两化融合申报材料范文

导语：如何才能写好一篇两化融合申报材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、职称申报评审程序设置目的分析

职称申报评审管理系统由职称申报评审程序及其管理制度以及信息化软件系统共同组成。职称申报评审程序是整个系统的核心和主导，其主要环节及配套运行流程如图1所示：

现行职称申报评审程序中各环节设置主要基于以下考虑：

一是核验评审材料真实性的需要。现有的职称评审主要是基于书面材料的间接评价模式。评委对申报者的了解，绝大多数是通过申报者提交的材料。职称申报材料的真实性是评委评审的前提和核心要素。然而，评委往往缺乏有效手段对申报者材料的真实性进行评判。从职称评审的组织模式看，评委在有限的评审时间内、面对大量的评审对象，无法对每一位申报者材料真实性作出判断，要求评委审核材料真实性，也与评委作为专家从专业角度评价申报者能力水平的目的相违背。因此，各级管理部门对职称申报材料审核就是通过程序设计，达到核验评审材料真实性的目的，这也是确保职称评审公平公正的主要手段。

二是确认是否符合评审条件的需要。职称评审条件大体可分为通用性条件和专业性条件。通用性条件主要包括适用范围、思想政治条件、学历资历条件（含破格条件）、外语条件、计算机条件以及继续教育条件等，而专业性条件主要是专业技术能力水平条件、业绩成果条件、论文著作条件等。通用性条件属于基本条件，达到即可但也缺一不可，通用性条件不体现申报者能力水平的差异，因此，通用性条件主要由各级职称管理部门审核把握。同时，对专业性条件的审核又可区分为外在条件审核和内在水平评价两部分，核验相关材料的数量、等级、提交程序等属于外在条件审核，而对其质量、水平等判断则属于内在水平的评价。通过职称申报评审程序的设置，能使各级管理部门将申报材料中不符合通用性条件以及专业性条件中外在条件要求的人员剔除。这也是通过科学分工，提高评委会评审效率，集中高效发挥评委专家评审作用的一种有效制度设计。

三是实现人事人才管理职能的需要。《关于深化职称制度改革的意见》明确职称制度是专业技术人才管理的基本制度，“对于党和政府团结凝聚专业技术人才，激励专业技术人才职业发展，加强专业技术人才队伍建设具有重要意义”。具体而言，职称申报评审中审核环节的设置就是各级单位、管理部门管理专业技术人才队伍，掌握专业技术人才队伍变动情况，并通过逐年积累形成相关人才数据库，进而推动专业技术人才队伍建设发展的重要手段。因此，职称申报评审程序中各个环节确有保留的必要。

二、F有职称申报评审管理系统存在问题分析

（一）申报评审程序中流程设计及配套管理制度存在问题

一是逐级报送，耗时费力。凡有过职称申报评审经验的，都会感到职称申报评审总周期非常长。而从职称管理者来看，近年来，随着作风建设要求的不断提高，每一个环节都在尽力压缩时间，甚至出现个别环节为了满足工作时间要求，降低对申报材料的审核标准，导致部分造假行为得以蒙混过关现象，既被申报者埋怨，又被上级管理部门追责。究其根本原因，在于职称申报评审程序中的流程设计是逐级审核报送模式。在这种模式下，各环节之间是单向流动的，上级部门只能规定下级总体报送的截止时间，但在未收到下级报送材料前，是不能对任何材料进行审核的。因此，申报评审程序耗费的时间，是所有各个环节需要时间的累积，而分解到单个流程所需要的时间其实并不长。可以说，逐级报送审核的模式是导致职称申报评审时间长的主要原因。

二是分工不明，责任不清。如前所述，设置职称申报评审程序的目的是对材料真实性、是否达到条件以及人事人才管理的需要。但在流程设计上、制度规范上却并未对各级管理者的审核责任和管理目的进行明确。由此产生的问题是，各级都需对申报者的全部审核材料的全部问题进行审核。原有流程设计理论上应是考虑使履行审核把关职责的人员和层级更多，审核更为全面严格，但由于分工不明，责任不清，真正出现问题时往往“法不责众”，越多人负责变成责任越不明确。同时，在实践操作中就会出现，任何一个申报者，无论到了那一层级的审核环节，一旦出现问题，必须退回本人修改确认后，从个人申报开始再次逐级报送，逐级针对修改部分再次审核确认，否则，谁也不会对修改后的材料部分负责，制度设计导致重复低效。因此，流程设计分工不明、管理制度责任不清是导致职称申报评审程序不能实现其制度设计目的的内在原因。

三是内部流转，缺乏监督。公开是职称评审的基本要求，也是对评审监督的有效手段和基础。然而，现行的职称申报评审程序只有两个环节是公开的，即“二次公示”：一次是个人申报环节，在单位进行的申报材料公示，二次是评委会评审完成后的结果公示。一次公示限于申报者所在单位，范围非常有限，由于申报材料数量多，实际工作中，大多采取公示申报者基本情况的做法，而不能完整的公示全部申报材料，公示范围狭窄、公示材料有限、公示过程缺乏监督，公示多流于形式。而二次公示，更多意义上是公布评审结果，对材料本身和审核过程并未公开。除此之外，整个申报评审流程都是在各级管理部门和评审机构之间流转，外部人员无从知晓，自然无法实施有效的外部监督。由此导致对申报材料真实性的缺乏有效监督手段和渠道，也与职称申报评审程序设计的目的相违背。

（二）现有职称信息化系统存在的问题

国内部分省市建有职称申报评审信息化系统。主要分为两类，一类是线下申报系统。即将申报材料电子化后，仍按照原有的申报评审流程和环节，采取数据报送方式进行申报审核及评审。另一类是线上申报系统。此类系统目前大多处于初始阶段。部分省市也开展了网络化申报系统的试点，采取的是电子化申报、网上逐级审核流转模式。

现行职称信息化系统无论线下还是线上，均是将职称信息化系统定位于职称申报评审的辅助手段，系统建设以现有职称申报评审程序为基础，主要的技术突破是将申报材料由纸质转为数据化，在一定程度上实现了申报和审核管理上的简便高效。但现有职称信息化系统均未将信息化技术所具有的灵活、快捷以及大数据管理的功能充分挖掘和利用，过于被动地服从传统线下职称申报评审管理系统的功能和定位，而没有更主动地将网络化、信息化的功能发挥出来，实现职称申报评审程序与网络化系统的深度融合，进而带动职称申报评审系统的革命性改革。

三、完善职称申报评审管理系统的思考

（一）基本思路

完善职称申报评审管理系统的基本思路是在不减少和改变职称申报评审程序基本环节的前提下，充分依托和发挥职称网络化申报系统技术上的优势，采用扁平化审核模式，优化现有职称申报评审程序的流程设计，并建立与之配套的管理制度，明确各层级审核责任，从而实现职称申报评审系统的设计目的并解决其存在问题，建立一套公开便民、简洁高效、互联互通的职称申报评审系统。

（二）基本模式

职称申报评审管理系统的完善，应包括职称申报评审流程的优化、建立与之配套的管理制度及网络化系统，三者互为补充，不可或缺，改革应当一体化推进。

1.职称申报评审流程优化。目标是建立申报审核环节齐备、流程设计扁平化的申报审核系统

职称申报评审程序有其存在的必要性，完善职称申报审核程序原则上不减少现有职称申报审核程序中的必要环节，仅在流程设计上作出调整和优化。将现有逐级审核报送模式调整为扁平化同步审核模式。核心就是增设系列职改办分送审核环节，同时将各层级逐级审核改为同步审核。具体而言，就是将申报审核流程调整为个人申报、单位公示审议推荐后，由单位直接报送到系列职改办。系列职改办根据申报者及其单位的地域、层级等判断并分送到归属的各层级行业主管部门及同级职称管理部门。分送后，各层级管理部门同步审核。各层级管理部门审核过程中可与个人或单位直接沟通要求补充完善相关申报材料，并在完成审核后将结果分别报送反馈到系列职改办。对因不符合条件不同意申报或对需要补充完善材料存在争议的，系列职改办有最终决定权。具体如图2所示：

上述设计带来的流程优化，使现有流程设计的多步骤分别审核累计的时间，改为扁平化同步审核，理论上实现了“多步合并为一步”，可大幅度压缩时间；同时，突出评审为核心的职称申报审核程序，凸显系列职改办作为评审管理部门的职能，使其对流程的控制和管理能力更为集中有效；此外，也解决了网络化申报中对各审核层级判断的信息系统复杂设计问题，由系列职改办直接判断所需分送审核层级，更为准确高效。

2.配套改革职称申报评审管理制度

完善职称申报评审管理系统本质是改变现有的职称申报评审管理制度。因此，对申报审核流程的调整必须相应修改配套的职称申报评审管理制度。修改的重点是根调整后的职称申报审核系统，建立分工负责，审核责任明晰的管理制度。

第一，分工负责。根据申报材料的来源和审核的有效性，将全部审核职责有机分解。对申报材料真实性的审核，原则上由申报者所在单位负责。由单位重点对申报者提交的个人基本信息，与本单位相关的年度考核、专业技术能力经历材料、业绩成果、奖项、论文著作等真实性把关。这是因为，申报者所在单位在审核层级中，最接近申报者本人，理论上最为熟悉了解申报者情况，对材料真实性的把握也最为有效。各层级职称管理部门负责评审基本条件的审核，并对其管理范围内信息的真实性负责。其中，申报者所在行业各级职称管理部门重点审核职称申报条件中的专业性条件及相关材料的真实性。而同级职称管理部门（市县职改办）则重点审核职称申报条件中的通用性条件及其对应材料的真实性。最后，系列职改办原则上仅审核申报材料是否达到申报条件要求以及承担审核争议的居中裁判，不对材料的真实性负责，使系列职改办的职责和定位更为清晰明确。

第二，明确审核责任。在明确分工的前提下，将审核责任分解并建立一套可追溯的责任承担机制。各环节责任人对其职责范围所审核的材料负责，且一旦发现其中任何环节存在问题，除追究申报者个人责任外，还应根据导致审核无效的原因，回溯追究对应审核责任主体的审核责任。

3.网络化申报审核系统

网络化是解决现有职称申报审核程序的技术基础，也是突破原有因线下或纸质申报带来的必须人为逐级报送的技术瓶颈，实现扁平化同步审核等流程设计改革以及完善配套制度的技术保障。网络化申报审核系统应在现有申报材料数据化基础上，通过网络化手段实现申报审核流程的公开化、管理上的大数据化并确保数据安全。

第一，申报审核流程的公开化。即通过网络化系统将任何一个申报者的材料公开并实现审核流程的全程可查询。“材料公开”应是所有需要查询的人可在经必要信息审核后，登录系统查询单个申报者的全部可公开申报材料，以真正实现申报材料对外公示的目的。需要注意的是，材料公开时应注意身份证号码等个人隐私数据和申报材料中敏感数据的保护。“审核流程的全程可查询”应包括申报者个人和管理部门两个方面。对申报者个人而言，系统应预设并公开每个环节的审核审批时限，申报者本人可查询所有审核审批过程及结果，以实现政务公开的目的。对管理部门而言，所有申报材料数据一旦进入系统即固定，任何对数据的修改也应有后台数据记录，确保数据的安全，所有审核数据包括审核者信息也应固定并公开，以明确责任，必要时可据此回溯责任。

第二，管理上的大数据化。即依托现有职称数据库和相关外部数据库，通过数据挖掘与比对，实现对职称申报材料的有效审核。这项设计的关键是有足够有效的数据库，如已有职称数据库的全部可查询及结果的有效性。同时，尽可能多地引入与职称评审相关的外部数据库，比如学历学位、论文期刊、社会信用系统以及各行业相关专门数据库等。在对职称申报材料中相关数据进行挖掘整理基础上，利用上述数据库进行智能分析和比对，从而实现对申报材料真实性的有效评判。在当前对职称行政管理要求提高，而对个人证明责任降低的政策背景下，管理上的大数据化显得更为必要和紧迫。

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（一）省级现代服务业集聚区。重点支持集聚区研发设计、信息服务、金融服务、专业技术服务、展示交易等可以显著提高集聚区发展水平的公共服务平台；年度考核优秀的省级现代服务业集聚区。

（二）服务业重点项目。重点支持列入和2012两个年度省服务业重点项目计划的现代物流、商贸流通、商务服务、居民服务项目以及电子商务、云计算服务等新兴服务业项目和其他需支持的重大项目：

1、现代物流业。省级现代物流集聚区建设项目；与制造业配套的采购、仓储、配送等第三方物流项目；以商品贸易、批发配送为主的专业物流中心；物流标准与技术推广工程；行业性、区域性及面向中小企业的物流公共信息平台项目和改造提升项目等。

2、商贸流通业。商业连锁经营和配送；农资连锁配送；农村现代流通体系、农副产品批发市场建设和城市大型农贸市场副食品安全检测服务体系。

3、商务服务业。国际化、专业化、贸易型为主导的品牌会展；鼓励会计、审计、评估、咨询等中介服务业发展连锁加盟，培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的大型中介法人机构。

4、居民服务业。面向城市居民生活服务、提高居民生活水平和便利性、具有公益服务性质的健康、养老、家政、社区服务等居民服务业项目。

5、新兴服务业。电子商务、云计算服务、物联网服务、数字文化、工业设计、环境服务、三网融合、增值电信、科技服务、人力资源服务等领域能显著提升服务业发展水平的重点项目。

6、其他。省级服务业重大规划课题研究项目，省级服务业重大推介、宣传项目等。

（三）总部经济。地方新引进的世界500强企业总部和地区总部及全国100强企业总部，或其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心；本省100强企业新建用于研发、销售、采购、结算的总部大厦。

（四）服务业标准化和品牌建设。和2012两个年度省级以上服务业标准化项目和创建“驰名商标”的服务业企业。

（五）服务业综合改革试点。重点支持国家和省服务业综合改革试点区域重点领域的服务业重点项目。

（六）服务业创新团队。重点支持省级服务业创新团队项目。

（七）现代服务业人才工程。重点支持列入现代服务业人才工程的省级服务业境内外人才培训项目和基地建设。

（八）与国家服务业引导资金相配套的项目和其他需支持的重大服务业项目。

二、申报项目条件

申报项目除符合上述申报范围外，还需符合以下条件：

（一）符合我省制定的服务业发展规划和专项规划。

（二）符合《省现代服务业产业指导目录》，项目审批程序合法、各项手续齐备。

（三）符合现代服务业的基本特征。以信息等高技术为依托，与现代生产、生活方式密切相关，能运用新的组织方式、管理模式和新技术。

（四）能提升制造业水平、降低社会交易成本，提高资源配置效率。能扩大市场容量、扩大就业、带动作用强、示范作用明显。

（五）项目已开工建设。

（六）项目建设资金已落实，其中市、县财政已安排相应配套资金的项目可优先考虑。

（七）项目未申报其他省级财政专项资金支持。

三、申报企业条件

（一）在境内注册，具有独立法人资格。

（二）实行现代企业制度，依法经营，具有健全的财务与管理体系。

（三）企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力。

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1.初步完成对片、片、公路沿线、街道、城乡结合部新农村建设暨农村人居环境整治村点的初步选点工作。2.制定出台《2021年农村人居环境整治暨新农村建设工作实施方案》，确定挂点领导和帮扶单位名单。3.组织召开新农村建设暨农村人居环境整治工作会议。举办新农村建设培训班。4.确定具体建设项目，督促镇办组织招投标、对建设项目进行招投标，并聘请第三方监理机构对所有工程进行监督管理，由中标单位设计出工程施工图纸，做好资金预算材料等前期工作，通过审核后开始施工。

二、农业产业

（一）设施蔬菜大棚建设

将镇土桥村建成的200亩设施蔬菜大棚，由村集体有偿租赁给农业龙头企业、农业科技院、蔬菜种植大户、菜农种植，以农业龙头企业、农业科技院先进的种植职技术和管理经验，带动我区蔬菜产业高质量发展。田园综合体蔬果乐园投入种植生产。

（二）高标准农田建设

根据省市高标准农田建设进度要求，做好镇办工作，督促做好前期准备工作，出台2021年我区高标准农田建设方案。

（三）扶贫产业

1.落实2021年项目库申报工作，提前做好谋划，为2021年项目实施打下基础。2.做好2021年家庭种养殖补助摸排工作。

（四）田园综合体项目

结合城乡融合试点区工作，督导第三方开展田园综合体项目二期工程，探索项目与健全农民持续增收体制机制融合，与老百姓共享建设成果，持续增加当地居民收入。

（五）综合性屠宰场

在上桂村委会大池郑家村建设综合性屠宰场，用地150余亩，是猪牛羊屠宰、家禽批发加工的综合性屠宰场。组织相关部门协同配合，对项目做好设计方案，进行选址论证，报省政府批准征收，尽快起动征收供地。

三、农产品安全整治

1.开展区农产品质量安全专项整治“利剑”行动，做好安全生产检查，督促要求相关企业及专业户做好安全生产工作，春节期间，做好食品安全宣传，稳步推进绿色防控和农药减量工作。推进食用农产品合格证试点工作。2.简化牲畜生产相关程序，帮助本地养殖场加快复产增养。做好非洲猪瘟、牛结节性皮肤病、禽流感等重大动物疫病防控工作，三月中旬组织开展全区重大动物疫病集中防治工作。3.谋划受污染耕地安全利用前期准备工作。

四、粮食生产安全

1.落实和管理好区级储备油任务，地方储备将取消动态储备，由地方政府掌握油权。2.代管好上级储备的粮食数量和质量。3.做好特殊时期的应急保障工作。4.协同发改做好申请辖区行业计划争取资金工作。5.做好辖区内粮食安全生产工作。

五、落实惠民政策

1.做好区早稻种植、生猪、农机购置等补贴资金发放。2.申报2021年农民培训工作任务指标，今年计划培训高素质农民100人。

六、深化改革

1.完成村干部任期及离任经济责任专项审计工作。2.完成产权制度、合作社、龙头企业等相关报表系统填报工作。3.研究部署农村宅基地制度改革及管理工作，对镇（办）开展农村宅基地制度改革及管理培训。

七、林业生态措施有力

1.全面完成人工造林100亩，低效林改造1000亩，主要山场安排在镇、、、村。2.开展全民义务植树节活动，春节后，组织区领导班子和区直干部参加义务植树节活动，计划安排在镇村植树25亩。3.积极做好森林防火工作，实现“三个确保”，具体要做好野外火源管理和隐患排查，森林防火宣传，加强护林员管理督导。

八、全面推进林长制

1.优化完善村级林长、基层监管员、专职护林员“一长两员"森林资源源头网络化管理体系，提升林长制信息化水平，完善林长制标准化建设，更新林长制公示牌。2.开展一次野生动物保护宣传活动，加强部门协作，将联合公安、市场监督开展一次野生动物保护监督检查一次。3.抓紧完成2018至2020年森林督查发现问题整改销号工作。4.做好政府建设项目林地审批申报材料的审查及转报工作。

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机关党委和系统党建工作科联合党支部承担着党建工作主责部门。小编准备了X先进党支部申报材料，希望大家喜欢。

巍峨的X脚下，婀娜的多浪河畔，在鲜红的党旗下，湛蓝税服辉映金色税徽。

她们，政治坚定，始终以党建为引领，高举党旗跟党走，弘扬谱写“中国梦”的最美篇章。

她们，自信豁达，牢记为人民服务宗旨，将党建与X工作深度融合，带来满满的正能量。

她们，勤劳奉献，始终以创先争优为目标，凝聚心血迎来累累硕果，不忘初心别样红，

巾帼税花勇担当夺旗争先做表率

X党支部（X）党员干部10人，其中妇女干部7人，科室负责人为2名女同志（正科），1名少数民族女研究生，其他均为大学本科学历。地区X局党委高度重视这个妇女干部占70%的集体，致力于将X党支部打造成妇女干部队伍建设的主阵地和桥头堡。

X党支部始终坚持自上而下从严从实抓党建，党建工作任务繁冗，支部党员们顶住压力，勇于担当，自主创新，深入践行区局党委“五种工作理念”，研究制订了“两个责任”清单党建工作方式，凝聚集体智慧，利用2个月打造5个楼层的党建文化长廊，建成税史馆、廉政馆，发挥“党建+文化”“1+1>2”效应，常态化开展“党旗映X”主题党日活动，构建完善的党建绩效考核体系，实现了党建工作与X业务工作同频共振、齐头并进。2020年X地区X局在地区地直单位党建考核名列前三，先后承办多次地区党建工作经验交流会，下属4个党支部地区先进党支部初验合格，党建工作得到自治区X局、地委组织部的充分肯定，2020年地区X局机关创建成功“全国文明单位”。

抓好“五本一册”创新支部建设“展新颜”

为贯彻全面从严治党向基层延伸，立足党支部标准化规范化建设，创新工作意识，X党支部自主设计“五本一册一清单”式的管理模式，充分激发支部活力。

——全方位的“五本一册”。为扎实落实全面从严治党主体责任，梳理主体层级，细化责任类别，该党支部自行设计了“五本一册”即：《党建领导小组会议记录本》《党委中心组学习记录本》《机关党委工作会议记录本》《党小组工作记录本》《党员干部学习笔记本》和《党支部工作手册》。《党支部工作手册》更是精细划分了领导参加支部组织生活、党员大会、支部委员会、党课、党员学习教育等功能区域。“五本一册”涵盖局党委到党员干部的6个责任主体的事务，成为落实全面从严治党主体责任的有效载体，并让繁复的基层党务工作变得“清清爽爽”。

——精细化的每月“一清单”。每月制定党支部工作清单，明确每月“”项目，发放谈心谈话、思想汇报、建言献策等“5+X”规范表格，提示党费日党员主动交纳党费，确定每月党日活动主题，鼓励党支部自主开展形式多样，内容丰富的教育实践活动。支部工作切实做到“每月一清单，每季度一检查，每年度一次党支部工作档案展评活动”，力促全面从严治党主体责任“落细落小”，大力提升机关党支部标准化规范化建设水准。

自治区X局党委书记、局长杨勇在X地区调研期间对“五本一册一清单”支部工作方法点赞，并鼓励推广。地委组织部、地直机关工委每年度在地区X局举办2次党建工作观摩会，推荐“五本一册一清单”工作法。

疫情志愿我当先我是党员做奉献

2020年面对疫情大考，该支部党员联名向局党委递交来自“战疫情”的请战书，以坚定的信念，承担起X机关的社会责任。他们第一时间组建系统党员志愿服务队12个累计202人，7×24小时组织协调志愿服务队参与到抗疫一线、X一线，做好疫情时期的工作。同时科室7名女同志主动出击第一时间参加所在社区志愿服务队。

同时为舒缓疫情期间的干部情绪，支部党员干部积极主动靠前，连线开会研究制定疫情期间“党建引领共抗疫情”“十个一”系列活动，克服居家办公困难，组织X干部和驻村点群众成功举办线上抗疫主题征文，红歌比赛、书画、摄影、象棋比赛等，这些经验做法在自治区X系统得到推广，赢得了干部群众的赞誉。我局选送的抗击疫情的征文获得自治区X系统二等奖。

小我聚起“三春暖”服务人民记心间

机关党委和系统党建工作科联合党支部承担着党建工作主责部门。他们充分发挥自身优势，用细腻执着的温情传递出X干部的大爱。

结合“民族团结一家亲”活动，他们情系基层困难妇女、儿童群体，持续开展了4年“为了明天”捐赠活动，组织X干部累计为3个驻村工作点幼儿园捐赠学习用品、冬衣、家电共计8万元。开展“一对一”国语帮学活动，组织地区X局书画社在驻村点开设孩童国画、书法培训班。针对农村妇女同胞开展以电子商务、刺绣技术、林果业提质增效为主要内容的宣传教育及技能培训百余场，培训基层妇女干部230名，帮扶基层群众就业18人次，引导她们树立文明新风，勤劳致富奔小康。她们建立起了妇女建功爱心基金带领全局干部为患重疾病、贫困家庭、贫困学生捐款捐物37万元，用巾帼风采发挥X机关社会作用。

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一、工作概述

（一）教育教学管理

1、制定工作计划和完成工作总结

根据学校、系发展规划和年度工作计划，我教研室在广泛征求意见的基础上，共同讨论制定出教研室的工作计划，包括教研活动计划、教学计划、科研项目工作计划等，并严格按照工作计划进行实施，在年度或阶段工作结束时做出工作总结和工作反思。

2、教学工作量的完成

我教研室共有7名教师，截止2015年1月31日，我教研室共完成约3200课时量，先后分别承担13级、14级和新能源定向班的汽车维护、汽车电气、发动机、底盘和汽车结构与维护等8门课程，并认真填写教学效率手册。我教研室在教学中，治学严谨，认真备课，讲稿齐全规范，重视教学方法和教学改革。经过我教研室多方整改，与上学期比较，学生的出勤率以提高至99%，考试及格率均达到95%。

3、教学质量的监督

教研室作为最基层的教学组织，我教研室重视教学质量，严把教学质量关，作为教研室主任，其措施有（1）每月严查本教研室的教学效率手册、教案填写情况和课时上报情况；（2）严查本组教师的授课与授课计划是否一致；（3）定期对本教研室教师的上课情况进行听课，并提出实践性意见。这期间在检查过程中发现了一些问题并及时与有关的教师进行了沟通，并进行了改进。（4）保证教学文件资料齐全，管理规范，上报资料提交及时准确；

4、教研活动的开展

根据学期初所制定的教研室教研活动计划，我教研室本学期自9月开始至今共组织教研活动二十余次，内容主要结合修订新能源专业人才培养方案和新能源设备学习两大方面，教研活动规范化、形式多样化，材料充实。

5、学生考试及成绩管理

我教研室教师认真整理本学期承担班级的学生成绩，准确无误的将成绩输入至成绩管理系统，并对各班级成绩进行分析和讨论，寻找整改措施。

6、积极与领导、其他教研室老师进行沟通，做好上传下达的工作，并完成领导安排的各项工作。

（二）师资队伍建设

为培养高素质的师资队伍，培养后备、传授技艺，我教研室对于培养教师从三个方面入手，分别是教育教学能力、专业实践能力以及科研能力；鼓励我组教学团队积极参加教师能力大赛，提高自身教学水平，鼓励老教师积极备战教师能力大赛，并组织先后三次探访新能源企业实训车间，邀请车间主任李玉龙与尤工针对纯电动汽车EV150实车进行讲解，受益颇深。每学期组织我教学团队参加全校综合测评，提高专业实践能力，并带领陈荣梅等老教师参加科研项目，提高科研能力。

为培养新教师能更快的进入和适应工作环境，帮助其解决工作与生活上的困难，鼓励教师外出参加培训学习，并带领新教师编写新能源人才培养、新能源定向班课程体系以及学习新能源专业知识和设备使用，为今后的工作奠定好基础。带领团队积极探讨专业课程设置、教学改革、实践教学等内容，有效地提高了青年教师的教学能力。

为了全面发展我教研室教师的综合能力，提高教师的科研水平和专业素质，我教研室教师积极参加2014年由中国就业培训技术指导中心举办职业培训优秀课堂中获得优秀奖；参加2014年第三届机械工业高技能人才优秀论文评选活动分别获得三等奖两项和优秀奖一项；

（三）专业建设

1、修订新能源专业人才培养方案和课程体系

我教研室自今年9月开始修订新能源专业人才培养方案和课程体系，在制定之前我教研室教师曾多次走访新能源企业，并与企业专家、毕业生探讨人才培养的目标和企业需求，对企业进行了全面调研。在制定期间我们荣幸的邀请到高级工程师朱振贤前来指导，并对我们的工作提出了宝贵的意见。

2、新专业申报相关材料准备

为适应社会发展对高素质应用型专业人才的需求，进一步优化我校专业结构，学校以社会需求为导向，在对社会发展和区域经济发展形势进行调研和分析的基础上，我校申报新专业《汽车制造与装配（新能源汽车方向）》。专业申报工作自全面启动以来，我教研室认真收集资料，参与调研，填写《增设专业申请表》，专业调研报告、专业的可行性和必要性的分析等材料。先后邀请了北汽新能源公司、北汽研究总院、博世公司、意中意公司、北京交通运输职业学院等10余位专家教授进行了专家论证，专家们一致认为：增设专业理由充分，专业发展规划具体，培养方案合理可行，专业主要带头人优秀，教师队伍结构合理，专业课和实验室建设已有明确的计划和保证。各相关院系针对专家们提出的意见对申报材料不断修改和完善。现已完成了2014年申报材料的准备工作。

（四）课程开发

我校针对新能源汽车课程体系的构建是从专业培养目标入手，分析新能源汽车专业主要面向的工作岗位以及所需具备的职业能力，以工作过程为导向开发课程，构建课程体系，设计课程体系的教学内容，构建了人才培养模式和课程体系。通过对专业岗位群中每个岗位的典型工作任务进行归类，确定与岗位职业需求相对应的行动领域。再对完成典型工作任务必须具备的基本职业能力（包括社会能力、方法能力和专业能力）进行分析，通过归纳，形成专业职业能力一览表。

（五）教材开发

目前，新能源汽车方面还没有形成一套完整的适合于中职学校使用的教材，所以我校极为重视新能源教材开发。教材文本是教师的教与学生的学的基本依据，而教材文本又是教师与学生进行交流与对话的基本载体。在新教材的开发理念上我校提出要实现从“教教材”向“用教材”转变。目前我教研室在教材开发方面正在积极的努力着，在学习新能源知识的同时，也在收集文本资料，编写教材本文，开发工作页。

（六）兴趣小组的活动开展情况

兴趣小组活动是教学的重要组成部分，必须尽可能的结合学生实际，采用学生喜欢动手的教学形式，让学生在强烈的求知欲驱使下获得知识。所以为进一步丰富学生课余学习生活，提高学生学习新能源汽车专业课的兴趣，锻炼学生的实践操作技能，我教研室商讨决定2015年3月开展新能源兴趣班，并制定出了新能源兴趣班的开展方案和活动计划。

（七）师生参加各项比赛情况

为了全面发展我教研室教师的综合能力，鼓励我组教学团队积极参加教师能力大赛，提高自身教学水平，鼓励老教师积极备战教师能力大赛。为提高教师的科研水平和专业素质，我于2014年参加由中国就业培训技术指导中心举办职业培训优秀课堂中获得优秀奖；参加2014年第三届机械工业高技能人才优秀论文评选活动两篇论文分别获得三等奖和优秀奖；陈荣梅老师获得此次比赛三等奖。

（八）部门建设

目前，我校新能源汽车共分为新能源汽车储能系统实训区、纯电动驱动系统实训区、纯电动驱动系统控制技术实训区、混合动力驱动系统及控制技术实训区、新能源汽车专用系统实训区以及电动汽车充电转运行与维护实训区。新能源实训设备共有84个，其中软件设备共有12个，包括混合动力系统虚实融合的一体化软件、汽车虚拟拆装与教学软件、ABS制动系统虚实融合的一体化软件、混合动力系统虚拟拆装教学软件等；硬件设备包括混合动力系统故障大师、纯电动车锂电池电源管理系统实训台、能量回收系统模型、氢燃料电池工作模型、混合动力变速器解剖运行台、混合动力电池组实训教具等。

（九）工学结合

我校汽车专业通过与集团各兄弟企业紧密联系，大力推进校企合作,采取订单式培养，实施“工学结合、能力递进”“2+1”的人才培养模式,加快技能型人才的培养。

作为学校应增强服务意识，积极满足企业需求。我校为企业进行新职工的培养和在职职工的培训提高。企业与学校签订培养合同，优先录用我校毕业生，并积极参与我校的教育与培训活动，结合市场需求，与我校共同确定培养目标、人才规格，知识技能结构、课程设置、教学内容和学习成果评估等方面。例如奔驰班、现代班和新能源班等。

（十）校企合作

为了更好的服务于北京汽车工业发展的人才需求，学校与北京现代、北京奔驰、北京新能源、动力总成等多家企业进行深层次校企合作，并将课堂与企业车间融合，开设现代、奔驰、新能源等定向委培班，共同制定人才培养计划，充分利用双方的有利资源共同参与人才培养过程，学校根据企业发展的实际和对所需人才的规格要求，及时调整培养目标、课程设置及教学内容，从而实现预定的人才培养目标，达到企业所需要的人才标准。最后，由用人单位按照协议约定安排学生就业，为学生在就业道路上开通了直通车。

本学期在汽车系王主任的帮助下，积极与新能源企业联系，并与企业探讨如何进行后期的校企合作，并在后期将制定具体的计划和方案，其中包括企业兼职教师、企业专家对我校教师的培养以及人才培养方案的修订等方面。在景校长的帮助下，新能源企业为我校提供C30和C33纯电动汽车，以备学习。为探索校企合作真正意义，本人与陈荣梅教师分别编写两篇校企合作论文，在探索中得到了成长和提高。

（十一）安全管理

1、建立完善的安全管理体系

带领本教研室教师建立完善的安全管理体系，制度健全，责任明确，安全设备设施完善。及时保养和维修仪器，加强实训室的安全保卫工作。如发现设备有故障，及时处理并做好记录。认真看管维护好实训设备，保证正常运行，不损坏，不丢失。由于新能源设备多具有高压电，远超过人体安全电压，所以对于教学实训区的安全工作，我教研室教师在课上严格要求学生，以确保实训工作的顺利完成。

2、新能源教学设备的管理与维护工作

教学设备的维护与管理工作，是关系到教学工作能否正常开展的重要环节。所以，如何做好教研室教学设备的维护管理工作，使设备保持良好的工作状态，是教研室需要重视的问题。本学期带领本组教师检查设备，对需要进行充电的设备进行维护，对有问题的设备进行记录，并与厂家工作人员联系进行维修与维护，以确保教学设备的正常运行。在教学中注重加强对教学设备的日常维护管理工作，建立和健全有关规章制度，并落实到具体的人员，使以上工作进入良性的循环，从而提高整体的教学质量水平，同时也可提高学生对设备的爱护，促进学校的可持续发展。

（十二）其他工作

1、我教研室教师积极与系主任、老师沟通，做好上传下达的工作；

2、重视宣传工作，我教研室教师及时准确的将新能源的各项工作和活动信息进行宣传；

3、我教研室教师先后承担2014年北京市职业技能竞赛发动机装调工复赛、决赛和北京市“职工技协杯”职业技能大赛初赛、决赛裁判员工作；

4、我教研室教师积极参加第二届、第三届北汽集团职工运动会，参加项目包括健排舞、体操和工间操比赛，并代表学校获得好成绩；

5、我教研室教师积极配合上级领导，全力迎接技师学院申报和国家培训基地的建设工作；

二、主要成绩

（一）加大了培训力度，教师队伍成长呈现阶梯式发展

教研室组织了6次校外专家和校内专业教师对新能源专业知识培训，加大培训的力度，使教师队伍在专业知识上得到了很大提高。

（二）完成了2014年汽车制造与装配（新能源汽车方向）专业申报工作。

2014年汽车制造与装配（新能源汽车方向）专业申报工作包括专业的调研，新能源专业可行性和必要性的分析、专业申请表的填写以及课程标准的编写。

（三）鼓励我教研室积极参加教师能力大赛，提高自身教学水平，鼓励老教师积极备战教师能力大赛。

（四）参加科研论文的评比活动并获奖

为了全面发展我教研室教师的综合能力，提高教师的科研水平和专业素质，我于2014年参加由中国就业培训技术指导中心举办职业培训优秀课堂中获得优秀奖；参加2014年第三届机械工业高技能人才优秀论文评选活动两篇论文分别获得三等奖和优秀奖；陈荣梅老师获得此次比赛三等奖；

（五）积极配合学校完成了示范校任务，并正在全力迎接技师学院申报和国家培训基地的建设工作；

三、对上学期不足点的落实情况

1、新能源教学设备上学期缺乏管理，很多设备在还未经使用的情况下就已经被损坏，动力电池也长时间处于亏电，已经有2组动力电池临近报废状态。在这种情况下，我教研室教师积极努力维护和维修教学设备，对长期处于亏电的设备及时给予充电。并经过讨论，我教研室制定出了新能源教学实训区的设备管理与使用规定，使用分组轮换制度。

2、修订了新能源专业人才培养方案和课程体系。

3、组织多次新能源培训工作，提高了教师自身的专业水平。

四、本学期主要不足

不足之处1：自身专业理论知识和实践动手能力不够，需要重点加强。我教研室对于专业知识理论的学习还不够系统，还没有达到应有的深度，在将理论运用到实践当中的过程做的不到位，对于专业的实践动手能力更应不断加强。

改进措施：加强理论学习、不断提高自身素质。今后将全面、系统、准确地加强理论学习，拓宽个人知识领域。按照理论与实践相结合的原则，不断丰富自己的专业知识、理论知识和实践经验。并不断要求自己加强英语的学习，全面提高自身素质。

不足之处2：创新意识不强，工作方法简单。工作思路不宽、不活，很多时候还是循规蹈矩，只安于表面。

改进措施：多加强与同事间的思想交流，多将自身的想法汇报给领导，向领导请教，拓宽自己的思想和眼界，工作中多增强大局意识、责任意识和忧患意识，用于开拓创新，积极进取，灵活运用合理的方法和措施开展各项工作。

不足之处3：部分教师课改意识不够，知识储备不足，缺少创新的精神；教学方法还有待进一步提高。

篇6

为切实解决营商环境存在的突出问题，全面提高各部门服务企业发展的质量和水平，创建优质高效的投资、置业和发展环境。按照自治区《关于营高环境相关情况的调研报告》要求，现将我县优化营商环境落实情况汇报如下。

一、创新行政审批新模式，

打造高效便民服务平台

1.规范和优化审批服务流程，推进“一门”通办。制定实施《XXXX未划转行政许可事项进驻县行政审批服务局大厅集中办理实施方案》，按照“应尽必尽”的工作原则，对我县承担的所有审批服务事项进行全面梳理，将83项未划转至行政审批服务局的审批事项以进驻和代办的形式到大厅集中办理，行政许可相对集中率为96.5%，走在了全区前列。将交通违章处理类、道路运输管理类、人才服务类事项进驻到政务大厅办理，新增工作窗口12个，创新建立“互联网+公安”办事大厅1个。

2.构建“无差别”审批大厅，推进“一窗”通办。将行政审批服务局划分为前台受理、后台审批、行政管理三个模块，合并各科室职能，打造“工厂化”服务流程。优化调整行政审批服务窗口布局，梳理市场准入、工程建设、社会事务、农林水务4类审批服务事项，推动税务局窗口、不动产窗口、公证处窗口实行综合受理，不断简化办事流程、精简审批材料，106项行政审批服务事项实现“一窗受理，集成服务”。推进“不动产一契税一不动产”三窗联办模式，纳税人在办理不动产业务时，只需在一个窗口提交-套资料，

30分钟就能办结契税和不动产业务，解决了群众“两边跑，两边等”的问题，经验做法被人民网推广宣传。

3.开展“三减一提升”工作，提升政务服务水平。对进驻政务大厅的公共服务事项和行政许可事项进行逐项梳理论证，通过“三减”工作，申报材料数量由1342个减少到1050个， 办理时限由法定办结时限3042个工作日减少到1653个工作日， 办理环节由1191个减少到900个， 不断提升政务服务水平。进一步梳理审批服务事项申办材料及各类证明，对没有法律法规依据设立的证明及时取消。

二、持续优化营商环境，不断激发市场活力

1.充分发挥制度保障优势。制定出台《优化营商环境实施方案》，围绕创建阳光高效的政务环境、便捷优质的服务环境、活跃规范的市场环境、公平正义的法治环境、守信践诺的诚信环境、功能完善的要素环境、清白亲近的政商关系等7个方面，推进创新行政审批模式、拓宽企业公共服务、畅通政商沟通渠道等27项重点工作任务，为激发市场活力，构建诚实守信、风清气正、公平正义、服务高效的营商环境提供制度保障。同时，制定落实《XXXX党和国家机关工作人员损害营商环境责任追究办法(试行)》，健全损害营商环境行为的投诉、举报、奖惩及巡察暗访等制度，对于破坏营商环境的现象和行为，进行依法依规严肃追责。

2.积极发挥“6+X” 部门会商机制作用。针对企业在项目建设中可能遇到的用地、建设许可办理等重点问题，县发改局不断加强部门联动，规范项目报建审批事项，建立项目信息交换机制，破解行政许可环节中制约项目推进的瓶颈，确保项目手续审批有效衔接，缩短项目审批时长，帮助企业解决项目建设过程中的困难和问题，千方百计促进项目早建成、早投产、早见效。

3.压缩审批流程，减少冗余环节。根据自治区《关于营商环境相关情况的调研报告》，认真开展调研，要求涉及事项的相关部门全面梳理审批事项、优化审批流程、压缩审批时限，全力做好落实工作。一是梳理企业办理规划

选址流程，精简前置材料，将办理用地规划许可证需要的6项材料压缩至3项，办理环节和办理时限严格按照文件执行。二是在项目规划报审阶段，调整办件程序，由原来串联办理调整为并联办理。对于招商引资项目、重大基础设施项目、急需开工项目等特殊项目及时汇报沟通，随时召开程序性会议审查及时研究企业规划和用地事项。需上级自然资源及公共资源交易部门审批的事项，及时转呈，主动为服务单位牵线搭桥，指派专人全程跟踪无偿服务。三是严格执行文件规定的环境评价办理流程，及时掌握重点建设项目相关信息，主动服务项目前期工作，避免项目在环评阶段走弯路、误时机，尽可能让企业在审批之前心中有数、准备充分，努力为企业提供更加优质高效的环评服务。四是简化企业投资程序。进一步简化企业投资审批流程，由企业通过在线平台进行申报，材料齐全符合要求的予以受理，不齐全的办结时限由原有的7个工作日缩短至4个工作日。政府投资1500万元以下项目建设方案不再进行概算审核。

4.下放部分审批事项到园区办理。由审批服务管理局牵头，制定《XXXX审批局将部分行政审批事项下放至两个园区办理的实施方案》，在园区建立审批大厅1个，抽调4名工作人员长期驻厅开展审批，审批事项涉及企业登记、建设项目选址意见书核发、夜问施工审批等28项与企业相关的审批事项。同时结合《XXXX投资项目审批代办服务工作实施方案》(已起草完成待审议)园区企业可选择代办的方式，在园区提交申请材料，工作人员全程代办，帮助企业解决办证中遇到的困难，减轻企业负担，提高行政审批效率。

5.探索推进园区区域评估工作。由园区管委会牵头，分项细化园区入园企业需要的评估内容。环境影响评价完成，编制水土保持方案、气候论证方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价方案、地价评估方案等。下一步，将积板推进园区区域评估成果转化，对进入区域、符合区域化评估评审结果适用条件的单体建设项目，实现区域化评估评审结果的共享，进一步缩短项目审批时间，减轻企业负担，提高审批服务效率，促进建设项目早落地、早开工、早见效。

6.进一步优化市场准入环境。以审批服务管理局为主体，全面推进“证照分离”“一照一码”“多证合一” 改革工作，实现了“23证合一”。大力推行营业执照全程电子化登记，设置“电子营业执照登记自助区4处，做到全程电子化和“不见面”审批。树立“店小二”工作理念，继续推进“保姆式”代办。开通重大项目“绿色通道”，全程帮办。目前，政府投资项目基本控制在86天，企业投资项目在90天办结，积极引进企业征信、中国银行、刻章，环评消防房屋质检等第三方服务机构，为企业开户提供更加便捷的政务服务环境。

三、强化事中事后监管，营造良好的政务服务环境

1.积极做好“双随机，一公开”监管工作。制定“双随机，一公开”实施方案以及抽查事项清单，建立随机抽查对象库和执法检查人员名录库，组织完成对金融、教育培训。医疗美容、环保、知识产权等领域的企业的定向抽查工作，对存在违法违规行为的企业，依法载入经营异常名录，并向社会公示。

2.创新行政审批模式。大力推进“放管服”改革，制定《XXXX进一步减审批优服务工作实施方案》，进一步推动企业投资项目审批流程优化、审批环节整合、审批材料压缩，创新“互联网+”“并联+”审批新模式，促进全程电子化审批，最短时间完成审批全过程。提高审批服务效率，促进建设项目早落地、早开工、早见效。

3.完善项目服务机制。坚持重大招商引资项目“首席服务官”和重点建设项目县处级领导包抓制度，建立“突出以商招商、 探索委托招商、组建专业招商队伍、开展蹲点招商”创新招商方式。做到“一个项目、一位领导、- 个团队、一抓到底”，项目牵头单位、项目落地单位、项目并联单位一条龙全程代办制。

四、存在问题

虽然我县在推进“优化营商环境”工作中取得一定成效，但也存在一些问题。一是审

批权限下放的针对性有所欠缺，导联企业和群众对“放管服”改革成效感受不明显，比如投共建设项目审批，要经过立项审批。

土地报批、规划审查等，整个审批过程还是很长。二是网审平台“线上”与“线下”审批融合不到位。

目前大厅办事窗口审批平台有22套专网，自治区“政务云”系统上线虽已将各类审批事项统一整合到“一张网”办理，但个别部门仍然强调专网的特殊性，

系统互不兼容，导致窗口受理办件时同样的信息需要录入多次，证照信息不共享，造成人力、物力资源的浪费，降低了工作效率。三是公共服务存在不少薄弱环节，一些窗口中

介服务机构服务意识不强，业务不熟悉，操作不规范，不认真履行“一次性告知”义务，造成企业、群众多次往返。这些问题和差距一定程度上影响了企业投资者的投资热情，也表明了在优化营商环境和政府职能转变上，我们还有大量的工作要做。

五、下一步建议

(一)统筹布局，加快构筑政务超市。

一是大力推行联合评审。

加快推动联合评审、联合踏勘、联合测试，联合评估、联合验收等，推行施工许可图“多图联审”、企业投资建设项目“多评合一”。二是提升代办服务水平。围绕县直、园区、乡镇形成代办服务体系，加强代办人员培训，提升代办队伍素质，积极推行“超前代办、全程代办”等代办帮办方式，为投资者提供精准、高效、专业的“保姆式”服务。三是全面推进“多规合一”建设项目审批流程改革。以开展的空间规划(多现合一)改革为契机，会同相关部门全面核理、精简和优化建设项目申批及涉及的公共服务、前置中介服务事项，完善项目策划生成机制，实现建设项目审批方式新转变。针对重大建设项目，由审批服务管理局组织发改、自然资源、

住建、环保等多部门，采用联席会议方式，建立初审办理、一站式服务、联合审批、限时办结、全方位监管的联审联办新机制。

(二)加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。

加快构建政务服务“_

张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。

(三)明确责任主体，加强队伍建设。

一

是加强审批人员配备，保障审批岗位人员设置合理合规，大类事项至少保证有1-2名正式的专业干部进行审批。二是按照“审管分离”的原则，制定部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管，责有人负”，避免发生事情相互推诿。三是强化上级部门对审批部门的业务指导，建立信息互联互通机制，形成高效、畅通的审管互动平台。

篇7

关键词：电子政务 一站式服务 工作流技术 行政许可系统

一、导言

⒈电子政务国内外发展现状

电子政务是指应用信息和通信技术来提高政府的效率和加强政府职能，从而使公众更好地获取政府提供的公共服务和信息，增加政府的透明度，是现代政府管理观念与信息技术融合的产物[1，2]。联合国经济和社会理事会从1999年开始，连续两年都把通过信息化改进发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作重点。面对全球范围内国际竞争和知识经济的挑战，世界各国政府都将电子政务作为其优先发展战略。

由于西方发达国家的信息化基础比较好，再加上其政治体制的特点，美、欧等国的电子政务起步较早、发展较快。美国和加拿大是世界上电子政务发展最快的国家。欧洲特别是欧盟成员国在电子政务发展方面也取得了长足的进步。亚洲的日本、新加坡等国家电子政务的发展步伐也较快。其中新加坡的电子政务备受世人关注，自20世纪80年代起就开始发展电子政务，现已成为世界上电子政务最发达的国家之一[3]。

我国电子政务的发展表现为初期的缓慢发展和近几年的快速发展两个阶段（参见图1）。

初期发展主要表现在两个方面：一是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程；二

是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程[4]。

1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，电子政务的发展进入快车道。2001年12月，国家信息化领导小组正式成立，领导小组的第一次会议就决定把推进电子政务建设作为当年国家信息化的三项重点工作之一[5]；自2002年以来，我国政府大力推动政府信息化进程，在全国掀起了电子政务工程建设和政府上网的。

随着现代信息科技的迅猛发展和互联网的普及，广域范围的信息交换和信息处理有了新的变革。办公自动化、无纸办公等逐渐进入日常办公，政府部门的信息化也被国内外政府提到重要的议事日程上，电子政务的出现更对传统的办公方式和政务处理提供了新的思路，带来政府管理决策机制的巨大转变。

基于电子政务“从满足公众需求出发，建立更好的服务体系，使得政府更能贴近社会、贴近群众”的思路，利用信息和网络技术构建好“一站式”行政许可系统进行网上申报审批，可以实现政务公开、缩减报批时间、简化审批手续、提高工作效率并规范各项审批程序。

⒉从国内电子政务存在的主要问题看“一站式”行政许可系统的重要性

随着电子政务工作进一步发展，多数政府部门都急需了解和利用其它政府部门所掌握的数据资源，同时需要与其它政府部门进行联合审批。然而目前国内的审批系统普遍存在以下问题：

①重复化建设。我国电子政务建设还处于初级阶段，系统的建设缺乏整体规划和统一管理，每项电子审批系统需要重复开发一套业务系统，不仅建设周期长，而且建设成本高。

②各个业务系统之间处于“信息孤岛”状态，政府部门之间无法互联互通。审批数据交换不畅，不利于联合审批、协同工作。

③绝大多数地级市网站只有一些基本的信息和新闻，多是宣传和招商信息，处于信息呈现阶段，几乎没有网上行政职能[4]。

④行政审批项目设置多如牛毛、程序烦琐、效率低下，审批条件不公开、程序不透明、审批文件语言不详，搞得申请人往返奔波；市民和企业查询比较麻烦，需要登录不同的业务单位网站，需要注册不同的登录号。

⑤规范性不够。经过多年的电子政务建设实践和经验的积累，现有的电子政务系统具有受众面广、参与部门单位多、技术路线复杂，不同系统、条线、地域间的信息化程度差异大等特点。

⑥缺乏互动性和监督内容，并且信息分散在各业务部门，给统一的政务监管带来了不便。

总体而言，目前各地行政许可服务大厅提供的“一站式”服务大多是物理实体型的“一厅式”服务（即将各个行政机关集中办公），群众并未真正享受到“一站式”服务的便利。上述问题已经成为制约各政府部门电子政务建设工作持续发展的重要瓶颈；政府部门的数据整合、资源共享、协同工作才是目前电子政务建设的重中之重，建设和推广统一规范的电子政务网站势在必行。

二、“一站式”行政许可系统总体设计

“一站式”行政许可系统是电子政务的基本应用之一，面向企业和个人提供网上行政审批功能，旨在提高政府职能部门的工作效率、简化报批审批手续、提高服务质量，并增加政府办公的透明度，促进政务公开和政府业务流程再造。

⒈“一站式”行政许可系统的业务处理流程

为了适应当前电子政务形势以及行政许可服务中心的建设要求，笔者提出了构建基于网络运行的“一站式”行政许可系统服务框架，旨在实现政务资源和数据资源的全面共享和整合，以统一的面貌服务于公众，实现集中式协调、分布式管理的电子政务模型。

该系统为公众提供“网上在线申报”和“服务窗口申报”两种申报/受理渠道，申报人既可以在外网公共服务平台通过“在线填写”或“EXCEL表格下载”直接提交审批申请，经由数据交换系统将外网提交的申请导入内网进行审批；也可以到行政许可服务大厅现场提交审批申请，由业务人员直接录入到内网业务处理子系统进行处理。其主要业务环节包括受理、审批、办结、归档、监督检查等（参见图2）。

⒉“一站式”行政许可系统的设计方案

⑴系统的功能结构

行政许可系统所搭建的平台作为政府“一站式”信息门户（GIP，Government Information Portal），是为本地区、本部门的政府人员、服务人员、媒体者、企业和公民提供的一个统一的互联网访问入口和集中管理控制平台。

“一站式”行政许可系统主要包括：外网公共服务子系统、内网审批业务子系统和系统管理子系统。在其服务的系统框架中，可以集中各种政府部门的资源，如工商、税务、财政、城建等，提供“一站式”服务，实行“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的运行方式。整个“一站式”服务以统一出口和统一入口的形式对外应用，使各电子政务系统以一个整体的形象为公众提供服务（参见图3）。

各子系统的主要功能如下：

①外网公共服务子系统。外网公共服务子系统是运行在互联网上为公众提供行政审批服务的窗口，其主要用户是进行审批申报的公众用户。此子系统的用例分析如图4所示。

――用户注册：提供企业和公众登记认证所需详细信息。

――网上申报：用户在注册并登录成功以后，可以根据申报项目，选择“在线填写”和“下载文档模板填写”两种方式填写相关项目的审批表单。填写时系统会进行数据逻辑判断，检查用户填写的内容有没有明显的错误，如有错误则不能保存或者提交。系统自动将审批材料分类归档，并根据既定流程，将申报材料送达审批部门，由审批部门进行审批。

――办件查询：服务于企业和公众，主要功能是提供报批用户查询项目审批状态及申报项目的信息。

――个人信息管理：企业或公众用户及时更新或修改其相关信息。

――在线帮助：系统提供友好的在线帮助，也是一个自学的方式。用户可以快速、方便地获得操作指南以及与当前操作相关的信息内容等。

②内网审批业务子系统。内网审批业务子系统服务于进行审批办理的政府公务人员，运行于政府专网上，为政府公务人员提供处理行政审批业务的工作平台，实现审批业务的信息共享、任务调度、协作交互、管理监控等业务功能。此子系统的用例分析如图5所示。

――受理：除网上在线申报外，申报企业、个人可在政府服务窗口申报。窗口服务提供用户注册认证，现场申办受理等服务。

――审批：审批部门人员接受报批材料，遵照审批流程和审批原则进行业务审批。

――监督检查：政府部门的领导可以查看所负责的部门的网上审批情况，察看统计信息，检查办理程序是否符合规定等等。

――收费管理：对于需要向办事企业（或个人）收取办事费用的事项，可设置费用金额、管理所收费用的明细账目并对其进行分类和统计。

――统计分析：政府公务人员可以查询待缴费用清单、已缴费用的明细清单、待开发票（收据）清单和已开发票（收据）清单。

――在线帮助：系统提供友好的在线帮助，也是一个自学的方式。用户可以快速、方便地获得操作指南以及与当前操作相关的信息内容等。

――消息管理：办公人员可以查看自己相关工作的通知以及催办督办通知。

――业务查询：各级工作人员可随时查询项目的审批情况，了解当前步骤和状态。

③系统管理子系统。系统管理子系统服务于负责整个系统的系统管理人员，运行于政务专网内，实现对用户、角色、权限、网上审批业务流程及其他相关系统控制参数进行定义和管理。此子系统的用例分析如图6所示。

――用户管理：可以设置用户登录系统的账号和密码，并指定其相应的角色。

――角色管理：可以设置角色的职能配给相应的权限。

――部门管理：可以根据组织机构的调整管理部门信息。

――流程管理：可以根据业务的调整设计网上审批业务流程，并维护流程。

――系统参数：可以根据系统的实施情况设置系统运行参数。

⑵系统的体系结构

目前，体系结构大体上分为两种：客户机/服务器(Client/Server,简称C/S)和Web浏览器/服务器模式（Browser/Server,简称B/S）。该系统的构建采用三层结构的B/S体系架构，既可以保证系统的稳定、可靠性，又可以保证系统具有良好的可拓展性和开放性（如图7所示）。具体地说，这三层结构就是应用表现层/应用逻辑处理层/应用数据存储层。所有的访问并不直接访问后台的应用资源和数据资源，而是通过中间层进行访问，这样既可以保证后台数据的安全性，又可以通过中间层的调度保证性能和事务的一致性。其中，

――应用表现层（界面控制）负责统一用户界面显示，接收用户界面操作和查询请求，将应用逻辑处理后的数据生成用户界面。系统的用户主要有外网审批项目申报用户、内网行政办公人员和系统的管理人员。

――应用逻辑处理层实现业务逻辑，包括各种行政审批、办公事项、系统管理以及工作流引擎的控制实现等。应用层的实现是整个系统实现的核心环节。

――应用数据存储层负责整合后的系统数据统一存储，并通过后台服务或管理工具与各业务系统数据同步或更新。

该系统采用基于浏览器/服务器（B/S）的软件结构，与C/S相比，B/S模式的优势在于：

①简化了客户端。它无需象C/S模式那样在不同的客户机上安装不同的客户应用程序，而只需安装通用的浏览器软件。这样不但可以节省客户机的硬盘空间与内存，而且使安装过程更加简便、网络结构更加灵活。

②简化系统的开发和维护。它突破了传统客户端/服务器（C/S）结构软件对带宽要求高且客户端安装和维护工作量大的弊端，因而极大降低了系统软件的采购成本以及系统部署和维护的工作量，实现了总体拥有成本（TCO）最小化。

③使用户操作更简单。对于C/S模式，客户应用程序有自己特定的规格，使用者需要接受专门培训。而采用B/S模式时，客户端只是一个简单易用的浏览器软件。无论是决策层还是操作层的人员都无需培训，就可以直接使用。B/S模式的这种特性，还使系统维护的限制因素更少。

④适合网上信息。B/S模式特别适用于网上信息，系统可以同时运行在局域网、广域网和互联网上，使得传统的系统功能有所扩展。这是C/S模式所无法实现的。而这种新增的网上信息功能恰是现代企业所需的，这使得企业的大部分书面文件可以被电子文件取代，从而提高了企业的工作效率；使得企业行政手续简化，节省人力物力。

⑶系统的网络结构设计

该系统建立在TCP/IP网络平台之上，“行政许可管理系统(ALMS)”从整体上划分为位于互联网的“网上公共服务平台(ALWS)”和位于政府内网的“网上审批业务平台(ALPS)”两部分,内网和外网采用防火墙（Firewall）进行防范和逻辑隔离，通过数据交换平台来交换审批项目的信息。其中，

――外网网站包括应用服务器、数据库服务器和网络交换机等设备，运行政府机构的外网网站WEB应用软件。

――窗口服务包括窗口的PC机、打印机等设备，窗口工作人员可以通过WEB浏览器登录信息管理系统，进行办件的受理、审批、办结等业务处理。

――内网包括应用服务器、工作流引擎服务器、数据库服务器、网络交换机和存储设备，内网业务处理系统的软件都被部署在该系统的设备中。

――数据交换服务包括数据交换服务器、网络交换机等设备，用于外网网站与内网业务处理系统的数据交换。

该系统的网络结构如图8所示。

从电子政务的对象和职能看，内部主要是各级政府之间、政府的各部门之间以及各公务员之间的信息互动，承担政府的决策和管理职能；外部主要是政府与企业、政府与公众之间的信息互动，承担政府对外服务和监管职能。作为政府实施电子政务的关键点之一，政府通过建设一站式的信息门户，对内可以实现信息沟通、系统工作和资源共享，解决由于多种资源并存、多种体系独立而造成的信息孤岛、沟通不畅的问题；对外可以通过多种信息承载渠道实现政府信息披露、政务公开、政策宣传并开展政府审批服务。

三、总结

我国目前的电子政务建设正处在发展时期，存在着诸多问题，例如对电子政务认识不足、忽视管理模式的重新设计和流程再造、重复投资建设等，尤其是缺乏统一规划和标准。这些问题使得目前电子政务建设形成了“信息孤岛”的状态，或者干脆变成普通的OA系统、企业ERP系统；使得电子政务的建设没有达到原有的目标，已不能满足政府部门提高办事效率，协同办公的需要。本文结合工作流管理理论、数据库理论、BPR思想，基于Web的技术方法等，设计了“一站式”行政许可系统的服务架构，提出了行政审批的工作流模型。这一设计研究具有较广泛的现实意义。

参考文献：

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[2]姚国章．电子政务基础与应用[M]．北京：北京大学出版社，2002

[3]安慧．全球视野中的我国电子政务[EB/OL]．[2008-4-14]．http:／／market.cei.省略／e-gov／32.htm

[4]吴敬琏，鲁志强，李广乾．我国电子政务的现状与问题[EB/OL]．（2001-11-28）[2008-4-14]．http:／／laodong.qingdao.省略／jggw／jggw.nsf／c6dd24e9cddd84fe48256a070026e692/f6a11d3ef5af423948256b12000f760c?OpenDocument

[5]吴敬琏．应对信息化的挑战[EB/OL]．（2003-12-16）[2008-4-14]．http:／／luoheit.省略／Article／ShowArticle.asp?ArticleID=1276

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篇8

【关键词】计算机类 教学秘书 独特性

一、教学秘书工作概述

教学秘书工作是教学管理的一部分。与教务总管部门工作人员相比，教学秘书的工作更为基层。教学秘书是教务工作的一线人员。管理即是服务，对于处于教学管理第一线的教学秘书而言，其服务对象主要是“教”与“学”两方面，“教”即教师，“学”即学生。在服务师生的过程中既要服从学校教务部门的统一调度，又要听从院系领导的安排，同时还要将教学及管理中存在的问题反馈给相关领导和部门。因此，教学秘书是一个需要有服务意识、执行能力并且有沟通技巧的岗位。

二、计算机类专业教学秘书工作的独特性

计算机类专业教学秘书工作除了以上的共性之外，还具有其独特性。本文将从教学信息化、教学管理信息化和发挥学生作用三个方面来分析。

（一）从教学信息化角度看

1.现如今信息化教学开展如火如荼，将课堂教学紧密结合信息技术是发展的趋势。信息化教学依托信息技术为手段，各种网络课程、云端课程已经大量涌现，信息技术的使用早已不局限于多媒体、PPT的使用。计算机类专业对于信息化教学有着得天独厚的专业优势。教学秘书在日常工作中需要积极关注这样的发展趋势，传导相关的理念和文件精神，积极配合相关活动及比赛的开展，以期更好的服务师生，服务教学。

2.信息化教学既然是以信息技术为支持，其他专业在实现信息化教学的过程中需要得到相应的技术支持，计算机类专业在促进专业融合的过程中起到重要作用。在用信息技术手段支持各个学科开展信息化教学的过程中教学秘书起到了沟通和桥梁的作用，促进了专业的融合。

3.教学秘书也可以积极利用信息技术的手段，将自己涉足的专业借助技术平台来实现，在充分利用周边资源的情况下促进了自身专业的发展。例如笔者指导了题为“基于移动终端商务英语自主学习平台的开发”的学生实践创新训练项目。将商务英语课程以信息技术为手段呈现出来，既是学生实践创新项目，同时也推动了教学信息化。

（二）从教学管理信息化角度看

教育信息化是教学改革的发展趋势，而教学管理的信息化是教育信息化的重要部分。计算机类专业的教学秘书更需要顺应教改趋势，积极主动的配合学校教务处推进教学管理信息化进程。教学管理系统的开发、应用、管理及改进，既需要教学管理的实践经验，又需要信息技术支持，而计算机类专业的教学秘书可以将实际需求和技术要求结合起来，起到了桥梁作用。

（三）从发挥学生作用角度看

1.计算机类的专业特点，学生对计算机和常用办公软件及设备相对来说更熟悉。教务工作中常常碰到需要录入、统计、汇总等工作涉及到办公软件的使用。很多文件资料需要打印、复印或者扫描，这又需要对办公设备熟练的使用。而教务工作的繁杂，时常需要勤工俭学或者学生会同学的帮忙。信息类专业学生对于计算机常用办公软件及办公设备的相对熟悉，这使得帮忙的学生能很快上手，提高了工作效率。

2.计算机类专业学生办公电脑系统的重装、网线的布置及连接也得心应手。虽然学校也提供相关的保修渠道，但是从网上保修到实际解决问题总有一个过程，中间这段时间就会在一定程度上耽误办公，因而信息类专业学生正好弥补了这一时间差，可以第一时间将问题解决。

3.工科类的专业相对来说男生比例较高，个别班级女生数只有个位数甚至为零。男生多的优势在于能分担更多的体力活。教务秘书工作有时也是体力活。教材及材料的领取、各种申报材料的送取、仓库的整理等常常耗费体力。男生多的优势就凸显出来了，每每涉及到体力活的时候，工科类专业的学生总能大显身手。

4.学生在帮忙处理问题的同时，也是自身学习的过程。一个将理论联系实际的过程。学生平时学习的计算机组装与维护、网络综合布线等课程虽然都有实践操作的部分，然而教学环境中人为设置的任务和工作中碰到的实际的问题还有差距。通过处理办公过程中的实际问题，学生可以提高自己的实践操作能力，既是对专业学习的巩固也为将来就业做铺垫。

三、总结和启示

作为计算机类专业教学秘书，针对计算机类专业的特殊性，笔者从三个方面总结了一些区别于其他专业教学秘书工作的特殊性。对于本职工作的反思和总结是为了改进工作方法、提高工作效率，不断提高自身的业务水平，以期更好的服务师生、服务教学。

参考文献

[1]陈文贵，杨玉林.教学秘书在高校教学管理工作中的作用及队伍建设[J].天津职业技术师范学院学报，2002（12）.

[2]王秀繁.浅析高校教学秘书的作用、工作特点及素质要求[J].沈阳工程学院学报，2010（7）.

[3]肖卫.新时期高校教学秘书管理工作浅析[J].教育现代化，2007（12）.

[4]赵艺.艺术类专业教务秘书办公方法的独特性研究[J].教育观察，2012（10）.

篇9

财经学院围绕学校工作要点和本年度的工作规划，以学校建设高水平高职院校为重点，注重加强党建和思想政治工作，全体教师通力合作，顺利完成了本年度的各项工作任务。现将财经学院2019年工作完成情况总结如下：

一、财经学院2019年工作完成情况

（一）开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强财经党支部的凝聚力和战斗力。

自第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，财经党支部立足专业特色与优势，紧扣“立德树人”根本任务，将主题教育落实到教育教学的各个环节，力求主题教育取得实效。不断增强财经党支部的凝聚力和战斗力。

（二）名师引领，建设高水平的双师型教学团队

为了更好的完成高水平高职院校建设任务，加强优质教学资源建设与共享，以学校第三批课改为契机，我院组建了6个教学团队，教师参加“积极探索信息技术与教育教学的深度融合”、“高职院校教师教学能力提升路径”等专题研讨会及各类培训30余次。市场营销教研室主任XX被评为哈尔滨市第37届劳动模范，同年被评为黑龙江省第十届教学名师；金融会计教研室主任XX艺被评为哈尔滨市教育系统新时代“四有”好老师。2019年有15人次获得学生技能大赛教师指导奖。

（三）利用超星平台，全面开展课程建设

利用学校超星课程平台，建设校级重点建设课程《证券投资分析》和6门一般建设课程《经济学》、《经济法》《市场营销实务》、《电子商务物流管理》、《VBSE财务综合实训》、《网页设计与制作》。其中《证券投资分析》、《市场营销实务》两门课程申报省级在线开放课程。《证券投资分析》课程，由教师XX、XXX、XXX和江海证券红旗大街证券营业部的资深投资顾问陈光卓组成的教学团队在省教育厅举办的2019黑龙江省职业院校技能大赛教学能力比赛暨国赛选拔赛中，荣获二等奖。

（四）以科研促教学，教学质量不断提高

完成了2项课题的结题工作，还有3项课题在研中，新申请1项课题，参编教材一部，发表8篇论文，其中XX主持的黑龙江省教育厅规划课题《高职院校技能人才有效培养研究》获得优秀课题。

（五）突出以赛促教特色，人才培养质量有所提高。

财经学院坚持以赛促学、以赛促教、以赛促建，提高学生职业能力。2019年财经学院参加国家、省市职业技能大赛获奖共计12个项目，16个参赛队，79人参赛，获得国家级二等奖1个，三等奖1个，省级二等奖9个，三等奖3个，优秀奖2个。其中两支参赛队进入国赛，常青老师带队参加的第六届中国零售新星大赛，取得国赛二等奖；徐婷婷老师带队参加的2019全国沙盘模拟经营赛，取得国赛三等奖。

（六）首次入选教育部1+X证书制度试点院校,校企合作取得实质进展

2019年10月12日，在中国职业教育与成人教育网公布的教育部第二批1+X证书制度试点院校名单中，哈尔滨科学技术职业学院荣获“网店运营推广”和“智能财税”项目全国职业技能等级证书试点院校。这是我校首次入选教育部1+X证书制度试点院校。

金融管理专业与江海证券哈尔滨红旗大街营业部和方正证券股份有限公司哈尔滨阿城牌路大街营业部签订了校企合作协议，双方将在协议合作框架内，在人才培养模式、学生实习实训、技能大赛、校内外实训基地建设、企业员工培训、教学改革、实践课程开发、双元师资建设等项目上开展深度合作。在江海证券指导下，金融管理专业年初建成“金融综合实训中心”，设备先进，全面仿真，兼具教学、学生实训、大赛承办等功能。在申报哈尔滨市职业院校“双元培育”重点专业时，金融管理专业与江海证券红旗大街证券营业部深度合作，共同申报“双元培育”重点专业建设，期待在未来开展更加深层次合作。

与哈尔滨狂龙文化传播有限公司进行深度校企合作，率先在电子商务专业开展现代学徒制试点，校企共同建成校内电子商务综合实训基地，2019年并被评为省级校企共建生产性实训基地。

（七）积极参加学校职业教育周活动，社会服务能力不断增强。

积极参加学校职教周活动，财经学院在VBSE财经综合仿真实训中心举办“走进校园体验日”活动，开展VBSE财务综合实训体验课、教学成果展示、专业技能展示等活动，宣传校园文化，展现专业建设成果。在职业教育周期间，财经学院各个专业开展了一系列“走进企业活动”。参加学校组织的以“服务发展，喜迎百年华诞；促进就业，锻造工匠人才”为主题的学校首届学生“职院工匠”评选活动，共有6项作品参赛，5个作品获奖。

（八）财经学院学生专升本再创佳绩。

我院20学生共有145名学生报名参加专升本考试，其中有68人成功考入理想院校。这既是学生自身努力的结果，也是财经学院致力于人才培养质量的必然结果。

（九）就业指导成效突出。

财经学院多渠道为学生创造实习就业机会，为学生就业开拓市场，拓宽就业渠道，通过“走出去，请进来”，多次召开双选会、招聘会，毕业生就业率达到95%。

（十）教育管理规范运作，运行效率不断提高。

财经学院大力推进制度建设和管理创新，落实学生三级管理责任制，实现了各项工作运行的规范化、制度化、高效化。素质教育活动丰富，校园文化特色增强，本年圆满完成了“啦啦操”“篮球赛”“接力赛”“大合唱”，收到良好效果。

二、财经学院2018年主要工作举措

（一）加强党建工作，发挥基层党支部战斗堡垒作用。

自第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，财经党支部立足专业特色与优势，紧扣“立德树人”根本任务，将主题教育落实到教育教学的各个环节，力求主题教育取得实效。不断增强财经党支部的凝聚力和战斗力。通过“学业帮扶、经济帮扶、心理帮扶”等形式解决学生的实际困难和需求。针对当前大学生思想政治工作薄弱的现状，财经学院实行“专兼职辅导员制”，党员教师协助辅导员老师做学生的思想政治工作。开展了 “衣物送温暖，让爱永传递”志愿爱心捐赠活动，教师们纷纷从家中带来羽绒服等衣服，为学生的冬天送去了一份温暖。

财经学院党支部坚守教育工作者立德树人的初心和使命。以育人为本，通过形式多样的活动，增强主题教育的实际效果，扩大主题教育影响力。用实际行动扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，正努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率的目标。

（二）加强双师型教学团队建设

财经学院重视对教师的培养，为教师搭建成长的平台，加大国培和省陪的力度，突出教师的专业化培养。教师参加“积极探索信息技术与教育教学的深度融合”、“高职院校教师教学能力提升路径”等专题研讨会及各类培训30余次。严格执行课堂教学管理，加强听课、督导的工作力度。聘请符合兼职教师标准的企业管理精英或技术骨干在岗对参加顶岗实习的学生进行指导，提升学生的实习效果。市场营销教研室主任XX被评为黑龙江省第十届教学名师。金融会计教研室主任XX被评为哈尔滨市教育系统新时代“四有”好老师。2019年有15人次获得学生技能大赛教师指导奖。

利用学校超星课程平台，建设校级重点建设课程《证券投资分析》和6门一般建设课程《经济学》、《经济法》《市场营销实务》、《电子商务物流管理》、《VBSE财务综合实训》、《网页设计与制作》。其中《证券投资分析》、《市场营销实务》两门课程申报省级在线开放课程。对接行业、企业标准，突出各专业应用和实训，所有课程都在建设之中。曲艺老师负责的《证券投资分析》作为重点建设课程之一，在省教育厅举办的2019黑龙江省职业院校技能大赛教学能力比赛暨国赛选拔赛中，由教师XX和江海证券红旗大街证券营业部的资深投资顾问陈光卓组成的教学团队荣获二等奖，体现了教师团队的教学能力水平和职业素养，也体现了校企合作的优秀成果。

（三）加强校企合作

2019年10月12日，在中国职业教育与成人教育网公布的教育部第二批1+X证书制度试点院校名单中，哈尔滨科学技术职业学院荣获“网店运营推广”和“智能财税”项目全国职业技能等级证书试点院校。这是我校首次入选教育部1+X证书制度试点院校。为做好相关申报工作，财经学院按照学校安排，以会计和电子商务专业为依托，积极认真准备两个职业技能等级证书试点的申报材料，同时完善教学实训条件，达到试点条件要求，取得申报成功。我院将以此次入选为契机，深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，与企业深度融合，努力提升人才培养质量。

金融管理专业与江海证券哈尔滨红旗大街营业部和方正证券股份有限公司哈尔滨阿城牌路大街营业部签订了校企合作协议，双方将在协议合作框架内，在人才培养模式、学生实习实训、技能大赛、校内外实训基地建设、企业员工培训、教学改革、实践课程开发、双元师资建设等项目上开展深度合作。在江海证券指导下，金融管理专业年初建成“金融综合实训中心”，设备先进，全面仿真，兼具教学、学生实训、大赛承办等功能。在申报哈尔滨市职业院校“双元培育”重点专业时，金融管理专业与江海证券红旗大街证券营业部深度合作，共同申报“双元培育”重点专业建设，期待在未来开展更加深层次合作。

与哈尔滨狂龙文化传播有限公司进行深度校企合作，率先在电子商务专业开展现代学徒制试点，校企共同建成校内电子商务综合实训基地，2019年并被评为省级校企共建生产性实训基地。

（四）加强社会服务能力。

积极参加学校职教周活动，在职教周期间，财经学院开展了“走进校园体验日”活动，邀请远航会计公司等行业企业走进校园、走进实训室，共同参加了VBSE财务综合实训体验课，参加教学成果展示、专业技能展示等活动，向社会宣传校园文化，展示专业建设成果。同时，财经学院各个专业开展了“走进企业活动”：市场营销教研室主任XX带领学生去家得乐、比优特超市卖场观摩交流，对照卖场相应的班组、岗位观摩师傅们的操作，详细观察和比对两家企业在各方面的差异；会计金融教研室主任XX老师带领金融管理专业学生走进江海证券哈尔滨红旗大街证券营业部进行参观交流；XX老师带领18级电子商务专业学生走进阿城韵达快递和国通快递进行参观交流。让学生们与企业零距离对接，收获颇丰。

参加学校组织的以“服务发展，喜迎百年华诞；促进就业，锻造工匠人才”为主题的学校首届学生“职院工匠”评选活动，共有6项作品参赛，曲艺、张建蕊《金融管理专业技能展示微视频——匠心筑梦·技能金融》、李鲲、徐婷婷《ERP沙盘创业精英赛》、常青《门店数据分析技能展示》、王文娟 赵伟《物流配送》、谭雪梅 闫雨《会计人职场必备技能—会计手工记账示范》5个作品获奖。

（五）加强教育管理规范运作

财经学院在常规管理工作中，扎扎实实做好教学管理工作。开学时安排教师各就各位，日常监督检查教师授课情况，有问题及时解决，在期末做好下学期分课、订教材、排课、组织外聘教师批阅试卷等工作。在这一年的不定期检查中，财经学院老师均严格执行授课计划进行教学，教学进度与教学计划相符合。学期中，教师调（停）课、代课都严格按照学院的规定执行，没有私自调课现象。教研室主任对本教研室教师考勤，无迟到、早退、提前下课的情况。同时，教研室主任不定期对授课教师听课、评课检查，每位教师都对上课的内容做了许多增加，更加丰富和完善了该课程的教学，使学生获得了许多书本上没有的具有实际操作性的知识。

财经学院规范各类教学文件的收集整理，促进教学档案走向规范化，为教学评估奠定了良好基础；构建教学质量监控体系，强化教学过程管理，保证了教学工作的正常运行。在教学任务繁重的境况下，本教研室教师仍都能按照教学的具体要求进行布置和批改作业。每位教师都圆满的完成了本学期的教学任务。

（六）加强学生管理工作。

2019年，财经学院学生工作始终本着“管理育人、服务育人、教育育人”的原则，本着“一切为了学生，为了学生一切”的指导思想，按照院党委、学生处和学院的要求，以本年度学生管理工作计划为出发点积极开展各项工作，使财经的学生管理工作得以顺利地开展。

1.加强学生管理队伍建设，提升学生德育工作水平

财经学院为加强学生思想教育以及日常管理，壮大辅导员队伍，财经学院辅导员队伍由李淑玲书记作总指挥，XX主任为学生工作办公室主任，带领四位辅导员加强学生管理工作。九月新生入学，致新生家长的一封信，拉近了学校与家长的距离。财经学院没有辜负院领导的厚望，学生在校期间未发生重大事故和问题，学生素质高，积极参与学校组织的各项活动。秉着“工作严谨认真负责”的工作态度，在学生工作上从不放松。

2.加强学生日常工作管理，保证学生工作有序进行    

严格遵照《哈尔滨科学技术职业学院学生管理规定》和《高等学校学生行为准则》要求，确保学生日常管理顺利进行。

1）加强学院行为规范的学习。

古人云：“身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。”要成为一名合格的大学生，最基本的就是遵守学生的日常行为规范，以此来修身，增强内在素质。因此，本学期学生入学后财经学院首先组织学生学习各项管理规定和行为守则。通过学习，加强了学生对各项规章制度的了解与自身行为的约束，增强了学生遵守校规校纪的意识，保证了学生日常学习和生活的有序进行。

2）加强学生日常管理工作

为了确保学生日常管理制度有效实施，财经学院加大常规管理工作力度，做到学生管理严、细、实、恒。日常管理体系的建立，有助于学管工作的开展。学生日常管理工作主要是寝室卫生检查，早晚自习检查，上课出席情况检查，参加活动情况检查，以及日常表现情况检查等。对于这几项情况的检查。

进行良好的就业指导教育。提前对2017级实习生毕业生进行思想教育，帮助他们树立正确的就业观念。同时鼓励学生参加专升本考试，提高财经学院的就业率。

保证公平、公开、公正原则。财经学院一直秉着“公平、公开、公正”的原则，进行奖助学金的评比工作。助学金的评比使家庭真正困难的学生得到帮助，奖学金的评比目的使成绩优异，品格良好的同学继续努力。评比工作严格按照学生的日常表现进行综合审查，做到奖助评比透明化。

学费收缴工作，经过学院组织动员，辅导员耐心工作，财经学院学费收缴完成99%以上。

做好学生专升本动员工作，财经学院20毕业生专升本65人，位居学校第一名，四、六级英语考试，省二、国家级计算机考试报名数通过率也是全学校最多。

3）积极开展各项活动，丰富大学生课外生活。

校园文化的丰富多彩，校园活动的内容丰富，都吸引着广大学生积极参加。为了丰富财经学院学生的课余文化生活，展现学生精神风貌。财经学院先后组织学生参加学院组织的各项活动：精彩的篮球赛、啦啦操比赛、运动会、百年校庆大型表演均取得优异成绩；组织沙盘社团，民族舞社团，瑜伽社团，金手指社团丰富学生的业余文化生活。

为了丰富财经学院学生的课余文化生活，展现学生精神风貌。财经学院先后组织学生参加学院组织的各项活动：职教周活动展现财经学子的专业技能；啦啦操、篮球赛……展现财经学子的多才多艺。在师生的共同努力下，都取得了良好成绩，丰富了学生的课外生活。两周召开一次主题班会，对学生进行感恩教育，对学生进行安全教育，并且对学生进行心理健康素质的引导和奉献精神的教育，以及教育学生要具有诚信意识。

三、存在问题及原因分析

1.教师队伍的数量、素质与结构还不能完全满足高技能人才培养的要求，一流领军型人才偏少； 专业带头人、“双师”素质教师队伍的培养和评聘制度急需要建立；兼职教师聘任政策支持力度不够。

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【关键词】民营银行 金融组织体系 金融产品创新 云南省

一、引言

云南作为我国面向西南开放的桥头堡，是我国较早与周边国家开展金融合作的省份。近年来，随着云南省经济社会的较快发展，沿边金融独具特色，跨境金融发展较快，云南省金融改革开放发展迅速，形成了以昆明为核心，河口、西双版纳、腾冲、瑞丽等次区域跨境人民币金融服务中心为支撑的发展态势。2013年11月，国务院批复下发了《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》，提出了试验区改革的十大主要任务，即实施人民币跨境业务创新、完善金融组织体系、培育发展多层次资本市场、推进保险市场发展、加快农村金融产品和服务方式创新、促进贸易投资便利化、加强金融基础设施建设的跨境合作、完善地方金融管理体制、建立金融改革风险防范机制和健全跨境金融合作交流机制共10项试点任务。每一项任务重点突出，特色鲜明，内涵丰富，必将成为推动云南金融改革创新发展的重要抓手。在完善金融组织体系方面，提出了重点实施金融开放“引进来”和“走出去”，吸引东盟、南亚、乃至西亚金融机构到云南设立外资金融机构、设立国际性或区域性管理总部，支持民间资本进入金融业，发起设立自担风险的民营银行等金融机构，支持云南地方法人金融机构到东盟、南亚国家设立机构等试点任务。从《总体方案》可以看出，中央对云南沿边金融改革寄予了高度重视，对云南金融发展给予了极大支持。在这样一个重大国家战略中，云南民营银行如何发展必然构成其中重要部分，因而这一研究具有现实必要性。

第一，发展民营银行是推动沿边金融改革试验区发展，促进金融竞争的必然要求。金融市场是配置资金的市场，是经济金融发展的供血系统，从东部经济发展与金融业的紧密联系，在沿边金融综合改革试验区建设的新时期云南省同样需要金融的支持。现代意义的金融发展都是从银行体系的发展开始的，发达金融市场的银行业应当是一个涵盖国有大型商业银行、股份制商业银行、民营银行、地方城市商业银行、农村信用社、村镇银行等金融结构在内的多层次、多元化和多样化的银行体系。促进云南金融竞争，推动云南金融市场化，发展民营银行变得尤为重要。

第二，发展云南民营银行是解决云南省小微企业融资难的必由之路。民营银行发展首先是我国深化金融体制改革的重要体现，表明鼓励民间资本进入垄断行业正在进一步落实当中。民营银行发展可以更好地服务小微企业，缓解小微企业融资难、融资贵等问题。中小企业相对国有企业而言，从国有商业银行、地方性商业银行的贷款都很难以得到满足，目前云南省金融市场的竞争还不够，所以这就造成还有一些垄断行为，还有在定价上收费过高、过多等问题。这些问题一定程度上可以通过民营经济，特别是民营银行的准入得到逐步解决。据统计，2013年，云南省小微企业获得贷款2673.56亿元，占云南省各项贷款余额16.57%。虽然2013年云南小微企业的贷款总量有了明显的增长，但是从占比情况来看，还是不太理想。中小微企业在获得商业银行贷款上的“不公平待遇”一方面体现在税负较重，政策扶持力度较小;另一方面体现在“融资难”上。建立与小微企业相匹配的专业对口银行如民营银行，可以大大缓解小微企业融资难的问题。

第三，发展民营银行是促进民营金融规范、维护金融秩序的现实途径。以云南省为例，据统计，2014年前7个月，云南省高级法院新收审借款合同纠纷案件15件，同比上升114.3%，其中民间借贷案件从去年的1件上升为12件，同比上升11倍;新收二审借款合同纠纷118件，同比上升118.51%，其中民间借贷案件98件，同比上升180%;另外，昆明市中级法院受理各类借款案件618件，同比上升113.1%，其中民间借贷纠纷案件303件，同比上升146.3%。法院审理涉及相关金融案件呈高发态势，案件标的额增大，金融风险进一步增大。从统计数据可以看出，近年来民间纠纷案件（包括小额贷款公司、典当公司等借款案件）成倍增加。因此，让民间资本“浮出水面”，使民间金融合法化已经刻不容缓，民营银行由于金融监管当局的监管，通过设立民营银行便成为促进民间金融规范发展、维护稳定金融秩序的重要途径。

二、我国及其云南民营银行的发展现状

（一）现状

1.我国民营银行发展现状。2013年7月5日，国务院了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》首次提出“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”。2013年，党的十八届三中全会明确提出：“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”。此后，银监会专门制定了设立自担风险民营银行试点工作框架性建议，该框架性建议获得了国务院批准。2014年3月11日，银监会第一批5家民营银行将分别在天津、上海、浙江、广东开展试点，浙江获得2家试点名额。2014年7月25日，三家民营银行已批准筹建，它们分别是：腾讯、百业源、立业为主发起人的深圳前海微众银行;正泰、华峰为主发起人的温州民商银行;华北、麦购为主发起人的天津金城银行。根据监管部门的批复和要求，三家民营银行的筹备期为6个月，需提前一个月向监管部门提交开业申请。同时筹备期可以延期一次，期限则是3个月。对此，在最多6个月或者9个月之内，上述三家民营银行则会开业。2014年9月29日银监会同意在上海市筹建上海华瑞银行，上海华瑞银行由上海均瑶（集团）有限公司和上海美特斯邦威服饰股份有限公司共同发起。同日，银监会批准在浙江省杭州市筹建浙江网商银行。从正在筹建的5家民营银行来看（具体见下表3），均在东部沿海发达省市，而且业务领域都是在特定范围内。目前获得试点的5家民营银行主要有4种经营模式：一是“小存小贷”（限定存款上限，设定财富下限）;二是“大存小贷”（存款限定下限，贷款限定上限）;三是“公存公贷”（只对法人不对个人）;四是“特定区域存贷款”（限定业务范围、区域范围）。

表1 我国首批民营银行简况

2.云南民营银行发展现状。2013年10月，以云南省政府名义将云南省泛亚金控银行股份有限公司申报材料上报银监会审批。泛亚金控银行为云南省工商联与省民营企业家协会拟联合发起设立的云南省首家民营银行。具体拟由省工商联牵头组织云南民营企业，委托云南金控股权投资基金股份有限公司协助组成临时筹备组，筹建云南省首家民营银行。省内40家民营企业作为发起人，总出资20亿元作为注册资本金，申请报告已顺利上报。参与发起该民营银行的企业，大多为云南省的民营100强企业，如云南红酒业、俊发地产、柏联集团等。但遗憾的是，云南最终没有被列入全国第一批民营银行试点。

2014年8月，德宏州边贸银行开始筹建，成立了筹建工作班子，完成了发起股东的征集工作，制定了“立足德宏本土，服务边贸实体，支持沿边经济，中缅货币兑换，跨境金融合作，面向东南亚、南亚发展。”的银行发展目标，边贸银行定位于着力探索开展与缅甸特别是缅木姐等相邻地区银行多向合作，推进跨境结算、人民币兑换、汇率机制的完善。重点对口岸建设、中缅互联互通基础设施建设、陆水联运通道建设、会展招商、珠宝翡翠交易、境外替代种植、跨境产业合作和边贸企业走出去做大做强等方面进行金融支持。目前已编制完成《瑞丽边贸银行筹建申报材料》，并上报省政府，已成为云南省重点推荐上报银监会的民营银行。

2014年10月28日，一心堂接云南沿边小微银行股份有限公司筹备组入股邀请函，拟向云南省政府金融办公室推荐公司为云南沿边小微银行股份有限公司的发起人，拟用自有资金出资不超过5.2亿元。拟同意公司作为主要发起人之一参与发起设立云南沿边小微银行股份有限公司，目前，该公司正根据有关法律法规及上级政府要求，就设立民营银行事宜与相关部门、其他发起人进行沟通、交流，研究设立方案相关细节。还有多家企业都在跃跃欲试，云南民营银行正在“破茧”之中。

云南省民营银行申报筹备工作正在稳步推进之中。根据最新消息称，云南银监局积极推进我省民营银行申报筹备工作，根据准入原则、标准，重点围绕“特色定位”和“风险处置”两点突破口完善设计方案，对条件相对成熟的瑞丽边贸银行、红河银行、滇商银行和金控银行进行重点辅导和方案修订，目前已由省政府向国务院上报了金控银行、瑞丽边贸银行和红河银行的筹备方案。条件成熟时云南省还将推动拟设民营银行的申报筹备工作，探索建立泛亚沿边开发银行，争取民营银行设立取得突破性进展。

三、存在的主要问题

虽然目前民营银行我国只有5家正式批准筹建试点，云南还没有1家，其问题还显现不出来，但是，从一般和我国已经运行的几家民营银行的情况以及云南民营银行未来发展的实际来看，下面一些问题我们不得不引起重视：

（一）吸储能力先天不足

民营银行的诞生正逢当下我国经济下行，经济运行进入了“新常态”、结构调整以及利率市场化等背景因素，同时面对原有3954家银行业法人机构以及20多万家分支机构，其市场空间已经被高度挤占与细分，这就对民营银行吸储经营等形成很大的压力。银行经营的是货币资金这一特殊商品，而银行的资金主要来自其吸收的存款，这种负债经营的特殊性决定了银行的正常经营是建立在良好的信誉基础之上的。或有人认为，民营银行机制灵活、赢利能力强、没有历史包袱、，从而能很快树立起良好的信誉。但事实并非如此，由于民营银行规模小、资本少、抗风险能力弱，特别是尚未建立起存款保险制度（目前仅有人民银行2014年11月起草的《存款保险条例（征求意见稿）》，正在面向社会征求意见），以及民营银行未获得社会信用基础的情况下，其难以在短期内树立起良好信誉。因此，民营银行的吸储能力必将存在先天不足的问题。

（二）公信力缺失问题

由于民营银行刚起步，知名度不高、信誉还未建立以及实力有限，与现有的国有控制大型商业银行相比，有着“先天性”不足，短时间内很难在公众心目中建立起充足的信任度。客户选择银行或办理银行业务时可能会“用脚投票”，即同等条件下不愿选择民营银行，从而导致了民营银行在发展起点上就落后了一步，以及在后续经营管理中发生同样的问题。银行的主要活动领域是信用领域，公众对银行的信任度大小和认可度大小将直接影响着银行未来的生存和发展空间。

（三）人才匮乏问题

银行业经营风险大、专业性强，需要一支即懂金融理论又懂管理的专业团队。这支团队仅靠民营企业内部组建肯定是不够的，专业知识薄弱将成为民营企业家们的短板。因此，民营银行必须外聘高素质的金融专业人才和有着丰富银行业经营经验的技术与管理人才。

（四）外部环境问题

目前，我国民营银行的发展面临的外部环境也不容乐观，如民营银行面临不合理的竞争环境和较高的行业壁垒，相关政策法规也尚未跟进配套。尤其是从上世纪九十年代以来，我国金融业就存在着一定的过度和无序竞争问题，金融乱象较多，主要原因是银行业市场划分不清，各类金融机构服务对象分工不明，业务交叉重叠，竞争互“挖墙角”，缺乏社会责任的“唯利是图”倾向，监管当局也缺乏有效的调控手段，从而引致整个金融市场环境较差的问题。尤其是国有商业银行垄断地位较高，在市场竞争中，无论是客户来源、资金实力还是风险防范上，都处于绝对优势。另外，我国失信惩戒机制未能有效建立，导致失信违约现象较多。这些都对民营银行发展构成外在不利影响与严峻挑战。由于民营银行是完全按照市场化机制和股份制原则设立运作的金融机构，所以完善的自由平等的金融市场环境对民营银行发展至为重要。

四、对策与建议

当前，我国银行业正进入转型的“新常态”时期，监管部门应科学界定民营银行经营范围和服务对象，消除制度障碍和现实阻碍，让民营银行也不被经营困难所挡，并逐渐使其成长为我国银行体系一支重要力量。我们认为，设立民营银行不可一哄而上，也不能过于追求数量和规模，应该在借鉴国外先进经验和审慎原则基础上，先在一些二、三线城市开展试点，以中小企业或县乡地域为对象，或先开办村镇银行和社区银行，再逐步向大中城市、大中企业发展。下面，具体针对云南省民营银行如何发展，提出以下建议：

（一）明确民营银行市场定位，抓住时机积极申报设立

相对于大型商业银行，民营银行一般规模小，但机制灵活，信息传递效率较高，有利于克服大型商业银行服务中小企业和“三农”存在的财务不透明、信息不对称、风险不确定等难题。当前，我省的民营银行一定要抓住大好时机，积极认真申报，政府要全力支持。我省民营银行的市场定位一定要以中小企业和“三农”作为主要服务对象，以差异化、特色化的服务占有市场，从而实现自己的可持续发展;同时要注意民营银行定位应偏向于社区银行，以服务小微企业和本地居民为主;建立升级导向机制，村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司发展得比较好的可以升级到民营银行。

（二）完善民营银行公司治理结构

民营银行具有责权清晰、产权明确的制度优势，这是民营银行核心竞争力所在，但是必须不断完善和加强公司治理结构，以充分发挥它的制度优势。首先，要明确各个管理机构的权限，加强各自之间的制约和约束，充分发挥监事会的职能，努力实现其决策的科学性、民主性;其次，要合理确定股东投资比例，既要防止一股独大的现象出现，又要避免股权过于分散，防止出现“内部人控制”的问题;再次，还要形成科学合理的约束激励机制。民营银行可以借助机制灵活、治理结构完善等的特点，尝试股权激励创新，以提高员工积极性，吸引更多的优秀人才加盟。

（三）完善监管层次，构建合理监管制度

由于民营银行信息透明度较低，金融监管的有效性比较弱，金融风险容易累积不易被发现。金融风险具有传递性，一家民营银行的运营不善有可能会对整个金融体系产生风险传递。因此，发展民营银行还需要监管当局有效加强监管，对民营银行的监管要走在民营银行发展之前。具体来看，应重点做好以下方面的监管工作：

第一，监督民营银行完善公司治理结构，健全会计制度，强制民营银行的信息披露，确保民营银行披露的信息准确及时。要防止可能出现的内部人控制现象，对股权结构、募股、扩股、转让等都要进行监管，防止股东相互串通。

第二，制定适当市场准入规则和有效的市场退出机制，这是保证民营银行安全稳定发展的最有效预防措施。监管部门要制定适当的市场准入规则，明文规定民营银行市场谁能进入、进入标准是什么、以何种方式进入、选择多少数量进入、谁来审查资格等一系列制度安排，同时还要建立起民营银行因经营失败需要退出市场时的法律法规等细则。

第三，建立存款保险制度，以增强社会公众的信心。民营银行有进入就有退出，银监会要牵头，会同财政部、央行等其他部门研究民营银行按照市场运作的方法进行拍卖、接管、重组或兼并的具体程序和准则。如果只进不退，势必会导致银行业风险的积聚，产生更大的风险，只有及时实现优胜劣汰，才能确保民营银行的健康有序发展。当然，这需要推进系列配套改革，如相关法律制度的完善和存款保险制度的建立等。

第四，密切关注民营银行的财务状况、资产充足率、资产质量等，特别要留意银行是否把大量贷款发放给关联交易方。

据2014年11月13日最新消息，民营银行上海华瑞银行股份有限公司（暂定名）发起人明确提出：持股5%以上股东“在国家颁布存款保险制度和金融机构破产法规之前，以自有资金，在出资额一倍范围内，对50万元以下储蓄存款承担因华瑞银行经营失败而导致的剩余风险赔付责任，并以书面形式约定具体操作程序”。由此增强了民营银行的风险应对意识与有力作为，有利于人们增强对民营银行的信心。

（四）设立民营银行过渡保护期

结合实际，自主地选择适合我省的民营银行发展模式。笔者认为，当前我国和我省民营银行发展模式将会经历“保护―成长―独立”三个阶段，根据产业保护理论，在政策的保护下我国民营银行的发展应达到三个标准：第一，保护民营银行的发展要有利于民间潜在金融资源的利用;第二，保护民营银行应该有利于整个银行业资金使用效率的提高;第三，对民营银行的政策保护应有益于银行业市场结构的动态变化。此外，这里需要明确的是保护而不是行政干预，其目的是为民营银行日后完全市场化运营积累物质基础和提高生存能力。

（五）加强制度的顶层设计

支持民营资本设立银行，首先应进行金融改革顶层制度设计，有序推进银行破产制度、存款保险制度及利率市场化改革，从政策法规上营造有利于民营银行发展的市场环境。一般来说，银行业的风险高，但我们不能以风险大、门槛高为由不开放，而是要出台清晰、透明的准入标准，对民营银行进行系列制度安排，有效规范、约束其行为，既保证构建市场化、多层次、优势互补的多层次金融体系，又使云南省的民营银行始终不脱离健康的运行轨道。

（六）加大政策扶持力度

民营银行比起大型国有银行和股份制商业银行而言，无论是从资本金还是经营经验都是不能同日而语，民间资本一旦进入银行领域，经营和生存环境都面临着巨大的挑战。因此政府应加大对民营银行的扶持和保护力度。具体而言可以从如下几个方面着手：

第一，在经营初期可以进行税收优惠和给予一定财政补贴。对于风险较高的中小企业贷款，政府可以通过民营银行的发放贷款的水平和绩效，采取减免，抵补风险的措施来保护民营银行。

第二，央行可以对其实行定向降低存款准备金或者采用差别的准备金率，来提高民营银行的贷款规模。民营银行到中央银行办理再贷款或再贴现业务时，中央银行对其可以适当降低其再贷款率和贴现率，以降低其融资成本。民营银行也可以适当提高贷款利率水平，缩短业务审批周期。此外，还可通过窗口指导鼓励民营银行在利率尚未市场化的阶段积极进行金融产品与服务创新。

第三，业务市场准入政策。适当地向民营银行开放一些国有银行限制受理但风险相对较低的业务，使其在市场内进一步发挥自身的独特功能和优势。

总之，上述扶持政策均是在民营银行发展初期的保护措施，在其发展成熟之后则应适时地退出，保证民营银行在市场内自主的生存。

参考文献

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