实验室资质认定汇报材料范文
时间：2023-04-03 00:49:08
导语：如何才能写好一篇实验室资质认定汇报材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：质检；资质认定；准备工作；
前言：
实验室的资质认定过程一般可分为四个阶段实施：针对实验室的现状进行资源调查和分析；确认实验室的质量方针，制定质量目标；确定实验室的组织机构，调整补充配备资源；落实各部门以及个人的责任制度，质量管理体系试运行。根据实验室资质认定的管理水平和技术要求，笔者从以下两个方面对实验室资质认定的准备工作进行分析。
一、管理要求准备
1.成立资质认定机构
首先要成立资质认定工作小组和领导小组，确定领导小组的最高管理者，根据机构的工作性质及内容要求，制定出符合本实验室自身实际发展状况的迎审工作统筹计划，确定管理部门的检测业务范围，将质量管理体系中各个要素的职能分配落实到相关部门，并根据部门所承担的检测任务来赋予其一定的权限，以便于指导质量管理体系的设计和建设工作。然后，对实验室人员进行岗位设置，并开展工作人员培训，组织质量管理的文件宣传工作，检查实验室内的软件及硬件的配备情况。最后，为保证检测结果数据的公正性和客观性，实验室的法人代表要进行书面承诺，表示绝不干预实验室的公正性和独立性，严格遵守“三不得”规定，并发表公正性和独立性的声明。
2.确定申请检测项目
根据实验室的工作需要、技术能力以及仪器设备的配备情况，提出既定申请的项目。复查换证的单位需对复审项目数和扩项项目数进行统计。为了规范填写，需要在申请前对申请项目进行按别分类，分别列出项目所依据的检测方法及标准，并编制申请资质认定检测能力表。
3.落实岗位责任制度
实验室内的管理人员、技术人员及辅助工作人员的比例要得当，要保证每一个在岗人员都具备与其履行职责相符的学历、知识、经验和能力。在此基础之上，实验室应确立出技术负责人和质量负责人，确立过程需要配有委任文件。技术责任人应具备工程师以上的技术职称，对业务掌握熟练，并通过委任考核。技术负责人在本实验室中，主要负责包括检测技术开发在内的各项技术活动，各类技术文件的审批及人员技术能力的认定工作。质量负责人主要负责本实验室的质量活动，以保证实验室质量管理体系能够得到有效的运行、实施和维护。与此同时，也要对实验室的授权签字人进行确立，一个实验室至少要有两名授权签字人，授权签字人应熟练的掌握检测技术和检测的管理程序，熟悉与所承担签字领域相对应的技术标准和方法，熟悉检测报告的审核和签发过程，对检测结果能够做出相应的评价和判断，熟悉评审准则及与之相关法律、法规、技术文件要求的能力。实验室内还应配备与工作质量和数量相符的监督人员和内审人员，监督人员和内审人员由本单位任命。
4.建立质量管理体系
质量管理体系文件是对质量管理体系进行描述的一套文件，是质量管理体系审核的重要依据，因此，实验室的管理者应重视对质量管理体系文件的编制。质量管理体系文件的编制是以本单位的职能进行分配的，要按照其职能对其进行分配和落实到各职能部门。编制质量管理体系文件要既能从总体和原则上满足评审要求准则，又能在方式方法上符合实际情况。质量管理体系文件编制完成后，就要开始对其进行试运行阶段，通过试运行期间的考察，对文件中所出现的协调性及符合性问题予以纠正，以便对其进行完善。
5.内部审核管理评审
实验室应定制质量管理体系的内审计划，定期对实验室的质量活动进行内部审核，审核频率至少每年一次。实验室的内部审核工作由质量负责人负责组织实施。当内部审核出现对检测结果的正确性产生怀疑时，实验室应及时对检测结果进行再检测并予以纠正。内审的所有记录均应予以保存，以备评审组检查。
在内部审核的基础上，最高管理者应组织一次管理评审，其主要内容包括：政策和程序的适应性；近期内部审核的结果；纠正措施和预防措施；实验室比对能力验证结果；质量控制活动、工作量和工作类型的变化；申诉、投诉及客户反馈等有关实验室各方面的评审，以确保体系的持续有效和适应，并对体系进行不断的改进和完善。
评审首次会议上，实验室的最高管理者要向评审组成员汇报本实验室的实际概况，主要内容包括；本单位的机构简介，组织结构、人员结构、申请认证技术能力领域及项目数、质量管理体系的运行情况，仪器设备配置，以及为了迎接本次评审工作的准备情况等。
二、技术要求准备
1.检测人员培训考核
组织相关检测人员和管理人员进行内审员培训，让所有人了解评审准则的基本内容，明确资质认定重要性和本人职责及作用。所有从事抽样、检测、签发检测报告及操作设备的人员必须持证上岗，上岗授权必须明确具体，为了证明上岗人员能够达到相关要求，在上岗前要进行统一考核，合格后方可上岗，考核记录应进行整理保存，以备现场评审时检查之用。
2.组织仪器设备鉴定
仪器设备的准确与否直接决定着检测结果的质量，所有的设备都要定期进行鉴定和校验，以便其都能达到国家基准。对部分性能不稳定、使用频率高、使用环境恶劣和经常携带的仪器设备进行核查，以确保其准确可靠。仪器的每次核查，都要对其进行详细的记录，现场评审时需提供核查计划及记录。
3.规范检测工作程序
正确的选用检测方法标准。实验室进行资质认定时，在其申报的检测项目方面应有齐全有效的相应标准。实验室应了解检测项目所需配备的标准，确保使用标准是最新的有效版本。
规范标准物质管理。首先要保证所提供的保证值准确可靠，且所具备的一种或多种特性在规定的范围内不产生变化；其次，必须具备便于保存、运输和使用等多方面的良好性质，具有良好的均匀性和稳定性。
4.档案资料整合收集
实验室应建立起多种档案，以便对实验室内的一切客观情况进行记录，档案包括仪器设备档案、人员技术档案以及检测报告和相关记录的归档管理等。为了保证档案的有效性，已作废或失效的档案应在封面右下角加盖“作废”公章。
5.改善实验室大环境
实验室测试项目之间应互相之间不产生干扰，试验区和办公区需分开，当区域间工作相互之间产生不利影响时，应采取有效的隔离措施。对影响工作质量和涉及人身安全的区域和设施应对其进行有效控制并正确标识。实验室内的仪器应分为在用、闲置和报废三个类别，所有仪器均采用三色标识管理，决不允许有不明状态的仪器出现在实验室内。实验室内应规范安全作业管理程序，并配备必要的作业防护措施、防护用品和消防器材，还应建立紧急情况下的应急处理措施和环境保护程序。
6.配合现场评审工作
实验室资质认定现场工作配合主要包括：准备考察材料、制定现场考核项目计划和准备现场考核项目并核对标准变更情况等。
总结：
质检机构的实验室资质体系转版，需要得到领导的足够重视，全体员工积极的参与配合，必须做好质量体系的整体规划，修订完善的系统性文件，对检测工作进行规范，以确保体系的有效性。依靠认真的组织评审工作，建立出体系改进的机制，资质认定工作必定能够顺利的开展和实施。
参考文献：
[1]巫绪康. 浅谈质检机构资质管理工作[J]. 环境研究与监测，2012，
篇2
主题词：工地试验室筹建管理
中图分类号：G424.31 文献标识码：A 文章编号：
工地试验室是为满足建设项目现场施工需要，由施工单位或建设、监理单位设置的现场检测机构。依据工程建设技术标准、规范、规程在施工现场对工程项目所用材料、构件、工程制品、工程实体的质量和技术指标进行自检或抽检。施工单位工地试验室职责：进行施工单位的取样检测。监理单位工地试验室职责：见证或平行检验施工单位试件。作为加强工程建设现场质量管理而临时设立的试验室，工地试验室是工程建设现场质量控制和评判的重要基础数据来源，是工程建设质量保证体系的重要组成部分，直接关系到工程质量和施工安全生产。工地试验室在工程施工中起着至关重要的作用,为工程提供科学参数,为确保工程质量奠定了一定基础。
交通运输部出台了《关于进一步加强公路水运工程工地试验室管理工作的意见》（简称《意见》），规范工程建设现场试验检测活动，保证公路水运工程质量。工地试验室开展试验检测工作，应由具有等级的母体试验检测机构有效授权，并建立完善的质量保证体系和管理制度。工地试验室为工程建设项目提供试验检测服务，工地试验室实行授权负责人责任制。下面从几个方面浅谈下工地试验室的组建及管理： 一、工地试验室功能区要求：
工地试验室建设应满足工程实际需要，满足合同并符合有关的规定及业主的正当要求，因地制宜，勤俭节约。工地试验室的地址选择：根据业主指定或工程现场具体情况选择交通运输方便，水、电(三相电)使用方便、行政管理方便的地址筹建工地试验室。
试验室整体布置要求各项目部试验室要求有足够的建筑和使用面积，办公区主要分为办公室、资料档案室、分析化学室、土工室、集料室、力学室、水泥室、水泥混凝土成型室、标准养护室等办公操作室。
工地试验室的环境条件应满足其工作任务的要求：试验室应设置在砖混结构的房间内，地面应铺筑水泥地面，墙壁作简易粉刷，同时应砌筑牢固平整的试验操作台。试验室应清洁整齐，检测设备的放置应便于操作，应按其功能要求，合理分类，避免互相干扰。室内采光好，管道、线路布置整齐，有安全管理措施。每一操作室均要求独立一间，不得与其他操作间共用，每间操作室使用面积不得低于10M2，标准养护室不低于20M2。
二、工地试验室资质要求：
工地试验室为母体检测机构的派出机构，是受母体监督和管理的，应具备独立检测能力。设定流程如下：1、工地试验室土建工程完工、仪器设备到位标定后，由工地试验室负责人，将工地试验室的组建情况书面报母体检测机构,并根据项目业主要求及有关规定，上报工地试验室资质申请的材料。报母体检测机构的工地试验室资质申报材料主要是工地试验室审查认定申请表，内容包括试验仪器登记表、试验人员登记表等。
2、母体检测机构应对工地试验室资质申报情况进行审查，合格后，审批工地试验室资质认定申请，由母体检测机构负责人对工地试验室主任及其它试验人员进行聘任授权，并附公司资质证书复印件，资质证书复印件上必须由母体检测机构签署用途日期等，并加盖母体检测机构公章后有效。工地试验室应在公司授权范围内开展试验检测工作，超出母体检测机构授权范围开展的试验检测工作无效。工地试验室未经母体检测机构审批、主任未经母体检测机构经理授权聘任的，不得以母体检测机构的名义开展试验检测工作。
3、得到授权后，工地试验室要组织相关的资料，编写资质申请书，向项目所在地业主提交能力证明材料，其中包括了母体信息，工地试验室人员信息，仪器信息，能开展的检测项目和类别等，证明已经具备试验能力，然后由质监站能力核验，核验通过，即可开展试验检测。
工地试验室人员要求：
工地试验人员要熟悉建设工程试验检测的标准、规范、规程及仪器设备的原理、性能和操作等，具有一定的从事建设工程试验检测工作经历和良好的业务素质。试验员应持证上岗，一般工地试验室应配置2师6员，条件允许还应增加试验工。并且检测工程师检测资质应涵盖项目所有类别，技术负责人应具备工程师职称，并具有3年以上负责试验检测工作经历。人员应该建立档案，包括上岗资质(主要为试验员或检测工程师证)，身份证明，职称证，毕业证，个人简历，有的还应有岗位合同文书等材料。
工地试验室设备要求：
工地试验室的仪器设备必须通过计量检定（校准），仪器设备应满足工地试验检测项目需要，仪器编号、建档――档案内容应包括仪器标定证书，仪器使用说明书，仪器设备管理记录等；仪器设定专门保管人，建立标识卡，谁负责这部分主要试验，谁就负责保养和维护仪器。仪器标定和自检自校――主要仪器都由具有资质的计量部门标定，小型仪器或者规范无强制性要求的，可以由试验室自校。工程未结束前，各工地试验室不得将现场的试验检测仪器设备移作他用，确因试验检测项目结束，现场不需要的仪器设备，经本工程建设单位（项目法人）同意后，可移作他用。
工地试验室的制度要求：
工作和管理制度健全，各种规章制度、操作规程、计量证书(复印件)等应张贴在相应的墙上。主要包括：
1、工作程序和质量管理
2、岗位责任制
3、试验室的仪器设备管理制度
4、安全和卫生制度
5、样品、资料、档案管理制度
6、有关试验检测标准、规范、规程及技术文件等
六、加强母体试验室对工地试验室的管理
为了提高工地试验室整体水平，确保试验室出具数据的规范性、准确性、及时性、合法性，更好地发挥试验室在工程质量控制方面的作用，母体试验室要加强对工地试验室的指导和监督，并对工地实验室检测结果的准确性和真实性负责，定期对工地试验室检查，规范操作程序。
七、增加试验室在工程质量管理方面的权威性
建试验室的主要任务是为工程提供试验数据，为工程整体质量服务，所以加强与施工现场其他部门的联系与沟通十分必要。应建立工作联系和工作汇报制度，及时将检测数据和报告结果提供给相关部门，定期召开工程质量分析会，试验室全体试验人员就重大问题加以讨论、研究，反映问题和工作汇报。从试验检测角度分析工程质量控制情况，对试验数据进行统计和分析，辅助质检部门控制工程质量。同时，对于施工队伍的计价，必须由试验室相关负责人参加，以达到全员控制工程质量，增加试验室在工程质量管理方面的权威性。八、结束语工地实验室是工程质量保证体系的重要组成部分，是工程质量控制和评判的直接基础数据来源，对于工程建设质量与施工安全越来越重要，工地试验室管理也应该是工程施工管理中的重要内容之一，只有搞好管理工作，才能真正保证试验质量。
参考文献：
[1]、《铁路建设项目工程试验室管理标准》（TB 10442-2009）.北京：中国铁道出版社.2009.
篇3
一、上半年工作完成情况
上半年，全所业务总收入400万元，占全年任务的72%，比去年同期增长27.1%；上半年共完成产（商）品检验5204批次，比去年同期3044批次增长41.5%。其中省监抽、定检511批次；省工商市场监测525批次，比去年同期285批次增长45.7%；完成农业局农畜产品例行监测840批次；完成条码续展16家，占全年29.1％，新增16家，占全年50％，办理机构代码1494家，占全年目标任务的130％。
（一）积极创造条件，扩大业务领域，业务量、报告量、客户量均有较大幅度地提高
今年，我所业务形式的多样化，不仅拓宽了业务领域，也确保了上半年各项工作任务的顺利完成。上级部门的市场监抽、市场买样、建设工程用建筑和装饰装修材料的专项监督抽查、与稽查队的合作、与报社的《商品质量报告》等多种形式的业务合作，大大促进了我所业务量的增加，出现了业务量、报告量、客户量同时增长的大好势头。
1、继续做好上级各类指令性任务。对上级交办的任务认真落实、严肃认真的态度，圆满地完成任务，赢得了上级的信任，上半年，省、市局共下达我所食品、白酒、玻璃、人造板等监抽、定检任务511批次。
2、加强沟通、配合，继续做好大宗委托检测。上半年，与省工商、农业部门积极沟通，主动协调配合，承担了食品、钢材、电动车、饲料、肥料、种子等525批次市场抽检任务，比去年同期的285批次增长45.7%；完成农业局840批次的农畜产品例行监测抽检任务。
3、开展了多种形式的市场商品检测工作，上半年与宿迁日报社合作的眼镜、人造板检验，省局下达的市场商品专项监督抽查，食品风险监测，建筑工地的专项检查等项工作，有力地推动了全所的业务工作，为上半年任务的完成奠定了基础。
4、扩展技术协议服务，以优质服务赢得更多客户。凭着多年的超值服务、诚信服务，为我所赢得越来越多的客户，业务量也在不断增高，经统计，全所上半年共与69个企业签订服务协议，其中2万元以上的大客户达到了14家。
（二）加强标准情报中心建设，提高标准情报工作水平
1、完善组织机构，改善办公条件。3月底，我所成立了标准情报中心，形成了一个中心三个部门的健全的标准情报机构。并对原稽查队办公用房进行了改造及装修，用于情报中心办公用房。
2、完善考核机制，提升工作效能。维持代码部原考核方案不变，条码、标准信息部总收入扣除24%以后，剩余发工资和抽出支出后，结余部分50%作为效益工资。
3、加强标准情报工作，工作成绩初步显现。今年上半年，对2008年和今年一季度代码数据库进行整理，仅上半年就完成13748份电子档案的扫描，占总任务的110％。召开了全市条、代码工作会议，将全市条码工作任务分解到各县区及本所标准情报中心并筹备撰写一份全市经济运行情况报告。
（三）以中心建设为契机，提升技术检测能力
上半年，在做好业务工作的同时，不断加强自身能力建设，提高自身的竞争力，以便为客户提供更加优质满意的技术服务。
1、实施品牌战略，积极争创国家白酒中心。为充分发挥省中心的区域核心作用，我所以省白酒中心的名誉牵头举办了全省白酒品评员的培训班，到班学员36名，邀请了三沟一河的国家评委讲课，取得了非常好的效果，促进了中心与全省各企业之间的合作。
经过四年的发展建设，省白酒中心在全省及周边地区已具有一定的知名度，中心的综合实力已达到了全省领先水平，我们也将申报“国家白酒产品质量监督检验中心”。目前，在市局党组、省局和宿迁市委、市政府的支持下，计划投资7000万元资金和规划50亩土地建设23000平方米的综合检测办公大楼，全力开创宿迁质检新局面。
2、完善技术装备，提高检测能力。上半年，我所添置了气质联用仪、液质联用仪、原子吸收仪、酶标仪等高尖端的检测设备，检测能力得到了迅速提升。另外，省局补助的食品专项资金300万元检测设备和白酒、玻璃两中心共200万元检测设备，2008年度的食品能力提升项目160万元项目经费已开始实施，今年底全所将添置近700万的设备，这将是建所以来所有设备的总和，这将大大提升全所的检测能力和技术水平。
3、实验室复评审顺利通过。6月5日—7日顺利通过CNAS实验室现场评审，认证项目覆盖范围包括食品、化工、轻工、建材四个领域，认可项目131项；6月13日—14日，我所及四个中心顺利通过省实验室资质认定现场评审，其中本所认定项目达925个产品、38个参数；省质量技术监督宿迁食品农产品检测中心认定项目699个，参数33个，省白酒产品质量监督检验中心认定项目65个，省人造板产品质量监督检验中心认定项目23个，省玻璃制品产品质量监督检验中心（宿迁）认定项目12个。
4、有计划的加强人员培训，扩充技术人才力量。为了进一步提高检验人员的素质，更好的开展业务工作，上半年，我所开展了新春业务培训，有针对性的选派2人参加省局微生物检验员培训和2人次参加原子荧光光谱仪、气相色谱操作研讨班学习。另选派3人参加3C工厂审查员培训、3人次参加机动车安检机构审查员培训。此外，经过省局统一招聘，2名研究生经过层层选拔被我所录取，现已走上工作岗位，充实到我们的检验队伍。
（四）以“促发展、惠民生”为着力点，多措并举，提升单位形象
1、为迎接“3·15”国际消费者权益日，我所在此期间开展百户居民家装甲醛含量免费检测活动，并于3月10日在宿迁日报、宿迁晚报上分别刊登了通告。受到了广大市民的热烈欢迎，大大提升了我所的社会形象。
2、认真贯彻落实全省经济工作会议精神，战胜金融危机的严重冲击，积极响应市委市政府，进一步减轻工业企业负担，多措并举积极帮助企业应对金融危机，我所出台了2009年促发展、增活力、惠民生措施。
3、为了进一步增强干部、职工服务地方经济社会发展的内在动力，优化宿迁质检事业发展的内外部环境，更好地学习实践科学发展观和贯彻落实市局“服务发展、感恩社会”的精神，我所推出自5月1日起，每月拿出一个涉及民生的检验项目，面向社会开展“为经济发展服务、兴感恩社会之风”为主题的“百户定项免费检验"感恩惠民服务活动。
4、做好信息宣传工作。2009年上半年上报市局信息64条，采用率达到57条，在市以上媒体发表文章30篇。
二、存在问题
2009年上半年，我所各方面工作虽然取得了一定的成效，但与市局的要求和全年的目标还有差距，主要存在以下几方面不足：
1、工作质量还需进一步加强，跟踪监督管理还未到位。上半年，食品生产许可证发证检验报告质量和条、代码工作质量连续两次被省局相关部门通报，排名倒数后三名。
2、业务收入不平衡，工作创新意识不够强。目前尚有两个部门未能完成序时进度工作指标。在围绕中心业务开展、提高服务水平上，如何开拓工作新思路、探索新方法、开创新局面做得不够。
3、还存在一部分同志大局意识不强，本位主义严重。
4、部分同志政治素质和个人修养有待提高，大事讲原则，小事讲风格的风气还未形成。
三、下半年重点工作安排
1、全力争创国家白酒中心。
2、继续开展代码办证，条码新办和续展工作，与省标准情报院合作，建立标准信息的联网查询系统。条、代码工作退出全省后3名。
3、保质保量完成上级各类指令性抽检任务及工商下半年市场监抽任务。
4、进一步拓展农业部门、市场委检业务。在农业系统业务上寻求大发展，向测土配方、农药等方面发展；加强与县区、稽查部门协作，增加技术服务内容。
5、继续做好四个省中心建设，发挥白酒、玻璃等省中心辐射作用，做大市外业务，并积极向周边及省外拓展。
6、做好500万元检测设备方案中自行采购设备的调研、采购工作。
7、进一步规范质量体系运行，加强检验工作质量考核工作。使检验工作质量退出全省后3名，发证检验报告质量退出全省后5名。
8、继续深入开展“深入学习实践科学发展观”活动，行风建设不放松，确保不出现违规违纪事件。
9、开展一次文体活动，丰富职工的业余文化生活。
10、力争下半年获国家、省、市科技进步奖2项以上，省级以上期刊论文20篇以上，国家核心期刊2篇以上。
篇4
1.1质量的意义
GB/T6583-1994idtIS08402:1994《质量管理和质量保证术语》对质量给出如下定义:它是反映实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。
该定义反映了质量的无所不在的广泛性,从繁多方面描述的综合性,要以定性描述、半定量估值和定量表示特征体现的特征性。由此体现了质量自古以来就在人类活动和社会进步中的重要地位。“没有质量就没有数量”m、“质量是企业的生命线”12强调了“质量”的重要意义和作用。在原始手工业生产和自给自足的农业经济下,人们不可能认识到“质量的重要意义和作用”;只有专业化、社会化大生产和商品经济，尤其托拉斯组织形式,才迫使人们充分认识这一道理。在跨行业、跨地区、跨国界的大工业生产和全球经济一体化的模式下，没有详细规定质量、技术指标的标准，离开了严格质量控制的作业规范/规程,没有公正、详实、准确、可靠的监督机制、检验结构、验收等就谈不上分工协作、专业化科研、生产,管理、服务活动无法业务化运行，贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境检测、工程建设一切等涉及国计民生的活动就会陷人混乱之中。
1.2 质量管理的发展
质量管理的发展经历了质量检验、统计的质量管理和全面质量管理三个阶段，质量保证活动发展为质量管理科学和支持国民经济发展的一项基础技术事业。
20世纪初，泰罗提倡在企业实行科学管理，建立“泰罗制度”131。质量管理成为科学管理的一个重要组成部分。1924年，贝尔研究所的休哈特运用概率论原理提出了控制生产过程中产品质量的“6(7方法”，即后来的“质量控制图”和“预防缺陷”的概念。但是,这些做法未能及时发挥其作用，直到20世纪40年代初期，绝大多数企业仍沿用事后检验的质量管理。
欧美自20世纪50年代起，进人统计质量管理阶段。美国国防部于1941一1942年制定、了美国战时质量管理标准，并在各地全面宣传讲解这些标准，要求生产军需品的公司普遍实行基于这些标准的统计质量管理。此做法给企业带来丰厚的利润,那些战后又转人民品生产的企业则继续沿用此法。但该法过分强调了质量管理的统计方法，忽视了组织管理工作，人们对该做法的误解又限制了它的普及和推广。
20世纪50年代后期，朱兰(JMJuran)、菲根堡姆(AVFeigenbaum)等人提出“全面质量管理”，包含了质量管理的统计方法组织管理工作。20世纪60年代初，为了缓和日益加剧的阶级矛盾，美国工业企业在质量管理中开展“依靠”工人“自我控制”的“无缺陷运动”(ZD计划——ZeroDefects)0日本自1962年以来搞的“质量管理小组”,发展很快,引起很多国家的注意。全面质量管理阶段从20世纪60年代开始，经过10a的时间,各国的质量管理体系日趋完善。
质量管理体系改变了以往单纯行政干预的封建把头式管理,把行政管理、专业技术和统计方法密切结合起来,建立一套完整的质量管理工作体系,保证经济地生产出满足使用者要求的产品。
GB/T6583-1994idtIS08402：1994(1986再版)《质量管理和质量保证术语》对质量管理和质量管理体系给出如下定义：
质量管理:确定质量方针、目标和职责，并在质量体系中通过诸如质量策划、质量控制、质量保证和质量改进使其实施的全部管理职能的所有活动。
质量管理体系:为实施质量管理所需的组织结构、程序、过程和资源。
1.3 质量管理体系在我国的普及
随着全球经济一体化进程,全球科技、生产活动的国际合作，国家、地区间的商品免检、免验、检测检验结果互认的需求急剧提升。1986~1987年，国际标准化组织(ISO)制定、了针对产品设计、开发、生产、安装和服务质量管理体系建设和质量认证的ISO9000族系列标准。1982年JS0/IEC制定、了检测和校准实验室质量管理体系建设和实验室能力认可(计量认证)的IS0/IEC导则25。以后又制定了环保认证、安全防护认证的系列标准。认证认可活动风靡全球，推动着建立、运行质量管理体系这种管理模式迅速向各行业、部门渗透，在各机构推行和普及。
我国在标准化法、计量法和产品质量法中分别规定了质量认证和计量认证。进人20世纪90年代，等同采用ISO9000族系列标准和IS0/IEC导则25的国家标准相继出台，认证认可机构纷纷设置，以质量认证(基于ISO9000族系列标准的质量体系认证和产品质量认证）和计量认证（基于IS0/IEC导则25、后为丨S0/IEC17025的实验室计量认证、认可等资质认定)为主流的认证、认可活动如火如荼地在全国展开。为确保产品、服务、数据等质量，降低成本、提升机构知名度/权威性、增强竞争力’各单位纷纷强制或自愿地接受相应的认证活动。
2.国家海洋技术中心的质量管理体系
2.1国家海洋技术中心的质量管理体系
一个有志建立质量管理体系、通过质量体系认证，得到政府权威机构认可和社会承认的生产、服务机构理应建立自己的质量管理体系，并将其文件化。机构的质量管理体系应符合该机构职责、业务范畴和GB/T19000(特别是GB/T19001)系列标准，适应该机构组织结构和最高管理者的领导艺术；应覆盖该机构的职责、业务范畴、组织结构和GB/T19001标准规定的全部质量要素和要求。
20世纪90年代，在国家实现由计划体制往商品体制转制的大局下，为适应市场竞争的需要,国家海洋技术中心(原海洋技术研究所)鉴于海洋观测仪器设计、开发、生产、组装和技术服务的主业自愿接受GB/ri_系列标准(等同采用IS09000系列标准)的质量管理体系认证，认证机构为英国劳氏船级社。以后又根据个别科室的特殊需求，自愿申请接受基于GB/T27025idtIS0/IEC17025《检测与校准实验室能力的通用要求》的计量认证和基于GBm9000系列标准的国军标质量管理体系认证。
质量管理体系是按照GB/T19001-1994/IS09000：1994《质量管理体系要求》建立的，经过该标准的两次换版，现在的质量管理体系应符合该标准GB/T19001-2008/is09001：2008版本。该标准就5个方面规定了23项质量管理体系67条要求,每条要求又包括若干条款细则。国家海洋技术中心的质量管理体系理应覆盖全中心所有科室部门和全部业务活动;质量管理体系文件符合GB/T19001-2008《质量管理体系.要求》中规定的全部质量要素的全部要求，由质量手册、程序文件、作业文件及记录构成。
2.2 浮标中心的质量职责
国家海洋技术中心建立的质量体系覆盖了浮标中心。根据《质量手册》和浮标中心职能，分配落实到该浮标中心的质量职责为：协助完成4.2.3文件控制,4.2.4记录控制,6.4工作环境，6.5信息,7.2.3顾客沟通,7.3.2设计和开发输人，7.3.3设计和开发输出,7.3.4设计和开发评审,7.3.5设计和开发验证,7.3.8新产品试制,7.3.9重要试验控制,7.4.1采购过程控制,7.5.1生产和服务提供的控制，7.5.3标识和可追溯性，7.5.5顾客财产,7.5.6产品防护，7.5.7关键过程,7.5.8交付后的服务，8.2.1顾客满意,8.2.3过程的监视和测量，8.2.4产品的监视和测量,8.5.2纠正措施,8.5.3预防措施'
分解给浮标中心的质量目标是:（1)有效运行并持续改进中心质量管理体系,保持认证注册资格。（2)业务项目完成率100%;科研项目验收合格率98%;技术开发项目合同履约率100%。（3)产品一次出厂检验合格率為96%;技术服务响应时间小于24h。(4)顾客满意度大于等于90分;顾客投诉处理率100%。
3.质量管理体系在浮标研发过程中的运行效果
自海洋技术研究所通过IS09000系列标准认证以来，浮标中心与全中心各科研业务部门一起积极认真运行质量管理体系,主要取得如下效果：
3.1 质量方针与质量目标完成情况
浮标中心严格执行技术中心质量方针,每年都会根据技术中心分配的质量责任，《质量监视、测量、分析和改进的内容及方法》、《质量策划和质量目标管理程序》、国标和军标的规定，认真分析总结当年的工作情况,对下一年度工作任务提出展望。13a来,浮标科研产品质量稳步提升,研制工作业务项目完成率100%;履约率达到了100%;产品一次出厂检验合格率达到100%;技术服务响应时间均小于24h;浮标中心历年平均顾客满意度调查问卷5份,客户平均回复评价意见“满意”，技术中心质管部门综合评估打分为98分。
3.2 人力资源
浮标中心的人力资源建设主要包括人员培训和人员质量职责两方面。
3.2.1人员培训
年初，浮标中心制定本科室学习培训计划和培训大纲，根据计划和大纲内容安排，由部门领导主持,组织全室职工共同学习浮标有关标准、《质量管理体系要求》和中心的质量手册、程序文件和作业文件。培训的目的是通过对浮标标准的学习，加强今后研制开发的浮标符合标准要求,满足海洋环境监测和用户的普遍需求;通过对体系的宣贯，解读最完整的质量管理体系意义;通过对文件的执行,探求如何利用质量管理程序来为实际工作服务。培训后以考核的形式检验职工对标准和质量管理体系理解水平和将这些文件应用到工作中的能力。
3.2.2人员质量分工
浮标中心在部门领导层面下共设立了如下8项技术职能岗位
(1)课题负责人，负责组织实施业务、科研、开发项目的总体设计、生产、安装和服务；
(2) 标准化审查员，负责对浮标的相关设计文件的标准化进行全面检查、评估和指导；
(3) 质量检验员，负责向项目或产品负责人和部门领导通报质检信息；
(4) 技术人员,是产品和项目的设计和生产的实施者和实现者,是研发的主体；
(5) 采购员，负责本部门的元器件、原材料和仪器设备的采购管理；
(6) 资料员，负责管理质量文件、各种记录、技术文件和相关资料；
(7) 内部质量审核员，负责做好内审计划和记录，签发不合格整改通知单，提出纠正措施的建议；
(8) 专职质量员，组织本部门项目过程质量跟踪监督，质量问题处理，信息收集与质量考核等。
3.3 设备
中心的仪器设备按用途分为生产设备和计量设备。
3.3.1生产设备的管理
按照国家海洋局规定,对于中心的固定资产采取动态管理的方式，统一编号，建立人帐。浮标中心建立《仪器设备登记账分台帐》，并由资产管理处每年对中心所属的固定资产设备进行盘点,记载盘盈盘亏情况。
浮标中心还专设仓库来对生产设备进行管理，并指定专人记录设备的出人库使用情况,以此改善故有的设备摆放混乱问题，杜绝发生仪器设备使用过程中的丢失现象。
3.3.2计量设备的管理
定期检定校准,对检定校准结果进行确认，安排期间核查，由合格的技术人员使用,标志化管理，建立并执行维护维修制度,建立使用记录和管理档案，出海有检查登记制度。
3.4 环境条件
生产环境对浮标开发的影响不可小觑，客户可通过对生产环境的调查直接判断浮标中心是否具有生产研制浮标的能力，以及判断所购买的浮标产品是否具备了其应有效用。
3.4.1内部环境
按照中心质量手册中《工作环境管理程序》规定,建立浮标中心科研环境制度，将工作地点所涉及的实验室、办公区、仓库和公共场地，均进行控制和管理，定期进行清洁检查,并保持监视、测量、控制和改进措施的记录。
3.4.2现场环境
现场环境对保证浮标的功能和计量性能至关重要，浮标研制的科研人员配合浮标使用单位认真选取浮标投放地点,确保浮标功能的充分发挥。对锚系浮标要考虑防鲨咬的问题,漂流浮标则充分考虑生物、沉积物附着等因素,极区浮标则考虑极区盼低温、冰挂、电离辐射等因素的干扰。
3.5 标准与规范
我中心共负责起草编制了3个标准:HY/T091-2005《极区海洋环境自动监测浮标》、GBJ23247-2009《自持式剖面循环探测漂流浮标》、HYW071-2003《表层漂流浮标》。现在又对1994年制定的HY/T037.1-1994《海洋资料浮标作业规范总则》、HY/T037.2-1994《海洋资料浮标作业规范DS14》、HYAT037.3-1994《海洋资料浮标作业规范FZS1-1》、HYAT
037.4- 1994《海洋资料浮标作业规范FZF2-1》、HYAT
037.5- 1994《海洋资料浮标作业规范FZS2-1》、HYAT
037.6- 1994《海洋资料浮标作业规范资料处理》和《海洋监测浮标数据传输技术规范》7项规范重新进行制定。时间的推移，社会的发展，规范在应用过程中不断会出现新情况和新问题，这次修改的重点就是将使规范不断适应变化的环境，现都还在起草阶段。
3.6 成本
浮标质量的上升，减少了不合格品的出厂率,降低了浮标产品的返修带来的后续维修费用，直接降低了生产成本；同时又因为浮标质量的提升，增加了客户对我产品的选择性，为浮标中心贏得了更多的用户,直接增加了销售量，降低了销售成本。
3.7市场
由于质量体系的有效运行,导致产品质量、技术服务、管理水平的提高和成本的同比下降,浮标产品得到了新老客户的支持和信赖。
3.8纠正措施
质量管理员负责对内审检查、顾客满意度调查问卷、管理评审或内部信息交流中发现的不符合项进行收集、整理、汇总，按照程序文件中《纠正措施控制程序》执行,根据《不符合项报告》实施纠正,填写《不符合项纠正措施表》,并将纠正后的结果向管理者汇报。
3.9预防措施
浮标中心为了防止潜在不合格的、缺陷的或其它不希望的产品产生而采取了一系列的预防措施。分别有5个方面:
(1)根据现有的标准体系等文件执行项目管理。（2)提高科研人员素质,不定期进行人员质量管理体系等专业技能方面的培训，并常态化的进行下去。（3)浮标研制中的过程控制，通过各种检验试验手段预防浮标质量安全问题。（4)分工、职责明确的管理制度，预防浮标研制过程中由于员工推卸责任而带来的质量隐患。（5)将浮标的研制过程工艺化、固定化,有效预防因生产浮标过程中的随意改动而产生的模块衔接不畅等问题。
4.对今后浮标质量管理运行的几点建议
浮标中心的质量管理体系的运行已取得一定的成效，为中心带来了社会价值和经济价值，考虑到今后市场形式的多变，对浮标中心在质量管理方面的发展提出几点建议。
4.1 建立浮标标准体系
若想长远发展,注重品质是首要的。建立浮标标准体系，对每类型浮标分别制定一套有关浮标系统的标准，包括机械、电气设计标准’传感器、采集器等部件标准,通讯、锚系系统、电源、警示系统等分设备标准，软件设计和检测标准和原材料、生产工艺标准，按照此标准体系组织、管理科研生产过程。例如:一套完整的浮标系统,是由很多独立的元器件产品构成的,但是以往的情况是，在购买这些产品时没有标准可依，资料可查，结果导致研发过程中不必要的重复拆装，造成了人力、物力、财力的过度浪费;由于重复劳动拖延了生产进度，无形中造成客户资源的流失。这些损失其实都是可以通过建立和执行产品标准体系避免的。
4.2 建立浮标研发过程中的三级检验制度
为了加强和规范采购设备的验收和人库工作，保证浮标研制成果质量，浮标中心应建立三级检验制度，即对外购设备的采购人库检验制度、浮标研制过程的检验制度、浮标系统出厂的检验制度。
4.2.1人库检验
采购设备时,核对入库的品名、规格、型号、数量、品牌或产地等与采购订单或需求计划要求是否一致。检查设备外表或包装是否完好无损,有无裂纹、变形、生锈和腐蚀等现象；检查产品标志是否齐全、清晰;检查送货清单等凭据内容是否清晰、准确，其中技术性能要求较高的设备，应检查产品生产许可证、质量保证书或产品合格证、检验报告以及产品说明书等资料是否齐全有效。由经过上岗培训的检验员填写检验报告，验收合格后方可人库’对检验不合格的外购设备做换货或退货处理。
4.2.2过程检验
为防止不合格品流人下道工序,在浮标产品研发过程中进行的检验。过程检验采取的方式为首件检验、巡回检验、末件检验。目的是通过对浮标研发的过程控制与其质量改进联系起来，把检验结果变成改进质量的信息，从而进行质量改进。
4.2.3系统检验
为确保研发出来的浮标品质安全,用户利益和浮标中心自身的信誉不受损失,对浮标整机出厂前进行最终检验。按出厂检验大纲要求,参考HY016.1-1992-HY016.15-1992《海洋仪器基本环境试验方法》、海洋行业标准HY021.1-1992-HY021.11-1992《海洋仪器基本环境试验方法导则》对浮标系统做计量性能监测，环境条件试验,整机性能试验，获得计量单位颁发的检验证书后方可出厂。
4.3 建立供应商的信息或评价档案,优选合格的供应商
购买浮标研制过程中所需的元器件/设备或加工件时，通常是事前没有做商户的信息统计,也不做所购产品的市场调研,购买针对性不强，其制作加工结果自然屡屡失败。建立一套供应商的评价档案，对有资质(企业执照等注册信息齐全)的供应商将其名称、地址、企业编码、经营类型、业绩、能力评价、联系人电话等信息归档，录入计算机整理成册，并对经常购买信誉较好的商家以星号显示，供今后购买零件时搜索查询使用。
4.4浮标的研发要符合WMO(世界气象组织中的标准
世界气象组织是促进世界气象观测的标准化机构,并保证观测结果与统计资料的统一。在建立浮标系统的气象传感器观测标准时，将浮标的观测标准与世界气象组织的气象观测标准统一起来,结合世界气象组织制定的各种专业标准、规范、规程、电码等等制定，如,气象站区站号的分配、划分;观测时间、时次的确定;气象要素的单位;云状的标准和划分;填图符号和模式;气象电码的制定和修改;各种天气图和预报图的绘制标准等等。这样再制定的浮标气象观测标准使用的就是一种国际专业语言,有利于观测报告、气象资料等与国外观测到的数据统一。
4.5 浮标部件的可维修性
研制浮标时，各个模块的功能相对独立，兼容性能差’给售后维修人员的操作带来了不便，特别是在海上摇摆不定的浮标上工作时，更加重了维修人员的劳动强度，同时也增加了海上作业的危险性。因此，浮标系统在设计时就应将传感器的互换性、通信协议接口的统一性、机械安装的兼容性等问题考虑进去。将浮标部件的可维修性作为浮标研制过程的一个标准，按此统一执行。
5.结束语
篇5
一、*年行业总体状况
*年我市勘察设计行业的整体状况是：以建立适应社会主义市场经济需要的勘察设计体制和经营模式为中心，在积极稳妥地推进体制改革工作的同时，队伍结构得到进一步调整，压缩长线专业，发展新兴产业，使行业发展与社会需求更加适应，经济效益明显增长；施工图审查工作全面开展，政府对质量监督的力度进一步加大，勘察设计市场秩序和质量得到了有效控制；对市外市场的开拓成效显著，以设计为龙头的工程总承包项目占市外任务的8成以上，使我市设计专业门类齐全，专业设计技术储备深厚的优势得以释放，有力地带动了全行业的效益增长。
具体表现为：一是行业改革的意识普遍增强，对改革的紧迫性及目标的认识更加明确，对本部门、本单位未来的改制方案和经营模式的研究已经变为普遍的自发行为。沈阳市政院等20多个院完成了改制方案的论证起草工作，有30多个院长报名参加了建设部组织的改制研讨会，有100多位院长参加了我处组织的全市改制实施意见修改论证会及座谈会。虽然我市勘察设计单位的改制工作还没有全面启动，改制面只有5%左右，但全行业已由对改制的等待观望，转变为积极响应和参与，勘察设计单位对改制工作的心理准备已趋成熟，为明年全行业的改制工作垫定了基础。二是加大了市场整顿力度，一大批运行不规范，设计人员不足，有私拉乱招行为等不合格单位或违规单位被清出市场，队伍结构得到有力地调整，压价竞争，拉人设计等现象得到了有效制止，为优秀企业经营增收，积极改制，创造了宽松的市场环境。在去年的建筑设计单位换证和资质年检中，对27家不再符合国家分级标准要求的建筑设计单位资质予以降级，对63家管理不规范，质量保证体系不健全的单位予以年检不合格，并限期整改。三是工程勘察设计质量得到有效保证，各级管理人员和工程技术人员质量意识普遍增强。按国务院建设工程质量管理条例精神，我市进一步健全和完善了施工图审查制度，颁布了审查管理规定，批准了14个市级和一个县级市施工图审查单位资质，考核了142名施工图审查人员，启用了施工图审查批准书，使施工图审查制度法规更健全，办事程序更规范，并已进入基本建设必备审批程序。四是行业经营状况明显好转。今年以来，全市工程勘察设计行业受国家固定资产投资强劲的牵动，任务普遍增多，而且压价比率减少，经营态势看好。按我处对14个市不同行业和规模的72家勘察设计单位进行的调查测算，平均完成合同额较去年同期增加11.2%，较年初预测高3.2个百分点。今年全行业总产值可望达到17.4个亿（1999年15.6亿），人均勘察设计收入产值可达到3.6万元左右（1999年人均3.3万元）。更为可喜的是市外收入和主业外收入分别较去年同期增长5.1%和6.5%，分别占总收入的15%和24%。说明经过2年多的努力，我市勘察设计单位开拓市外市场和业务范围的外延工作已初见成效，专业门类齐全、技术人才密集的优势开始得以发挥。勘察设计市场推行准入制度、方案竞选制度、施工图审查制度，全社会质量意识进一步增强，在压价竞争受阻以后，市场竞争依靠技术水平成为主流，优胜劣汰现象开始显现，致使一些技术力量弱、经营管理差的中、小建筑设计单位运行不景气。此类企业被技术、质量、管理的综合竞争挤出市场已成必然。与此形成鲜明对照的是勘察设计行业存在的问题也十分突出：一是石化、轻工等专业设计院受国家投资方向的影响，空有大量人才和技术，没有市场，形势十分严竣。二是建筑设计市场压价竞争严重，私设计挂靠设计仍然存在。三是工程勘察质量令人担忧。
二、*年完成的主要工作
(一)以改革工作为重点，积极稳妥地推进行业体制改革，在反复论证的基础上起草了《辽宁市工程勘察设计单位体制改革实施意见》并完成了市直10个部门的会签工作。
国务院《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》下发以后，针对本市的具体情况，经过认真调查研究，先后组织了11次有各类设计院、勘察院和市直部门参加的改制研讨会、论证会和征求意见会，起草了《辽宁市工程勘察设计单位体制改革实施意见》，并送市直9个有关部门征求意见。在及时召开各部门沟通意见会，宣传行业特点的基础上征得了大多数部门的理解和支持，使《意见》的会签工作正在顺利完成。同时，按照“树立行业改革意识，明确改制模式，支持成熟的先改，外部不行内部管理机制改”的思路，积极宣传和推动行业的改制工作。经过一年来的广泛宣传和学习交流，改革的意识已经深入到全行业，大家对改制的必要性和紧迫性有了充分的认识，对改制目标、改制方式有了较深刻的理解。全行业心理准备充分，改制目标明确，相信实施意见出台后我市的改制工作将会全面启动。
(二)加大资格管理力度，净化市场环境，推动行业效益增长
在积极改革的同时，全行业全力推动行业经济运行质量的提高，促进行业经济效益的增长。按年初制定的“压缩队伍长度，打击压价竞争；调整队伍结构，扶持装修、智能；指导出市设点”的工作设想，具体开展了3个方面的工作。一是严肃资质年检，加大市场清出力度。对管理规章不健全、人员设备不足、拉人挂靠的单位坚决予以清除或降低了资质等级，使队伍过多，力量分散，压价竞争状况得到了有效控制，设计实收费率开始提高，保证了行业的整体经济利益。上半年结合全国换证工作通过严格审查，完成了全市建筑设计新资质证书的换发工作。通过换证审查使全行业建筑设计单位数量压缩20%。同时认真把好市场入口，除批准申请升级之外，不受理新办建筑设计资质。二是积极发展装饰设计和智能建筑设计队伍，扶持设计院利用人才密集的优势，从单一经营范围向新兴产业和高新技术产业拓展，引导一部分设计人员和被清出单位寻找新出路，实现新的经济增长点。经我处组织审查和报建设部审批，今年全市新发装饰设计资质29家，建筑幕墙设计资质14家，系统集成商资质9家。仅幕墙设计资质和系统集成商资质二项，就可以为我市十几家铝业公司和集成公司开拓近亿元的市外市场份额。三是指导市内有实力、专业技术力量较强的院所到市外设点，成立办事处，开拓市场，减轻市内竞争压力，创造境外收入。根据专业设计院的特点，扶持确有专长的工业院搞以设计为龙头的总承包，实现经营模式的转变。7月份我厅组织10多个设计院参加了市政府赴新疆新闻会和乌洽会，布置9延长米的展台，并成功地签定了2项合作意向。同时在企业办理出境证明和介绍信时给予全力支持。辽河油田院在新疆，沈阳华新院在苏州，东北院在广东、福建、河北，沈阳黎东在河北、重庆，沈阳华新院在江苏等都有较大的设计项目。市纺织院以消化引进技术为依托，在市外承揽了数项无纺布厂总承包项目，较好地带动了行业经营效益的增长。
(三)认真贯彻国务院《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》精神，切实抓好质量工作。
1、建筑工程施工图设计文件审查制度基本健全，并有效运转年初，我厅颁布了《辽宁市建筑工程施工图设计文件审查暂行规定》，并印制了全市统一的审查批准书。按建设部的统一要求，批准了14个市级施工图审查资质（7个甲级建设部审批，7个乙级市审批），考核认定142名施工图审查人员，全市14个市均成立了独立的审查机构，使我市的施工图审查工作进一步法规化和规范化。全年共审查住宅项目1881项，报审率95%，公建项目560项，报审率73%，勘察报告1841项，报审率78%。5月份的全国施工图审查工作座谈会及9月份的全国设计质量工作会议上，我处两次应邀做了施工图审查制度建立情况的经验介绍。
2、针对勘察质量管理的薄弱环节，加快技术立法，强化质量培训，使工程勘察质量管理状况明显改善。针对工程勘察存在的质量通病和管理问题，我市组织专家编制了《辽宁市工程勘察报告编写规定》、《辽宁市工程勘察成果质量评定标准》和《辽宁市工程勘察单位土工实验室管理暂行办法》，并于12月份对全市所有取得勘察资质单位的总工程师和院长进行了质量培训，实际培训人数达210多人。
3、开展了全市工程勘察质量专项检查。11月份在各市组织自查基础上，抽调专家对全市近2年完成的勘察报告进行全面质量抽查，共抽查项目近100项，合格率90%多。此次检查最大的特点是不以处罚为主，而是检查组到每个市都针对查出的质量通病举办技术座谈会，进行技术交流，使检查活动发挥了较大的技术传播作用，也深受基层单位的欢迎。
(四)建立勘察设计咨询行业信息管理系统，开通网站，全面提高管理水平。
去年7月份“辽宁市工程勘察设计咨询业信息网（蓝图网）”全部建成并正式开通。目前全市所有勘察设计单位均报名入网，日访问人次已接近200人次，并与上海、深圳、安徽进行互联。网站建成后突出地显现了三个效应。一是实现了技术人员的全程化管理、杜绝了资质审查中的挂名问题，对行业内设计单位技术人员摸清了底数，可随时分类统计，实现了管理科学化的目标。二是明显加快了设计单位以及工程技术人员获得法律法规文件和了解行业动态的时效，新文件3天之内就可以看到，效率是传统方式的10倍左右，许多设计院长一致反映良好，几乎天天上网。三是扩大了市内设计单位的宣传空间。与外市市的链接更加有利于推介市内的企业向外拓展市场。建设部9月份曾专门派人来我厅座谈网站建立及运行情况。
(五)进一步巩固资质整顿成果，完成了*年度的年检工作
6月12日到7月8日我处对全市的所有勘察设计单位进行了年检。，抽调10多人次对全市817个单位逐个审查年检，对27个不合格单位予以降级，吊销不合格资质13个，对63个年检不合格单位予以限期整改。年检内容包括3个方面：一是按新的分级标准复核资质；二是确定符合换证条件的单位并予以换发新资质证书；三是办理入网手续。今年年检的结果为：年检合格单位727家，占全行业单位总数的90%，年检未通过单位63家，占7%，吊销资质27家，占3%。所有吊销的资质均经过了慎重的审查程序，在市建设行政主管部门同意，原单位无歧义的前提下办理吊销手续。
(六)认真做好全市抗震工作
1、*年经各市建设行政主管部门推荐，市抗办主任联席会议评议确定生命线工程加固项目16项，向市财政申请加固经费200万元。在加固项目安排时，特意向辽南地震区倾斜，偏岭、孤山各安排一个小学教学楼，震区安排加固资金近90万，占总盘子的40%多。震区的教学楼加固项目按市政府要求，按时竣工，保证了学生复课，在10月份的现场会中得到了政府的肯定。为保证有限的资金发挥尽可能大的作用，取得应有的社会效益，确保加固项目的真正实施，建立了全市抗办主任联席会议制度，各市申请项目互审制度及档案资料归档制度。使资金使用更趋合理，办理程序更科学。
2、全面推进市辖市的抗震防灾规划和设防区划的编制工作，盘锦市的抗震设防区划已通过建设部审查批准，正式颁布实施。沈阳市的设防区划前天通过专家审查，报建设部待批。同时，按国家新颁布的强制性标准强化了对超规范项目的设计管理，不再审批超规范住宅项目，有效地控制了超规范设计势态。
3、组织进行了全市“十五”期间待加固生命线工程的普查，通过普查使我们对全市城市重要基础设施的抗震现状有了概括的了解，使今后5年加固任务目标清晰化，也为我们向政府争取加固资金提供了依据。据统计我市仍有220项、53万平方米生命线工程需要加固，约需加固资金8000万元。
(七)做好协会、学会工作，发挥好两会的作用
市土木建筑学会10月份组织召开了*年全市土木工程结构学术大会。300多名工程技术人员参加了本世纪未的市级大型学术会议，会议收到论文200多篇，大会交流140篇并编辑出版9月份在大连承办了中国建筑学会团体会员换届会。今年我市活跃的学术活动使市土木建筑学被中国建筑学会评为“优秀地方学会”。市勘察设计协会在协助政府资质审查，推动行业改革等方面也做了大量的工作并得到会员单位的认可。
三、今年工作计划
今年勘察设计管理工作思路是：深入贯彻党的十五届五中全会精神和全国勘察设计工作会议精神，按照今年全市建设事业工作目标要求，全面推进勘察设计体制改革，大力推进技术创新，设计创优，加快建立勘察设计市场体系，加强抗震和地下空间开发利用管理，进一步提高工程勘察设计水平，更好地为我市工程建设、城乡建设和经济建设服务。今年的工作重点是：
(一)突出抓好勘察设计单位改制工作，全面推动行业的改革与发展。
争取在5月份由市政府批转我市的行业改制指导意见，今年内80%的市属勘察设计单位完成改制工作，50%的市属勘察设计单位完成改制或完成方案论证，到20市年底全行业90%以上单位完成改制工作。对符合市场经济需求的设计企业，扶持他们按国际通行模式经营和发展。结合改制工作，有重点地抓5个工业设计院，从项目总承包做起，逐步向创建国际型工程公司方向发展。加快我市工业设计院寻求经营方向、重新发展的步伐。
(二)优质高效地开展好施工图审查工作，保证审查制度的健康发展，此项工作已列入市政府的目标责任状，各市要认真抓好。
要保证14个市施工图审查报审率达到90%以上，审查批准书发放进入基建审批程序。审查机构要做到资质到位、人员到位。力争4月份出台审查收费标准。全年开办两期审查人员岗位培训班，对审查人员进行技术培训。同时，要健全审查项目的存档备案制度，要对项目的主要特征进行微机管理，能形成各种统计报表，如本市新建住宅面积、公建面积、节能住宅面积等。
(三)做好资质换证工作，进一步推进队伍结构的调整。
按建设部的工作布署，开展工程勘察设计单位资质的重新审定和换证工作，年底基本完成甲、乙级单位的换证工作，达到控制总量、调整结构、优化队伍、提高水平的目的。在压缩总量的基础上，初步实现全市资质管理的动态化。文件已发出，各市要认真部署，按时组织报送，对涉及升级、增项、更名等内容的要用建委的正式文件随材料一起报。
(四)开展勘察设计市场的专项整治。对不执行国家强制性标准、压价竞争、挂靠等行为进行专项治理，维护市场秩序，保证工程质量。初步定在7-8月份进行，各市也可以根据情况先自行开展。
(五)继续抓好行业经营状况，保证整体效益增长
引导队伍开拓市外市场，扶持装饰设计、智能系统集成等新兴产业迅速壮大，带动行业整体经济效益和综合实力的全面提高。
鼓励有实力的建筑院和专业院，到市外设办事处，开拓市场。将装饰设计建筑幕墙和智能集成队伍纳入勘察设计行业管理系统中，开办专业学术委员会，参加优秀设计评选，尽快壮大其技术实力和经营规模，使之成为行业结构调整的分流口和经济增长点。力争全行业劳动生产率保持7%左右的增长，总产值达到17亿以上，人均产值3.8万元左右。实现市外收入占总产值30%的目标。
(六)面向社会，解决政府和群众关心的城市美化问题，突出抓好地下空间利用工作，促进设计水平和城市建设水平的提高。
1、继续结合《城市街路、广场景观设计导则》和《城市住区景观环境设计导则》，推动全市城市街路改造、小区环境建设上质量、上水平，并利用新闻媒体宣传和普及全社会的建筑环境意识，引导开发商和业主适度投资于环境建设。按市委、市政府的要求突出抓好城市地下空间综合开发利用工作，出台《辽宁市城市地下空间利用管理规定》和《地下空间利用规划编制导则》指导开发利用工作。与人防办做好工作协调，加快相关管理法规和技术规范的建立，强化审批管理工作。
2、组织好“辽宁新世纪城乡住宅”设计方案竞赛活动，结合城市拟开发地块和市试点建设小城镇主要建设项目进行竞赛，中选的优秀方案付诸实际建设。同时，编辑出版图集。3月中旬发竞赛通知，5月未评选，6月份全市勘察设计工作会议上表奖。
3、组织开展1999-*年度全市四优评选活动。4月份下文，7月份受理申报，11月份公布评选结果。
(七)加强抗震和地下空间管理工作，加大抗震减震法的贯彻力度，提高抗震减灾能力。
继续抓好已有生命线工程的抗震加固和新建工程的抗震设防审查工作，力争市加固补助经费200万元，继续推动市辖市的抗震防灾规划的修编和抗震设防区划的编制工作，指导和推动村镇建设抗震防灾工作。
针对我市抗震形势，要特别加大抗震减灾法的贯彻执行力度，重点抓好3件事。一是在去年普查的基础上，筛选出几十项重点项目，在市补助的同时，动员社会力量和业主投资进行加固。二是进行全市80年到90年期间建成的建筑抗震设计质量复查，对设计存在问题的要责成业主负责加固。三是组织我市位于辽南、辽蒙两个国家重点地震监视区的7个县（镇）的抗震防灾规划编制工作。争取启动市辖市设防区划的编制工作。
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为深入贯彻党的十七大和省第十二次、市第十一次党代会精神，全面落实国家和省、市中长期教育改革和发展规划纲要，根据市委、市政府大力推进民生幸福工程的整体部署，现就加快完善终身教育体系提出如下意见：
一、充分认识完善终身教育体系的重要性和紧迫性
教育在经济社会发展中处于基础性、先导性、全局性战略地位，是开发人力资源、促进经济社会可持续发展和人的全面发展的根本途径。市中长期教育改革和发展规划纲要明确提出，要完善终身教育体系，让学习成为每一个市民的生活方式。未来一段时期，是我市建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化的关键阶段，是加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力建设创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城的战略机遇期，这一历史任务要求，必须把加快完善终身教育体系、办好人民满意的教育作为建设高水平教育强市、推进教育事业科学发展的重要任务，作为建设人力资源强市、提高各类人才培养水平的重要任务，作为促进教育公平、满足人民群众多样化教育需求的重要任务，作为提高全民整体素质、提升城市文明水平的重要任务，作为保障和改善民生、创造更加美好幸福生活的重要任务。各地、各部门要充分认识加快完善终身教育体系的重要性和紧迫性，全面落实教育优先发展的战略地位，大力提升终身教育体系建设水平，推动教育事业更好地为经济社会和人的发展服务。
二、进一步明确完善终身教育体系的总体要求
（一）指导思想
深入贯彻科学发展观，全面落实党的教育方针政策，面向现代化、面向世界、面向未来，大力实施科教与人才强市战略和创新驱动战略，围绕建成高水平教育强市和率先实现教育现代化的目标，坚持政府主导、社会参与、促进公平、改革创新、统筹兼顾的原则，推进基本公共教育服务均等化，深化体制机制改革，加快建立体现公益性、开放性、长期性的终身教育体系、机制和平台，提供更为丰富的优质教育，最大限度地让各类人群共享终身教育改革发展的成果，最大限度地为率先基本实现现代化提供有力的人才保障和智力支撑。
（二）总体目标
到2015年，率先基本实现教育现代化，建成从学前教育到老年教育、从学校教育到社会教育、学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的终身教育体系，率先建成教育强市，基本形成学习型社会，城乡居民受教育水平和综合素质全面提高。高等教育毛入学率达55%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达12.2年，从业人员继续教育年参与率达65%以上，城乡居民社区教育年参与率分别达80%、60%以上，学生、社会对学校的满意度不断提高。
——各类教育协调发展。教育资源均衡配置，布局结构科学合理，全面推进校舍安全工程和现代化学校建设，学前教育纳入终身教育体系，普通教育与职业教育互通，学校教育与家庭教育、社会教育衔接，形成开放灵活、选择多样的人才培养和终身学习“立交桥”。
——体制改革彰显活力。重大教育体制改革成效显著，办学体制多元开放，管理体制有序高效，人才培养方式灵活多样，现代学校制度建设加快推进，教育国际竞争力明显增强。
——教育质量更有保障。形成以提高质量为核心的教育发展观，基本建立科学的教育质量标准体系和评价导向机制，优质教育资源总量进一步扩大，教师队伍综合素养和专业能力明显提高，素质教育深入推进。
——服务能力全面提升。建立公平、高效的教育基本公共服务体系，教育信息化水平全省领先，教育改革发展与人口结构变化、经济发展方式转变以及创新强市建设相适应，强化政策咨询、家庭教育、心理疏导等公众服务，教育在文化传承创新和科技进步创新中的地位更加突出。
三、加快完善终身教育体系的具体任务
（一）高水平普及15年基础教育
1．推进学前教育优质普惠发展。贯彻落实《省学前教育条例》，坚持学前教育事业以公益性为主、办学体制以公办为主、经费投入以公共投入为主、师资队伍以公办教师为主、管理以教育行政部门为主的管理体制，实施学前教育五年行动计划，构建覆盖城乡、布局合理、质优价廉的学前教育公共服务体系，实现普惠性幼儿园全覆盖。到2013年，每个乡镇（街道）至少办好一所政府举办并达省优标准的公办幼儿园，省优质幼儿园占比达70%。到2015年，享受公益性学前教育的幼儿占幼儿总数的80%以上，省优质幼儿园占比达80%以上，形成一批优质学前教育集团和早教中心。加大财政投入力度，从2012年起，各辖市（区）以每年不低于200元的标准安排学前教育生均公用经费并逐步提高，有条件的地区要达到或超过苏南地区平均水平。市财政逐步提高学前教育专项经费标准。加强幼儿园建设，2011年起，乡镇中心幼儿园和城镇新办幼儿园均按省级优质园标准建设。加强师资队伍建设，办好幼儿师范学校，到2015年，全市公办幼儿园至少有50%的差额拨款事业编制，全市幼儿教师专科及以上学历达90%以上，全市各幼儿园都必须配备男教师。规范幼儿园办园行为，明确幼儿园的独立法人资格，未经注册登记的一律不得举办。积极扶持民办幼儿园，引导民办幼儿园提供公益性保育教育服务。积极构建0-3岁早期婴幼儿教育平台，不断优化0-3岁婴幼儿早期教养指导服务。加大学前教育帮扶力度。鼓励有条件的辖市（区）开展一定年限的免费学前教育。
2．推进义务教育优质均衡发展。大力推进义务教育服务均等化和城乡一体化，完善义务教育管理体制，建立健全以县为主的义务教育保障体系，完善优质教学资源共享机制，教育资源配置重点向农村、薄弱学校倾斜，着力缩小区域、城乡、校际差距。2012年创成省义务教育优质均衡改革发展示范区，义务教育优质学校比例达80%以上，坚持免试就近入学，严格控制公办学校学生择校现象，严格禁止捐资助学与入学挂钩，流动人口随迁子女公办学校吸纳比例达90%以上，残疾少年儿童入学率达98%以上。学校规模适度，实行标准班额办学，小学每班40人、初中每班45人以内，有条件的学校积极实施小班化教学。实施义务教育学校现代化建设工程，到2015年，全市达省现代化标准的学校占比70%以上。推进区域内教师合理流动，均衡配置骨干教师。全面提高教育质量，建立健全义务教育质量保障体系和监测制度，引导学校改革教学模式、培育特色内涵，努力实现教育机会、教育过程和教育结果的公平。引导各类教育机构、社会团体和家庭开展符合少年儿童身心发展规律的教育活动。
3．推进普通高中优质特色发展。坚持多样特色、内涵发展，全面提升高中教育现代化水平，进一步调整优化高中布局结构，城区部分四星级高中向开发区等区域迁建，合理确定学校办学规模及班额，到2012年，全市高中均达省优质学校标准。实施高中质量提升工程，支持高中创新办学模式，推进学生培养模式多元化，加快提升学生综合素养，为不同潜质学生自主发展、个性发展创造平台，促进高中实现“一校一特色”。强化创新人才培养，创设普通高中创新拔尖后备人才培养基地和课外创新教育机构。鼓励高中适当开设职业教育课程，探索建立高中教育与职业教育的资源共享机制。严格按照国家、省有关普通高中国际课程班的规定办学，提高高中教育国际化水平，建设一批高度整合的国际化课程。
（二）创新发展职业教育
1．创新职业教育发展方式。加快推进职业教育集约发展和资源共享，完善高等职业教育园区资源共享机制和服务平台建设，建设充分彰显产学结合、校企合作、资源共享、示范辐射特色的国内一流地方高等职业教育体系和示范性高等职业教育园区。加快优化职业教育资源布局，全面推进殷村职教园建设，创新殷村职教园建设模式，凸显职教园、新农村、旅游区三位互动、深度融合、资源共享，努力建设中国职教园建设新典范和改革示范区。加快建设省技师学院新校区，高水平建设市级公共实训基地。加快推进示范性职业院校建设，全面优化职业学校资源，构建国家示范性和骨干高等职业院校、国家中等职业教育改革发展示范学校、省示范性高等职业院校和省示范性职业学校为主体的优质职业院校体系，其它公办中等职业学校均达到国家级重点职业学校标准。加快推进职业学校专业建设，全面实施省级品牌专业和特色专业建设，完善适应地方产业升级的专业链建设，做强做优职业学校专业，建立合格专业认定制度、专业建设水平评估制度和专业滚动发展机制。
2．创新技能人才培养模式。加快推进校企合作制度建设，建立高技能人才培养企业工作站，加快组建校企合作职教集团，建设若干示范性职教集团或校企合作联盟，积极实行订单式培养方式，健全工学结合、顶岗实习教学制度，形成符合技能型人才成长规律、学做合一、知行并进、德技并重的人才培养体制。加快转变教学模式，推行任务式课程和项目课程，开发网络课程，建设数字化教学资源和网络学习平台，加强省级精品课程建设。加强职场环境建设，推进引企入校，实施省级示范性实训基地建设规划，构建产学研训赛考一体化中心和社会服务平台。加快实施技能创优、科技创新、就业创业“三创”人才培养计划，健全技能大赛制度，加强省、市技能大赛基地建设和省级职业教育技能教学研究基地建设，开展技能大赛项目课程教学试点，加强创新创业教育，健全职业学校创新创业教育体制，建立创新创业大赛制度，形成课程、实践、大赛、指导服务配套实施的学校创新创业教育体系。
3．创新现代职业教育体系构架。继续扶持专科高职和五年制高职发展，推动在常高校应用型本科专业建设，推进中、高职一体化协调发展以及中职与专科高职、中职与应用型本科的学制衔接，构建中、高职层次递进、逐级贯通、结构合理的现代职业教育体系。制定中、高职衔接试点办法，对接我市“一核八园”产业链发展需求，发挥地方高等学校引领作用，构建“专业对接、课程衔接、实践导向、双证融通、中高连贯、校企合作”培养机制，健全中、高级技能型人才发展机制，试行中职毕业生直升高等学校入学办法，创新“专科高级工”、“本科技师”、“技术本科”等培养模式，推进专科高职、五年制高职与本科高等教育衔接，加快培养适应地方产业升级需要的高学历高技能复合型人才，进一步增强职业教育吸引力和服务力。
4．创新现代职业学校制度。实施学校主动发展制度，激发学校主动发展动力机制，健全学校发展评价督导体系。职业学校完善面向市场开放办学体制和运行机制，健全教育质量监控体系，建立毕业生跟踪、社会满意度测评等反馈机制。注重文化引领，加强学校文化和专业文化建设，加强学生人文教育，营造浓郁人文、科技、艺术、职业等多元融合的学校文化氛围，建设和谐校园，促进先进产业文化进校园、优秀企业文化进课堂，促进学校文化与先进企业文化有机融合，建立符合现代职业教育办学规律和技能型人才成长规律的现代职业学校制度。
（三）加快发展高等教育
1．提高普通高等教育发展水平。建立在常本科院校校际合作联盟和优势学科建设联盟，实施优势学科建设工程。深化教育教学改革，鼓励学生参与科学研究，提升学生综合素养和服务社会发展的能力。加快在常高校硕士点、博士点建设，到2015年，建设2-4个与经济社会发展密切相关、具有一流创新条件和创新团队的省级优势学科平台，扶持共建1-2个国家重点学科，大学建设1-2个博士点。搬迁扩建工学院。吸引国内外高水平高校和科研院所落户联合办学。
2．实施高等职业教育综合改革。加快推进科教城国家高职改革试验区建设，发挥政府统筹促进作用，推进高等职业教育办学体制、办学模式、教学模式、运行机制等综合改革，推行职业院校与行业企业联合办学，建设一批“校中厂”和“厂中校”，建立由政府、行业、企业、职业院校参加的董事会或理事会。重点建设对接“一核八园”产业链需求的先进装备制造、信息技术、新材料、新能源和现代服务业等5大专业群。加强科教紧密结合和校企深度合作，加快政府、企业、职业院校共建“信息产业园”“先进制造技术产教园”等产业园区。推进园区内职业院校在专业建设、课程互选、学分互认、教师互聘、教材开发、质量评价、公共服务等领域深度合作，建设20个高水平公共实训基地以及大学生创新创业实践中心，完善共享运行机制，加快培养适应地方产业转型升级需求的高端技能型人才。到2015年，建成国内一流的示范性高等职业教育园区。
3．增强高等教育服务发展能力。推动在常高校围绕和经济社会发展中的重大战略主题和急需解决的重大实际问题，在人才结构、学科设置、人才培养、研发攻关等方面前瞻布局，努力使高校成为区域经济结构调整、科技创新和社会发展的助推器。推进资源共享、开放合作的知识服务平台建设，打造一批优秀科技创新团队，建成一批具有持续创新能力的高水平科研创新基地，提升在常高校对经济社会发展的知识服务能力。鼓励高校与企业整合创新资源，组建重点发展产业技术创新战略联盟，瞄准国家和省科技专项，对接长三角和产业发展、企业需求，围绕关键技术、关键设备、关键环节开展应用性研究开发，促进科技成果向现实生产力转化。
（四）全面实施素质教育
1．提高德育实效。坚持德育为先、全员育人、全过程育人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，把德育融入社会生活和学校教育的各个方面。进一步完善学科育人体系，发挥课程主渠道作用，加强和改进中小学德育课、高校思想政治理论课，充分发挥每门课程的德育功能。促进德育与智育、体育、美育的有机结合，深化民族精神教育，推进生命教育、公民教育、科技教育、国防教育和廉洁诚信教育，培养社会主义合格公民。职业学校突出以诚信敬业为重点的职业道德教育，培养具有社会责任感和创新创业精神的高素质劳动者。丰富学校文化内涵，提高学校常规活动的设计水平，增强学校文化的育人功能。建立优秀学生（毕业生）表彰奖励制度，开展学生峰会等品牌团、队活动。“十二五”期间，全市建好一批综合性、有特色的素质教育实践基地，各辖市（区）均建好青少年校外活动基地。
2．深化课程改革。创造性实施国家课程，积极建设校本课程，丰富课程内涵，增强课程的选择性，提高课程统整水平，进一步减轻学生过重学业负担。以教学方法的变革推动人才培养模式的改革，探索建立深化教学改革新机制，加快推进基于现代技术和网络环境的教学改革，构建充满教育智慧的创造性课堂，努力拓宽学生的学习空间，激发学生的好奇心和求知欲，引导学生主动参与、学思结合、大胆质疑，提高学生主动发展意识和综合学习能力。注重实践育人，增加教学实验、生产实习和技能实训，促进更多的社会资源向中小学免费开放，建设一批学生自主创新实验室、校外实践实训基地和活动中心，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，培养学生的社会责任感和实践能力。实施“科研兴教”工程，以科研项目带动和深化教育教学改革，创新教育科研成果转化机制。
3．促进全面发展。实施学生健康提升工程，拓展教体结合平台，提高阳光体育运动校本化实施水平，深化中小学体育项目特色学校和体育传统校建设，建立学生体质健康监测和公告制度，确保学生每天锻炼1小时。丰富艺术教育的形式和内涵，推进体育、艺术“2+1”工程、书法教育“百千万工程”、高雅艺术进校园，建设一批高水平学生艺术团，提高学生审美情趣和艺术鉴赏力。推进学校学生会、志愿者和义工组织建设，促进学校学生社团发展，大力开展学生社团活动。强化学校食堂卫生和食品安全工作，积极开展心理健康教育和青春期教育，不断提升学生健康素质。规范开展国防教育。
（五）大力推进继续教育
1．完善继续教育管理服务平台。积极发挥市终身教育推进工作领导小组的统筹与领导作用，努力建成政府主导、统筹规划、协调推进的终身教育公共服务平台和管理格局。紧紧围绕构建终身教育体系和学习型社会目标，按照整体推进、分类指导、示范引领、注重实效的要求，提供继续教育服务。到2015年，基本建成覆盖城乡、灵活开放、沟通衔接、质量一流的继续教育服务体系，形成“15分钟市民学习圈”，以学历补偿、技能培训、文化教育为主的继续教育水平显著提升，人均阅读量和读书时间有较大幅度提高。依托广播电视大学建设开放大学，将开放大学建成社区教育的中心、远程教育的龙头和终身教育的基地。整合各领域优质资源，推进继续教育资源平台和资源库建设，逐步形成继续教育优质资源开放共享机制，组织各级各类学校尤其是高校、职业学校率先向社会开放学习资源和精品课程。大力发展现代远程教育，完善“终身教育在线”等数字化网络平台，实现各类学习网站的互联互通。探索“学分银行”制度，发挥市民卡的终身学习功能，建立公民学分积累、转换、认证和激励制度。推进学习型社会建设，积极创建学习型组织，打造一批市民自主学习品牌，到2015年，全市建成学习型县（市、区）2-3个，全市学习型社区创建率达50%以上。
2．大力发展面向全民的各类继续教育和培训。支持普通高校开展学历继续教育，鼓励中高等职业院校面向具有初、高中学力劳动者开展学历、技能双提升教育，鼓励支持农业职业院校面向退伍军人、村镇干部以及具有初、高中学力的中青年农民开展涉农专业学历教育和培训，推动自学考试向农村居民和农村进城务工人员发展。因地制宜开展多种形式的非学历继续教育，重点开展以稳定和促进就业为导向的职业技能提升培训，着力加强经济社会发展重点领域紧缺专门人才的培养、培训，大力发展社会化、行业化职业培训实训基地，努力提高继续教育的专业化水平。
3．广泛开展城乡社区教育。完善社区大学、社区学院、社区教育中心、社区教育居(村)民学校四级网络。推进社区教育示范区创建和乡镇（街道）社区教育中心、居民（村民）学校标准化建设。到2012年，乡镇成人教育中心校全部转为社区教育中心，建成市级标准化社区教育居民（村民）学校100所。到2015年，全市50%以上的县（市）和50%的乡镇（街道）达到社区教育示范区建设标准，城乡社区教育中心标准化建设达标率达80%以上。实施社区教育实验项目建设行动计划，开发有特色的培训项目和课程。广泛开展农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训。加强对困难群体的就业援助培训，提高农民的职业技能和就业竞争能力。积极推进农科教结合示范基地建设。充分利用社区教育资源加快发展青少年校外教育，形成要学、有学、优学、乐学的社会风尚。大力发展各级各类家长学校，不断提高家长科学教子水平。加快发展老年教育，探索建设养教结合的老年教育服务机构，到2015年，80%以上的乡镇（街道）建有老年学校，参加各类老年大学（学校）学习的人数达到老年人口的30%以上。
4．促进和规范社会办学。积极支持社会力量举办各类非学历教育培训机构，大力开展新技术和高技能培训。鼓励民办非学历教育机构拓宽办学思路，引入或与国内外知名培训机构合作，创建一批非学历教育品牌机构。加强民办教育行业协会等社会组织建设，依法规范社会教育培训机构审批、评估和资质认证。健全监管体系，探索建立风险保证金制度，完善属地管理水平和年检制度，深入推进分等级评估，全市A级以上民办非学历教育机构到2012年占比达15%，2015年占比达20%。
（六）支持民办教育健康发展
1．改善民办教育办学环境。坚持把民办教育作为终身教育体系的重要组成部分，进一步完善财税、金融、土地等优惠政策，积极推动社会力量捐资、出资办学。大力支持民办学校充分发挥自身体制机制优势，全面增强办学活力，不断提升教育质量。加强民办教育行业协会和中介组织机构建设，探索建立民办学校风险防范机制，培育有内涵、有质量、有特色的示范性民办学校以及各类紧缺性、实用性的非学历民办教育机构。探索建立民办教育奖励制度并列入各级财政预算，对非营利性民办教育机构依法实行税收优惠等鼓励性政策，对办学业绩突出的组织、学校和个人进行表彰和奖励。提高民办教师待遇，建立完善民办学校教师社会保险制度。
2．规范民办学校办学行为。完善民办学校法人治理结构，落实民办学校的法人财产权，加强民办学校资产管理和财务监督，探索实行民办学校营利性和非营利性分类管理。加强对民办学校的监督、管理和督导评估，建立健全民办学校质量监控和等级评估体系，规范民办教育办学行为、资产和财务管理，建立民办教育风险防范机制和民办学校准入退出机制。
（七）建设高素质师资队伍
1．实施人才强教战略。强化教师职业道德，增强教师的责任感、使命感和人格学识魅力。建立吸引优秀人才从教的激励机制，建立教育拔尖人才选聘“绿色通道”和专项奖励机制，设立“市教师终身成就奖”，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，造就若干教育家、一批教学名师和学科领军人才。
2．实施高层次教育人才培养工程。提升校长办学水平和学术水平，提高“名教师工作室”建设水平，提高省人民教育家培养对象、教授级中学高级教师、特级教师的比例并充分发挥其辐射效应和带动作用，加强省“333高层次人才”和市“831高层次人才”培养，着力培养教育教学专家，倡导教育家办学，每年资助一批优秀校长和教师出版教育教学专著，提高“五级阶梯”教师建设标准。
3．大力促进教师专业发展。实施教师知识更新工程，在国内外建好一批教师培训基地，建立五年一周期的市级教师全员培训制度，加强校本研训。培育智慧型教师，鼓励教师广泛开展基于自身教育教学实践的探索与创新。提升研究生学历（学位）教师在教师队伍中的比例。建立青年教师教育教学创新激励机制，全面开展青年教师基本功大练兵活动，举办青年教师成长论坛，培养优秀青年教师和团队。加快班主任专业化进程，创新班主任培养、选拔和评价机制，大力培养优秀青年班主任。强化职业院校“双师型”教师队伍建设，构建教师在岗研修与到企业实践培训并重、教师职称和非教师系列职称（职业资格）并举的“双师型”教师培养机制，完善兼职教师制度，打造校企合作、产教结合、专兼互补的优秀教师团队，培养一批技术能手、教学名师、专业领军人才和职业教育专家。提高高校教师队伍水平，加大对优秀中青年教师的培养力度，打造一批教学名师和优秀教学团队。建立校长专业发展导师制，创新校长培训课程和培训模式。加强社区教育专兼职教师队伍建设。按照国家和省有关规定落实教师绩效工资。
（八）加强教育对外开放
1．积极引进优质教育资源。加大引进海外智力和优质资源的力度，依托国家、省、市人才计划，完善吸引海外学者来从事教学和合作研究的相关政策，着力引进一批教学水平高、学术造诣深的杰出人才和学科团队，提高各级各类学校聘任外籍教师的比例，引进国际优质课程、教育项目和管理机制等资源并与现有资源有机融合，建设一批高度整合的国际化课程和中外合作办学项目，支持职业教育借鉴和引进国际权威的职业资格证书体系、办学模式和考核标准。
2．着力深化教育交流与合作。建立对外合作项目评估机制，创办天合国际学校，在部分中小学（幼儿园）设立国际部，开设一批国际课程班，为在常外籍人员子女入学提供优质服务，积极建设境外孔子学院、孔子课堂，推进教师互派、学分互认和学位互授联授，鼓励在常高校以现有中外合作办学模式为载体，构建接受海外留学生平台，鼓励职业院校为海外企业培养高技能人才、招收留学生，促进高中教育、学前教育中外合作办学。提升国际交流水平，做优做强AFS等传统项目，办好“汉风龙韵”、中美学生高峰论坛等品牌活动，让更多学生获得海外学习、实习的经历。
（九）推进教育信息化建设
大力实施数字教育工程，坚持“统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠”的原则，把教育信息化建设纳入“智慧城市”发展整体战略，依托城市信息通信基础设施，实现省、市、县（区）、校四级教育网络高速互联互通，形成教育信息化支撑和保障体系。加快信息系统建设和优质教育资源开发，为教师、学生、市民提供基于网络的信息资源集散、分析处理和应用服务，到2015年，建成市教育信息化公共服务平台和数字化资源库。全面推进数字化校园建设，推进中小学、幼儿园信息化设施标准化配置，各级各类学校高标准实现“班班通”和网络全覆盖，开展基于下一代互联网标准的技术实验，开展以物联网技术为代表的新技术在教育教学中的应用研究，大力建设数字图书馆和虚拟实验室。创建省“e学习”项目实验区，培育“e学习”课程文化，形成富有特色的、鲜活的“e学习”课程体系与支撑环境。全面提高教学、科研、管理等方面的信息化应用水平，革新教师的教学思想、观念、过程和方式，努力实现课堂教学新形态的生成。促进学生运用信息技术变革学习方式，张扬学生的学习主体性，发展学生适应信息社会的学习能力。
四、大力提升加快完善终身教育体系的保障水平
（一）强化发展和管理教育的责任。各级政府要把完善终身教育体系纳入当地经济社会发展规划，确保认识到位、措施到位、责任到位、组织实施到位。建立健全目标管理责任制和党委、政府主要领导负总责、分管领导分工负责的责任体系，党委、政府定期专题研究教育工作，党政领导班子成员定点联系学校的制度，各级党委、政府每年至少专题听取一次教育工作情况汇报，研究解决重点难点问题；各级党政领导班子成员每人至少联系一个教育机构，每年至少到所联系的教育机构开展一次调研活动。充分发挥教育咨询委员会的作用，积极开展教育机构对政府管理和服务的满意度评价。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能，加强对各级人民政府及各级各类教育的督导检查。
（二）深化体制机制改革。深入实施规划纲要，扎实推进省义务教育优质均衡改革发展示范区等各项改革试点。加快政府职能转变，明确政府管理的权限和职责，逐步形成政事分开、管办分离、统筹协调、规范有序的教育管理机制。促进办学体制改革，坚持教育公益性，形成以政府办学为主体、全社会积极参与，公办教育和民办教育优势互补、公平竞争、协调发展的多样化办学格局。构建现代学校制度，完善学校法人治理模式，逐步形成“依法办学、权责分明、民主监督、社会参与”的管理框架。推进评价制度改革，健全由政府、学校和社会各界参与的学校办学质量多元评价机制，完善以素质教育为核心的学校发展性督导制度，推进中小学人才培养质量综合评价改革，探索建立学校、行业、企业、研究机构和其它社会组织共同参与的高等教育、职业教育评价机制。推进考试招生制度改革，逐步形成招考分离、分类考试、双向选择、多元录取的考试招生制度。
