县教育督导汇报材料范文
时间：2023-03-18 11:59:27
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篇1
今年，省、市人民政府对我县教育工作的督导评估，是推进我县教育事业和经济社会协调发展的一次良好机遇，是对县、乡各级政府近年来发展教育事业的一次大检阅。根据省政府的统一安排，我县教育工作将于6月10日左右接受省政府教育督导团的评估检查。这次督导评估检查要求之高、检查之严，不亚于去年省政府“两基”“普实”复查验收工作。在时间紧，任务重的情况下，能不能顺利过关，就看各乡镇、各部门在座的各位领导思想上重视够不够，工作措施落实不落实，工作成效明显不明显。为认真做好迎检工作，确保顺利通过省政府教育督导团的评估验收，下面，我主要讲三点意见。
一、市级教育督导复评情况通报
5月11日至13日，市人民政府教育工作督导复评组对我县教育工作进行了督导复评。复评组对照《云南省县级人民政府教育工作督导评估标准》、《云南省县级人民政府教育工作督导评估办法》和《〈云南省县级政府教育工作督导评估标准〉评估要点及评分要求》等文件内容，采取“听、看、察、访、议”等方式，坚持实事求是，坚持公开、公平、公正，坚持督政与督学相结合，坚持鉴定性评估与发展性评估相结合，力求客观、如实地评估元江县教育工作。复评组首先听取了元江县关于全县教育工作情况汇报，分别召开了人大、政协、政府相关职能部门、乡镇和学校负责人座谈会，并对相关问题进行了质询，深入到澧江、东峨、青龙、因远4个乡镇政府及当地的中小学共14所学校实地检查，认真细致查阅了相关档案资料，抽查清点在校学生情况，进一步验证、核实县政府的自评报告。通过两天多的调查核实，复评组认为：元江县委、县政府重视教育督导评估工作，作为宣传、动员全社会尊师重教的大事来抓，县、乡(镇)政府做到思想认识到位、工作措施到位、责任履行到位，全县上下形成了迎接督导检查的浓厚氛围，自评工作严肃认真，扎实细致，有关档案资料较为规范，掀起了继“普九”之后的又一轮关心、支持教育的热潮;自评报告内容基本符合全县教育工作的实际;检查组所到学校管理有序、师生精神状态好，教育质量逐年上升，校园环境做到了绿化、美化、人文化，校园文化建设有声有色，发挥了环境育人和管理育人的功能。评估组给我县教育工作督导复评分为91.5分，基本达到“教育工作先进县”的分值要求，但由于评估过程中发现有涉及“教育工作先进县”一票否决的要素(主要是d级危房严重超标)，评估组经过认真合议后，同意将元江县作为“教育工作合格县”等级呈报给省人民政府教育督导团评估认定。
市人民政府教育工作督导复评组，在充分肯定我县教育工作取得成绩的同时，也中肯地提出了存在的问题。
一是危房偏高。全县中小学现有45584平方米危房，占校舍总面积的16.21%，远远超出评选“教育工作先进县”标准中关于d级危房比例不得高于3%的要求。
二是办学条件还需进一步改善。我县中小学宿舍较为拥挤，农村寄宿制学校食堂大多数是简易房，学校没有洗澡房，厕所十分简陋。实验仪器老化，自然破损、报废、消耗较大，原来配备的实验仪器与新课改教学需要不相适应，特别是农村中小学音体美、卫生、劳技器材配置严重不足，生均图书不达标，小学计算机配置生机比也不达标。
三是我县初中控辍保学形势不容乐观。近几年，县、乡政府加大了初中控辍保学的力度，取得一定成效。但由于各种原因，初中在校生辍学率仍然有突破省定标准底线的危险。辍学率2008年为2.59%，从数字上看虽然不超标，但是初中生辍学是动态的，稍有疏忽，辍学率就会反弹和超标。个别初中学校的辍学率已大大超过3%的指标要求。义务教育经费保障机制改革基本解决了因贫辍学的问题，但对于因厌学而辍学还缺乏有效措施。
四是进一步加强校长和教师队伍建设，努力提高整体素质。元江县教师队伍在区域分布、年龄结构、学科结构等方面尚不够合理，校长和教师队伍的整体素质有待进一步提高。
五是存在的几个具体问题：
1、政府、教育行政部门和学校要高度重视学校安全工作，切实加强学校管理，消除安全隐患，杜绝安全事故发生。特别要加强农村寄宿制学校管理，完善寄宿制学校的配套建设，重点支持寄宿制农村初中改善学生宿舍、食堂、厕所和文体设施的条件，加强住宿生的安全管理、卫生管理，高度关注寄宿生的身心健康。
2、评估档案资料要力求规范。加强对乡镇职能部门的业务指导，更多地体现政府行为(个别乡镇的汇报材料是教育部门的工作总结)。县级与乡(镇)的统计数据要一致对应，同时要注意数据核实，如实反映情况(因远镇初中入学率92.37%，低于95%属于“不合格”指标，原因是因远二中未将户籍内在外借读学生算入)。关于档案资料和表册的一些细节问题，必须抓紧修改完善。
3、进一步加强教育督导工作，为教育持续健康发展提供有力保障。要认真实施《中华人民共和国教育法》和《云南省教育督导规定》，加强县教育督导机构的建设，成立元江县人民政府教育督导机构，落实编制、配备专职督导人员，开展教育督导工作。
4、根据1986年国务院《教育费附加征收暂行规定》第八条“地方征收的教育费附加，按照专项资金管理，由教育部门统筹安排，提出分配方案，商同级财政部门同意后，用于改善中小学教学设施和办学条件，不得用于职工福利和发放奖金”要求，将“教育费附加”全额及时划拨县教育局“义务教育资金专户”进行专项管理、统筹使用。
5、抓好勤工俭学工作，促进基础教育和谐发展。要坚持开展以校园“五小工程”为主要形式的勤工俭学活动，把办好一个食堂，种好一片菜地，养好几头肥猪，救助一批困难学生作为工作重点来抓。要从政策导向、资金支持等方面对学校的勤工俭学给予扶持。要把勤工俭学作为素质教育的重要组成部份，培养学生劳动意识和动手实践能力，改善学生生活质量。
六是实地检查中发现的几个问题。一是汇报材料上的问题。几乎所有乡镇都把教育工作汇报材料写成了教育工作总结，有的乡镇简单地把2008年省政府“两基”、“普实”复查验收汇报材料修后就进行汇报。没有站在政府的角度叙述履行教育工作职责的情况。从这一点可以看出，各乡镇对本次教育工作督导评估认识上还存在偏差，错误地认为教育督导评估只是教育行政主管部门和学校的事情，恰恰相反，本次教育督导评估主要是督政，而不是督学，主要目的是为了检查当地党委政府履行教育工作职责的情况，具体讲就是当地党委政府依法组织适龄儿童进行义务教育、学校周边环境整治、当地党委政府支持学校建设给予用地保障(勤工俭学实践基地)、力所能及为学校改善办学条件和表彰优秀教师等等情况。二是资料装档方面的问题。个别乡镇在资料装档上比较随意，笼统地把各种资料混装在一起，不但不便于查阅，而且显得混乱。根据市政府复评组的要求，乡镇党委政府的教育工作资料应分开装订，并帖上标签。具体包括四个方面：乡镇党委政府教育督导评估的各种文件，乡镇各种教育工作汇报材料、控辍保学先进材料，强化教育管理方面的材料，“两基”表册。
二、统一思想，提高认识，切实增强做好迎接省政府教育督导评估工作的责任感和紧迫感
确保顺利通过省政府教育督导团对我县教育工作的检查验收，是我县今年教育工作的一项重要任务，是必须完成的硬任务。对此，大家务必保持清醒头脑，端正思想，提高认识。
首先，我们要认识到这次教育督导评估工作的重要性和严肃性。2008年5月，我县“两基”“普实”工作顺利通过省政府复查验收，去年主要是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲检查验收，而这次督导评估是对“普九”复查的进一步拓展、深化和加强，涉及部门多、范围广、要求高，是对县乡两级政府履行教育工作职责全面的、综合性的检查验收。所以大家务必采取过硬措施，集中时间，集中精力，对照标准，查漏补缺。
其次，我们要认识到这次教育督导评估工作形势的严峻性和任务的艰巨性。近年来，在市委、市政府的高度重视和关心支持下，我县教育工作取得了一定成绩。但是，对照省政府教育督导评估各项要求和指标，仍然还有很大差距。从5月13日市政府教育工作督导复评组对我县教育工作督导复评反馈意见看，我县还存在许多问题。这些问题既影响了教育督导评估的检查验收，又制约着我县教育事业的持续健康发展，必须尽快加以研究解决。冷静分析目前的现状，迎检面临的形势十分严峻、任务十分艰巨、时间十分紧迫。各乡镇、各相关部门和学校一定要高度重视，迅速将迎检工作摆上重要议事日程，坚持硬件从实、软件从严的原则，扎实做好各项迎检准备工作。
第三，我们要认识到做好迎接省教育督导评估工作是提高我县教育发展水平的良好契机。这次省检的很多内容包含了中小学校办学水平和办学条件(如d级危房排除等)的指标。这无疑是各校发现问题、解决问题的良好契机，也是推动教育上水平的大好机遇。各乡镇、各部门、各中小学校要通过这次省检，认真对照标准，寻找差距，尽最大努力把欠账补上，把迟早要干的事提前干好，着力解决一批群众关心、社会关注的教育热点、难点问题，推动提高全县中小学校办学水平。
三、明确职责，狠抓落实，扎实做好各项迎检准备工作
应该说，5月11日~13日市政府对元江县教育工作的督导复评只是省政府教育督导评估的一次预演，说直接一点，市政府对我县的教育督导评估并不算严格，所提出的问题也很宏观，但实际上我县在前次市政府教育督导复评中，还存在许多问题，尤其是一些部门的领导在专家质询环节上，对涉及本部门的情况了解不全、掌握不清，这种情况在省政府督导评估时要避免发生。下面，我针对市政府教育督导复评组提出的整改意见，具体讲五个方面的问题：
(一)县级职能部门工作
1、落实教育督导机构
一是县教育局要尽快提出《关于成立元江县人民政府教育督导室的请示》报县机编委;二是县机构编制委员会要尽快研究，尽快批复。(此项工作由县教育局和县机编委负责落实)
2、落实教育费附加的拨付
按上级有关文件要求足额拨付教育费附加，并办理拨付相关手续。(此项工作由县财政局和县教育局负责落实)
3、材料档案：一是县政府教育工作汇报材料以《云南省县级人民政府教育工作督导评估基本情况登记表》为依据，进一步核实相关数据;增加社会力量办学、教师小区建设和捐资助学情况的内容;利用图片、统计图，把县政府汇报材料做成电子文稿。二是教育工作督导评估申报材料经修改定稿后，按市政府教育督导室的要求，做好材料申报工作;三是进一步完善表册档案，核对县、乡两级教育相关数据，做到表表相通，册册相符。(此项工作由县教育局负责落实)
4、各职能部门负责人，要出席汇报会、座谈会和反馈会，并能回答专家质询本部门的相关问题和涉及的数据，说得清本部门履行教育工作职责的情况。重点做好以下工作：
(1)县政府办：做好部门之间协调工作;相关文件的印制和下发;认真做好迎检工作方案，包括省政府教育督导评估日程、会场、食宿、车辆的安排和标语的布置等等。
(2)县发改委：熟悉和掌握“十一五”元江县国民经济和社会发展规划中相关教育工作和教育设施建设项目立项及教育收费情况。
(3)教育局：一是指导全县各乡镇、中小学做好复查迎检准备工作，帮助全县各中小学建立健全备查的“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，充分展示我县在强化管理、改善办学条件、提高教师队伍素质和办学质量等方面的成果。二是做好控辍保学工作，确保涉及“一票否决”的普及程度的各项指标达到省定标准。三是配合县政府办做好各种迎检工作，确保万无一失。
(4)广电局：一是制作教育工作的电视专题片;二是及时报道省政府教育督导团在我县的检查工作情况，做到当天活动当天报道，并全程跟宗报道。
(5)人事局：熟悉和掌握全县教职工配备情况、农村富余劳动人员转移培训和社会效益的情况、禁止使用童工专项整治情况。
(6)财政局：熟悉和掌握近三年义务教育经费的“三个增长”按规定足额征收城市教育费附加和拨付情况;中小学生均公用经费执行情况;“三免一补”经费拨付情况;及时拨附相关教育经费。负责向省督导评估团解释和说明教育经费的相关问题。
(7)农业局：熟悉和掌握近三年农村成人中等教育和农村实用技术培训，农科教统筹取得的成果情况。
(8)公安局、工商局、文化局、卫生局、建设局：熟悉和掌握近三年本部门履行教育工作职责的情况。同时要安排人员，在这段时间经常开展整治学校周边环境、食品安全、文化环境等活动，认真治理学校门口摆摊设点、无证占道经营的现象。在城区中小学上学、放学时段，公安要帮助学校维持校门通秩序。
(9)其他职能部门，也要按元政办发〔2009〕12号《元江县人民政府办公室关于印发元江县乡镇人民政府及县级有关部门教育工作职责的通知》的规定，负责向省政府教育督导团说明本部门所履行的教育工作职责情况;对一些未按要求达到的硬性指标要写出专题报告说明情况。
(10)其他要求。凡参加汇报会的部门领导，会后要认真通读全县的教育工作汇报材料，凡是涉及本部门的相关情况和数据，务必做到汇报会当场解释得清、道得明;同时，各部门在专家质询时要能密切配合，相互补充汇报、说明情况。
(二)乡镇工作
1、对尚未入学或流失的适龄少儿，要认真梳理，摸清底子，建立翔实可靠的流失生名册;落实“控辍保学”责任制，进一步明确乡、村、社和学校、教师的职责，依法采取“动员劝学”、“强制执行”等多种办法，使辍学生重返校园完成义务教育，保证义务教育阶段“普及程度”的各项指标达到省定标准。
2、乡镇长汇报材料：要从乡镇政府的高度，认真总结近三年本乡镇确立教育优先发展战略地位、促进教育协调发展、学校布局调整、“两基”巩固提高工作、教师队伍建设、改善办学条件、“控辍保学”工作、治理校园周边环境等方面取得的成绩和经验。材料应包括乡镇基本情况、主要措施与成效(重点部分)、存在的问题、今后工作的打算。要对现有的汇报材料进行认真修改，材料中涉及到的教育统计数据，要以2008年度学校统计年报和“两基年审情况登记表”为准。修改好后报县教育局进行审阅定稿。
3、档案：要在现有的基础上，要组织发动中小学、各站所，采取“缺什么、补什么”的办法，认真挖掘和整理相关教育工作的材料，进一步充实和完善教育工作档案。具体按会上发放的《乡镇档案资料》要求建立。乡镇档案要摆放在汇报会所在地，不能放在学校。
4、要做好2个彩色封面材料：一是乡镇长汇报材料;二是迎检方案等材料合订本(文件顺序为自评领导小组、迎检方案、08年履职自评报告、07年履职自评报告和06年履职自评报告)
(三)学校(幼儿园)工作
(1)要进一步整理完善近三年“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，特别要认真核实各种材料中使用的数据是否与教育统计数据相符。加强与公安等职能部门的联系，防止重大安全事故的发生。加强学生养成教育，搞好学校卫生保洁工作，以斩新的校园面貌和良好的师生精神状态迎接省政府教育工作督导评估。
(2)要做好3个彩色封面材料：一是迎检方案等材料合订本(材料装订顺序为自评领导小组、自评实施方案、近三年学校工作情况汇报材料);二是学校(幼儿园)特色材料(3至5个材料);三是学校(幼儿园)简介(检查组进入校门时分发)。
(3)检查期间，学校所有教职工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、县、乡镇主要领导，一是相关人员(乡镇包括书记、镇长、人大主席，分管教育工作的领导、中小学校长，并由乡镇长汇报)要参与迎接;二是按通知要求参加汇报会和反馈会;三是全程陪同检查。
2、县、乡镇、学校、住宿宾馆均要在醒目的地方悬挂“热烈欢迎省人民政府教育督导团莅临我县(乡镇、学校)指导教育工作”字样的标语。(此项工作由各乡镇、各相关部门负责落实，具体由县教育局负责通知乡镇和学校)。
3、乡镇召开汇报会时，涉及的乡镇站所长和学校校长要参加会议，并接受督导评估组的询问。
(五)相关工作要求
1、县、乡镇、学校所有表册、材料的修改完善及归档工作，要在5月31日前完成。
篇2
一、考核对象和内容
考核的对象为各县区教育局，考核内容和标准见《2012年度县区教育局主要工作目标管理考核量化表》。
二、考核工作的组织领导
市教育局成立考核工作领导小组，具体组成人员如下：
领导小组办公室设在市政府教育督导团办公室室，具体负责考核的事务性工作。2012年度县区教育局主要工作目标管理考核在市年度主要工作目标管理考核工作领导小组的统一领导下进行，在县级自查的基础上实行市级考核。
三、考核工作安排
县级自查工作于2012年12月15日前结束，市级考核工作于2012年12月底结束。
（一）县级自查
县区教育局对照《考核量化表》认真组织自查，填写自查得分，撰写自查报告，并将自查报告及《考核量化表》于2012年12月15日前报市政府教育督导团办公室。
（二）市级考核
市政府教育督导团办公室、市教育局抽调相关人员组成市级考核组实地进行年终考核。
1、对县区教育局的考核
听取县区教育局2012年度主要工作汇报，汇报内容主要包括教育基本情况和主要目标任务完成情况等。
查阅核实相关资料，召开相关人员座谈会并随机访谈。
2、对县区所辖乡镇学校的教育考核
在每县随机抽取2—3个乡镇、学校实地考核，包括查阅资料、考察学校、召开座谈会、随机访谈、问卷调查等（不召开汇报会，被查单位提供2012年度主要工作汇报材料）。
市级考核组综合考核情况，对照《考核量化表》赋分并形成考核报告。
（三）市级平时考核
市年度主要工作目标管理考核工作领导小组根据平时掌握的对各县区教育局主要工作目标管理情况，对照《考核量化表》考核赋分。
四、考核结果的评定
（一）考核赋分方法
《考核量化表》中的总分值为1000分，按“年终考核得分×70％＋平时考核得分×30％”的公式计算各县区教育局最后得分。
（二）考核奖项设定
年度考核设综合奖和单项奖各2个。为突出年度考核的综合性，除特殊情况外，本年度不再对其它单项工作进行单独考核表彰。
1、综合奖
综合奖设2个，分别授予“2012年度主要工作目标管理考核先进单位”和“2012年度主要工作目标管理考核优秀单位”称号。
2、单项奖
单项奖设2个，对在教育民生工程、师资队伍建设工作中做出突出成绩的县区教育局给予表彰，分别授予“2012年度教育民生工程工作先进单位”、“2012年度师资队伍建设工作先进单位”。
（三）本辖区当年有下列情况之一者，不得参加综合奖的评选：
1、学校发生重大安全责任事故；
2、因工作过失发生群体性上访等影响社会稳定的重大事件；
3、教育乱收费问题严重且整改不力，并造成很大社会影响。
五、考核结果的运用
（一）年度考核获奖的单位，由市教育局、市政府教育督导团办公室予以通报表彰，授予单位奖牌。
篇3
1.年终评估缺乏针对性，不考虑发展问题。县市级教育主管部门在年终评估时，无论是县城学校，还是乡镇学校、农村教学点；无论是重点学校，还是普通学校，都是采用同一张表格、一把尺子来衡量。这根本没有考虑学校地域、教育发展水平都不尽相同的事实，这种缺乏针对性的评价结果不仅影响了评估的有效性和结果的可信度，还不利于调动学校领导改进的积极性。
2.重文字材料查阅，轻现场指导。评估工作一般是提前发个通知，被检查的学校在评估之前会调动所有力量依据表格做文字材料，应付检查。现在由于网络的普及和现代化技术手段的应用，所有文字资料很容易准备，导致评估完全失去了意义，久而久之，基层学校还有谁平时愿意扎实工作？
3.重行政领导，淡化教育教学指导。年终评估一般是翻翻资料，询问一下分管领导，听听校长的书面汇报，主要是了解学校行政管理手段与方法，而学校的中心工作是教学，只要大面积听教师的课，内行的人就可以了解到学校的教学管理、师资培训、教育科研等基本情况。但事实上，年终评估几乎没有走进课堂的评估者，更不可能指导课堂教学行为。难怪，不少校长特别善于做文字资料和表面工作，不深入中心工作。
综上所述，县市教育主管部门由年终评估学校转为平时督导学校已迫在眉睫。怎样有效督导，让教育督导促进学校更好更快地发展，催生出更多特色化的学校呢？
1.制订可行的督导实施方案。尽管各地在努力实施教育均衡发展，但我们不得不承认各级各类学校实际上存在差异，督导部门要深入调研，制定出符合各类学校发展的的督导细则。其制定要广泛听取学校的意见，结合学校师资、硬件设施等情况，科学合理，真正让学校全体教师能跳跳摘到桃子，最终使学校办学条件、管理水平不断得到提升。
2.灵活督导方式，重视过程督导。学校的发展是持续的，不能忽视过程，更不能只看重文字材料而忽视实际情况。这样就要求教育督导部门平时要深入学校，由文字材料检查转向现场查看和现场指导，可以根据学校活动情况，指派督导成员暗访教师、学生乃至学生家长，提炼学校特色，发现问题；也可以参与学校计划的制定、活动的筹划等相关管理，提出具体操作性意见，切实起到教育督导的诊断、改进、提炼、提高的作用。
3.加强教育督导的监督力，建立督导的回访制度。目前，年终评估结束后，往往由教育主管部门写一份检查报告公布在当地教育信息网上，虽然指出了缺点，但是由于没有回访制度，尤其是对于校本教研开展的有效性、教师课堂教学的高效性、教师软实力的提高策略等问题，学校整改到不到位根本无人过问，没有达到督导的真正目的。因此，笔者建议，督导部门要给学校提出具体意见，现场办公，责令限期整改到位。
4.学校特色申报，重视专项督导。为了催生特色学校的形成，督导部门不妨在年初让学校向上级申报本学期或本年度工作特色以及预期目标、实施步骤和方案。在实施过程中邀请督导组专家成员督导工作开展的情况，学期末通过召开现场会，请相关学校参观与交流。
篇4
__县审计局自开展教育督导评估迎检工作以来，深入学习贯彻相关文件精神，紧密结合审计机关实际情况，经会议研究决定成立教育工作督导评估领导小组和自评小组，制定落实了《__县审计局落实教育法律法规职责实施方案》，规定了审计局依法履行教育管理的职责，对即将迎来的教育督导工作做好了充分准备，现将实施情况汇报如下：
一、加大教育工作审计力度，对20__年—20__年教育工作中涉及到的教育经费核拨、使用及使用效益进行审计监督；对教育专项经费的核拨及使用情况进行审计，督促落实核拨情况，对发现滞留、挪用等违规行为进行查处、纠正；对教育附加费是否专款专用，基建款、房屋修缮款使用是否合理、是否有效益进行审计监督；对校企业为弥补教育经费不足，改善办学条件，改善教职工福利所上交的管理费使用情况进行审计监督。
二、创新工作方法，发挥审计作用，在教育工作审计中，全体审计人员认真落实教育法律法规职责，明确审计目标任务，对涉及教育工作的审计项目做到实事求是、客观公正。加大对教育局、学校的财务收支情况审计力度，加强对校办企业的审计监督，杜绝校办企业在资金管理使用上的漏洞，确保学校利益不受侵害。
三、加大政府性教育投资前置审计和结算审计力度，近年来，我县的教育投入经费与日俱增，建设项目较多，教育基础设施建设力度不断增强，对在学校基础设施建设工程中，我单位审计人员，深入建设工地，认真查阅工程建设相关材料，实地勘测工程量，对工程建材做详细检查，对所建工程全程进行跟踪审计，有效的确保了工程质量，做到了高质高效，使建设经费发挥了最大效益。
篇5
2014年市幼儿园教育质量督导评估的对象为：
区第三幼儿园、市第一幼儿园、县幼儿园、县幼儿园
二、评估目的
市幼儿园教育质量督导评估，是由市政府教育督导室组织、主导的，对辖区内幼儿园教育质量发展状况进行的监测与评估，属于诊断性评估，目的是了解幼儿园教育质量发展的现状，发现办园特色、特点以及存在的不足与问题，总结发展经验，为幼儿园制定发展规划、确定发展路径和措施提供依据，为市、县两级政府、教育行政部门制定学前教育政策、管理措施和办法提供支持与服务，督促办园主体改善办园条件，改进管理措施，提高办园水平。
三、评估依据
2014年市幼儿园教育质量督导评估采用由市政府教育督导室、市教育局、市教育科学研究所负责承担研究制定的《省学前教育质量监测的督导评估指标体系》（附后）作为依据，辅之以近年来各级政府、教育行政部门制发的有关学前教育发展的政策、文件要求。
四、评估时间
2014年市幼儿园教育质量督导评估的时间为2014年5月下旬－6月中旬。
五、评估程序
幼儿园教育质量督导评估，分为幼儿园准备和督导评估两个阶段。
（一）幼儿园准备工作
幼儿园准备既是幼儿园接受督导评估的资料收集、活动准备的过程，也是幼儿园接受督导评估之前的一次诊断性测评和自我总结、反思。
接受评估的幼儿园，要建立由幼儿园园长、骨干教师组成的评估准备工作小组，同时，根据需要可聘请教育督导人员、教育行政管理人员、专家、家长、社会人士等参加。
准备工作包括：学习测评活动方案和测评指标体系；准备资料——收集、整理、装订、装袋需要提供的各种资料；人员准备——通知、召集需要观测、访谈的教师、幼儿、家长等；活动准备——组织开展需要测评的幼儿接园活动、教学活动、游戏活动、就餐就寝活动等；自评自测——根据《市学前教育质量监测的督导评估指标体系》，逐项自评打分；撰写教育质量发展报告（总结报告）——根据评估指标体系，结合自评、自测结果，现状分析与反思，撰写教育质量发展报告。自评结果与质量发展报告于评估活动前一周提交评估小组。
（二）督导评估工作
1．评估小组
建立由教育督导人员、教育专家、幼儿园骨干教师5—7人组成评估小组。
2．测评活动
（1）学习方案：参与评估人员，在评估工作前认真学习《市学前教育质量监测的督导评估指标体系》、《2014年市幼儿园教育质量督导评估工作方案》、《学前教育质量检测个人测评情况记载表》等，熟悉评估内容与方法。
（2）个人评估：每个评估人员负责1—2个一级指标的测评，依据《学前教育质量监测的督导评估指标体系》，运用《学前教育质量检测个人测评情况记载表》独立进行测评，测评人员须对每项三级（c级）指标进行评分；同时，在“测评情况记载”栏，对查阅的资料（佐证材料），幼儿园建设和环境的查看情况，对幼儿、教师、家长的访谈情况，幼儿生活、游玩、学习等情况进行记录、记载，包括质量发展状况、特色与存在不足、问题等。
被测评幼儿园应为每个测评人员提供一位引导员，协助完成测评工作。测评时间从幼儿入园到幼儿离园，观测幼儿园一日的教学活动。
（3）幼儿园汇报：由被评估幼儿园领导作教育质量发展总结报告，包括评估准备工作情况，教育质量发展状况、特色，存在问题与不足，自评结果，努力方向和改进措施等。
（4）小组评议：在测评人员个人独立测评基础上，小组成员合议，形成小组测评结果，填写《市幼儿园教育质量督导评估结果统计表》。
3．测评方法
（1）听取汇报：听取幼儿园领导及有关人员的工作汇报。
（2）察看现场：幼儿园环境、班级环创、区角设置、寝室环境、园风园貌、教学设施设备等。
（3）查阅资料：查阅有关档案资料，包括各种工作计划与总结、管理与考评规章制度、教学活动设计、学习与会议记录、报告、园本课程、幼儿成长记录（卡、册）、教师业务档案等，包括文字、影像、图片等。
（4）座谈会：召开教师、家长座谈会（10—15人，大、中、小班兼顾）。
（5）个别访问：对教职工、幼儿、家长及有关人员进行个别访问。
（6）听课：观看幼儿学习活动、游戏活动、自由活动、户外活动、就餐就寝活动等。
4．评估报告
（1）质量报告：督导评估小组，根据测评结果，撰写教育质量发展报告，包括评估工作情况，教育质量发展状况、特色，存在问题与不足，评估结果，努力方向和改进措施建议等。
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二0一九年度,第八督学责任区三位责任职督学在县教体局、县督导委员会的领导和指导下，认真遵照所制定的督学工作计划，紧紧围绕教育督导的中心工作,始终坚持监督与指导并重，使督学各项工作形成了十六所校(园)的“全覆盖”，经常开展常规督导和专项督导，积极主动地完成各项任务，努力做到提升水平不止步，认真工作不懈怠，努力提高教育督导的公信力。通过下校查看现场、听取汇报、随机访谈、进堂听课等方式，对各校的校园环境、学校规划落实、安全教育、办学行为和教育教学管理等工作进行了深入巡查。并及时撰写督导计划、总结和月报告，上传督导新闻，反馈各校相关问题，提出了切实可行的指导意见，全力协助学校更好地开展工作，努力推进我责任区各校教育又快又好地发展。现将全年督学工作汇报如下:
一、坚持学习，提升专业能力。
学习是从教者立身之本，也是督学工作的力量之源。为提高思想素质和专业水平，更有针对性地开展督学工作，作为责任督学、始终把自我、提升自我摆在头等大事。不断加强研究，熟练掌握《彭阳县教育督导条例》《区督学责任区建设实施条例》等有关文件，常怀敬畏之心，进一步研读督学责任区建设的意义，督学的内容、权利和义务，力求甚解、力悟精髓，并力求外化于行;在开展“不忘初心，牢记使命”活动中，作为督学“打铁还得自身硬”，牢记正直自律的宗旨。确保“大道”不偏离，“小节”不缺失。同时，努力加强自身管理，积极参与各种教育督导培训学习和教育前沿动态学习，认真坚持参加督学例会学习、从不间断，切实提高自身督学水平。完成了各级组织安排的培训任务。一是完成了学习强国每天至少三十分的任务。第八责任督学区人平均都到了一万三千多分。二是完成了人事部门指派的培训九十课时；三是完成了培训中心指派的各项培训任务。
二、坚持原则，注重提升督导实效。
本学年，在开展挂牌督导工作中，都在认真调研的基础中，和同仁们一起谋划和商定督学工作目标和计划，并紧紧围绕全区教育中心工作、以及“一月一主题”的内容作为责任督学，在责任督学工作岗位上，对学校项目管理和制度执行情况；课程开设和课堂教学情况；学生学习体育锻炼和课业负担情况；教师师德和专业发展情况；校园及周边安全情况；学校交通安全情况；食堂食品饮水及宿舍卫生情况；校园校分学分建设情况；进行了严格的检查，效果比较明显。
对责任区的十六个学校，保证对每个学校《一月一校一检查》，及时的查找学校存在的问题，找出学校工作中的不足，对学校工作提出整改意见。(包括开学工作、办学行为、常规管理、教师发展、教学研究、学校章程和安全工作、收费和订购教辅,始终坚持监督与指导并重，科学合理安排，积极扎实地开展一系列工作。通过巡视现场、听取汇报、查阅资料、座谈走访、随机听课等方式，对各校的校园环境、规划落实、安全教育、办学行为和教育教学管理等工作进行了深入巡查，认真填写《责任督学工作记录簿》，并反馈各校相关问题如:教师的专业化需亟待提升、教师结构比例需进一步优化、部分学校的管理仍需加强等，均提出了切实可行的指导意见;对各学校的办学真正起到了“问诊”“把脉”的督导效果!
1. 加强联络，规范场地。工作中，真诚为人，踏实做事，努力聚集正能量，营造良好氛围，提高工作实效，力求为彭阳教育发展尽责尽力。为更好帮助督学开展工作，我责任区还督促各校专门设立了“督学办公室”，彭阳县幼儿园，孟塬乡中心学校，草庙乡中心学校的的办公条件都较为规范。能按统一要求将所需的办公用品、书籍报刊配备到位，规章制度、督学责任和相关流程等也张贴上墙，营造了浓厚的督学氛围，为迎接省、市和外地的各类检查、调研等，奠定了坚实的基础!
2.热情接访，认真落实。
挂牌督导，不仅是将信息对社会公开，还意味着接受社会的严格监督;不仅对学校、家长、社会高度负责，还要替百姓真正能排忧解难。畅通了家长反映的渠道，真正履行了督学的工作职责，还为家校间架起了一座真正的桥梁!我们组对十六个学校分别建立了微信群，以便于和学校老师的沟通和领导的沟通及和学生家长的沟通。
3.严守流程，有序推进。
责任督学，重在监督与指导，关键是落实。在不定期对各校进行的各类督导时，不仅要亮证督导、依法督导、现场反馈、总结汇报、跟踪整改，还要明确自己的督学职责、督导任务。每月到学校一次、与个别教师沟通一次、征求意见、捕捉优劣，及时提出整改意见
在安全专项督导中，着眼“四不漏过”，即:不漏过每一栋校舍、不漏过每一种设施、不漏过每一个部位、不漏过每一环节。在每学期的开学初、中和结束时，都不定期地对各校的周边环境、校舍、交通、消防、设施、食堂、宿舍、校园欺凌等，进行检查;并督促辖区各校，建立了安全责任制，实行隐患排查、整改、消号制度。并对交通溺水、饮食卫生、疾病预防和自然灾害防范等，进行严格的普及教育;全面落实安全教育课程、心理健康课程。发现问题，及时指导整改，为师生营造了安全、优美、舒适的教学环境。
4.创建迎检，尽责完成。
像承担“国家义务教育质量监测样本校工作”，“全区责任督学挂牌督导示范区”的创建工作，功能室、门房和运动器材的安全检查工作，迎接区教育督导等检查，本组研读标准，严格对照，认真筹备。如:为方便各校监测，认真组织学习，使质量监测工作圆满完成;还有督学办公室的布置、各类材料的收集整理和设计的任务。从文字的起草，到照片的选用，不厌其烦地与设计人员进行沟通，对各类内容的精准把握，真正体现出对工作的细致入微和严谨负责。
5.重视宣传，扩大影响。
为了让督导信息能在学校和教体局、学校和学校之间达成无障碍沟通了解，我们及时宣传责任区所开展的挂牌督导工作，及时将相关计划、总结、等挂在按时上报。让更多的人了解督学的工作，了解学校的发展，了解教育主管部门的精神，扩大了社会影响力。
三、坚持教研，注重探索督导机制。
一年来，本责任区主要创新两种督导形式:一是整合工作内容，先后与教体局相关股室有效联动，如:与教研室开展合作，提高了督导工作的效率。本组白兴虎主持自治区课题《合作学习小组长培养方法》的研究；主持市课题《学生课堂质疑的培养方法》；并《合作学习小组长培养技巧》。
二是根据学校自身发展需求，在每次开展专项性督导、综合性督导等之前，我责任区结合督学观测点的具体要求，自我加压，一方面让学校予以对照自查，另一方面还在下校时进行严格复查，提出整改方案和要求，并形成具体文字。在督导案例、督学纪实和相关月督导报告中。既肯定工作中的成绩，也指出了存在的突出问题，还责成定时督促加以整改。不仅提高了工作的针对性、实效性，还为学校的办学目标、特色发展出谋划策，发挥了责任督学的真正作用!
四、明确任务，抓住重点，在各项督导中收获
专项督导是责任督学的中心任务，我们必须围绕教育局的中心工作，重点工作来履行督学的责任。作为督学我们很珍惜每次专项督导的机会，视其为学习—提升的过程。我们边督边学，使自己的政策水平，理论素养得到了提高，每次专项督导都有自己的发言、记录和报告，履行了督学的义务和责任。彭阳二幼是监管的重点，为此我们深入学校，查找了大量的问题，采取撒网，全面撒重点突破的方式，使工作有起色，有效果。
五、任重道远，努力工作，在创新中前进
一年的督导工作有收获，也有困惑。在整个过程中我们感到如果用应付的心态去督导，工作并不难。如果用心去督导，想把工作做好还是有一定的难度的，首先是本人有点瞻前顾后，放不开手脚，可能是自己能力水平不够，也可能是自己的心理没有调整好。再是总觉得下面学校领导对督导工作认识不够到位，缺乏主动，有被动之疑，似乎督导工作很难深入人心，例如，学校开展的大型活动从不邀请督学参与。另督导中也很难帮助学校答疑解难，存在督导工作难以起到立竿见影的尴尬处境。因而这就要求我们督学面对困惑应创新地开展督导工作。我决心今后在政策、法律法规宣传上，在与学校领导、老师、学生沟通上，在日常督查工作勤勉上，创新地开展工作，脚踏实地，发挥出我们的余热。
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一、指导思想
牢固树立科学发展观，全面贯彻落实科教兴国战略，坚持教育优先发展，依法履行教育管理职责，并通过全区上下的共同努力，确保我区在省级教育综合督导评估工作中取得优异成绩，进一步推动全区教育事业全面发展。
二、组织领导
成立以管委会主任为组长的迎检工作领导机构（文件另发）。
三、主要内容、检查范围及时间
（一）主要内容
主要评估区管委会及相关部门领导职责、经费投入与管理、办学条件、教育发展水平与特色等方面，共22项指标。督导评估重点是近三年（年、年、年）管委会及有关职能部门教育职责落实情况。
（二）督导评估的检查范围
（1）相关部门：区党群工作部、管委办、教育体育局、财政局、经贸科技发改局、规划建设局、监察（审计）局、民生工程事务管理局、社区管理局、政法办、国土资源局开发分局、公安分局、工商分局、地税分局、国税分局等。
（2）教育机构：区属中小学校、职业学校、幼儿园等。
(三)督导时间
四、工作步骤和时间安排
（一）动员部署阶段（年3月15日—年4月16日）
1、成立迎检工作领导小组及工作机构。
2、制定迎接省级教育综合督导评估工作实施方案、明确各单位各部门职责，召开全区迎检工作动员大会，全面部署迎检各项准备工作。
3、各有关职能部门和学校(幼儿园)落实具体工作人员开展工作，并将名单报管委会领导小组办公室。
4、开展业务培训，举办相关部门和中小学校有关人员参加的迎检业务培训班，组织相关人员到教育督导评估先进县区参观学习。
5、调查摸底。对照《省经济开发区教育工作督导评估评分细则》，摸清现状,找出差距。
（二）自查整改阶段（年4月17日—7月16日）
1、相关部门和区内各类学校认真学习领会省教育工作督导评估细则，对照督导评估标准和本单位职责分年段（年、年、年）总结教育工作成果，查找存在的问题，明确目标，制定整改方案，落实整改措施，责任到人，按时完成各项工作。
2、查漏补缺，对照督导评估标准完善各种器材、设备、设施,改善学校办学条件。
3、相关部门、学校指定人员核准有关数据，收集各种资料，并按要求分类、汇总、造册，并全面整理好有关资料。写好工作总结和自查报告上交管委会领导小组办公室。
4、完成全区《省省级经济开发区教育工作督导评估统计汇总表》填报工作。
（三）检查指导阶段（7月17日—8月6日）
1、管委会领导小组办公室组织人员认真对照督导评估评分细则，进行全面督导检查，对督导检查出来的问题,限期整改。
2、切实抓好学校安全工作，治理校园周边环境，开展好校园文化、美化建设，为学校提供良好的教育教学环境。
3、突出重点，抓好薄弱环节的整改。
4、起草管委会汇报材料，写好区教育工作专题片脚本。
（四）复查提高阶段（8月7日—9月10日）
1、全面收集各项资料，完成迎检的各项工作。
2、邀请省市教育督导室来区进行过程评估。
3、集中精力抓好各项指标的巩固提高工作,全面完善过程评估中发现的问题。
4、完成乡经济开发区教育工作专题片的摄制编辑工作。完成乡经济开发区教育工作情况资料汇编。
（五）迎检阶段（9月11日—9月30日）
迎接省政府教育工作督导评估检查。
（六）迎接省教育督导室“回头看”检查（11月上旬—12月下旬）
对省教育督导评估小组提出的问题进行整改，并做好迎接省“回头看”检查工作。
五、主要措施与要求
（一）提高认识、加强领导。省政府对我区教育工作的督导评估检查，其重点是评估检查政府落实教育工作改革发展的情况以及各有关职能部门履行教育工作职责情况。各有关职能部门一定要高度重视，成立相应机构，加强领导和协调，把迎检工作摆上重要议事日程抓实抓好。各相关职能部门和各中小学校主要负责人是迎检工作的第一责任人，要认真履行职责，明确目标任务，落实措施和责任，全面做好迎检工作。
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评估范围和时间
义务教育均衡发展督导评估范围为全县义务教育学校。按规划，我县今年接受市政府教育督导室初步均衡达标督导评估验收。具体时间为9月底前市进行过程性督导，10月份各县自评，12月份接受市初步均衡评估认定。
评估内容和标准
评估内容主要包括县域内义务教育校际间均衡状况和县政府推进义务教育均衡发展工作状况两个方面。公众对县域义务教育均衡发展的满意度作为评估认定的重要参考。
（一）县域内义务教育校际间均衡状况评估指标
重点评估均衡配置教育资源情况。以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中差异系数，评估县域内小学、初中校际间均衡状况。
（二）县政府推进义务教育均衡发展工作评估指标（100分）
1、入学机会（20分）。（1）将进城务工人员子女纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系；（2）建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系；（3）三类残疾儿童少年入学率不低于80%；（4）优质普通高中分配到县域内初中的比例逐步提高。
2、保障机制（25分）。（1）建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制；（2）义务教育经费在财政预算中单列，近三年教育经费做到“三个增长”；（3）推进学校标准化建设，制定并有效实施薄弱学校改造计划，财政性教育经费向薄弱学校倾斜；（4）农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例达到规定要求。
3、教师队伍（35分）。（1）全面实施义务教育绩效工资制度；（2）义务教育学校学科教师配备合理，生师比达到省定编制标准；（3）建立并有效实施了县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度；（4）落实教师培训经费。
4、质量与管理（20分）。（1）按照国家规定的义务教育课程方案开齐开足课程；（2）小学、初中巩固率达到规定标准；（3）小学、初中学生体质健康及格率达到规定标准；（4）义务教育阶段不存在重点学校和重点班，公办义务教育择校现象得到基本遏制；（5）中小学生过重的课业负担得到有效减轻。
（三）公众对本县义务教育均衡发展满意度调查
调查的主要内容包括适龄儿童少年就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内校际间教师队伍的差距、县域内义务教育择校情况以及政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度等。调查对象包括当地人大代表、政协委员、义务教育学校校长、教师、学生家长以及其他群众。以上参与调查的主体中以学生家长为主。
职责分工
按照《市县域义务教育初步均衡评估标准》，结合科室职能，对相关工作进行分解如下：
普教科：义务教育普及水平方面包括小学、初中入学率、巩固率，特殊教育入学率；保障各类人群平等接受义务教育方面包括进城务工人员子女教育、留守儿童教育、关爱困难学生。教育管理方面包括德育与体育。改革创新方面包括联合体办学模式；规范办学方面包括招生制度、减负工作、规范管理。
基财科、支付中心：学校布局规划方面包括学校布局规划、校园布局规划、标准化学校建设。校园校舍方面包括学校面积、校舍建筑、消除危房。经费保障方面包括公用经费等。
人事科：师资配备方面包括管理体制、教师学历、教师配备、校际交流、校长培训、工资福利等。
教研室：教育管理方面包括教师培训、校本培训、课程实施、校本教研。
安全科：包括学校安全、周边环境等。
电教室、网管中心：包括教育技术装备及使用管理等。
以上为市评估工作内容，其他具体迎评估工作，待市具体评估时间确定后临时分工。
实施步骤
（一）摸底自查阶段（2012年5月底前）：对照市评估的内容和标准要求搞好自查。重点学校建设，设施设备配备、管理与使用，校园环境建设与管理，各种档案资料的规范管理等，针对查出的问题与不足制定出切实可行的整改措施。制定措施时，一定要详细明确工作任务、完成时间与标准、责任人等。
（二）整改完善阶段（2012年7月底前）：根据自查发现的问题或不足，按照制定的整改方案，集中时间，集中精力，集中人力、物力、财力做好各项整改工作。初步完成汇报材料及有关档案材料准备，基本达到各项准备工作完成就序。在此阶段，要加强对学校的督导检查，指导学校做好各项准备工作。
（三）模拟评估阶段（2012年10月底前）：教育局组织自评自查，模拟验收评估。
（四）迎接市督导评估（2012年11月底前）：查漏补缺，迎接市督导评估。
几点要求
（一）高度重视。实施义务教均衡发展督导评估，是促进教育公平，提升教师素质、提高教育质量和规范办学行为的重要手段，对建立和完善义务教育投入长效机制，缩小校际、城乡差距，办学水平和办学效益具有十分重要意义。各科室和各学校要高度重视，以此次评估为契机，按照职能和分工，对自己承担的义务教育均衡工作情况进行全面审视，对已有成绩巩固提高，对存在问题查漏补缺，确保我县今年义务教育初步均衡工作顺利通过市评估验收。
（二）密切配合。义务教育均衡发展是一项系统工程，涉及教育工作的方方面面，需要全县从上到下共同努力，各职能科室和各学校要严格按照职责分工、标准要求和时间要求，密切配合、协调工作。对存在的问题要及时沟通和反馈，对好的经验要及时交流和学习。
（三）强化责任。对义务教育均衡发展工作的督导评估，是对县域义务教育工作的整体评价，是对县政府工作全面的衡量，直接影响全县教育工作的整体形象。为做好这项工作，从机关到学校，落实责任追究制度，对影响这次督导评估的，要严格追究有关单位和个人的责任。年终评估结束后，教育局将对迎评估工作进行全面总结，全县通报，表彰先进，鞭策落后，总结经验，查找不足，为我县义务教育基本均衡发展工作奠定坚实基础。
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几年来，区人大常委会办公室在参与为地方立法的服务工作中，积极反映民意、集中民智、献计献策，既注重反映大多数人的意见建议，也如实反映少数人的不同意见建议，保证了立法服务工作在人大常委会环节的高质量。三着力强化地方性法规的宣传教育，加强对地方性法规贯彻落实情况的监督
几年来，区在做好为上级人大常委会立法工作服务的同时，把对与本辖区经济、社会关系密切的地方性法规的宣传教育和监督工作牢牢抓在手上，作为常委会工作的一项重点内容。常委会办公室在拟定年度工作要点和审议议题、视察调查活动安排意见时，都把听取审议政府部门贯彻落实地方法规的情况和人大常委会机关科室参与做好地方立法的工作内容列入其中，及时就常委会、主任会议听取的－项法规内容和视察调查内容提出建议。区人大常委会每年都通过常委会议、主任会议听取相关部门贯彻执行情况的汇报和代表视察等多种形式，加强对新颁布的地方性法规实施情况的监督。几年来，先后对《市流动人口计划生育管理办法》、《市教育督导条例》、《市城市房地产交易管理办法》、《市生猪屠宰管理办法》等部涉及广大人民群众切身利益的法规听取了汇报。常委会在召开主任会议时，还就这些法规的贯彻落实情况进行视察调查，在听取汇报和视察调查过程中发现的问题及时提出意见和建议。区人大常委会办公室对于常委会议、主任会议、视察调查活动中提出的有关立法工作的意见和建议，均做到了及时归纳整理，及时反馈。特别是对于常委会在听取汇报和视察调查中发现的少数地方性法规与本区工作在涉及责、权、利方面不尽协调的方面，及时会同政府部门调查了解，写出书面材料，通过组织人大代表提出建议意见、撰写情况汇报等多种形式向市人大常委会相关科室进行反映。同时，人大常委会办公室按照年度工作要点的要求和上级人大常委会的部署，积极组织和配合政府各部门开展地方法规的宣传活动，通过组织拟任命人员法律考试、法制讲座、机关学习、上街宣传、撰写领导电视讲话稿、组织撰写部门执法工作新闻稿件等等形式，切实加强对人大常委会机关、政府部门负责人以及广大人民群众的法制宣传教育，共同创造良好的执法环境。
以上是区人大常委会办公室开展为地方立法服务工作的基本做法。区人大常委会办公室在今后的工作中将不断总结经验，努力学习兄弟区县人大办公室在为地方立法服务工作中的好做法，不断解放思想、与时俱进，在人大常委会的领导下，努力把这项工作做得更好。
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一、学校评估设计的国际经验
（一）国家主导规则机构主导。各国学校评估都由国家教育行政部门或独立评估部门掌管。美国由教育部负责，英格兰由注册督学领导督学小组负责，苏格兰由皇家教育督导团负责，新加坡学校评估由教育部学校评估司负责，南非学校评估由教育部规划与监督室负责。其中，苏格兰和英格兰的学校评估机构是独立机构，其他国家的学校评估机构为国家教育部领导下的实施机构。这些机构负责设计、执行和修订学校评估方案。规则主导。各个国家的教育评估部门主导国家学校评估规则，大都采用学校自我评估、学区支援服务、省组织外部评估的组织方式。每校必督，时间轮回为4～6年一次。美国中小学评估5年一个轮回；英格兰从抽样督导改为每校必督，4年一次；苏格兰皇家督学团每6年对全苏格兰的所有学校进行一次督察；新加坡进行学校自我评估和教育部5年一次的外部评估。实施步骤都有现场评估环节2～4天，团队人员4～6人。各个国家都开发出适合自己国家和当地情况的评估工具。制度主导。英格兰皇家督学、注册督学、督学都经过严格的选拔、聘任和培训；新加坡建立了培训制度；苏格兰形成多方位、多层次学校督导评估网络，对如何写改进计划、如何根据标准和质量撰写评估报告给出指导意见并有质量指标使用指导书，各级政府及学校间架起一张紧密的评估网。美国中小学学校评估的发起者，以教育负责单位的横断面分为州、地区、学区、学校几个层面，以经验专业的纵断面分为政府主导，专业团体、学校系统及学校自身主动等。虽主导者不同，但共同的目标都是公开学校信息，不断谋求改进，以提升学校成就，藉由多元的评估组织与公开的学校信息，架构学校评估网络。新加坡研发相关手册，设立电脑评估系统，建立学校数据资料库，收集相关信息，并建立培训制度。
（二）学术积累丰厚美国、英国、新加坡等国家的学校评估设计不是空穴来风，而是建立在充分的理论研究和学科基础之上的，从评估哲学、意识形态到评估模式、方法和程序，再到后设评估的思考系统而完整，学术积累丰富、厚实。这些研究厘清了学校评估意识形态、模式和方法的发展思路，解决了评估中的重大理论问题，具有很高的专业价值。学校评估意识形态导向从管理者到消费者。学校评估模式的产生与发展受意识形态支配，有四种意识形态影响了评估取向及其模式的选择：分离主义、实证主义、管理主义、相对主义意识形态。［1］当代学校评估二十多年来，评估意识形态图谱明显的变化趋势是：从分离主义到整体主义，从实证主义到价值主义，从管理者意识形态到消费者意识形态。学校评估模式从第一代、第二代走向第三代、第四代。早期的评估重在衡量教育目标的达成程度，而后的发展则关注陈述方案的执行状况或判断方案的优点与价值。Guba和Lincoln于1989年把评估发展分为四阶段：以测验和评量为主的第一代评估，以收集资料和陈述事实为主的第二代评估，以判断和决策为主的第三代评估，以沟通和协调为主的第四代评估。［2］当代学校评估模式以第三和第四代为主。从问题（方法）评估模式走向改善（绩效）问责评估模式和社会议题导向（倡议）模式。改善（绩效）问责取向评估模式充分强调评估方案的优点和价值，以评估利益相关人的需求作为评估方案优点和价值的基本准则。使用多元质性和量化方法对研究发现进行交叉检验。其中，以CIPP模式和认可制度为典型的改进（绩效）问责模式是当代教育和学校评估主要模式。［3］社会议题导向模式希望通过方案评估，采取支持的行动向弱势群体提供优先的待遇。学校评估研究范式从分裂走向整合。学校评估研究范式是有关学校评估的一组规范系统，包括对所要研究的现象的各种假设和方法论。理性范式以实证主义为知识论基础，保持价值中立，认为资料会说话，不受研究者和被研究者的价值影响。自然主义范式以扎根理论为知识基础，以定性方法为保障，尽可能追求价值和谐，并认为价值体系塑造了研究者，也决定研究对象、研究典范、研究主题、理论架构选择、收集资料方法等。［4］当代学校评估研究范式有效整合两种方法，把评估者作为收集资料的工具，整合使用准确的定量方法和访谈、观察、文件分析等定性研究方法。学校评估焦点从部分走向整体。学校评估焦点是根据社会主流价值和需求确定的评估主题。低位焦点和学校办学条件、物质环境等生存条件联系在一起，中位焦点与师资队伍、管理与领导等综合校务或规范化建设项目等专项评估联系在一起，高位焦点把评估定位在学校质量和效能的整体判断上。近二十年来，教育系统发生两个重要转变：评估范畴从综合校务迈入学校整体；从过去关注学校设备、资源和环境转变为对学校教育结果的关切，品质和标准成为主要诉求。如美国20世纪70年代是绩效问责年代，到80年代，卓越价值则成为核心。澳大利亚以学校本位管理为教育行政机关在学校评估议题上的焦点，各省则以绩效责任、学校效能、品质保证等进行学校评估实务。［5］学校评估标准采用输入—输出框架。确认学校评估焦点后制定评估标准，设计评估标准最简便的方式是从教育输入、教育过程和教育输出三部分切入，这三部分就是教育生产架构。根据这样的架构，教育输入（教师的时间、学生的时间、学校设备）经过教育过程的转换（课程、学校组织、教学法）而产生理想中的教育输出（认知和非认知技能）。输入评估是评估满足需求的各种资源和条件，过程评估是评估计划的实施以引导活动，并协助评估结果的解释。输出评估则经过确认预期与非预期成果，以协助监测评估过程并决定评估的有效性。［6］教育输入经过教育过程的转换而产生理想的教育输出。学校评估决断的四分逻辑。评估决断有四种形式，即分类、分等、给分、分配，用以表达评估价值判断效度。分类是将某物按其用途或价值归于某类，分等是将某人或物归入某一系列中的位置，给分是依据某个分类标准给予受评者一个有关优点或价值的定量测量结果，分配是将有限的资源依照不同的量分给不同的人或组织，所得量代表了评估结果。当代学校评估使用四分逻辑，以五点或四点量表形式进行评估决断。优秀、良好、一般、很差是分类逻辑，平均、高于平均和低于平均是分等。当代学校评估模式大多使用四分逻辑进行评估决断，五点和四点量表多是分类，也有给分和分等的决断。
（三）评估实践完整学校评估实践是指执行评估设计方案，发挥和落实评估的诊断、改进和促进学校发展功能的过程，包括评估程序和结果使用等环节。各国学校评估程序都包括三个阶段五个步骤。三个阶段包括评估前、评估中和评估后阶段，五个步骤包括预备评估、学校自我评估、现场评估、事后评估报告、事后评估支援。预备评估由评估团队准备是指完成学校文件分析，以备正式现场评估。学校自我评估是指由学校准备完成自我评估文件，提供证据材料。现场评估是指评估人员使用多种技术汇集有关学校的证据并详细审阅其他相关的学校证明资料、学区记录、发展计划与评量系统；与学校中适当的人进行讨论；观察学校作息，至少花一半时间观察课堂中学习的课程。事后评估是指所有的评估都要产出一份口头报告，并以书面形式呈现给学校校长，报告中要包含对学校改进实务的建议，视导人员也要对个别教师提出一份有关工作品质的口头报告；对学科组长提出一份有关该学校学科工作品质的口头报告。事后评估支援是指学校依据评估报告拟订发展计划与改进策略，有关部门提供支援。在现场评估后四周内，视导团队领导者要提出一份获得一致同意的书面报告，并通知学校据以拟订发展计划与改进策略，其关键要素包括：学校评估报告与改进计划必须送交学区、省及国家教育行政主管机关，在特定的时间中强调需要改进领域的改进计划；所包含的观察与建议，若涉及发展性的评估策略时，应该纳入专业成长计划与报告。各国学校评估结果都以评估报告形式表达，对于评估结果使用程度有差异。评估结果的公开性有强有弱，透明程度有高有低。英格兰评估报告分送学校董事会、教育标准局、地方教育当局并将主要内容传递给学生家长会。在督导工作有最终定论之后的三个星期之内，督导报告将会公布于教育标准局网站。新加坡教育部官方网站对每一次的评选结果都进行公布，卓越学校评价的结果会在全国进行排名。从学校改进水平和跟进看，力度有大有小。苏格兰学校在接受教育督导团及社会各方意见的同时制定学校未来改进计划。政府、督导团、学校领导、师生、家长、社区等共同承担教育质量责任，不强调惩罚。
二、中国学校评估设计的欠缺近二十年来，中国教育督导制度逐步确立并不断发展完善，各省、市、自治区积累了丰富的中小学评估本土经验。我国学校评估及其设计中存在的问题是：没有国家层面的评估方案；没有完全确立消费者和整体主义评估意识形态，导致评估结果运用不充分；没有充分关注质量和效能焦点必然不关注输入—输出框架；没有输入—输出框架必然导致指标体系庞杂但缺失关键要件；没有完整制度保证必然导致评估队伍参差不齐；没有后设评估必然导致方案质量不高。
（一）高度欠缺欠缺国家高度。目前的学校评估处于这样的状态：欠缺一个与时俱进的、代表国家教育评估专业水平的学校评估方案和标准，各省市各自为战。各地专案评估项目太多，而且关注焦点、资料整理格式各不相同。在我国学校评估焦点中，低、中、高位焦点都有，呈现出多元特征。没有国家教育发展的主题要求，容易把各项专项评估当做教育督导的主要任务和内容。整合和调整学校评估事务并确立学校评估的核心价值是学校评估设计中需要解决的首要问题。欠缺专业高度。评估者专业程度不够是重要问题。我国学校评估队伍的年龄结构不合理，数量不足，岗位胜任标准和能力缺乏。评估方案设计从经验角度考虑居多，从评估学科角度考虑不足，评估思想、评估模式、评估方法论的支持不够，无法用评估专业话语体系建构评估方案。由于对评估理论研究不深入，会出现这样两种现象：一些评估数据采用单一的问卷调查方式收集，把调查报告当做评估报告；评估分类五花八门，评估话语体系没有建立。有的把评估分成五类：学校督导评估、示范性学校评估、标准化建设评估、素质教育评估、各地方根据自身实际情况制定的专项评估。有的分成三类：等级性评估、发展性评估、选优性评估。显然，这两种分类方法具有经验性而不具有专业性。欠缺后设评估意识能力。欧美学校评估中的指标强调学校自我评估及其评估管理能力。同时，也高度关注后设评估能力建设。后设评估是一种对评估、评估系统、评估设计的评估，是对评估方案的效用性、可行性、适当性及精确性作出判断性的过程。目前，我国在这个环节上处于空缺状态，评估自我观照不足，而后设评估恰恰是高质量评估方案的保证。
（二）长度欠缺学校评估设计是一项系统工作。目前，对学校评估设计的类别和层次、对评估者的遴选与培训还没有形成完整的系统，没有形成一张信息流畅的国家学校评估网。同时，学校评估设计缺乏延展性和系统性，前欠理论研究，后乏后设评估观照。因此，无法建立从评估哲学与意识形态到评估模式与方法论、从评估焦点到评估程序的系统支撑，评估设计显得零碎化、经验化，话语系统非专业化。
（三）效度欠缺我国学校评估没有统一的评估焦点，也就没有高屋建瓴的设计框架，输出要素被当做办学条件设计，导致指标体系设计的缺陷明显：标准输出部分指标轻薄淡化，效能指标缺位，没有考虑增值部分，薄弱学校没有积极性。在评估要点中较多地关注了学校“有”多少资源，而忽略学校“用”了多少资源。指标体系庞杂，表述空洞，操作性差。如“办学思想”一项，大约有这样几种表述：树立正确的教育观和质量观，面向全体学生，促进学生全面发展；认真贯彻国家教育方针，坚持德智体全面发展，注重学生的差异性，充分体现学生的主体地位，切实做到学生的均衡发展、自主发展、愉悦发展；面向全体学生，注重学生个性发展，抓好各个年级、班级和各类课程，使每个学生都得到健康发展。这些评估要点大同小异，在具体的评估过程中，很难操作。这样的情况在众多的评估方案中十分普遍，指标的模糊与难以操作是如何构建合理而有效的评估体系的重要难题之一。指标间相互“撞车”。如有的评估方案将学生发展分为五个二级指标，即思想品德、科学文化、身体心理、兴趣爱好和实践活动，又将校园文化分为校园环境、校园文化及文化活动三项。显然，文化活动与实践活动就有交叉，学生的实践活动与文化活动有时无法很好地区分开，操作效率低。
三、加强国家教育评估能力的建设我国学校评估结果使用不充分，甚至个别学校不知道评估结果，严重影响了评估功能的发挥，其结果是行政用途强势，做奖惩之用，专业发展用途薄弱。解决学校评估设计中存在的问题，就必须加强国家教育评估能力建设。
（一）专业性建设评估机构专业化。目前学校评估委托人有三种身份和形式。一是独立设置的评估机构，如英格兰的教育标准局（OFSTED）和苏格兰的皇家教育督导团（HMIE）是组织教育评估的有独立权限的专门机构。二是国家教育部等教育行政部门或者督导部门负责，新加坡等大多数国家采用这种方式。三是与教育行政部门无关的专业性中介组织，如美国私立中小学的认证由认证中心负责。适合中国国情的做法是第二种。建议在现有格局下进行两点组织调整：一是把国家教育督导办公室适当调整名称，如教育督导局；二是可依附或委托大学正式成立国家教育评估中心，承担方案开发、后续修订等评估设计工作、督学遴选标准开发与培训等任务。国家督导评估部门在以下方面负责和主导。规定督导评估周期。参考国际经验，我国可设定为5年一个督导周期。学校准备4年的自我评估报告。每个周期中的外部评估环节可以1～3天。评估通知书提前半年下达。规定督导评估方式和目的。采用自我评估和外部评估相结合方式，目的是促进学校持续改进与发展，保证质量激励效益。规定督导评估程序和步骤。学校评估的程序一般都经过学校自评、相关材料审查、上级督导机构的评估、评估意见反馈、定期复查几个阶段。外部督导的现场评估包括5个步骤：评估准备、自我评估、现场评估、报告跟进、评估支援。规定督学素质标准和构成。国家督导部门应该建立全国督学库，可考虑分为专职和兼职两个类别，均按照严格的标准遴选，还可以考虑从管理、课程等维度划分和培训督学，打通中小学之间的阶段界限。规定评估小组4～10人。其中，必须至少有一位专职督学任评估小组组长，必须有1位中学或小学校长，也可以有1位兼职督学。其他2位可以是学校所在区县的督导工作者。规定督导评估责任。评估责任应分三种独立层次：市县或区层次、省或直辖市层次和国家层次。国家学校质量奖由国家督导小组进行评估。定期认可模式评估由国家教育督导办公室负责委托国家教育评估中心进行评估设计，由省或市督导组织外部评估，区县根据省要求组织评估，学校进行自我评估。省、直辖市政府教育督导室负责督政、建设督学库和高中外部评估，市区政府教育督导室负责组织义务教育阶段中小学外部评估，区县为操作单位。企事业所属的中小学校和民办中小学校的评估按照属地范围由地方政府督导部门组织进行。评估人员专业化。相关法规应规定，无论哪一级督导评估小组，外部评估小组的专业性必须要有保证。外部评估小组由4～6人组成，其中至少有1位专业评估者、1位中小学校长，由经过任命的专业督学担任组长。评估者可来自大学、中小学、教育研究机构和社会各界人士。建议实施督学准入制度——鼓励那些符合督学资格的优秀校长、大学和中小学教师、教育研究者、教研员等报考督学，经考试和选拔确定督学资格。建立督导人员培训制度——目前，对各级督学的培训还未实现制度化。由于我国教育督导理论发展的滞后，专业知识与技术的独立性不强，对培训多停留在教育政策、法律法规与评估方法上，［7］吸收英国、新加坡等国经验，定期、及时培训督学人员，不断提高督学人员的业务素质和能力。适应新课程的督学素质除了学历、身体状况、资历等方面，更主要的是理念、角色、业务知识、评估技能、工作能力等方面，因此，应通过政策培训、督导理论（教育测量、统计、心理、评价等）培训和方案操作培训，构建起比较完整的培训体系。评估方案专业化。应该由国家主导制定类似于《基础教育阶段学校督导评估方案》的一个方案（以下简称《方案》），该《方案》应该是国家教育督导部门把关的指导性方案，是一个有清晰思路和技术工具支持的普适性的方案。《方案》的推出者应是教育部，各省、自治区、直辖市是本地《方案》的制定者，各区县是《方案》的实施者和使用者。建议全国统一使用一个评估标准，需要三种不同的整改措施，而不是需要三个标准。根据评估结果，欠发达地区加强督政控制，加强评估后学校改造的跟进。进步大的学校计算增值效能，发展好的学校以质量、效能作为评估焦点。办学条件不足的通过督政解决，或者通过评估学校让政府限期补救。《方案》应该由评估方案、操作指南、评估工具三部分构成，这样才能确保评估方案的效用性、适用性和可行性。《方案》本身的结构，由评估设计目的、价值取向、标准和指标体系、评估方法与程序、评估结果的使用、后设评估几部分构成。《方案》的任务是为各省、自治区、直辖市提供督导评估以学生为中心的素质教育导向、操作标准的框架，以及如何操作的手册和获取数据的工具。在做评估设计时，应注意和加强后设评估环节，即对《方案》本身的评估标准与方法环节的建设，以省、自治区、直辖市为单位，每5年进行一次每校必督的学校督导评估，每轮之后，各省反馈信息回到教育部，教育部委托评估设计者每5年进行一次《方案》、指南及其工具的修订工作，及时调整评估焦点和指标，使这项工作常规化、专业化。良好的后设评估能够为评估者提供品质保证机制。美国“教育评估标准联合委员会”开发出后设评估的4个维度的30条标准。这四个维度是效用性、可行性、适当性、精确性。美国、英国注重评估方案的后设评估，亚洲国家在这方面不太强调。我国需要开发自己的后设评估标准和程序，以确保学校评估方案的专业水准。
（二）系统性建设学校评估系统性建设是对一个国家学校评估的体系及其保障机制，包括评估机构、评估人员、评估方案、评估程序、评估制度等构成的评估网络做系统思考和系统设计。系统思考学校评估的类别和层次。新加坡的“卓越学校模式”、美国“蓝带学校计划”和“波多里奇质量奖”都运用了诱因导向的绩效问责策略。“蓝带学校计划”有一个规定，如某个学校以前是“蓝带学校”，在五年后想继续申请，则必须满足这样的条件：在过去一年中，学校学习成绩有明显的变化，而且要把自己学校的好的经验和别的学校进行分享。美国的“蓝带学校计划”没有解决好卓越梯度的问题。“卓越学校模式”为学校提供了一个有系统的架构和整体性的自我测试，具有一定的优势。美国“波多里奇质量奖”和“欧洲质量奖”也很好地解决了此问题。我国学校评估设计要兼顾两个层面的问题：每校必督的认证模式加诱因导向的奖励模式，并据此分别制订评估标准。认可模式解决国家规定最低质量和效能标准的达成问题。在全部督导评估基础上设立学校自愿申请评估的国家学校质量奖，认证督导完全达标的学校一年后可自愿申请接受评估，在全部督导基础上设立学校自愿申请评估的国家学校奖，而进步幅度特别大的学校可申请进步奖或增值奖。系统设计学校评估方案，需要从评估意识形态到方法论、从评估模式到标准、从评估程序到后设评估要素系统考虑，融进《方案》的设计。
其一，强化评估的消费者导向。公立学校的质量和效能应该被评估。教育督导的职能是以教育法律法规和方针政策为依据，代表政府对中小学校进行督导评估和检查验收，保证教育目标的实现和促进学校的持续发展和改进。《方案》应国家教育发展需要，本着为教育服务和为消费者服务的价值取向，必须把学生利益和需求放在首位，在指标体系中充分体现学生为本的价值理念和民主管理的意识。
其二，选择改进（绩效）问责模式。要达成学校评估的专业水平，准评估必须走向真评估，选择改进（绩效）问责模式，明确评估就是价值判断的命题。有6种绩效问责策略可以参考：工作成果汇报和学校报告卡制度、监督和标准的方式、诱因系统的运用（依结果付薪计划和绩优学校计划、认可制度和教师奖金制度）、市场依赖（教育券制度）、改变学校权威和控制方式、改变专业角色。同时，应该有效整合6种策略。在整合型的绩效问责系统中，诱因系统迫使专家把重点放在以学校为单位，如绩优学校的方案就是以学校的整体成效表现为奖金给付的依据，不仅可以避免学校内部个别教师之间的恶性竞争，也可以提高学校的整体士气。专业主义强调来自教师内部自发性的绩效问责要求而不是外来的权威控制。在学校专项评估中可使用问题（方法）评估模式，如成本分析、学业成就分析等。学校整体评估选择改进（绩效）问责取向的评估模式，包括CIPP模式、消费者模式和认可（检定）模式。可以把CIPP的设计框架和认可模式结合起来使用。认可模式要求做到：所有基础教育阶段学校定期成为被督导评估对象；评估人员必须取得符合专业的资质条件；评估经过预备阶段、自我评估阶段、现场评估、评估报告、评估支援五个阶段。其三，高位焦点引导。学校评估的核心价值在不同国家有不同定位与诉求。国际经验表明，学校评估多以品质保证、全面品质管理等作为焦点。建议国家以高位评估焦点引领：一是坚持整体评估，评估对象是学校整体而不是局部，也不仅仅是综合校务和活动，督导就是学校整体评估，其他专项评估根据需要开展；二是学校质量和效能作为评估焦点。其四，明确输入—过程—输出框架。在关注品质和效能焦点时，必然遵循输入—过程—输出的框架设计评估标准，体现“学生第一”的精神和消费者首位的价值理念。输入条件不同，输出效果不同，关键看学校增值多少、进步率多大，才能给薄弱学校同等机会和公正评价。对于正在发展中且本身基础较为薄弱的学校而言，评估是一种沉重的负担。评估体系很少关注他们的努力，却紧紧地盯着他们的落后。在这种情况下，薄弱学校难免会产生抵触情绪。
