行政审批汇报材料范文

导语：如何才能写好一篇行政审批汇报材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、全盟深化行政审批服务工作会议贯彻落实情况

5月25日，全盟行政审批体制改革工作会议召开后，县委、政府立即把精力转到了会议精神的传达和落实上，于6月3日召开全县党政联席会议，传达了全盟行政审批体制改革工作会议精神，部署县行政审批改革工作开展、大厅建设等事项。与会人员达成四点共识:一是建设全县行政审批服务综合大厅；二是组建行政审批服务中心机构；三是完善服务中心软、硬件设施；四是深入开展行政审批制度改革，坚决落实“三集中、三到位”。

二、推行“三集中、三到位”规范行政审批服务工作情况

6月14日，我县召开县委常委会，专题研究部署县行政审批服务中心组建事宜。会议决定,行政审批服务中心为县人民政府的派出机构，正科（局）级事业单位，参照《公务员法》管理。核定编制7人，内设“两室一股”，即：综合办公室、督察室、业务股。目前,两名主任已经到岗，其他工作人员正在选调。县行政审批服务中心设立一个综合服务大厅，即*县行政审批服务中心综合服务大厅。设立三个专业服务分厅，即：*县行政审批服务中心公安交警车辆管理服务分厅、*县行政审批服务中心农机监督服务分厅、*县行政审批服务中心人事劳动局服务分厅。专业服务分厅由其主管部门负责管理，县行政审批服务中心负责对其事项办理工作进行指导和监督，并对工作绩效进行考核评价。

7月10日，我县制定印发了《关于进一步深化行政审批制度改革工作的意见》（突政发〔2009〕81号）和《*县推行“三集中”、“三到位”规范行政审批服务工作实施方案》（突政办发〔2009〕83号）两个文件，明确行政审批服务工作的实施步骤和流程。按照集中整合、整建制进厅、充分授权的原则，确定具有行政审批权限单位进驻综合大厅的时间及批次，全面推行“三集中、三到位”。第一批进驻大厅开展工作的11家单位有：工商局、建设局、地税局、民政局、卫生局、质监局、林业局、水务局、人事劳动局、环保局、计生局，将在9月下旬前进入大厅开展工作。第二批进驻大厅开展工作的18家单位有：农牧业局、文体广电局、教育局、交通局、公安局、统计局、宗教局、残联、财政局、司法局、国土局、发改委、安监局、商务局、国税局、规划局、消防中队、科技局。年底前进入大厅开展工作。

三、行政审批事项清理工作情况

在去年基础上，我县今年进一步强化了清理行政审批事项工作。县法制办按照国务院行政审批制度改革的要求，对各部门上报的事项进行逐项清理审核，公示保留的行政许可、非行政许可审批和服务事项的类别、名称及设立依据、办理要件、办事程序、办结时限、收费依据和标准等内容。

截止目前，全县具有行政审批职能的部门和单位有29家，上报行政审批项目312项。共清理行政审批项目21项，经审核保留行政审批项目291项，其中审批项目143项，审核项目52项，核准项目62项，备案项目34项。同时，我县一并开展了行政事业性收费项目清理工作，共清理行政事业性收费项目30项，其中自治区取消的项目15项。另外县本级准备取消及暂停的项目6项，降低收费标准的项目4项，最后保留的行政事业性收费的项目130余项。

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一、自查基本情况

根据县政府关于县行政审批事项清理成果贯彻执行情况检查实施方案的通知（栗府办字［2010］80号）的要求，我局去年开展了行政审批事项的清理工作，经过清理，共计保留行政许可项目19项（其中包括市水务局委托行政审批事项2项，下放行政审批事项1项，实际是16项），精简审批事项12项，精简率达到38.7%，时限精简率达到60%以上，圆满完成了上级既定的目标任务。

（1）信息公开方面：精简后的行政审批项目重新再造行政审批流程，有关审批事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料等已向外公示，已准予行政许可的项目也依法公开，绘制行政审批流程图，明确各行政审批项目的办理时限，并及时在政府网站或单位政务公开栏、办证中心公布。

（2）实施程序方面：我局所有行政审批事项都进入办证中心公开实施，不存在原单位暗箱操作或体外循环；实行“一个窗口对外”制度，切实履行“一次性告知”，书面凭证和印章使用符合法律程序，不存在审批事项增设违反上位法的其他条件，不存在乱收费或收费过高的情况，所有行政审批都是依法依规进行审批，实施的行政许可程序也是依照法定的程序进行，行政审批案卷做到了及时归档。

（3）许可费用方面：法定收费项目和标准已经在我局和办证中心依法公开，实施的行政审批许可我局不收取任何费用；每年要收取的各项水资源费和水保规费都依法缴纳到县财政局专账，对行政许可事项进行检查、验收不收取任何费用。

（4）监督检查方面：我局建立健全了相关的监督检查制度，依法履行监督检查职能，执法人员持有县法制局颁发的行政执法证，对违法当事人依法进行处理。

（5）精简项目执行情况：我局对已经精简的项目都已经停止实施，不存在明放暗收、改头换面的情况。

二、精心组织，圆满完成任务

（1）早布署、早行动

我局早在去年七月份就召开了一次动员大会，强调行政审批改革的重要性，明确深化行政审批制度改革这项工作由局综治办牵头，各站室密切配合。

（2）分阶段、抓落实

行政审批清理共分为自查清理、审核论证、规范实施三个阶段，每个阶段都明确了任务并要求及时完成；为使清理规范，在自查阶段，在审核论证阶段，我们把握原则，严格清理；对于市局已经取消的行政许可、行政审批事项，一律取消。

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财政局不断完善各项工作制度，规范、改进审批服务方式，通过优化再造审批流程、不断提高审批效率，保证了我局“只跑一次”事项审批工作顺利进行。

    一、审批事项进入大厅及审批情况。

目前我局进入大厅办理的行政审批事项共计6项，分别是申请记账资格审查、一般增值税退税审核、核发《吉林省行政事业性收费票据领购证》、财政退库事项审批、行政事业单位开立银行账户审批和政府采购中的公开招标（在网上办理实现“零跑动”）。

    二、“只跑一次”工作开展情况。

   （一）优化流程、减少环节、简化程序

按照市“只跑一次”工作要求，我局对各项审批事项重新梳理，将“只跑一次”审批事项全部纳入市政务大厅办理，并使用“四平市财政局行政审批专用章”。对所有审批项目实行“六公开”，即公开审批项目名称、办理依据、办理条件、申报材料、办理程序、审批流程图。让办事人员一目了然，有效地规范了行政审批行为。

1.优化审批流程。将原即办件、限时办结审批事项全部纳入即时办结，大力推行即来即办，节省了申请人办事时间，提供了高效的行政审批服务。

2.减少审批环节。运用先进信息技术优化线上服务，由过去申请人第一次到窗口先咨询然后回去准备资料，第二次再到窗口办理审批，改变为申请人通过邮箱、电话咨询等获得信息资料，申请人一次性携带全部审批资料就可以到窗口办理审批事项。

3.简化审批程序。对审批事项取消了局领导层层签字等环节，授权审批办直接在大厅办理审批事项，实现“厅外无审批”，保证了“只跑一次”审批事项的顺利进行。

   （二）规范审批事项资料清单、重新编制服务指南

1.建立行政审批动态管理制度。根据新出台的法律法规、文件，及时调整审批要件。细化审批标准和规则,重新编制资料受理清单，减少不影响审批结果的资料。严格执行首问负责、一次性告知制度、行政审批专用章管理制度、责任追究制度等制度，做到了程序清楚、资料清晰，保证了审批项目无差错、零投诉。

2.重新编制具有可操作性的《四平市财政局行政审批办公室服务指南》，摆放在窗口显著位置。我们按照公开透明、便捷高效的要求，对所有审批事项逐项编制服务指南，内容全面、规范、清晰，方便了企业和群众办理各项审批，提高了行政审批效能。(请你关注wwW.haOworD.com)

    （三）采取有效措施，保证窗口人员服务质量

做好我局“只跑一次”事项审批工作，窗口人员的工作质量至关重要。我办通过明确业务内容与职责范围，不断强化窗口工作人员的服务意识和责任意识，让企业和群众遇到的问题得到切实解决，并做到了来有迎声、走有送声。

1.AB角的工作模式，不仅保证了群众到窗口即来即办，一定程度上也减少了办事群众的等待时间。从合理的人员安排上提高服务质量和工作效率，不断提升办事群众的满意度、获得感。

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一、服务内容

代办制是指市重大项目推进办公室明确由重大项目秘书负责代办的市级行政审批事项；领办制主要是指市重大项目推进办公室明确由相关部门负责领办的涉及省级以上（含）的行政审批事项。

二、办理流程

代办制项目：根据市重大项目推进办公室出具的代办意见，对涉及我委行政审批的代办事项，由本委行政办事服务窗口当场列出项目单位需提供的资料并提供行政指导。项目单位提供资料后，窗口应即时对服务对象申请材料进行审核，确认材料齐全、符合规定后，按照重大项目审批“绿色通道”程序争取在5个工作日内予以办结。

领办制项目：根据市重大项目推进办公室出具的领办意见，对明确由我委负责领办的事项，由行政办事服务处根据本委处室职能划分或委领导意见明确领办处室。领办处室负责人为领办员，领办员要迅速与上级发改部门对接，同时加强与项目单位和重大项目秘书沟通，全程指导项目报批。领办处室在项目申报材料齐全后2个工作日内指派专人按程序报上级发改部门审批。项目报批遇重大障碍或困难时，应及时通过委领导向市领导汇报，必要时请市领导出面帮助协调。

代办、领办事项办结后，由项目单位填写《市重大项目审批代（领）办申请表》背面的“满意度测评”栏，对我委服务情况进行评价，评价结果将作为年终市委、市政府对我委重大项目推进工作考核的依据。

三、有关要求

1、实行代办制、领办制的项目，应严格执行本委《重大项目限时办结制度》和《服务重大项目预约制度》，切实做好指导、受理和办理服务工作。对申请材料、手续不全或不符合法定要求的，应当一次性告知需补正（充）的材料和要求（不包括实行领办制，上级发改部门另外提出要求的情形）。

2、对实行代办制的重大项目尽可能参照本委《重大项目审批“容缺预审”实施办法（试行）》办理容缺审批。

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一、保留的行政审批（许可）事项基本情况

从这次检查的情况看，我市各级民政部门能结合实际，认真做好对现行行政审批（许可）事项、规定、实施主体和行政许可收费项目进行全面的清理，行政审批（许可）工作进一步规范化。目前，我市保留的行政审批（许可）事项主要是市（县、市、区）属社会团体及其分支机构成立许可、民办非企业单位成立许可、骨灰堂设立许可、殡仪服务站设立许可以及社会福利机构成立审批等4项。实施主体是市和各（县市、区）民政局，以上行政审批（许可）项目是根据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《殡葬管理条例》和《社会福利机构管理暂行办法》的有关规定实施的。

二、主要做法及成效

一是强化领导、提高认识。

行政审批制度改革和《行政许可法》能否在本单位贯彻落实并取得实效，领导重视和抓好学习是二个关键环节。根据上级有关开展行政审批制度改革和贯彻和《行政许可法》的有关精神，我局领导高度重视，把它作为一项重要的工作任务来抓，召开有关会议进行学习动员，要求全体公务员要提高认识，把开展行政审批制度改革和学习贯彻《行政许可法》贯穿于政务公开和机关作风建设的全过程，结合本部门工作实际，扎扎实实抓好贯彻落实，全面提高依法行政水平。

二是抓好学习提高。

局办公室及时购买了《行政许可法》、《行政许可法教程》、《行政许可法释义》和《民政部门实施行政许可办法释义》等有关教材，并分发到各科室，先后采取自学、集中学习、以会代训相结合等形式组织了学习，并积极开展《行政许可法》宣传活动。此外，根据市法制部门的安排，2004年5月10日上午还组织了局机关及列入公务员管理的市救助管理站和殡葬管理所全体干部职工进行了《行政许可法》考试，以考促学，使民政系统干部加深了对《行政许可法》的理解，为切实、有效地贯彻实施《行政许可法》打下了良好基础。

三是把行政审批制度改革工作和贯彻《行政许可法》结合起来，积极开展行政许可事项及实施主体的清理。

开展行政审批制度改革和贯彻实施《行政许可法》，从体制上了规范政府行政审批权限，是对行政审批制度的规范化。为确保行政（审批）许可清理工作取得实效，我局成立了以局长为组长，副局长为副组长，有关业务科室负责人为成员的行政（审批）许可清理领导小组，切实加强领导，把行政审批制度改革工作和贯彻《行政许可法》结合起来，对现有的行政许可事项、规定、实施主体和行政许可收费进行了全面的自查清理。组织民政系统业务骨干对民政业务中有哪些属于行政许可的事项、民政系统如何改革实施行政（审批）许可的体制和机制、如何加强对行政（审批）许可的监督工作等问题进行研讨，把行政审批制度改革工作与严格贯彻实施《行政许可法》统一起来，一并推进。

四是结合推行政务公开工作，规范行政许可事项管理。

我局坚持实用、实际、实效的原则，把行政（审批）许可工作与政务公开工作结合起来，并按照民政部制定的《民政部门实施行政许可办法》的要求，从规范行政（审批）许可的内容、形式、范围、程序等方面入手，抓住关键，加大力度，深入扎实地开展行政（审批）许可工作。首先，在办公大厅内，将业务科（股）室的工作职能、行政（审批）许可事项的名称等通过政务公开栏进行公示；在服务窗口中、把实施行政（审批）许可项目的法律依据、须提交的材料、审批标准和审批时限，审批流程图和所有收费项目及其依据、标准等上墙公布。其次，采取积极措施确保抓出成效。一是抓责任制的落实。实施行政（审批）许可工作列入干部考核的内容，定期不定期地进行检查，局领导按照分工，对分管线条及科室负相应领导责任，有关科室负责人对本科室负领导责任，责任到人；二是抓配套制度建设。按照《行政许可法》的精神和国务院的要求，我局进一步建立健全《行政执法责任制度》、《首问告知制度》、《一次性告知制度》、《限时办结制度》等相关工作制度，通过这些制度，进一步规范民政部门的行政许可行为，转变工作方式和工作作风，改革行政管理方式，提高办事效率，提供优质服务。三是抓重点环节。从行政（审批）许可的实际看，重点环节是收费依据、收费标准等方面。我市民政系统把收费项目、收费价格和收费依据全部上墙公布，让办事群众一目了然，防止以权、以职、以业谋私。同时，严格执行“收支两条线”管理，接受干部群众的监督。四是抓监督检查。把是否依法设定行政（审批）许可、是否依法受理行政（审批）许可申请、是否依法审查并做出行政（审批）许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进行检查，发现违法实施行政（审批）许可的，坚决予以纠正，保护当事人的合法权益。从而，使公民、法人或者其他组织能够便捷地向民政部门申请行政（审批）许可；使民政部门工作人员能够进一步树立以民为本的观念，提高依法行政水平，为服务对象提供更加优质、高效的服务；使民政部门能够进一步强化廉政建设，从源头上预防和治理腐败。

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关于开展“放管服”工作的自查报告

旗政务服务局：

为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，简化行政审批程序，转变行业职能，我局根据阿左旗政务服务局下达的《关于贯彻落实全旗“放管服”改革推进会议精神的通知》文件精神，按照《阿拉善盟净化整治生态三年行动方案2019年度责任清单要求》，结合我局实际，积极开展工作进行自查，现将主要工作汇报如下：

一、具体工作

（一）简化办事程序。抓住转变政府职能的“牛鼻子”，推动简政放权、放管结合、优化服务的改革，改善与企业和群众切身利益密切相关的各项服务。如何实现群众办理业务从最多跑一次到一次也不跑，是城管局党委在新时期狠抓“放管服”改革追求的目标。1.对前来办理行政许可的经营业户（除即办件外）均能一次性告知所需资料，没有附加任何法律法规以外的证明材料。对于以前个别申请事项存在法律法规以外的证明材料全部取消，前期户外广告设置需提供各片区证明以及施工方的各项证明材料全部取消。全面实 行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，进一步提高思想认识、提升政务服务效能，切实 方便企业和经营业户办事，让“只进一扇门”、“最多跑一次”直至“一次也不跑”成为一 种新的工作常态。2.压缩办理时限，提高办事效率。目前我局窗口户外广告设置以及渣土审批的时限由过去的十五个工作日压缩为三个工作日，对于企业和群众急需的抢修性挖掘道路等申请，实现急 需急办、先办理后完善手续。同时企业在建设过程中所需的道路挖掘、杆线迁移申请，实行联合踏勘制，由过去的十个工作日压缩到2-3个工作日，更加方便了企业的生产建设进程。

（二）坚持以制度办事，用制度管人。建立健全首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制等制度，实行大厅一站式受理，一窗口对外，限时办结。落实 工作“零缺位”措施，实施精准办公，规范业务工作流程，确保前来办事的经营业户得到满意服务，树立良好的窗口形象。

（三）完善权利运行流程。认真落实权责清单梳理工作，梳理汇总我局共有614项行政权力。其中行政许可 7项，行政处罚 593项，行政强制措施2项，行政强制执行 8项，行政监督检查3 项，行政征收 1项。对确认梳理的行政职权，按照“一职权类别一流程”的要求，制定行政职权运行流程图，减少工作环节，明确各环节的承办科室，办理要求，办理时限等。

（四）做好执法权力下放和衔接工作。为深入推进行政执法制度改革，增强乡镇行政执法能力，推动政府职能向创造良好发展 环境、提供优质公共服务转变。遵循合法合理、重心下移、高效便民、权责一致的原则，最大限度地提高行政执法效率，最大限度地向乡镇下放行政执法事权。

1.下放行政执法权力内容按照旗政府的要求，我局推行“能放则放”的原则。一是处罚权在局级，而大量工作由乡镇负责的权力和与群众生产生活关系密切的行政处罚事项下放给乡镇。二是现行法律法规明确规定乡镇不具备主体资格的，采取委托的形式下放给乡镇。在对城市执法局行政处罚权全面梳理的基础上，采取直接下放、委托执法的方式，将83项行政处罚权和7项行政审批下放至乡镇，赋予乡镇相对应的管理职权和责任及相对应的执法区域。

2.认真做好衔接落实。

一是加强管理。对下放的处罚权力进行动态管理，制定统一的办事指南和操作规程，明确技术指标和管理规范。

二是加强指导。和乡镇综合执法中队主动做好承接工作，明确承接事项的审批条件、办理程序、申报材料、承诺时限及相关事项，落实承接机构和人员。在旗法制办的领导下，城执局多次组织对乡镇综合执法中队的业务培训，发放学法执法手册1000余本。2019年城执局结合乡镇执法特点组织编印《乡镇综合和执法手册》500册，上半年印发给各乡镇综合执法中队。

三是明确责任。对实行委托下放的行政处罚权，和乡镇签订行政执法委托书，严格履行执法程序，明确权责义务。对下放的行政执法权，要求承接工作人员具有执法资格。按照“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的要求，乡镇承接下放的权利后，应依法承担相应的行政和法律责任。

（五）加强事中事后监管

严格执行国家、自治区取消收费标准的政策，认真落实收费情况，对行政事业性收费实施收费公示制度，接受社会监督，进一步加强收费环节的事中事后监管。所有行政许可，由窗口及时传至数管中心，由数管中心通过网站和APP等途径下传至各相关职能部门，由各职能部门对审批事项实行单项监管，同时执法大（中）队可以对审批事项全部内容实行全程监管，确保审批与监管无缝对接。探索实行承诺制，依据申请人承诺办理各类事项，事后进行随机抽查，一旦发现申请人承诺存在虚假，给予严厉处罚并纳入信用记录。

根据行政许可、行政处罚“双公示”工作相关要求，为落实政府信息公开，提升执法能力，截至目前我局企业双公示行政许可信息7条，个人双公示行政处罚信息58条，通过城管服务热线投诉举报功能，2019年以来12319城管服务热线一共受理1355条群众举报，办案率98%，有效的发挥了社会监督作用，教育引导群众修身律己、遵纪守法、诚实守信。

（六）跟进“一张网”建设，让群众办事更方便。我局政务服务事项清单中的每个事项与“一张网”对接实行集中统一管理，做到“三级 四同”，即同一事项区盟旗三级名称、编码、类型、依据相同，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定了良好基础。7个事项在系统中办理，以“外网申报、内网办理、网端推送、快递送达”为主要模式，真正实现“全程在线、一网办理”。

二、存在问题

目前实施“放管服”改革工作还存在一些问题，由于我局涉及的权力事项多，有些业务 要求高，窗口工作人员和后台维护人员相关的专业知识掌握还不太全面，存在不能及时向经营业户答复的问题，需不断加强学习，提高业务能力。具体体现在以下几个方面：

（一）部分许可事项可通过调整职能或事后监督等非行政审批方式予以规范，缺乏继续保留的必要。如城市垃圾准运证。在审批内容方面，公安机关交通管理部门、交通管理部门主要审查车辆的质量和技术性能，城市管理部门主要审查车体密闭运输性能，三者之间具有较高的相似性和可兼容性。然而在审批内容并不复杂的情况下，当前申请人获得城市垃圾运输车辆准运许可需要经过三个职能部门，而且每年至少得申请两次年审，程序相当繁琐。按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，城市垃圾运输车辆准运许可项目可以调整为由公安机关交通管理部门统一负责审批的事项。    

（二）部分许可事项可通过调整职能或事中事后监督检

查非行政审批方式予以规范，同时，历史无办件，缺乏继续保留的必要。如从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务审批、特殊车辆在城市道路上行驶（包括经过城市桥梁）审批等行政许可事项。

（三）推行全流程网上审批与部分项目的实际审批流程产生冲突。因我局的审批业务有的涉及需要到现场勘查(如设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批、临时占用、挖掘城市道路审批、临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或其他设施审批)、有的需要专业部门现场核验(如城市建筑垃圾处置核准、特殊车辆在城市道路上行驶（包括经过城市桥梁）审批、关闭、闲置、拆除城市环卫设施许可、依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批、城市桥梁上架设各类市政管线审批)，因此只能接受网上咨询业务，无法实现全流程网上办理。涉及我局行政审批事项实现“四办”在实践上尚有一定难度。

（四）行政审批人员业务水平不高且更换频繁，审批业务缺泛关联性，增加了审批成本，降低了行政审批效率。

三、整改措施

为了优化政务服务、打造便利化公共环境，我们将改进工作方法。

（一）提高政务服务效率。加大宣传力度，让更多的企业和群众了解不见面审批办理流程，开展“减证便民”行动, 坚决取消各种不必要的证明和手续。提高企业参与审批和监 督审批的意识和能力，主动对标国内先进评价标准, 建立完善企业和群众评判放管服改革成效的机制，促进我局审批行为更严谨、更规范、更阳光。

（二）提高网上服务效率。实现“上一个网服务全方位”, 加快推进服务事项网上办 理全覆盖, 推广“不见面审批”、“一次都不用跑”或“最多跑一次”的改革, 全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”的网上办事模式。

（三）加强培训，提升服务。加强各部门工作人员的业务培训，推行“马上办”服务 模式。部门要根据实际做好窗口一线人员业务培训，并组织人员到推行效果好的部门现场观 摩，杜绝“脸好看，门好进，但事难办”现象，避免“马上办”服务模式“新瓶装旧酒”， 同时严禁以“系统升级”“设备故障”“集中学习”等理由拒绝收件和受理，否则要进行问责。

（四）进一步完善首问自任职和AB岗补位制度。一是首问责任人要了解对方的基本情况和要求，按照城执局的工作职能及各科室工作职责，属于自己职责范围内能够立即解决的，应立即协调、办理；不能当场办理的，要说明理由；需要补充材料的，要一次性告知；前来办事人员不知道如何办理的，要告知如何办理，并耐心解答对方的询问；不能立即解决的，应向对方交代清楚解决问题的日期；决定不予办理的，应说明理由或出具不予办理的法律依据；自己不能解决的，要及时向上级请示汇报，并做好相关材料登记工作。二是不属于首问责任人职责范围的，但属于本单位职责范围的，首问责任人要主动告知或引导到有关科室，经办科室无人时，要告知经办科室的联系电话；属于本科室职责范围内的，但具体承办人不在时，要按AB角补位制要求，由科室其他人员负责办理；当AB角都不在时，首问责任人应先接受下来，并记下相对人的联系电话，再交具体经办人办理。

特此报告。

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根据市委、市政府的统一部署，我局认真组织实施全市规划建设系统创业服务年活动，扎实开展了第一阶段的学习动员工作，基本做到了传达动员迅速，宣传发动及时，组织实施到位，较好地完成了第一阶段的任务。现将有关情况简要汇报如下：

一、我局开展创业服务年活动的基本情况

1、领导重视，组织到位。市政府召开机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议以后，我局高度重视，1月中旬，我局党委召开了专题会议，传达学习了省、市两级领导讲话和相关会议精神，并进行了认真的研究部署，明确提出把创业服务年活动作为贯穿全年的一项重要工作来抓。为取得工作实效，迅速成立了市规划建设系统创业服务年活动领导小组，由局主要领导任组长，其他班子成员任副组长，机关各科室和局属单位负责人为成员，同时要求县（市、区）建设部门也要成立相应的领导机构和办事机构。领导小组下设办公室，抽调了3名专职人员负责办公室日常工作，并成立了综合协调组、整改督查组、宣传报道组、“窗口”服务组等4个工作组，每个组配备了3名工作人员。我局党政联席会议每个月听取一次活动进展情况汇报，领导小组办公室每半个月召开一次分析会，及时对活动开展情况进行研究部署和督促落实，做到了机构完善、运转高效，责任明确、措施有力，上下一体、系统联动。

2、及时传达，迅速动员。2月21日，我局召开了开展创业服务年活动动员大会，全面传达了省、市会议精神，分析总结了上年度我局机关效能年活动情况，对开展创业服务年活动进行了动员和部署。同时，结合实际制定印发了活动方案和工作进度表，就全系统开展创业服务年活动的指导思想、工作目标、活动主体和服务对象、工作步骤及工作要求进行了布置。在动员大会召开后，全系统严格按照局里的部署和要求，层层召开了会议，组织了学习和讨论，使每一位干部职工都了解掌握开展活动的意义、目标任务、方法步骤及工作要求，保证了活动不存死角、不留空白。我局局属单位规划监察支队将开展创业服务年活动情况制作成光盘，与我局实施方案一起，发放到该单位每位干部职工。据统计，全市规划建设系统召开动员大会达30余场（次），参加动员的干部职工达余人。

3、广泛宣传，营造氛围。我局通过悬挂横幅、张贴标语、制作宣传专栏、编发活动简报、举办考试活动、组织媒体报道等形式，进一步加大教育宣传力度，为创业服务年活动的开展营造了浓厚氛围。一是开展了专题学习。根据我局的部署和要求，全系统各单位都组织开展了一次专题学习，深化了对活动的认识。二是广泛开展了宣传活动。在规划建设网上开辟“创业服务年活动”专栏，加强舆论引导，反映活动成效。我局局属各个单位都制作了一条宣传横幅和出一期专题板报，增添了活动氛围。编印工作简报，及时宣传了各地各单位好的做法。成立了宣传报道小组，明确了宣传责任和工作目标，与宣传媒介合作加强宣传造势。三是举办了创业服务年综合知识考试活动。为检验和巩固创业服务年学习动员阶段的成果，3月24日，组织全局355名干部职工参加了考试活动，进一步加深了干部职工对创业服务年活动的认识。截止3月底，我局在醒目位置悬挂宣传横幅40余条，张贴宣传标语20余条，制作宣传专栏20余个，编印工作简报3期，上报工作信息10余篇（条），其中，市效能办采用工作信息4条，市纪检监察网采用工作信息7条。

二、我局开展创业服务年活动的特色

我局是企业要求服务的重点部门之一，帮助一批企业项目尽早投入使用，是我们工作职责之所在。在完成规定动作的同时，我们结合实际、突出重点，自编动作，千方百计服务企业。

1、创新投资创业服务体系。我局把抓项目、促投资作为创业服务年的重要内容，打破常规做法，创新服务体系。成立了绿色通道服务协调组、规划编制设计技术服务协调组、项目选址用地规划服务协调组、工程管理验收服务协调组、工程规划监察服务协调组等五个小组，主动做好产业项目、企业项目、重点工程项目的服务、协调工作。与此同时，建立了重大项目跟踪服务制，无论是城建项目，还是其他项目，都采取领导挂点、科室负责、责任到人的办法，实行优先安排、优先规划设计、优先审批、优先保障的措施，实行全方位、全过程跟踪服务。

2、加快重大产业项目绿色通道建设。完善了绿色通道审批制度，只要符合规划，不涉及工程质量安全等重大问题的，充分尊重企业业主意见，实行优先办理、特事特办、即来即办。对列为绿色通道审批的重 大产业项目，规划报建窗口立即受理，并安排专人作为重大项目审批导办员，负责引导服务，主动指导、帮助申请人准备申报材料，主动告知审批过程中的有关程序，负责我局内部办理行政许可事项全过程代办服务，办结后主动通知申请人，并告知下一审批环节的审批部门和审批流程，为重大产业项目提供高效、便捷的“一站式”、“保姆式”服务。

3、提升行政审批服务水平。我局特别注意抓好窗口服务和服务承诺、限时办结制度的落实，倡导了“速办快通、及时沟通、积极疏通”的精神，以承诺制度明确服务要求，以岗位责任制来明确工作职责，以限时办结制提高工作效率。一是对去年行政审批制度改革进行了“回头看”，巩固和扩大行政审批制度改革成果。与此同时，实施了政务流程再造，对保留的行政许可事项，重新制定了行政许可事项依据、程序、办理条件、收费依据和标准、办理时限，使办理事项和流程清楚明了，并一次性告知服务对象。二是配齐配强服务人员。在系统内抽调综合素质高、责任心强、业务熟的人员充实到“窗口”服务一线，加强人员力量。与此同时，针对规划建设报建审批涉及相关部门多、审批环节复杂的实际，及时成立了“窗口”服务协调小组，主动加强与消防、人防、环保等部门的沟通和协调，并主动热情帮助报建申请人做好行政审批各个环节的相关工作。

三、下一阶段工作打算

下一步，我们将按照市创业服务年活动领导小组的部署和要求，以环节少、时效快、服务优为目标，突出重点，强化措施，坚持能减则减、能并则并、能快则快、能公开则公开，在提高机关效能上下功夫，确保规划建设系统创业服务年活动取得实效。

1、适时召开规划建设系统创业服务年活动现场会。在认真总结、分析学习动员阶段工作的同时，适时召开全市规划建设系统创业服务年活动现场会，对创业服务年活动进行再动员、再部署，加强对县（市）建设部门的督促检查，促进整体水平的提高。

2、认真落实五个方面重点工作。根据我局实际，抓好以下几项工作，努力提高服务大局的贡献率，提高群众对我局的满意度。一是提升行政审批效率。简化审批环节，巩固和扩大行政审批制度改革成果，确保“三个至少缩减30%”真正落实到位。创新服务体系，健全便民措施，推进重大产业项目绿色通道建设。二是规范行政执法行为。继续开展执法主体和执法依据的清理，对行政处罚自由裁量权进行细化和规范，在行政处罚案件处理中援引判例法则。进一步清理、规范行政事业性收费和行业协会、中介组织的收费，严厉查处对企业的乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和强行指定中介服务等行为，真正为创业者降低创业成本。三是抓好城建重点项目建设。按照市政府审定的《中心城区六大片区城建项目计划及资金安排》，继续实行重大项目跟踪服务制，积极做好城建重点项目、民生工程规划选址的服务和管理，督促项目建设加快形象进度、保证质量安全。

3、查摆、解决存在的问题。开展自查、反思活动，广泛开展征求意见建议活动，主动查找影响机关效能建设发展环境方面的问题，及时提出有针对性的整改措施，做到存在什么问题就解决什么问题，切实做到真查真改。与此同时，认真办理创业者和群众投诉以及省、市效能监测点反映的问题，在规定的时间内按期处理并反馈，确保为创业者创造便捷、高效、和谐的政务环境。

篇8

舟山市无线电管理局行政许可事项进驻市审批办证服务中心综合窗口办理以来，本着“快捷、便民、高效”的服务宗旨，进一步加强窗口建设，不断优化服务效能，全面提升服务质量，已经连续8年被市审批办证服务中心评为年度综合窗口建设先进集体。2013年全年，该局在综合窗口接待办事的用户3000余人次，收到咨询电话400余个，共受理行政行可和其他事项1517个（其中行政许可事项1354个），办结率为100%，提速率为92.47%，实现了零投诉、零差错、零超期、零违规，凭借细致周到的服务赢得了用户的认可，在浙江省无线电管理行政许可审批工作中起到了一定的示范作用。

加强领导，精心组织，抓好窗口运作

建立平台，促进工作。舟山市行政审批办证服务中心是市委、市政府为民服务的平台，将审批事项进驻中心办理，是贯彻落实发展观、转变政风行风的重要举措，2005年在市委、市政府的关心指导下，将舟山市不具备单列窗口的行政单位整合到中心，成立综合窗口。目前，综合窗口配有专职办事工作人员2名（属于审批办证中心工作人员），承担着受理许可、证书打印、费用收缴、咨询接访等业务，受理包括舟山市无线电管理局在内的市本级及省部属共7家单位的行政许可审批事项，实行“一个窗口对外，统一受理、独立办理”的工作模式，其人员工资及费用由综合窗口成员单位共同负担，业务培训由各单位和服务中心共同负责。

领导重视，强化机制。多年来，舟山市无线电管理局领导对窗口建设工作一直非常重视，始终作为一项重点工作来抓，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓的制度，坚持以双重管理为基础，要求具体负责审批的核准员每周亲临窗口现场办公，协调指导工作，开展业务培训，从而建立起分工明确、规范合理的管理机制。窗口作为设台用户与业务科室之间的联系枢纽，工作繁琐、责任重大，要求窗口工作人员不仅具备严谨的态度和高度的责任感，更要做好与业务科室的工作衔接、协调配合，确保各项工作顺序流畅。舟山市无线电管理局结合系统内部以及办证服务中心的要求，制定了一整套符合无线电管理行政许可审批规程的运行机制，积极推进“窗口式”集中服务和“流程化”审批管理，实现服务标准化、制度化、规范化。

立足新区，承接到位。为全面优化舟山群岛新区发展软环境，推动先行先试，提高行政效能，根据《浙江省人民政府关于下放行政审批事项推进舟山群岛新区建设发展的决定》，浙江省经信委所涉及的无线电管理行政许可和非行政许可事项共9项已全部下放到舟山市，舟山市无线电管理局作为省经信委的机构延伸单位，积极主动地做好对接工作，多次与省局协商研究，重新制定和规范了审批流程，对窗口人员进行了业务再培训，所有审批事项的许可依据、许可条件、办事流程以及办结时限等全部在实施前按时完成，并纳入综合窗口集中受理直至办结。2013年初在汇报承接工作进度情况中，受到了分管副市长的高度赞扬。未来，舟山市局将继续加强与省局的沟通，在减少审批环节、提升审批速度上下功夫，为新区建设提供一流的审批服务环境。

优化流程，规范运作，完善窗口建设

简化过程，流转通畅。综合窗口的工作直接面对设台用户，直接服务于设台用户，是体现无线电管理部门办事效率、服务水平和服务质量的重要一环。舟山市无线电管理局在全省行政审批制度改革的基础上，对审批办事程序进行改进和完善，以网上办事系统为平台，落实“一审一核”制，逐步形成了“一站式服务”的窗口体系。其流转过程是：窗口工作人员作为受理员，对用户所递交的材料进行受理和初审，并通过网上办事系统递交给无线电管理局业务科室进行形式审查，审查人员提出初步意见后再提交局分管负责人核准，作出是否许可的决定，并交由主管领导审批，最后在窗口进行相关行政许可文书的办结件送达。目前，舟山市无线电管理局对包括行政许可决定书、无线电台执照等法律文书均进行登记后放置在窗口，由窗口进行统一受理、统一送达，优化了审批流程，压缩了审批时间，形成了“窗口受理、内部流转、后台审批、窗口发证”的工作机制。

政务公开，便民利民。在无线电管理服务推进过程中，舟山市无线电管理局始终把政务公开、服务发展作为首要任务，根据服务窗口的工作特点采取了一系列的措施来提升服务质量。一是通过管理局网站全面公开服务项目、法律依据、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、服务承诺、投诉方式等，并提供各类申请表格的下载。二是将局属所有办事项目均单独印制成新版的《无线电管理服务指南》，放置在办事大厅供用户取阅，使用户对整个行政许可流程和其他事项都一目了然，并且实行首问责任制、电话解答制，用户只需一个电话即可得知办理事项所需提交的材料。三是针对无线电管理专业性强的特点，对申请材料和资料表制作了专门的示范文本，用户可以按照固定格式进行申请材料和资料表的填报，从而引导用户更加方便快捷地完成行政许可项目的申请。

加强监管，阳光操作。舟山市无线电管理局按照行政审批、行政监管、行政执法职能相对分离的原则，一方面对各办理环节人员进行详细的责任分工，明文规定了局属所有行政审批项目均由综合窗口办理，局业务处室不再受理，严格禁止窗口和局业务处室“两头办理”，达到“一条龙服务、一站式服务”的目的，让用户不跑冤枉路，不花冤枉钱。另一方面，结合窗口实际，公开投诉电话，加大监督检查，强化制约手段，承诺对办事人员在行政许可过程中的吃拿卡要、故意刁难、工作态度简单粗暴等问题将严肃处理，做到事事公开透明，接受社会监督。目前，舟山市无线电管理局审批事项均纳入全省和全市行政审批服务系统和电子监察系统的双重监管。实行廉政风险点防范管理，以岗位为点，以工作程序为线，主动查找用户在登记受理、核准、发照等环节存在的风险点，切实开展风险点防范工作，从纪律上、制度上严格约束履职行为，坚决杜绝各类违纪违法行为的发生。

优质服务，创新模式，提升办事效率

服务至上，热情周到。接待用户热心，解答问题细心，企业大小一样热情，忙与不忙一样耐心，这是窗口工作人员的准则。为规范办事服务行为，创造良好的办事氛围，窗口工作人员统一着装、挂牌上岗、文明礼貌，微笑服务，全面更新服务思想，实现“零”距离服务。上班不做与工作无关的事、不让用户久等、不让用户受气，对办件用户的咨询提问，热情接待、不烦不燥，耐心细致、对答如流，做到一次到位。由于行政许可审批事项是通过网上办事系统进行的，所有的申请也从网上办事系统提交，针对某些用户对网上办事系统不熟悉、操作有困难的情况，工作人员都会悉心指导，代为进行网上申报操作，尽量满足用户的各项要求，虽然无形中增加了工作量，仍然以“宁愿自己麻烦千遍，也不让用户为难一时”为口号，倾力打造便民型、亲民窗口。

快速高效，促进服务。多年来，舟山市无线电管理局一直把“流程最优、时间最短、服务最佳”作为检验窗口服务工作的唯一标准，千方百计挖掘审批服务潜力，推行特色服务，加快审批服务速度，提高服务效率。例如，某些船运企业所属船只长年航行在外，递交行政许可申请的时间很难保证，使发证换证造成一定的困难。针对这种情况，窗口工作人员加班加点，及时进行网上审批；对资料不全的就主动电话联系，进行详细指导；对填报有误的耐心帮用户修改，直至对方申报成功；最终都能确保船舶航行计划不受影响。交通船舶在申请船检证书过程中，需要无线电船舶电台呼号这一前置条件，舟山局以提高现场办结率、提供高效服务为目标，将无线电船舶电台呼号的审批事项放权到窗口，由窗口现场办理行政许可，使用户立等可取，帮助航运企业更快速地开展后续操作。通过主动服务、超前服务和延伸服务，舟山市无线电管理局将“人性化”、“细节化”、“亲情化”的服务思想贯穿于窗口办事程序的每个环节，提升服务水平。

急事特办，排忧解难。舟山市交通航运业发达，船舶电台数量众多，窗口办理的无线电行政许可事项绝大多数为船舶制式无线电台的申请，舟山局积极探索、创新管理方法，一切以服务对象满意为标准，把便民优质高效服务摆在首要位置。2013年10月，浙江联海船务有限公司的“联海301”船因出航后错过船舶电台执照换证有效期，在山东省某港安检时被海事部门扣住，用户匆忙到综合窗口办理执照延续换证申请。得知船舶在港口多停靠一天，经济损失就更大的情况后，窗口工作人员引起高度重视，开展积极协调沟通，及时向分管领导汇报。因情况特殊、时间紧迫，分管领导果断决定开辟绿色通道，急事特办，以待办件的形式先行受理，迅速在单位内部流转，在受理当天就将船舶电台执照送至用户手中，帮助企业解决了实际困难，让用户满意而归。

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为进一步推动政府职能转变和管理创新，规范行政审批行为，提高行政效率，改善发展环境，推动法治型政府和服务型政府的创建，现就取消、调整和停止实施第六批行政审批项目后，如何规范继续实施的行政审批项目提出如下意见：

一、严格审批项目的实施范围

法律、国务院行政法规对行政审批项目的实施范围作了明确规定的，审批部门要严格按照其规定实施，不得扩大实施范围。其他各类规范性文件对法律、国务院行政法规规定的实施范围作了扩大性规定的，应按无效处理；作了缩小性规定的，才能依照其规定执行。

二、提高行政审批的办理效率

（一）严格审批时限

1．行政许可和非许可类审批项目：单独实施、合并实施的项目，属市级部门直接接件受理的，应自受理之日起的15个工作日内完成审批；属区县（自治县、市）人民政府、对口部门代为接件受理的，市级部门应自受理之日起的20个工作日内完成审批（其中区县初审、转报的时限由市级部门在上述20个工作日时限内自行确定）。因情况特殊，难以在上述规定时限内完成的，经市级部门主要负责人批准，可以延长5个工作日完成审批。法律、法规、规章以及相关规范性文件规定的审批时限长于上述时限的，按照上述时限执行；短于上述时限的，依照其规定执行。

并联实施的，主办部门应自统一受理之日起的20个工作日内完成并联审批，因情况特殊，难以在20个工作日内完成的，经主办部门主要负责人批准，可以延长5个工作日完成并联审批。协办部门应自领取审批材料之日起的10个工作日内，向主办部门回复书面审批结论，不得延长审批时限；协办部门应在统一受理的当日（情况特殊的可在次个工作日）到主办部门领取审批材料，逾期领取的，其审批时限自统一受理的当日起算。

单独实施、合并实施的，审批部门作出审批结论，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审、与其他省（自治区、直辖市）协商、提请规划委员会审议、报请市人民政府审查的，经本部门主要负责人批准，可以作出中止审批的决定，因此所需的时间不计算在上述时限内。并联实施的，中止审批的决定只能由主办部门作出，协办部门不得中止审批。

2．备案项目：除建设工程竣工验收备案以及需转报中央国家机关备案的外，在我市实施的各类备案项目，申请人提出申请后，实施部门应尽快查验送备材料是否齐全和是否符合法定形式，并最迟应在收到送备材料（或区县转报的送备材料）的次个工作日内作出是否予以备案的书面决定，不得延长工作时限。其中，申请人直接到办公场所申请的，实施部门应尽可能当场作出是否予以备案的书面决定。

市级部门实施的备案项目，申请人均可直接到市级部门申请，市级部门不得要求申请人先到区县（自治县、市）对口部门报件。

（二）规范审批结论

审批部门应当在上述规定的时限内，按照下列要求出具书面审批结论：

1．行政许可和非许可类审批项目：无论单独实施、合并实施还是并联实施（包括联席会审当场作出审批结论的）的，审批部门只能出具“同意”、“不同意”、“同意上报中央国家机关审批”3种之一的书面审批结论。其中，出具“同意”的审批结论涉及缴费、领证的，可附缴费、领证的具体金额和方式，涉及特殊要求的，可附具体要求；出具“不同意”的审批结论，应书面说明理由，并告知申请人享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

2．备案项目：实施部门只能出具“予以备案”或者“不予备案”的书面结论，不得作出其他结论。其中，申请材料齐全和符合法定形式的，应当出具“予以备案”的结论，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当出具“不予以备案”的结论，并一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。

（三）明确审批责任

1．探索试行“超时默许制”、“缺席默认制”和“审批结论不规范默认制”，因此产生的相关责任由审批部门承担。

2．明确下放项目的审批责任。对市级部门以授权方式下放给区县（自治县、市）人民政府、对口部门实施的审批项目，由区县（自治县、市）实施机关对审批行为的后果承担法律责任。

对市级部门以委托方式下放给区县（自治县、市）人民政府、对口部门实施的审批项目，委托的市级部门应当与受委托的区县（自治县、市）人民政府或对口部门签订委托协议，对双方的权利、义务进行明确。委托的市级部门对受委托方实施审批的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任；委托的市级部门承担相关法律责任后，可转追究受委托方的相关责任，转追究的方式、方法、内容应在委托协议中予以明确。

3．明确并联审批中牵头部门（主办部门）的责任。市发展改革委、市规划局、市国土房管局、市建委4个建设领域“五段式并联审批”牵头部门要认真履行好牵头职责，及时发现、解决主协办工作中出现的新情况、新问题，定期向市人民政府汇报并联审批的实施情况。

各牵头部门在批准某一阶段的主办事项时，要同时告知申请人本部门下一阶段实施并联审批的具体协办部门以及各主协办部门所需申请材料、工作程序等事项，以便于申请人做好前期准备工作，切实提高并联审批的效率。

并联审批过程中，申请人有权到牵头部门查阅、复制协办部门的审批结论，主办部门不得阻止、限制申请人查阅、复制。

三、探索“并联审批＋联席会审”的运行机制

实施并联审批的，在预审阶段或统一受理后，主办部门可以通知协办部门委派代表，于确定的时间、地点参加联席会审（以下简称会审）。协办部门接到通知后应委派代表参加会审，委派的代表应是熟悉业务的审批人员。

进行会审的，主办部门可直接通知有审批权的协办部门参加会审（协办事项审批权属中央国家机关的，由市级协办部门参加会审）；主办部门如把握不准协办事项审批权归属的，也可书面通知市级协办部门统筹确定委派代表参加会审。

可行性研究报告审批（企业投资项目核准）、规划设计方案审查、初步设计审批3个阶段，鼓励、支持主办部门在预审时组织会审。

进行会审的，主办部门一般应事先通知协办部门领取审批材料，也可在会审现场向协办部门分发审批材料。其中，预审时进行会审的，各主协办部门所需审批材料，由主办部门按照比统一受理所需材料简化的原则予以另行确定，并在修订的建设领域五大环节并联审批配套实施办法中明确。

主办部门可以就某一申请事项举行一次或多次会审。

每次会审所需时间由主办部门根据建设项目的复杂程度和会审情况自行把握，如建设项目复杂或出现特殊情况的，主办部门可以中止该次会审，择日继续进行。

会审过程中，主办部门可以组织会审的参加人员共同对项目进行现场勘踏。

每次会审（包括预审阶段进行的会审）结束前，协办部门委派的代表一般应当场出具书面审批结论，并在书面结论上签名（其签名与协办部门加盖公章具有同等的法律效力）。

预审时进行会审的，协办部门作出“同意”或者“同意上报中央国家机关审批”结论的，可要求申请人事后补齐与统一受理相当的申请材料。

进入预审程序或统一受理后，申请人可书面请求主办部门组织会审，并可在书面请求中指明参加会审的具体协办部门；是否进行会审由主办部门决定。

申请人享有参加会审的权利，主办部门应当于举行会审的2日前将会审的时间、地点通知申请人。

会审中，申请人有权就申请事项与主协办部门的审批人员进行讨论、质辩。主办部门认为有必要的，可以邀请技术、法律专家以及评估、评价、检验、检测、咨询等机构的代表列席会审并发言。

申请人不承担主办部门组织会审所需的费用。

四、规范审批项目的办理流程

对本次改革后继续实施的行政审批项目，审批部门应按照“一个窗口对外、接办件分离、定岗定责、高效便民”的原则，逐项制订办理流程，并在办公场所和政府网站向社会公示审批项目的实施范围、所需申请材料、申请书示范文本和办理流程等，接受公民、企事业单位和新闻媒体的监督。

五、加强审批项目取消、调整或停止实施后的后续监管

对一些审批项目取消、调整、停止实施后可能出现的问题，各有关部门要加强调查研究，积极采取相应对策，加强后续监管。对取消、停止实施审批后能够通过市场机制解决的事项，要采取拍卖、招标投标等市场运作方式实现公平竞争，同时加强对市场活动的监管；对可以由企业自主决定的事项，要积极指导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构；对应由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，要制定并组织实施相应的管理规范和标准；对转为日常监管的事项，要采取事中检查、事后稽查等办法，加大监管力度；对改变管理方式的审批项目，要积极稳妥地做好向行业组织或中介机构的移交工作；对授权或委托给区县（自治县、市）行使的审批项目，要加强对区县（自治县、市）对口部门审批活动的日常监督，及时纠正其违法审批行为。各有关部门要通过及时有效地抓好后续监管，避免管理脱节。

六、本意见适用于市人民政府及其所辖各部门的行政审批活动。区县（自治县、市）人民政府及其所辖各部门、各乡镇人民政府结合自身的审批权限，参照实施。本意见不适用于涉及宗教事务的行政审批。

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一、长远规划，整合资源，完善行政服务中心建设

电子政务电子监察系统的建设重点是行政审批电子监察，行政审批服务中心是整个系统建设的基础和运行的载体，起到了承接系统运行的关键作用。随着政府职能不断向服务型、法治型政府的转变，要求将更多的行政权力进行网上公开透明运行和实时监察，二期工程建设行政处罚、行政给予、行政复议等功能的拓展，审批服务中心的职能不断扩大，在原有行政审批服务中心的基础上建设综合行政服务中心成为大势所趋，因此各县区要长远规划，尽快完善行政服务中心的建设。

（一）一步到位，制定长远建设规划

各县区行政审批服务中心统一更名为行政服务中心，负责各县区电子政务和电子监察工作的建设、组织、管理工作。目前没有建设新中心的县区在原有行政审批服务中心的基础上进行升级改造，以保证电子政务电子监察系统的使用。同时制定长远规划，参照县行政服务中心的建设规模，将全部行政审批、行政处罚、行政给付事项和公开招投标、政府采购、土地产权出让等需要公开透明运行的行政事项纳入行政服务中心公开运行、统一管理。

（二）完善机构设置，充分发挥监察监管作用

电子政务系统建设和电子监察系统建设与各级行政服务中心建设密不可分，当前我市电子政务电子监察系统和行政服务中心仍处于建设期间，组织协调任务很重。县级服务中心应该设立正科级机构，在领导体制上可借鉴县作法，由行政服务中心主任挂任监察局副职，加大行政服务中心及电子政务电子监察系统的建设、运行和监察监管力度。

（三）完善制度建设，确保工作顺畅运行

加强制度建设，保障行政服务中心规范运行。继续执行以下几项制度：首问首办负责制，对咨询和办事的企业、群众，要认真履行告知、领办、导办、承办、回复办理结果、跟踪负责等义务。一次告知制，一次告知申请人申请事项的办理依据、时限、程序、所需材料、相关手续等。并联审批制，对需多环节审批的事项，推行一门受理、抄报相关、信息共享、同步审查的并联审批模式，进一步提高审批效率。限时办结制，压缩审批时限，提高即时办结率，对不能当场办结的事项，必须在规定时限内办结并送达，严禁超时限许可和审批。超时默认制，对超过规定时限而没有出具办理意见的审批事项，按照超时默认的方式予以准予许可认定，法律责任由办理方承担。统一收费制，行政服务中心设立专门收费窗口，按照公布的法定项目和标准使用财政统一机打票据，由收费窗口统一代收，各窗口不得直接收取费用。同时制定电子政务和电子监察系统管理制度，电子监察绩效考核制度，行政服务网站管理制度等系统建设相关制度，规范系统管理。

二、借鉴经验，科学谋划，推进系统建设

各县区要充分借鉴县的经验，科学谋划，结合本县区实际，制定适合本县区的系统建设规划方案，在市电子政务电子监察系统建设领导小组的统一指导下，加快实施，破解系统运行中的难题，保证系统的顺畅运行。

（一）拓展大厅使用空间，设立综合受理窗口，实现审批项目应尽必进

各县区审批中心大厅使用面积大小不一，基本都高于县的大厅面积，在窗口设置上要科学编排，统一调剂，必要时可以改变原来的空间隔断，重新安排台位。对相对审批事项较少的单位，向审批中心大厅充分授权，设立综合受理窗口，指派大厅工作人员统一受理多个单位的审批事项，将受理材料统一电子化上传，经系统自动流转到本局办理，根据批准结果由大厅统一办结。

（二）增设登记验证窗口，保证流程闭环流转，杜绝体外循环现象发生

在大厅设立登记验证窗口，由大厅工作人员对每一项入厅办理的行政审批事项进行统一登记，登记后自动流转到相应委办局受理，由委办局受理窗口负责将审批材料初审后电子化上传，进入本局审批流程，局领导批准后由受理窗口负责收费和证照打印，全部办结后再由登记验证窗口统一验证，实现全部流程闭环流转，结合电子签章和统一加密证照打印技术，完全杜绝体外循环现象发生。

（三）实施统一收费管理，方便群众缴费

大厅内设立统一收费窗口，对入厅办理的全部审批事项的收费采用全市统一的机打票据，实施统一管理，使用刷卡机缴费，方便办事群众，实现票款分离。有条件的县区可以设立银行窗口，实行即时收费。

（四）采用CA认证电子签章和加密证照打印技术，实现统一证照打印管理

采用CA认证技术，为每一个审批工作人员配置用户名和专用密码，明确每个人的职责和权限，严格电子签章管理，实现真正意义的网上审批。大厅设置统一证照打印窗口，由专用打印设备对全部出证事项实现统一证照打印管理。

（五）全部审批材料电子化上传并存档，保证流程网上流转

由大厅受理窗口对全部审批原始材料通过扫描、拍照等形式实行电子存档并上传系统，保证流程网上流转，实现网上审批。各部门可根据需要增加高速扫描仪、高拍仪等相关设备，以保证网上审批。

（六）采用“一厅双网”、部分监控模式，解决垂管部门进入系统平台问题

针对垂管部门具有比较严格的本部门系统，且多数具有本部门窗口大厅，在联网技术还不成熟的情况下，采用“一厅双网”模式，在垂管部门大厅设立登记验证窗口，原则上由中心派人负责对入厅办理的全部审批事项进行统一的登记验证，将审批事项的基本信息录入系统，中间环节仍由本部门使用部门自有系统进行审批，既不影响本部门系统运行，又可对部门审批事项进行部分监控。其它分中心和本部门系统相对比较成熟的部门可参照此方法管理。

三、提高认识，加强领导，为系统建设顺利实施提供保证

各级政府要切实加强对电子政务电子监察系统建设的领导，定期听取工作汇报，指导协调各项工作，及时研究和解决行政服务中心建设与发展中遇到的困难和问题，确保系统建设工作顺利实施。

（一）加快建设速度，联通政务外网

政务外网工程是全市政务信息化的基础平台，也是电子政务电子监察系统和数字城管系统等多套政务系统的运行基础，网络不畅通严重影响系统的正常运行。联通公司是市政府通过公开招投标选定的政务外网承建单位，各县区要尽快与联通公司协商签订政务外网建设协议，加快施工进度，尽快联通政务外网，以保证审批事项的网上办理，保证系统建设的正常进行。

（二）加强队伍建设，提供人员保证

行政服务中心是实施行政权力的重要机构，随着中心建设的推进和系统功能的逐步完善，将使更多的行政权力入驻中心运行，各县区要结合实际，统筹规划，为中心建设提供人员保证。

入驻中心的各部门工作人员要选派各部门的业务骨干，熟悉本部门业务流程，具有较高的政治素质和业务素质。中心要制定完善的管理制度，建设一支强有力的行政服务队伍，参照外地经验，对入驻工作人员可优先考虑提拔重用并适当提高待遇。

各县区要对电子政务电子监察系统建设工作拟定详细规划，确定工作时间表，明确主要负责人员，将需要办理的所有工作分配到日，责任到人，限期完成，由市县纪委监察局督导此项工作，强化责任追究。

（三）筹措专项资金，提供财政保证

各县区要制定行政服务中心整体规划，确定建设方案，安排专项资金，列入财政预算，对当前审批服务中心改造提供财政支持。各部门也要对本部门的相应设备配备提供保证。

（四）精简审批流程，提高行政效率

根据市政府消减及下放后保留审批事项目录，以及体制改革涉及到的行政职能的调整，市直各部门重新审核本部门审批事项，进一步精简流程、压缩时限，对不适应网上运行的审批事项进行调整，各县区将本单位上报件与市保留事项对照，达到一一对应，差异部分与本单位上级主管部门协商解决。结合县区机构改革，于9月1日前将全部审批事项重新清理后统一上报到市监控中心。

四、创新监察，强化督导，推进电子政务工作跨越发展

电子政务系统和电子监察系统建设是运用现代科技手段从根本上创新监察方式，改革监察手段，提高监察效率，促进政务公开，源头治理腐败的重要手段，纪检监察部门要强化督查力度，保证系统功能，发挥监管作用。

（一）完善系统功能，充分发挥系统作用

通过系统试运行，结合各部门实际，通过充分的走访调研，不断发现和总结系统运行中存在的问题，进一步完善系统功能，逐步取代部门自有系统，解决二次录入的难题。逐步将电子政务电子监察系统建设成功能最全、效果最优、应用最广的办公系统和监察平台。

（二）加大监察力度，充分发挥监管作用

监察局要强化监察作用，充分发挥系统功能，变原来单独“事后监察”为“事前预警监察、事中实时监察、事后整改监察”的全方位监察，要指派专人，对全部网上审批事项进行抽查，对异常及预警事项进行重点监察，及时督办，通过电话回访、实际调查等方式直接询问办事人，核实办件实际和工作人员的态度表现，发现线索及时处理，对音视频监控系统发现的违规违纪事件，核实后在政务外网上予以公开曝光，责令相关单位限期整改，对办事人通过网上投诉和电话投诉的违规事件及时核实处理并在政务外网上通报。通过系统定期对各部门的行政行为实行绩效考核，责令考核不合格的单位限期整改，考核结果列入市委、市政府对各单位年度工作目标考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。

（三）强化宣传反馈，增强群众监督意识