行奖惩，奖优罚劣。

3、拓宽发展思路。对局属各企业进行实地调研，分析企业发展形势和存在问题，帮助企业找出适合自身的发展方向、方式和方法；对各企业的资产、资源进行一次盘点，盘活剩余及闲置资产；抓好顺通公司搞好清理挂靠、线路牌申领工作，指导其规范内业；充分利用大修厂品牌优势、通达小汽车维修站位置及设备优势、维修中心政策优势，整合成立新的维修企业。

四、落实安全生产措施，强化安全生产手段，确保安全生产无事故。

在2006年安全生产工作取得显著成绩的基础上制定和实施《涡阳县交通系统安全生产考核奖惩办法》；对局属单位从事安全生产监管人员集中进行业务技术培训，不断提高监管人员业务素质和管理水平；做好春运、“五一”、“十一”三个客运高峰期的安全防范工作；完善各险桥、险涵、险段的安全标志；对全县所有庙会、重大集会涉及的渡口，实行船舶乡管员旁站式管理，进行现场监控，严禁超械流动；完成西阳等6道渡口标准化建设。

五、加强廉政建设，推进反腐倡廉警示教育，防止腐败行为发生。

篇4

为进一步推进通村公路建设，10月10日至12日，县人大、县政府、县政协负责人率领县政府办、交通局等部门有关人员，采取听汇报、看现场、与施工人员和群众代表座谈交流等方式，逐乡镇、逐现场对通村公路工程建设情况进行了全面督查。现将督查情况通报如下：

一、总体情况

督查发现，全县通村公路建设调度会议召开以来，我县通村公路建设开局良好，推进顺利。具体表现为：

一是各乡镇高度重视。把通村公路建设放在突出重要的位置，分别召开了动员会议，成立了专门领导机构，主要负责人亲自挂帅，亲临现场指挥协调。

二是广大群众的积极性普遍较高。绝大部分群众都愿意捐资配套修建水泥路，有的还主动提出要增加修建计划、加宽路面，不足部分资金自己解决。

三是配套资金基本筹措到位。各乡镇通过群众筹、社会捐、村集体补贴等形式，基本上筹足了相应的配套资金。

四是项目招投标全面完成。全县19个乡镇都按照规定程序，规范实施了通村公路项目招投标工作，共完成招投标项目248公里，占年计划的107.8％。

五是大部分乡镇进入实质性开工阶段。70％以上的乡镇在招投标结束后即迅速组织进场施工。施工情况较好的有渔沟、下楼、杨疃、冯庙、娄庄、韦集、浍沟、黄湾等乡镇。

六是初步建立了质量监督制度。各乡镇都能按照要求，实行路面机械化施工，并逐步建立完善了政府监督、社会监理、业主管理、企业自检和群众参与的五级质量监督体系。如渔沟、下楼等乡镇每开工一个路段，都从沿线村选聘4名老党员、老干部或群众代表，分别在拌料点和摊铺点全程旁站监督，有效保证了工程每个环节的质量。

二、存在问题

一是开工项目施工进度不快。有的机械不足，施工力量薄弱，施工段面少，施工进度慢，要全面完成任务还非常艰巨。

二是少数建设项目质量监督不到位。主要是施工程序不规范，标准不清楚，现场无人监督，存在一些质量隐患。有的施工单位不具备资质，技术人员少，施工机械设备差，没有达到省交通厅规定的“2111”最低配备标准（即2根插入式震捣棒，1根震动梁，1个平板震动器，1个提浆滚筒，1套强制式拌合设备）；有的路基补强处理不到位，对个别路段出现的弹簧路基，不进行挖补，不经过压路机碾压，路基松散，强度达不到要求；有的原材料把关不严，黄砂偏细或含泥量较大，随意调换使用没经过试验的标牌水泥，严重影响工程质量。

三是社会监督作用没有充分发挥。有的项目没有安排群众代表参与监督，有的虽安排了但组织不到位，作用没有真正的发挥。有的对发现的质量问题，不跟踪落实整改、不及时上报、不追究处罚，给施工单位造成了侥幸心理，材料配合比实验、路基强度试验等必需环节基本没有做，只是凭感观、凭经验，造成不能以数据说话，不能凭数据进行监管。四是配套工程没有跟上。部分项目竣工后，没有及时平整补齐路肩，水泥面层外断面，既易造成路面边沿塌落，也存在一定安全隐患。五是少数乡镇还有等待观望的心理。有的对完成年度目标任务信心不足，行动迟缓，一些地方甚至出现了群众比干部积极的现象；有的群众配套资金筹上来了，乡镇政府却迟迟不组织开工建设，群众心存疑虑。

三、下一步工作要求

通村公路工程点多、面广，时间紧，任务重。下一步，各乡镇和有关部门要切实增强紧迫感和责任感，协调调动足够的施工力量和监管力量，重点抓好工程进度和建设质量，不折不扣地完成目标任务。

一要抓进度，掀。受气候因素影响，目前修铺水泥路的有效工期不足50天。各乡镇务必要抓住当前天气晴好的有利时机，抓开工、抢工期，迅速掀起开工建设的热潮。中标单位要限期进场施工，对限期不开工的一律清场。要千方百计增加施工机械、施工力量，增加施工段面。对没有纳入GPS定位范围的项目，要及时提供书面报告，由县交通部门向上争取修订。目前主要先修GPS定位内的路、资金配套到位的路、群众愿意修的路，确保尽快有实质性进展。县政府将对各乡镇建设进度实行一日一报、五天通报、十天调度、三十天观摩。10月底将组织开展一次全县通村公路建设现场观摩活动，进一步加压升温，加快推进。

二要抓监督，保质量。要变事后监督为事前和事中监督，确保不出任何质量问题。县交通部门要制定工程施工操作规范，采用强制式拌合设备，施工前必须整修好路基，铺好垫层，然后再按规范施工。要借鉴其他县区农民修路协会经验，广泛聘请以群众代表为主的社会监督员，并挂牌上岗，对项目建设工程材料、施工工序、技术指标等进行全过程社会监督。在施工过程中要坚持“四个不准”的原则，即施工单位人员、机械设备没按规定到位的不准施工；未经检验合格的材料不准进入施工场地；未经批准的施工工艺不准采用；上道工序未检验合格不准实施下道工序。

篇5

一、认清严峻形势，统一思想认识，切实增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感为进一步推动农村经济快速发展，加快实现“两个率先”目标，去年以来，省委、省政府投入大量财力，大力实施农村五件实事，受到了广大农民群众的热烈欢迎。在农村五件实事中，农村道路建设是影响最深远，也是群众得最大实惠的一件实事，是一项实实在在的民心工程。能否把握好此次大好机遇，加快推进我县农村公路建设，对于有效解决“三农”问题、实现我县经济社会跨越式发展、加快实现全面小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。但从目前我县农村公路建设的整体情况看，全县农村公路建设进展非常缓慢，形势十分严峻。从通报的情况看，全县农村公路建设与上级的要求相比，与广大农民群众的期望相比，与xxx在全省、全市的形象相比，与我县其他各项工作在全市的位次相比，都存在着较大差距。这种差距，固然有客观上的因素，但主要是主观思想认识上存在问题。纵观全县情况，主要问题突出表现在以下几个方面：

一是畏难情绪严重。今年初，我们在全县交通、绿化、策应扶持暨政府廉政会议上，对今年的农村公路建设工作进行了全面动员和部署，并与各乡镇签订了农村道路建设目标责任状。5月10日，县政府又专题召开了农村公路建设暨严格质量管理会议，就全县农村公路建设进行了再发动、再动员和再部署。但从实际效果看，大部分乡镇对县委、县政府的要求充耳不闻，不是积极主动地落实各项措施、创造性地开展工作，而是一味强调资金不足、原材料上涨等客观原因。少数乡镇主要领导甚至为保不出事，宁愿不干事，造成领导弱化，组织不力，农村公路建设迟迟没有进展，严重影响全县农村公路建设的总体进度。

二是工程进度滞后。截至7月底，全县20**年省定计划项目仍有4条计29.66公里尚未竣工；今年省定计划项目已开工的尚不到60%，已开工项目还有不少处于停工状态，已竣工的寥寥无几；省计划外项目已开工的尚不足任务的三分之一。无论是与序时进度相比，还是与其它县区相比，我县都已严重滞后。根据6月27日全市农村公路建设现场会上所通报的情况，**市的建设进度在全省处于末位，而我县农村公路的建设进度又在全市处于末位。如不奋起直追，迎头赶上，我县将成为全省落后的典型，直接影响到省对我县的整体评价，直接影响到省补配套资金的足额、及时拨付。

三是计划执行随意。今年省定计划项目是在充分征求乡镇政府意见基础上下达的，但在项目实施过程中，部分乡镇不顾上级的规定和有关要求，随意改变工作计划，人为制造工作障碍，计划内项目尚未实施，就先实施计划外项目，从而造成省计划项目开工数和竣工数严重落后于序时进度。

目前，省农村公路建设管理办公室已正式下发文件，要求各县区进一步加强项目计划管理，并且明确规定，年内按时完成省计划项目的可以享受省补配套资金，完成计划外项目（含五年规划内的项目）将不享受省补配套资金。因此，我们要认真研究、吃透上级文件精神，进一步强化项目计划管理，严格按照项目计划实施农村公路建设。

四是道路质量不高。今年上半年，我县大力实施城区重点交通工程建设，城乡道路建设同步进行，加之农村公路点多线长、面广量大，工程施工、监理、管理力量严重不足。同时，少数施工单位质量意识淡薄，缺乏专业技术人员以及必要的施工设备、检测仪器，施工极不规范，甚至偷工减料，部分路段不达标准，存在着严重的质量隐患。主要表现为：有的所用原材料不合格，特别是石子规格较大，片石较多；有的二灰石质量控制不到位，厚度不足、养护不及时、表面松散；有的水泥混凝土质量控制不严，浇铸混凝土模板宽度低于路面设计厚度，个别乡镇甚至用油毡代替模板，漏浆严重，边缘粗造；有的施工过程质量检测频率极低，一些乡镇对石灰土、二灰石、混凝土无强度抽查资料；有的配套工程不实施，存在建路不修桥，好路有危桥的问题，同时错车道设置、路肩整治、绿化工程、排水系统、交通标志牌也不到位，不仅影响省农公办对我县农村道路的验收，而且也为道路安全埋下了隐患。五是档案资料不健全。在项目实施过程中，大部分乡镇都不够重视项目档案资料的收集和整理工作，工程交竣工验收时临时抱佛脚，东找西凑，绝大部分材料要重新补充完善，难以达到规定标准，不仅造成了极大的资源浪费，而且影响道路的验收。

今年上半年，我县上报去年省定计划项目交竣工验收资料时，三番五次被市里退回要求重新补充完善，这不仅导致省补配套资金迟迟不能到位，直接影响工程的正常开展，而且在一定程度上影响了我县的整体形象。今年年初，市委、市政府同各县区签订了农村公路建设目标责任状，并将农村道路建设工作列为对各县区的重点督查事项，县委、县政府也把此项工作作为今年一项重点工作，广大群众更是翘首以待。针对上述问题，各乡镇一定要从实践“三个代表”重要思想的战略高度，从为人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，精心运作，扎实工作，坚决完成今年农村道路建设任务，为我县经济社会的快速发展创造有利条件。

二、明确目标任务，突出工作重点，迅速掀起新一轮农村公路建设针对今年全县农村公路建设面广量大的繁重任务，我们必须进一步明确目标任务，突出工作重点，狠抓关键环节，努力保证农村公路建设快速推进。

一要进一步明确目标要求。今年全县农村公路建设计划是561.44公里，其中省计划项目265.155公里，省计划外项目296.285公里。由于省补配套资金的政策调整，并综合考虑乡镇的实际状况，我们对全年农村道路建设的目标任务进行了适当调整，也就是说，今年省计划项目必须确保年内完成，省计划外项目中已经开工的也必须确保年内完成，尚未开工的要量体裁衣，量力而行，尽力而为。面对这样的目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。尽管农村公路建设中确实存在一些困难和问题，但无论困难有多大、问题有多少，我们的决心和信心都不能动摇。同时，我们也要深刻地认识到，克服困难、解决问题正是我们的职责所在，也是对我们执政宗旨的检验和执政能力的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志，扎实的作风，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。

二要进一步明确时间要求。针对我县农村公路建设的整体进展情况，我们要进一步强化时间观念，迅速投入人力、财力和物力，加快建设进度，确保农村道路建设目标如期完成。20**年省定计划尚未完成的，要确保9月20日前完成交竣工验收；20**年省定计划已开工的，要抓紧实施建设，已停工的，要迅速恢复施工，确保在10月20日前完成交竣工验收；省定计划尚未开工的，有关乡镇要迅速启动工程建设，抓紧完成招投标等程序，迅速组织人员、材料、机械进场，确保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工验收；省计划外项目已开工的也必须要在10月20日前完成交竣工验收。

三要进一步严格技术标准。要严格按照《**省农村公路建设管理实施细则》规定的技术标准，扎实开展农村公路建设，特别是要在抓好主体工程的同时，同步实施相关配套工程。要把项目沿线桥涵构造物纳入工程总体计划，统一设计，统一核算，统一施工。凡未单独立项的小型桥涵建设资金，一律由所在乡镇自行解决。对不通航的小河桥梁，尽可能改造成涵洞。桥涵要确保荷载标准，并与路基同宽。考虑到乡镇财力有限，县财政将安排一定的专项资金对乡道、村道上的桥涵配套工程实施“以奖代补”，尽可能的给予乡镇最大的支持。对大中型桥梁，省交通厅正在进行调查摸底和经费测算，可能将出台补助政策。同时，要抓好道路的路肩整治、错车道预留、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程实施，做到通盘考虑，统筹安排，同步设计，同步施工，同步验收。

四要进一步把好质量关口。质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热点。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。

因此，各乡镇和交通主管部门都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。

一要落实质量责任制度。县道的施工及质量管理的责任主体是县交通局，乡道、村道的施工及质量管理的责任主体是所属乡镇政府，县交通局负责对乡镇的质量管理工作进行监督、考核、评比。要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。同时要建立农村公路质量责任人档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，并存入档案，实行施工质量终生追究制。

二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇政府复检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病。

三要从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同的处罚，并在3年内不得进入xx交通建筑市场；对质量监督人员造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。五要进一步落实配套资金。资金投入是公路建设的基本保障和决定因素。今年我县农村公路建设（包括桥涵改造）计划总投资1.9亿元，其中需县乡政府配套的资金约9950万元。由于我县经济基础薄弱，配套资金很难及时足额筹集到位，为此，我们要进一步解放思想，统筹安排，认真研究农村政策，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理调度建设资金。

一是县乡财政划一点。对农村道路建设中投入较大的乡道，县级财政已经给予5万元/公里的补贴，并对桥涵配套实行以奖代补，乡级财政也要适当划一点资金用于公路建设。二是向上争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘对外关系资源，利用省对**重点帮扶、支持的良好机遇，积极向上争取，弥补道路建设资金缺口。三是“一事一议”筹一点。要用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。

四是社会赞助一点。要广泛宣传发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商人员捐资修路的自觉性和积极性。这里还要强调的是，不管农村公路建设资金怎么紧张，都必须要严格地按照上级有关政策规定筹集资金，决不允许乱集资、乱收费和搭车收费，并妥善处理好两个关系：一是要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。资金筹集十分不易，在建设过程中，要坚持精打细算、从俭节约，特别是要严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀口上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。要设立资金管理专户，确保建设资金专款专用，坚决杜绝随意挪用、占用项目启动资金现象的发生。二是处理好加快道路建设与减轻农民负担的关系。

乡镇政府是农村道路建设的主体，不仅要履行好推进农村道路建设的职责，更要履行好维护一方稳定的职责，绝不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾。除农民自愿捐款、捐物、助工外，坚决不允许搞强行摊派，这必须作为一条严肃的工作纪律来执行，任何乡镇、任何人都不得触犯政策“高压线”。六要进一步强化培训指导。去年以来，县交通局已对各乡镇公路建设监管人员进行了两次培训。但从目前的工作状况看，各乡镇仍存在管理经验不足、技术水平偏低的问题。为此，必须进行再培训、再提高。一方面，要加大培训密度。县交通局每隔一到二个月就要组织一次技术培训，也可以通过以会代训，使这项工作经常化、制度化。

另一方面，要丰富培训内容。要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节，在继续抓好施工规范培训的同时，重视加强工程检测、资料整理、竣工验收和政策文件等方面的培训。关于政策文件这一块，县交通局已将省、市、县所下发的关于农村公路建设的政策文件汇编成册，分发到各乡镇。除了培训班上要组织学习，各乡镇平时也要加强学习，做到学深学透。尤其是乡镇主要领导要带头学习，在学习中解放思想，在学习中开拓思路，在学习中提高水平，这样才能有效地组织和指导本乡镇的公路建设。七要进一步完善内业工作。要认真吸取过去的教训，从现在起，对去年尚未竣工验收的省计划项目以及今年的所有计划项目，交通局和各乡镇要严格按照市农公办下发的内业资料新标准，从开工准备、施工过程到交竣工验收的整个程序，逐项、及时、全面地进行收集、整理和上报，做到“一路一设计，一路一档案”。

会前，县交通局已经制定了道路建设材料范本，请各乡镇对照范本内容，迅速完善已开工道路的内业资料，确保内业资料健全、完整。同时，要将各乡镇项目资料完备情况作为年底工程验收评比的一项重要内容。对基础资料不齐全、不规范、收集不及时的乡镇，定期予以通报批评。

对今年开工的项目，在拨付启动资金时，县交通局要严格把关，要求每个项目的招标文件、合同文本、开工报告必须齐全、规范，符合最新要求，否则不予拨付启动资金。

三、强化组织领导，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展今年，全县农村公路建设规模大、投入多、时间紧，任务十分艰巨，必须加大领导力度，提高组织程度，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展。一要强化组织领导，落实工作责任。

加强组织领导是推进工作的可靠保证，落实工作责任是推进工作的主要抓手，在农村公路中，乡道和村道建设主体是各乡镇政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。当前，各乡镇要把农村公路建设列入当前的重要工作日程，乡镇长要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，沉入第一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决问题。会议以后，各乡镇要迅速召开农村公路建设动员会，进一步分解目标任务，制定详细的工作计划，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实，并将会议及任务分解落实情况在3天内，以书面形式报县农村公路建设指挥部办公室。二要强化时间观念，抢抓工程进度。从现在至10月底只有不到3个月的时间，实际可用时间十分有限。

当前气温适宜，正是道路施工的黄金季节。各乡镇一定要迅速行动起来，以高度的责任感、使命感和紧迫感，只争朝夕，一着不让，抢抓时机，大干当前，切实采取有效措施，加大工作力度，加速推进农村公路建设。对每条路都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保乡，以乡保县，确保按照规定时间、规定标准完成道路建设任务。三要强化协调配合，形成整体合力。农村公路建设是一项复杂的系统工程，在工程建设中，各有关部门都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作、相互配合，自觉地把地方工作、部门工作与农村道路建设结合起来，形成强大的工作合力。

要强化服务意识，做到急事急办，特事特办，要事快办，只要有利于农村公路建设的事就办。交通部门是公路建设的主要业务部门，对农村公路建设责无旁贷，要从组织上、管理上、技术上，服从服务于农村公路建设。目前，城区交通重点工程已基本竣工，交通部门要把工作重点迅速转移到农村公路建设上来，将承担的指导、监督和服务工作充分地开展起来。要迅速把所有技术力量毫无保留地派遣到农村公路上，切实加强业务指导。县财政部门要积极做好对上争取工作，合理调度省补配套资金，积极筹措县配套资金，不断优化、简化资金拨付程序，保障资金及时拨付到位。县招投标管理中心要及时做好项目招投标工作的指导和服务工作，严把施工单位资质关，为工程施工赢得宝贵时间，把好第一关口。水利部门要拿出骨干技术人员和施工人员，积极主动参与、支持农村公路桥涵配套建设。宣传部门要强化对农村公路建设的宣传报道，把工程建设中的先进典型、先进经验及时报道出来，为农村公路建设造势鼓劲，摇旗呐喊，在全县形成人人关心农村公路建设，个个支持农村公路建设的浓厚氛围。四要强化监督检查，严格考核奖惩。加强督查考核是确保农村公路建设顺利推进的重要抓手，有督查才有促进，有考核才有鉴别，有奖惩才有动力。

篇6

县委、县政府决定召开这次大会，主要目的是通报今年以来全县农村公路建设进展情况，进一步动员全县上下认清形势，统一思想，群策群力，扎实苦干，再掀农村公路建设新。刚才，副县长xxx同志通报了全县1－7月份农村公路建设进展情况，有关乡镇作了典型发言和表态发言。下面，我再讲三点意见：

一、认清严峻形势，统一思想认识，切实增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感

为进一步推动农村经济快速发展，加快实现“两个率先”目标，去年以来，省委、省政府投入大量财力，大力实施农村五件实事，受到了广大农民群众的热烈欢迎。在农村五件实事中，农村道路建设是影响最深远，也是群众得最大实惠的一件实事，是一项实实在在的民心工程。能否把握好此次大好机遇，加快推进我县农村公路建设，对于有效解决“三农”问题、实现我县经济社会跨越式发展、加快实现全面小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。但从目前我县农村公路建设的整体情况看，全县农村公路建设进展非常缓慢，形势十分严峻。从通报的情况看，全县农村公路建设与上级的要求相比，与广大农民群众的期望相比，与xxx在全省、全市的形象相比，与我县其他各项工作在全市的位次相比，都存在着较大差距。这种差距，固然有客观上的因素，但主要是主观思想认识上存在问题。纵观全县情况，主要问题突出表现在以下几个方面：

一是畏难情绪严重。今年初，我们在全县交通、绿化、策应扶持暨政府廉政会议上，对今年的农村公路建设工作进行了全面动员和部署，并与各乡镇签订了农村道路建设目标责任状。5月10日，县政府又专题召开了农村公路建设暨严格质量管理会议，就全县农村公路建设进行了再发动、再动员和再部署。但从实际效果看，大部分乡镇对县委、县政府的要求充耳不闻，不是积极主动地落实各项措施、创造性地开展工作，而是一味强调资金不足、原材料上涨等客观原因。少数乡镇主要领导甚至为保不出事，宁愿不干事，造成领导弱化，组织不力，农村公路建设迟迟没有进展，严重影响全县农村公路建设的总体进度。

二是工程进度滞后。截至7月底，全县20*年省定计划项目仍有4条计29.66公里尚未竣工；今年省定计划项目已开工的尚不到60%，已开工项目还有不少处于停工状态，已竣工的寥寥无几；省计划外项目已开工的尚不足任务的三分之一。无论是与序时进度相比，还是与其它县区相比，我县都已严重滞后。根据6月27日全市农村公路建设现场会上所通报的情况，宿迁市的建设进度在全省处于末位，而我县农村公路的建设进度又在全市处于末位。如不奋起直追，迎头赶上，我县将成为全省落后的典型，直接影响到省对我县的整体评价，直接影响到省补配套资金的足额、及时拨付。

三是计划执行随意。今年省定计划项目是在充分征求乡镇政府意见基础上下达的，但在项目实施过程中，部分乡镇不顾上级的规定和有关要求，随意改变工作计划，人为制造工作障碍，计划内项目尚未实施，就先实施计划外项目，从而造成省计划项目开工数和竣工数严重落后于序时进度。目前，省农村公路建设管理办公室已正式下发文件，要求各县区进一步加强项目计划管理，并且明确规定，年内按时完成省计划项目的可以享受省补配套资金，完成计划外项目（含五年规划内的项目）将不享受省补配套资金。因此，我们要认真研究、吃透上级文件精神，进一步强化项目计划管理，严格按照项目计划实施农村公路建设。

四是道路质量不高。今年上半年，我县大力实施城区重点交通工程建设，城乡道路建设同步进行，加之农村公路点多线长、面广量大，工程施工、监理、管理力量严重不足。同时，少数施工单位质量意识淡薄，缺乏专业技术人员以及必要的施工设备、检测仪器，施工极不规范，甚至偷工减料，部分路段不达标准，存在着严重的质量隐患。主要表现为：有的所用原材料不合格，特别是石子规格较大，片石较多；有的二灰石质量控制不到位，厚度不足、养护不及时、表面松散；有的水泥混凝土质量控制不严，浇铸混凝土模板宽度低于路面设计厚度，个别乡镇甚至用油毡代替模板，漏浆严重，边缘粗造；有的施工过程质量检测频率极低，一些乡镇对石灰土、二灰石、混凝土无强度抽查资料；有的配套工程不实施，存在建路不修桥，好路有危桥的问题，同时错车道设置、路肩整治、绿化工程、排水系统、交通标志牌也不到位，不仅影响省农公办对我县农村道路的验收，而且也为道路安全埋下了隐患。

五是档案资料不健全。在项目实施过程中，大部分乡镇都不够重视项目档案资料的收集和整理工作，工程交竣工验收时临时抱佛脚，东找西凑，绝大部分材料要重新补充完善，难以达到规定标准，不仅造成了极大的资源浪费，而且影响道路的验收。今年上半年，我县上报去年省定计划项目交竣工验收资料时，三番五次被市里退回要求重新补充完善，这不仅导致省补配套资金迟迟不能到位，直接影响工程的正常开展，而且在一定程度上影响了我县的整体形象。

今年年初，市委、市政府同各县区签订了农村公路建设目标责任状，并将农村道路建设工作列为对各县区的重点督查事项，县委、县政府也把此项工作作为今年一项重点工作，广大群众更是翘首以待。针对上述问题，各乡镇一定要从实践“三个代表”重要思想的战略高度，从为人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，精心运作，扎实工作，坚决完成今年农村道路建设任务，为我县经济社会的快速发展创造有利条件。

二、明确目标任务，突出工作重点，迅速掀起新一轮农村公路建设

针对今年全县农村公路建设面广量大的繁重任务，我们必须进一步明确目标任务，突出工作重点，狠抓关键环节，努力保证农村公路建设快速推进。

一要进一步明确目标要求。今年全县农村公路建设计划是561.44公里，其中省计划项目265.155公里，省计划外项目296.285公里。由于省补配套资金的政策调整，并综合考虑乡镇的实际状况，我们对全年农村道路建设的目标任务进行了适当调整，也就是说，今年省计划项目必须确保年内完成，省计划外项目中已经开工的也必须确保年内完成，尚未开工的要量体裁衣，量力而行，尽力而为。面对这样的目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。尽管农村公路建设中确实存在一些困难和问题，但无论困难有多大、问题有多少，我们的决心和信心都不能动摇。同时，我们也要深刻地认识到，克服困难、解决问题正是我们的职责所在，也是对我们执政宗旨的检验和执政能力的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志，扎实的作风，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。

二要进一步明确时间要求。针对我县农村公路建设的整体进展情况，我们要进一步强化时间观念，迅速投入人力、财力和物力，加快建设进度，确保农村道路建设目标如期完成。20*年省定计划尚未完成的，要确保9月20日前完成交竣工验收；20*年省定计划已开工的，要抓紧实施建设，已停工的，要迅速恢复施工，确保在10月20日前完成交竣工验收；省定计划尚未开工的，有关乡镇要迅速启动工程建设，抓紧完成招投标等程序，迅速组织人员、材料、机械进场，确保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工验收；省计划外项目已开工的也必须要在10月20日前完成交竣工验收。

三要进一步严格技术标准。要严格按照《江苏省农村公路建设管理实施细则》规定的技术标准，扎实开展农村公路建设，特别是要在抓好主体工程的同时，同步实施相关配套工程。要把项目沿线桥涵构造物纳入工程总体计划，统一设计，统一核算，统一施工。凡未单独立项的小型桥涵建设资金，一律由所在乡镇自行解决。对不通航的小河桥梁，尽可能改造成涵洞。桥涵要确保荷载标准，并与路基同宽。考虑到乡镇财力有限，县财政将安排一定的专项资金对乡道、村道上的桥涵配套工程实施“以奖代补”，尽可能的给予乡镇最大的支持。对大中型桥梁，省交通厅正在进行调查摸底和经费测算，可能将出台补助政策。同时，要抓好道路的路肩整治、错车道预留、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程实施，做到通盘考虑，统筹安排，同步设计，同步施工，同步验收。

四要进一步把好质量关口。质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热点。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。因此，各乡镇和交通主管部门都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。一要落实质量责任制度。县道的施工及质量管理的责任主体是县交通局，乡道、村道的施工及质量管理的责任主体是所属乡镇政府，县交通局负责对乡镇的质量管理工作进行监督、考核、评比。要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。同时要建立农村公路质量责任人档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，并存入档案，实行施工质量终生追究制。二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇政府复检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病。三要从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同的处罚，并在3年内不得进入xx交通建筑市场；对质量监督人员造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。

五要进一步落实配套资金。资金投入是公路建设的基本保障和决定因素。今年我县农村公路建设（包括桥涵改造）计划总投资1.9亿元，其中需县乡政府配套的资金约9950万元。由于我县经济基础薄弱，配套资金很难及时足额筹集到位，为此，我们要进一步解放思想，统筹安排，认真研究农村政策，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理调度建设资金。一是县乡财政划一点。对农村道路建设中投入较大的乡道，县级财政已经给予5万元/公里的补贴，并对桥涵配套实行以奖代补，乡级财政也要适当划一点资金用于公路建设。二是向上争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘对外关系资源，利用省对宿迁重点帮扶、支持的良好机遇，积极向上争取，弥补道路建设资金缺口。三是“一事一议”筹一点。要用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。四是社会赞助一点。要广泛宣传发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商人员捐资修路的自觉性和积极性。这里还要强调的是，不管农村公路建设资金怎么紧张，都必须要严格地按照上级有关政策规定筹集资金，决不允许乱集资、乱收费和搭车收费，并妥善处理好两个关系：一是要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。资金筹集十分不易，在建设过程中，要坚持精打细算、从俭节约，特别是要严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀口上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。要设立资金管理专户，确保建设资金专款专用，坚决杜绝随意挪用、占用项目启动资金现象的发生。二是处理好加快道路建设与减轻农民负担的关系。乡镇政府是农村道路建设的主体，不仅要履行好推进农村道路建设的职责，更要履行好维护一方稳定的职责，绝不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾。除农民自愿捐款、捐物、助工外，坚决不允许搞强行摊派，这必须作为一条严肃的工作纪律来执行，任何乡镇、任何人都不得触犯政策“高压线”。

六要进一步强化培训指导。去年以来，县交通局已对各乡镇公路建设监管人员进行了两次培训。但从目前的工作状况看，各乡镇仍存在管理经验不足、技术水平偏低的问题。为此，必须进行再培训、再提高。一方面，要加大培训密度。县交通局每隔一到二个月就要组织一次技术培训，也可以通过以会代训，使这项工作经常化、制度化。另一方面，要丰富培训内容。要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节，在继续抓好施工规范培训的同时，重视加强工程检测、资料整理、竣工验收和政策文件等方面的培训。关于政策文件这一块，县交通局已将省、市、县所下发的关于农村公路建设的政策文件汇编成册，分发到各乡镇。除了培训班上要组织学习，各乡镇平时也要加强学习，做到学深学透。尤其是乡镇主要领导要带头学习，在学习中解放思想，在学习中开拓思路，在学习中提高水平，这样才能有效地组织和指导本乡镇的公路建设。

七要进一步完善内业工作。要认真吸取过去的教训，从现在起，对去年尚未竣工验收的省计划项目以及今年的所有计划项目，交通局和各乡镇要严格按照市农公办下发的内业资料新标准，从开工准备、施工过程到交竣工验收的整个程序，逐项、及时、全面地进行收集、整理和上报，做到“一路一设计，一路一档案”。会前，县交通局已经制定了道路建设材料范本，请各乡镇对照范本内容，迅速完善已开工道路的内业资料，确保内业资料健全、完整。同时，要将各乡镇项目资料完备情况作为年底工程验收评比的一项重要内容。对基础资料不齐全、不规范、收集不及时的乡镇，定期予以通报批评。对今年开工的项目，在拨付启动资金时，县交通局要严格把关，要求每个项目的招标文件、合同文本、开工报告必须齐全、规范，符合最新要求，否则不予拨付启动资金。

三、强化组织领导，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展

今年，全县农村公路建设规模大、投入多、时间紧，任务十分艰巨，必须加大领导力度，提高组织程度，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展。

一要强化组织领导，落实工作责任。加强组织领导是推进工作的可靠保证，落实工作责任是推进工作的主要抓手，在农村公路中，乡道和村道建设主体是各乡镇政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。当前，各乡镇要把农村公路建设列入当前的重要工作日程，乡镇长要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，沉入第一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决问题。会议以后，各乡镇要迅速召开农村公路建设动员会，进一步分解目标任务，制定详细的工作计划，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实，并将会议及任务分解落实情况在3天内，以书面形式报县农村公路建设指挥部办公室。

二要强化时间观念，抢抓工程进度。从现在至10月底只有不到3个月的时间，实际可用时间十分有限。当前气温适宜，正是道路施工的黄金季节。各乡镇一定要迅速行动起来，以高度的责任感、使命感和紧迫感，只争朝夕，一着不让，抢抓时机，大干当前，切实采取有效措施，加大工作力度，加速推进农村公路建设。对每条路都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保乡，以乡保县，确保按照规定时间、规定标准完成道路建设任务。

三要强化协调配合，形成整体合力。农村公路建设是一项复杂的系统工程，在工程建设中，各有关部门都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作、相互配合，自觉地把地方工作、部门工作与农村道路建设结合起来，形成强大的工作合力。要强化服务意识，做到急事急办，特事特办，要事快办，只要有利于农村公路建设的事就办。交通部门是公路建设的主要业务部门，对农村公路建设责无旁贷，要从组织上、管理上、技术上，服从服务于农村公路建设。目前，城区交通重点工程已基本竣工，交通部门要把工作重点迅速转移到农村公路建设上来，将承担的指导、监督和服务工作充分地开展起来。要迅速把所有技术力量毫无保留地派遣到农村公路上，切实加强业务指导。县财政部门要积极做好对上争取工作，合理调度省补配套资金，积极筹措县配套资金，不断优化、简化资金拨付程序，保障资金及时拨付到位。县招投标管理中心要及时做好项目招投标工作的指导和服务工作，严把施工单位资质关，为工程施工赢得宝贵时间，把好第一关口。水利部门要拿出骨干技术人员和施工人员，积极主动参与、支持农村公路桥涵配套建设。宣传部门要强化对农村公路建设的宣传报道，把工程建设中的先进典型、先进经验及时报道出来，为农村公路建设造势鼓劲，摇旗呐喊，在全县形成人人关心农村公路建设，个个支持农村公路建设的浓厚氛围。

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关键词： 公路建设工程； 创优管理； 方法措施

中图分类号： U411 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）01-0059-02

一、工程创优的重要性

公路建设工程的创优工作，是一项复杂的系统工程。加强工程创优管理，对工程质量的提高及施工单位的企业形象和综合实力，都具有非常重要的作用和意义。工程的创优要以工程的质量为基础，在申报时要精心准备，采用合适的方法和措施，为评选优秀工程打下良好的基础。

二、建立工程质量保证体系，确保创优目标实现

（一）创新设计理念，打造精品设计

一是充分体现安全至上的设计理念，二是优化设计，组织专家充分论证，多次进行设计方案比选；三是采取新工艺、新材料，提高工程质量；四是因地制宜，就地取材，严格控制工程造价；五是提出新课题，进行先进科学技术攻关等。

（二）严格控制造价，确保项目不超概算

为加强项目概算控制，项目管理单位应根据施工计划，对项目概算进行分解，加强工程控制。主要采取措施：一是严格控制招投标业主标底不超相应概算；二是加强工程变更管理，要科学合理地分析工程变更的有效性、符合性及单价合理性；三是加强工程建设期间阶段性工程决算工作，动态掌握工程造价，分析投资额效益，严格控制批复概算等

（三）科学组织，均衡有序生产，确保合理工期

合理制定总体施工计划和节点目标，逐月、旬分解计划目标，适时调整节点计划，做好各个施工环节衔接工作。一是要实施项目岗位责任制，在工程开工之前，就要与工程项目部签订施工质量责任状，同时将整体项目落实到各个作业班组，明确工作的职责，建立奖励和惩罚制度，建立有效的工程质量保障体系。二是建立工程项目管理负责制，公示评比制，逐级交底制，检查验收制等，并要将这些制度落实到实处，严格的执行，加强监督，全程管理。三是要从施工人员、机械设备、工程材料、法律法规、环境保护等方面，建立完整的质量保障体系网络，严格执行国家的相关规范标准，加强施工机械设备的保护，强化上岗人员的技术培训，运用先进的技术手段，对过程实施精细的控制。负责专业施工的技术人员，一定要熟悉设计图纸，掌握施工重难点，拟订针对性强、可操作的施工方案及指导意见。

（四）规范工程质量创优制度，加强工程质量工程控制

1.实行原材料准入制度。为严格控制质量，需从原材料源头抓起，对采购的原材料，必须由业主、施工、监理等三家单位联合考察，选择质量稳定、具有一定生产规模、业绩、信誉较好的材料供应商进行材料供应。

2.实行模板准用制度。为加强质量管理，严格控制模板质量，对施工单位进场模板，必须经监理单位现场对模板规格、刚度、平整度等方面严格检查，签发模板准用证后方可进行模板安装施工。

3.实行首件工程认可制度。主要抓好关键工序的首件认可，对每一个工序严把首件关，对每个分项工程，先进行首件认可后，方可按照首件工程施工工序、要点、工艺全面展开施工。

4.抓好预防控制，实行工序明白卡、工种明白卡。主要根据施工图纸及技术规范要求，结合各项工作施工特点，对各工序、各工种质量控制要点编制控制明白卡，便于随身携带，及时查找，严格按照明白卡操作，便于及时解决现场发现问题。

5.实行工程质量动态管理制度。制度《工程质量督查通知书》，对检查中发现的问题，及时下发整改通知书，并要求限期解决。

6.实行创优质工程周例会制度。为了及时掌握现场质量控制情况，实行周例会协商制度，针对工程建设过程一些好的做法进行推广，及时解决现场存在问题等

7.积极开展多种创优活动，提升建设质量水平。主要通过开展每月评比、质量专项检查、创精品等活动，提高参建者的积极性，不断提升工程质量整体水平。

8.不断改进施工工艺，及时制定各项创优新措施。

9.加强安全生产教育，确保安全生产。制定安全生产管理办法，加强日常安全生产检查，明确各级安全源，加强安全生产教育，提高安全生产意识，增强安全生产自觉性。加强安全隐患排查，对重大安全源实行全过程监控，杜绝安全事故发生。

10.坚持文明施工，强化环境保护。

（五）抓好现场工程机械及材料管理

在公路建设工程施工时，必然会采用现代化的大型机械设备，对这些现代化的机械设备，需要具备一定的操作技能的技术人员。加强对大型机械设备的管理，才能最大限度地发挥设备的作用。在对设备进行管理时，要采取定人、定机及定岗的原则，实施机长负责制。各种型号的机械，要由机长及机手一起负责保养和维修，建立合理奖励处罚制度。施工材料的管理是工程质量的基本保证。工程材料在建设工程中的造价占有很大的比重，直接影响着工程质量的优劣。因此，就需要管理工程材料的相关人员具备较高的职业素质、认真负责的工作态度及高度的事业心责任感。

（六）实行工程监理制度

在公路建设工程中，要实行工程监理制度，以监理单位为核心，建设单位、施工企业及监理单位相互监督，形成三方共同制约的监督机制。强化制度建设，细化监理程序及实施细则，实现监理项目制度化和规范化。只有处理好三方关系，加大监督的力度，提高监理队伍的综合业务水平，才能有效地对工程质量进行监督和管理，才能有助于创建高质量精品工程。

三、做好创优申报准备工作

（一）明确创优目标，实施组织保证

首先，要明确工程创优的目标。实现“100-95”的质量目标，即工程实体质量分项合格率要达到100%，优良率达要到95%以上，确保整体工程质量达到优质工程标准。明确合同要求的质量目标，树立精品工程意识，增强企业员工的主人翁责任感，所以人都要为达到这个目标努力工作，贡献各自的聪明才智。其次，成立创优领导小组。层层签订创优目标责任书。为使创优落到实处，要明确创优责任人，明确责任目标，成立创优领导小组，加强对“创优质工程”活动管理。明确岗位职责，细化管理，要求各职能部门、各级责任单位进行层层签订创优目标责任书，充分发挥各级管理人员的责任心、积极性和创造性。

（二）做好工程资料的汇编工作

在进行创优工程申报时，需要大量完整的工程建设施工图纸、竣工报告等资料，资料的汇编工作，往往对创优工作起到非常重要的作用。因此，在工程施工的现场，要由专职的资料员、质检员根据施工进度，及时地进行资料的整理工作，各分项项目要做好收集及整理归档，保证资料的完整性与正确性。竣工资料应当安装行业要求，独立成卷，并统一装订成册，便于查阅。工程竣工后，要将这些资料移送归档部门集中管理，为创优工程的申报打下扎实的基础。对于工程建设过程中的一些亮点和特点，还要进行视频、图像等多媒体方式进行记录，加强工程建设的真实感和直观的印象，为创优申报工作做好服务。

（三）做好工程创优申报准备

完成了工程竣工验收备案工作后，项目经理应当着手组织项目申报的工作，组织相关负责人进行工程项目的资料整理与审核工作，经过认真的检查梳理，全部符合申报要求后，及时向创优评审的相关主管部门进行报送，力图做到一次性通过优质工程的初审，为工程现场的检查打下良好的基础。现场的检查是创优工程评选的一个重点，项目经理应当做好各项迎接检查工作，主要包括：一是工程施工质量情况的汇报材料，介绍工程特点亮点，还有重难点，及保证施工质量的一些措施；二是做好现场复查陪同的各项准备工作，为实施全方面、彻底的复查提供的良好的条件；三是联系好建设工程相关的各家单位，方便复查小组听取各方面的意见，及时地和他们召开交流座谈会，全面了解工程建设情况。

参考文献：

[1] 焦振锋.如何做好高速公路建设工程质量管理[J].交通世界，2009（6）.

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全县农村公路建设概况

围场共有37个乡镇，312个行政村，其中不通油路的行政村有265个，占全省不通油路村数的1.94%，占全市不通油路村数的13.2%，占全县行政村总数的84.9%。计划建设总里程1462.9公里，总投资2.28亿元，建设标准为四级水泥混凝土路面。2004年计划建设73行政村，建设里程150公里；2005年计划建设67个行政村，建设里程282.2公里；2006年计划建设64个行政村，建设里程443公里；2007年计划建设61行政村，建设里程587.7公里。2004年共有69个行政村开工建设，完成路基270.154公里，路面98.766公里，其中路面完工的有18个村。

我县农村公路建设采取的措施

（一）高起点认识，强力度实施。全省实施的农村公路建设工程，对围场这样一个交通偏僻，公路基础条件落后，投入欠帐较多的国家级贫困县来说，无疑是一个千载难逢的机遇。为此，围场县委、县政府把农村公路建设工程作为全县经济和社会发展的首要任务，提出了举全县之力实施农村公路建设的口号，纳入2004年县委政府突出抓好的“十件实事”之首，成立了由县长挂帅的农村公路建设领导小组，实行县领导包乡，部门包村责任制，并先后召开了两次动员大会，五次调度会议，研究部署农村公路建设工作。县政府与各乡镇层层签订了责任状，将农村公路建设作为检验各级各部门领导执政能力和水平高低的重要条件，纳入年度考核目标。专门成立了工程督导小组，实行半月一通报、一月一调度。同时要求即使没有纳入年度建设任务的乡村，也要超前运作，县里还制定了一系列以奖代补措施，以保证能提前实施的村争取提前开工。

（二）千方百计筹措资金，保证工程进度。围场气候寒冷，施工期只有短短5个多月的时间，所以必须争时间、抢进度，而能否顺利开工，资金投入是关键。对此，县委、县政府组织各乡镇和部门广辟资金渠道，通过变卖荒山、林地、闲置资产筹资，求助家乡在外能人求资，发动干部群众捐资，动员受益企业出资，项目引资，银行融资等方式，多渠道筹集建设资金，县财政还将有关项目资金打捆使用，集中用于农村公路建设。例如四道沟乡在村组党员和群众间实施五层发动，加强内引外联，及时筹集了80多万元的配套资金，确保该乡4个行政村全部完成了今年的建设任务；交通部门发动职工集资70多万元，向中行借贷1300万元；县领导带头，县直各部门积极响应，为农村公路捐款30多万元，调动一切可用资金，缓解资金紧张矛盾，保证了工程进度，使34个村在无路面建设资金来源的情况下，顺利开工建设。

（三）抓好技术服务，严把质量关。为了为建设上级满意、领导放心、群众认可的优质工程，县里专门抽调20多名技术人员对各条线路进行技术指导和服务，对全县230个村的农村公路技术人员进行业务培训，并在每条县级路配备了3-5名监理人员，乡级路配备1-2名监理人员，村级路分片设专职监督人员，做到严格标准、严格检查、严格把关、严格验收。同时在资金非常紧张的情况下，投资400多万元购置施工和检测设备，尽全力保证工程建设和质量检测需要，推出了无偿提供全方位、全过程技术服务，无偿提供对路基质量检测服务等八项优惠措施，促进了全县农村公路建设的顺利进行。2004年经过农村公路建设领导小组检查验收，完工的18个村均达到合格标准。

我县的农村公路建设虽然刚刚起步实施，但已取得明显的经济和社会效益，赢得了全县广大群众的认可和欢迎。特别是我县作为环京津蔬菜生产基地县、全国马铃薯之乡，今年通过实施农村公路建设工程，极大地促进了农产品的外运销售，全县时差菜销售首次实现无积压现象，新拨、张家湾乡的胡萝卜保证在销售旺季以最高价格销售一空，姜家店、山湾子、御道口等乡的马铃薯销售价格较上年每公斤增值0.1元以上。

农村公路建设过程中存在的问题

1、建设里程长、任务重，实施难度大。围场村村通工程建设里程1462.9公里，涉及265个村，平均每个行政村担负5.52公里的建设任务，建设投资在100多万元，除去国家补助的资金以外，每个村还需要自筹资金80多万元，围场多数行政村人口均在1000人左右，依靠农民筹资，每口人负担在700元以上，而全县农民人均纯收入只有1000元左右，农民集资的承受能力十分有限。特别是围场作为山区大县，地形复杂，山岭沟壑较多，不通油路的村多数地处偏远山区，原有公路路况非常差，基本上没有路基和桥涵设施。因此，同样里程较平原地区工程总量更大，工程造价更高，如果全部按每公路4.5万元补助，我们的配套投资要较其它地区高很多。

2、经济落后，财力有限，配套资金到位难。围场属国家级贫困县，经济基础薄弱，地方财政收入7000多万元，依靠国家转移支付补贴1.2亿元，在目前现有财力难以保证工资正常发放的情况下，依靠县政府补贴农村公路建设资金非常有限，只能本着以奖代补的原则，对积极性高，完成好的乡（镇）村给予象征性的奖励。而且，不通油路的行政村，多数由于交通不畅，经济发展缓慢，无厂矿企业，农民的收入主要来源于农牧业，年人均收入约1000元左右，加之受减轻农民负担政策的影响，向农民集资相当困难。今年村村通工程计划投资2470万元，除国家补助资金733万元以外，需地方自筹资金1737万元，尽管我县通过各种办法筹措建设资金，也仅能筹集300多万元，距计划目标还有很大的差距。由于配套资金筹措困难，能够按期开工的村很少。2004年通村工程计划开工建设73个村150公里，实际开工的只有69个村，路面开工的只有34个村，同时没开工的村转到下一年度，无形中增加了第二年的筹资压力，完成年度建设任务的难度会更大。

3、技术力量不足，经费受限。我县的村村通工程建设施工队伍，多为社会施工队，对于公路工程施工各方面质量要求掌握的不够准确，为了保证工程质量，办好这项民心工程，县交通部门集中了全部技术人员组成技术服务组，对各乡镇的村村通工程进行技术指导。但由于涉及面广，地点分散，村村通工程遍布全县37个乡镇，技术人员既要对265个村的公路进行踏察、测量和设计，又要对开工的村给予技术指导，导致技术队伍力量匮乏，而且经费也难以解决。每年仅此项工作需支出的费用高达10多万元，这笔费用既不能从补助资金支取，也不能从各村的配套资金中支取，目前这些费用只能由县交通部门自行负担。

4、材料供应不足，影响工程进度。围场县水泥厂日产量按满负荷计算，每天产量约500吨，这些水泥要用到城建、水利、交通等全县各类工程建设中，供应到村村通工程建设的约有200吨左右，根本无法满足工程需要。以2004年为例，路面施工高峰期约有20多个村开工，每村每日需水泥量约25吨，每日总需求量就达到500多吨，全县所有水泥厂全部供应村村通工程，刚刚能满足需求。况且有的水泥厂因资金周转、原料供应、水电保障等问题，时常停产，根本无法保证公路建设所需水泥，导致一部分村出现了停工待料现象。在供不应求的情况下，水泥价格每吨上涨了30元，3.5米宽的水泥路面每公里需水泥约180吨，仅水泥每公里工程造价提高了5400元。为了解决水泥供应问题，我县从外地调购水泥补充不足部分，但由于运输距离远、运费高，每吨水泥较当地有了大幅度提高，同样也增加了工程造价。对于围场这样的贫困县，筹资已经十分困难，投入成本的增加等于雪上加霜。2005年计划任务是67个村，再加上2004年续建的55个村，共要完成122个村，水泥供应问题将更加突出，所以恳请上级在补助标准上给予适当考虑。

针对以上问题提出的建议

1、就目前围场县的经济状况来说，财政支出和群众筹资均已达到极限，这一问题，2004年已经十分突出的表现出来，缺口资金达1437万元，如果继续按照每公里4.5万元的补助标准，将有很大一部分村无法开工建设，即使开工的村，也可能由于资金因素制约，形成无力完成路面工程，铺垫砂石路面的情况。因此，希望能够将围场县按困难地区对待，增加补助资金数额，减少地方筹资压力，提高修路积极性，确保村村通工程的顺利实施。

2、交通局担负着全县农村公路建设的服务工作，每年能够创造的效益仅够人员工资和日常支出。在经费不足的情况下，投入大量的人力、物力、财力用于农村公路技术服务工作，负担较重，而且受经费制约，也不能更全面更深入的搞好技术服务工作。因此，希望每年拨付一定的专项补助资金，以确保通村工程的顺利开展。

3、受2004年未完工程影响，2005年的建设任务将更加艰巨，两通工程总建设里程达到512.3公里，高峰期日需水泥量约1200吨，水泥供应缺口将更大。因此，希望提前拨付一定资金，用于材料储备，这样不仅可以降低工程成本，还可保证工程进度。

4、做好筑路专用机械设备的保障工作是加快进度，保证质量的重要环节，明年工程建设任务重，机械设备仍十分匮乏，就我县的财力状况，根本无法增置设备，希望给予资金支持，购置必要的机械设备，即可保证两通工程需要，又壮大了地方道路建设队伍，提高了施工能力。

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关键词：公路工程；经济管理；存在问题；措施随着我国国民经济的快速发展，国家对公路建设的投资力度越来越大，进一步促进了公路建设的发展，这些投入和建设使我国交通状况得到了很大的改善，对经济建设作出了很大的贡献，成为拉动经济增长的一个因素。其中，公路建设的经济管理问题起着很关键的作用。在公路建设的过程中也存在着各种各样的问题，我们必须不断地寻找解决方法改善公路工程建设。本文就是针对公路工程项目中出现的一些经济管理问题进行分析，进而提出解决措施，促进公路建设的长远发展。

一、 公路工程项目经济管理中存在的问题

（一）对公路工程项目经济管理中存在的问题的重视程度还不够

主要表现在现在大多数企业中的领导和员工对公路建设项目经济管理中存在的问题意识不够强，重视程度太低。他们都是以完成任务的心态来对待公路工程的建设，觉得只要在公路施工的过程中不出现太大的质量问题，就算完工。重要的是大部分职工都觉得存在的这些问题与他们的利益没有太大关系，所以怀着侥幸的心理，只重视质量和进度，对经济管理这一部分不闻不问，从而导致公路管理过程中的问题越来越多，严重影响了公路项目的建设。

（二）在公路工程的成本核算方面存在欠缺

在我国关于工程项目的成本核算方面虽然有了明确的规定，要求施工单位能够对每个独立的工程项目进行成本预算并逐一核算出每个项目的实际成本是多少，但实际上大部分的施工单位并没有严格按照这一要求来对成本进行核算，这就导致核算的最终资料无法反映出工程进度和预算的具体情况，使得成本预算与实际的成本有了较大的出入，费用分摊也不合理，开支标准提高，范围增大的情况经常发生。

（三）工程项目的预算与计划投资是脱节的

我国当前市场经济条件下，经常会出现工期的拖延、费用的增加等问题，这是由于我国目前筹集施工资金的渠道有很多，往往造成一些增补工程项目实施的计划已下达预算审批后，费用却跟不上的情况。另外，现在不少工程为抢时间，将施工、施工的设计、编制预算同时进行，这就是所谓的“三边工程”。在“三边”工程中，企业对工程进行过程中产生的费用并不清楚，就只能在使用经费出来的时候，有多少就支付多少，产生不必要的成本。这对公路建设的发展相当不利。

（四）成本核算手续的材料不健全

在公路项目建设中对施工材料的管理，是公路施工经济管理组成的重要内容，因为在公路施工中材料费用大约占公路工程项目总成本的6O%。但现在很多施工单位在对材料的管理的过程中没有制定计划、建立材料帐、出料也没有限额、数量分布不合理，重复运输加大了建设成本，使得材料流失严重。另外，一些材料采购员素质太低，在采购的过程中以次充好，虚假上报。种种原因都使得材料消耗量超过预算，经费严重超支。

（五）财务部门的监管没有力度

尽管我国在《会计法》中已经作了明确的规定，但很多行政领导会直接干预公司的经济活动和财会活动，导致公司财务管理部门对一些不真实、不合理、不合法的开支无法计入工程项目实际成本的费用中，无法对这些行为进行强有力的监督，也不能得到领导的支持，财会管理人员提出的建议也不会被采纳，很多有用的建议都会被埋没。

二、 公路工程项目中经济管理问题的改善措施

（一）重视公路工程项目建设中存在的经济管理问题

1、提高认识。使公路项目管理的各级领导和管理人员认识到公路工程经济管理中的成本核算这项工作的重要性，各部门互相配合，把预算的执行与员工的利益紧密连接在一起，提高员工对这项工作的积极性。

2、提高对材料管理的重视程度。制定完善的采购计划，并严格按照采购计划执行采购任务，对材料质量问题严格把关，避免材料的浪费积压，对那些经常容易损坏的材料要制定限额，不能无意识地大量采购，造成不必要的浪费。

3、要对成本预算和实际成本进行管理。编制合理的成本预算表，必须根据公路产品的价格、施工单位项目的进度、结算的工程项目经费来制定的。只有从工程项目实施的实际出发来编制的成本预算表，才能作为项目施工经费的依据。

4、对工程施工设备进行单机成本核算。这个就要求考虑到机械台数的变动和机械台班实际变动成本因素的影响。因此，对工程项目租用的设备要进行记件记量，除了对机械总台如此，还要对单机进行切实的成本核算工作。

（二）加强工程项目的预算管理的措施

在施工中往往由于延期、费用等问题，造成工程项目预算与计划投资脱节，因此，在施工项目的管理中必须加强预算管理。在工程开工前，项目经理部出来编制切实可行的施工组织设计、施工方案外，还必须编制出各类预算来满足工程需要，同时还要充分考虑到各类施工风险。

首先，要根据施工组织设计计算工程量，编制临建工程预算书；其次，要根据甲方提供的施工图，编制施工图预算书和供料分析。将每一笔预算揽括其中，保证预算与施工同步。再次，充分收集当地物价管理部门颁布的材料预算价格及其相关规定，保证项目施工的正常需求；最后，项目预算人员要按实际施工内容做好实结实算工作准备。

（三）要做好公路工程中的财务监督和核算工作

对公路工程中的财务的监督和核算，是公路经济管理方面的一个重要问题，要求对公路施工过程中发生的一切财务进行监督核算。在合理为工程调配资金的基础之上，充分考虑工程量的大小和进度，对这些财务关系进行合理分类，并按照公路工程的性质对象等，进行财务核算。及时向施工部门汇报财务的情况，使领导对财务经费做到心中有数，这样领导就能根据材料合理得调配运用工程资金。

（四）搞好工程决算和综合分析

在工程竣工之后，财务部门要及时地对工程施工中发生的实际资金活动情况，进行工程决算，对这些决算综合分析评价。主要是对工程施工中资金节约或资金超支的影响因素和原因，正确客观地进行评价。

三、 结束语

上述对公路工程项目中的经济管理方面的问题进行了探讨分析，提出经济管理中存在的问题和改善对策。对公路工程项目的经济管理工作是公路工程施工项目管理工作的重要组成部分，是一项系统且复杂的工作。此外，它也是影响着公路工程项目中的财务管理和成本核算工作是否准确合理的重要因素，但是由于我国公路建设管理现阶段还不够完善，存在不少问题，因此，我们要直面问题，从实际出发，寻找解决问题的途径，不断改善对策，促进我国公路建设的长远发展。（作者单位：广西交通科学研究院）

参考文献

[1]余上求.公路工程经济管理中存在的问题及应对措施[J].民营科技，2011（11）.

[2]汪春雪.浅谈公路工程经济管理中存在问题及解决方法[J].城市建设理论研究（电子版），2012（15）.

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2004年，我市在省交通厅、公路局的大力支持下，较好地完成了全年农村公路建设任务，有效的支持了承德市经济的快速发展。2005年，我市建设任务更加艰巨，为全面完成今年建设任务，我市本着“精心部署，科学安排”的原则，认真细致的安排了今年的农村公路建设任务，现就我市2005年农村公路建设安排部署情况汇报如下：

一、承德市农村公路基本情况

我市有八县三区，包括3个少数民族自治县和2个民族县，共有206个乡镇，2571个行政村，总人口355万。承德工业相对落后，属经济欠发达地区。全市共有6个国家级贫困县，一个省级贫困县。我市农村公路总里程13507.762公里，县级公路30条2345.858公里，其中二级41.75公里，三级1283.388公里，四级488.426公里，等外532.294公里，路面铺装率34.1%；乡级公路130条2525.235公里，其中二级3.805公里，三级169.561公里，四级1122.733公里，等外1229.136公里，路面铺装率10.4%。村级公路1226条，8486.532公里。专用公路8条，150.137公里。

二、2004年我市农村公路完成情况

2004年省厅下达我市通乡油路475公里，打通25个乡镇，总投资3.7亿元，我市实际完成750公里，打通33个乡镇，完成投资3.9亿元。完成里程是省计划的158%，通乡个数为省计划的132%。省厅下达我市村村通油（水泥）路工程2100公里，使589个行政村通油（水泥）路，总投资2.7亿元，我市共完成通村油（水泥）路工程2465公里，使840个村新通油（水泥）路，完成投资4.6亿元，全市通油路的行政村达到1410个，占总数的54.8%。村通工程完成里程为省计划的117%，通村个数为省里计划的142.6%。

三、2005年我市农村公路计划目标

1、通乡油路

我市通乡油路建设已接近尾声，但2005年任务仍然很繁重，大战03、苦战04、决战05已成现实。计划完成通乡油路22项，路基177.4公里，路面468.9公里。在2003—2004年打通49个乡镇的基础上，再打通20个乡镇，年末使全市实现乡乡通油路的建设目标。

2、村通工程

安排我市滦平县、宽城县、双桥区、双滦区、营子区两县三区100%村村通；其次安排平泉县、兴隆县、承德县三县平均90%以上村村通；隆化县、围场县、丰宁县三县平均70%以上的村村通。全年完成通村油路3161.94公里，使782个行政村实现村村通，完成砂石路面213.6公里，使37个行政村通砂石路，到2005年底“村通”率达到80%以上。

四、为了打好2005年农村公路建设“攻坚战”，我市拟采取的主要措施。

1、加强领导，广泛发动。

今年是通乡油路工程建设的决胜年，也是村村通油路建设的攻坚年，任务非常繁重。为了全面完成2005年农村公路建设目标，我市已于2月5日召开了由市长、主管副市长、各县区长、主管县区长以及全市农村公路改造领导小组成员、各主管局长和地方道路管理站长参加的全市农村公路建设动员大会。会上对我市今年的农村公路建设进行了全面的动员和部署。景春华市长代表市政府与各县区政府签订了2005年农村公路建设目标责任状，明确了各县区的具体任务和责任。要求各县区政府必须将其作为一项政治任务去认真完成，而且要力争超额完成。市委、市政府决定把农村公路建设任务完成情况作为各县区党政班子的一项硬性指标进行考核，市财政拿出100万元兑现对完成通村任务的村支部书记、村主任的奖励。要求各县区采取县区领导包乡镇、市县直各部门、乡镇领导包村的做法，逐级督办落实，确保本县区任务按期完成，并落实对村干部的配套奖励。会后，各县区政府也分别召开了农村公路建设动员大会，与各乡镇签订了目标责任状。

2、广辟渠道，筹措资金。

对于我市这样经济欠发达的地区，农村公路建设难点中的难点就是地方配套资金的筹措。但为了全面完成我市2005年农村公路建设目标，市政府要求各县区政府要认真落实市委、市政府《加快全市公路建设的决定》文件要求。一是大力推广去年农村公路建设“十六”条配套资金筹措经验，既要学习富裕县区、乡镇在本级财政列支一定比例建设资金的做法，更要发扬贫困县区、乡镇自力更生、艰苦奋斗的精神。想方设法筹集配套资金，打赢农村公路建设攻坚战。二是要求北部自然条件较差、财政确有实际困难的隆化、丰宁、围场三县，县财政对通村油路每公里补助要保证达到5000元；其他经济条件、财政状况较好的七个县区，县区财政对“村通”工程每公里补助要保证达到10000元以上。三是市直、县直各部门要分别包一个行政村的任务，同时列入各部门的年度考核目标。四是由市委组织部结合党员先进性教育活动，宣传、发动、组织全市各部门、党员、干部为农村公路捐资。

3、科学调度，合理部署。坚持十天一检查，半月一调度制度，根据各县区农村公路建设进展情况，不失时机地调整人力物力和财力，把机械摆布在工程难度大的县区，把技术力量放到人才贫乏的乡村，把资金投入到最困难的行政村。

4、重点突破，整体推进。在通乡工程建设中把兴隆陡子峪乡、围场县、丰宁、隆化作为重点，连续使用力量，以把握其主动权；在通村工程建设中把里程长，难度大，行政村经济实力弱，村班子战斗力差作为重点，加大动员、协调和支持力度，使其不拖整个农村公路建设攻坚战的后腿。

5、加强培训，确保质量。

鉴于我市农村公路建设里程长、项目分散的特点，为确保农村公路建设工程质量，各县区已与去年举办了工程质量管理人员培训班，分别对各县区有村通任务的行政村进行了集中培训。通过培训，提高了全市农村公路工程质量管理人员的专业技能、管理水平以及乡村质量管理人员的质量意识。今年我们也充分利用冬闲季节，发挥交通部门的行业优势，对有2005年村通任务的行政村的质量管理人员进行培训，使“质量高于一切，责任重于泰山”成为每一位质量管理人员义不容辞的责任。

6、超前谋划、精心准备。

2005年我市“双通”工程的主要矛盾除了资金问题，就是设备和材料供应问题。在材料供应方面，估计我市“双通”工程村水泥用量约65万吨，为避免2005施工高峰期，水泥供应出现紧张现象，确保水泥及时供应。我局于2月1日组织召开了由主管局长、局纪检监察室、局财务科参加的2005年村村通工程水泥订货洽谈会，会议就村村通工程水泥供应情况与厂家面对面进行了质量、数量、信誉等公开竞标，会上共签订水泥供应意向50万吨，为完成2005年“双通”任务打下坚实基础。在设备方面，除2004年市局配套的60台套水泥混凝土拌合振捣设备、26台压路机和11台水车外，今年在“双通”工程建设中，还要配套10台套用以通乡公路基层拌合设备和足以能够完成任务的通村建设设备。除此之外，我市利用去冬今春有利时机，对“双通”工程所有项目设计工作进行了精心谋划。

7、宣传引导，充分调动。

我市已把农村公路建设列入“十大民心”工程，列为构设农村和谐社会和文明生态村的重要目标。市委、市政府要求各县、区在农村公路建设过程中借鉴以往成功经验，加大宣传引导力度，大规模的发动群众，广造声势，让人民群众深刻领会党和政府的决策和关心。进一步统一大家的思想和行动，充分调动广大人民群众的积极性。利用广播、电视、报刊、印宣传单、开宣传会等各种形式和手段，最大程度地唤起全民的修路热情，迅速掀起农村公路的建设热潮，快速实现全市农村公路的全面改观。

五、存在的问题

1、2004年我市完成通乡油路750公里，超省厅计划275公里，目前以拖欠工程款9千多万元，虽然我局为此提供了担保贷款，但如果资金不能及时到位，将严重影响2005年通乡油路的开工及工程进度。

2、2004年，我市在安排村村通计划时，本着“先易后难、分步实施、五优先”的原则。今年我市村村通工程的难度更大，不通公路的行政村的群众生活十分困难，集资也就更为艰难。这种差距有进一步加大趋势，越穷的越需要路，越需要路越没钱修，基于我市经济和财政状况，希望省里提高我市村通补助。