政治职称论文范文

导语：如何才能写好一篇政治职称论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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学困生之所以难转化，不仅因为教师、家长的帮扶不力，还因为他们常用一种病态的目光看待问题，犯了错误，不是及时地反省而是把个人封闭起来，认为自己无能、老师偏心来逃避责任；另一方面，他们却有着一种强烈的病态自尊。鉴于此，笔者试从语文老师的角度，借语文学习这个主阵地，尝试为他们画好一个个大大的“正晕轮”，帮助他们重新找回自尊和自信。

一、借语文式宽容，画“乐学”之晕

大多数的学困生表现为对老师和家长的苦口婆心无动于衷，对事冷漠。攻其身不如攻其心，我们何不宽容一些，为他们画一个大大的“乐学之晕”？

1.友爱的姿态。学困生更渴望得到老师的爱。一句适宜的鼓励，一个充满赞许的暗示，一句关切的话语，都会点起学困生心中希望的火焰，构建学困生乐于学习的氛围。

2.幽默的语言。有魅力的语文老师应该具备语文式的幽默。面对学生在学习中无意犯的错，尤其是学困生，大声呵斥于事无补，幽他一默又何妨？

案例1：有位三年级老师看到学困生将“桌”写成了“卓”时，故作惊讶地对他说：“这张桌子不得了，砍了两条腿还能站住！”孩子便在玩笑中会意了。

3.入耳的说教。学生犯了错误，用什么样的话语对学生最有效？恶狠狠的话语就一定有效吗？我曾见过学生当着教师的面摔门。在教育界，到处流传着陶行知老先生“四颗糖”的故事。没有义正词严的批评，没有语重心长的说教，更没有疾风暴雨的体罚，而谁能说这样的教育不动听入耳呢？

4.契合的心灵。有些课任老师常会对学生说：“你们班纪律真差！”而班主任常会说：“我们一定能赢！”“我们”与“你们”，前者亲和，后者对立。不要小看了教师不经意间的用词。教师在对学生恶语相向时，就是将这些学生推向了自己的对立面。而很多优秀班主任的一言一行无不向孩子们暗示着一个信息——“我们”是一个密不可分的整体。老师，是其中一员。

二、借语文式帮助，画“悦己”之晕

所谓语文式帮助，意为含蓄的、育人于无形的帮助形式。

1.鼓励化整为零。学困生在听说读写各方面似乎一无是处，拿写字来说，满本的习字册上你找不到一个可以称得上整洁、美观的字。怎么办？将鼓励化整为零！

案例2：我用红笔圈画出他们每个字中相对漂亮的笔画以示褒奖，哪怕只是一笔略带笔锋的捺。这方法还真奏效，有两个原本写字如乱草的孩子，就因为半个学期中，我用这种方法送他们数百个红圈圈，现在开始认真写字了！

2.竞赛有纵有横。与学优生相比较，学困生获得成功的体验是不多的，这就需要老师针对他们的特点为他们多提供成功的机会。

（1）纵向评比：当然是拿他们自己的现在和过去相比，不断发现并表扬他们的进步。此时，给他们备一个成长记录袋真的很有必要。有时，针对特殊情况还要采取一些非常方法。

（2）横向评比：为了不让学困生离群或是自封，我们也不能忽视他们与同学之间的横向竞赛。可以指导全班学生在班里找一个竞赛对手，在学习上制造你追我赶的氛围。不过，学困生的结对子竞赛一定是在老师的精心设计之下才能发挥应有的作用，教师要不动声色地给他们安排一个水平相当的竞争对手。

3.评价短中见长。不可否认，学困生虽然文化成绩不够理想，但也许文体方面有一定特长；他们虽然一时落后于人，但内心也有争上游、争荣誉的欲望；他们遵守纪律的自觉性不够高，但却乐于助人等。我们要勇于跳出传统的思维束缚，对自己的学生进行重新“定义”，做到“短中见长”。

4.距离远近适当。笔者在此处要重点说一说，细心的语文教师是如何把握好和学困生之间的空间距离的。

（1）授课时的距离。教育心理学家曾做过这样的实验：教室里有四组学生，教师始终站在三、四组之间过道的三分之一处上课，实验观察结果显示，教师身边的三、四组学生的听课状态明显好于一、二组。所以，我们不要总高高在上地站在讲台上，要常走进过道进行课堂教学，并且要时常变换两个过道。

（2）评价时的距离。如果批评，对那些胆子大，屡教不改的孩子要近距离批评，使他能够感受到压力，对胆量较小的孩子最好远距离批评，使其不会太感觉压迫；如果表扬，那就最好是近距离了，因为对任何一个取得成功的孩子进行靠近表扬都具有明显的教育功效，有很好的激励作用。

三、借语文式交流，画“亲子”之晕

如何用语文方式与家长更有效地交流，为学困生与家长之间画好“亲子”之晕呢？

1.拓一条渠道。对于中高年级的学困生，家长的教育方法都或多或少存在问题。而且经过多次较量，他们也已经像他们的孩子一样油盐不进。对于不愿或不敢与你交流的家长，不同的情况要借助不同的交流渠道，目的只有一个，那就是——家校良好沟通。

案例3：刚接这个班里阿凡（单亲家庭）的爸爸是基本请不动的，于是我果断地放弃了与他面谈的交流方式，改为给他写信。孩子每有点滴进步，我都会写上只言片语让孩子捎回。53封信写完了，他的爸爸竟然开始主动到学校来与老师交流孩子的学习状况了。更可喜的是，在捎信的路上，孩子也悄悄增长了自信！

2.换一个角度。其实，我们做教师的如果能在改变观念去欣赏孩子的同时，也教会家长换一个角度去欣赏孩子，才可谓功德无量。我的同事徐老师就是这样做的。她最常问家长的一句话是：“这孩子在家有什么优点是我还不了解的呢？”

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1．1人员因素

作为工程项目的设计者、组织者和操作者，人在工程质量中起着决定性作用，人员的工作能力、责任心等素质直接影响着工程质量。德国的一项调査研究数据表明，75%～90%的质量事故是人为因素造成的［1］。可见，管理好人员是确保工程质量的前提。在市政工程施工过程中，一定要做好人员的组织分配工作，并依据各自的责任目标进行分级管理及岗位教育，提高人员的安全意识及质量责任意识，从而提高工程的整体质量。市政工程项目施工是一个系统工程，项目管理人员首先要将项目目标进行分解，明确个体的分工，确实做到“责任到人”，并对技术人员进行专业知识培训，提高其业务能力及综合素质。而管理人员自己在具备专业知识的同时还必须具备较高的协调能力，这样才能创造一个和谐的工作氛围，提高工作效率。

1．2材料因素

材料是工程得以顺利进行的物质基础和条件，没有材料，工程就无法进行，而没有好的材料，工程的质量就得不到保障。通常情况下，市政工程建设所用材料品种少，数量大，因而材料对于市政工程的整体性能来说影响尤为明显。但是现实中，由于原材料在施工成本中占到60%左右，施工单位为了节约成本增加效益，就会出现偷工减料的现象，产生质量问题［2］。为了保证工程质量，相关人员在材料的采购、验收、保管、使用方面都应把好关。相关人员应该根据工程用量及施工条件估摸工程进度，从而确定材料采购时间以及采购量，既要保证施工所需，又要尽可能避免材料过度存货;在所购材料的验收环节，一定要把好数量关和质量关，做好记录;登记之后按照各种材料的性能进行分类保管，避免损坏;施工中既要杜绝偷工减料，也要避免铺张浪费，要在确保工程质量与进度的前提下，获取经济效益。

1．3设备因素

设备作为市政工程的施工工具，直接影响着工程的质量和效率。随着社会的进步和科技的发展，工程的机械化程度也越来越高，对施工人员的要求也随之提高。工程开工前，相关技术人员应该依据工程的具体情况，包括施工条件、施工员文化程度、资金等，选用先进机械设备，在确保工程安全性能的前提下提高工程效率，节约人力成本，提升经济效益。使用机械设备前，一定要对操作员进行必要的岗前培训，同时，还要普及设备的日常保养及维修常识，并分配专人进行管理，以满足工程建设需求。

1．4方法因素

市政工程建设“方法”指的是整个施工周期中所采用的技术方案、施工工艺流程，工程检测手段和组织措施等。科学合理的施工方案、先进的施工工艺、恰当有效的施工组织都是好质量、高效率工程必不可少的组成部分。在制定施工方案时，必须依据工程实际条件及施工目标，结合技术、管理、工艺、经济等因素予以综合分析，力求做到技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，有利于提高质量、加快进度、降低成本［3］。先进工艺及科学技术则是提高效率的重要手段。如搅拌沥青。传统施工中多采用热拌沥青，超高温状态下，既污染环境又伤害身体，如果采用温拌技术，节能的同时还有效减少了二氧化碳等有害气体的排放。

1．5环境因素

制约市政工程施工的环境因素众多，包括自然环境、技术环境、体制环境、政治环境等。市政工程施工受天气状况影响较大，冷冻、暴晒、雨雪等都会影响工程施工，如在混凝土道路路面工程施工中，就必须做好防雨、防冻、防晒等工作，当气温达到0℃甚至0℃以下时，必须对路面采取必要的保温保护措施，而当气温过高时，则必须采取遮挡和适时养护手段。工程施工人员的专业技术水平、新科技的应用程度都直接影响着工程的质量以及经济效益。而施工单位的管理方式以及体制结构等关系到施工质量的结果和效率，不合理的体制结构势必会阻碍工程顺利施工，而体制障碍的消除必然会推进工程的管理水平。此外，国家的政策和法律法规、政府行为等外政治环境也对工程的顺利施工及技术投资等有着一定的影响。

2市政工程施工质量管理中存在的问题

2．1施工方重视程度不够

有些施工单位自身资质不足还是认为工程比较小，把从其他地方找来的施工组织设计稍作修改就算完成任务，不根据图纸及实际情况编制，照搬照抄，针对性较差［4］。有些工程甚至存在违法分包和转包现象，给工程安全带来很多隐患。有的承包方在施工过程中人员、技术等投入不够，严重影响着工程进度。有的施工方着眼于眼前利益和个人利益，施工设备投入不足，原料上偷工减料，并疏于对技术员进行专业知识的培训，不仅降低了工程效率，而且隐藏着许多安全隐患。

2．2监理方质量监督不到位

监理本来是对施工质量进行严格把关控制的，事实上，有些监理单位在监理过程中存在着严重失误，他们有的监理员自身专业素养不高，并没有相应的工作能力;有的监理员贪一己之利，出于小恩小惠，对质量监督力度不够;有的监理员长期和施工方打交道，碍于面子，对工程质量睁一只眼闭一只眼，种种行为使得监理工作很多时候只是流于形式。

2．3业主管理不到位

业主身份、背景相差很大，有的业主自身综合素质较高，但是片面追求工期，造成工程质量低下。他们认为由于市政工程投资多为财政拨款，政府承担着工程施工中的风险，同时还有相关监理单位对工程质量进行监理，自己在施工过程中对施工障碍清除协调动作迟缓，并忽视了对工程质量的管理。还有的业主本身就缺乏行业管理资质，专业能力与管理协调能力低下，盲目指挥，造成工程进度迟缓甚至不必要的返工。

3市政工程施工质量管理中存在的对策建议

3．1整顿规范市场秩序

市政工程施工质量是多个环节共同牵制、共同作用的结果，要想提高市政工程施工质量及速度，就必须整顿规范相应的市场秩序。首先政府要加强对所有工程从业人员的安全宣传与教育工作。由于工程涉及人员众多，并且有不少临时工，他们文化程度不高而且日常干活较为松散，要想由政府部门集中起来对其进行培训较为困难，因此对工程安全意识的灌输以及施工技术的培训，要分层一级一级进行培训，这个培训不是一蹴而就，而是要经过多次反复教育。其次，要完善招标制度。在招标过程中，要确实做到过程公开化、公平化、专业化，必要时可以由业主对施工方、监理方、材料采购源进行分开招标，而不是一切交由承包方负责。除此之外，还要建立健全相关法律法规，实行政企分开制，法人全权负责制。有关部门对申报单位以及工程都要进行严格审查，看其是否具备相关资质以及开工条件。质监部门对工程要进行全程监督和不定时检查，发现问题及时处理。如果造成工程事故的，要对事故原因进行严查，并依据事故程度对相关责任人进行惩治。

3．2强化责任意识

市政工程施工要切实做到保质保量、高效节能，就需要各方参与者承担起自己的责任，共同努力。从工程招标、原料采购、保管和使用、施工到验收，明确责任，切实做到责任到人。在工程招标阶段，相关部门要严格审查投标单位施工资质、以往工程状况以及图纸设计，从源头把好工程质量关。施工单位在中标之后要由专人进行原料市场的调查，查验所选供货商的经营证件，有条件的可以抽取所需材料送交工程监理部门与质监部门进行检测，确认合格后签订供货合同。在采购过程中，承包商应派专人按照所签合同进行材料品名、数量、规格、质量的验收与登记，施工中所领取材料均需要工程负责人进行签名登记，如果出现数量、规格方面的差错，将作为第一责任人接受调查。施工中也要实行领导负责制，可以是分段负责，也可以是分类负责，而在后期的工程验收中，要严格审核施工单位提供的质量检验报告等，认真评估工程质量状况并建档管理。

3．3优化施工组织设计

优化施工组织就是要依据工程特征和目标，从现有条件出发，整合各种资源等生产要素，制定出合理可行的施工方案。在施工方案设计过程中，施工单位要动员项目部员工积极参与，集思广益，因为项目部员工长期在施工现场，对于施工过程中的各种影响因素体会更深。施工单位要以扎实的专业理论与丰富的管理经验为依据，结合员工的施工实践，优化资源配置。通过对施工条件、工期、资金、人员等因素的分析，制定出最优方案。

3．4加强施工质量监管

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《士官政治工作》是士官院校学员适应任职需要的必修课。这门课既有较强的理论性，又有可操作性，要求理论与实践并重。但由于课时限制，教材编写相对简略，缺乏系统性和透彻性；有些理论缺乏史实的支撑，枯燥晦涩，年轻学员理解起来有一定困难。对此，开设士官政治工作课三年来，我们进行了一些探索和改革，具体做法是一线贯穿、史论结合、突出重点、详略得当。即根据教学目的要求，对教材内容进行整合，将我军政治工作史作为一条红线贯穿始终，突出政治工作的理论、原则，对非重点、难点章节进行概略讲述，效果比较理想。

1讲透理论观点

政治工作的理论、原则是学员必须掌握的内容，也是其今后开展思想政治工作的基础。对此，不仅要让他们掌握基本内容，更重要的是要讲深讲透，运用大量史实使其明白这些理论原则的形成过程及其经验教训，既知其然又知其所以然，在深刻理解的基础上切实把握。如讲解“坚持党对军队的绝对领导”这一部分内容时，依据教材的要求，除了对党对军队绝对领导的基本含义、主要内容作了详细的阐述外，我们还讲述了这一原则在形成过程中的历史经验，特别是中分裂主义的教训，又从坚持党对军队绝对领导是人民军队的性质决定的、是人民军队的根本职能决定的、是国际国内现实斗争的需要决定的、是全面履行党和人民赋予的新世纪新阶段我军历史使命决定的等四个方面进行了讲解。正反两方面的分析论证，不仅使学员了解了党对军队绝对领导的基本含义、主要内容，而且明白了在新世纪新阶段，只有坚持加强党对军队的绝对领导，才能使我军具备完成多样化军事任务的能力。

2讲清重点内容

讲清重点内容既是课堂教学的基本要求，也是学员理解实践的基础。因此，要讲清重点内容，必须注重理论与实践的结合。既要讲清观点、概念的基本内涵、内在联系，又要讲清贯彻实施的具体方式方法，使学员不仅明白道理，而且知道应该如何去做。如作为章节重点的“经常性思想工作的疏导方针”，必须讲清疏通与引导的关系，而要讲清这个问题，首先必须把疏通者与被疏通者的相互关系与如何进行疏通讲清楚。讲解中，我们通过解剖具体事例，让大家真正懂得疏通与引导是同一个问题的两个方面。疏通是前提，引导是目的。疏通本身又包含相互渗透、相互依赖的两个方面，即疏通者和被疏通者如何沟通的问题。疏通者应以平等的地位、妥善的方法、和悦的语言来进行析事说理，做到不急不躁，切忌摆出教训人的架势、使用粗暴的语言。只有使被疏通者摒弃顾虑，才能畅所欲言。不管疏通对象所言是否正确，都应让其把话说完。只有这样才能了解其真实的想法，同时又使心中的积郁得到宣泄。然后针对暴露出来的问题，进行正面的说理教育工作，既讲明大道理，又讲清小道理；既有道理的疏通，又有情感的疏通。只有这样才能引起情感的共鸣，使说理入耳入脑。从而做到晓之以理，动之以情，导之以行。在此基础上，我们又引入思想工作的个案，引领大家探讨疏导操作的具体方法。“引而不发，跃如也”，收效明显。

3讲明难点问题

抓住要害是讲明难点问题的关键。要通过讲述分析，使学员明了事理，掌握难点的关键所在。如“个别重点人的思想工作”，这是经常性思想工作的重点和难点问题。“后进”这个概念，本身只具有相对意义。教材中这部分内容相对比较概括。因此，不能按照教材上的笼统划分去讲。如果笼统讲，学员走向工作岗位后，面对实际问题，仍然不知如何去做。讲解时，我们归纳成几个方面：一是思想认识存在某些不良倾向的；二是对待某些具体问题不能妥善处理的；三是个性存在某些缺陷的；四是具有否定性情绪情感表现的。从思想政治教育的角度看，只有思想认识存在明显的错误倾向，并且在较长时段内表现出无改进的人才能称为后进。对个性缺陷、不能妥善处理某些问题、情绪情感表现出消极方面的，并不完全属于思想认识问题，也决不是单靠说服教育工作所能够奏效的，必须伴有其他的措施才能取得成效。只有按照不同特点进行归类，讲清其特点、原因，讲明教育引导的具体方法，才能达到较好的效果。同时还要辅之以真实典型的事例进行分析，使学员明了教育对象的特点是千差万别的，具体解决的方法是丰富多采的，不能比照一个模式去做，而是要根据教育对象及其问题的特点，采取切实适用的具体方法。这样，既从理论上阐明了做个别人思想工作的科学依据，也让学员明确了其特点、方法，对其实用性和艺术性有了更深刻的认识。

4共同研讨操作

对操作性内容，讲解时要注重可行性。士官政治工作课的不少内容可操作性很强，加之学员绝大多数来自基层，半数已改选士官，有的担任过正、副班长，入学前就是基层的思想政治工作骨干，就具有做思想政治工作的亲身体验。如果操作性内容只由教员讲，而且只限于书本，学员会觉得没有新鲜感，造成学习时对所讲内容不感兴趣，精力不集中。因此，讲课时这些内容就不一定由教员讲，可由教员布置课前预习，提出思考题和具体要求，由学员带着问题去阅读教材。课堂讲授时，由教员提出问题或典型事例，分班组由学员讨论分析其特点，提出解决办法。然后由班组派代表发言，其他人进行补充，再由教员归纳讲评。这样既发挥了学员在学习中的主体作用，调动了学习的积极性，集中了集体的智慧，同时又活跃了课堂气氛，弥补了教材的局限。例如，对“几种不同对象的思想工作”、“组织教育讨论”、“经常性思想工作的主要方法运用”等内容就采取了这种方法，学员反映较好。

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[关键词]行政，承诺，违诺

近年来，随着服务行政意识在行政机关中的渗透与普及，行政机关纷纷寻找提高行政效率、增强行政效能和改进公共服务质量、进而改善行政机关自身与社会公众关系的方法与途径。行政执法承诺制于是应运而生。行政执法承诺制产生后，各行政机关纷纷效仿，一时间，“执法承诺”成为新闻媒体的关注焦点[1].目前，行政执法承诺制在运行过程中虽取得了可喜的成绩，但也暴露出一定的问题。[2]如何规范行政执法承诺制的运作已经成为行政实践中亟需解决的问题之一。笔者拟结合某些行政机关行政执法承诺制的运行情况，对该制度的几个基本问题发表浅见，并求教于同人，以期澄清其性质，并规范其运作，最终实现实施行政执法承诺制的初衷。

一、行政执法承诺制的产生及基本含义

行政执法承诺制是社会服务承诺制向纵深发展的结晶。为改善公共服务质量，满足社会公众的合理需求，1994年春，山东省烟台市建委率先推行社会服务承诺制，并取得了良好的社会效果。1995年5月，烟台市政府在全市邮电、电业、交通、工商等12个部门推广建委的经验。1996年下半年，在全国铁路、民航、交通、建设、邮电、内贸、金融、电力、公安、工商等十大“窗口行业”，社会服务承诺制全面展开。从总体上看，社会服务承诺制主要应用于三类服务行业，即垄断行业（如邮电、铁路、水电等）、非营利性公共服务业（如环卫、路灯、公共文化设施等）和管制行业（如执照发放等）。[3]在现阶段，前两类服务业不断引进企业化管理方式，这样，在竞争机制的作用下，即使其未宣称实行社会服务承诺制，服务质量也明显提高；唯有第三类服务业，基于其自身的特殊性，必须由行政机关来调控，而官本位思想的盛行就使得行政执法活动成为社会服务承诺制的攻坚重点。于是乎，行政执法承诺制在社会公众的关注下走向社会服务承诺制的前台。

对于行政执法承诺制的含义，理论界并没有进行过系统地探讨。结合我国行政执法承诺制的实践，笔者认为，该制度是行政机关的一项自律制度，指行政机关在法律规定的范围内，就自身应予遵守的职业道德、执法程序、执法内容等与职权相关事项向社会公开并做出承诺，并在违反承诺时承担相应的责任。就该描述性定义而言，有如下几点应予注意。

第一，该制度是与社会公众的正当权益密切相关的一项行政机关的自律制度。社会服务承诺制的实质是“政府机关和公共服务部门，以自律的形式向社会宣布自己以新标准提供服务的形式、质量和违约责任等，是一种自我约束、自我激励、自我剥夺的做法。”[4]作为一项自律制度，行政机关是否实行承诺制是其内部事务，其它国家机关、社会团体或公民都无权干预。但是，在现代社会，国家的任务非常艰巨-“企图回到纯粹的自由放任政策，使国家缩减到仅执行收税员、警察和披戴甲胄的护卫之类的老的最小的职能”，[5]已成为不可能的事；国家必须解决因人口增长、工业化、无产阶级产生及都市化所肇始的仅凭社会成员个人的智识所无力解决的一系列社会问题，行政机关也必须提供满足个人生活所需的服务行为。所以，社会公众将国家（行政机关）视为自身谋求生存与发展的最佳保障，对行政机关的一言一行都寄予高度的信任。这样，行政机关一旦向社会宣称实行执法承诺制，社会公众就会根据承诺内容对自身的行为进行调整，以期在最短的时间内获得最大的利益。同样，行政机关如果违反承诺，则必然伤害社会公众的感情，并损害某些社会公众的正当权益。所以说，行政执法承诺制是与社会公众的正当权益密切相关的一项行政机关的自律制度，为保障社会公众的正当权益，行政机关必须谨慎实施。

第二，行政机关的承诺以法律规定为界限，以承诺事项的可行性为内在界限。法治行政的基本要求之一是各行政机关的职责和权限必须由法律予以明确规定，即遵循职权法定原则。该原则是基于行政权具有扩张性、易腐蚀性等特征，为保障行政相对人的合法权益而预设的一道屏障。因此，除法律、行政法规、地方性法规及行政规章外，任何规范性文件都无权对行政机关的职权作出规定，行政机关也无权创设新的执法事项。所以，行政机关应以法律规定作为承诺的界限，超越职权的承诺是无效的。除有界限外，行政执法承诺还有内在界限，即承诺事项的可行性。周知，执法承诺得以存在的基础是：立法机关无法对纷繁复杂的行政事务做出统一、明确、具体的规定，便通过运用立法技巧-授予行政机关自由裁量权-将具体的法律适用问题转嫁给具有丰富的行政经验和行政技能的行政机关来解决：在遵守法律规定的前提下，行政机关可根据各类行政事务的特性和自身的执法能力，确定相对具体的执法标准。当行政机关将自身确定的执法标准公之于众，并宣布恪守此执法标准时，就构成了执法承诺。行政机关重新确定执法标准，是为了更加迅速有效地执法，为社会公众提供优质服务。如果承诺的执法标准不具有可行性，则这种承诺就成了美丽的谎言，在欺骗社会公众的同时，损害了自身的形象，其恶劣影响不亚于行政违法。

第三，行政机关应对违诺行为承担一定的责任。从承诺内容来看，行政执法承诺制的性质是行政机关为有效行使职权而颁布的拘束其内部人员的行政规则。一般认为，行政规则是“为规律行政体系内部事项而下达的命令，亦即行政机关对下级机关、或上级长官对所属公务员，依其法定职权，为规范机关内部秩序或运作所为之规定，不直接对外发生效力，通常与人民的权利义务无直接关系。”[6]行政规则“原则上可分成两大类，第一种是作为规范行政内部的行政事务，例如规定上、下班之时间，文书的处理，职务的，会客须知等等。第二种是针对执行职务的细部规范，主要是对所涉及法令的解释及执行方面，所作的解释。”[7]由于行政规则并不创设新的权利义务关系，因此行政规则的制定不以法律的授权和对外公开为必要条件；即使公务员违反行政规则，也不必然导致行政行为的违法，行政机关也就无须对外承担法律责任。但是，行政规则（尤其是第二类行政规则）一旦公开，并且其内容有可能对社会公众的权益产生影响的时候，有关行政机关就必须对违反该行政规则的行为承担一定的法律责任。如在日本，行政规则有告示、指示、通知等三种形式，它们一般不具有法规的性质，但当用来“说明法律上的解释、裁量的标准，规定国民的权利义务，并且在官报上登载时”，[8]则具有了法规性质，对它的违反就构成了违法。行政机关在实施承诺制的时候，往往直接宣称“向社会公开承诺”，并且为了获得社会公众的监督，都通过一定方式将承诺内容向社会公开。考察执法承诺的内容可知，无论是违反所承诺的行政道德，还是违反所承诺的执法期限，都可能损害社会公众的精神利益和物质利益。一旦损害成为现实，作为公众信任的负责任的人们政府，行政机关应就自身的违诺行为向受损害者承担一定的责任。

在此仍值得一提的是，行政执法承诺制与行政执法责任制有本质的区别：行政执法责任制是行政机关将自身职权层层分解并最终落实到具体的公务员，当行政行为违法或不当时，根据最初确定的职责分工来追究公务员责任的工作制度。如《海南省行政执法责任制实施办法》（1999年12月13日海南省人民政府第53次常务会议通过，2000年1月6日实施）第三条明确规定：“本办法所称行政执法责任制是指各级行政执法机构依照法定的管理权限，将法律、法规、规章规定的行政执法权逐级分解到每个行政执法岗位，实行量化管理，并对其进行监督、考评和奖惩的工作制度。”[9]可见，行政执法责任制是一种纯粹的自律制度，其内容是行政机关内部的职责分工，与社会公众的权益无任何直接关系，其对外公开的目的是希望社会公众协助行政机关做好对公务员的监督工作。相比较而言，行政执法承诺制是一种特殊的自律制度，其内容涉及到社会公众的权益，对外承担违诺责任的是行政机关，虽对内也进行责任的追究，但这已不是执法承诺制的重心所在。目前，有些行政机关将行政执法承诺制与行政执法责任制同步运行，甚至不作区分，这在理论上和实践上都不是可取的。

二、我国行政执法承诺制的现状评析

行政执法承诺制作为一项制度，一般应包含下列内容：承诺事项、承诺的执法标准、违诺的责任。下面将结合行政执法承诺制的基本含义和我国行政执法承诺制的现状，对上述内容进行评析。

（一）关于承诺的事项

承诺的事项范围，直接关系到行政执法承诺制的运行区间和实施力度，是行政执法承诺制必须解决的首要问题。

从实践中看，行政机关承诺的事项主要涉及两个方面，即服务承诺和工作承诺（可合称执法承诺）。如福建省《永春县工商局的政务承诺制度》中，就把承诺事项限定为服务承诺和工作承诺。[10]

服务承诺主要涉及行政机关执法时的态度、着装等内容，体现了行政机关与社会公众之间之间提供服务与接受服务的新型“政府-社会伙伴关系”，虽有落俗套，但在中国这一官本位思想根深蒂固的国度，对提升行政相对人的主人翁意识有重要的促进作用。从性质上考察，服务承诺主要是对行政道德的承诺。行政道德在我国古代称为“官德”，专指“国家行政工作人员在其行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中，应遵循的具有行政工作职业特征的道德原则和规范”。[11]在不同的国家和不同的历史时期，行政道德的内容存在着一定的差异。在我国的现阶段，由于行政工作人员“不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务”[12]，所以，“为人民服务”构成了行政道德的核心。围绕此核心，各行政机关可根据自身的职权进行一定的具体化。这一系列的具体化，都是行政机关严格自律的表现，并且有利于社会公众获得优质的服务，因此法律可不予干预。

工作承诺主要涉及对行政机关所享有的职权的承诺。如《滨海县地方税务局执法服务承诺制》中明确规定：“服务内容：1税务登记。2发票领购。3纳税申报。4接受举报。5税务咨询。”[13]前文已述，行政机关在做出承诺时，应以法定职权为界限，遵守职权法定原则。前例中，虽然实行行政执法承诺制的行政机关并没有违反“职权法定原则”-它只是在重复法定的职权-但是，这种规定方式在公民法律意识淡薄、官本位思想浓厚的现状下，却可能产生一定的副作用：淡化了法律在行政执法中的功能。法律是行政执法的依据，也是依法行政的保障。当行政机关对其法定的执法内容进行承诺时，不了解相关法律的公众容易产生误解，认为行政机关可以对自己的职权范围进行设定。这样，不仅法律在行政执法中的地位无法显现，而且行政机关的职权也可能被夸大。不过，对行政职权的重复，也有其正面效应：至少能使社会公众明确特定行政机关的职权范围，并依此请求获得相应的法律服务，从而使承诺制起到法制宣传的作用。而且，离开了承诺事项，行政执法承诺制将成为一副空壳，根本无法运作。对这一对矛盾，笔者认为可通过如下途径解决：规定承诺事项时，在重复法定职权的同时，明确规定该职权的法律依据。作这样的修正，除能够解决上述矛盾外，还有利于社会公众在行政机关违反承诺时获得更多的法律救济途径（如，明确了法律依据后，可根据行政机关的违诺情节，除向做出承诺的行政机关寻求救济外，思考能否向人民法院申请司法救济）。

在承诺事项问题上，应注意承诺事项的明确性。虽然，行政管理涉及到社会公众生活的方方面面，但各个行政机关之间有明确的职责分工，行政机关在进行承诺时，应对自身的职权做出精确的表述。这是因为，承诺事项的摸棱两可，不仅可能增加行政机关的工作量，而且可能使应得到服务的社会公众因行政机关执法能量的有限而得不到有效的服务，最终将行政机关频频推上违诺者的尴尬境地。[14]

（二）关于执法的承诺标准

执法的承诺标准是行政执法承诺制的核心。正是执法标准的重新设定，显示了行政机关尽职尽责地为人民服务的本质，并且给社会公众带来了一系列具体的利益。但，承诺标准与法定标准是什么关系呢？二者发生冲突时如何处理？理论上讲，承诺标准必须以法定标准为基础，是法定标准的具体化，法定标准是承诺标准的边界。当承诺标准违反法定标准时，承诺标准不能产生法律上的抗辩权，即行政机关不能以行为虽违反法定标准、但未违反承诺标准而主张不承担法律责任。

从实践中看，行政执法的承诺标准主要涉及执法期限问题。在该问题上，各行政机关的承诺方式主要有三种，一是遵循法定的标准，如《滨海县地方税务局执法服务承诺制》规定：“纳税人对税务机关的处理决定不服并申请行政复议的，于60日内作出复议决定。”[15]这一规定与我国《税收征收管理法》第56条的规定相同。二是在法定的自由裁量空间内选定一时间点作为承诺的执法期限，并对相关法律的规定予以明确说明。如《漳州市工商行政管理局政务服务承诺制度》规定，工商行政管理局“1、办理企业名称预先核准登记，凡手续齐全符合条件的，自受理之日起2个工作日（法定10日）办完。2、企业设立申请登记、变更登记、注销登记、凡手续齐全符合条件的，自受理之日起7个工作日（法定30日）、分局10个工作日内办完。”[16]三是在法律未规定执法期限的情况下，行政机关根据自身的情况确定一执法期限。如《消防服务承诺》规定：“接出警：夏天40秒，冬天50秒将车驶出车库，辖区（半径5公里）5分钟内到达现场。”[17]

在上述三种对执法期限的规定方式中，第一种方式是对法定标准的重复，其进步意义及局限性与前述工作承诺中重复法定职权相同。其它两种方式实际上是行政机关拥有并行使自由裁量权的体现，是行政机关自设的行政规则。该行政规则的制定和实施，并不会给社会公众带来不利影响，甚至能给社会公众带来预期的利益，因此法律不应干预太多-法律应加以控制的仅在于：首先，在指明承诺标准的同时指明法定标准，为社会公众寻求适当的救济途径奠定基础。其次，确保承诺标准的可行性，防止各行政机关在互相攀比中使执法承诺制成为海市蜃楼。而且，在承诺标准不具可行性的情况下，行政机关仍应对违诺行为承担责任，这样，最终受到损害的将是国家利益。

（三）关于违诺责任

行政机关在违反执法承诺后，应该承担一定的责任，这在理论上并不是难以立足的。但在实践中，各行政机关的规定却千差万别：有的不做任何规定，如江门市《道路交通事故处理公开承诺》所显示的承诺制度，它仅涉及交警的行为准则，对违反承诺的后果只字未提；[18]有的不作具体规定，只公开处理投诉的机构及其地址、联系电话，如《惠州市环境保护局社会服务承诺》在规定了一系列执法期限后，专门规定了违诺投诉电话，[19]但对具体的处理内容不予涉及；有的则予明确规定。在明确规定违诺责任的情况下，主要涉及如下事项：

第一，责任的承担者和接收者：责任自负是法治原则的基本要求，即任何行为主体应对自己的行为负责，承担因该行为所引起的法律后果。对行政执法承诺制而言，做出承诺的是行政机关，接收承诺的是与其职权相关联的公民、法人或其它组织，因此，在行政机关违反承诺时，应由行政机关向有关社会主体承担一定的违诺责任。至于行政机关内部责任的追究，是完全属于行政机关内部的事项，或者说是行政执法责任制所应考虑的问题。即从理论上讲，违诺责任是行政机关向特定的社会公众承担的责任，相对于违诺人员向行政机关所承担的内部责任而言，是一种外部责任。但实践中，违诺责任的的承担主体和接收主体主要有三类情形：一是由实行行政执法承诺制的行政机关向有关社会主体承担违诺责任；二是由违诺的工作人员向其所在的行政机关及行为所涉及的社会主体承担责任，如《淮阴市地方税务局执法服务承诺》规定“地税人员在执行公务时违反上述承诺的，发现一次罚款10－20元；对造成直接经济损失的，由责任人赔偿；情节严重的将依法追究责任。”[20]同时，有的行政机关在追究责任人的违诺责任的同时，也追究行政机关领导者的责任，如《青田县农业局公开承诺自律制度》在规定了对责任人的一系列处罚措施后，规定“在处罚责任人的同时，单位领导也进行适当处罚。”[21]三是由违诺人员对其所在的行政机关承担责任，而不对行政机关之外的社会主体承担任何责任。如福建省《永春县物价局社会服务承诺》中规定，“加强监督检查，保证承诺事项落到实处。工作人员挂牌上岗，明确各自职责，逐级负责。对不履行社会服务承诺制度的，要视情节分别进行批评、教育，造成不良后果的要进行严肃处理，故意刁难造成违诺事实二次的工作人员，调换工作岗位，因责任心不强造成工作延误事实二次的工作人员，当年不得评为先进个人。”[22]在上述规定中，除第一规定符合行政执法承诺制的本质要求外，都存在一定的问题。这些问题主要表现为：一是将行政执法承诺制与行政执法责任制等同，忽略了违诺责任的对外性，将违诺责任的重点放在了对内部行政人员责任的追究上。二是将行政机关工作人员视为承诺主体，由其对社会公众承担违诺责任，而事实上，社会公众信任的是做出承诺的行政机关，而非该行政机关内部的某个工作人员。并且，由违诺人员承担外部责任，将使社会公众因受违诺人员薪金的限制而致正当权益得不到有效、充分的保障，且使行政工作人员因责任超负荷而压抑自身的积极、主动与创新精神。当然，若不对违诺人员进行相应的惩罚，违诺人员可能无视此承诺，因此也应追究违诺人员的责任。不过，对违诺人员而言，他兼具外部行政法律关系的代言人和内部行政法律关系的当事人的双重身份，所以，在责任的追究上，应理清关系，逐一落实。

第二，责任的内容：责任的内容应与违诺造成的损害相适应。对行政机关所承担的违诺责任而言，应考虑违诺给特定的社会主体所造成的损害，包括精神损害和物质损害。在承诺事项中，执法期限的承诺往往与特定社会主体的物质利益相关，行政机关应对违诺造成的直接损失承担补偿责任；对违反行政道德的，可予赔礼道歉，并根据具体情节，酌情承担一定的经济责任。如《服务承诺》中规定“挂牌服务，文明用语，发生争吵赔款50元，责任人下岗学习3个月。”[23]（对违诺人所承担的内部责任而言，应与其主观过错程度相挂钩，并以防止再次违诺为指导思想，因此在强调经济责任的同时，应与辞退、降级等职位的变迁相呼应-本文不予详细讨论）。

第三，责任的追究：综观各行政机关的行政执法承诺制，在违诺责任的追究上，多通过有关社会主体的投诉或举报，然后由实行行政执法承诺制的行政机关依据承诺进行追究。笔者认为，对内部责任而言，依据具有内部拘束力的行政规则由行政机关进行追究并无不妥。对违诺责任而言，社会公众申请法律保护的理由是什么呢？尤其在行政行为违反承诺但不违反法律规定的情况下，社会公众如何获得法律的保护？大陆学者在这一方面的探讨尚有欠缺，而台湾学者的观点值得我们思考：他们认为，行政机关在遵循对外公开的行政规则处理行政事务的过程中，必然建立一公平的行政实务处理模式，此后即应遵守“行政自我拘束原则”，对相同事件作相同的处理。违反此行政规则（或说违反此承诺）就构成对宪法上平等原则的侵犯，应承担一定的法律责任。即使是在承诺本身违法的情况下，也应考虑对社会公众信赖利益的保障。[24]由是，通过援引行政平等原则和行政信赖保护原则，追究违诺行政机关的法律责任就获取了正当性支持。这样，社会公众除通过行政途径获得救济外，也可通过司法途径获得救济。[25]

三、行政执法承诺制的完善

前文已论述了行政执法承诺制的基本含义，并在评析其运行状况时对有关问题进行了阐述，可以说已经提出了完善行政执法承诺的基本思路。基于此，本部分不再画蛇添足。但仍有几点需要补充：

第一，行政执法承诺制是一把双刃剑，当行政机关严格履行承诺并在违诺时承担相应的法律责任时，该制度将拉近行政机关与社会公众的距离，有效保障社会公众的正当权益，行政机关在社会公众心目中的地位也将大大提升；反之，若行政机关将承诺停留在书面文件上，欲借此捞取一定的政治资本，则必然侵犯社会公众的正当权益，并使政府信用扫地，最终使行政机关与社会公众的关系时刻处于一触即发的紧张状态。为避免出现这种尴尬的局面，行政机关在决定是否实行执法承诺制及确定自身的执法标准之前，应该明确该制度的基本要求，并对自身的执法能力做出客观的评估。

第二，应重视对实行执法承诺制的行政机关的监督和对违诺责任的追究。在我国，行政机关是通过民主的方式产生的，代表了人民的利益，因此，人们一般都对行政机关寄予较高的信任，而缺少进行适度监督的意识，但事实上，“对权力行使过度信任也会滋生腐败，因为过度信任为权力寻租、权力扩张、权力利益化提供了宽松、自由的环境，腐败就生于斯长于斯”，可以说，“不言监督的信任是轻信，放弃监督的信任是纵容。”[26]同时，对行政机关的监督应该是全面的、连续的，即使是行政机关自愿对自己施加的限制，如行政执法承诺制中对执法期限的承诺，社会公众也不能放弃监督。不过，社会公众实施监督的外在动力来自有关机关对违诺行政机关的责任追究-当有关机关对社会公众发现的违诺现象置若罔闻时，社会公众的监督惰性就会自然增长，直至对行政机关的言行漠不关心，而这将是一个非常可怕的社会。所以，行政机关不仅应勇于实施执法承诺制，而且应勇于承担违诺责任，有关国家机关也应依法严格追究违诺者的法律责任。

总之，行政执法承诺制是行政实践的需要，但理论研究的空白已经或正在制约其正面效应的发挥。笔者在此发表浅见，希望能够抛砖引玉，促进该制度的完善和发展。

参考文献：

[1]笔者以“执法承诺”为关键词在新浪网上搜索（截至2001年1月15日），符合条件的新闻竟达8000多条。

[2]李绍光、李天星：《新密向虚假承诺开刀》，《法制日报》，2000年6月19日第二版。据报道，河南省新密市市政府设置虚假现场，检查有关行政机关行政执法承诺制的实施情况，结果不很理想，有5个单位因违诺而受到通报批评，有10名干部因分别受到行政纪律处分。

[3]参见李绥州编著：《应用行政管理》，暨南大学出版社2000年8月版，第211—214页。

[4]同3，第212页。

[5]（英）艾伦著：《法律与秩序》，1945年英文版，第279页。

[6]（台）翁岳生主编：《行政法》，台湾翰芦图书出版有限公司1998年3月版，第99页。

[7]（台）陈新民著：《行政法学总论》（修订六版），三民书局1996年版第73页。

[8]胡建淼：《十国行政法-比较研究》，中国政法大学出版社1993年1月版，第253页。

[9]参见网站：/hkgov/hnfg/hnzfbf.html2000年1月14日。

[10]参见网站/gonsan/huwwu.htm1999年7月19日。

[11]王乐夫、许文惠主编：《行政管理学》，高等教育出版社2000年3月版，第344页。

[12]：《一九四五年的任务》，延安解放日报，1944年12月16日。

[13]参见网站webmaster@

[14]卫陶澜、张国庆：《110该不该“有求必应”？》，《都市快报》（浙江省）2001年1月17日第7版。该文探讨了110应否“有求必应”的问题。笔者认为，承诺事项的模糊性正是造成110处于尴尬境地的根源所在。

[15]同13.

[16]参见网站/gwzx/cnz.htm1998年12月23日。

[17]参见网站/cnuo.htm2000年8月7日。

[18]参见网站/jw/n18.htm2000年12月13日

[19]参见网站/惠州市环保局政务信息/政务公开/政务公开。htm2000年7月6日。

[20]参见网站/淮阴市地方税务局“服务承诺”专栏。

[21]参见网站/I.htm2000年11月24日。

[22]参见网站/gov/wujia/index.htm社会服务承诺专栏。

[23]参见网站/tax/fwcn.htm2000年8月29日。

[24]参见翁岳生主编：《行政法》，翰芦图书出版有限公司1998年3月版，第104-—105页。

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一、添置行政程序行为的涵义和特征

所谓添置行政程序行为，是指行政主体在实施赋权或授益性具体行政行为的过程中，增加法律、法规和规章规定以外的条件，从而影响行政管理相对人的权利义务关系的行为。它是超越法律规定范围而附加负担性条件的行政行为。我国的一些行政法律法规对行政主体类似于添置行政程序的行为作出了禁止性规定，例如我国《婚姻登记管理条例》中规定：婚姻登记管理机关办理婚姻登记，不得要求当事人出具本条例规定以外的其他证件和证明。

目前，行政主体在实施具体行政行为中，由于主体职责、领域、地域、相对人等因素不同，导致其添置行政程序行为的内容不同。尽管如此，添置行政程序行为有一些共同的特征。

1.添置行政程序行为存在于赋权授益性行政行为过程中。赋权授益性行政行为主要是行政主体依照相对人的申请，许可、确认或者给予其某项行政上的权益，如行政主体颁发许可证和执照、保护人身权和财产权以及发给抚恤金等。

2.添置行政程序行为增加了相对人的负担，影响了相对人的权利义务关系。

3.添置行政程序行为以原赋权授益性行政行为为基础，它是在行政主体实施某一特定的具体行政行为的过程中产生的。从行政主体实施该行为的出发点看，添置行政程序是实现原行政行为效力的条件；从整个具体行政行为来看，添置行政程序是其中一个组成部分。但是添置行政程序行为与原行政法律关系有不同的客体与内容，其所指向的内容并非原行政行为生效的法律要件，前者与后者没有一种必然的联系，因而添置行政程序行为具有独立的行政行为属性。

4.添置行政程序行为属于违法行政程序行为。添置行政程序行为是行政主体超越法律规定擅自作出的行为。对添置行政程序行为的违法性应从两方面来理解：一是该行为所指向的内容没有法律上的依据；二是该行为内容具有法律依据，但行为方式具有违法性。例如农民缴纳提留统筹款在法律上有依据，但是以此要求农民子女上学必须首先缴纳提留统筹款，就不具有合法性了。

二、添置行政程序行为具有可诉性

（一）对添置行政程序行为进行司法审查的现实意义。

“有权利必有救济”是法治社会中的一项法治原则，以行政诉讼形式实施司法救济是相对人寻求权益保护的一条重要途径。司法救济具有程序严谨、规范全面、结果公正的特点，制约着行政主体依法行使职权，正是由于司法审查具有不可替代的作用，对添置行政程序行为能有效地进行监督。

（二）添置行政程序行为符合具体行政行为的构成要件。

1.添置行政程序行为的主体是具有国家行政职权的主体。

2.添置行政程序行为的对象是原来行政行为的相对人，具有可诉具体行为的特定性。

3.添置行政程序行为是行政主体利用了国家行政职权的行为，与行使国家行政职权有关。添置行政程序行为具有违法要求相对人履行义务的性质，属于行为。

4.添置行政程序行为对相对人的权益产生实际影响，在客观上必定给行政相对人增加某种负担。

三、人民法院对添置行政程序行为案件的审理

由于行政主体添置行政程序行为没有法律依据，作为被诉的内容，人民法院一般应予以判决撤销。但是，因为行政执法领域的广泛性以及执法措施的多样性，行政主体添置行政程序行为的内容和方式也有所不同，由此引发的行政纠纷也呈现复杂性。人民法院在审理该类行政诉讼案件时，也应根据不同的行政纠纷特点及诉讼内容进行正确裁判，应着重把握和审查以下两方面的问题。

一）应正确理解申请人权益受到影响的内涵。对申请人合法权益的理解不应仅仅局限于单纯狭义的人身权、财产权范畴。在行政主体实施赋权授益性行政行为过程中，其添置程序行为可以不是以增加申请人经济负担的形式表现出来，而是要求申请人提供一些证件和证明，或者先由其他部门批准等等。这种非直接以经济负担表现出来的添置行政程序行为，也应属于行政诉讼受案和审理范围。因为所添置的条件直接影响着申请人申请权益的实现。可能有人认为非经济负担对相对人的影响很微小，不需付出多大努力就可达到所添附的条件，但不管对相对人权益影响大小，行政主体添置行政程序的行为具有违法性，应属于行政诉讼的审理范围。

（二）添置行政程序行为适用地方性文件适法性审查问题。行政主体添置行政行为大都是以地方性决定、命令等文件为依据。人民法院在审理申请人不服添置行政程序行为的案件中，不能回避对所适用的地方性文件进行适法性审查问题，这就是理论上所称的法律审。我国行政诉讼法关于人民法院审理行政案件的依据是以法律和行政法规、地方性法规为规章，因而人民法院无疑也应以上述规章为依据，对添置行政程序行为的合法性进行审查。但是在这里，笔者要强调上述依据之外的地方性文件的适法性审查问题，主要是县级人民政府及其职能部门、乡镇人民政府制定的决定、规定等文件，对于这些文件设定相对人的负担适法性问题，应从两方面来考虑：

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城市核心竞争力与城市文化力

城市竞争力是一个具有明确直观涵义却又不易精确把握的概念，主要是指一个城市在发展过程中与其他城市相比较所具有的吸引、争夺、拥有和转化资源，占领和控制市场，以创造价值，为其居民提供福利的能力。它是一个复杂的系统，其众多的要素和环境子系统以不同的方式存在，共同集合构成城市综合竞争力，创造城市价值。其中资本竞争力、文化竞争力是城市竞争力最重要的因素。

城市文化对城市核心竞争力的支撑

城市是人类文明的创造物，又是人类文明的生成地和文化土壤。城市本身就是一件杰出的文化产品。文化力不仅是城市竞争力中的一个重要分力，而且是对其它分力进行优化、强化、整合的要素，是城市核心竞争力的支撑。

城市文化是影响城市社会经济活动方式的根本因素。作为价值观念形态的文化，在通常的情况下并不直接介入具体的社会活动。文化总是通过经济活动的方式、规模、层次曲折地反映出来，又反过来影响经济活动。

解决城市经济发展中的许多问题，不仅需要经济手段，更需要逆向、发散思维，正确的价值观念和先进的经营理念。文化等非经济因素对经济行为的制约和影响有时比经济本身的因素更重要。

城市精神是城市竞争力的源泉。作为城市文化核心的城市精神，日益引起城市管理者的高度重视。城市精神的讨论成为各大城市的热门话题。先进而发达的城市精神文化，将转化为巨大的创新能力，转化为物质形态的竞争力量，推动着城市社会经济的发展。城市精神是第一竞争力，谁拥有正确的、不断创新的城市精神，谁就最具有竞争力。

首先，价值取向影响城市的资源配置。一个城市如果商业气氛浓郁，社会看重商业成功，将使居民更倾向于把从商发展实业作为自己的职业选择。资源向实际产业倾斜，将使城市创造价值的产业规模增大。其次，创业动力是城市竞争力中最根本的力量。创业动力影响城市产业规模、生产规模、企业创新、劳动效率、生产成本、工业租金，从而影响城市经济发展。富有创业精神的移民文化是深圳市提升城市竞争力的重要经验。海内外一批批渴望自由、不安现状、敢于冒险、充满梦想、勇于创业的年轻人聚集起来，形成了宽容、自由、效率、进取、合作、竞争的创业精神，使深圳迅速崛起。一座没有创业精神和创业动力的城市，是没有发展前途的城市。第三，道德操守良好，对资本产生巨大的吸引力。道德操守会激发城市居民的工作热情，能树立诚信、敬业的职业道德，有利于商业上的成功，从而增强城市的竞争力。打造“诚信政府”对增强城市竞争力具有根本性作用。多年来，苏南各城市政府致力于坚守诚信原则，打造信用品牌，降低了外来企业“本地化”成本和投资风险，吸引了外资和内资的大量聚集，大大提升了当地城市竞争力。第四，创新型文化是城市保持和增强竞争力的重要条件。标新立异、开放宽容、无拘无束、尊重创新的文化氛围，使创业者敢冒风险、勇于进取、不怕困难、百折不挠。美国硅谷成功的关键因素就在于其倡导和支持创新的社会意识和精神文化。

城市形象是城市竞争力的基础。城市形象是城市文化的外化，是外化了的文化。城市形象也是一种竞争力。良好的城市形象能产生巨大的吸引力和投资力，形象可以带来资源。但没有文化的形象是单调的、低水平的，也难以吸引人。城市形象工程不是简单地把城市外表装饰一下，搞几条大道，搞几座漂亮建筑，种一点花草。关键要在弘扬城市优秀传统文化的基础上，形成富有城市特色的城市物质文化、生态环境文化、制度文化和精神文化。

城市人文文化是城市凝聚力的灵魂。高文化含量是城市凝聚力的重要源泉。以先进的城市人文文化来凝聚人心，聚集资本，吸引人才，稳定社会，促进发展，是城市建设和管理的成功经验。一个城市的辐射和吸引力，主要是靠人文文化。人文文化能展示城市的价值品位和可贵的风尚。先进的人文文化犹如一面旗帜，主导着人们的思维，决定着人们的行为模式和生活方式，可以最大限度地调动人才队伍的积极性、创造性，快捷有效地将科学技术转化为生产力，使城市资源实现最佳组合，从而形成强大的竞争优势。她能鼓舞人、激励人去热爱自己的国家，热爱自己的城市，热爱自己的家园，并且尽力为其做出自己的贡献。

“人文环境”主要是指城市社会的开放性、包容性、多样性和完善性。所谓开放性是指一个城市应当营造起一种对外来文化敞开胸怀的博大气概：所谓包容性是指能够建设起与各类文化并行发展相互兼容的宽厚环境：所谓多样性是指在发扬建设本民族文化的同时，营造出适合不同人所需的文化环境，使其有宾至如归之感：所谓完善性是指健全的文化服务设施、良好的文化氛围、鲜明的文化特色和良好的城市形象。

文化产业是新世纪城市经济发展的新兴产业。文化产业是21世纪全球最大的新兴产业之一，是现代城市的支柱产业。上世纪90年代以来，文化产业的开发成为全球生产力发展的一个趋势，大量的劳动和资本流入旅游、娱乐服务、文化艺术、保健、教育和科学等活动中。美国文化产业出口占全部出口总量的七成左右，收入占外贸的38.5％。新的文化产业门类还在不断增加，电视业、策划业、网络公司、翻译公司、猎头公司、各种中介服务行业、宣传包装广告业等，这些都是传统文化产业中所没有的。我国文化产业前景广阔。据有关统计，我国每年文化市场消费可达4800亿元，而现在我国的文化产品市场实际份额只有1800亿元，半数以上的市场份额被国外文化占领。

经济文化一体化是城市竞争力的重要手段。知识经济是高技术与高文化相结合的经济。有学者把知识经济称之为文化经济。高技术含量、高文化含量提升了商品、服务、社区、城市的竞争力。越是有高品质文化附加值的商品，就越可能拥有较高的经济含量，其实现的经济价值就越大。一个成本一元的磁盘，注入文化内容就可卖到十元、百元、甚至上千元。商品如此，城市更是如此。文化一旦与经济、科技融合嫁接，就会显露出巨大的经济意义，可以使一种新经济资源迅速进入显现经济价值，实现关联度极高的拉动效应。

文化引导传统消费，创造新的消费领域。人类观念变化带来的新产品开发、产业结构调整乃至经济结构变化日趋增大。绿色消费观念带来绿色产业、环保产业以及对传统污染产业的遏制和取代，自然和谐观念带来退耕还林，现代人文观念带来观光农业、民俗风情、历史文化、寻根旅游等等。

正确评价和把握城市文化经济和人文价值，提高城市竞争力。如何对城市

文化对城市核心竞争力的支撑力进行评估是一个普遍存在的难题。从城市文化的功能看，城市文化具有人文价值和经济价值二重性。城市文化的经济价值是指一个城市的文化创造了多少产值，提供了多少就业机会，实质上就是指城市文化产业的发展水平。城市文化的经济价值是生产、需求和环境这三个经济因素互动的产物。具体地说，城市文化的经济价值应从三个方面来考察：一是文化生产：文化产业的发展能够带来多少直接的经济收入：文化产业的溢出效应(文化精神动力的经济价值)；文化产业的发展如何影响其他产业。二是文化需求：文化消费水平：文化消费结构是否合理。三是文化环境，文化体制能否促进文化的发展，主要包括政府的文化政策以及非文化环境对文化发展的促进和支撑。

城市文化的人文价值是城市文化提升人类精神状态和人文水平的能力。城市文化的人文价值应从四个方面来考察：一是文化发展是否符合普遍的、公认的道德标准。二是文化发展是否促进城市公众利益，是否增进了其他部门的经济发展。三是文化发展是否增进了公众精神上的满足感和艺术欣赏需求。四是文化发展是否有助于保护人权和基本自由。从价值量上看，城市文化的经济价值和人文价值，一部分可能通过量化的指标来衡量，而另一部分只能通过社会调查的方式来衡量。从社会生活的实际来看，城市文化的经济价值和人文价值是可以比较的。实施一个文化项目前，应当考虑它能够带来多少收入，同时也应当认真考查这个项目是否会带来城市人文方面的负面影响。经过比较权衡，如果发现负面作用比较大，就应该放弃该项目，不管其经济价值有多大。因此，我们可以根据文化产品实现人类普遍利益的程度来确定文化的经济价值和人文价值，从而制定对某一城市文化项目和文化范畴的态度和政策。因此，高人文价值和高经济价值是城市文化发展的最高目标。

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本报讯记者从省职称改革领导小组办公室获悉，从2006年1月1日起，我省专业技术人员职称外语(古汉语)考试将按不同专业、层次和人员的实际情况，按免考(即可以不参加考试)、参考(即必须参加考试，成绩要达到一定水平，但不要求必须合格)、合格(即不但必须参加考试，而且要取得合格证书)3种不同要求分别对待。

下列10种情况之一者可免试：获博士学位，申报副高级任职资格。

获硕士学位，申报中级任职资格。取得外语专业大专以上学历，从事非本专业工作，申报(考试)中级任职资格。女年满50周岁，男年满55周岁以上申报中、高级任职资格。县乡两级农业(包括种植业、农机、畜牧、农垦、水产)机构从事农业技术以及农业技术推广的人员，申报中、高级任职资格。由非专业技术岗位到能参评专业技术岗位，首次申报任职资格。从国外或省外引进高层次人才(博士后研究人员，获博士、硕士学位的研究生，省以上有突出贡献的中青年专家，享受国务院特殊津贴专家，跨世纪人才工程第一层次人选特殊技艺人才)，首次在我省申报技术资格。出国留学一年以上的归国人员，首次申报任职资格。军队转业干部，首次在我省参加申报任职资格。转评人员，转评前已通过外语(古汉语)考试。

下列6种情况之一者，则属参考范围：工艺美术专业技术人员申报中、高级任职资格。群众文化、文物博物、电影放映、文学创作、艺术类有外语要求的专业，专业技术人员申报中、高级任职资格。技工学校实习指导教师申报中、高级任职资格。体育教练人员申报中、高级任职资格。地质勘察从事野外作业的专业技术人员申报中、高级任职资格。县以下(含县)水利、林业专业技术人员申报中、高级任职资格。

其他专业技术人员申报评审任职资格，必须参加全国职称外语统一考试，成绩达到国家通用标准或省内规定标准。凡《申报评审条件》中要求外语或古汉语的，专业技术人员视本人情况可选择古汉语或外语考试，成绩达到参考标准要求的，可作为申报评审专业技术任职资格依据。

篇8

“矛盾的观点”即对立统一观点，在教学中可以运用的地方很多。如在初三“精神文明建设和物质文明建设相辅相成”的教学中，有的学生提出：“两个文明建设在不同历史时期是否可以有所侧重？”为了讲清“两手抓”、“两手都要硬”的道理，就必须引导学生用矛盾的观点分析两个文明建设“谁也代替不了谁”和“谁也离不开谁”。

1．社会的进步、生产的发展是两个文明建设共同作用的结果；

2．物质文明是精神文明的基础，精神文明为物质文明的发展提供精神动力和智力支持；

3．二者相辅相成，不可分割，任何时候都不可偏废一方，在建设高度物质文明的同时，必须建设高度的社会主义精神文明。又如在基本国情的三个主要方面之间，一个中心与两个基本点之间以及市场经济与计划经济、民主与、人口增长与经济、社会发展、社会主义法制要求的四个方面、公民的权利与义务之间的关系等等。初二教材中，各阶级社会形态中的剥削阶级与被剥削阶级之间，生产力气生产关系之间的关系等。初一教材中的自由与纪律、民主与集中以及个人与集体、社会之间的关系等。这些都是对学生进行矛盾观点和辩证方法教育的合适材料。

（二）用“联系的观点”分析问题

“联系的观点”即认为一切事物都处于相互联系之中，世界上根本没有不依赖于周围其它事物而孤立存在的事物的观点，是我们正确认识和分析事物的重要方法。在初三讲述“对外开放是实现社会主义现代化的必要条件”时，为了帮助学生理解“对外开放是我国一项基本国策”的道理，就需要引导学生用“联系的观点”，认识在国际经济联系广泛发展的今天，我国社会主义建设不能孤立地进行，关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。此外，在讲“三步走”的战略目标，“一个中心”与“两个基本点”以及教育学生争取德、智、体全面发展时等都需要运用“联系的观点”，只有这样才能讲清它们之间存在着的相互影响，相关制约的关系，才能讲清它们相辅相成、紧密联系、缺一不可的道理。通过教学帮助学生逐步掌握用“联系的观点”分析问题的方法。

篇9

【关键词】市政工程；造价问题；控制措施

前言

随着国民经济的不断发展和进步，城市化进程的不断深入，城市人口迅速增加，城市配套工程建设面临着巨大的挑战。就我国市政工程建设的发展历程来看，由于使用国家财政资金较多，计划经济色彩浓厚。虽然市政工程经历了改革开放的洗礼，但是市政工程造价方面的管理制度还不是很完善，与市政工程的建设发展速度相比，已经显得有些滞后。由此市政工程会因为工程造价管理出现问题而给工程的投资者，建筑施工单位造成不可估计的影响，同时还影响了市政工程的建设进度，影响着市政工程的使用，给我国的经济发展造成不良的影响。

一、市政工程造价管理存在的问题

1、工程造价控制意识低下

工程造价控制并不是一次就可以完成的工作，工程造价的控工程造价控制并不是一次就可以完成的工作，工程造价的控投标，工程的施工，工程的验收等工程建设的每一个环节，并且这些环节密切相关，缺一不可。在我国的造价管理方面，存在着工程造价控制意识低下的重要问题，特别是在工程的前期，工程控制十分粗放，浪费现象十分严重。正是因为对于市政工程的工程造价的控制意识低下，所以，在提到工程造价的时候，管理者首先想的是如何在工程建设阶段进行造价控制，而忽略了前期和后期的许多重要造价控制环节，才导致了工程造价管理的缺陷。由于没有相对来说较为科学有效的管理系统，管理者在做出工程决策的时候往往依据自己所掌握的资料或者自身的经验，这样就使得工程的决策具有很强的随意性，严重威胁了工程管理的科学性。

2、工程造价管理人员的专业素质低

现在许多高校都设有工程造价专业，因此，每年都会有许多的专业人才流入社会当中。但是，并不是全部的人才都达到了进行实际工程造价的资格，也并不是所有的人都取得了工程造价师的资质。所以，从某一种程度上来说，真正可以满足社会需求的工程造价专业人才的数量还是很少的。因为工程造价师资质的取得不仅需要书本上的系统理论知识的掌握与记忆，还需要许多实践才能得到的经验的积累，所以能够去工程建筑场内进行一线工作的专业人员比较少。在现在的工作人员中，有许多没有工程造价师的资格，所以工程造价管理人员的水平整体低下成了工程造价管理的一大障碍。

3、造价控制失衡，“重施轻设”的现象较严重

在大多数人的思想中，常认为建设施工阶段的费用应该占用较大的比例，而对于经济管理所需费用则是比较少的费用支出，更有甚至是不进行前期的设计概预算，直接进行施工操作，等到工程施工结束后再进行施工图纸及设计概预算等的补齐，从而造成投入资金大幅度超出估投资算的金额，是工程尚未运行就已经进人亏损，这是高效的造价管理所能够适时制止的。

二、市政工程造价的有效管理措施

1、完善项目造价控制的体系和制度

要加强市政工程施工项目部与工程造价设计人员之间的沟通，明确各方的责任。必要的时候可以在施工阶段成立一个项目审计小组，定期对工程各个部门的运营情况进行监督与评估，以便随时发现问题、及时解决问题，将可能造成的损失降低到最小限度。这样在一定程度上也可以起到防范风险的作用。

2、前期设计的造价管理

工程要从项目建设的初期即设计阶段做到有效的控制管理，从根本上实现对项目总体造价的合理管控。设计阶段对造价能有较大影响的情况主要在公开的招投标过程、方案的优化与比选，为真正落实和确保设计对工程的全面及过程的均衡发展，在此过程中一般请一些专家进行综合性的评审，以实现最终对工程造价的合理、有效控制。

3、工程招投标中的造价管理

招投标阶段的造价管理控制主要遵循“公平、公正、公开、诚实信用”四项基本原则。如果招标要求是资格预审的话，则要在开标前进行严格的资格审查，对资质不达标的投标单位要进行严格筛除。

4、市政工程施工阶段造价控制

一是对建筑材料、机械设备、劳动力费用方面的成本控制。市政工程的建设中通常要使用到很多的机械设备，这些机械设备本身的价格和维护费用就占据工程成本造价的重要一部分，建筑材料的成本也是比较高的，这二者的费用相加在工程总造价中占据五分之四的比例，所以在施工阶段要格外重视。市政工程的建筑材料和设备的运输和维护过程中，也需要消耗大量的劳动力，所以为了节省劳动力的成本就要相应地提高施工的效率。

二是对施工时工程变更引起的成本变化的情况进行有效的控制。在市政工程实际施工的过程中，经常会由于各种原因使得原来的施工计划有所更改，例如有时候市政工程在施工的过程中要更改使用材料，或者是增加施工量，这些都会影响到工程造价的控制，额外增添了很多成本支出，所以施工单位要经过全面的考量，详细记录变化的具体情况和费用，以防止在工程结算中产生不必要的纠纷。

三是对市政工程的建设质量和建设工期的控制，这两个因素最有可能造成施工双方发生矛盾。一般的施工工程经常由于质量不合标准或者是工期的拖延而产生经济纠纷。市政工程本身的施工难度比较大，工期跨度实践较长，涉及到施工方面也比较多样，所以为了不使工程因施工问题增加更多的索赔额度，就要在施工阶段加强对工程质量的控制，尽最大可能加快施工进程，争取在预定的期限内或者是提前完成施工任务。

5、竣工结算阶段的造价管理

工程竣工阶段指的是施工企业把合同中涉及到的所有工程都能够保质保量的完成之后，向建设单位索要工程款项的过程。但是，在实践过程中，双方很难及时、准确的对各个施工作出准确处理，而是往往由于执行力不强、管理制度不完善等问题，直接对竣工结算产生巨大困难。因此，我们必须对竣工阶段造价管理进行严格控制，减少各种不必要费用的支出。并且对必要费用的支出也要进行严格的控制和管理，从而最终实现降低造价成本的目的。

6、改善费用计取方式

当前，各个工程的设计取费标准投资额都是按照百分比进行计算的，因此，市政工程也比例外。然而，如果工程造价很高，那么收费也会较多，而此种方法很难使设计企业节约投资，对工程造价管理和控制难度系数是非常大的。所以，我们要把造价控制和设计企业效益相挂钩，建立完善的奖惩制度，大大鼓励设计者要做到精益求精，增强设计者的经济意识，只有这样，才能将市政工程造价管理工作做得更好。

篇10

1.1教学方法、方式不够丰富教学的形式上,依然局限于传统的板书,即使有多媒体教学,形式也相对单一,照本宣科的灌输型的教学方式居多,在理论层面讲解得较为详细和全面,但是在实际操作的技能方面有严重欠缺,使得学生成为“理论的巨人,行动的矮子”,这导致了许多学生在课堂上提不起兴趣,没有把理论变成实际的技能。

1.2教材陈旧,未与时俱进脱胎于大学专科教育的高职高专教材,没有从中提炼出适合高职高专院校本身特点的实际应用性,仅是换汤不换药地延续着大学专科教育的理论性的东西,金融行业的发展日新月异,但一些教材还停留在相当落后的时期,一些新的金融事物没有出现在教材中,与社会的实际发展严重脱节,这导致了学生在踏入社会进行实际操作时,会感到现实与理论的巨大差距。不利于学生快速融入就业环境。

1.3学校内外实际操作的空间仍需扩展作为应用性、工具性很强的学科,《证券投资》的教学一直应该理论与实践相结合,但由于种种原因,比如资金、软硬件等问题,导致学校内部的金融模拟实验室的建设进展迟缓或者干脆中止,学生的实践机会减少,学校外部的实践基地,大多不成规模,零零散散,仅靠一些老师业余时间的开拓或洽谈,从数量和质量上都不容乐观,学生的锻炼机会减少,无形中受到了限制。

2、《证券投资基金》教学改革初探

2.1因材施教,分类施教在课程教学中,应该将理论型知识和实际应用型知识分门别类,两者并重,根据理论和实践的不同特点,实行不同的教学方法,因为此课程的理论知识和实际操作两者互相渗透,互相影响,共同发展。

2.1.1基础理论教学概述目前,此学科的理论知识方面主要囊括了证券投资基金的定义、特点、种类、投资操作、绩效评价等,作为此课程的基础性理论,老师在课堂上的授课至关重要,占总课时的六成左右,在课堂上,授课者应让学生透彻了解、理解此课程的基础性知识,讲解相关理论的运作原理,锻炼思维方式,从课程的学习中,增强对基础性理论知识的掌握,升华到理念和思维方法上来,加强职业道德观念,为以后在此行业安身立命打下良好基础。

2.1.2实践内容教学概述通过和银行等金融机构协商,让学生有机会与金融机构零距离接触,切身感受实际的业务的操作流程,通过社会实践,切实感受到本课程的魅力,通过岗位职责的学习加强责任心,从过实际操作加强课程的直观性和趣味性,从而更积极地学习。基金的交易方式(发行、申购、赎回)基金上市交易、基金的监管、营销和关于信息披露的法律规定等都会在此过程中得到极大的“直观性教育”。

2.2 创新教学模式、改革陈旧教学方法如果现有的教学模式不足以支撑学科的良性发展,必须探索现时代背景下新的教学模式,特别是随着新媒体的兴起,课堂不只局限于教室内,“三个课堂”的教学手段值得积极尝试和探索。

2.2.1课堂教学:“第一课堂”培养是理论根基课堂教学是最传统也是最有效的教学方式之一,在课堂学习中,也应注重理论和实践相结合,除了课堂上理论知识的学习,还包括校内外的实践活动。理论教学以鲜活的案例加深学生对理论知识的理解,学校内的模拟主要以学校内的实验室为主,按照教学大纲的要求,进行一些证券投资理论知识的模拟操作,增强感性认识,提高实际操作能力。

学校外的实践基地以证券公司、银行等机构为主,通过参观和参与实际操作,加深对基金认购、申购和赎回的办理过程的理解,增强实务能力,第一课堂实行开放式办学,不仅能整合资源,增强课堂的趣味性和吸引力,还能在“看得见、摸得着”的实践过程中,不断加深学生对理论的认识和化理论为技能的能力。

2.2.2重视新媒体作用,开辟第二课堂随着新媒体的发展,新媒体作为一种重要工具,不断深入人们的生活的各个领域,深刻影响着人们的生活,这给金融教学带来了良好机遇,通过互联网、公共微信帐号、QQ群、微博、博客等一系列的新媒体工具,师生之间可以方便地进行交流探讨,不断吸取最新的课程资讯和前沿知识,极大地提高了课程的趣味性、参与性、互动性和先进性。

2.2.3通过模拟实践,以“第三课堂”提高技能模拟交易大赛,以接近实际操作的形式,提高学生的实践能力,比如一些学校举办的模拟金融操作大赛、校内外联合举办的各种形式、不同层次的和金融有关的模拟大赛等,都会对学生的实践能力起到良好的促进和锻炼作用,对学生的专业知识和职业能力都有很大的提升。知识只有转化为能力,才是知识的最终目的,在各种形式的实践中,学生对本课程的知识有了更为直观的认识,不再只是纸上谈兵。

3、因材施教,因人施教

自古以来,各位教育家都提倡因人施教、因材施教,这是对学生个性的尊重合培养,只有掌握了不同学生的情况和特点,才能在教学中有的放矢,实现教学效果的最大与最优。有的人适合做实践,有的人适合进行理论的研究与突破,对金融学科而言,可以从这两个大的方面入手,根据学生的不同特点,进行有目的的教学实践。