农业龙头企业申报材料范文

导语：如何才能写好一篇农业龙头企业申报材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

×年月日农副产品进出口有限公司正式在塔城市成立，是一家从事农产品收购、加工、出口的股份制私营企业。注册资金万元，流动资金万元，资产总额余万元。法人代表：牛宝江。

公司地处塔城市文化南路，交通便利，通讯发达。主营百货、建筑材料、水暖器材、五金交电、汽车摩托车配件、各类机械配件、机电产品（三类）、废旧物资回收、农副产品、土产日杂、工矿产品、汽车摩托车修理、房屋租赁、物业管理、果疏精深加工。拥有工艺、设备较先进的蔬菜、水果加工车间两个，贮藏能力吨的保鲜库一座，占地总面积亩，农副产品主销往哈萨克斯坦国及疆内外市场。

绿源农副产品进出口有限公司在哈萨克斯坦国谢米州谢米市拥有总建筑面积注册资金万美元，流动资金万美元，资产总额余万美元的让撒亚服装、建材、农副产品批发市场。

塔城地区绿源农副产品进出口有限公司紧紧抓住中国加入和西部大开发的历史机遇，以市场为导向，以提升核心竞争力为重点，以诚信守法为原则，以创新为动力，以建立现代公司制度、建设“学习型”公司组织为目标，积极吸取国内外先进的经营理念和方法，形成了一套符合公司发展实际的经营管理机制和公司文化，取得了显著的经济效益和社会效益。

⒈认真履约，诚实守信

公司自成立以来，严格依据《中华人民共和国合同法》的各项规定签订、实施每项合同，“重合同，守信用”从而提高公司的信誉和知名度，具体表现在以下几个方面：

（）大力宣传《中华人民共和国合同法》，每年定期组织企业领导和业务主管人员学习《合同法》及相关经济法规，使本公司的合同签订与履行工作更加规范。

（）严格执行公司制度的各项经济合同管理制度及办法，对经济合同的审批、监督、检查、奖惩、统计方面明确规定，使合同管理人员能按章办事。

⒉服务周到，主动热情

服务态度是企业长期、延续发展的命脉，本公司遵从“质量第一，用户至上”的服务宗旨，具体表现在：

（）能主动与种植农户配合，以人为本，结合实际，因地制宜，对未按合同规定种植、提供品种、质量的农户，采取其他措施，尽量不予索赔。

（）在产品销售后，组织有关人员进行认真回访调查，对用户反馈的每条意见，小时签复，务必达到用户满意。

⒊计量器具管理

计量员负责所有计量器材的鉴定、督促及管理工作。计量器具确定专人保管、专人使用，他人不得随意动用，原创：以免造成人为损坏，损坏的计量器具必须及时申报修理调换，不得带病工作。计量器具定期进行校准、鉴定，严禁使用未经校准过的器具，以避免对农户、公司的计量损失。

二、申报背景

塔城市位于新疆维吾尔自治区西北部，是塔城行署所在地，也是塔城地区政治、经济和文化中心。塔城市有全国离城市最近、通商多年、自然条件较好的国家一类陆路口岸－巴克图口岸。

塔城市辖乡镇个国营农牧场，个街道办事处，个行政村，总人口万人。辖区内还有新疆生产建设兵团农九师的个团场，总人口万人。

塔城市是以农业为主，农牧结合的生产区，是自治区、地区的粮食、油料、甜菜和畜牧业生产基地。种植业结构比较单一，近年来如种植粮食、油料等，因本地没有龙头企业，产品受市场供求关系及价格波动的影响，制约了农民收入的快速增长，影响了农民种植积极性。随着城市化进程的不断加快，城市人口的不断增加，城市近郊人均土地日渐减少，城郊反季节蔬菜生产供应能力与日益增长的需求矛盾越来越突出，尤其是蔬菜贮藏保鲜滞后，每年冬春两季市场上新鲜蔬菜基本上都是从区外购进，蔬菜月、季间价格差高达倍以上，据统计全年外购蔬菜占当地蔬菜销售总量的以上。蔬菜保鲜贮藏及其产业是农业和农村经济的重要组成部分，蔬菜贮藏保鲜是蔬菜产品采摘后处理的一项主要技术措施，是蔬菜产业链中的一个重要环节。建立具有与国际化大市场相适应的蔬菜生产、贮藏保鲜供应体系，扩大供应，繁荣市场，丰富塔城市人民的菜篮子，已成为亟待解决的问题。

为尽快改变这一现状，必须加快产业结构调整步伐，坚持以市场为导向，适时调整优化种植结构，充分利用塔城市临近口岸的地缘优势，积极开拓国际、国内两个市场，大力发展无污染、无公害绿色食品，为此塔城市已建设万亩无公害蔬菜、水果生产基地。

企业按照产业化经营的总体思路，以市场为导向，以经济效益为中心，大力发展无污染、无公害蔬菜保鲜贮藏，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化建设、系列化加工、社会化服务的方向，形成种贮加、产供销、贸工农、农科教一体化的经营体系，解决了当前农村富余劳动力，增加了农民收入。

三、生产方式

⒈原料供应

出口、销售生产所需主要原料是蔬菜、水果。××年塔城市蔬菜、林果种植约万亩，年产蔬菜、水果近万吨，塔城市周边地区年产蔬菜、水果至少在万吨以上。为促使企业做大、做强，产生规模效益，我公司抓住有利时机，积极与农户签订种植、收购合同，形成“公司农户”的产业化经营模式，不断拓宽原料的供应渠道，从周边兵团、塔城地区各县市、疆内外输进蔬菜、水果，原料供应充足。

⒉技术依托

产品生产加工的技术依托单位塔城地区农科所，拥有一定的蔬菜保鲜贮藏科研力量，经过多年的努力，已探索出一套适合当地蔬菜保鲜加工模式。通过合作，塔城地区农科所在蔬菜保鲜贮藏和加工技术方面给予本公司强有力的支持。

四、市场分析

国际市场

巴克图口岸辐射俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克、乌兹别克、土库曼等重工业基础好、人口相对集中、交通便利的国家，但其轻工业尤其是食品工业发展缓慢，同塔城地区经济互补性强，为塔城市保鲜蔬菜出口奠定了良好的基础。本公司与哈国塞米州阿兰公司已签定年出口吨的农副产品出口合同，年出易额在美元以上。

国内市场

新鲜的果蔬具有鲜美的色泽，风味和丰富的营养，已逐渐成为人们日常生活中重要的食品，但是，由于果蔬属于季产年销的商品，生产季节性强，产量高，采收期相对集中，在采后的贮销过程中极易腐烂，因缺乏果蔬贮藏保鲜技术，出现“旺季烂，淡季断”丰产不丰收现象，这不仅影响正常的市场供应，造成经济上的损失，同时也严重制约了果蔬的生产发展。我国果蔬产量居世界领先地位，××年水果产量万吨，蔬菜产量亿吨，但受到保鲜储备能力和技术的限制，致使果蔬在采摘后流通过程中每年损失率为－％，约亿元。而世界发达国家将农产品的贮藏，保鲜和加工总放在首要位置。美国的果蔬损失率仅－％，这充分说明我国的果蔬采后保鲜加工具有很大的市场潜力。

本地市场分析

塔城市××年总人口万人，其中城市人口近万人。按人均日消耗蔬菜斤（）计算，年需蔬菜总量万公斤。而目前塔城市尤其是冬、春反季节蔬菜供应紧张，自产蔬菜供给率不足，即本地反季节蔬菜年供应缺口约万公斤。尚有％－的反季节蔬菜需要从公里以外的乌苏市、乌鲁木齐市等地调入。

塔城市周边，尤其是北部塔尔巴哈台山沿线一带，气候不宜种植蔬菜。该区驻有新疆生产建设兵团农九师的⒉⒊三个团场，人口近万人，蔬菜年需求量在万公斤以上，基本上依靠塔城市场供应。

以上分析表明，塔城地区绿源农产品进出口有限责任公司农副产品市场需求量很大，发展前景看好。

五、企业机构组织：

塔城地区绿源农副产品进出口有限公司实行经理负责制，管理蔬菜加工及保鲜的各项业务。对项目建设过程中出现的问题，及时处理，并制定出具体的解决方案，对保鲜库建设和建后管理实行全过程负责。

公司下设合同预算部、保鲜技术部、市场销售部、财务部。建立健全各项规章制度，加强营销队伍建设，发挥员工潜在的能力，提高公司的运作效率。

合同预算部：

合同管理人员负责本企业的各项合同的预算，签约，管理。严把合同签订履行关，对每项合同都做到五有：有台帐，有统计，有记录，有数据，有情况反映，并登记造册，归档管理。负责组织种植及技术服务，协调各种植农户与公司之间关系。

保鲜技术部：

保鲜技术部负责组织库区蔬菜保鲜配套技术服务，协调各农业技术部门作好蔬菜收购基地的农技推广、宣传和人员培训工作。

市场销售部：

市场部负责制定的全年市场开发计划、销售计划，在国外、区内主要城市设立销售网点，销售网点由市场部垂直管理。销售网点的工作由市场部统一领导、统一策划。逐步形成遍布全区、统一领导、机构完善、运作有效的营销网点。市场部担负着产品的销售工作，是公司销售工作的神经中枢。负责统一的策划，发货、回款、宣传、促销、信息传送和反馈。

财务部：

财务部负责公司的账目统计、回款及基地的财务预测、财务分析、资金平衡。具体执行公司的财务计划，对合同预算部、市场销售部、技术部等部门报来的会计资料进行汇总，编制经营财务报表。

六、销售方式：

一是进行广告促销，加大宣传力度，使广大客户了解公司及公司销售的产品；二是树立品牌意识，实行与标牌标识、包装产品相配套的创名牌战略，以防假冒，取信于民；三是要通过与国外客商联合，增加销售网点，树立“品牌”形象；四要加强疆内各大城市销售网点建设。产品市场定位：重点发展哈萨克斯坦国国际市场，同时发展疆内外和本地市场。

销售产品主要有：

果茎菜：西红柿、黄瓜、胡萝卜、土豆；

叶菜类：芹菜、生菜、韭菜、水萝卜、洋葱；

水果：苹果、桔子、葡萄、梨。

七、企业效益：

企业生产加的农副产品均为绿色食品，向广大消费者提供优质食用果蔬产品，对于增强人民体质，预防疾病发生，具有重要意义，对生态环境建设起到积极作用，对增加农民收入、增加就业岗位繁荣社会经济、改善人民生活水平进一步加强民族团结和保障社会安定，都将产生积极的影响。原创：同时，也为广大农民提高生活质量，脱贫致富奔小康打下坚实的基础。可以加速塔城市农村种植业结构的调整，辐射带动全区蔬菜种植业的发展，提高农民经济收入、就业机会和扶贫效果。

企业年农副产品加工出口额在美元以上，国内销售在元以上。年收购、加工成本元，经济效益可观。年交易规模在亿元以上，企业无银行贷款、欠税、工资、社会保险金、折旧，资产负债率。企业总资产报酬率，高于银行利率。

八、企业贡献

技术产品贡献

果蔬保鲜不仅丰富了当地的果蔬市场，增加了地区市场供应量，而且，使所生产夏秋优质蔬菜以上出口或销往外地，成为塔城市特色产业发展的新支撑产业。以农副产品收购加工方式辐射带动塔城市及周边县市万亩蔬菜、果树种植区，带动种植农户户，必将带动畜牧业和加工业的发展，提高种植质量，实现特色农业、林、牧等多业并举，对产业结构向多元化方向调整，有效保护和合理开发自然资源，实现资源的优化配置，乃至对塔城市经济的可持续发展具有重要意义。

就业贡献

由于生态环境恶劣和农牧业生产条件较差等因素的影响，目前塔城市的农民经济收入水平较低，不少农民仍然生活困难，本公司通过果蔬保鲜、加工、销售，可以增加就业岗位个，通过安排就业，为当地农牧民早日脱贫创造条件。对繁荣经济、改善人民生活水平、进一步加强民族团结和保障社会安定，都将产生积极的影响。

篇2

一、发挥优势，在整体推进中创建新模式

在实际工作中，我们坚持有所为有所不为的原则，善用土地治理资金，巧用产业化财政资金，活用民间和金融资金，以扩能增效为主要目标，大力支持农业主导产业及龙头企业建设,创建优势农产品产业产加销一体化经营，进一步推进农业产业化发展实现农业和农村经济的增值增效。

1、传统农业与现念互补。农业产业化发展正从传统农业向现代农业转变，而农产品品质的提升却在种养方式上有回归传统的趋势。在此背景下，万载县顺潮流、赶趋势，提出“生态立县、有机富民”的战略决策，通过不施化肥、农药等传统耕种方式，已建立4.3万亩有机转换认证基地，2008年将达10万亩，经欧盟、美国、日本等认证的产品达16个，成为江南最大的有机农业生产基地。同时，为提高农产品品质和产量，不断注入现代管理经验和技术措施，通过引进三源、青叶、锦江等有机食品生产、加工企业，达到年加工各类有机果蔬19820吨，实现产值30420万元，出口创汇3700万美元，农民人均增收320元。

2、优质品种与高端产品并重。从养殖业角度看，有优质品种未必能养殖或生产出高端产品。因此，高安市从肉牛育种、养殖、加工等多个环节入手，育养并重，加销并举。一是培育以高安黄牛为基础的优质品种，配建20个人工授精站点，全面改良全市的肉牛品种；二是通过设施农业基地、牧草良种基地建设，使全市肉牛年出栏稳定在10万头左右；三是引进上海元盛食品有限公司落户高安，其生产工艺和技术先进，产品质量上乘、高端，主打产品远销上海、香港、沙特、约旦、日本、欧盟等地。

3、单一平台与多重目标共赢。我市农业和农村经济通过农业综合开发这个平台，得到良好的发展。通过土地治理项目改善了农业基本生产条件，提高了粮食综合生产能力；通过产业化项目促进了农产品生产、加工能力，农产品生产基地不断扩大，农业龙头企业规模和效益不断提升，农民收入不断增长。近几年来，农业综合开发共投入农田水利基本建设资金23675万元，扶持农产品基地和龙头企业资金12895万元，达到了农民增收、农业增粮、企业增效、干部增光的多重目标。樟树市积极推行“猪—沼—药—果—菜”模式，提出了“以药兴市富民”的发展思路，把生态治理、保护与发展药业有机结合起来，全市种植中药材16.8万亩，形成了20余片千亩以上连片中药材基地，药材品种发展到10多个品种，形成了“山上建银行，山下筑粮仓”的良好局面。

4、简单复合与梯度开发集聚。为不断提升全市农业产业化发展水平，从1999的开始，根据各县、市、区的自然资源优势，确定了以药材、油茶、果业、大米、有机农业等九大主导产业，基本实现了“一县一业”的产业发展规划。经过几年的发展，对部分发展快、规模大的产业实行了“一县一业”或“多县一业”的扶持政策。通过这种简单的复合，基本达到了产业集聚的目标。如万载、宜丰、铜鼓对有机大米产业进行了联合开发，形成了有机大米生产基地带。同时，在产业归集的基础上，以省、市级龙头企业为纽带，在农产品精深加工方面进行有层次、有梯度的综合开发，如以青龙高科、万华科技为龙头的高新科技企业对油茶的精深加工，极大地推进了油茶产业的发展和壮大，实现了企业的集群效应和产业的集聚效果。

二、以点促面，在动态管理中确立新体系

实施农业产业化经营，是农业发展到现阶段为加快农业可持续发展所必须采取的对策，农业综合开发通过公共财政扶持方式，促进农业生产经营体系和经营机制的转换，以项目为载体和抓手，通过制定完善的管理制度、切实可行的扶持政策、科学合理的操作规程，逐步建立起农业产业化项目建设及管理的新体系。

1、以前期工作为主攻点，实行课题化运作。项目前期准备工作充分与否是项目申报成功的关键，为使我市产业化项目在申报时更具竞争力，如申报科研课题般程序，以严谨、科学、规范的运作方式做好项目前期工作，一是做好项目库建设，对项目库实行动态管理，通过项目指南和信息，及时搜集和整理符合农业综合开展产业化政策的项目充实到项目库内，使项目库长年保持足量的备选项目；二是提高项目可行性研究的水平和可研报告的质量，要求项目申报单位严格按国家有关要求编制项目可行性研究报告，同时，为使项目更切合实际并具备一定的市场竞争能力，原则上要求可研报告的编制实行资质准入制度，使可行性研究水平和质量大幅度提高；三是组织有关专家对项目进行实地评审，要求在评审过程中，对项目资源优势、发展潜力、市场竞争能力、项目经营管理水平、资金使用效率等方面做出客观、公正的评定，并以此确定项目能否申报立项的首要条件。

2、以规范实施为关键点，实行动态化管理。认真组织项目的规范实施是充分发挥项目长久效益的重要环节，一是要求有资质的单位认真组织编写项目实施方案及扩初设计确保项目实施的技术、工艺及操作流程等各个环节能做到规范合理。二是严格执行“实施方案专家评审制”，我市农业开发产业项目的实施方案及扩初设计全部委托市人才委员会专家组评审，专家组利用自己的专业知识对实施方案中的工艺流程，投标方案进行点评，并提出修改意见。开发办再根据专家意见对实施方案进行批复。三是参考土地治理项目的“四制”做法，对项目建的设中的工程建筑、设备采购等实行招投标制，对财政资金的使用特别是财政无偿资金实行审核报帐制，对建筑工程实行工程监理制。通过以上措施保证了产业化项目资金的安全运行，同时也确保项目建设质量，为项目建后经营发挥长久效益提供了强有力的保障。

3、以狠抓落实为切入点，实行科学化考评。为克服“重申报、轻建管”的通病，我市狠抓了产业化项目的综合考评工作。一是狠抓资金到位，包括财政有偿无偿资金的到位以及单位自筹资金的到位，确保各方资金如期足额到位。二是狠抓建设内容的落实，确保工程数量、质量与计划批复一致，切实实现开发目标。三是专门出台了《市农业综合开发惩治和预防腐败体系实施方案》，根据这一方案，我办与财政、审计、监察等部门，充分发挥自身职能，为企业健康发展尽职尽责，确保项目资金不外流，开发任务不打折。四是在市委、市政府及开发系统内部综合考评中将产业化项目建设任务及效益作为重要考核指标，不仅开发部门绷紧产业化项目建设这根弦，而且县、市、区党委、政府也对此高度重视，丝毫不敢懈怠。

三、主动转型，在把握方向中实现新转变

产业化建设按与时俱进的要求，是一个常讲常新的问题和边做边改的过程，实践在发展，认识也在不断深化，过去，我们在产业化建设方面还是围绕传统农业的框框徘徊，产业化经营仍处于初级发展阶段，经过不断应用新观念、新思维、新举措、农业产业化经营水平和进程得到改善和加快。

1、从单类项目向双类项目结合转变。产业化项目建设初期是实行单一的项目建设，产业化项目与土地治理项目结合不紧密，为突出农业产业化发展水平和提升农业综合开发效益，按省办提出发展主导产业的要求和推进“一县一业”产业化发展目标，在年度土地治理项目计划安排上和产业化项目申报结合起来，通过实施土地治理项目改善农业基本生产条件，带动龙头企业、外商资本、社会资金投入土地治理项目区，使之形成农产品种植基地和畜禽水产品养殖基地，达到了农民增收、企业增收的共赢目标。

2、从发展一般性项目向做大产业转变。在农业综合开发多种经营项目建设中，全市每个项目区一般只安排一个多种经营项目、且资金额度较小，这在一定程度上影响规模效益的发挥。自国家及省调整产业化项目政策后，我们及时组织人员考察和精选一批具有市场前景好，增收潜力大的产业重点扶持。在计划安排上不按县、市、区平均分配资金，而是以产业发展所需，集中投入和使用，做大做强优势产业。

3、从松散粗放型管理向集约科学型管理转变。在对一般产业化经营项目的管理初期，我们注重的是有偿资金的合同管理和回收管理，而对其生产经营方面基本属于放任状况，经过几年的累积，有相当一部分项目亏损甚至倒闭，造成到期有偿资金回收困难。针对这种情况，我们及时转变工作思路，在政策充许范围内，经常会同财政部门从服务的角度参与项目经营单位的经营与管理，促进企业搞活经营，规范管理，保持长久效益。

4、从为偿债申项向为产业发展争项转变。由于选项不准及市场变化等各种主客观因素的困扰，部分项目有偿资金形成呆帐，农业综合开发项目县市区一方面不希望新项目立项后变成死项目，另一方面又担心没有新的项目资金注入，难以偿还到期资金，造成财政部门“惜放”和开发部门“怕放”的两难境地。自国家核销部分有偿资金呆帐后，为县级开发与财政部门解决了后顾之忧，腾出资金和力量，将产业化项目资金集中扶持油茶、肉牛、三水、药材等九大主导产业，目前各县、市、区已初步形成了一县一业的主导产业雏形。

5、从被动应付向积极争取转变。过去个别县、市、区对产业化项目申报采取消极应付的态度，项目申报材料简单且申报准备时间不充分、不及时。通过不断加大宣传力度和不断探索农业综合开发扶持农业产业化经营的有效方式，充分利用财政资金的导向和粘合作用，逐步形成了目前争先恐后争产业化项目及资金的良好态势，极大地改变了过去开发部门积极争项目，企业及项目单位无动于衷的一头热一头冷的状况。而且通过产业化项目资金投入，最大限度地调动和吸引社会资金投入农业综合开发，对加快我市农业的规模化生产，产业化进程具有重要意义。

四、放眼长远，在工作实践中调整新思路

随着农业产业化经营的深入发展，项目及资金管理任务越来越重。如何抓好农业产业化经营重点项目的管理，在工作实践中，通过对产业化项目建设的前瞻性研究，及时发现、思考和总结项目实施及管理运行工作中的新问题，新情况，有针对性的提出新建议。

1、产业化项目扶持重点应根据市场及时调整。按国家农发办出台的《农业综合开发产业化项目指南》及相关政策，对部分产业实行限报。如生猪养殖业根据今年的市场行情，各地对生猪饲养项目申报积极性非常高，我市上高、高安、樟树等县、市有良好的养猪传统及经验，但由于政策的限制，对此类项目的申报只有放弃。建议及时根据国家鼓励政策及市场供求状况调整扶持政策。

2、农村经济合作组织的扶持政策模糊。农业产业化建设离不开农村经济合作组织等中介的参与，虽然国家农发办要求农业综合开发积极扶持，但在政策和具体措施方面无明确指导意见，如计划如何申报、项目如何实施、资金如何使用，没有统一、规范、明确的制度和办法，致使各级开发部门有扶持意愿，但无从着手。

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第一章 总则

第一条 培育新型职业农民，构建专业化、标准化、规模化和集约化的新型农业经营体系，是我国推进现代农业发展的重大制度创新，也是我市加快农业现代化进程的重要途径。根据农业部《新型职业农民培育试点工作方案》要求，结合本市实际，制定本办法。

 

第二条 新型职业农民培育认定与管理办法（试行）分教育培养、认定管理和扶持政策三个部分，适用于对管理型、经营型、服务型和生产型四类新型职业农民的培育。

第二章 教育培养

第三条 新型职业农民培养为免费培养，培养对象需参加15天以上的农业职业技能培训，取得相关工种职业技能资格证书方可申请新型职业农民资格认定（已取得证书的人可直接申请认定）；被认定的新型职业农民每年仍需参加30个以上学时的知识更新培训，继续教育结果作为今后新型职业农民资格证书年检的重要依据。

 

第四条 培养单位面向全市所有涉农专业的中等职业院校，农广校以及农业龙头企业、农民合作经济组织等培训主体，通过公开、公平、公正地招标确定。

培训单位条件：一是具有独立法人资格和培训资质；二是具备承担相应培训必备的训练场所、教学设施设备和师资等基本条件；三是熟悉农民教育培训特点，具有较好的农民培训工作基础和业绩；四是培训场所和实训基地贴近农村，方便农民接受培训。

 

第五条 培养对象面向全市所有符合培养条件的农业从业人员，包括农业企业管理人员、农业技术服务人员、农产品经纪人、种养大户和农业产业工人等。

学员选拔条件：培养对象的文化程度在初中以上（服务型职业农民培养对象的文化程度在高中以上），年龄在50周岁以下，重点培养有一定从业经验的农业从业人员和有创业愿望的新生代农民。

 

学员选拔方式：按照“公开、公平、公正”的原则，采取自愿报名、村组推荐、择优选拔、张榜公示的民主形式进行选拔。

第六条 新型职业农民培养采用集中学习、生产实践、考试考核和跟踪指导服务相结合的培养模式，实行分段式、顶岗化培养；培训内容分本专业最新技术及国内外发展前景、农产品营销知识、创业基本技能、网络信息收集与技能四大模块；培训结束后，培训单位组织学员参加相关岗位的职业技能鉴定。

 

第三章 认定管理

第七条 新型职业农民资格认定按管理型职业农民、经营型职业农民、服务型职业农民和生产型职业农民四种类型分类认定。

第八条 新型职业农民资格认定对象为取得国家农业行业特有工种职业技能资格证书的农业从业人员。

第九条 新型职业农民资格认定标准根据申请人从业类型而异，主要评价指标包括经营规模、生产效益和从业年限等。

管理型职业农民：企业有农产品注册商标、注册资金在100万元以上、销售收入在200万元以上。农业园区、专业合作社的土地流转或水面承包面积，种植业300亩以上、水产养殖100亩以上。

 

经营型职业农民：年销售各类农产品规模在50万公斤以上，利润10万元以上。

服务型职业农民：申请人有两年以上（含两年）在村委会、农业园区或专业合作社等单位从事农业技术服务工作经历。

生产型职业农民：申请人的种养面积在50亩以上，单位面积产量或效益同比周边农户增幅5%以上。在农业企业、农业园区或农民专业合作社就业的产业工人须有两年以上的从业经历。

 

第十条 按照申请、审核和认定程序，符合条件的农民填报兴化市新型职业农民资格认定申报表，连同附件证明材料一起，报兴化市新型职业农民资格认定委员会审核，由市资格审定委员会组织相关人员逐项审核确认，对审核合格的农民进行网上公示，公示无异议后颁发兴化市新型职业农民资格证书。

 

附件证明材料：管理型职业农民：农民经纪人资格证书、工商营业执照、资产负债表、农产品注册商标、土地流转或水面承包合同等；经营型职业农民：农民经纪人资格证书、工商营业执照、农产品购销合同与购销凭证等；服务型职业农民：农作物植保员资格证书、单位或村委会从业证明等；生产型职业农民：农艺工、蔬菜园艺工或淡水养殖工资格证书、单位或村委会从业证明等。

 

第十一条 依托已建成的国家基层农技推广信息化平台兴化工作站，让农民充分享受平台提供的一切资源和服务同时，通过gps定位、工作交流、推广日志等系统强化对新型职业农民的动态管理。

 

第十二条 对取得新型职业农民资格证书的农民实行两年一次的年检，对已不具备证书岗位资格的农民取消新型职业农民资格，对两年以上未年检或岗位类型调整的农民重新认定。

 

以下情形之一被证实后，取消新型职业农民资格：

1. 申报材料弄虚作假；

2. 经营活动出现违法行为；

3. 套取项目资金，专项资金被挪用、占用，未完成项目建设计划等；

4. 被认定后，从事职业与认定类型不符；

5. 被认定后，不接受兴化市新型职业农民领导小组办公室的统一管理，如证书不能两年一次年检，不按时参加继续教育等。

第四章 扶持政策

第十三条 扶持政策优先向取得新型职业农民资格证书的农业从业人员倾斜。

第十四条 扶持范围包括服务扶持、政策扶持和项目扶持三种类型，扶持方法根据从业类型分类扶持。

1. 服务扶持。建立专家组，推行专家与新型职业农民结对挂钩服务机制，为新型职业农民生产经营活动提供全方位的技术支持；面向新型职业农民开放基于3g的基层农技推广信息化平台，为新型职业农民生产经营活动提供贴切即时的资料查询、田间诊断、农事决策等快捷、海量的信息化服务。

 

2. 政策扶持。①从持农作物植保员资格证书的服务型职业农民中选拔一批德才兼备的人担任村级农技员，按照服务面积给予奖励；②农机补贴、农业适度规模经营、专业合作社、设施农业、农业保险等各项涉农奖励性政策优先扶持新型职业农民，其中，发展粮食生产的农业保险费用由财政补助，发展设施农业的农业保险费用个人只需负担15%；③新型职业农民领办、创办农业企业、农业园区或农民专业合作组织，除享受各项涉农奖励性政策外，优先办理设施农用地备案手续，执行农用电价格，推荐优先参与银行贷款授信，根据评估情况给予200万元之内的信贷担保；④对新型职业农民规模流转土地从事种植每亩给予100元的一次性土地流转租金补助。

 

3. 项目扶持。在政策允许的范围内，同等条件下，农业综合开发、小型农田水利建设、农村道路与农网改造等各项涉农项目对新型职业农民优先申报、优先立项。

第五章 附则

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一、考核内容

各乡镇、街道种植业、畜牧业、林果业、水产业、农田水利基本建设、农业机械化、龙头企业、一村一品、劳务经济、农民人均纯收入等主要指标和重点工作完成情况。

二、考核组织

全县农民增收工作考核在县委、县政府坚强领导下，由县农民增收工作考核领导小组统一组织。具体工作由县农民增收工作考核领导小组办公室牵头，各专业考核小组实施。

三、考核方式

农民增收工作实行定量、定性考核。定量考核农民人均纯收入，定性考核种植业、畜牧业、林果业、水产业、农田水利基本建设、农业机械化、龙头企业、一村一品、劳务经济等工作。种植业、畜牧业、林果业、水产业、农田水利基本建设、农业机械化、劳务经济、农民人均纯收入实行平时考核和年终考核相结合。平时考核由各乡镇、街道在每季度最后一个月25日前如实向各专业考核小组提报申请并填写（或根据各业特点随时填写）县考核组统一印制的考核申报表，经乡镇政府、街道办事处主要负责人签字并加盖单位公章后上报县相关专业考核小组，过期不报的视为自动放弃，县里不予考核。县各专业考核小组依据各乡镇、街道的申报材料，进行实地查看、查阅资料或随机抽查，核实确定各乡镇、街道考核结果，于下一季度第一个月10日前经考核小组组长签字并加盖单位公章后报县领导小组办公室汇总。年终考核在2012年1月上旬进行，根据乡镇、街道平时考核和年底核实情况，确定年度考核结果。

农业龙头企业、一村一品、“三品”认证、名牌产品或著名商标、驰名商标争创、农民专业合作社、高效农业示范园区等实行年底一次性考核，由所在乡镇、街道在12月25日前如实向县考核组报告并填写县考核组统一印制的考核申报表，经乡镇政府、街道办事处主要负责人签字并加盖单位公章后报县相关专业考核小组，过期不报的视为自动放弃，县里不予考核。县考核小组依据各乡镇、街道的申报材料，进行实地核实，确定考核结果。

四、考核办法

（一）种植业

1、种植业产值完成东发〔2011〕1号文件下达的目标任务的，计100分，每增(减)1个百分点加(减)1分。考核时以县统计局核实认定的数据为准。

2、规模种植。每新发展瓜菜基地100亩且连片种植的计10分，超过100亩的按比例计分，低于100亩的不计分。每保持上年瓜菜连片种植面积100亩计0.5分，100亩以上按比例计分，每减少100亩扣10分。接茬种植瓜菜的，按复种面积进行统计。

3、设施农业。每新发展一个标准冬暖式大棚或大拱棚，计5分；每新连片发展十个标准冬暖式大棚或大拱棚，加计10分。每保持1个标准冬暖式大棚或大拱棚计0.5分，每减少一个减5分。标准冬暖式大棚每400平方米为一个计算单位；大拱棚每800平方米为一个计算单位。

4、规模流转。按照依法自愿有偿原则，规模流转土地从事瓜菜种植的，新增土地规模流转面积第一名的乡镇、街道计100分，其余乡镇、街道按新增面积比例计分。土地连片流转面积低于100亩的不纳入统计考核范围。考核时查看农户与承包人签订的租地合同或土地入股手续，随机抽查部分农户并现场核实。

（二）畜牧业

1、畜牧业产值完成东发〔2011〕1号文件下达的目标任务的，计100分，每增(减)1个百分点加(减)1分。考核时以县统计局核实认定的数据为准。

2、每新建一处规模养殖场计50分；每保持一处规模养殖场计3分；每减少一处规模养殖场减50分。每新建一处自然养猪法养殖场（发酵床面积不低于400平方米）加计10分。养殖场标准为：①生猪存栏200头以上；牛、马、驴存栏50头以上；羊存栏100头以上；蛋鸡、蛋鸭、蛋鹅存栏3000只以上；肉鸡、肉鸭、肉鹅存栏4000只以上；特种动物存栏500只（头）以上；肉食兔存栏1000只以上；长毛兔存栏500只以上。②办理了动物防疫合格证（饲养种畜禽必须办理种畜禽生产经营合格证），建立健全了养殖档案、强制免疫档案，落实了兽医监管制度。考核时查验饲养数量，并查看动物防疫合格证、种畜禽生产许可证、存栏畜禽养殖档案、强制免疫档案、兽医监管记录、检疫申请单、检疫证存根、检疫统计汇总表。扩建的养殖场达到上述标准的，按新建规模养殖场计分。

3、强制免疫按照《县重大动物疫病防控工作目标管理考核办法》和《评分标准》进行考核计分，满分为300分。

4、凡发生重大动物疫情或重大畜产品质量安全事故造成不良影响的，畜牧业考核计0分。

（三）林果业

1、林果业产值完成东发〔2011〕1号文件下达的目标任务的，计100分，每增(减)1个百分点加(减)1分。考核时以县统计局核实认定的数据为准。

2、规模栽植。①荒山绿化、丰产林、经济林每连片发展50亩且落实管护措施的计5分；50亩以上的按比例计分；50亩以下的不计分。连片新建农田林网500亩计2.5分，500亩以上的按比例计分，500亩以下不计分（不成网新植路树株可折算为丰产林计分）。每连片栽植核桃100亩加计2分，不足100亩的不加计分。丰产林、经济林、荒山绿化每减少100亩减5分。新完成林业营造面积、农田林网及原有丰产林、经济林、荒山造林减少情况，依据造林规划、上年度考核数据等相关材料，现场实地查看、走访后确定。②每新发展花卉苗木基地50亩计10分，每保持花卉苗木基地50亩计1分，每减少50亩减10分。每新发展一个林业标准大棚计5分，每保持一个林业标准大棚计0.5分，每减少一个减5分。林业标准大棚以占地面积300平方米为一个计算单位。

3、乡村绿化。达到省、市绿化先进村标准并得到省、市认定的，每村分别计8分、5分；达到省、市绿化先进乡镇、街道标准并得到省、市认定的，分别计15分、10分。绿化先进村及先进乡镇、街道查验上级批文等证明材料。

4、发生重大森林火灾事故的，林果业考核计0分。重大森林火灾事故考核时以市、县安监部门认定为准。

5、连片发生重大林木病虫危害，每500亩扣10分（林网按15亩折算1亩片林，四旁按110株折算1亩片林）。重大林木病虫危害以业务部门现场认定面积为准。

（四）水产业

1、水产业产值完成东发〔2011〕1号文件下达的目标任务的，计100分，每增(减)1个百分点加(减)1分。考核时以县统计局核实认定的数据为准。

2、规模养殖。①自筹资金集中连片新建或改造标准化池塘100亩计10分，100亩以上的按比例计分，低于100亩的不计分。标准化池塘标准为：池塘规整，台面平整，路渠畅通，电力设施完善，看护管理房建设规范，池塘面积5-10亩，池深2.5-3米，坡比1：2-1：3。考核时查验自筹资金支出账目和发票，实地查验池塘面积。②标准化养殖。连片新发展标准化养殖面积100亩计10分，100亩以上按比例计分，100亩以下不计分；每保持连片标准化养殖面积100亩计1分，每减少100亩减10分；每集中连片新发展名优水产品养殖面积50亩计10分，50亩以上按比例计分，50亩以下不计分，每保持名优水产品养殖面积50亩计1分，每减少50亩减10分。年内新引进名优新品种每50亩加计10分。考核时查看标准化养殖技术操作规程、养殖生产日志、生产档案、渔业投入品合格证书，并现场查验池塘面积、查看水产养殖品种。名优养殖品种包括河蟹、乌鳢、黄颡、甲鱼、大青虾、鲶鱼等。

3、设施渔业。每新建一处1000立方米以上水体设施渔业计30分，每保持一处计3分，每减少一处减30分；每新建1处固定资产投资（不含土地投资）50万元以上休闲渔业项目计30分，每保持一处计3分，每减少一处减30分。考核时查验投资账目和发票，并现场查看。

4、凡违反《湖渔业生产作业区域规划》从事网箱、网围养殖生产的，每查实一处减10分。考核时以业务部门现场查实认定的为准。

（五）农田水利基本建设

1、水利工程。水利工程按投资额计算，每自筹投资10万元计30分。①水利工程项目范围为：水库塘坝除险加固，灌区建设（新建、续建、配套1000亩以上），农村饮水，治涝工程（包括泵站、渠系、河道），节水灌溉（低压管灌1000亩以上，喷灌、微灌200亩以上），小流域综合治理（2平方公里以上），抗旱及水源工程（包括泵站、打井、配套），涝洼地改造（500亩以上的），度汛水毁工程修复等。②参加考核的单项工程，必须有年度计划、有实施方案，并报县水利局备案；工程建设内容要规范，质量要符合标准；总投资规模必须在5万元（含5万元）以上。工程建设自筹资金查看乡镇、街道财政帐目收支数目，到工程现场核实工程量和工程投资，据此计算自筹资金和得分。③计分标准：a、具备以上工程规模的项目，按照乡镇、街道自筹资金累计总额计分，每自筹1万元计3分；b、经核实工程量，申报完成投资与实际完成投资差额在规定范围内的，按核实的实际投资额计分；差额超过规定范围的，该单项工程不计分。

2、农村饮水。保持2010年底通水村基数，工程管理运行良好的计60分；因管理不善2011年每停用一个通水村扣5分；每新增一个通水村加计5分；每扩增单片集中供水规模5个行政村且供水率达到90%以上的加计10分；每新增一个标准化供水村加计2分。标准化供水村指供水村80%以上的用水户水表、洗手盆、保温设施、下水道等配套设施齐全。

3、民营水利。每发展一个投资20万元以上的民营水利大户加计20分。民营水利大户投资的水利工程必须有项目内容、有合同、有帐目、有规范的管理运营制度。经核实工程量实际投资额低于20万元的不计分。

（六）农业机械化

省、市重点推广的玉米联合收获机、小麦免耕播种机、秸秆还田机、花生收获机、地瓜收获机等新型农业机械推广完成5台（套）计10分，每增加1台（套）加计3分。以购机发票和办理牌证为准。每新发展1个农机大户（农业机械投资30万元以上）计10分。以新购置农业机械、机具和新建库棚总价值为准。玉米秸秆还田或小麦免耕播种每连片增加100亩计1分，超过100亩按比例计分，不足100亩不计分；每保持100亩计0.1分，每减少100亩减1分。玉米机收秸秆还田率达到50%的计10分，每增加一个百分点加计0.5分。以实地查验面积为准。

以上各业每新认证1项无公害、绿色、有机农产品，分别加计30分、50分、100分，考核时查看上级认证机构批准的证书原件，并由考核组留存证书复印件。每争创一个省级以上名牌产品或著名商标、驰名商标加计100分，以省级以上业务部门批准的证书原件为准。每新建一处符合条件的高效农业示范园区（包括种植业、畜牧业、林果业、水产业）加计100分，以业务部门依据《县高效农业示范园区建设标准》实地查看、逐项核实认定为准。每创建一处省级以上农业标准化示范区加计100分，以省级以上业务部门批准的文件原件为准。每新建一处农民专业合作社，在工商部门注册登记，有章程和入股资金，且运作规范的，加计20分，实地查看办公场所、工商法人注册登记证书、合作社章程和财务管理经营账目，并走访部分合作社社员进行核实。每新发展一个符合条件的专业大户（包括种植业、畜牧业、林果业、水产业）加计15分；专业大户系当地干部群众的再加计10分。种植业专业大户条件：①新连片发展瓜菜规模种植面积不低于200亩（含地膜覆盖）；新连片发展冬暖式大棚或大拱棚不低于10个；②采用先进实用技术，良种覆盖率达到100%，关键技术推广度不低于80%。畜牧业专业大户条件：①生猪存栏500头以上，牛存栏100头以上，羊存栏300只以上，蛋鸡、蛋鸭、蛋鹅存栏10000只以上，肉鸡、肉鸭、肉鹅存栏20000只以上，兔存栏5000只以上，特种动物存栏3000只（头）以上；②养殖场选址科学合理、设施配套齐全、防疫措施规范、粪污得到有效处理。林果业专业大户条件：①标准化生产经营面积不低于500亩，且年内完成固定资产投资30万元以上；②优良种苗率达到100%。水产业专业大户条件为：标准化养殖面积不低于200亩，且年优质水产品产量不低于160吨。考核时由业务部门实地查看、查验。农业工程项目经国家、省、市验收达到优良标准的，分别加计50分、30分、20分，主要查看上级部门组织专家验收的结论原件。上级农产品质量安全检测，每检查出一个不合格产品扣50分，以上级业务部门检验结果为依据。

（七）龙头企业建设

1、每新建一处固定资产投资100万元以上的以加工、贮藏当地农产品为主的农业产业化龙头企业（必须依照公司法注册）或农产品专业批发市场计20分，每增加投资100万元加计20分。考核时实地查验查看企业或市场工商法人注册登记证明、固定资产明细账目和固定资产购置统一发票的原件（固定资产投资不包括土地）。

2、当年获得国家级、省级、市级和县级批准的重点农业产业化龙头企业，每处分别加计30分、25分、20分、10分，以各级的批文原件为准。

（八）一村一品专业乡村建设

1、一村一品专业乡镇条件：①收入（产值）比重：专业乡镇主导产业收入（产值）占全乡镇农村经济总收入的比重，要达到60%以上；②从业农户：专业乡镇50%以上的农户从事主导产业生产经营活动；③农民收入：专业乡镇农民人均纯收入要比全县农民人均纯收入高出20%以上。主导产业的收入（产值）比重，主要依据年终统计部门统计数据进行核算；从业农户比例，由县考核小组到申报乡镇抽查三分之一的村，对抽查的每个村抽查三分之一的农户进行核算；农民人均纯收入，以年终县统计部门统计数据为依据。

2、一村一品重点乡镇条件：①收入（产值）比重：重点乡镇主导产业收入（产值）占全乡镇农村经济总收入的比重，要达到40%以上；②从业农户：重点乡镇30%以上的农户从事主导产业生产经营活动；③农民收入：重点乡镇农民人均纯收入要比全县农民人均纯收入高出10%以上。主导产业的收入（产值）比重，主要依据年终统计部门统计数据进行核算；从业农户比例，由县考核小组到申报乡镇抽查三分之一的村，对抽查的每个村抽查三分之一的农户进行核算；农民人均纯收入，以年终县统计部门统计数据为依据。

3、一村一品专业村条件：①收入（产值）比重：a、农产品生产型专业村，主导产业或产品收入（产值）占全村农林牧渔业总产值的比重，要达到70%以上；b、涉农服务型及非农产业型专业村，主导产业或产品收入占全村总收入的比重，要达到70%以上；c、极具地方特色的专业村，可适当放宽标准（不低于50%）。②从业农户：专业村60%以上的农户从事主导产业或产品生产经营活动。③农民收入：专业村农民人均纯收入要比全县农民人均纯收入高出20%以上。主导产业或产品的收入（产值）比重，主要依据年终农业经济部门统计数据进行核算；从业农户比例，由县考核小组到申报的村抽查三分之一的农户进行核算；农民人均纯收入，主要以年终农经部门数据为依据。

4、一村一品重点村条件：①收入（产值）比重：a、农产品生产型重点村，主导产业或产品收入（产值）占全村农林牧渔业总产值的比重，要达到50%以上；b、涉农服务型及非农产业型重点村，主导产业或产品收入占全村总收入的比重，要达到50%以上；c、极具地方特色的重点村，可适当放宽标准（不低于40%）。②从业农户：重点村40%以上的农户从事主导产业或产品生产经营活动；③农民收入：重点村农民人均纯收入要比全县农民人均纯收入高出10%以上。主导产业或产品的收入（产值）比重，主要依据年终农业经济部门统计数据进行核算；从业农户比例，由县考核小组到申报村抽查三分之一的农户进行核算；农民人均纯收入，主要以年终农经部门数据为依据。

5、一村一品乡村建设计分标准为：①每新认定一个一村一品专业乡镇、重点乡镇、专业村、重点村分别计20分、15分、10分、5分，每保持一个一村一品专业乡镇、重点乡镇、专业村、重点村分别加计10分、5分、3分、2分，每减少一个一品专业乡镇、重点乡镇、专业村、重点村分别减20分、15分、10分、5分。②一村一品专业村从事主导产业或产品生产经营的农业人口累加数占本乡镇农业人口总数比例最高的乡镇计20分，其余乡镇按加权计分；一村一品重点村从事主导产业或产品生产经营的农业人口累加数占本乡镇农业人口总数比例最高的乡镇计10分，其余乡镇按加权计分。农业人口数以县统计部门年初数据为准。③一村一品专业村累加数占本乡镇村总数比例最高的乡镇计20分，其余乡镇按加权计分；一村一品重点村累加数占本乡镇村总数比例最高的乡镇计10分，其余乡镇按加权计分。

（九）劳务经济

新增农村劳动力转移就业人口总数占本乡镇、街道年初乡村总人口比例第一名的乡镇计10分，其他乡镇、街道按比例加权计分。新增农村劳动力转移就业人数，考核时查看相关报表、就业协议和就业登记表，并按一定比例到村到户逐人核实。各乡镇、街道年初乡村人口总数以县统计局统计数据为准。

（十）农民人均纯收入

按农民人均纯收入绝对额排序，第一名计100分，其余按绝对额加权计分；绝对额排名与上年相比位次不下移的，第一名加52分，每降一个位次减4分；位次前移的，每前移1个位次加10分；按农民人均纯收入增量排序，第一名计100分，其余按增量加权计分；按农民人均纯收入增量增幅排序，第一名记100分，其余按增量增幅加权计分。三项累计得分第一名的乡镇、街道计100分，其余按加权计分。乡镇、街道农民人均纯收入，由县农民人均纯收入考核小组依托统计部门现有的42个样本村420个记帐户，每季度随机抽取不少于10%的记账户，年底随机抽取不低于30%的记帐户，采取入户询问、实地查看等方式进行调查核实。通过随机抽查记帐户收入与对应记账户的原报收入是否一致，计算出记帐户收入上报误差；通过抽查记帐本数据和微机录入数据是否一致，计算出微机录入误差。利用记帐户收入上报误差和微机录入误差修正乡镇、街道上报的农民人均纯收入。在对记帐户调查核实过程中，凡发现有下列情况之一者，每查出一次，从年终考核总分中扣25分，扣到0分为止：①微机录入账页数据与记账本数据不一致的；②非记账户代替记账户填写收支数据的；③对记帐户的补贴没有及时足额发放到户造成记账户不能履行职责的。

定量考核主要依据农民人均纯收入考核小组的考核结果。定性考核主要依据种植业、畜牧业、林果业、水产业、农田水利基本建设、农业机械化、龙头企业、一村一品、劳务经济等9个考核小组的考核结果。每项工作第一名的乡镇、街道计10分，其余按加权记分；9项工作累计得分第一名的乡镇、街道计100分，其余乡镇、街道按加权计分。定量考核和定性考核按5：5的比例，计算出各乡镇、街道年度考核最终得分。

五、有关要求

1、强化组织领导。农民增收工作考核涉及面广、内容多、要求高，必须切实加强组织领导。县农民增收工作考核领导小组办公室要认真履行职责，切实加强对考核工作的组织协调、督导检查。承担农民增收工作考核任务的各部门要站在推动全县农村经济社会跨越发展的高度，切实提高对农民增收考核工作重要性的认识。主要负责同志要高度重视，要把农民增收考核工作作为一件大事，列入重要议事日程，并作为推动工作的重要措施，进一步充实稳定考核人员，精心组织实施本部门承担的考核工作。

篇5

（一）改革创新原则。以改革为动力，全面推动机制创新、制度创新、管理创新和技术创新，不断提高资源利用效率，加快推进资源利用方式根本转变。

（二）集约高效原则。严防死守耕地红线，盘活存量，做优增量，严格用地标准、准入门槛和绩效考核，全面提升土地节约集约利用水平。以矿产资源节约与综合利用促进矿业转型升级，实现矿业可持续发展。

（三）绿色开发原则。统筹推进矿产资源开发、矿山生态保护与矿山环境恢复治理，加强绿色矿业和地质灾害防治体系建设，着力增强生态文明建设保障能力。

（四）成果共享原则。以维护群众切身利益为出发点和落脚点，充分尊重和保障群众合法权益，统筹各方利益，让群众共享改革发展成果。

二、总体目标

（一）国土开发空间格局明显优化。按照可持续发展的总体思路，优化建设用地结构和布局，基本形成城市带动农村、城乡统筹协调发展的新格局。建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的总规模以内，城镇村用地结构和布局达到规划确定的目标。

（二）公众参与和社会共识明显增强。广泛宣传国土资源节约集约利用的重要性、紧迫性和必要性，增强全民节约集约利用国土资源的意识，引导全社会树立节约集约新风尚。

（三）土地节约集约利用水平明显提高。积极探索创新，开展土地资源的集中利用、复合利用、立体利用和矿产资源的综合利用、高效利用、循环利用。

（四）矿产资源生态开发和保护水平明显提升。所有矿山企业基本达到绿色矿山标准，主要矿产资源综合利用效率位居全省先进水平，矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率（以下简称“三率”）明显提高，尾矿综合利用率大幅提升，矿山地质环境逐步改善。

（五）国土资源节约集约长效机制初步形成。国土资源管理重点领域、关键环节体制机制建设有新突破，不断完善节约集约利用国土资源的政策制度，构建政府主导、市场引导、激励约束、评价考核等节约集约长效机制。

三、主要内容

（一）坚持惜土如金，强化土地利用规划的科学管控。编制和实施国土空间规划，依据国土空间规划确定的红线，调整完善土地利用总体规划、城乡建设规划、矿产资源规划、生态保护规划等涉及国土空间开发、利用和保护的各类规划，确保规划的协调一致。加强规划的调控和引导作用，确定生产、生活和生态空间底限，划定永久基本农田、城市开发边界和生态红线。

（二）坚持向内挖潜，加大闲置低效土地清理处置力度。深入推进闲置低效土地清理处置工作，充分利用现代信息技术手段，确保闲置土地发现不留死角、处置全覆盖。在盘活存量建设用地上下功夫，鼓励企业利用自有土地实施“零地技改”，引导社会资本参与多层标准厂房建设经营，支持小微企业通过利用存量土地、租赁标准厂房等途径解决生产经营场所。认真开展开发区土地集约利用评价，以土地集约利用评价推动开发区转型升级。

（三）坚持奖优罚劣，着力提升建设用地使用效率。优化新增建设用地结构，优先保障战略性新兴产业、先进制造业及科技型创业创新项目用地，严格新建工业项目的准入门槛，严格执行建设用地控制标准，提高新增建设用地投资强度和利用效益。将单位GDP地耗纳入县市党政领导班子考核和县域经济考核，确保全州单位GDP地耗水平超额完成省定“十三五”目标。强化土地利用综合监管，落实土地动态巡查制度，保持五年累计供地率不低于65%。深入推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用、工矿废弃地复垦利用、城市低效用地再开发4项创新试点。

（四）坚持主体责任，严防死守耕地保护红线。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，管住总量、严控增量、盘活存量，严格控制农用地转为建设用地的规模和速度；做好永久基本农田的划定，建立补偿机制，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不断提高。

（五）坚持齐抓共管，深入开展国土综合整治。以土地整治为平台，整合水利、交通、村庄建设等涉农资金，充分发挥资金的聚集、放大效应，改善农村生产生活条件，服务新农村建设。创新土地整治建设模式，深入推进农业龙头企业、农民专业合作社自建工作试点，积极服务现代农业经营主体。实施国土生态整治和矿山复绿工程，全面开展矿山地质环境调查评价，统筹规划矿山地质环境保护与综合治理，统筹各类财政资金和矿产资源开发收益，重点完成全州“三区两线”（“三区”指重要的自然保护区、景观区、居民集中生活区，“两线”指交通干线、河流沿线的直观可视范围）矿山地质环境恢复治理。

（六）坚持示范引导，不断提高矿产资源综合利用水平。发挥市场配置资源的决定性作用，推进矿业权市场建设，探索建立净采矿权出让制度。开展州级矿产资源节约与综合利用示范试点建设，培育矿产资源节约与综合利用示范工艺、示范企业和示范园区。合理引导产业集聚发展，推进矿山废水、废气、废渣资源化利用，减少废弃物排放。开展矿产资源开发收益共享试点建设，以资源开发服务精准扶贫。严格执行矿产资源“三率”标准，建立重要矿产资源“三率”监测考核体系，实行矿产资源补偿费征收与储量消耗挂钩、矿产资源利用绩效与奖惩挂钩，推广矿产资源节约与综合利用先进技术，逐步淘汰设备、“三率”和安全环保不达标的落后产能，全面促进矿产资源科学低耗和高效利用。

（七）坚持于法有据，扎实推进农村土地制度改革。积极稳妥推进农村宅基地制度改革试点，探索建立“依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度，保障农民宅基地用益物权，推进宅基地确权登记发证，坚持“一户一宅”分配原则，探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出。规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，定期调整征地补偿标准，切实维护被征地农民合法权益。

（八）坚持综合配套，建立资源节约集约利用长效机制。建立完善土地市场配置机制，建立全州统一的1+N（州+8县市）交易平台，推动国有建设用地使用权和矿业权出让进入公共资源交易平台和网上交易。建立完善激励约束机制，运用各种调控政策，充分调动地方政府及市场主体保护耕地和节约集约用地的积极性。建立完善评价考核机制，完善单位GDP地耗考核，改进开发区土地集约利用评价方法，推进城市建设用地评价，规范项目节地评价。建立完善国土资源违法查处快速反应机制，以新开工项目清理为重点，着力构建“事前防范、事中监督、事后查处”的执法监察体系，有效制止和查处土地、矿产违法行为。

四、实施步骤

（一）启动部署阶段（2016年3月15日—4月30日）。州政府成立领导小组，制定工作方案，召开创建活动动员大会，全面启动创建工作。各县市建立健全组织机构，制定工作实施方案，落实工作经费，选定中介技术协作单位，按要求收集相关评价考核数据，组织上报材料。

（二）推进落实阶段（2016年5月1日—6月10日）。严格落实国土资源节约集约利用的具体措施，按照创建目标任务扎实推进各项工作，全面开展创建活动。对创建活动中的新情况、新问题开展调研、检查和指导，适时召开座谈会，进行总结交流，确保达到创建活动考核测评要求。

（三）总结申报阶段（2016年6月11日—6月30日）。全面总结全州在推进国土资源节约集约利用方面形成的新机制和新经验，制定并落实相应的奖励政策，及时组织申报材料编制，做好申报工作。

五、工作措施及要求

（一）提高思想认识。开展国土资源节约集约利用模范州创建工作，是贯彻人口资源环境基本国策的重要举措，功在当代，利在千秋。全州各级各部门要站在讲大局、讲政治的高度，充分认识开展创建活动的重大意义，把节约集约利用国土资源作为国土资源改革创新的主线，把创建活动作为推动经济结构调整和发展方式转变的一项重要工程来抓。

（二）加强组织领导。成立州国土资源节约集约模范州创建工作领导小组，州长任组长，分管副州长任副组长，州委组织部、州委宣传部、州监察局、州国土资源局、州发改委、州财政局、州住建委、州经信委、州商务局、州人社局、州规划局、州统计局、州环保局、州农业局、州林业局、州水利水产局、州交通运输局、州文体新广局、州公共资源交易监督管理局、州政府法制办、州电视台、日报社等单位负责人为成员。领导小组办公室设在州国土资源局，州国土资源局主要负责人兼任办公室主任。从州直相关单位抽调人员组建工作专班，负责创建办的日常工作。各级各部门要加强协调，紧密配合，及时解决创建过程中出现的问题，确保创建工作取得实效。各县市政府要切实加强领导，周密安排部署，确保创建活动顺利推进。

（三）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒介，广泛宣传国土资源节约集约利用法规、政策和资源国情、省情、州情，增强资源忧患意识。各级创建办要制定宣传方案和各阶段的重点宣传内容，通过多种途径对创建活动的重大意义、工作进展、典型经验等进行宣传报道，引导社会舆论和人民群众关注资源节约集约利用，扩大创建活动影响力，促进形成国土资源节约集约利用全民共识，营造创建的良好氛围。各级各有关部门要明确专人负责相关信息的收集和整理，并及时上报。

（四）培养节约集约意识。树立节约优先理念，建立健全资源总量管理和全面节约制度，加强资源节约和高效利用；树立集约利用理念，加快外延扩展粗放利用向内涵挖潜集约利用转变，大力提升资源产出效率和综合效益；树立循环发展理念，坚持减量化、再利用、资源化，从源头上减少资源消耗，提高可再生资源利用水平；树立市场配置理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全资源产权市场，构建资源有偿使用制度；树立创新引领理念，把创新摆在资源节约的核心位置，加强资源开发利用的科技、制度和管理创新，推动大众创业、万众创新，提升资源节约利用水平。

（五）建立健全制度。完善土地储备制度，强化土地储备计划管理，建立储备土地的供应与农地转用指标挂钩制度。细化工业项目建设用地控制指标，严格落实定额指标管理。开展开发区、工业园区节约集约利用评价，建立工业项目无绩效退出机制。形成存量用地和增量用地的联动政策，建立存量用地集约利用和增量用地挂钩机制。制定盘活存量工业用地政策，开展零星工业用地置换，探索工业用地储备，推进土地综合整治，实行劣势企业淘汰。建立履约保证金制度和竣工核验制度。完善考核挂钩制度，将资源消耗、资源节约集约利用相关指标纳入县市党政领导班子和领导干部考核体系。

（六）严格规划管控。科学编制土地利用总体规划，按照近、中、远期相结合的原则，合理安排各类用地。严格执行土地利用总体规划，推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中，实现土地资源的高效配置和节约集约利用，确保建设用地总规模不突破。

（七）强化耕地保护。建立健全耕地保护共同责任机制和自然资源资产离任审计制度，切实加强各级党政领导干部耕地保护的主体责任，将耕地和基本农田保护情况纳入领导干部经济责任审计、离任审计的内容和政绩考核评价指标体系。扎实做好以城市周边为重点的永久基本农田划定工作，优化城市空间格局，倒逼集约节约利用土地。落实耕地“先补后占、占一补一、占优补优”制度。加强耕地质量等级调查评价与监测，推进“金土地”工程暨高标准基本农田建设，促进耕地保护质量持续提升和生态状况不断好转。

（八）推动节地挖潜。针对我州耕地资源相对缺乏、后备资源不足、工业化和城镇化快速发展、用地需求极度紧张的实际情况，积极探索节约集约用地新模式。加大批而未供土地的供应力度，积极盘活存量建设用地，采取协商收回、协议置换、自行开发等形式推进城镇低效用地二次开发。在用地空间组织形式、用地结构调控、投资强度、盘活闲置土地上狠下功夫，督促帮助企业加大投资强度，提高用地效率。建立和完善建设用地标准，提高建设用地准入门槛，有效调控用地规模和标准，促进产业结构调整和优化升级。创新城市建设理念，积极探索科学合理开发城市建设用地的新思路、新办法。

（九）实施资源整合和矿山环境治理恢复。树立矿业开发一盘棋的思想，整合优势资源，鼓励矿业集聚开发。推进矿产资源在区域内合理流动，重点向龙头企业集聚，对现有小矿山企业采取限期整改、重组联合、兼并收购等方式，引导其向规模化、集约化方向发展。要坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复”原则，认真贯彻落实矿山生态环境恢复治理保证金制度，组织开展矿山生态环境保护和治理恢复工作，最大限度减少矿业活动对生态环境的污染和破坏。严格执行环境影响评价制度，切实做到开采与治理两手抓，促进矿产资源的合理开发利用与经济社会、资源环境协调发展。