流动人口汇报材料范文

导语：如何才能写好一篇流动人口汇报材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、明确流动人口服务管理的指导思想和总体目标

我们明确目标，按照“公平对待、抓好服务、合理引导、完善管理”的工作方针，实现了由单纯的“以证管人”向“以企管人”、由政府部门管理服务向社会化服务管理以及运用信息化手段管理的转变，全面提升了流动人口服务和管理工作的法制化、规范化、信息化、社会化建设水平，健全完善了适应流动人口服务和管理工作需要的组织网络、制度体系、工作机制和保障机制，逐步形成了流动人口服务管理的园区特色，实现了流动人口信息社会化采集率、居住房屋出租登记率、居住房屋出租治安责任书签订率达100%，流动人口登记办证率、高危人群管控率、计划生育验证率达95%以上，流动人口集宿率达70%以上，从而最大限度地增加了和谐因素。

二、加强流动人口服务和管理工作保障

园区管委会成立了由分管领导任组长、各处室负责人为成员的企业流动人口服务和管理工作领导小组，把流动人口服务和管理作为社会治安综合治理和平安建设的一项重要内容来抓。大力做好调研和宣传工作。一是围绕当前流动人口服务和管理工作中出现的新情况新问题，大力开展调查研究，不断创新体制机制和方式方法。二是深入研究人口流动规律特点，科学预测流动人口规模与质量的需求走势，促进流动人口规范有序流动，提升流动人口服务经济社会发展的质态和效能。三是大力宣传流动人口服务和管理工作的方针政策，动员社会各界积极参与流动人口服务和管理工作，努力形成全社会尊重、关心流动人口的良好氛围。

三、强化流动人口服务和管理工作

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一、《流动人口计划生育证明》发行制度

(一)《流动人口计划生育证明》(以下简称《证明》)由省计生委统一印制,逐级下发。

(二)地级市计生部门应在每年10月底前,将下年度全市所需征订《证明》数量汇总报省计生委。

(三)地级市计生部门指定专人负责《证明》的发行、管理工作。主要职责是：做好本市《证明》的预订工作;验收《证明》;在收到《证明》的l5天内,将《证明》工本费付还省计生委;对所属各县(市、区)的发行、管理工作进行指导、监督。

(四)地级市以下的《证明》发行制度,由各地级市计生部门制定。

二、专用印章式样和《证明》编号方法

(一)各级计生部门(机构)应根据《证明》发证、验证工作需要刻制全省统一式样的有关专用印章。全省统一使用的流动人口计划生育管理专用印章共7种(印章式样见附件一),其中计划生育证件专用章为圆形、阳文、老宋体字,其他记录专用章均为长方形、胶面、阳文、楷体字。各地不得自行设计。擅自改变全省统一的流动人口计划生育管理专用印章式样。

(二)流动人口计划生育管理专用印章由县以上计生部门按省统一式样刻制,其中查验证明专用章经乡镇(街道)按管理区(居委会)序数编号,报县刻制后可发至管理区(居委会)。

(三)流动人口计划生育管理专用印章由专人保管,并按公章管理的有关规定进行管理。

(四)长方形专用章上的日期由计生部门填写,其中“男结扎”、“女结扎”、“上环”专用章上的日期填写实际落实措施的日期,“计划外生育费已交清”和“计划外生育费分期交”上的日期填写收据日期。

(五)《证明》证号的编写方法:证号由十位数字组成,已印在《证明》上的第一、二位数字为地级市行政区域序号编码,后面八个空格由发证部门填写。第一、二个空格填写县级行政区域序号编码,第三、四个空格填写乡级序号编码。无行政区域序号编制的县级单位编码由地级市计生委制定;乡级单位(包括镇、街和具有户口管理职能的大、中型厂矿及县级以上直属农场)编码由县级计生委制定,并分别报上一级计生部门备案。最后四个空格填写乡级发证流水号。流水号由发证部门自编。

三、《证明》发放制度

(一)管理区(居委会)的发证职责

l、根据《规定》有关规定,发给申请人一式两份《申请表》。

2、向申请人宣传有关流动人口计划生育政策和本地的计划生育要求,讲明领证注意事项。帮助不识字者填写《申请表》。

3、对照有关计划生育档案卡册和平时掌握的情况,即时审核《申请表》的内容,对情况属实的,在《申请表》相应栏里签上“情况属实,同意申请”的意见。

(二)乡镇(街道)和具有户口管理职能的大、中型厂矿或县以上直属农场计划生育办公室的发证职责

1、对照有关档案、卡册和申请人提交的有关证明材料,对《申请表》逐项进行核实。安排当年没有生育指标的已婚育龄妇女申请人到计划生育服务机构或指定的医疗机构接受查环查孕;对按规定应落实节育措施或应交纳计划外生育费和其他计划生育罚款的,逐项要求落实。对确实经济困难,无力一次清计划外生育费的,应要求签订分期缴款保证书。

2、向领证人宣传流动人口计划生育政策,与已婚育龄妇女领证人(夫妻一方已落实结扎措施的除外)签订外出已婚育龄妇女计划生育合同书。

3、按规定收取《证明》工本费,不得超过标准收费和另立名目收费,也不得“搭车”收取其他任何费用。

4、对经审查符合领证条件的,按《规定》要求填写《证明》,并在规定时间内将《证明》发给申请人。发证后发还申请人提交的有关证明材料。

5、对申请人热情、礼貌,服务周到,制订便民措施,尽量方便群众。

6、每年9月底前向县计生委上报下年度征订《证明》数量。

(三)发证部门和管理区(居委会)分别建立发证档案

1、发证后,《申请表》一份由发证部门存档,另一份在当月发还管理区(居委会)。

《申请表》分别按年度分类存档。可依次分成男性、女性,未婚、已婚未育、已婚一孩、已婚已生二孩及已生三孩及以上等类别。

2、发证部门和管理区(居委会)应及时在已外出已婚育龄妇女卡片上注明外出时间,并分开存档。

(四)县(区、市)计生部门对发证工作的检查、监督和考核制度

1、县(区、市)计生部门应对发证工作经常进行监督、指导。每年组织对发证工作进行一次全面检查,把发证工作列人当地计生工作考核内容。

2、对发证工作中出现的问题及时进行处理。对发证工作中、弄虚作假以及刁难、欺压群众等行为进行严肃查处,追究有关责任人的责任。

3、在每年l0月l0日前汇总各发证部门下年度征订《证明》数量,并于l0月20日前报地级市。

四、《证明》查验制度

(一)建立对《证明》进行经常查验、登记制度

l、乡镇(街道)、管理区(居委会)应建立外来人员登记、查验《证明》工作制度,可与公安、劳动、工商等部门联合登记验证,具体办法由各地结合实际情况制订。

2、各级计生部门的流动人口计划生育管理机构在本辖区内突击查验《证明》,必须按本条第(二)项操作规范执行。

3、乡镇(街道)应经常组织查验《证明》活动,要把突击验证与经常性工作结合起来,加强对重点地段和重点对象的清查验证。

4、各市、县(区)每半年统一组织一次检查验证活动。每年对《证明》查验工作进行一次检查考核。

5、全省每年统一开展一至二次查验活动。

(二)查验《证明》操作规范

1、向受检持证人出示工作证件。查验《证明》过程要热情、礼貌。

2、对《证明》内容逐项进行检查;必要时可要求已婚育龄妇女持证人到计生服务所(站、中心)或指定的医疗机构接受孕情、节育情况等检查,并可要求提供有关的证明材料。

3、对经查验合格的《证明》,加盖查验记录专用章,并将《证明》和有关证件及时交回持证人。

4、有下列情况的,应将《证明》予以收缴,并开具收缴《证明》回执:

(1)《证明》填写不符合《规定》要求(如节育措施、征收计划外生育费、年审记录、发证部门等栏目没有按规定盖专用章,《证明》的身份证号码不相符,有效期和生育子女数没有用大写字等);

(2)《证明》有涂改的;

(3)假、伪《证明》;

(4）《证明》上记载的婚育、节育、缴款情况与实际不相符且无法补正的;

(5)《证明》已过期失效;

(6)《证明》未按规定进行年审的。

5、凡《证明》有下列情况的,查验部门应及时按规定对相应栏目进行补正,并记录备案：

(1)持证人在领证后生育的;

(2)持证人在现居住地落实结扎、上环等节育措施的;

(3)持证人在现居住地被征收计划外生育费的。

6、对违反《广东省计划生育条例》、《办法》和《规定》的其他情况,按有关规定进行处理。

7、积极向持证人宣传计划生育政策,督促有关持证人就地落实节育措施和交纳计划外生育费。

8、对外省籍流动人口的查验证,参照以上操作规范执行。

9、非计生部门出具的证明,一律不属流动人口计划生育证明管理的查验范围。

(三)乡镇(街道)和管理区(居委会)分别建立外来人口计划生育卡、册档案

1、建立《外来育龄人员花名册》档案登记制度。凡属应持有《证明》的外来育龄人员,均是花名册的登记对象。花名册按年度分类存档。可依次分成本省籍、外省籍,男性、女性,未婚、已婚等类别。

2、建立《外来已婚育龄妇女卡片》档案。所有外来已婚育龄妇女均应建立此卡片。卡片可分成已婚未育、已生一孩、已生二孩、已生三孩及以上等类别分别存档。

3、花名册和卡片实行动态管理,要及时将有关变动情况进行登记。管理区(居委会)的查验登记每月汇总报乡镇(街道)计生办;乡镇(街道)每季汇总报县级计生部门。

五、机关、团体、企事业单位、个体工商户和出租屋业主对《证明》的登记、查验制度

(一)机关、团体、企事业单位、个体工商户和出租屋业主招用流动人口和出租房屋时,应按规定要求有关流动人员出示《证明》,对无《证明》的,不得招用和租借住房。

(二)机关、团体、企事业单位招用流动人口后,应建立《外来育龄人员花名册》和《外来已婚龄妇女卡》档案。

(三)机关、团体、企事业单位、个体工商户和出租屋业主招用、容留流动人口后l5日内,对持未经当地乡镇(街道)计生办查验、登记《证明》的,应到驻地乡镇(街道)计生办代办申报登记手续,并按招用、出租合同期限代交流动人口计划生育管理费。

(四)按照当地计生部门的要求做好招用、容留流动人口的计划生育管理工作,并接受当地计生部门的检查和监督。

(五)具有户口管理职能的大、中型厂矿及县以上直属农场招用、容留流动人口的计划生育工作,由各单位参照本规范自行管理,定期向所在地县级计生部门汇报,并接受检查监督。

(六)驻地部队军地企业招用、容留的流动人口,须持有驻地乡镇(街道)计生办已查验、登记的《证明》。军地企业的计划生育工作,由该企业所属部队计生办进行管理。具体工作由部队计生办与驻地县级以上计生部门共同协调商定。

六、《证明》年审制度

(一)凡《证明》有效期为三年的女性持证人,应在规定的时间内持证回原发证部门接受年审;第一次年审时间为领证后的第l0一l2个月:第二次年审时间为上次年审后的第l2一14个月。未按规定年审的《证明》无效。

(二)发证部门对《证明》年审的操作程序：

l、详细询问持证人外出期间的婚姻、生育和节育情况,并要求持证人出示有关的证明、证件,同时对照有关档案卡、册,逐项检查《证明》的内容。

2、在年审中有下列情况的,原《证明》作废,予以收回,并要求重新申领《证明》:

(1)持证人外出期间婚姻、生育、节育情况已发生变动且无法在原证上补正的(如原未婚外出期间已结婚等);

(2)《证明》有涂改的;

(3)《证明》上的流入地查验记录栏目已填满。

3、在年审中有下列情况且未在《证明》上补正的,应在《证明》上补正:

(1)持证人在外出期间生育的;

(2)持证人在外出期间落实结扎、上环措施的。

4、可要求已婚女持证人到指定的计生服务机构或医疗机构进行查环查孕。对应落实节育措施或应交纳计划外生育费和其他罚款的,均应督促落实。

5、对年审合格的,在《证明》的相应栏目加盖发证部门计划生育证件专用章,经办人签名。加盖当地乡镇(街道)计生办的计划生育证件专用章方有效;

6、年审部门将年审情况记录在《申请表》相应栏目。

七、建立外来已婚育龄妇女季度查环查孕制度和全省统一使用《广东省计划生育查环查孕证明》制度

(一)外来已婚育龄妇女(夫妻一方已结扎或当年已安排生育指标的除外),每季度应在现居地进行一次查环查孕。

各乡镇(街道)计生办应积极组织辖区内的应查对象到本地计划生育服务所进行查环查孕。本地计划生育服务所不具备开展查环查孕工作条件的,可由乡镇(街道)计生办指定当地医疗机构进行。具体组织办法由各地自定。

(二)《广东省计划生育查环查孕证明》(简称《查环查孕证明》),是各级计划生育服务机构和当地乡镇(街道)计生办指定的医疗机构,为已婚育龄妇女查环查孕的专用证明。其他任何机构出具的证明均不能代替《查环查孕证明》。

(三)《查环查孕证明》由省计生委统一印制,按预订计划逐级下发。使用《查环查孕证明》的单位,必须按需向当地县级计生部门申领。其它任何单位和个人擅自印制《查环查孕证明》的,按伪造证明处理。

《查环查孕证明》从一九九六年八月一日起使用。发行将另发文规定。

各有关单位应建立《查环查孕证明》的领取、登记和管理制度。

(四)填写《查环查孕证明》的要求是:

1、由检查医生用钢笔填写,涂改一律无效;

2、“检查单位”栏盖单位诊断证明专用章,检查日期应用大写字填写。受指定的医疗机构出具的《查环查孕证明》,须加盖当地乡镇(街道)计生办的计划生育证件专用章方有效;

3、《查环查孕证明》一式两联,存根联由检查单位保存五年,正联发给受检人。

(五)受检人接受查环查孕时须出示本人身份证和《证明》,检查单位应严格核对照片。严禁冒名顶替和转借证件。

(六)《查环查孕证明》交受检者本人,由受检者寄回户籍地发证部门。

(七)受检人寄回的《查环查孕证明》,户籍各地应视为有效。不得强行要求受检人必须回户籍地查环查孕。如发现虚假证明,由发现地县以上计生部门与检查地县级计生部门联系查处。

(八)户籍地乡镇(街道)计生办接到《查环查孕证明》后,应在《申请表》上登记并按年度存档,年审时应予审核。

八、《证明》工本费、流动人口计生管理费、流动人口计划外生育费及罚款的财务管理制度

(一)收取证明工本费、流动人口计生管理费、流动人口计划外生育费及其他罚款,均应使用符合规定的收据。

(二)按财务管理制度要求,建立收、管、用制度和有关帐册。

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一、明确责任目标，加强组织领导

我社区认真研究学习了街道下发的计划生育考核目标，明确了计划生育率100％、信息准确率100％、期内综合避孕措施落实率98％以上等三项责任目标。为进一步做好计划生育工作，切实加强计划生育工作力度，进社区两委决定，聘用10名妇女担任妇女组长，负责配合妇女主任有效开展计划生育工作，实行专人负责，入户调查，把计划生育工作做细、做精，不留问题，争取圆满完成目标。

二、广泛宣传教育，强化计生意识，营造计生良好氛围

一是以转变群众观念为出发点，采取多种方式，不断增强宣传教育工作的渗透力。今年重点结合《人口与计划生育法》，有针对性的在重点地区，重点人群中加大宣传力度。今年我们在人群较密集的集贸市场主要道口悬挂宣传横幅4条、在社区宣传栏开设计划生育板块二块专人负责定期更新内容，张贴标语百余条。二是在社区人口学校开设计划生育课程4期，向育龄妇女、新婚妇女以及党员干部等宣传国家计划生育政策、妇幼保健知识等，让他们了解国家的政策，计划生育的好处，努力使社区群众少生、优生。三是积极参加上级组织的计划生育和流动人口培训，增强自身的业务能力，提高自己的工作水平。四是每月及时向街道计生办报送宣传信息，使街道计生办能够及时掌握社区的计生动态。

三、以人为本，实施优质服务，为育龄妇女排优解难

一是积极组织社区妇女参加三、九“月服务”活动，对未能及时来参加的人员实行补差，保证参查率100％。对妇女检查时查出有问题的及时进行处理，对查出有疾病的人员，督促其进行治疗，并且对检查费用给予适当报销，对绝经妇女及时进行取环。保证社区妇女的身体健康，帮助育龄妇女排忧解难。今年参加检查人员18人，参检率95%，查出妇科疾病较重点有2人，均得到了有效的治疗。二是社区计生及时做好书面工作，完善各类帐表、台帐，及时上报不孕症档案，填写好《生殖保健服务手册》，努力做到不仅工作做的好而且记录做的全、细、准。三是定期发放避孕药具，及时随访，并登记好随访卡片，为社区内每位妇女建立好个人信息档案。四是以口头或书面传单的形式向社区妇女宣传计划生育知识、避孕方法以及妇幼保健知识等。让妇女自己选择适合自己的避孕措施，达到有效避孕。

四、加强依法行政工作，认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》

积极推行计划生育政务公开制度，加强依法行政工作，认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》，建立健全各项依法执政制度，严格一、二胎申请、审批制度，照顾再生育审批手续、材料必须合法、齐全。对流动人口齐抓共管，综合治理，不断加大流动人口的管理，在做好宣传工作的基础上，一是积极配合有关部门做好流动人口的管理，查验计生有关证明。二是对加强二级单位房屋出租经营户的管理，对外来租赁房屋人员必须查验婚育证明，并在房屋出租合同中明确规定，租房经营户不得有违反计划生育相关规定，并定期和不定期进行检查。对流动人口实行发证制度，并要求定期验证，同时实行房主与社区签订合同的制度，多方面管理流动人口。及时处理群众来信来访，做到公正公平、公开透明，及时处理解决，报表及时准确，让群众满意，让领导放心。

五、认真仔细做好计划生育统计工作

计生统计是计生工作中的重要环节，稍有不慎，就会出差错。为了做好这一工作，防止瞒报、错报、漏报情况的发生，每个月初由妇女组长上报结婚、怀孕、生育、节育四类信息到社区计生专干处，供计生专干了解情况，每个月底，对快到预产期的孕妇，我们都一一打电话询问是否已出生，何时出生，男孩女孩等，并叮嘱他们及时办理户口。同时为确保信息的准确无瞒、错、漏报现象，社区计生专干常常需要下组上门入户调查，准确了解情况，并做详细记录，再将结婚、怀孕、生育、节育四类信息及时上报到街道计生办。并且做到有情况发生的及时变更育龄妇女信息卡，保证信息的准确性，做到人卡一致，为每位育龄妇女建好一卡、一薄，对自己的帐卡做到认真、仔细核对，使帐卡与月报、半年报表及实际相吻合。做好月信息报告单、基本情况报告单和计划生育各类台帐等，按时上交各类统计报表和材料到街道计生办，使计生办能够准确了解社区计生工作的开展情况，并进行指导和监督。

六、积极开展计生协会建设工作

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一、社区基本情况

××社区现有居民户，约人，分为四个片区，个小区，栋居民住宅楼。其中，市级“平安小区”个，县级“平安小区”个。辖区内有学校、医院、集贸市场等企事业单位家，警务室一所，包片民警名，社区配备一名综治专干，名专职治安员，名兼职治安员，支党员义务巡逻队。

二、社会治安综合治理工作的具体措施

在社区治安综合治理工作中，我们的主要做法是根据县综治委的要求，坚持“两排查一分析”制度，建全组织机构、不断强化综治网络建设，强化治安防范，强化社会矛盾纠纷的排查和调处，强化法制宣传法制培训。

⒈加强组织机构、制度和治安防范网络建设。在街道办事处综治委的指导下，社区成立了社会治安综合治理领导小组，治保会、社区人民调解委员会，整个社区划分为个治安小区。其中楼房栋，平房区处，实行社区干部包各片区治安制度，每个片区有一名小组长具体负责各小区的治安工作。楼房区的治安主要依靠物业公司的保安人员和门卫人员，社区主要进行监督和检查；平房区的治安主要是依靠专兼职治安员，建立社区综治领导小组领导下的社区干部、小组长、小区治安员形成的三级治安防范网络。

⒉通过一系列的安全防范措施，扎实开展群防群治工作。一是针对个封闭式管理的住宅区，我们积极与物业管理部门共同配合、协调管理。物业管理小区实行小时轮流值班，对小区的安全、机动车辆、非机动车辆进行管理。二是对无物业管理的个住宅区，特别是平房区，由社区治安员佩带袖章，按时在所负责的区域内进行巡查，禁止收破烂人员和流动摊贩进入，尤其是对流动人口、外来人员、流动商贩进行询问登记，发现问题及时与社区民警联系解决。治安员实行每周两次例会制度，汇报各小区的巡查情况和治安防范情况，对各种矛盾纠纷进行排查，为公安、司法机关及时提供可疑的犯罪线索。社区对治安员的工作实行月考核，不定期进行抽查，使治安员的工作与工资直接挂钩。三是加强对出租房屋和流动人员管理。针对城乡杂居的住宅区，特别是桃林一社，我们与社去民警不定期进行检查，建立了出租房屋和流动人口管理档案，与出租房主签定治安保证书，使社区管理到位，确保了其住宅区的治安防范工作，减少了治安案件的发生。四是加强集贸市场和商业网点的治安防范。由于团结社区辖区分布有集贸市场、各种商业网点，居住人员复杂，流动人口多，流动量大。我们与街道办事处城管大队、市场管理中队的市场管理人员密切配合，划定经营范围、停车范围，使整个市场管理有序，为XX县创建全国卫生城做出了贡献。

⒊广泛开展治安模范小区的创建活动。为了认真作好“平安社区”的创建工作，四月份社区对辖区的治安防范工作进行了认真的摸底调查，在各个小区开展创建治安模范小区活动，每个社区干部负责一个小区的创建活动，与各小区的挂靠单位或物业公司及时联系，定期向挂靠单位汇报小区的治安情况，取得挂靠单位的支持，社区干部与社区警务室配合，经常深入到小区，监督检查治安防范工作，使每个小区的停车棚都有专人看管、值班室小时有人值班，做到楼房有人管、院落有人护、大门有人看，确保治安防范工作取得实效。

⒋提高综治工作人员素质，开展各种形式的法制宣传。为了做好社区综治工作，提高工作人员和治安员的综合素质，社区每周抽出两个小时，安排学习法律法规，每周的治安员例会上，由社区民警为治安员讲解治安防范的基本知识，以及识别罪犯的方法，使社区工作人员和治安员的基本素质得到进一步提高。同时，我们在县司法局和街道办事处的大力支持下，采用法制宣传栏、宣传展板、发放宣传材料、法制培训班等多种形式向广大居民宣传防火、防盗、反、反×××、崇尚科学、破除迷信等方面的知识，针对不同年龄和人群，组织他们进行法律培训。在综合治理安全宣传月中，我们请县司法局的干部为××××的师生进行“预防青少年犯罪”法律知识讲座，组织社区文艺队参加税法宣传活动，通过开展这些活动，使居民的自我安全意识、家庭法律意识、青少年自我保护意识和识别罪犯的能力有所提高。同时我们每季度与社区民警对两劳人员进行回访，做好监控和帮教工作。

⒌坚持“两排查一分析”制度、确保将矛盾纠纷消除在萌芽状态。在“两排查一分析”工作中，我们始终坚持“情况在一线掌握，矛盾在一线化解”。社区矛盾纠纷排查领导小组每周对辖区的矛盾纠纷排查两次，每个小区的治安小组长都是矛盾纠纷排查领导小组成员，及时对本小区的矛盾纠纷进行排查调解，一时解决不了的，有社区矛盾纠纷排查领导小组协商解决。确保了矛盾纠纷得到及时有效地排查调处，使社区各种矛盾纠纷排查率达到调解成功率达到以上，无集体上访和。

⒍切实加强刑释解教人员的安置帮教工作。为了作好刑释解教人员的安置帮教工作，社区成立了刑释解教人员帮教领导小组，社区干部分工负责每人帮教—名刑释解教人员与他们签定帮教协议书，每季度定期对他们进行一次回访，及时了解他们的思想动态、生活工作状况，通过回访谈心消除他们思想上的顾虑、鼓励帮助他们尽快就业，对一时无法就业生活确有困难的社区积极主动地为其办理低保使他们处处感受到政府和社会对他们的关心。目前社区名刑释解教人员帮教工作均已得到落实，帮教率安置率均达到。由于帮教措施落实有效地减少和预防了刑释解教人员的重新犯罪。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

⒎近一步强化对流动人口、暂住人口、出租房屋的管理工作。为了加强对流动人口、暂住人口和出租房屋的管理工作，社区安排专人负责每月定期对辖区内的流动人口、暂住人口和出租房屋进行一次摸底登记并积极协助社区警务室民警作好暂住人口出租房屋的办证工作。有效地预防和控制了流动人口、暂住人口的犯罪率。

⒏宣传《公民道德纲要》、弘扬中华民族美德。为了在居民当中树立良好的社会风气，构建和谐社区，我们在积极开展法制宣传培训的同时积极进行《公民道德纲要》的宣传教育，不断提高居民道德素质和水准，教育和引导辖区居民自觉弘扬中华民族家庭和睦、尊老爱邻里团结、守望相助的传统美德。勇于同不良风气及违法犯罪行为做斗争。

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一、加强制度建设。建立党委会议计生制度，镇党委十分重视计划生育工作，安排一名副书记和一名副镇长专抓计划生育工作，并将人口计生工作列入重要议事日程，逢会必讲计划生育工作，镇党委每月听取一次计生办工作汇报，镇计生办每星期一开工作例会，及时研究部署计划生育工作，做到情况明，措施力；坚持党委委员带头，党总支书记负责的计生工作机制，镇党委政府还与各单位各村签订人口和计划生育目标管理责任书，同时建立专干包村制度，机关干部和计生服务中心人员包村，村干部包组，包户，工作和工资挂钩，严格执行一票否决。

二、多措并举抓宣传。利用网络，设立咨询台，发放宣传材料等多种途径，进行计划生育政策法规和生殖健康知识的宣传教育，强化宣传氛围，利用农家书屋结合创建生育文明示范村的活动，发放入户宣传资料5000余份，刷写小标语100条，宣传挂图100套，引导人民群众树立科学、文明的生育观念。

三、着力规范生育秩序。今年来，我们认真清理生育情况，确保出生人口统计准确率达到100%，对2008年10月1日以来的生育对象进行了认真清理，对照统计口径及时做好入户调查，入户审核，及时录入全员人口数据系统。同时认真清理政策外孕妇，并加大力度，采取有效办法落实补救措施。我们在此项工作中，主要领导加强督办，专班队伍不辞劳苦，牺牲个人休息时间连续作战，从年10月1日至2011年3月31日，全镇共补救计外三个月以上孕妇8例，有效遏制了全镇二孩符合政策生育下降的趋势。我们还配合县执法大队，坚决打击违法生育行为，在三月份的突击月活动中，严格依法行政，征收社会抚养费10多万元。通过建立健全严格监管制度，建立党政负责，部门配合，综合治理，孕情过程管理的有效机制，全镇没有发生一起非法鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠事件。

四、流动人口管理到位。今年以来，我们积极推行流出人口“宣传、访视、帮扶、联系”四到位服务管理模式。一是宣传服务到位，春节前后，利用大流出人口返乡之际，组织5个专班集中开展一次人口法律法规，生殖健康，避孕节育知识宣传培训，现场为流出对象更换或办理《流动人口婚育证明》，签订《村民自治合同》，建立健全流动人口档案。二是访视服务到位，对返乡流动人口上门“家访”，对流出人口集中地进行“外访”，对在外遇上困难的人员进行“探访”，对群众反映有疑点的人员进行“查访”。三是帮扶到位，对流出人口留守在家的父母、儿童予以生产、生活等方面的照顾，如帮助耕种，提供资金信息等，复合中心小学还成立了留守儿童帮扶站，解决留守儿童学习生活困难。四是电话联系到位，准确掌握流出对象的电话号码，定期与外出已婚育龄妇女联系，收集相关信息，随时掌握流出已婚妇女的基本信息。

五、开展优质服务，落实长效节育措施。全镇以季度“三查”为突破口，确保“三查”服务质量，坚持做到“三到位”。一是组织保障到位，各村成立以支部书记为第一责任人，村计生委员和其他干部为直接责任人的工作专班。二是计生专干责任到位，“三查”前村计生委员将育龄重点对象名单拟出，交由组长通知到人，说明普查时间和地点。三是结帐到位，全镇所有村干部每人一年拿800元专项资金结帐。扎实开展婚前婚后、孕期、产后和术后“五登门”服务，坚持定期随访，计生专干和技术人员一道，把关心爱护送到千家万户。广泛开展避孕节育“知情选择”，坚持“该上环的一律上环，该结扎的一律结扎”的原则，确保长效节育措施落实率70%真实可靠。通过开展服务活动，既掌握和了解环孕情，又方便了群众，并且保障了育龄妇女的身体健康。

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各位领导：

按照监察要求，现将我局贯彻落实《国务院关于全面依法行政的决定》和《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。

一、抓学习，重程序，强化依法行政

依法行政、依法管理行政事务是建设法制国家基本保证，学法、知法是守法和执法的必要前提。几年来，我们切实加强全县各级计生干部的法律法规培训力度，对《人口与计划生育法》、《XX省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育管理条例》、《婚姻法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》等方面的法律法规进行了全面培训学习。XX年以来，共组织各类法律法规学习、培训9次，参加和组织了7次普法知识竞赛。

重程序，促进依法行政工作。XX年，在全县计生系统重新申办了《行政执法证》，保证每乡镇有2名以上持证执法人员，进一步规范了行政主体资格。 结合贯彻实施行政许可法的需要，对计生系统所有行政审批项目和行政管理项目进行了全面清理，取消了一孩生育审批制度，改按计划生育为按政策生育，进一步简化行政审批程序。利用村（居）宣传栏定期公开了生育指标审批、政策法规、免费服务项目、行政执法等政务，始终将工作纳入了群众监督之下。在具体执法过程中，始终依法坚持行政执法程序，规范行政调查、行政执法案卷，保证了行政执法程序的合法、有效。

二、抓制度建设和教育宣传，营造良好执法环境

几年来，我局坚持抓好行政执法和管理人员的依法行政建设，将规范管理与制度建设有机结合作为切入点。一是狠依法行政建设，将依法行政工作情况按年度签入各乡镇《计划生育目标管理责任状》中，明确责任，定期考核；二是为全县乡级计生服务中心统一配备了专用计算机，在县计生局配备路由器、交换机等网络专用设备，健全了自上而下的育龄妇女个案信息传输系统，实现信息互通与资源共享；三是抓好制度保障，出台了《行政执法责任制》、《冤错案追究制》、《行政执法评议公示制》、《举报制度》、《计划生育干部学法制度》、《依法行政考核制度》等，坚持实施规范化、制度化、科学化管理。

今年以来，我局针对不同群体采取不同形式利用不同载体切实拓展了宣传教育的广度和深度，有力提高了各族各界群众计划生育政策法规知晓率。首先，制作编印了奖励制度扶助挂历、流动人口管理年画、生殖保健折页等宣传材料，并确保了农村每户有2种以上宣传材料；其次，协调宣传、广电部门，利用电视台定期刊登播出了相关政策法规、生殖健康等宣传内容；第三，协调广电、妇联两部门，共同开展了“关爱女孩”街头宣传服务活动；第五，借助党代会等有利时机，利用展板等宣传了相关政策法规。

三、抓行风建设，促进工作贴近群众。

人口和计划生育工作的行业特殊性决定了必须面向群众、依靠群众，如果没有群众的积极参与，没有群众的理解与支持，就无法实现预期的工作目标。多年来，我们一直重视计生系统政风行风建设，每年都将政风行风建设列入年度目标，实行综合考评。在具体工作中，能够及时依据基层干部和群众提出的意见和建议，认真开展专项调研剖析，并采取有效措施进行整改。从区市县几级各年度检查验收情况来看，群众对人口和计划生育工作和具体从事计划生育管理与服务的工作人员的“满意率”始终保持在95%以上。

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一、严格落实领导责任制

社区明确2021年全年目标，并制定了年度工作计划及具体措施。

二、加大普法及平安建设宣传力度

今年以来，结合本社区的实际制定了普法规划，进一步围绕普法教材、平安建设知识等开展活动，通过会议、黑板报、宣传栏、以案释法、和发放宣传材料等方式进行相关法律知识的宣传，群众普遍率达95%以上。

三、进一步抓好做实了维稳综治及平安建设基础性工作

1、我们根据党委会议精神，及时调整了维稳综治办、平安建设等领导小组；

2、我们多次利用会议、发放资料等形式继续开展反警示教育，并把反警示教育纳入、小学法制课，提高学生自我保护意识；

3、对全村对刑释解教人员、社区矫正人员做到底数清、情况明，并落实社区主要干部负责联系和走访有效建立起我社区帮教网络和帮教工作机制，做到基础牢，责任明，工作实；

4、做好流动人口的管理工作，对流动人口进行摸底，并登记在册，以便及时掌握他们的动向。

四、进一步完善和加强“大调解”工作

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关键词：城镇社区  服务功能  单位人  社会人

一、城镇社区服务功能的主要内容

1．社区的定义及其服务功能

“社区”一词首先出现在西方国家，它是随着市场经济由自由竞争向实行宏观调控过程中，以及与此相适应的政治体制逐渐演化的基础上自然形成和逐步发展起来的、纯居民自治的社会生活共同体。其服务功能重在强调便民。我国的社区建设是在上世纪90年代末期适应深化经济和政治体制改革的需要自上而下“催生”的新事物，根据我国民政部对社区所下的定义：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”可见，在我国城镇社区建设中，社区服务仍然是社区建设的基础，而城镇社区服务主要是指居委会组织的、为社区全体居民提供的各类服务，它包括：积极提供对全体居民的行政事务服务和便民服务；强化对老年人、残疾人、贫困户的社会救助服务和福利服务；对下岗职工和失业人员的社会保障服务；对居民家务劳动社会化的家政服务；对卫生环境、治安环境的公益；对外来流动人口的一些特殊等等，在这些服务工作中，大量的是便民性、福利性、公益，这些服务应当是无偿服务，也有一些服务是有偿性的，有偿性的服务应当实行市场化运作。

2．当前我国城镇社区服务功能建设方面存在的问题

(1)行政事务服务重于便民服务。我国的城镇社区基本上是由原计划经济体制下的街道居委会和村委会演变而成，许多城镇社区尤其是西部落后地区的城镇社区仅仅在原街道居委会或村委会换上一块新牌子，其功能仍带有浓厚的行政机构色彩，主要忙于应对上级政府各部门所布置的任务，忙于准备各种汇报材料，社区工作趋于行政化。地方各级政府仍把社区当作是我国最基层的行政机构，所有上级机关的各种统计数据和各项检查，统统汇集到社区，使社区工作人员整天忙于应付繁重的行政事务工作，从而削弱了社区的便民服务工作。

(2)对老年人、残疾人、贫困户的社会救助服务和福利服务仍大都停留在传统、单项服务上。由于目前我国城镇社区居委会工作人员人手少、年龄偏大、文化水平偏低，加上经费缺乏，对辖区内老年人、残疾人、贫困户的社会救助服务和福利大都停留在救济物、款等传统、单项服务上，尚未拓展到新型、系列服务上来，如兴建老年公寓、组建助残助困志愿队等。

(3)对下岗职工和失业人员的社会保障服务工作仅仅处于起步阶段。我国目前正处在体制转型期，新的社会保障制度尚未及时建立健全，职工还未真正从“单位人”转变为“社会人”，单位福利仍构成职工实际收入的重要组成部分，使一部分人对单位的各种福利仍有强烈的依赖感，许多单位不仅是职工工资收入的主要来源，也是福利保障的提供者。因此，绝大多数下岗人员不愿意选择公开失业，因为目前在我国，下岗虽然离开了其就业岗位，但就业关系和与之相联系的一系列其他关系不离开其工作岗位，即原单位仍然保留其劳动人事关系，并仍然负责提供其基本的社会保障，有些单位甚至还向下岗者发放一定数量的“下岗工资”。、至于离岗和待岗人员，虽然他们的就业状态和工作处境与下岗人员是一样的，但却不能享受下岗人员的待遇。事实上，在我国目前的就业形势下，无论下岗、离岗还是待岗，回原单位就业或得到象原单位较好待遇的机会已十分渺茫，实质上他们都已经失业。可是，由于我国目前没有制定统一、规范的失业下岗制度，没有《失业保险法》作法律保障，同样的失业却是不同的待遇，下岗职工的社会保障在单位，社区无法为其提供社会保障服务。

(4)对居民家务劳动社会化的家政服务比较零星，尚未形成实体化、产业化，对卫生环境、治安环境的服务尚未形成社会化。我国目前各种制度尚未规范，对社区哪些是有偿服务哪些是无偿服务未能明确界定，因此社区的各种有偿服务如家政服务等仍处于零星状态，尚未形成产业化，而大量的公益如卫生环境服务、治安环境服务也尚未形成社会化，更缺乏经费支撑。

(5)对外来流动人口的特殊服务基本处于空白，有的甚至处于失控状态。随着工业化和城市化进程的加快，数以亿计的农民向城市流动，据报道，我国目前约有2亿农民进城经商务工。这一庞大的社会群体目前涌入城镇各个社区，他们大都生活在城乡接合部、旧城区。一方面，这些流动人口在缓解农村人多地少矛盾，将农村剩余劳动力资源的优势转化为商品优势和市场优势、增加家乡居民收入等方面做出了巨大的贡献；但另一方面，他们的大量涌入，又给城镇的卫生环境、治安环境、基础设施建设和城市配套建设等方面带来压力。最初，对这些流动人口，公安机关曾通过办理“暂住证”的办法来进行管理，但后来终因警力、财力等原因限制而放任不管。因为这一群体流动性太大、人数太多，目前各城镇社区对他们的一些特殊服务诸如计划生育服务、卫生预防服务等仍无法完全真正到位。

二、加强我国城镇社区服务功能建设的必要性和可能性

1．加强城镇社区服务功能建设有利于城市管理和推进民主化进程

(1)城镇社区承担着繁重的“社会人”的管理和服务工作。随着我国经济、政治体制改革的深人发展，市内大量机关、企业、事业单位的离退休人员、下岗人员的管理、医疗、就业、低保、计划生育等工作，原由政府承担将逐渐转为由社区承担，大量“单位人”转为“社会人”；个体经营者、自由职业者、外来务工者等住进社区，更是增大了“社会人”的队伍，大家最终回归到社区。社区作为“社会人”的生活共同体，居委会面临的事务无论在广度上还是在深度上都是史无前例的。

(2)政府职能逐渐转变，管理方式改革将构成“小政府”、“大社会”的格局。社会管理也从单位体制向社会体制转轨，这就使社区居委会面临着繁重而又复杂的社会管理和服务工作。

(3)随着政治文明建设的推进，社区的基础地位和作用将日益显现，从基层政府到高层政府工作人员尤其是领导干部的推选，社区都要承担着繁琐的组织选举工作。

(4)城镇社区是社会的“人才库”，蕴藏着建设城市的巨大潜力，同时也是诱发各种矛盾的潜伏区，它是城市营造合力和化解社会矛盾最基层的地方，社区是否安宁稳定直接关系到城市的安宁稳定。

(5)城镇社区是落实政府各项城市政策的终端，城镇社区服务事关“三个代表”重要思想在基层的落实，事关改革、发展、稳定大局，事关党在城市执政的基础。

2．加强城镇社区服务功能建设的可能性

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进入新世纪，特别是党的十六大以后，全面建设小康社会面临重大的战略机遇期，也是我们人口和计划生育事业加快发展的重要机遇期。能否抓住战略机遇，加快发展，是新时期计生工作面临的新问题和新挑战。我们恰好在这一重要时期加入计生行列，所以从一开始进入计生委起，我就不断提高自己的思想素质和业务技能，严格按照“思想上合格、业务上精通”的标准要求自己，端正态度，踏实工作，认真践行在一来计生委主任给我们上的第一堂思想教育课中指出的“成才先成人，成人再成才”的思想。本着知行结合的原则，边工作边学习，在学习中提高，在提高中前进，使自己尽快进入工作角色，逐渐满足工作需要，适应现实需求。

首先，身处当今知识经济时代，必须时刻学习方能不落伍。计生干部职工的思想素质和业务素质决定着人口与计划生育工作的管理水平和服务质量，关系到计划生育工作的形象。所以我把加强学习，提高政治思想素质和业务工作水平，树立良好的职业道德，作为一项日常重要工作来抓，以严肃的态度，饱满的热情，严格的纪律，全身心地投入学习，为我的工作积累了知识。

第二，作为一名文职人员，我从隔行不熟悉业务到慢慢进入角色，起草了一些文件，也写了一些工作材料；协助办公室参加了几次全市性的大型会议的筹备工作，并撰写了一部分领导的讲话稿；就我市计生信息化建设情况、计划生育上访工作情况、法制建设、科技工作等向省计生委写了汇报材料。

第三，加快人口与计划生育信息化建设，是提高人口与计划生育工作水平的科学保障，是实现计划生育工作可持续、跨越式发展的重要途径。我利用自己掌握的办公自动化基础知识，积极协助单位搞好信息化建设，先后参与了对六县区统计及计算机操作人员的培训工作，全市电子政务建设培训，流动人口信息交换平台培训等，并且负责每月两次延续非典以来的跨省流动人口网上适时上报工作，不断推进机关无纸化办公和统计、信息、公文电子化进程，为整个机关信息化建设做了一定工作。

一年多的时间虽然做了一些工作，但仍然存在不少问题，主要表现在：

1、思想不够解放。

在工作中，虽然我不断加强理论知识的学习和思想道德的培养，努力使自己各方面走向成熟，但由于自身学识、能力、思想、心理素质等的局限性，导致在平时的工作中教条僵化、心态放不开，工作起来束手束脚，对工作中的一些问题没有客观、全面的理解与把握，容易就事论事、顾此失彼。同时由于种种原因，与同事们尤其是领导的沟通和交流很少，工作目标不明确，与领导的思想不能完全统一起来。并且遇到问题请教不多，没有做到虚心学习，不耻下问。

2、缺乏创新精神。

不能积极主动发挥自身聪明才智，而是被动消极适应工作需要。领导交办的事基本都能完成，但自己不会主动牵着工作走，很被动。缺乏认真钻研，开拓进取精神，忙碌于日常小事，工作没有上升到一定高度。

3、不能与时俱进。

身为新时代的大学生，却没有青年人应有的朝气，学习新知识、掌握新东西不够。缺乏敏锐的洞察力，进取心和忧患意识不强，容易被时代淘汰。

4、工作不很扎实。

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几年来，区人大常委会办公室在参与为地方立法的服务工作中，积极反映民意、集中民智、献计献策，既注重反映大多数人的意见建议，也如实反映少数人的不同意见建议，保证了立法服务工作在人大常委会环节的高质量。三着力强化地方性法规的宣传教育，加强对地方性法规贯彻落实情况的监督

几年来，区在做好为上级人大常委会立法工作服务的同时，把对与本辖区经济、社会关系密切的地方性法规的宣传教育和监督工作牢牢抓在手上，作为常委会工作的一项重点内容。常委会办公室在拟定年度工作要点和审议议题、视察调查活动安排意见时，都把听取审议政府部门贯彻落实地方法规的情况和人大常委会机关科室参与做好地方立法的工作内容列入其中，及时就常委会、主任会议听取的－项法规内容和视察调查内容提出建议。区人大常委会每年都通过常委会议、主任会议听取相关部门贯彻执行情况的汇报和代表视察等多种形式，加强对新颁布的地方性法规实施情况的监督。几年来，先后对《市流动人口计划生育管理办法》、《市教育督导条例》、《市城市房地产交易管理办法》、《市生猪屠宰管理办法》等部涉及广大人民群众切身利益的法规听取了汇报。常委会在召开主任会议时，还就这些法规的贯彻落实情况进行视察调查，在听取汇报和视察调查过程中发现的问题及时提出意见和建议。区人大常委会办公室对于常委会议、主任会议、视察调查活动中提出的有关立法工作的意见和建议，均做到了及时归纳整理，及时反馈。特别是对于常委会在听取汇报和视察调查中发现的少数地方性法规与本区工作在涉及责、权、利方面不尽协调的方面，及时会同政府部门调查了解，写出书面材料，通过组织人大代表提出建议意见、撰写情况汇报等多种形式向市人大常委会相关科室进行反映。同时，人大常委会办公室按照年度工作要点的要求和上级人大常委会的部署，积极组织和配合政府各部门开展地方法规的宣传活动，通过组织拟任命人员法律考试、法制讲座、机关学习、上街宣传、撰写领导电视讲话稿、组织撰写部门执法工作新闻稿件等等形式，切实加强对人大常委会机关、政府部门负责人以及广大人民群众的法制宣传教育，共同创造良好的执法环境。

以上是区人大常委会办公室开展为地方立法服务工作的基本做法。区人大常委会办公室在今后的工作中将不断总结经验，努力学习兄弟区县人大办公室在为地方立法服务工作中的好做法，不断解放思想、与时俱进，在人大常委会的领导下，努力把这项工作做得更好。