装修消防申报材料范文

导语：如何才能写好一篇装修消防申报材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条本办法所称的创意产业集聚区是指依托本市先进制造业、现代服务业发展基础和城市功能定位，利用工业等历史建筑为主要改造和开发载体，以原创设计为核心，相关产业链为聚合，所形成的以研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意、时尚消费创意等为发展重点并经市政府有关部门认定的创意产业园区。

第三条本办法适用于本市创意产业集聚区的申报、认定及相关管理活动。

第四条市经济委员会（以下简称市经委）负责本市创意产业集聚区的认定及其相关管理工作。

本市区（县）经委负责组织本区域内创意园区申报创意产业集聚区的工作并进行初审，配合市经委对本区域内经认定的创意产业集聚区进行指导和管理。

第五条本市创意产业集聚区的认定条件为：

（一）有完整的集聚区建设和发展规划，并且该规划符合《创意产业“十一五”发展规划》。

（二）园区完成建设改造，出租率达到70%以上。

（三）有鲜明的产业特色和定位，产业门类符合《创意产业发展重点指南》，并且已经有若干个主导产业门类。主导产业门类的企业应占园区全部企业总数的70%以上。

（四）园区建筑面积应在1万平方米以上。

（五）有合理规范的管理机构和运营机制，能够有效组织开展集聚区的建设、管理和招商。

（六）能提供适合创意企业发展的工作环境、配套设施和服务功能。

（七）园区房屋租赁应由园区运营管理机构负责，房屋租赁应符合园区产业功能要求。未经园区运营管理机构许可，不得进行转租。

（八）房屋建筑结构应符合本市相关建筑标准，建筑外型应与城市建筑形态、周边环境相和谐。

（九）园区内的配套服务设施面积不超过园区总建筑面积的20%。

（十）能按国家和本市的法律法规要求，做好历史建筑的保护工作。

（十一）园区消防、安全、节能、环保、卫生等应符合相关规定。

第六条本市创意产业集聚区的认定程序：

（一）申请

申报创意产业集聚区的创意园区，园区运营管理机构应当根据认定条件，将申报材料送区（县）经委。区（县）经委在收到申报材料后30日内，出具初审意见，并连同申报材料报送至市经委。

（二）审核

市经委在收到申报材料后30日内，组织专家依照认定条件对申报材料进行核实，并进行评估及组织必要的实地考察，由专家组提出书面评估意见报市经委审核。

（三）认定

市经委在收到专家组的书面评估意见后30日内，对符合条件的园区予以认定并授牌，并予以公告。

第七条经认定的本市创意产业集聚区及园区入驻企业可优先享受本市扶持创意产业发展的相关优惠政策。

第八条创意产业集聚区应设立专门的管理机构、配备专职管理人员，建立物业管理、安全责任、配套服务等管理制度。

第九条创意产业集聚区应积极引导入驻企业属地注册、建立入驻企业档案，配合所在区域相关职能部门对入驻企业开展管理与服务。

第十条创意产业集聚区管理机构按有关规定及时向有关部门报告入驻企业举办的各种活动；与区（县）经委会签订管理责任书，接受监督、检查和指导；与入驻企业签订相应管理责任书，定期检查和督促入驻企业遵守管理规定。

第十一条创意产业集聚区入驻企业不得擅自改变建筑结构和使用性质；入驻企业的二次装修应按规定上报有关部门。

第十二条创意产业集聚区及入驻企业的一切活动均应符合市环保相关规定，不得干扰周边居民、企事业单位的正常生活和工作秩序。

第十三条市经委对本市创意产业集聚区，每年组织一次复审。对未达标的市创意产业集聚区，限期进行整改；整改后仍未达标的，取消其认定，并予以公告。

第十四条市经委将根据本市创意产业集聚区管理需要，会同有关职能部门开展专项检查。

第十五条市经委每年对贡献突出的创意产业集聚区、运营管理机构和个人予以表彰。

第十六条市经委应每年公开经认定的本市创意产业集聚区名单、被取消认定授牌的创意产业集聚区名单以及市经委认为应当公开的其他信息。

篇2

第二条、凡在本省行政区域内开发建设的经济适用住房价格的制定必须遵守本办法。

第三条、经济适用住房是指享受国家优惠政策，向城镇中低收入家庭出售按标准建设的普通住宅（含安居、广厦工程住房，解困、解危、统建住房）。

第四条、经济适用住房价格实行政府指导价并实行分级管理。省政府价格主管部门会同省房改部门负责全省范围内的经济适用住房价格的管理、监督、指导工作，制定全省统一的价格管理办法。省政府价格主管部门会同省直房改部门审核在榕省属单位、中央及外省市驻榕单位的经济适用住房基准价格；市、县政府价格主管部门会同同级政府房改部门负责本行政区域范围内经济适用住房价格的管理、监督、指导工作，负责审核本级行政区域内的经济适用住房基准价格。

第五条、经济适用住房基准价格由下列项目构成：

一、征地和拆迁补偿费

指按国家法律、法规、规章规定的征用土地和房屋拆迁补偿安置的各项费用。

（一）征地费用构成是：1.土地补偿费；2.青苗补偿费；3.劳动力安置补偿费；4.地面附属物补偿费；5.新菜地开发建设基金；6.耕地占用税；7.征地管理费等项实际发生的费用。

（二）房屋拆迁安置补偿费用构成是：1.安置被拆迁户所需房屋的建造或购买费用（扣除被拆迁户应缴纳的费用）；2.被拆除房屋及其附属物的作价补偿金额；3.被拆迁人搬家补助费；4.临时安置补助费；5.被拆迁单位合法的停产停业期间损失补助费；6.房屋拆迁管理费。以上各项作价标准，结算办法和费用标准等均按《福建省城市房屋拆迁管理办法》的规定和各地人民政府的有关规定执行。

二、勘察设计和前期工程费

（一）勘察费，包括水文及工程地质勘察费，按不高于国务院价格主管部门和建设行政主管部门颁布的工程勘察收费标准执行。

（二）设计费，指住宅施工图设计、建筑规划、验线测点等实际发生的费用；按不高于国务院价格主管部门和建设行政主管部门颁布的城市规划设计收费标准执行。

（三）前期工程费，主要指为住宅区三通（通路、通电、通水）一平（平整土地）实际发生的费用。

三、建筑安装工程费

指房屋主体部分的土建（含桩基、地下室、结构初装修）、水电设备安装、通讯、电视线路（含天线）、消防、煤气管道、电梯设备安装及附属工程等费用。建筑安装工程费按有权部门批准的施工预（决）算标准计算。

上述各项费用按三级或四级施工企业的取费标准测算。

四、住宅小区基础设施建设费

由基础设施建设费和非营业性公共配套设施建设费组成。

（一）基础设施建设费，指住宅区规划红线以内的各种公共管线和道路工程费用。包括住宅区内道路、供水、供电、供气、排污、通讯、照明、绿化、环卫等设施建设费用。

（二）非营业性公共配套设施建设费，指为住宅区服务的独立的非营业性配套设施建设费用。包括根据城市建设总体规划要求，列入住宅区施工图预算项目的幼儿园、住宅区管理用房、公共停车场（棚）、派出所用房、居委会用房、配电水泵消防房、公厕、垃圾转运站、艺术雕塑等建设费用。

上述费用按有权机关批准的城市规划定额指标和详细规划施工图预（决）算造价，按实际可售住宅建筑面积所占比重分摊计入。

五、管理费

指开发经营单位在开发经济适用住房期间发生的各项组织管理费用。包括工资、办公费、正常合理的销售费用等项支出的实际发生费用。但最高不得突破本办法第五条第一款、第二款、第三款和第四款规定费用之和为基数的2％。

六、贷款利息

指开发经营单位在开发经济适用住房期间，为筹措建设资金而发生的贷款利息支出。贷款利息根据所在地商业银行提供的本地区不同类型经济适用住房建设占用贷款的平均比例、平均利率、平均周期和开发项目的具体情况，由当地政府价格主管部门会同房改部门共同研究确定。

七、税金

指依据国家税收法律、法规的规定应当缴纳的和国家规定不能减免的相关税收。税金依照国家规定的税目和税率计算。

税金减免按国家有关规定执行。

八、利润指开发经营单位开发经济适用住房的合理纯收入。按本办法第五条第一款、第二款、第三款和第四款规定费用之和为基数的3％以下确定。

第六条、经济适用住房开发建设中涉及的收费，必须按法定收费主管部门规定的收费项目和标准执行，任何单位和个人不得以各种名目收取费用。

收费减免按国家有关规定执行，减免后的合法收费计入经济适用住房基准价格。

第七条、下列费用不得计入经济适用住房价格：

一、超过土地出让合同规定的动工开发日期而被征收的土地闲置费和土地增值费以及规定以外的有关税费；

二、已计入开发项目成本中的建设用地、建筑物、构筑物、配套设施以市场价出售、转让、出租或留作它用的，必须冲减相应成本；

三、住宅区内营业性用房和设施的建设费用；

四、开发经营单位留用的办公用房、自己经营的房屋的建筑、安装费用及应分摊的各种费用；

五、非住宅区的公共建筑的建设费用；

六、对社会公益事业的各项集资、赞助、捐赠以及其它各种与开发经营无关的费用；

七、各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；

八、其他按规定不得计入经济适用住房价格的费用。

第八条、经济适用住房价格按不同建设项目分别确定，政府价格主管部门和房改部门应按照当地经济适用住房开发的社会平均成本并结合企业的个别成本，加上法定利润和税金核定基准价格；开发企业可在政府价格主管部门和房改部门核定的基准价格基础上和指导价格规定的幅度内，根据市场供求情况自行确定销售价格，经济适用住房价格的浮动幅度控制在基准价格的±3％。

第九条、经济适用住房价格计算公式：

基准价格＝（总成本－经营性用房应摊成本＋利润＋税金）÷实际可售住宅建筑面积

住宅销售价格＝基准价格×（1±价格浮动率）×（1±层次系数±朝向系数）

上述公式中的“成本”指社会平均成本结合个别成本。

第十条、按本办法规定的价格构成项目和作价办法制定的经济适用住房出售价格，是政府指导价格，即某幢或开发项目经济适用住房的平均价格。单套住宅价格应以基准价格为基础，加上楼层、朝向差价。楼层、朝向差价按整幢增减的代数和为零的原则按第四条分级管理规定，由政府价格主管部门会同房改部门确定，报上一级政府价格主管部门和房改部门备案。

第十一条、开发经营单位应在主体工程完工前，持本办法规定的价格申报材料一式四份，向政府价格主管部门申报住房的基准价格；政府价格主管部门会同房改部门审核；由政府价格主管部门行文执行。经济适用住房基准价格申报材料主要有：

一、经济适用住房基准价格申报表。

二、经济适用住房基准价格构成项目审核表。

三、经济适用住房建设的立项批文及投资、用地、规划、施工许可证复印件。

四、建筑安装工程预（决）算书及工程发包合同复印件。

五、征地拆迁补偿费证明材料。

（一）当地政府制定的经济适用住房征地拆迁补偿费标准的文件。

（二）当地主建住宅区开发经营单位出具的征地拆迁费用有关资料和原始凭证复印件。

（三）当地土地局出具的征地拆迁补偿费证明。

六、主要开发经营单位出具勘察设计和前期工程费、住宅小区基础设施配套费预（决）算证明及原始凭证。

七、建筑安装工程费证明材料由主要开发经营单位出具土建（含桩基、地下室）工程费、水电设备安装工程费（含结构初装修）预（决）算结果证明。

八、贷款银行出具贷款和同期贷款利息的证明。

九、当地税务部门出具其它税收的证明（政府未能减免的税）。

第十二条、房地产开发经营企业应当在经济适用住房销售场所显著位置公布政府价格主管部门和房改部门审批的基准价格和价格浮动幅度批准文件，自觉接受政府价格主管部门和购房者的监督。

第十三条、经济适用住房的明码标价应以挂牌或售房说明书等形式公开标示以下内容：

一、每套住房的座落位置、结构、形状、面积、朝向、楼层、售价、付款方式；

二、房价中代收代付的行政性收费项目和收费标准；

三、政府价格主管部门和房改部门规定的其他必须标示的内容。

第十四条、凡违反本办法下列行为之一者，由当地或上一级政府价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》、《福建省价格管理条例》及有关法律、法规、规章的有关规定予以处罚：

一、不执行规定的计价原则、计价范围和计价办法的；

二、越权定价和擅自提价的；

三、不按规定如实申报经济适用住房定价成本的；

四、虚报、瞒报、故意漏报计价基础数据和证明材料的；

五、擅自向经济适用住房摊派、收费的行为：

六、不按规定实行明码标价或者使用虚假或不规范的标价手段蒙骗购房者的；

七、采取欺诈手段重复收取已计入房价的各项费用的；

八、违反代收代付费用征收规定，牟取非法利益的；

九、拒不执行价格报批备案规定的；

十、其它违反本办法规定的行为。

第十五条、实行住房货币分配后，为便于各级政府确定个人住房补贴标准，市、县的经济适用住房平均价格，由市县房改部门会同价格主管部门按本办法规定的八项因素共同测算，经市县房改部门综合平衡后报市县人民政府确定，每年公布一次。

第十六条、各地可根据本办法制定本地区经济适用住房价格管理的具体实施细则，以前有关经济适用住房价格管理政策和规定，凡与本办法不一致的，均以本办法为准。

篇3

一、明确政府投（融）资项目范围

凡在我县行政区域内使用财政性资金投资、国债资金投资、国有资产抵押的金融贷款资金投资和其他利用政府性资源投资的房屋建筑、市政设施、装饰装修、农田水利工程、土地整理、园林绿化和道路交通等建设项目，均属于政府投（融）资项目范围。

二、规范项目概预算管理

根据批准的建设规模，建设单位应通过招标方式确定设计单位，由中标单位进行建设方案初步设计，具体编制投资概算，经相关部门审核确认后报县政府批准。

（一）房屋建筑、装饰工程项目由县发改委牵头，会同县财政局、县代建中心对项目的建设规模、建设标准、项目总概算进行审核确认；市政、园林绿化项目、保障性住房和人才公寓项目由县住建局会同县发改委、县财政局联合审核确认；公路交通工程项目由县交通运输局会同县发改委、县财政局联合审核确认；水利工程项目由县水利局会同县发改委、县财政局联合审核确认；土地整理项目由县国土局会同县财政局联合审核确认。

（二）建设单位根据审核确认的概算，在县行政服务中心财政窗口办理基本建设资金来源审批手续。部门预算单位按照年度建设计划将基本建设资金列入当年部门预算。非部门预算单位按照年度建设计划，将自筹资金的80%缴存县行政服务中心财政窗口，开设基建专户，实行专户管理。

（三）县发改委在批准项目建议书、可行性研究报告后，牵头组织相关部门对项目初步设计进行审查。项目建设方案确定后，由通过招投标方式确定的设计单位，在批准的投资概算范围内，组织开展设计深化，编制施工图和详细预算，工程预算不得超过工程概算。设计文件须经住建、规划、国土、环保、消防等相关职能部门审核。工程预算必须经县财政局审核，如确因特殊原因超过工程投资概算的，须重新报县政府批准，确定新的项目建设规模。县财政局以《县政府投（融）资项目工程预算审批表》（附件1）为拨付工程进度款的依据之一。

三、加强项目招投标监督

各建设单位必须严格执行招标投标和政府采购相关法律、法规的规定。县财政、监察等部门对所有政府投资项目的招投标和政府采购实施全过程监督。招标最高控制价不得高于工程定额预算价，并须经县财政局备案。招标最高控制价高于工程定额预算价以及建设单位不按规定招标采购确定施工（服务）单位的，财政部门拒付建设资金，监察部门应依法追究相关单位和人员的责任。

四、严格项目变更管理

（一）项目建设资金总额以批准确认的投资总额为准，工程造价以招投标中标价为准。政府投资项目建设未经批准不得擅自变更。如确需进行项目变更，应遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则，按照以下规定办理审批手续：

1.项目变更由建设单位负责申报，申报方案须经项目监理、原设计单位、建设单位及其主管部门主要领导签署意见，依照审批权限报批。

2.建设单位应对每次变更的报批金额把关，填写《县政府投（融）资项目变更审批表》（附件2），并按程序报批。《县政府投（融）资项目变更审批表》作为变更工程计量的依据之一。

3.政府对投资项目变更实行控制审批。为规范项目变更行为，减少变更的随意性，实行项目变更预审制度，由项目建设单位主管部门、发改委、财政局对项目变更申请进行预审，提出预审意见。凡变更累计增加额在50万元以下且不超过中标价5%的，建设单位填写《县政府投（融）资项目变更审批表》，报县财政局备案后实施；凡变更累计增加额在50万元以上100万元以下且不超过中标价10%的，须报经相关部门审核，分管县长批准后实施；凡变更累计增加额超过100万元，或超过中标价10%的，须经相关部门初审，分管县长审签，报县长批准后实施。

（二）对因市场价格波动引起的造价调整，应按有关规定执行，并在合同中约定，由此造成的投资总额增加，亦由建设单位按上述程序报批。

（三）项目变更审批结束后，相关变更资料由建设单位报县财政局备案，作为拨付追加工程资金的依据。

（四）项目变更较大（超出批准投资规模10%），经建设主管部门鉴定可单独施工的部分，必须根据项目工程量情况重新招标。对招标人在工程量清单中提供的暂估价以及发包人供应材料、设备和专业工程的管理按市有关规定执行；项目变更部分由原施工单位实施的，其工程价款的调整按上级有关施工合同价款调整办法的规定执行。

（五）设计单位要认真履行职责，因工作不到位造成设计漏项等引起项目变更的，应按照设计合同中的有关约定承担相应的经济责任。

（六）因招标编制的项目清单误差引起造价变动较大的，应由招标单位按照合同中的有关约定承担相应的责任。

（七）项目变更累计增加金额应严格控制在批准投资额的10％以内。项目建设费用增加总额超过批准投资额10％以上的，须在项目变更实施前向县发改委申请办理项目变更审批手续。

五、强化项目资金管理

（一）加强项目预算管理

1.经县人代会批准列入本级年度预算及经批准年度内预算追加的财政投资项目资金，由县财政局按进度足额划拨县财政投资项目资金专户。

2.上级财政部门拨入的本县建设和维护项目的补助资金，直接转入县财政投资项目资金专户，单独核算，专项用于相应的扶持项目。上级主管部门直接拨入建设单位的专项补助资金，亦直接划缴县财政投资项目资金专户。

3.经批准用于工程项目建设的各类预算外资金及建设单位的其他自筹资金，根据项目预算的需要量，由各预算外资金专户或建设单位账户划入县财政投资项目资金专户或政府代建项目财政专户。

4.对上级专项拨款、银行项目贷款，如要求在上级指定银行或贷款银行直接开户进账的，由项目建设单位向县财政部门申请，经批准可在相关银行开户建账。

5.属于政府工程代建项目的，按《县政府办公室关于转发县政府投资代建项目财务管理暂行办法的通知》精神执行。

（二）规范项目资金拨付管理

1.县财政局为我县财政投资项目资金拨付与监督管理的职能部门，负责对有财政性资金投入的各类项目的相关材料进行审核，并按项目进度拨付资金。

2.项目资金实施专户管理，封闭运行，确保资金专款专用。

3.县财政局要严把资金拨付关，在审核有关工程资料的基础上，按规定程序及工程进度拨付资金，通过项目资金的拨付环节，加强对财政投资项目资金的跟踪管理，及时了解工程进展情况和项目资金的使用情况，发现问题，及时纠正，确保资金及时到位和专款专用。

4.项目资金拨付要求：

（1）包工包料工程的预付备料款应在合同中约定支付比例和抵扣方式，原则上不超过合同金额的20％，并在工程进度款中抵扣。凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，不得支付预付款。

（2）工程进度款根据合同约定支付。工程决算审计前应预留合同价20%-30%的工程款，竣工财务决算批复前应预留审计结算价10%的工程款，在县财政局出具《基本建设项目竣工财务决算批复》后支付余款。

（3）质保金支付时间至少应在项目竣工验收合格后一年以上。质保期内如有返修，发生的费用在质保金中扣除。

（4）项目须进行政府采购的，按政府采购管理和国库集中支付的有关规定办理。

六、加强项目竣工验收

建设单位凭项目立项批复、工程概预算审批和招投标手续等文件邀请相关部门进行综合验收。为确保工程量计量的准确性，项目建设过程中对土方工程、土建工程的地下部分以及装饰工程的隐蔽部分的计量，必须经建设单位、监理单位、施工单位三方现场签证后方可确认。凡遇项目重大变更，建设单位应及时通知审计部门到施工现场进行实地抽查、验证，为决算审计掌握第一手材料，并逐步实现对重大建设项目全过程跟踪审查与监督管理。需分步验收的工程，应及时按项目类别分别邀请县住建、水利、交通、园林绿化等质量监督管理部门进行验收。项目竣工验收由建设单位组织设计、监理、施工单位以及县住建、发改、财政（国资办）、审计、监察、消防等相关部门共同验收。

七、严格项目结算审计

项目竣工验收后，建设单位应及时组织竣工结算资料的编制工作，并对竣工结算资料认真审核把关。竣工结算资料须附项目立项批复、工程概预算审批、招投标以及《县政府投（融）资项目变更审批表》等文件资料。建设单位将竣工结算资料按规定时间送县审计局审计，县审计局在规定时间内完成审计，凡未填报《县政府投（融）资项目变更审批表》的变更工程量不予计量，未经审计的工程结算不予认可，建设资金余款不予拨付。对于项目结算送审价核减率超过10%的，其超出的部分审核费由施工单位承担，并由建设单位在应支付的工程费用中抵扣；核减率超过20%的，施工单位除需支付上述费用外，由相应审查机构予以通报，建设行政主管部门可给予暂停承接工程业务的处罚。

八、健全项目决算审批

（一）项目结算审计确认后，建设单位应及时编制项目竣工财务决算，凭项目立项批复、工程概预算审批和招投标手续等文件，报县财政局审批。决算报表和决算说明的具体要求按《省基本建设财务管理暂行规定》执行。

（二）县财政局要严格审核项目竣工财务决算，及时批复建设单位，并按规定拨付工程余款。项目竣工财务决算经批准后，建设单位根据《基本建设项目竣工财务决算批复》转增固定资产，并按固定资产管理的有关规定进行管理。

九、防范项目融资风险

政府投资项目建设是公共财政投资的重要组成部分，必须遵循适当前瞻、量力而行的原则。凡需通过融资方式筹集项目资金的，必须事先将年度融资计划报县财政局审核，经县政府批准后实施。建设单位每年必须编制债务预算报县财政局，落实好还款资金来源，防范、控制债务风险。

十、强化部门责任考核

（一）项目建设单位的职责

建设单位是项目建设的责任主体，对项目建设全过程负责。各单位必须按照程序做好项目前期申报、论证工作，按照规定及时做好项目变更调整申报和资金的计划、筹集工作，按要求做好项目竣工验收准备和财务决算工作。

凡因建设单位未按规定及时履行项目变更报批手续，造成资金不能及时拨付到位引起的一切后果，由建设单位及其主管部门负责。

建设单位应加强对工程监理的管理，凡因工程监理工作不到位，造成资金损失或增加工程造价的，应由监理单位按照工程监理合同中的有关约定承担相应的经济责任。

（二）主管部门的职责

主管部门负责指导建设单位项目建设各项工作，做好建设单位各项申报材料的初审，抓好项目的跟踪管理，协调好建设单位和项目监管部门的关系。凡因初审把关不严，造成工作不到位的，主管部门与建设单位共同承担责任。

（三）监管部门的职责

1.县发改委：负责政府投（融）资项目的审查批复；建立、管理政府投（融）资项目库；组织有关项目变更审核工作；参与项目竣工验收工作。

2.县财政局：负责资金来源审批、投资概算审核、项目资金审核拨付和项目财务决算审核批复；负责组织编制政府投资项目债务预算；参与有关项目变更审核；参与项目竣工验收和项目招投标监督工作。

3.县住建局：负责组织工程招投标活动和有关工程竣工验收。

4.县代建中心：负责代建项目合同范围内的工程招投标；负责对代建项目工程施工实施全过程管理；按规定和计划使用工程资金；组织工程验收和项目决算的编制和报审工作。

5.县审计局：负责政府投（融）资项目的审计工作，安排项目审计计划，及时做好项目审计，保证政府投资项目资金按时结算。

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关键词：消防执法；问题；对策

消防部门作为国家行政执法机构，执法工作的好坏、执法效率的高低，不仅关系到社会主义法制国家建设的进程，也关系到社会稳定和广大人民群众的切身利益。多年来，公安消防机构狠抓执法规范化建设，严格依法行政，从整体上保证了消防法律法规的贯彻执行，随着我国经济的持续发展和社会结构的急剧变化，消防执法正面临诸多挑战，出现了与新形势不相适应的问题，面临新的突出问题。进一步健全和完善消防法律法规体系，加强和改善消防执法机制，以更好的服务于我国经济建设已显得尤为紧迫。

一、消防执法中存在的突出问题

（1）行政审批质量不高，需要行政审批的建设项目“先上马，后办证”的现象比较严重。目前我国的经济发展基本上是处在以“钢筋水泥”拉动GDP的阶段，各种建设工程项目纷纷上马，需要办理消防行政审批的建设项目也非常多，但从目前的实际情况上看，许多行政审批项目办理的情况并不理想，超期执法、违规审批的情况依然不同程度的存在，特别是在许多开发区中，为了配合当地政府“优化经济发展”的需要，许多建设项目在未办理相关消防审批手续的情况下便开工，待项目投入使用后再补办相关手续，甚至存在一些工程项目已经运行多年但是消防行政许可依然没有办理的情况，这样就必然会导致大量的火灾隐患。

（2）执法随意性较大，滥用行政处罚自由裁量权。“重罚轻纠、以罚代改”等违法现象仍然存在，对应当从轻或减轻处罚的却给予了从轻或减轻处罚，而从轻及从重处罚条件，完全依靠消防执法人员的主观判断，行政处罚中“喊高罚低”，或告知后不处罚等现象屡见不鲜。

（3）违反法定程序执法，存在“重实体，轻程序”的情况。近年来随着消防执法任务的不断加重，再加上执法人员编制少事情多等方面的原因，使得许多执法人员视执法程序为“多余的绊脚石”，发现违法行为先实施处罚，然后再补《立案审批表》、《公安行政处罚决定书》等相关的手续或者不使用相关的法律文书，有些执法人员为了图方便，直接收缴当事人缴纳的罚款，违反罚缴分离的制度规定，还有些执法人员在执法过程中立案不结案，结案不立卷，执法程序随时中断，大事化小、小事化了。

（4）处罚执行不到位，特别是“三停”处罚流于形式。消防行政处罚包括措施包括警告、行政处分、罚款、责令停止施工、责令停止使用、责令停产停业等，但是在实践当中，往往只注重罚款的缴纳情况，对于其他的行政处罚执行情况则往往落实不够，特别是对于和罚款并处的责令停止施工、停止使用或停产停业（简称“三停”）等行政处罚的执行情况往往不闻不问，执法者和被处罚对象之间往往会达成这样一种默契，即只要被处罚对象只要缴纳了罚款那么被处罚对象便不需要停工或停用，依然可以继续施工或投入使用、营业。

（5）存在滥用临时查封措施的情况。《消防监督检查规定》第二十二条虽然规定了可以适用临时查封的几种情形，但是一方面这些规定并不具体，如根据条款规定安全出口严重堵塞不具备安全疏散条件的应当进行临时查封，那么什么样的情况就是被具备安全疏散条件？条款中并未明确。另一方面该规定也留下了一个口子，即对于“其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患”也要适用临时查封，这就导致在实践中，部分执法者为了完成执法任务或是其它的目的，就利用这一规定缺陷，对不具备查封条件的场所也适用查封手段，致使临时查封措施被滥用。

（6）火灾事故调查率低，火灾事故调查办案质量不高。“有火必调”是火灾事故调查的一个基本要求，但从目前的实际情况来看远非如此，部分大队辖区内火灾事故一年达到了数百起，但实际办理的火灾事故调查案件却只有几十起，这与要求严重不符。 同时，由于火调工作专业性强，要查的是各行各业的火灾，需要火灾原因调查的专业知识，需要火灾所涉及到的相关行业的知识，还需要火调的实践经验。从事火调工作的执法人员，大多是临危受命、身兼数职，很难把精力集中到火调工作上。这就必然导致火灾事故调查案件的办理质量低下，极易引发人民群众的不满。

（7）消防监督管理的模式落后，社会化消防安全管理体系没有建立。虽然《中华人民共和国消防法》中规定“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全机制，逐级实行“消防安全责任制”。然而，事实证明，逐级消防安全责任制的实施效果并不明显，消防安全责任往往只表现为行政管理责任，而非强有力的法律责任。对于政府各级各部门日常的消防工作职责履行，根本没有任何强制条款，消防安全由此也很难被纳入其他工作环节。在实际中，消防监督执法不仅承担了消防监督工作职责，而且还承担着消防工作的行政管理职能。本应由政府承担的消防工作会议、消防规划、消防宣传、消防培训、消防检查、消防组织建设等职责，由政府转嫁给了消防机构，消防机构成了政府的具体办事机构，其行政管理的职能远远大于监督执法的职能，导致消防机构即是消防工作的监督者，又是消防工作的管理者，管理与监督交织在一起，使得消防工作成了消防机构一家的事，无法体现专门机关与群众相结合的原则，其他部门和个人的消防责任也很难落实。

二、存在问题的原因

（一）法律法规不健全

虽然目前我国已经基本建立了以《中华人民共和国消防法》为主体，其他部门、地方性法规相配套的消防法律法规体系，但是这样的法律法规体系依然存在着许多的缺陷，一是法律法规体系不健全，法律法规直接存在相互冲突的现象，以湖南省为例，虽然已经制定了《湖南省公众聚集场所消防安全管理办法》及《湖南省实施办法》等地方性的消防行政法规，但这些规定与公安部制定的《建设工程消防监督管理规定》存在明显冲突，比如 《湖南省公众聚集场所消防安全管理办法》第六条规定“新建、扩建、改建、建筑内部装修以及用途变更的公众聚集场所工程项目，应当依法报送公安消防机构审核、验收。”而《建设工程消防监督管理规定》第二十四条则规定“依法不需要取得施工许可的建设工程，可以不进行消防设计、竣工验收消防备案。”两者之间存在明显冲突，这就为执法实践带来了困惑，也为执法不作为和腐败提供了空间。二是法律法规的体系结构不合理，过于重视实体的规定，而对执法程序很少涉及，部分法律规定过于原则化，缺乏可操作性，目前规范消防执法行为程序的主要是公安部制定的《公安机关办理行政案件程序规定》，以之来规范消防执法行为一方面规范面窄，另一方面也缺乏针对性。正是由于我国现行消防法律体系的局限性和不完整性，造成了消防执法工作宏观管理控制不起来，微观管理又管不住的局面。

（二）现役体制约束，执法人员编制不够，流动性大

随着我国经济建设的不断发展，消防部队工作涉及的范围越来越广，担负的任务也越来越繁重，除了要承担防火监督、火灾扑救的任务外，还担负着抢险救援、政治保卫、执勤、反恐排爆等任务。而防火监督执法人员担负的职责除了日常消防监督检查外，还担负着建筑工程的防火设计审核、消防验收、投入使用营业前检查、大型活动举办前检查和执勤、社会培训考核、行政处罚、产品检测、火灾事故调查、查处、对街道（乡镇）及公安派出所指导培训、宣传教育等等，工作量相当繁重。目前，现有的消防部队编制是依据公安部《关于颁布的命令》（公政治[2010]239号）进行编制。由于警力不足，消防人员往往一人兼任多个角色，不堪重负，消防部队的力量显得越来越薄弱。多数消防大队只有消防执法人员7人左右，但要肩负一个县级区域的消防监督工作。而在现行体制下，如果要由国家大量补充现役消防队伍的人员来满足地方消防工作的需要是不可能的，所以这就产生了大量的消防工作于警力严重不足之间的矛盾。另一方面，由于现役体制的特殊性，很多专业技术人才，在刚刚具备消防岗位能力和素质，就因受部队职务、年龄、服役年限等诸多因素限制，或是调动到非执法岗位或是退出现役，造成人才流失。

（三）消防执法的监督机制不健全

对消防执法的监督可以分为内部监督和外部监督，就内部监督而言主要指我们消防部门内部上一级对下一级、部门之间、领导对具体执法人员的监督，这种监督由于执法者认识上的不足，相关内部监督制度不健全，造成监督不力，甚至相互包庇，导致存在的问题没有得到纠正。外部监督主要指行政相对人、其它机关单位和社会舆论的监督，这一监督由于社会普遍的法律意识和消防意识不高，相关执法信息透明度不高，造成从外部对执法者执法监督的程度不高。由此导致我们执法中存在的一此问题不能得到及时纠正。

（四）执法环境的影响

我国法制建设起步较晚，人们法律意识不高，法治观念尚未深入人心。在实践中，执法者漠视法律规定、行政相对人不懂得使用法律维权、其他单位组织或个人常常使用自己的影响力干涉执法活动。长久以来，人们受“官官相护”且“多一事不如少一事”等思想的影响，面对行政执法机关的不当行为往往是能忍则忍、怕惹麻烦，这就造成了执法者对行政相对人损害后果的漠视且不以为错的心态。同时，长久以来的人治化的社会环境，使得行政相对人在其行政违法行为被执法机关查处后，常常习惯利用其社会关系为其“了难”“摆平”，其他的单位或机关领导等有社会影响的组织或个人也经常基于其各自的利益需要，为违法者出面打招呼、批条子，而在这样的外部环境影响下，作为执法者的公安机关消防机关想要合理、公正的进行执法无疑是有一定难度的。

三、解决问题的对策

（一）要进一步健全消防法律、法规体系

一是要逐步完善和健全以《消防法》为龙头，行政法规、技术标准和规范与地方性法规，实体性规定与程序性规定相结合的消防法规体系。为此要抓紧制定、完善、修改相应的法规、规章。目前亟待制定消防执法行政程序规定，以规范消防行政执法的各个环节；制定全国统一的消防工程施工、检测和维修保养企业的资质管理规定和工程竣工验收标准，规范检测和维修保养的标准和制度，切实保证消防工程的施工质量和消防设施的维护保养质量；制定社会消防安全培训、消防保险、消防中介服务等规定，推动消防工作的社会化进程。二是在制定、修改和补充有关法规、规范时，要充分考虑现实的实际情况，既要解决当前存在的问题，也要考虑历史遗留问题，既要保证法规、规范的时效、严肃性，也要做到法规、规范的合理性和可行性。当然，法律、法规不可能包容所有情况，也正是因为如此，对那些不能预见的问题，要以法律、法规的形式做出明确的规定，留存余地，让执法人员去尝试、去创造，为充实有关法规提供素材。

（二）要逐步实现从现役体制到职业化的过渡

消防部队实行职业化的制度，是时代的需要，是社会发展的需要，是有效地保卫我国的经济建设顺利进行和人民群众生命与财产的需要。建立职业消防体制，可以最大程度地保留消防业务骨干，有利于消防执法的稳定性和公正性。职业消防体制可只针对现行消防监督执法。从事灭火抢险救援任务的消防中队，可根据需要实行现役制或者社会聘用制，这样有利于队伍的年轻化，保持其旺盛的战斗力和快速反应能力。同时，推进职业消防制，把它从目前大公安的角色中剥离出来，也是明确公安和消防自身的职责，改变目前公安警力不足的有效手段之一，这也是和国际接轨的大趋势。

（三）要改革行政许可的审批模式，建立建设工程消防设计审核技术审查与行政审批相分离的制度

消防执法人员编制少、任务重，同时由于历史和现实原因的限制导致执法人员专业技术能力不足、执法能力不均衡，建立建设工程消防设计审核技术审查与行政审批分离制度，将依法应当进行消防设计审核的建设工程消防设计文件委托给第三方施工图审查机构审查。公安机关消防机构对建设单位申请消防设计审核的申报材料进行形式审查，并依据施工图审查机构的审查结论作出消防行政许可决定。这样既可以充分发挥第三方中介服务机构的专业优势，保证技术审核的质量，也能够

（四）合理确定火灾调查的比率，实行大型火灾组织调查、小型火灾依申请调查的制度

目前由于火灾事故数量大、消防执法人员编制少、业务能力不足，导致目前火灾事故调查率低、火灾调查质量不高，要加强和改善火灾事故调查工作的质量，最重要的一点就是要合理确定火灾事故的调查比率，要改变目前“逢火必查”的原则要求，对火灾事故调查确定一个标准，在标准之下的火灾事故可以明确规定除当事人明确请求公安机关消防机构进行调查的外，可以不用调查。这一指标应当是一般火灾范围以内的再划分，一般来讲，这一标准应当包含有人员伤亡的火灾、有一定经济损失的火灾。而经济损失可以根据地方整体经济状况、年度职工工资标准和小微火灾的损失比率、火灾总数和监督干部数量等指标综合确定。

（五）进行消防监督体制改革，转换消防监督机构职能

一是要加强社会职能人员培训指导工作，使其真正胜任内部消防安全管理工作。可以考虑成立专门的社会消防培训学校（中心），组织专业的师资力量，将防火业务、检查程序及方法、火险隐患处置办法等知识教给社会职能人员，确保单位内部消防安全工作顺利正常开展。二是将监督检查与社会监督相结合，在强化监督检查及政府督办力度的同时，启动开展社会监督体系。强化社会整体消防安全管理意识，营造“人人关注消防，人人参与管理”的良好社会氛围，调动社会力量共同与违反消防安全管理行为作斗争，从而提高社会整体消防防御能力，这也是宏观控制应采取的措施。三是加强“阳光执法”，增加消防监督执法工作的透明度。“阳光执法”的主旨并非只是公告一个办事种类、办事程序、办事期限，还应体现在办理的过程，减少过程中的“暗箱操作”。充分尊重当事人的知情权，让当事人了解办理过程中的一切，主动接受社会监督，对一些重大问题应举办听证会，充分听取各方意见。四是将不属于政府职能范畴的事务剥离到社会中去，真正实现角色转换，将执法人员真正从繁琐的具体事务中解脱出来，放开手脚，在宏观控制、微观督导与政策技术咨询之余，有更多时间用于业务研究，以便更好地为经济建设服务。

参考文献：

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