城镇化建设汇报材料范文

导语：如何才能写好一篇城镇化建设汇报材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、基本情况

我乡城镇化主要在、、三个小地区，近几年来虽然、、等地城镇化速度在不断加快，也只能说是镇。我乡虽有5.8万人口，但城镇化进程缓慢，城镇化率仅10%左右，主要集中在街。近年来，我乡新农贸市场建设、改造街水泥路、整治小城镇环境、建设休闲广场等城镇化项目都使我乡的城镇化建设不断加快，也提升的对外形象。

二、今年以来的主要工作

一是以中材原材料基地建设为契机，将近40户拆迁户统一安置在农贸市场附近。目前已征地20多亩并动工建设，该安置小区建成后，进一步促进了集镇的城镇化。

二是进一步整治街道环境，与新农村建设相结合，对街道进一步改造，并完善亮化、绿化、美化设施，完善管网工程。

三是以“交通建设年”为契机，改造至大路上3.3公里水泥路，并争取对路口至街水泥路进行改造。同时进一步完善村组公路建设。

四是进一步规划建设、等小城镇。

五是着手建设新街，新建河口泉至派出所街道，以带动土地开发，做活土地“文章”。

六是抓住市政协牵头对口帮扶楼下村的时机，打造楼下村“最美乡村”。

七是重点突出，打造好16个新农村建设点。

三、存在的困难和请求

篇2

关键词：甲方管理人员；施工现场；管理技术

1引言

目前，我国国民经济处于快速发展的阶段，开展城镇化建设，有利于提高各个区域的经济发展水平，有利于提高人们的生活水平，在这样的基础上，工程建设的数量呈现着不断上升的趋势，工程建设的规模也在不断的扩大。对于一个建设项目而言，工程建设首先要保证的是其施工质量，然后还要确保工程的施工进度，确保工程在规定的时间内完成施工，同时还要为工程施工人员的人身安全提供保障，在最大程度上降低工程的经济损失，所以甲方管理人员要将施工现场的管理工作落实到位，促进工程的发展。

2甲方在建筑工程现场施工管理中的意义

甲方在整个工程中发挥着关键的作用，甲方需要明确整个工程的目标，因为整个工程缺乏合理明确的目标，则整个工程的施工进步和施工质量都得不到保证。在建筑工程具体施工的过程中，甲方要合理的调节和控制工程施工过程，以此降低不必要的物力资源和人力资源的浪费，实现节约工程建设成本的目的，同时也为整个工程顺利的结束施工过程提供保障。近些年，建筑行业的规范程度越来越高，所以要使甲方在工程中的作用得到充分的发挥，为整个工程有序化目标的实现奠定基础。甲方管理工作的具体体现就是现场管理，同时现场管理也是建筑企业在行业内部和行业外部展示的平台。现场管理工作包括现场组织机构的建立、准备工作等等，具体如表1所示。一个工程成功的现场管理，不但能够实现降低工程施工成本费用的目的，同时也能够为工程的施工进度和施工质量奠定基础，并且能够有效的提升该企业的社会效益。将工程的现场管理工作落实到位，不仅可以有效的处理与工程有关的问题，同时为该企业品牌的发展提供条件。工程的现场管理工作，是工程质量和施工质量的根本保障，合理科学的现场管理工作，可以对现场的施工条件进行优化，确保整个工程的顺利施工。合理科学的现场管理工作，能够为工程施工的安全提供保障，提升工程的施工效率，同时能够有效的控制施工现场出现的问题，最终实现提高工程施工质量的目的。

3甲方管理人员施工现场管理技术

3.1施工准备管理

在施工准备管理的过程中，甲方管理人员首先要对施工承包方的资料进行收集，有效的组织公司有关管理部门，进行评审合格承包方的工作，将合格承包方名录的建立工作落实到位；然后，甲方管理人员要结合工程项目的性质和工程特征，对劳务承包条款进行修订，对劳务承包协议进行磋商，在公司授权的情况下，完成《劳务承包合同》的签订工作；明确重要岗位的责任人，对岗位责任人和重要岗位人员的变更进行严格控制；其次，甲方管理人员要在工程项目正式施工之前，向工程承包方完成技术和质量交底工作；同时要将安全交底工作落实到位；对承包方的施工计划进行审核，要在动态上掌握计划执行情况，以便及时的发现和解决问题；要全程监督承包方的施工行为，根据《施工现场管理制度》，要将施工作业人员的质量、安全等检查和教育工作落实到位，要严厉的处罚违规现象；将承包方考评档案的建立工作落实到位，对承包方的工作过程和业绩进行评估，根据其表现，对合格承包方名录进行调整；最后，甲方管理人员要将进场之前的各项沟通协调工作落实到位，具体的工作内容如下：将进场材料报验单及取样送检递交给甲方或者检验方等；将施工前的样板房的安装工作落实到位，通过验收合格之后，再由甲方或者监理方完成验收工作。管理人员要和技术等部门共同将施工现场的勘察工作落实到位，要主动的参加不同技术难题的讨论活动。

3.2质量管理控制

3.2.1原材料质量管理

管理人员要对各项原材料合格证书和检验证书进行检查，要及时的摧收质量控制资料不全的原材料；按照甲方公司内控标准，批次抽检需要进行现场检验的原材料；拒绝验收抽检率不合格的批次；要对施工中所使用的材料进行随机抽查，及时向领导汇报存在质量问题的原材料，严格禁止施工单位私自使用质量不合格的原材料。

3.2.2工序质量管理

甲方管理人员在工程项目建设时，要全面监督和检查施工工艺、施工方法、施工现场条件等等，要重点检查关键部位和关键工序；要重点监督容易发生质量问题的重点施工部位，必要时邀请公司技术部门派员现场指导重点部位的施工；每道施工工序结束之后，管理人员应该要求有关人员完成自检，自检合格之后向公司质量科检验汇报，质量科检验合格之后，开始下一道工序的施工；公司质量科提出整改的项目，管理人员要监督施工人员的整改工作，确保施工人员根据《整改通知单》的内容和规定，完成相应工程的整改工作，整改工作结束之后方可进入下一道工序的施工；在施工过程中发生情况比较严重的质量事故，管理人员要向公司领导进行汇报，在公司内部有关部门商量之后，再实施整改方法。

3.2.3竣工验收

管理人员在工程项目竣工验收的过程中，要将各项资料的准备工作落实到位，首先组织技术科、销售科和质量科验收工程实施内部竣工；将内部竣工验收报告递交给业主和监理等部门；在工程项目完工至竣工验收阶段，管理人员要对现场管理人员的成品保护工作进行监督；如果工程竣工验收不合格，管理人员要承担一定的责任。

3.3成本管理控制

对于甲方管理人员来说，成本管理控制是一项重要的管理内容，在工程项目正式施工之前，甲方管理人员要在结合合同信息和技术资料的基础上，明确各项费用的成本预算，向公司各级领导进行汇报，并且由他们批准；甲方管理人员根据公司的财务、行政等有关制度，结合有关流程，将工程项目各项费用的申请和核销工作落实到位。甲方管理人员要在工程施工时，采取合理的措施，尽量节约工程施工成本。例如：甲方管理人员要根据市场行情，和承包方对人工费进行约定，并且在施工的过程中对承包方的施工行为进行监督，要严厉的惩罚各种怠工、窝工现象；甲方管理人员要对施工作业人员的原材料和成品保护工作进行监督；要严厉惩罚浪费原材料和损坏成品的行为；要使用考核制度，对施工单位进行考核，以提高工程施工的效率和质量；掌握公关费用的额度，尽量减少各类沟通协调的费用。

4施工安全管理

甲方管理人员要将施工现场的安全管理工作落实到位，根据规定，将劳动防护和安全防范用品配备齐全，对施工作业人员的安全生产行为进行监督，及时的发现和处理存在的问题。甲方管理人员要将高空作业、交叉作业等安全交底工作落实到位；甲方管理人员对施工单位现场施工进行监督，保证施工单位将各种安全警示标志设立在施工现场，要严密的防护“洞口”、“临边”等容易引发安全事故的场所；同时管理人员要将施工作业人员的安全教育和培训工作落实到位；如果出现安全事故，要积极的报告给公司领导，避免发生隐瞒和延迟报告事故的情况。

5结语

总而言之，在建筑工程施工的过程中，甲方管理人员要为整个工程建设的合理性和有序性提供保证，为整个工程项目顺利的进行施工奠定基础。甲方管理人员要将工程质量管理和施工安全管理工作落实到位，同时将工程成本管理工作落实到位，保证整个工程的施工进度和施工质量，节约工程建设的成本，提高工程的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]江树春.论甲方管理人员施工现场管理技术探讨[J].科技与企业，2013（13）：101.

[2]施城峰.建设工程施工中的甲方现场管理探讨[J].工程技术：全文版，2016（10）：23.

[3]高正敢.建设工程施工中的甲方现场管理探讨[J].山东工业技术，2014（22）：279.

篇3

一是强化引导，抓好招商引资工作。充分发挥市本级项目开发方案指挥棒作用，明确全市招商引资目标和方向，强化全市招商引资指导，引导全市加强与央企、省属企业、全国百强民企和有实力外省企业、外资企业的对接和洽谈。加大产业项目策划力度，实施专家参与策划和评审工作机制，精心策划、生成和储备一批符合产业定位和发展方向的大项目、好项目。对接食品加工、机电制造、旅游、生物等千亿、五百亿产业行动计划和绿色发展方案，在食品、生物、城建、旅游养生等领域策划生成30个项目，利用“5.13”旅洽会、“6.18”交易会、杭州食品产业和苏州机械产业推介会等平台进行对外招商，加快引进一批大项目、好项目。全市有签约、在谈项目97个，总投资142亿元，目前已落地或明确地块的项目23个，总投资75.5亿元，其中亿元以上项目18个。中闽水务投资日供水5万吨供水设施项目，将大大改善我市供水条件；红星美凯龙进驻美家居商业广场，将持续提升我市人气及知名度；古山溪左岸生态城综合体一级土地开发项目采用BT现代项目融资与实施模式，有利于缓解政府资金压力改善基础设施硬件环境。

二是强化服务，抓好重点项目建设。实施重点项目“代办制”、通报制、副处级领导挂项制和责任单位协调服务制，落实“一线工作法”和“倒逼工作法”，形成工作推进的紧迫态势。强化项目服务和管理，重点突出项目建设存在问题的协调解决，全面推动重点项目加快建设。全市87项重点攻坚项目完成投资19.3亿元，占年度计划投资36.2%，其中18项省、市在建重点项目完成投资8.93亿元，占年计划的74.4%。洁安新能源、创鑫锂电池电解液、明洲环保阻燃增塑剂等9项在建重点项目完成年度投资计划的80%以上，武夷烟叶技改项目完成联动试生产，预计8月中旬正式投产；汉唐木业和国泰沙利扩建正在进行设备调试；茶叶市场、美家居建材主体建筑已封顶。一批前期项目取得较大突破，隆鑫棉纺纱、和平古镇开发、南武夷中药材批发市场3个项目提前开工建设，火电厂扩建工程初可研通过审查并完成用地征迁，顺邵高速公路完成工可审查，闽江上游富屯溪四期（段）防洪工程开展施工图招投标前期工作。

三是强化运作，抓好生物产业培育。围绕市生物产业招商方案和建设“现代中医药产业园”目标，对当地资源优势、产业基础、重点支撑项目和企业进行了细致的摸底。着手制定生物产业发展规划和重点企业扶持政策，推动生物产业做大做强。强化生物产业项目的策划，在扩大种植规模和延伸现有企业产业链上下功夫，精心策划生物农药、食品添加剂、中药饮片等12项生物产业项目，充分利用各种平台进行推介招商。其中，杭州食品产业招商推介会，金诚农副产品综合交易市场、保健药膳食品加工、中药材批发市场、大型农副产品批发市场4个项目成功签约，利用区外资金8.7亿元。通过“6.18”生物产业对接会平台，与中医药大学药学院成功对接。邀请中医大学原副校长梁一池、药学院院长褚克丹等一行10名专家，到我市考察瑶理药业、金线莲、铁皮石斛和三叶菁种植等项目，并签定《校企合作协议》，通过校企产学研合作，共同打造“闽十味”中医药品牌。通过有效运作，我市生物产业项目引资工作取得重大突破。上市公司金山实业集团投资3亿元的金山药业落户金塘园区，项目主要生产心血管系列药品，占地65亩，目前正着手环评安评编制；交通集团为与瑶理药业洽谈合作事宜，特意将集团半年年会放到召开；投资1亿元的美森碳业和东源生物有机米加工项目已开工建设。

四是强化合力，抓好“6.18”成果对接。紧盯产业转型升级中的关键环节技术需求，组织有技术难题的企业走出去，主动与央企、上市企业、高校院所寻求技术合作。远翔化工与中科院海峡研究所合作，建设纳米硅炭材料研究中心；百益新能源与浙江大学对接，建设年产100万吨甲醇汽（柴）油项目；众智生物科技与易可斯特有限公司对接，研究开发生物农药项目。积极搭建技术对接平台。与福州大学、中国科学院、厦门大学等建立长期合作关系，在研发中心建设、成果转化、基地建设、人才培养等方面提供技术支持。部分企业自主创新能力不断提升，振达机械首创研发的自动送料双立轴木工多片锯达到国际先进水平；味家生活用品在实用新型、工艺等方面获得4项专利技术。强化“6.18”交易会对接实效。第十一届“6.18”成果对接会实现对接项目成果117项，总投资39.7亿元，其中合同项目81项，超额完成市下达对接任务。

五是强化对接，抓好项目资金争取。认真研究国家和省上产业政策及资金投向，注重加强与省、市的沟通，及时了解争取资金动态。保证每月至少一次以上到省发改委跟踪项目进展情况，确保项目申报成功率。紧紧抓住国家投资向民生倾斜的时机，用好用足用活政策，精心策划一批符合中央和省上政策导向的项目，争取更多资金推进社会事业发展。全市已争取42个项目获得上级补助资金5631万元。其中保障性安居工程争取567万元，农村电网改造争取550万元，沿山、城郊和大竹镇农村安全饮水工程争取1084万元，妇幼保健院争取410万元，第二污水处理厂及配套管网工程争取1000万元。同时，严格资金监管，注重跟踪落实，坚决把实事办成、办好、办到位。

六是强化落实，抓好重点牵头工作。企业上市推进。出台《关于进一步推进企业改制上市工作的实施意见》，设立企业上市发展专项资金。重奖率先上市企业，凡在境内、外成功上市的前两家企业，除享受省和市出台的奖励扶持政策外，另分别给予重奖500万元和300万元，支持力度为全市最大。生态市创建。围绕今年争创国家级生态市目标，牵头协助做好总体规划纲要修编、实施评估报告和创建验收基础材料收集等工作，负责落实生态市创建支撑项目建设的推动工作，确保国家级生态市创建成功。城镇化试点建设。我市作为全省四个城镇化试点城市之一，市发改局作为牵头单位，专门赴省发改委了解和汇报工作开展情况，着手拟定城镇化试点实施方案，争取8月份邀请专家评审。

七是强化管理，抓好机关效能建设。深入开展“马上就办、办就办好”活动，切实转变工作作风。制定了《干部职工岗位职责绩效考评工作实施方案》和《效能建设责任追究实施办法》，努力提升履职履责能力。认真研究对接发改部门绩效考评方案，将考评内容逐一细化到分管领导、科室和个人。围绕各项工作争先目标，采取与干部签订个人岗位目标责任书形式，建立目标、责任、奖罚三位一体的落实机制。以开展“群众路线”教育活动为契机，认真贯彻执行《中央八项规定》和开展“四下基层”活动，制定下发《关于贯彻落实中央<八项规定>实施细则》和领导干部下村下企挂点联系表，要求领导干部每月至少两次以上，深入企业、乡镇和下派挂点村开展“拉家常”活动，切实推动全局干部转作风。

下阶段，我局将认真按照市发改委及市委、市政府的具体要求部署，进一步改进措施，强化保障，推进项目建设，抓好产业提升，当先锋作表率，为完成年度任务目标奠定坚实基础。

一是以招大引强为重点，强化项目支撑。加快现有产业上下游配套项目的策划，强化产业专业招商、区域定向招商、平台集群化招商。借助“9·8”投洽会等平台，深化“三维”对接，大力引进产业链龙头项目，积极引进食品加工、机电制造、生物医药等产业项目，提升产业层次。以重点项目为抓手，着力优化投资结构，推动华电扩建、顺邵高速、205省道和316国道改线工程等重大基础设施项目尽快开工建设；紧抓明洲环保阻燃增塑剂、创鑫锂电池、隆鑫纺织等项目早日建成投产；加快茶叶交易市场、美家居建材市场等项目在建进度。健全市领导挂项服务机制和项目督查调度机制，增强各部门服务项目建设的积极性、主动性和创造性，形成推进项目建设的合力。加大征地拆迁工作力度，积极争取土地指标，加快推进经济开发区、金塘工业园行岭平台、林产加工园开发建设。完善项目专家评审机制，确保更多符合我市产业发展需求的大项目、好项目落地。

篇4

【关键词】城镇建筑工程 绿色建筑 施工技术 施工管理

城镇化是刺激现在社会经济发展的最大动力，然而在推进城镇化的过程中，我们首先要遵从可持续发展的思想战略。“低碳建筑，绿色施工”的环保理念必须贯穿于我们建设城镇的始终，必须推进倡导应用绿色建造技术。通过科学管理，优化设计、施工，推广“节能、节地、节水、节材、环境保护”技术，支撑绿色建筑的发展。

一、 “绿色化”的概念

谈及绿色建筑，笔者深觉责任重大。笔者认为，低碳建筑即绿色建筑，是指在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内，减少能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量的建筑，这是一个高能效、低能耗、低污染、低排放的建筑体系。要加快建设以低碳为特征的建筑体系建设，就要从关注单体建筑节能向关注整个城镇建筑节能转变，从关注建设施工阶段节能向两端延伸，即涵盖土地获取、规划、设计、施工、建筑运行阶段的

节能直到建筑报废阶段的节能。

二、 城镇建筑施工绿色管理

1. 管理体系

建筑绿色施工涉及到设计院、建设方、施工单位、监理结构等单位的统筹管理，是一个以建设方带头建立的同一管理体系，而施工单位是整个管理体系的核心。要落实绿色施工的实施，施工单位必须建立以项目经理为首的管理团队，每个成员的职责划分必须明确且要落实到位。

（1）项目经理

项目经理是实施绿色施工的第一责任人，负责着绿色施工的组织实施与目标实现，其必须联合设计单位、建设单位、监理单位构思出绿色施工的具体制度框架与实施办法概要，且要指定绿色施工的管理人员和监督人员。

（2）项目副经理

项目副经理的职责是联合项目经理，以项目经理制定的绿色施工组织为向导，负责绿色施工现场实施的总体管理。

（3）项目技术负责人

技术负责人负责绿色施工技术策划与方案编制、措施制定，并要担负起现场监督的重大职责。

（4）各作业带班班长

班长负责现场进行绿色施工相关措施的贯彻与实施。

（5）材料员

材料员负责施工节材与材料资源利用具体措施的贯彻与实施。

（6）施工员

施工员负责节能与能源利用措施、节水与水资源利用、节地与施工用地及施工现场和周围环境保护措施的贯彻与实施。

2. 现场制度

（1）开工前，召集全员进行岗前绿色施工学习培训，明确绿色施工现场管理制度。进行彻底的绿色施工技术措施交底，使绿色施工概念深入人心。

（2）项目部必须及时进行绿色施工周例会，对施工实际概况进行汇报统计，对于不合理及不规范的施工行为进行改正。

（3）每月进行一次绿色施工会议，对现场及生活区的用水量、用电量进行公示，对于不符合绿色施工制度，造成资源浪费和环境污染的相关人员及班组进行处罚。生活区如出现用电量、用水量超标的，其费用平摊到户内每人。

（4）工程完工后，按照绿色施工制度对于现场管理和施工进行评审，找出问题以及应对措施。对有关人员进行奖励或者惩罚，总结提高绿色施工管理水平。

三、 城镇建筑绿色施工技术措施

1. 环境保护

（1）扬尘控制

1）施工现场内场以及施工道路需要用混凝土铺筑，防止灰尘散扬。

2）回填土、沙子等进场使用时，用密目网覆盖。控制一次进厂量，最好分次进入，减少散发表面积。用完后，应该及时清理场地。

3）在现场可设置密闭式垃圾处理站。对垃圾按毒性进行分类存放，并及时运至有垃圾消纳资质的垃圾场进行处理。

4）切割木材的锯末用下设置挡板的方式在内部沉淀回收。钻孔桩所用浆水应该在泥浆池内进行沉淀，循环利用。废浆水应该进行处理后，再进行适时地排放。

5）直径较大的钢筋尽量采用螺纹机械连接，大口径管道一般采用沟槽连接，避免因焊接产生的废气污染环境。

6）在高温干燥天气施工时，派专人及时洒水，避免灰尘污染。

7）结构施工时，模板内产生的废渣等物采用型号较大的吸尘器处理，避免灰尘扩散污染环境及影响混凝土成型质量。

8）施工现场用地周围借住大型广告牌或者波形薄铁皮进行围栏，既可以避免灰尘扩散，又能降低噪音。

9）保证现场各种运输材料的大型车表面清洁，运输状况良好，避免产生废弃物或者产生大量的废弃污染环境。做到机械设备的环保，及时清理现场弄脏的车辆，防止车辆出行影响城镇环境。

（2）噪音控制

1）施工所用机械尽量采用性能完善运行状况良好的设备，需要时，尽量购置新型低噪音环保设备，例如塔吊、钢筋加工机械。

2）混凝土泵送、钢筋加工最好建立专门的隔音棚，在隔音棚内进行作业，避免扰民。

3）混凝土浇筑最好选择在白天进行，选择新型低噪音振捣设备。

（3）光污染控制

1）电弧焊接，采用废旧模板制作挡板维护。

2）施工用灯的灯光尽量朝向现场内部，随着工程的进度，朝向外部的灯光及时调整过来。避免强光射向城镇外部，影响居民生活。

（4）污水控制

1）施工现场内的雨水，经过沉淀池再排入城镇排水管道，减少沉淀物的数量。

2）基坑抽水或者清洗车辆、设备等的早水经过沉淀处理再后，可作为现场洒水、混凝土养护等处。其余检测合格后，可排入城镇管道。

2. 土壤保护

（1）隔油池、排水沟及沉淀池等须定期清理。

（2）废旧有毒有害物质（电池、油漆、涂料等）须经专门处置单位处理，切记不要作为垃圾轻易处理，避免污染土壤。

（3）在有可能漏油的机械下方设置托盘基油，最后交专门单位处理。

此外，建筑垃圾须经分类处理。对于无毒不可再利用垃圾可以集中交有资质的单位处理，可以循环利用的物质可以经处理后再使用。对于有毒有害物质，须严谨处理，单一回收经由专门处理资质的单位处理。

3. 节材与材料资源利用

（1）材料运输装卸料的方法要得当，切记不要猛装猛卸，损坏材料。现场卸材要讲究就近原则，避免二次搬运。

（2）材料利用需要讲求合理原则，避免浪费。各类材料需要进行自检合格后才可利用，不要利用不合格产品。模板用材需要节约自然资源，尽量利用竹胶板等。有毒有害物质尽量避免使用（粘结剂、低劣涂料等）

（3）现场生活用房尽量采用周转式活动板房，可重复利用，避免材料的浪费。

4. 生活节水、节能、节地

（1）制定相应的用电、用水限量及相应的奖惩制度。通过培训学习，让现场工作人员具有自觉地节水节能意识。

（2）施工、生活、养护等用水应该设置一个多元式动态系统，达到水资源的高效利用。

（3）项目部平面布置需合理，尽量利用空间，避免占地过多。材料分批进场，减少堆放占用面积。

（4）施工设备尽量采用节能高效新型设备，避免采用即将报废既耗能又产生大量废气的设备。连接工艺尽量采用机械式，避免无谓浪费电能。

四、 结语

本文只是对于城镇化建筑绿色施工管理与技术措施的一些片面建议，只是对于城镇建筑施工走可持续发展道路的初步探索。只有进一步研究科学化的绿色管理体系，不断研发新技术新工艺，城镇建设才能达到真正的绿色环保施工，我们才能昂首阔步走向可持续发展之路。

参考文献：

[1]北京市建筑工程施工现场绿色环保施工方案[S].

[2]刘晓宁.建筑工程项目绿色施工管理模式研究[J].武汉理工大学学报，2012.

[3]刘平.绿色施工的定义、范围及其内涵[J].工程科技，2007.

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关键词:城镇管理;基本做法;建议;青海互助

搞好城市建设，必须解放思想、更新观念，必须坚持因地制宜、彰显人本精神和城市特色，必须围绕城市产业加强基础设施配套，必须同步加强环境综合整治和长效管理。纵观互助县城市规划建设管理工作可知，近几年虽然取得了较大的发展，但是与先进地区相比，还存在一些的差距和不足。现将其基本做法及建议总结如下。

1基本做法

1.1精心策划建设，彰显城市特色

近年来，互助县的城市建设工作始终紧紧围绕生态型城镇这一规划定位，大到总体规划设计、区域布局，小到道路建设、园林绿化、片区改造、单体设计，无不在“精、特”2个字上下足了功夫。在园林绿化方面，以增绿量、建精品、创特色为目标，以公园景点绿化、道路绿化、单位庭院绿化为重点，高标准、大规模推进城市园林绿化。道路绿化建设方面，在互助县主要街道进行了彻底改造及高标准、大规模、上档次、人性化的绿化、亮化，在重点地段还借助起伏地形实行立体绿化，追求绿化设计自然化、道路绿化公园化，一路一品、一街一景，形成了多层次、多格局的绿化模式;以拆墙透绿为突破口，抓好庭院绿化，将庭院绿地变成了街道景点。在城镇建设的具体实施过程中，为确保出精品，他们始终坚持“不干则已，干就干精品，创一流”的原则，严把规划、建设、管理三关。规划上高起点，不论区域规划还是单体建筑设计，都进行综合评估、整体策划和多层次论证，择优选择规划设计单位;建设上严格程序，严格审批，严格标准，将道路、绿化等基础设施建设项目纳入有形建设市场进行招投标，有关部门全程监督，优选队伍。

1.2多管齐下，重拳出击，彻底根治城市顽疾

近年来，互助县以创建和谐城管为目标，用大整治、重手法强化城市管理，由城管执法部门牵头，规划、建设、公安、交通等部门密切配合，强势出击，开展了拆违、治乱、清脏、查黑、整容等一系列综合整治，彻底解决了一批城市管理老大难问题。一是超前工作，清查违法建筑。按照“预防为主、超前工作”的思路，城管执法部门对城乡结合部、城市重要部位、重点建设工程周围进行定点蹲守、定期巡查，对违法建设做到早发现、早制止、早查处，有效杜绝了违法建设的发生。二是加大管理力度，改进工作方法，变“劝、喊、撵”为“收、罚、拆”，提高上街巡查率，对群众反映强烈的马路市场、流动摊点等占道经营行为坚持不间断巡查清理。为巩固整治成果，采取集中行动与分散管理相结合的办法，对重点路段实行“四定一查”，即定人、定时间、定路段、定责任和上街督察制度，逐渐改变了占道经营的陋习，形成了坐店经营的良好习惯。采取“清、涂、呼、堵、奖”等综合措施，重点清理城市“牛皮癣”。组成清刷小组，全天上路巡查，对发现的小广告及时进行清刷覆盖夜间，执法人员采取巡查、蹲点等方式，架网抓获乱贴乱画人员。同时，实行有奖举报制度，对举报、抓获乱贴乱画行为人的单位和群众给予奖励。这些办法有效地震慑了乱贴乱画小广告的违法行为人，使城市“牛皮癣”得到有效治理。三是双线包干，全天卫生保洁。在加大投入、健全环卫设施的基础上，面向社会聘请临时保洁工，并实行了环境卫生双线保洁责任制。即环卫处全体干部职工、临时保洁员为一条线，实行包路段责任制，一人一段，责任到人，严格考核奖惩;对包干范围内路段的卫生保洁工作进行监督检查。向沿街居民和经营业户发放宣传材料，与其签订保洁责任状，促使其自觉杜绝乱倒污水、乱扔垃圾等不文明现象。在白天实施不间断保洁的基础上，成立了环卫机动队，配置了小型垃圾收集车，实现了环卫保洁工作的全天化、制度化和社会化。

1.3建章立制，责任到位，实现城市社会化长效管理

城管执法部门与沿街单位、经营业户签订了门前五包责任书，与十几个社区、单位联合建立城管共建机制，签订城管共建协议书，并聘用了专职城管协管员。极大地调动了市民群众参与配合城市管理的积极性和主动性，沿街各单位、经营业户都主动承担起自家门前市容环境管理的责任。

2建议

2.1进一步解放思想、更新观念，不断拓宽城建工作思路

思路决定出路，观念决定办法，思想解放程度决定着城建工作的成效。要对照先进认真查找思想、工作、作风上存在的差距，进一步解决想不想干的精神状态问题、敢不敢干的思想观念问题、会不会干的发展思路问题、能不能干的工作作风问题。督促各级各有关部门破除盲目自满、固步自封的思想，增强危机意识;破除传统观念和思维定式，勇于创新，敢为人先;强化领导干部的责任心、事业心，充分调动各层面工作的积极性和主动性。

2.2加大投入力度，搞好城镇规划，发挥好规划龙头作用

实践证明，城镇化发展，规划必须先行。建议今后进一步加大规划投入力度，不仅要修编总体规划，而且要搞好系统的控制性详规和修建性详规以及城市设计[1-2]。在县城，重点要对县城规划区内道路、排污、园林绿地等城镇基础设施进行全面统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、特色鲜明、设施配套、功能完善、环境优美。

2.3加大融资力度，优化发展环境，形成城市建设与经济发展的良性互动

一是大力实施产业带动，借助“外动力”。以商贸流通、旅游观光、生态建设等投资回报率高、发展潜力大、切合我县实际的项目为抓手，鼓励城市建设方面的招商引资活动，加大项目引进力度。加强建设系统与上级主管部门之间的业务联系，积极争取上级的城建投资项目、资金和对城镇建设扶持政策的倾斜。二是重点项目和公益项目要积极争取银行贷款。

2.4加快重点工程进度，将综合整治推向深入

3年城乡环境综合整治已经进入攻坚阶段，县委、县政府确定的重点城建项目也已进入建设，为保障整体工作进度，清障拆迁、绿化美化、道路管线建设等工作必须压茬进行，同步推进，赶在其他工作前面。要督促施工单位调动一切人力物力，轮流施工，歇人不歇设备，加快工程进度;各有关部门要调动一切力量，采取过硬手段，清除一切阻碍工程进度的不利因素，为工程施工开好路，确保所有重点项目、重点标段按时完工，力争提前完工。在整治内容方面，进一步扩大集中整治的广度和深度，在调查摸底的基础上，拟定部分专项整治的集中整治活动方案，确定一批重点路段、重点部位、重点“钉子户”作为整治对象，在近期集中力量，开展几次联合行动，彻底将目标区域整治到位，并加强对整治区域的后期监控管理，坚决杜绝反弹现象，为今后长效管理奠定一个良好基础。加快新建改造道路沿线的绿化、亮化和美化，加强新植绿化苗木的管理养护，确保成活率。

2.5加强长效管理机制的健全和落实

认真抓好综合整治和城市管理工作。同时，尽快研究制定城市垃圾处理、园林绿化、市场秩序、公交客运等方面的专项管理办法。认真研究分析城市管理和综合执法方面的法律、法规和政策规定，明确县级政府和部门执行城市行政管理处罚的类别和权限，避免在处理某些违规行为时出现上级法规无法沿用、本级行政部门又没有依据的情况，尽可能弥补政策、法规延伸方面的漏洞，为县城实施依法管理、规范管理、长效管理提供合理合法、切实可行的依据[3-4]。

2.6强化队伍建设

在总结前期联合执法工作经验的基础上，建议在建设规划、综合执法、公安交警、卫生、工商等部门抽调部分人员，分别组建规划建设、市容环境、交通秩序、市场秩序等城市巡查队伍，采取共同巡视、联合执法的方式在县城加强巡查管理，巡查时间向工作时间两头延长，突出一早一晚的管理空档，发现问题立即解决或依法处置，照章办理。也可针对执法人员不足的实际，面向社会聘请城市协管员，授予其行政处罚权以外的部分管理权限，协助进行城市管理。各职能部门负责同志分段包干，组成二线监督队伍，在工作职责以外，负责监督综合执法、环卫、园林、市政工作人员和联合执法队伍的工作，并定期向综合整治领导小组汇报。

2.7强化宣传教育和舆论监督

在利用广播电视、出动宣传车、发放宣传材料等传统手段的基础上，与通信运营企业搞好协调，逐步启用互联网、移动通讯等新的宣传手段，扩大城市建设管理工作的宣传面。在正面宣传为主的情况下，适当利用宣传媒介进行警示教育和处罚，如对城市不文明行为进行曝光、对制假售假广告人启用“追呼”系统进行处罚等。宣传教育要突破从管理者到被管理者的单向方式，尝试推行互动机制，使其感受到自觉维护城市容貌秩序的责任感，培养广大居民的主人翁意识，真正实现城市管理的社会化、长效化。

3参考文献

[1] 王玉环，岳广垠.我国城镇化进程的问题和对策[J].社会科学论坛:学术研究卷，2005(6):115-117.

[2] 裴常青，周家山.浅析山区城镇管理问题及对策[J].小城镇建设，2002(9):78-79.

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刚才*、*、*、*和三个镇的同志作了很好的发言，从不同的侧面介绍他们这些年抓小城镇建设的经验做法。另外，一些书面印发的典型材料也各有千秋，值得我们学习借鉴。焕彩厅长主要从如何搞好小城镇规划建设管理的角度，讲了很好的指导性意见。特别是刚才刘伟书记所作的重要讲话，从五个方面充分肯定了了全省小城镇建设取得的巨大成绩，并结合国际国内的一些范例，深刻论述了小城镇建设的重要作用和发展面临的新形势，明确提出了下一步的任务目标和工作重点。刘书记讲了“六个坚持”，就是坚持规划先行、坚持产业强镇、坚持功能兴镇、坚持文化立镇、坚持特色活镇、坚持为民建镇。这“六个坚持”是一个有机的整体，层层递进，密切相连，密不可分，缺一不可，起点高、立意新、内容全面、重点突出，具体实在，非常符合我省小城镇建设发展的实际。各级各有关部门一定要认真学习，深刻领会，结合各自的工作实际，创造性地抓好贯彻落实，在新的起点上推动全省小城镇又好又快发展。下面，我就如何贯彻落实刘伟书记重要讲话精神，再强调几点。

一、进一步深化对小城镇建设重要性的认识

小城镇连接城乡，是城镇体系和经济社会发展的重要组成部分。特别是随着工业化、城镇化步伐的加快，小城镇在聚集农村二三产业、转移农村富余劳动力、带动农村经济社会发展等方面的作用将越来越突出，成为城乡统筹、以城带乡、以工促农重要的结合点。这在近年来各地小城镇建设的实践中，得到了充分的印证。刚才，*、*、*、*和几个镇的发言，都说明了这个问题。特别是昨天我们现场参观的马桥镇，原来号称桓台县的“西伯利亚”，但在短短几年的时间，就发生了巨变。现场我们看到，许多老百姓喜气洋洋，笑逐颜开，非常满意。通过开展小城镇建设，不仅面貌改变了，而且体现了以人为本。各级政府、各有关部门要认真学习贯彻刘伟书记重要讲话和会议精神，进一步深化对发展小城镇重要性的认识。当经济发展到一定水平之后，必须重视小城镇建设；反过来，小城镇建设搞好了，又会促进经济发展。抓小城镇建设，就是抓经济社会发展。小城镇建设越不抓，多少年面貌依旧，就不可能有吸引力，就不可能调动广大干部群众的积极性，就不可能招商引资，也不会促进地方经济社会的发展。我们要把抓好小城镇建设作为贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要内容，作为扎实推进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重大举措，作为以人为本、执政为民的衡量和检验标准，也作为站在新起点、实现富民强省新跨越的具体行动，切实摆上日程，尽职尽责，抓紧抓实，抓出更大成效。刘书记在肯定成绩的同时，从几个方面指出了我省小城镇建设存在的问题。我们自己和自己比，确实发生了很大变化，但同广东、江苏省份相比，我们的小城镇还是发展慢了，总量确实太小。差距就是潜力，差距就是后劲。如果我们在小城镇发展上能够赶上广东，那么我们山东的发展状况就不可估量。

二、进一步转变小城镇建设的工作指导

刘书记在讲话中强调，小城镇发展要实现“三个转变”，就是由传统模式向现代模式转变、由外延扩张向内涵提升转变、由加快发展向又好又快发展转变，这充分体现了科学发展观的要求，体现了省九次党代会的精神，对今后小城镇的发展提出了更高的标准。各级政府要紧密联系实际，解放思想，开拓创新，把“三个转变”的要求贯穿到小城镇建设的各项工作中去。

关于推进小城镇建设的工作重点，刘书记作了全面阐述，这里就工作中需要把握的几个具体问题，我再强调一下：一是要与县域经济的发展紧密结合。产业带动，是不少小城镇发展的成功之路。马桥镇的两个大企业，就安排了15000人就业，每年提供地方财政收入两个多亿。没有产业支撑，不可能有小城镇的发展。必须把城镇经济的发展放在县域经济的大盘子中，通盘考虑，统筹谋划。要立足小城镇的特点，大力发展农副产品加工业、农村服务业、商贸旅游业等劳动密集型产业和个体民营经济，拓宽农村劳动力转移和就业的渠道。要根据县域经济发展的总体布局，对小城镇的产业进行科学规划、准确定位、合理布局，力求做到突出特色、形成规模、优势互补，避免各自为战、无序发展，避免造成不必要的重复建设和资源浪费。通过县域经济的发展带动城镇经济的提升，通过城镇化进程的加快促进县域经济的壮大，形成良性循环，增强可持续发展能力。二是要与城镇体系规划紧密结合。刘书记在讲话中讲到，规划要有前瞻性、科学性、严肃性，这至关重要。小城镇建设，不怕慢，就怕乱。要做好规划，一届跟着一届干，一届一届抓下去，就会见到大成效。规划要有长期总体观念，要有适度超前意识，适应发展需要，避免“朝令夕改”。规划要因地制宜、实事求是，城镇布局要科学合理，城镇规模要宜大则大、宜小则小。规划要坚持以人为本、便民利民，切实防止搞“形象工程”。要尊重群众意愿，决不能强迫命令，好事要办好。规划要防止低水平，不能搞成“大排挡”式的，沿着马路齐刷刷建房。建筑要高低起伏，错落有致，突出地方特色。三是要与加强集约用地和环境保护的要求紧密结合。要把节地、环保贯穿小城镇建设的始终。要协调组织农村工业集中布局，积极开展旧镇村改造、空心村治理和迁村并点，引导鼓励农民按规划集中连片统一建房，大力推行村镇开发、配套建设。通过采取综合措施，推动农村工业向园区集中、农村人口向城镇集中、生活居住向社区集中。要加大污染控制和治理力度，严禁上马高耗能、高污染项目，不然后患很大，治理的难度比得到的收益大得多。要加大污水处理设施和垃圾收集、运输设施的建设力度，努力营造宜居小城镇。小城镇环境整治工作一定要加强，没有太多钱搞建设，至少应该干净起来。四是要与做大做强中心镇紧密结合。要采取有力措施，把我省247个中心镇做大做强，更好地发挥县域副中心的示范带动作用。要加强中心镇的领导班子建设，为中心镇的发展提供强有力的组织保证。乡镇书记和镇长应当学会研究小城镇规划建设和管理，增强城镇意识，培训成为明白人。要研究适当下放经济社会管理权限的新办法，探索管理体制改革的新路子，继续加大对中心镇的政策倾斜扶持力度，赋予中心镇更多的自和更大的发展空间。省建设厅要继续加强对中心镇的指导和监控，严格考核，动态管理，优胜劣汰，使中心镇名符其实。

三、进一步完善支持小城镇发展的部门联动机制和政策措施

发展小城镇，内容涵盖经济、社会、政治、文化等多个方面，工作涉及多个行业和部门，是一项复杂的系统工程。各有关部门要密切配合，加强协作，形成配套联动的工作机制和促进小城镇发展的整体合力。当前的重点是要以改革的思路和创新的精神，认真解决制约小城镇发展的突出矛盾，切实提供有力的政策支持，努力创造宽松的发展环境。会前，省建设厅代省委、省政府草拟了《关于加快小城镇建设的意见》，会上已印发给大家。对其中一些需要协调研究的政策和体制机制等问题，我在这里点点题目，分分任务，会后请有关部门专题研究，尽快拿出意见和办法。一是探索研究既严格保护耕地、又促进小城镇发展的用地政策问题，请省国土资源厅会同建设厅负责；二是探索建立小城镇建设投入稳定增长的长效机制问题，请省财政厅会同建设厅负责；三是探索建立有利于小城镇自我发展的财税体制问题，请省财政厅负责；四是探索建立促进小城镇发展的社会管理机制问题，包括户籍制度、就业制度、社会保障制度、义务教育制度、新型农村合作医疗制度等，请省教育厅、公安厅、民政厅、劳动保障厅、卫生厅等部门研究提出相应意见。发改、人事、交通、水利、供销等各有关部门都要增强大局意识、全局意识，从部门职责出发，积极为小城镇的长远发展、自我发展、健康发展尽心尽力，献计献策，为省委、省政府出台政策性文件当好参谋、出好主意。

同志们，这次会议以科学发展观为统领，认真贯彻中央和省委、省政府关于小城镇建设的一系列决策部署，主题明确，内容丰富，重点突出，效果很好。大家回去后，一定要抓紧向市委、市政府和本部门主要领导同志汇报好会议精神，特别要原原本本地传达、学习、贯彻好刘伟书记的重要讲话，并结合本地本部门实际，研究制定推进小城镇又好又快发展的政策措施，明确责任，抓好落实。参加这次会议的县、镇，要先行一步，做得更好，创造更多更好的经验。这次会议的贯彻落实情况，请各市、各部门10月底前书面报省建设厅，由省建设厅汇总后，书面报省委、省政府。

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一、工作思路

坚定不移贯彻“工业强区”战略，充分发挥“四区”优势（国家级经济技术开发区、承接东部产业转移示范区、川渝合作示范区、国家行政新区），坚持以市场为导向，以结构调整为主线，以技术创新为动力，以项目建设为重点，以加快发展扩总量和转型发展提质量为核心，深化推进“2+n”产业体系构建，强化节能减排工作，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动，为全区经济社会跨越发展做出更大贡献。

二、工作目标

同时，单位工业增加值综合能耗控制在市下达目标之内，确保不发生重特大安全事故。

三、工作重点

2014年工作重点是用心做好“四抓两强”工作，即：抓项目、抓产业、抓企业、抓园区、强管理、强服务。

（一）、凝心聚力抓项目

2014年，要始终把项目工作作为工业工作的生命线之一，团结各方力量，凝心聚力抓好“五个一批项目”工作：围绕西部牛仔园、福辉产业园、装备制造园、新材料新引进投资5000万元项目30个以上，新开工智能物流柜等项目20个以上，推动宏图伟业建材等20个项目加快建设，确保国美机械、耀业机械等10个项目竣工投产，鹤鸣农机等16个以上项目实现达产。协助招商部门抓好工业项目招商工作，重点突出以商招商和沿产业链招商。

（二）重心突出抓产业

继续深化“2+n”产业体系的构建，以装备制造和轻纺两大产业为重心，培育和招引龙头项目，快速形成产业集群，促进企业沿链聚集，整合全区土地、资金、项目等各方面资源全力支持两大产业做大做强做优，力争主导产业占比再提高5%以上。推动新型建材、现代包装、能源及化工等传统优势产业实现转型升级，提高发展质量。同时，争取新材料产业取得较大突破。

（三）潜心经营抓企业

企业是工业体系的重要组成细胞，要结合企业生产经营实际开展分类指导，全年培育年营业收入超过10亿元的大企业大集团3户，过5亿元的企业4户，产值过亿元企业10户，新增规模以上企业16户，新增小微企业150户。要督促企业开展技术改造，鼓励企业创新创造发展，引导一部分企业开展质量管理体系和产品质量体系认证，培育省、市级技术中心1个，加快培育名牌产品和著名商标，完成20个技改扩能项目，力争获得中省市扶持资金1500万元以上。

（四）尽心竭力抓园区

按照“产城一体、创新驱动、特色突出、绿色低碳”理念，坚持工业在园区“集聚、集群、集中”发展，完善规划，以世界银行贷款项目和小微企业孵化园项目建设为契机，加快园区基础设施、生产配套设施、生活服务设施的建设，增强承载能力。全年新拓展园区面积5平方公里，其中，6月底前完成3.5平方公里，完成固定资产投资36.15亿元，实现产值280亿元，税收增长30%以上，外贸出口有较大增长。

（五）齐心协力强管理

要开展好对上级单位、政府平行部门、工业相关单位、企业的汇报、沟通、协调，齐心协力加强对工业及企业的管理。要完善联席会议制度，及时研究解决工业及企业发展中的问题，强化对水电气煤等生产要素的调度和协调力度。要强化工业经济数据监测、调度和指导，做到详实准确。要突出抓好无线电安全保障，有效维护空中电波秩序。要加强对建立现代企业管理制度的指导。要引导企业根据市场变化及煤、电、油、运和原材料等生产要素价格变化，合理控制成本、提高运行效益。要建立诚信、互助、共赢的企业间关系，实施企业责任示范工程，打造一批“五好”责任企业。要全面落实安全责任，深入排查治理隐患。

（六）真心实意强服务

要以服务企业促进发展为宗旨，真心实意加强服务，打造优质的软硬环境。要加强机关作风建设，自觉接受监督，提高行政效能。要坚决践行招商承诺，实行授权行政审批与“一站式”审批相结合，升级“保姆式”服务为“参谋式”服务。要开展企业用工保障服务，专题召开招聘大会。要创新银政企沟通模式，发挥园区投融资平台作用，创新园区建设和企业经营融资模式，新增贷款超过5亿元以上。要加强对现代物流、咨询服务等生产企业的扶持、引导，配套医院、银行等生活设施。要加强工业系统党建工作，强化党风廉政建设，深入开展党的群众路线教育实践活动。

四、工作考核

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“十二五”期间，____县县城建设工作发生了翻天覆地变化，建城区面积达到了15平方公里，城区人口10.5万人，城镇化率达到了41.06%，初步形成了绿地布局合理、功能设施齐全、风格特色鲜明的城市生态景观，水环城绕、绿随路移的和谐统一格局初步形成。2011年城市建设被副省长宋恩华称作“小县大变样”，2014年9月成功举办了“全省县城建设现场观摩会”活动，较好地完成了“十二五”期间的各项工作目标任务。县城建设相继荣获省生态文明卫生城、省人居环境范例奖、省级园林县城等殊荣。

(一)认真开展党的____教育实践活动

全县党的____教育实践活动动员会后，县住建局立即行动，成立了以局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的教育实践活动领导小组，印发了《____县住建局党的____教育实践活动实施方案》等活动文件，制定了教育实践活动“十条禁令”和“三杆标尺”，为开展好活动奠定了坚实基础，明确了方向。在活动中，该局组织全体党员干部集中学习15次，邀请纪委同志授课2次，学习焦裕禄、孔繁森先进事迹，观看《之害》专题片，开展以“我眼中的群众观”为题的党员群众座谈会。组织全体党员到吕玉兰故乡临西县东留善固村吕玉兰纪念馆参观，学习玉兰同志“爱国为民、艰苦创业、求真务实、无私奉献”的精神。先后开展了集中学习、查摆问题、整改落实、建章立制等阶段，深入开展自查自纠、边学边改活动，邀请县督导组长、县人大常委会副主任牛兰学同志到局检查指导工作，通过领导指导、自查自纠，进一步提高了学习成效。

(二)房屋征收工作快速完成

根据相关法律、法规的有关规定和县委、县政府的工作安排，2014年实施了刘路疃村庄国有土地上的房屋征收工作，利用10天时间完成了刘路疃村房屋征收工作，得到了省、市、县各级领导的充分肯定。房屋征收后，为确保后续工作的顺利开展，多次召开会议研究确定投资商，高标准规划设计，优先建设回迁安置房。经过比选投资人，确定出让条件等工作，过细研究，逐项分析，在反复比较筛选的基础上，确定邯郸拓鑫房地产开发公司为刘路疃区片的投资人。该公司具有房地产开发丰富经验和较好的施工管理经验，群众口碑良好。经反复计算，确定128亩土地按每亩127万元挂牌出让。目前，规划设计已与设计院沟通，正在进行基础施工。

(三)城市基础设施项目有序推进

五年来实施了管网建设、道路建设、设施建设工程，城市道路、市容市貌焕然一新，停车场、公厕、广场、公园、路灯等城市公共服务功能日益完善。全县的小集镇建设不断完善，辐射功能不断增强，形成了以县城为中心，____镇、____镇为次中心，其他乡镇为三级中心的小城镇结构体系。城市规模增长迅速，发展空间不断拓展。几年来先后建成了亿丰广场、超远小区、芙蓉小区、天竺御景园、金鑫家园、金菊园、祥和一期、温泉二期、金凤物流园、镜明商城、超远二期、金陶郦都、龙门美居、同乐二期等15个高档小区。先后对金凤大道、新华路、平安路、永济路、东龙街、陶山街等道路进行了升级改造;新建了新能街、文华街、创业路、兴业路等道路;对文卫街、魏征路进行了翻修道路总长度达101公里，排水管网长度达149公里。

(四)规范建筑市场发展认真履行职责

一是狠抓建设领域突出问题专项整治。针对建设领域存在的未批先建、批多建少、违规开工、非法预售、物业不到位等群众关心的热点问题，该局积极发挥部门职能作用，抽调精

干力量，制定详细整治方案，分区域、分阶段、分类别，对所有建筑工程进行拉网式排查、梳理、分类，逐一下发整改通知书，限期整改。经过我们长期不懈的努力，目前建设领域存在的问题已初步得到解决。二是狠抓建筑工程质量监管。五年来共有80余个在建工程接受监督，监督面积达90万平方米。工作中，该局将监管范围扩大延伸至北科园区、化工园区和全县9个乡镇(街道)，尤其对保障性住房质量安全监管、建筑原材料质量管理、工程实体质量管理、商品混凝土使用及质量的监管。该局坚持城区日巡查、乡镇周巡查工作制，对发现的问题，下发停工整顿限期整改通知书，对检查不通过的不得开工建设。(五)真抓实干关注民生

一是集中供热。集中供热项目一期计划用地40亩。该项目由河北蓝保能源科技有限公司施工建设。目前该项目鸟瞰图已立好，施工板房搭设完成。新华路、筑先路、英才路等街道供热主管网前期勘察测量已完成、路由已确定，土地等相关手续已向省相关部门提出申报。供热项目ppp实施方案已完成。县政府已与河北蓝宝集团签定合作协议，对我县分散的燃煤锅炉房分期、分批进行取缔或改造，实施联片集中供热。利用地源热泵(土壤源)为热源为主，燃气(燃气锅炉、燃气壁挂炉)供热为辅，其他方式(空调)弥补的原则对全县实行集中供热。二是集中供气。为实现“气化邯郸、县县通气”的目标，引进西气东输管道天然气，改善我县能源供给结构，加快城区供气实行统一规划和管理。全面发展集中供气，有助于我县使用环保、清洁的高效能源，减少大气污染。目前，化工园区天然气门站主体工程已竣工，主管道已铺设到各企业门口，赵都化工和圣成隆两个企业已开始供气。北科园区新能街、兴业路、309国道燃气主管道铺设已铺设完毕。三是保障性住房。五年来，共新增发放租赁住房补贴65户，开工建设廉租住房100套，开工建设限价商品住房329套，竣工保障性住房1093套。新开工公共租赁住房102套，超额完成了省市下达的工作任务。共分配入住保障性住房769套，开工改造城市棚户区住房66套。四是农村危房改造。五年来共完成农村危房改造1399户，为确保此项工作落到实处，县住建局积极行动，及早安排，加大宣传，多次召集乡镇(街道)召开专门会议，分解任务，出台改造方案，加强质量管理，加大检查力度，使改造任务全部竣工完成。同时，按时完成了全县所有农村人居环境调查，成功举办了村镇规划建设管理员培训班，为各乡镇配备了村镇规划建设管理员。五是排水管网淤泥沉淀排查及清淤。五年来共对规划区内的20余条道路排水管网淤泥沉淀情况进行了排查。根据排查情况对平安路、魏征路、新华路、政府街、文卫街、建设街、卫西干渠路疃桥北侧倒虹吸等道路，在主汛期到来之前进行了清淤。六是市政设施维护。在加强基础设施建设的同时，搞好市政设施维护是关键，几年来共对金凤街、滨河路、文卫街、英才路、筑先路、新华路、政府街、创业路等街道巡查维护，更换检查井盖、井圈1000余套，收水口及盖板2000余个，疏通管道15000余米，更换、修补路缘石12000余米，维修便道砖约34000余平方米，校正树坑石3000余个，确保行人及车辆的出行安全。七是污水处理厂运营。加强争跑力度，积极向省市争跑资金，对污水处理厂进行了改建。对暴气池、污泥浓缩池、处理工艺、管道等进行了升级改造，目前已投入运营。同时，投资65万元，在东龙街与卫西干渠交叉口新建一处提升泵站，目前已投入使用。八是物业管理服务。不断加强物业管理，县住建局在2013年成立了物业科专业对县城物业管理工作进行监督指导，引领物业服务向正规渠道运行。目前，全县25个住宅小区，其中有物业公司监管的有17个，物业覆盖率达到了80%。

(一)指导思想

树立抓城市建设就是抓经济建设、抓城市建设就是抓优化环境，抓城市建设就是抓发展机遇的理念，率先突破基础设施，提升载体功能，着力改善城乡形象。以开展城乡一体化为目标，加快县城和重点城镇建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的县域城镇新格局。加快城镇化发展，促进人口、资金、资源的聚集，在城乡规划、基础设施、公共服务、生态保护等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。以规划为龙头，以改革为动力，以政策为导向，以工业化推进现代化，以城市化合理组织城镇体系规划结构，把县域建设成为城镇布局合理，职能分工明确，基础设施配套齐全，生态环境优美的现代化城镇地区。

(二)发展目标

根据县城总体规划，到 2020 年，我县城市人口规模将达到16万人，居住、公共设施、对外交通道路、广场、市政公用设施、给排水、绿地等基础设施建设完全满足县城增加人口的需求，城镇化水平达 45%。县城的建设模式在用地评价的基础上结合城市产业、交通和环境特点，形成老城看繁荣，新城看发展的城市布局结构。

1.开展城乡发展一体化试点工作

2015年____县被省政府命名为河北省城乡发展一体化试点县，试点时间为2015年7月至2017年底结束，总体目标是逐步实现“五化”，即城乡居民基本权益平等化、城乡化公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。到2017年，将____县建设成为经济社会全面发展、产业和文化深度融合、城乡环境优美、居民

生活更加殷实的宜居宜业宜游的生态强县。2.建设“智慧____”

按照省市提出的建设“智慧城市”要求，县政府与杭洲银江集团签定了战略框架合作协议，2015年完成“智慧____”调研规划，开展智慧教育工作，2016年完成智慧卫生、智慧农业、智慧交通工作，2017年完成智慧城管、智慧公安工作。

3.加强城市道路等基础设施建设

2016年完成筑先路北延、英才路北延建设，2017年完成筑先路南延建设、新北环建设。对基础设施加强维修维护的同时对道路排水、路灯、路沿石、附道铺设等工程一并进行，确保建成一条完善一条。

4.推进海绵城市建设

海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。2016年将对新华街北延工程和新能街东延工程以符合海绵城市标准进行施工建设。今后对新建及升级改造道路逐步实行符合海绵城市的建设标准进行建设。

5.实施民生工程建设

集中供气管网铺设到位，新、老城区全部通上天然气;集中供热工程完成集中供热站建设，使新老小区实现集中供热;农村危房改造、保障性住房建设，按照市下达的工作任务，按时完成建设任务。

6.加强物业管理

推动房地产健康发展。积极配合小区社区化管理，引导各小区成立业主委员会，依法开展自治管理。积极推进物业管理项目招投标，由业主委员会负责监督物业管理企业，为业主提供优质的物业服务。进一步完善住宅维修资金和物业保证金的收缴工作，加强房地产开发监管力度，主要抓好开发经营许可、销售环节和上房入住环节的监管工作，推动房地产健康发展。

(三)保障措施

为使县城建设工作顺利实施，促进我县社会经济的发展，特制定以下保障措施：

1.舆论宣传保证措施

在全县范围内开展城市建设的舆论宣传工作，宣传城市建设的重要意义和作用，做到家喻户晓，达到“人民城市人 民建，建好城市为人民”的良好社会氛围，解放思想、更新观念，取得全县各族人民的共同支持。

2.规划指导保证措施

严格按县城总体规划及控制性详细规划执行，发挥规划在市政建设中的龙头作用。

3.走经营城市之路

走一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路，以经营的方式来推动城市的发展。寻找新的城市资源，盘活城市闲置资产，使得城市闲置资产收益最大化。

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2011年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市经济发展研究中心以科学发展观为指导，少说多做，真抓实干，提升标杆，深入调研，扎实工作，为市委市政府提供了及时有效的决策咨询服务，努力为我市实现科学发展、跨越赶超、加速崛起发挥参谋助手作用。

（一）树立超前意识，强化调研工作的前瞻性

在当前“确保快速发展、力求争先进位”的主题深入人心，全市上下正在为实现“一个突破，两个赶超，三个翻番”的目标而努力奋斗的形势下，对许多重大课题应该有超常意识，尤其对一些热点、焦点、难点问题需要超前研究，积极谋划，做到与市委市政府中心工作同方向、同步调。为此，我们以市政府系统重点课题调研工作为切入点，超前谋划，根据《政府工作报告》提出的2011年重点工作，向市政府有关部门征集选题40多个，经认真分析筛选，确定了36个年度重点课题，印发了《市人民政府办公室关于印发2011年市政府系统重点调研课题的通知》和《2011年市政府系统重点调研课题计划安排表》，明确课题责任单位、协办单位、完成时间，加强跟踪和督导力度，按照计划进度定期检查、催报，及时了解和掌握重点课题进展情况，对于重大课题调研活动，协调县区和市直有关部门联合开展调研，保障了工作的有序开展。对承办单位报送的课题报告，认真修改、完善，理顺逻辑结构，补充有关数据，深化对策建议，统一标准编印，提升了课题报告质量。全年完成重点课题报告38篇，编印《送阅（调研）材料》41期。

（二）树立服务意识，强化调研工作的主动性

站在经济社会发展的战略高度和前缘地带，主动谋划、主动参与、主动服务，认真组织开展课题调研活动。今年以来，我们积极牵头相关部门，先后开展了统筹城乡发展、轻工食品产业发展、白酒打假维权、地方财政性项目监管、招投标采购、现代中药产业创业基地等调研、考察活动。撰写形成《市统筹城乡发展研究》、《市轻工食品发展调研报告》、《古井打假维权考察报告》、《合肥等地招投标采购情况考察报告》、《关于地方财政性项目监督管理工作的思考建议》等调研及考察报告，较好地发挥了职能作用。

12月24日，省委副书记、代省长李斌来亳调研，充分肯定了我市建设现代中药产业创业基地的做法和成效，并指示要对这一做法进行总结。为贯彻落实李斌代省长指示精神，我们迅速行动，会同市政府办公室、市食品药品监督管理局开展了现代中药产业创业基地建设情况调研活动，撰写了《市现代中药产业创业基地建设情况调研报告》，对中药产业创业基地建设工作做法和经验进行了提炼总结，得到市领导和有关部门的肯定和好评。

同时，除单位正常课题研究工作外，对于上级和其他部门交办的工作任务，我们也积极参与，协作配合，认真完成。配合省政府参事室、省政府研究室、省发展研究中心等上级部门开展了皖北地区发展、服务业发展、小微企业发展、羊产业发展、社会领域改革、半年及全年经济运行情况、省政府工作报告起草等一系列调研活动。起草了《市人民政府关于鼓励支持中小企业微型企业发展政策建议的函》、《市服务业发展情况汇报》、《市畜牧业发展情况汇报》、《市社会领域改革情况汇报》及上半年、前三季度、全年我市经济运行情况汇报等材料10余篇，为上级部门调研工作提供了翔实可靠的基础材料。

（三）树立求实意识，强化调研工作的实效性

创新工作方式，加强与部门的协作，加强与县区的沟通，加强与省发展研究中心及省政府政研室的交流，借力引智，提升研究成果的层次和水平。深入基层而不是浮光掠影地开展调查研究，广泛倾听基层呼声并认真反映群众的意见、建议，使调研文章真正体现实际，为党委、政府决策提供具有参考价值的成果，并努力使更多的成果进入领导决策圈，增强调研的实际效果，做到虚功实做。

统筹城乡发展是工业化、城镇化健康发展的基础保证，也是增加农民收入、改变农村面貌、促进农业发展的重要途径，对于我市这样典型的农业大市，统筹城乡发展更具有极为重要的意义。为了解我市统筹城乡发展现状，推进统筹城乡发展进程，遵照市政府主要领导批示，由市经济发展研究中心牵头，市政办、市发改委、市农委、市国土局等部门配合，联合成立了课题组，课题组赴三县一区开展实地调研，赴苏州、嘉兴等统筹城乡发展的先进地市进行考察学习，赴省发展研究中心寻求帮助指导，结合实际提出了“推进六个统筹，实现六个一体化”的“六个六”发展思路措施和实施“两大改革、促进三个集中、强化四项保障”的“二三四”发展探索模式，具有较强的针对性和可操作性，得到市领导的认可，为领导掌握市情、科学决策提供了基础材料，并以《市统筹城乡发展的探索与思考》被省《决策》杂志刊用，起到较好的宣传作用。

为进一步强化政府管理，创新工作机制，增强公共服务能力，根据市政府主要领导安排，我们牵头起草了《资金安全等四项安全工程实施意见》，经广泛征求部门意见报市政府常务会议研究同意后，以市政府2011年1号文件印发，即《市人民政府关于印发资金安全等四项安全工程实施意见的通知》（亳政〔2011〕1号），在市政府系统全面实施资金安全、工程安全、生产安全、干部安全工程，加强了政府工作创新，规范了行政行为。

加强政府投资地方财政性项目监管，既是一项保证国家财政资金安全的业务工作，又是一项惠及民生的政治任务，更是一项加快发展的经济工作。为切实加强政府投资项目资金监管，做到用制度管权、管钱、管人、管事，确保政府投资项目资金安全和效益，我们与市行政服务中心、市财政局等部门组成考察组，先后到合肥、芜湖等地学习考察了财政性项目资金监督管理工作的做法、经验，结合实际提出了《关于加强地方财政性项目监督管理工作的思考建议》，据此制定出台了《市人民政府办公室关于进一步加强政府投资项目监督管理的通知》（亳政办〔2011〕28号），促进了课题成果的转化应用。

十一五期间，我市经济社会发展迅速，综合实力明显增强，取得了令人瞩目的成就，我们汇编了“十一五”以来的主要课题研究文章，结集编印了《奋进与跨越——“十一五”发展研究文集》一书，内容涉及我市经济社会发展的诸多方面，从不同侧面反映了当时改革、发展的进程和认知水平，是我市经济社会发展情况的一个忠实记录和工作参考，呈送领导及有关人员参阅，受到广泛好评，切实提高了研究成果的运用效果。

（四）树立大局意识，大力开展招商引资工作

牢固树立大局意识和全局观念，广泛发掘各类信息资源，利用省政府发展中心、省公共政策咨询服务中心、中国泛长三角发展研究院（上海）等平台，搭桥引线，开展招商引资工作。今年7月，我们得知鹏欣集团委托中国泛长三角发展研究院开展羊全产业链发展可行性调研活动，立即与省政府发展研究中心和中国泛长三角发展研究院联系，积极争取项目在落地。在项目可行性调研阶段，我们多次陪同有关专家和研究人员赴县区调研，提供翔尽的基础材料，努力促成项目实施。2011年8月25－26日，省政府发展研究中心吴克明主任亲率省政府调研组来亳进行前期调研，积极谋划扩大发展羊产业；9月19日，投资方鹏欣集团董事长姜照柏来亳考察，与市政府签订了皖北三市总投资50亿元的框架协议，决定投资羊产业发展项目，构建集羊产业养殖、加工、销售为一体的羊全产业链。在达成项目实施意向后，我们又加紧谋划项目落地工作，因为鹏欣集团羊产业项目涉及皖北三市，第一期项目在哪里落地，哪个市就可以抢占先机，争取更多的项目、资金和政策支持。市委、市政府高度重视、支持羊产业发展工作，成立了沈强市长任组长，相关部门主要负责人参加的“市加快羊产业发展工作领导小组”，领导小组办公室设在市经济发展研究中心，迅速启动了羊产业项目前期工作。经过大量协调、争取工作，鹏欣集团已确定羊产业项目优先在涡阳县落地启动。12月19日，全省羊业实际操作工作培训会议在合肥召开，涡阳县作了支持羊业项目发展举措介绍，项目落地工作正在紧锣密鼓地进行，计划今年元月份签约，先期投资达10亿元。

（五）树立协作意识，积极参与各项活动和事务

积极参与市政府办公室组织的党风廉政、机关效能、党建等各种活动，积极开展“五级书记大走访”和“结对帮扶”活动，按照要求完成各项工作任务。认真参与配合，做好徽商大会、皖北地区产学研合作对接会、药交会等重大会议组织工作。认真组织参加理论学习和业务知识讲座等各项学习培训活动，机关人员的工作能力、协调能力和理论素养得到提高。

二、2012年工作计划

2012年，我们将紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照年度重点工作安排，迎难而上，真抓实干，认真做好以下工作：

（一）抓好市政府重点课题调研工作

做好2011年重点课题评比表彰工作；紧紧围绕2012年市两会精神和十二五规划，认真谋划2012年度市政府系统重点调研课题；加强跟踪督促，积极协调参与，保质保量完成市政府系统重点课题调研工作。

（二）提升调研层次水平

围绕国家宏观政策走向、十二五规划和我市当前经济发展中的一些热点、难点问题，精选课题，牵头调研，努力提升课题研究层次和水平，重点做好白酒、中药、旅游等特色产业调研，全年完成调研报告3－4篇。积极与省发展研究中心、省政府研究室、《决策》杂志社等上级部门加强联络、交流，提高研究层次和水平，通过《决策》杂志、决策支持网等具有影响力的平台，刊发调研和理论研究文章，宣传推广。

（三）推进羊产业项目落地实施

积极联络、协调，搞好服务，保障涡阳县羊产业项目顺利签约落地及资金到位，并逐步在其他县区推开，推进拉大合作框架。

（四）加强调研队伍建设

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随着改革开放和经济建设的发展，城镇出现了大量的劳动用工需求，大量农民离开田地来到城镇打工成为“农民工”，他们对我国现代化建设作出了重大贡献。可他们处于社会底层，又缺乏自我保护的基本法律知识，其合法权益得不到有效保护，讨薪难现象时有发生。各地在招商引资、城镇化建设、新农村建设、规模养殖、规模种植等工程建设中不同程度的出现了拖欠农民工工资的现象，导致诉讼案件也逐年增加。

笔者认为，农民工讨薪难的问题得不到根治，究其原因主要有以下几个方面。

农民工自我保护意识淡薄、欠缺维权法律知识。当前，我国农村富余劳动力数量大,在劳动力市场上农民工供过于求，这一状况使得农民工在劳动力市场中处于弱势,无法与雇主讨价还价，在提供劳务时大多通过口头约定来完成。许多农民工文化水平较低，更欠缺维权方面的法律知识，发生争议后，根据“谁主张，谁举证”举证原则，农民工很难提供明确的劳动关系、工作内容、工资报酬等证据，劳动保障部门乃至法院执法裁判，不可能因为同情而免除农民工的举证责任，这给农民工增加了举证的困难。

有的行政执法部门政策落实不到位，监管督查流于形式。对防止和解决拖欠农民工工资的问题，我国已经在法律、行政法规、政府规章等多方面有明确的规定，但有的行政执法部门执法力度不够、执法措施不得力，导致拖欠农民工工资的企业、欠薪逃匿的经营者得不到制裁，使得拖欠工资现象更为普遍，更有甚者导致农民工集体上访，严重影响了社会的和谐稳定。例如 《甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法》规定：建设单位应按工程合同价款的3%向银行专户储存工资保证金，建设单位依《甘肃省建设领域缴纳农民工工资保证金确认书》和银行交款凭证等相关材料，办理工程项目审批手续。若企业未依法结算，拖欠农民工工资或工程负责人逃匿，劳动保障行政部门可支取保证金。但在实际操作中，有相当一部分施工单位没有缴纳工资保障金，导致农民工工资失去保障。

农民工付不起相对高昂的讨薪成本。农民工背井离乡，外出打工，大多因为经济贫困，一年的外出打工工资用来维持全家人生计。做为外地人的身份也意味着农民工要讨薪则必须来回奔波于老家与外地的打工城市之间，其中的时间成本、住宿费用和交通费用是一笔很大的开支，这对于本身就生计艰难的农民工来说无疑是难上加难。

农民工已成为城镇建设不可忽视的力量。他们的劳动成果世人共睹，其劳动报酬也应依法予以保护。为保护其合法权益，解决农民工讨薪难的问题可从以下做起。

加大宣传，营造氛围。组织普法人员通过“法律讲堂”或“巡回法庭”深入企业、厂矿、工地、学校，重点围绕　劳动法、劳动合同法等知识开展普法宣传，使用工者知法守法，让农民工学法用法。努力营造社会各界共同关爱农民工的良好氛围。

行政监管，主动履职。劳动行政保障部门负有监督建设单位依法用工、保护劳动者合法权益的职责。通过落实政策法规，运行奖罚机制，规范企业用工行为。对以转移财产、逃匿等方法逃避支付农民工报酬的，或有能力支付而不支付民农民工的劳动报酬数额较大的，以及造成严重后果的，先行作出行政处理决定，责令用人单位限期支付，对拒不支付的，由司法机关依《刑法》第276条的规定，以拒不支付劳动报酬罪判处刑罚，对犯罪者依法予以严惩，给心存侥幸的用工者以有力的威摄。最大限度地净化用工环境，保护劳动者权益。

建立通道，方便诉讼。为方便农民工诉讼，法院应在立案庭设立农民工维权窗口，快速受理农民工案件，并将案件受理和司法救助有效结合，对经济困难的农民工先予立

案，再按照相关规定依法缓、减、免交诉讼费，确保所有农民工都能打得起官司。调查取证，急件快办。劳动合同纠纷中常常有用工者住址不明或四处躲藏、消极应诉的特点，这无疑增加了法院工作的难度，裁判人员可通过当地街道、村社等基层组织及其工作人员调查了解，利用用餐、休息和节假日等时间节点送达法律文书，为案件的快审快结争取时间。同时，这类纠纷案件，往往是用工者与不同劳动者之间签订书面合同，很多农民工仅和雇主口头商量，没有对工作时间和工资薪酬等事项作出明确约定；还有部分农民工经别人介绍提供劳务，但不知道真正雇主是谁，导致在处理时处于举证难的尴尬境地。对此，裁判人员应主动调查取证，通过询问证人、对雇主劝说教育，并以积极调查走访的方式，查清农民工干活的时间、工种、日薪等基本情况。确实无法查明时，法庭可通过参照工人间的互相印证和市场行情来认定相关事实。

简便快捷，注重实效。在审理农民工讨薪案中，法院应适用简易程序和小额速裁机制。对事实清楚，且符合法律规定的案件，先予执行、先行判决。充分运用查询、冻结、扣押等手段，用最快的速度、最强有力的措施，为农民工及时追回劳动报酬。对人数众多的群体性案件，成立农民工案件审理合议庭，抽调业务能力强的法官，快速、及时审理农民工讨薪案件。对可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，及时向党委、人大、政府汇报，主动与人社、、公安等部门联动依法妥善处理。