企业两化融合申报材料范文

导语：如何才能写好一篇企业两化融合申报材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：企业科技项目；申报材料；材料撰写；质量提高

1 引 言

“十一五”期间国家财政科技投入年均增长20%以上，2010年的国家财政科技投入资金已达到6980亿元，研发经费与国内生产总值的比例达到1.8%。在国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020年）中提到“通过多方面的努力，使我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，到2010年达到2%，预计到2020年达到2.5％以上”。《国家“十二五”科学和技术发展规划》中也明确提出“十二五”时期科技发展主要指标之一就是在2015年研发经费与国内生产总值的比例要达到2.2%这一硬性指标，仅仅按国际经济刚刚复苏时期2010年的国内生产总值来计算，2015年的国家财政科技投入资金则不低于8500亿元，随着世界经济的回暖，2015年的国家财政科技投入资金有望达到万亿元以上。

国家对科技创新的重视，并投以数以千亿的财政资金对相关行业领域企业的科研项目予以扶持，无疑给企业打了一针强心针，极大地鼓舞了企业进行科技创新的决心。但科技项目扶持资金的申请是近几年才实施起来的，各企业科技管理水平、申报人员素质和所处行业领域不同，其申报材料质量也不同。有不少企业虽有较好的项目，但因未理解申报要求、没把握好申报契机、申报材料没体现出项目的创新性和优势、项目技术水平仅仅处于国内先进，且申报材料撰写的严谨性和逻辑性不足，谬误之处较多等各种因素，导致无法得到专家评委的认可，因而纷纷落选。

2 项目申报应注意的事项

2.1 捕捉项目申报信息，开拓信息来源渠道

2.1.1及时获取项目申报信息需具备的条件

现今的社会是信息化高度发展的社会，以往的战争中，“兵马未动，粮草先行”，这是兵家所遵循的规律，而信息化时代将更加重视遵循“兵马未动，信息先行”的原则。在项目申报方面，项目申报信息的第一时间获取有着重要意义。

（1） 先敌了解

先敌了解中的敌是指项目申报过程中存在的潜在竞争对手。若你能早于竞争对手获取信息，将会极大地提高项目申报的运筹谋划、计划组织、控制协调等指挥活动的时效性，从而大大缩短了项目申报的指挥决策周期。

（2） 先敌发现

早于竞争对手发现本企业的现行不足之处，如：无《科技查新报告》、《检验报告》、个别证明材料已经过期或即将过期需补办等。因为无论是《科技查新报告》、《检验报告》还是个别证明材料需盖年审章或相关主管职能部门出具证明（如环保、纳税）等，办理都需要一定的时间，早发现便于早解决。

（3） 先敌行动

现在大多数项目申报的时间都很短，个别项目申报时间甚至不到一周的时间。若早于他人获得该项目的申报信息，则有利于统筹安排，组织材料进行申报。在充足的时间下，申报材料的质量也会远远高于后期临时汇编材料的企业。

2.1.2项目申报信息的获取方式

（1） 历年来项目申报时间的规律

有些项目的申报时间有着大致规律的，如每年12月左右进行的国家重点新产品、国家火炬计划、国家星火计划，每年3月和8月左右的民营科技企业认定，每年4月或7月左右的高新技术企业认定和复审、常年接受申报的省工程技术研究开发中心、科技成果鉴定等。这就需要项目申报管理人员脑海里要有一个清晰的思路和轮廓，能妥善的做好项目申报规划，未雨绸缪的提前是做好项目申报基础工作。

（2） 互联网信息

在互联网信息发达的今天，不论是政府职能部门也好还是行业协会也好，只要他是一个正规部门，有自己的独立网站，那么相关的项目、奖项申报信息都会在网站上予以通知。若想获取项目申报信息最简洁的办法就是去相关网站浏览一下即可。

这一点说起来简单，做起来难。之所以难就在于可申报的项目繁多、涉及的各级部门、行业协会也多，按项目类型分有科技、技改、经贸、信息产业、知识产权、节能、低碳、转型升级等，而每个项目又可细分成若干类，例如科技类项目又分省、市、县（区）产学研；省、市、县（区）科技奖；省、市、县（区）科技专项、工程中心、民营科企、重大专项、高新技术产品、重点新产品、火炬计划、创新基金等等。对于有一定规模实力和知名度的企业来说，这些项目的申报要随时留意国家科技计划项目申报中心、科技部、国家发展改革委、国家工业和信息化部、国家中小企业信息网、国家知识产权局以及省、市、区各类职能部门，还有相关的各类行业协会。

有些项目虽然不适合报国家级项目，但省或市乃至区，以及行业协会的项目在符合条件要求的情况下企业是可以酌情申报。虽然国家级项目申报时，国家会让省、市、区各级部门层层转发通知，但是由于层层转发通知，当企业接到通知时，少则已经过去三天，多则已经过去一周乃至两周的时间，留给企业的时间就相对较少。所以建议项目申报人员在每天的例行工作中，尽量把相关职能部门的网站游览一下。

（3） 人际关系

做项目申报人员若有心想做好这个工作，其实难度是很大的，除了对行业知识的要求外，还要对其它的辅助专业技能要识，并灵活运用，而这些都不难，最难的则是学做人。做了项目申报人员，尤其是全能型（各类型科技、经贸、技改、知识产权、名牌、商标等）的项目申报人员的性格、脾气尤为重要，因为对内他的工作涉及到公司多个部门，对外他接触着多个政府职能部门和行业协会。若是一个口无遮拦、性格莽撞的人，往往本职工作没做好还得罪了人，搞得大家之间有着隔阂，不利于工作。

想做好这份工作一要管好自己的嘴巴：该说的、能说的就说，不该说的、不能说的坚决不说；至于哪些能说哪些不能说，则要自己心里事先掂量好；二是不能太骄傲：不要以为自己有本事或者在知名大企业甚至最近取得了什么显著成绩就傲气十足，实不知三人行必有我师，取得的成绩只能代表过去、只能代表你公司的实力，并不能代表你自己。

只有与同事、政府职能部门、行业协会以及同行（仅指项目申报行业）和自己交际圈的朋友关系融洽了，这样你在与他们交流的同时才会学到不少的东西，得到不少有价值的信息。当你在项目申报过程中遇到问题请教别人时，别人才会热心指点。

2.2 项目申报书及可行性报告的撰写

2.2.1申报项目的选题和项目名称

申报项目的选题是否准确是申报工作成功与否的重要因素，也是开展项目科研的基础和关键。要做好项目的选题工作，就要掌握大量的信息，包括科技信息、市场信息、同行科研情况等。在充分明了项目申报指南后，找到最适宜的项目申报领域范围和题材，便可着手组织材料。

项目的名称是项目的重要组成部分，是项目的重要信息点。项目题目出现问题，往往对项目申报材料乃至整个项目的研究方向带来不小影响。项目名称最能吸引专家和评委，并能给读者最简明的主题提示。在了解一个项目大致情况时，往往都是先看项目名称。项目名称的精妙，在项目可行性报告等申报材料中常常起到画龙点睛的作用。相反，项目名称如果很差，让人不知所云，往往会损失整篇项目申报材料的信息价值。

总的来说，项目名称应用简明、精确的词语体现出项目的研发方向或主要内容。名称应简洁，用字一般不宜超过20个汉字，切忌用拗口的用语和不大为同行所熟悉的符号、简称、缩写以及商品名称等。

2.2.2可行性报告撰写的关键点

项目可行性报告的撰写主要注意五个方面，项目的可行性、项目的创新性、财务数据的分析预测、研发单位及研发人员的资质以及知识产权等五个方面

（1） 项目的可行性

项目是否会被立项，并获得财政资金扶持主要是看项目的实施可行性和含金量，项目可行性的撰写应侧重于国内外背景状况分析、项目实施存在的困难及准备采取的措施以及项目进度的合理安排。你要对项目实施的国内外背景进行分析研究对比，以及对可能存在的困难所采取的措施及对项目进度的合理安排。

在日常项目申报中不少申报人员会将项目研发周期定的太短或者太长，这是因为他们没有掌握好尺度。项目研制周期太短，恐怕你的项目是否立项，以及是否给予财政扶持，在还没有确定时你的项目就已经结束了，这对你的申报工作不利。专家评委会认为项目既然已经结束了，无需申报立项和申请扶持资金了，你的申报工作也就白费。项目研制周期太长，会对项目进展的跟踪和扶持资金使用的监控造成难度，一般情况下也很难获得专家评委的认同。当然，特定行业的研制周期另当别论，如：生物制药等是按阶段计算。

（2） 项目的创新性

无论什么科研课题必须要有创新性，这是申报书最突出的特点。申报课题的创新都是要求在前人没有研究过的或是在已有的研究基础上的再创造。研究的结果应该是前人所不曾获得的方法和结论，它可以是结合课题研究实践提出的新观点、新发现、新设想、新见解，也可以是通过研究建立的新理论、新技术、新方法或开拓的新领域，还可以是某个学科领域、制度、政策等方面的突破。

针对创新性可以通过该项目产品或实施后，与同行业类似的项目产品或项目进行参数对比，通过数据对比结合文字描述，配以科技查新报告等材料来体现出该项目产品或项目的创新性。

建议大家在平时要留意相关行业信息、收集同行的一些数据信息，当数据资源库达到一定程度时，就不会为了对比数据而发愁。在进行数据对比时，要结合时下政策环境，选取对自己有用的数据资源对比。如选取节能、降耗、环保、增效、信息化融合等方面的数据进行对比。

（3） 财务数据的分析预测

申报材料中财务数据情况方面（含项目资金筹措安排）方面，要分析并说明公司财务状况良好，研发资金能及时到位确保研发工作的开展，同时在研发资金投入与效益预测方面，其数据要经得起考验，需平衡好两者之间的关系。

例如，某公司报区科技计划项目时，研发周期为一年半，其研发投入是上年年度销售额的6成左右。如此高的研发投入，企业的日常流动资金能满足其它方面的开销吗？这是要关注的首要问题。

还有一个企业，投入不到千万的项目，其项目结束当年会有近4亿的收益、项目结束第二年有近7亿的收益，收益额度是否过高或者其收益计算方式是否有误，在现今如此高额利润收益的项目，必然会引起专家评委的关注。

（4） 研发单位及研发人员的资质

新手在申报项目时，经常对研发单位研发能力的表述不到位。企业简介是对企业综合性的概述，对企业研发资质方面的表述不够全面和清晰，而在项目申报时专家评委不可能对所有企业的情况都十分清楚熟悉，只能通过你文字上的表述来了解你企业的研发能力，所以在对研发单位介绍时，最好重点介绍一下企业的研发能力和资质。

项目申报时项目负责人的资质也不能忽略。按规定，项目负责人必须是副高以上职称，也就是必须是有高级以上的职称资质，如果疏忽这一点，在项目负责人信息栏录入中级甚至初级，那么在专家评委严格审查下，十有八九会被刷下来；如果项目是个非常好的项目，小小疏忽而落选就真的有些不值得。

（5） 项目的知识产权情况

在项目申报时一般会有相关的预期成果提供形式和数量要填写，里面涉及发明专利、实用新型专利、外观专利申请和授权量，以及新产品、新材料、新装备、论文著作、技术标准和新工艺（新方法、新模式）等。在这里通常会出现一些错误，如大多数企业申报人员会将专利、新产品、论文著作、技术标准和新工艺等数据填写的过大，在申报项目时，虽然会让专家觉得项目取得的成果会很好，这将对后期的合同书填写或者验收不利。合同书填写时有些系统会有申报书和合同书内容对比的功能，当对比发现差距时系统会要求你给出合理解释。在验收时，专家评委验收通过的主要参考依据为你的专利、新产品、论文著作、技术标准和新工艺等是否与申报时填写数据相符。

例如，某单位有一项目纳入“863计划”，获得上千万专利资助，现临近验收时发现合同书中提到该项目相关申请授权的专利要达到上百项，可实际上相关专利目前才三十多项。故建议在填写预期成果提供形式和数量时，切忌过份夸大，一定要本着实事求是的态度认真评估。

2.3 项目申请资料的准备及装订

项目申报工作涉及面广、所需资料多，不同的项目所需提供的资料大致相同，由于项目的侧重点不同，其附件要求也就不同。项目申报的材料数据大多数情况下需与公司的研发、财务、营销、人事行政、生产制造、质管、环境管理等部门协同配合提供，项目申报人员如何搭建好这一个互通有无的信息沟通桥梁，以及汇总这些资料进行排版、装订较为关键。

2.3.1可行性报告的排版

大多数项目申报都需提供可行性报告，或者研制总结报告之类的文件。这类文件是专家评委审核查看的重点，正常情况下排版布局会给专家评委一个先入为主的印象。排版简洁、美观、字体段落格式统一，可以增加印象，专家评委有一个好心情，对你的项目评估是有着不可估量的作用。

在可行性报告等文件中设有专门的封面，可显示企业重视程度的同时，也把相关项目负责人、联系人、联系电话、项目负责单位等信息表达出来；建立文件目录及页码，可便于快速查阅相关内容；文件中字体大小、格式和段落统一，有些信息资料是文件撰写者在网站或其他学术期刊上摘录来的，这些来自各处的资料往往字体、大小和段落都不统一，会整体的美观造成影响。

2.3.2附件证明材料的排版

正常情况下一个项目允许上传的文件数量不超过15个，PDF格式的文件大小需小于1.5M。为了将相关申报文件要求中提及的文件都上传，而申报过程中提供的专利资料和近几年的获奖证书较多时，切忌要将这些资料生成PDF格式文件后上传。

在生成PDF上传这些文件前，切忌要给这类文件一个目录，以便查看。例如：建立一个20个专利清单的文件目录，把目录连同授权专利证书的扫描件一起生成PDF文件。大多数人往往生成文件后不予以检查就上传了，其实这是错误的，在生成这类PDF文件的同时，专家评委往往可看出项目申报人员的责任心与素质，以此推断该企业的重视程度与水平。

目录往往是用WORD软件编制的，而扫描件往往也有扫描精度的不同，以及尺寸像素的不同，若直接将他们生成PDF文件，那么打开PDF文件阅览时，往往目录与图像大小不一致，不便于查阅，甚至目录中的顺序与PDF文件中图片的顺序不同。所以，在排版布局生成PDF文件时除了考虑到最终文件的大小，更应考虑如何让生成PDF文件后，其目录与图片的尺寸大小一致，以及目录中的顺序与PDF文件中图片的顺序一致。

2.3.3相关附件界面的质量

这里相关附件界面的质量是指扫描件以及书面材料中附件的影印质量。有些人在扫描或复印相关证书时，为了赶时间，往往将证书连带封壳一起扫描或复印。其扫描或复印出来的质量就大打折扣，整体的清晰度和美感会受到影响。甚至有些人证书扫描出来后根本不旋转就直接上传，专家评委网上审核材料时看起来得斜扭着脑袋看。己所不欲勿施于人，若你自己都觉得看起来不方便，为何不旋转图片后再上传。

3 结 语

现在企业对科技项目申报工作越来越重视，申报要求和评审也越来越严，要想取得申报成功，只靠一时的努力是不够的，必须注重平时的积累。在申报过程中要事先充分领悟文件精神，并换位思考，以专家评委的立场角度来审核文件，这样有助于发现问题，并解决问题。

在实际工作中，科技项目申报对项目申报人的综合性要求很高，其知识面要广、信息面要全、文件精神的领悟能力要强、内外的沟通联系要能协调处理好，各类软件的操作要熟练，尤其是工作压力承受能力要强。

要做到这些，除了平时注重加强信息积累，多和研发人员联系，多与公司内部和外部相关职能部门沟通外，也要关注政策的动向，并把握住其精髓含义，这样才有助于及时了解项目有关信息，必要时根据情况，对申报材料作出调整和补充。

参考文献

[1] 赵秀珍,杨小玲.科技论文写作教程[M].北京:北京理工大学出版

社,2005,4.

篇2

根据国家、自治区深化职称制度改革和分类推进人才评价机制改革精神，以及职称评审管理等相关规定，结合我市实际，现对2021年职称改革工作安排如下：

一、总体要求

（一）服务我市经济社会发展大局。主动围绕“坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子要求”，支持各行业做好人才评价。聚焦重点领域，发挥人才评价的先导作用，对业绩突出的专业技术人才、引进人才、扶贫攻坚和乡村振兴一线专业技术人才、非公有制领域专业技术人才、疫情防控一线医疗卫生专业技术人才实施倾斜措施。

（二）继续深化职称制度改革。自治区正在组织新一轮职称评审条件修订工作，对于已完成评审条件修订工作并正式下发的职称系列（专业），可按新修订的评审条件执行。

（三）铸牢中华民族共同体意识。各旗县区、主管部门和单位要对现行的专业技术人才职称申报评审政策措施进行全面系统梳理评估，查找出不利于铸牢中华民族共同体意识、妨碍各民族交往交流交融的政策措施，积极稳慎地进行调整，巩固发展民族团结大局。

（四）突出思想政治和品德评价。坚持把政治合格、德才兼备、以德为先放在专业技术人才评价的首位，用人单位可通过个人述职、考核测评、民意调查等方式综合考察专业技术人才的思想政治、职业操守和从业行为，促进优秀人才脱颖而出。

（五）拓宽各类人才职业发展空间。在更多领域贯通高技能人才和专业技术人才职业发展通道，有效衔接职称和职业资格，促进人才融合发展，激发人才创新创造活力。

二、申报评审范围

（一）我市所属各类企事业单位从事专业技术工作，与用人单位签订劳动（聘用）合同（建立劳动关系）的专业技术人才。

（二）在我市就业的港澳台专业技术人才，以及持有外国人来华工作许可证、外国人永久居留证或各地颁发的海外高层次人才居住证的外籍人员。

（三）符合申报评审条件的高技能人才。

（四）公务员（含列入参照公务员法管理的事业单位工作人员）、离退休人员不得申报评审或考核认定职称。

三、申报评审时间

（一）材料截止时间。职称申报评审的学历、资历年限截止到2020年12月31日；论文、奖项和荣誉等各项业绩成果、继续教育审验卡截止到申报时间。申报工作结束后，不再补报相关材料（申报材料目录见附件）。

（二）进度安排。市直部门和单位（含自主评审单位）要及时做好组织申报工作，按规定的时间进行报送（见附件时间安排表）。各旗县区在6月20日前完成高级职称组织申报工作，自评地区和单位在8月30日前完成评审和公示，11月31日前完成核准备案工作，原则上不得跨年度评审。

四、申报评审渠道

（一）为规范职称申报评审及推进电子证书工作，所有申报职称的专业技术人员必须首先在内蒙古人才信息库（nmgrck.cn）中注册，下载《专业技术资格评审表》和《专业技术资格送审表》，并完成线下填写申报工作。申报材料按照隶属关系及相关要求申报。

（二）申报人员，由所在单位将材料经主管部门审核后，报同级人力资源社会保障部门审核汇总。

（三）中央和其他省区驻包头单位专业技术人才，在我市参加评审的，须经本单位同意并由中央单位人力资源部门或其他省（区、市）人力资源社会保障部门出具委托函，经市人力资源社会保障局同意后，可进行申报评审。

（五）非公有制领域专业技术人才，按照属地原则，由本人向所在单位提出申请，经单位审核把关后，可通过以下任一单位（部门）推荐报送。

1.存放档案的人才交流服务机构。

2.工作单位所在地区人力资源社会保障部门。

3.工商联、行业协会、商会、学会等社会组织。

4.有条件的旗县区可以在非公有制专业技术人才密集的创业孵化基地、高新技术开发区、科技园区等地设立职称申报受理服务点。

5.包头市考务中心社会化服务科

五、政策规定

（一）完善评价标准

1.各单位在开展职称评审时，要体现深化职称制度改革精神，克服“唯论文、唯学历、唯资历、唯奖项”等倾向，突出品德、能力和业绩评价导向，注重考察各类人才的专业性、创新性和实际贡献。

2.继续设置论文条件的系列（专业），推行代表作制度，重点考察研究成果、业绩贡献及作品创作质量，淡化论文数量要求。其人员范围是：盟市及以上单位工作的专业技术人才，在评定自治区高校、党校、社科、卫生、农牧林业科研、会计、经济、统计、审计、新闻、出版、档案、图书、文博系列副高级以上职称、正高级工程师职称。

不再将论文作为限制性条件的系列（专业），侧重考察实际工作业绩，探索以专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、设计文件、教案、病历等成果替代论文要求。其人员范围是：上述人员范围以外的系列高级及以上职称；各系列中级及以下职称；在旗县（市、区）及以下基层一线工作的专业技术人才。

3.对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。确需评价外语和计算机应用能力水平的，由用人单位或评审机构自主确定。

4. 继续教育有关要求按照《关于开展2021年包头市专业技术人员继续教育网络学习的通知》（包人社办字〔2020〕227号）执行。

（二）创新评价方式

1.实行考评结合。卫生、经济、会计、审计、统计等系列高级职称，实行考评结合的评价方式。其他系列待条件成熟后逐步推行。

2.实行以考代评。计算机、外语翻译职称,卫生、经济、会计、审计、统计、出版、通信等系列中初级职称，按国家统一安排实行以考代评，不再进行相应的评审或认定。

3.实行面试答辩、量化评审。中小学教师职称采取讲课说课、面试答辩、量化评审、专家评议、民主测评等多种评价方式，对中小学教师的业绩、能力进行有效评价。自主评审地区、单位根据实际情况，逐步推行面试答辩、量化评审的评价方式，提高评价的科学性和针对性。

4.推行网上申报评审。自治区经济系列正高级经济师、统计系列高级统计师等部分系列职称评审，实行网上申报、网上评审。

（三）继续下放评审权限

 1.下放高职院校、包头广播电视大学高校教师系列中、初级职称自主评审权；

 2.下放中专（技校）、市委党校教师系列中、初级职称自主评审权；

 3.下放农牧业科学研究院农牧系列中、初级职称自主评审权；

 4.向旗县区下放中、初级职称评审权及考核认定。

自治区将内蒙古建筑职业技术学院等15所骨干示范高职院校高校教师正高级职称自主评审权下放到学校，由学校自主开展评审。将中等职业学校教师副高级职称评审权下放到盟市，由盟市人力资源社会保障部门、教育部门组建高级职称评审委员会组织评审。

（四）破格申报条件

1.破格申报正高级职称。获得下列奖项和荣誉之一的专业技术人才，经单位推荐，可直接破格申报正高级职称。考评结合系列，国家没有明确规定的可不参加考试，直接参加评审：

（1）全国杰出专业技术人才；

（2）享受国务院政府特殊津贴人员；

（3）国家百千万人才工程人选、国家突出贡献专家、国家其他人才计划入选者；

（4）自治区杰出人才奖获得者；

（5）自治区突出贡献专家（含原“自治区深入工农牧业生产第一线做出突出贡献的科技人员”）；

（6）自治区草原英才工程引进人选；

（7）自治区321人才工程一层次人选；

（8）科技成果国家级奖额定获奖人员，或科技成果自治区（省部）级一等奖额定获奖人员。

2.破格申报高一级职称。获得下列奖项和荣誉之一的专业技术人才，经单位推荐，可破格申报高一级职称。其中考评结合系列，需按要求参加考试并达到规定的合格标准，方可参加评审：

（1）在旗县（市、区）及以下地区工作，获自治区科技成果二、三等奖的额定获奖人员，或者自治区行业一等奖（含原盟市科技科技成果一等奖）两项以上的额定获奖人员；

（2）自治区青年创新人才奖获得者；

（3）自治区321人才工程二层次人选；

（4）自治区草原英才工程青年创新创业人才培养计划一层次人选。

3.畅通职称评审绿色通道。我市引进的高层次人才和自治区重点行业、重点领域急需紧缺人才，可放宽资历、年限等条件限制，采取网上申报、网上评审、一事一议、一人一策的方式，由自治区人事人才公共服务中心负责组织相关专家进行评审。各申报单位要对申报人员条件及申报材料进行严格把关。

4.公务员（含参照公务员法管理的事业单位人员）、军队转业干部调入（调整、安置）到企事业单位工作后，5年内初次申报职称，可不受职称任职资格限制，比照同等条件人员参评相应职称。其中考评结合系列，需按要求参加考试并达到规定的合格标准，方可参加评审。

5.上述通过破格申报条件取得职称的人员，原则上只享受一次政策优惠。

（五）有效衔接事业单位职称评聘

1.对于不实行岗位管理的单位，以及经济、会计、统计、审计、档案、图书、翻译、计算机等通用性强、广泛分布在各社会组织的职称系列和新兴职业，可实行评聘分开。

2.对于全面实行岗位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相关的事业单位，一般应在岗位结构比例内开展职称评聘。

（1）中小学教师职称评审，严格在核定的岗位结构比例内进行。不再开展中小学教师专业技术水平评价工作。

（2）其他事业单位申报职称评审，原则上按照单位正高级、高级、中级岗位空岗数推荐申报。确需超岗位职数评审的，申报总数应控制在已设正高级、高级、中级岗位数的5%以内（正高级、高级、中级分别计算）。申报比例以各级主管部门为单位统一衡量。

（3）符合“（四）破格申报条件”的人员不受岗位数额（比例）限制参加评审。

（4）为有效衔接事业单位评聘管理，对参评人员受聘时间不做硬性要求，由各盟市、各行业主管部门自行确定。

（5）“定向评价、定向使用”的基层卫生专业高级职称申报评审过程中，基层卫生高级申报和卫生系列社会化评审申报要一并计算申报名额。

（六）实施巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴一线基层专业技术人才职称倾斜政策

1.对在旗县区及以下基层农牧区工作的专业技术人才，侧重考察其实际工作业绩，不作论文、科研成果要求。对苏木乡镇专业技术人才不要求继续教育学时。

2.打破学历专业限制。在旗县区从事专业工作满30年的优秀专业技术人才和在苏木乡镇从事专业工作满20年的专业技术人才，不受学历、专业的限制，在业绩成果等其他条件符合的情况下，破格参加高一级职称评聘。

3.在苏木乡镇事业单位专业技术岗位工作满2年的本科毕业生和满4年的大专毕业生，经考核合格，可直接参加中级专业技术职称评审。全日制大学专科、本科、硕士研究生毕业后在旗县（市、区）及以下基层单位从事专业技术工作的，可在规定的考核认定年限基础上提前1年认定相应专业技术资格。

4.经组织选派到苏木乡镇开展技术咨询、培训教育等为巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴提供技术服务的专业技术人才，重点评价其实际工作业绩。

5.城市中小学教师、医生在晋升高级职称时，原则上要有一年以上的农村牧区基层工作服务经历，鼓励引导更多专业技术人才到基层服务。

（七）实施非公有制领域专业技术人才职称倾斜政策

1.非公有制领域专业技术人才可不受职称逐级申报要求的限制，直接申报相应专业职称。大学本科毕业且从事专业技术工作满5年或大学专科毕业且从事专业技术工作满8年的专业技术人才，符合相关中级职称业绩成果条件，可以直接申报中级职称；大学本科毕业且从事专业技术工作满12年的专业技术人才，符合相关副高级职称业绩成果条件，可以直接申报副高级职称（考评结合专业需按要求参加考试并达到规定的合格标准，方可参加评审）。

2.对非公有制领域专业技术人才的论文和继续教育不作硬性要求。

3.经批准离岗创业或到非公有制领域兼职的高校、科研院所、医疗机构等企事业单位专业技术人才，在批准的年限内可在原单位按规定正常申报职称，其创业或兼职期间的工作业绩可作为职称评审依据。

（八）继续实施疫情防控一线医疗卫生专业技术人才职称倾斜政策

职称申报评审时，同等条件下向疫情防控一线工作的专业技术人才倾斜。将抗疫表现作为职称评审的重要内容，注重在疫情防控一线的工作实绩。在疫情防控一线工作的医疗卫生专业技术人才，可提前一年申报评审高一级职称或参加专业技术资格考试。援鄂医疗卫生人员和收治确诊病患定点医院直接参与医疗救治的一线医务人员，在高级职称评审中，可不受单位岗位职数限制，免除自治区专业实践技能考试，提前一年参加职称评审。其中做出突出贡献、获得省部级以上表彰奖励且满足职称评审业绩成果条件的，可不受现有职称取得年限限制，直接申报高一级职称评审。具体人员范围由卫生行业主管部门确定。

（九）高技能人才职称评审

进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，将贯通领域扩大为工程、农业、工艺美术、文物博物、实验技术、艺术、体育、技工院校教师等职称系列。具体评审办法另行印发。

（十）促进职称制度和职业资格制度的有效衔接

按照《关于在部分领域建立专业技术类职业资格与职称对应关系的通知》（内人社发〔2019〕20号）以及《2020年关于更新公布专业技术类职业资格与职称对应关系表的说明》，有关专业技术类职业资格可认定其具备相应系列和层级的职称资格，用人单位可根据岗位需要进行聘任，并可作为申报高一级职称的条件。

（十一）转系列评审

专业技术人才因工作岗位变动需参加转系列（专业）评审时，按照“先转后评”原则，在新工作岗位工作满1年以上，经考核符合相应职称条件的，可转评新系列（专业）同等级的职称；转系列满1年后，符合相应职称条件的，可申报新系列（专业）高一级职称评审。转系列人员参加晋升的，过去的资历连续计算，相关的业绩成果予以认可。

（十二）考核认定

1.在站博士后获得中国博士后科学基金资助或主持省部级以上科研项目，出站后继续留在企业的可直接认定副高级职称（国家规定需考试的专业，需按要求参加考试并达到合格标准，再进行认定）。

2.全日制高等院校毕业生，从事本专业或相近专业技术工作（以考代评专业除外），经考核合格，可按照职称管理权限，直接申请认定相应的职称，不需要进行评审。其中，大学专科毕业、工作满3年的可认定助理级；大学本科毕业、工作满1年的可认定助理级；硕士研究生毕业、工作满2年的可认定中级；博士研究生毕业，可直接认定中级。

（十三）中小学正高级教师职称评审工作另行安排。

六、资格审核要求

（一）单位审核。申报人所在单位要认真审查申报材料的真实性、完整性和时效性，将所有申报人员的《专业技术资格送审表》在本单位公示，公示时间不少于5个工作日，公示无异议后上报，上报材料包括公示情况。

（二）主管部门复核。各级主管部门按规定程序对申报材料进行审核，材料真实，符合申报条件予以报送；申报材料不完整、不规范，不符合规定条件的，应当及时一次告知需要补正的全部内容。申报人员逾期未补充完整的，视为放弃申报。

（三）由主管部门按规定的时限统一报各级人力资源社会保障部门审核。

各旗县区人力资源社会保障部门、市直主管部门在上报材料前，要将本地区、本部门各系列申报人员花名册在相关门户网站上进行公示，公示时间不少于5个工作日，公示无异议后上报，上报材料包括公示情况。

（三）自评旗县区和单位评审结束后，通过各自门户网站公示评审结果，公示期不少于5个工作日。

七、评审组织要求

（一）评委会核准备案

自治区人力资源社会保障厅负责对全区组建的高评委会和自治区直属单位组建的中级评委会实行核准备案。各盟市人力资源社会保障局负责对本地区组建的中初级评委会实行核准备案。未经人力资源社会保障部门同意组建的评委会不得开展职称评审，所发职称信息和颁发证书一律无效。

（二）完善专家评委库

自评旗县区和单位要充实完善中初级级职称评委库，并及时报送包头市人力资源社会保障局。积极吸纳学术造诣深、作风正派、办事公道、能认真履行职责的专家，增加经验丰富的基层一线专家以及非公有制组织专家的比例，对专家评委实行跟踪考核、动态管理、随机抽选。

（三）报送评审实施方案

自评旗县区和单位要认真做好组织申报和申报材料的审核、整理、汇总工作，制定详尽的评审实施方案（内容须包括申报情况、评审时间、地点、评委会组建情况、评审工作程序、采取措施等情况；另附申报人员花名册、送审表、评委推荐名单等）。在开评一周前向包头市人力资源社会保障局备案同意后方可开展评审工作。

（四）评审工作要求

1.坚持以品德、能力、业绩为导向，高标准、严要求，严格按照评审条件进行评审。控制评审质量，做到好中选优，确保评审的社会公信力，切实发挥职称评审的指挥棒作用。

2.严格按照评审权限开展工作，不得超范围、跨专业受理或评审职称，不得违反规定降低评审标准和申报条件，不得违反评审程序。

3.遵守评审工作进度要求，确有困难不能按期评审的，要提前提交书面延期申请，同时抓紧做好评审各项准备工作。

4.明确评委会工作人员和评审专家责任，不得干涉专家评审，强化评审考核，建立倒查追责机制。

5.加强封闭式入围评审管理，保证评审工作不受外界干扰；实行评委轮换制度，保证三分之一以上的评委实行轮换，已经连续三年担任职称评审工作的评委，原则上不再担任本年度的评委；自主评审须保证一定数量的非本单位同行专家评委参加；邀请纪检监察部门对职称评审全过程进行监督，确保评审的公平公正。

6.对在旗县、苏木乡镇中小学、卫生、农牧业、林业、水利、乌兰牧骑等基层岗位工作的专业技术人才，在评委会评审时，可单独设组、单独评审、单独确定通过率。

（五）职称评审结果核准备案和发证

1.各旗县区、自评单位在评审（工作）工作结束10日内，将《中初级专业技术资格评审通过人员花名册》、公示期间举报事项处理情况及正式核准备案报告报市人力资源社会保障局核准备案。同时，将评审数据上传职称管理系统（nmgrck.cn/zcps/login/index.shtml）。

2.报自治区人力资源社会保障厅通过后，制发职称电子证书。评审通过人员登录内蒙古人才信息库查询打印个人职称电子证书。

3.从中央单位、外省市和军队通过组织调动、转业安置或个人自主来我市工作的专业技术人才，其在区外（军队）通过人力资源社会保障部门授权的评委会评审取得的专业技术资格证书需要换证的，按照职称管理权限，由各级人力资源社会保障部门核准并统一换发职称电子证书。

八、其他事项

（一）加强监督管理

各级人力资源社会保障行政部门负责本地区职称评审综合管理、协调落实和监督检查。会同有关单位，采取随机抽查、巡查、复查等方式，加强对职称评审全过程的监督管理，对不能正确行使评审权、不能确保评审质量，有违纪违规行为的地区、部门和单位，按照有关规定限期予以纠正，并在全市范围内进行通报。不能按期纠正的，责令停止评审工作，直至取消评审资格，追究相应责任。

（二）严肃评审纪律

1.申报人所在单位要严格审核申报材料，对把关不严、违反规定程序的，视其情节轻重，追究相关人员责任。

2.对未履行公示程序的评审结果，人力资源社会保障部门一律不予核准备案。

3.对公示期间举报反映的问题，各地区、部门和单位要认真组织核实，并按照有关规定严肃处理。

4.对未按计划进度完成年度评审任务的，造成严重后果的，将按有关规定处理。

（三）建立职称申报评审诚信档案和失信黑名单制度

完善诚信承诺和失信惩戒机制。申报评审职称须签署《职称申报诚信承诺书》，评审工作结束后，与《专业技术资格评审表》一并归档备案。实行学术造假“一票否决制”，对通过弄虚作假、学术不端、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称，人力资源社会保障部门予以撤销，并将人员信息记入失信黑名单，从次年起，三年内不允许职称申报评审。

（四）优化服务水平

1.实行“一次告知、一次申报受理”。各级人力资源社会保障部门、评审委员会办事机构和用人单位要加大政策宣传力度，在本单位门户网站公布职称政策相关文件和咨询电话，在办公场地醒目位置张贴纸质的职称申报相关工作要求，制印《职称申报评审一次性告知书》，认真履行一次告知、一次申报受理义务。经办人员要熟练掌握职称工作相关政策要求和工作流程，认真审核及时接收申报材料，提供高效便捷服务。

2.健全职称信息化服务体系。各地区、部门和单位要做好历年职称评审信息数据采集整理，抓紧时间整理上报。依托人力资源社会保障部职称评审信息系统，加快推进信息系统建设和应用，在实现职称评审信息区内互联互通的基础上，逐步实现跨省区互联互通，不断提升职称评审信息化管理服务水平和公共服务能力。

（五）严格评审收费管理

各地区、部门和单位要严格按照《发展计划委员会、财政厅对自治区人事厅关于调整专业技术资格评审费与证书工本费标准的批复》（内计费字〔2001〕1202号）和《关于调整专业技术资格评审与证书收费及支出的通知》（内人发〔2001〕124号）规定收取评审费用，不得另行加收费用。

（六）严格专业技术资格考试管理

按照人力资源社会保障部的2021年专业技术人员资格考试工作计划，严格落实监管责任，保障考试安全，做好考试服务，及时公布考试成绩和发放合格证书。严肃考试工作纪律，加大对违纪违规行为的处理力度，维护专业技术资格考试的公平、公正。

职称制度改革事关全局，各地区、部门和单位要高度重视，加强领导，准确领会文件精神，严格职称评审纪律，精心组织，抓好落实。要切实增强职称评审工作透明度，主动接受组织和社会监督，努力营造职称制度改革的良好社会氛围。

此前的有关文件（含各职称系列评审条件）规定,凡与本安排意见不一致的，按照本意见执行。

附件1：职称评审材料目录单.docx

附件2：2021年申报人员数目统计表（事业在编）.xls.xls.xls

附件3：2021年申报人员数目统计表（事业非在编）.xls.xls.xls

附件4：22021年非中小学教师高级专业技术资格申报材料审核时间安排表.xls  

附件5：2021年中小学教师系列和非中小学中初级专业技术资格申报材料审核时间安排表.xls

附件6：包头市2021年申报专业技术资格花名册.xls

附件7：自评地区及单位中、初级专业技术资格核准备案花名表.xls

篇3

黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区两大国家战略的叠加实施，为地处胜利油田腹地的山东省东营市东营区的发展提供了千载难逢的良好机遇。以“推进项目建设、园区建设、科技创新平台建设”为重点，该区充分发挥“综合、协调、指导、监督”职能，狠抓工作落实，构建起了高效生态产业和蓝色产业体系的新格局，实现了率先发展、迅速崛起。

找准工作落脚点，稳步推进国家战略实施。东营区按照东营市委、市政府的统一要求，积极融入黄蓝经济区建设发展大局，先后出台了《黄蓝经济区融合发展规划》和《山东东营胜利经济开发区发展规划》，确保了各项规划落实工作有实际的落脚点。2013年深入组织实施“项目服务年”活动，成立活动总指挥部和17个分指挥部，认真做好日常办公、综合协调、项目推进、简报编制与信息宣传、督查考核与情况通报等各项工作。重点推进包括黄蓝两区重大项目在内50个重点工程项目和12件利民实事，1-10月份累计完成投资97亿元。在重点农业项目方面累计完成投资5.52亿元，其中国家级1万亩高标准农田示范项目、胜大水产养殖项目、蓝海蔬菜生产基地建设项目已经完成本年度计划建设任务。在重点工业项目方面累计完成投资44亿元，10个重点项目中9个已开工项目进展顺利，其中，年产800台套油田特种设备项目、年产33万吨石油热连轧无缝钢管项目、年产120套钻井自动化等石油装备及配件制造项目和30万吨/年柴油深度加氢装置技改项目完成年度计划90%以上。在重点服务业项目方面累计完成投资17.2亿元。石油装备国际交流中心项目、东营森林乐园项目、龙居森林旅游度假区、东营万达广场项目、东营国际红酒文化博览园项目项目进展顺利；红星美凯龙全球家居广场项目已经开工；石油装备海关直通场站建设项目、佳世客购物中心项目、东营联盛国际广场项目初步具备施工条件；广利河湖心岛开发建设项目正在筹划项目设计，并完善有关建设手续。

优化战略布局，促进黄蓝融合发展。东营区创新发展理念，突出高效生态，科学谋划战略布局。在重点环保工程建设方面主要进行了五干排河流水质综合治理、新广蒲河水质提升、茶坡垃圾场渗滤液处理、石化企业烟气脱硫、加油站可挥发性有机物治理、燃煤锅炉烟尘治理、东营河河流水质综合治理工程等事关我区环境保护建设的重大工程项目。在重点新型城镇化项目方面累计完成投资20.4亿元，其中20个重点项目有东庞社区、陈庄社区、西范社区、前邵社区、龙居社区、北辛社区、史口新型农民集中居住、胜园新型农民集中居住、胜利新型农民集中居住、城中村拆迁改造项目、城中村开发建设项目、新区北部片区改造、黄河路片区改造、城市道路建设改造、新区公共设施提升改造、两馆一宫、数字中心城建设工程等17个项目已经开工，3个项目正在办理项目招标、规划、设计、土地等相关准备工作。在市属重点工程项目建设协调服务工作方面，按照市中心城重点城建项目责任分工及有关文件内容规定，涉及东营区承担具体拆迁、迁占任务的有18大项、40个工程。截至目前，东青高速绿化、生态新城建设等18项工程已完成迁占任务。另外，潍坊路、油田测井东公园、锦华公园改造工程等17项工程正在有序推进，施工环境良好。在做好已规划重点项目的同时，着力谋划和储备未来重点项目，特别是全力推进项目前期工作，立足于建设全区现代产业体系，遴选全区现代产业项目，今年以来共储备项目56个，总投资263万元，其中重点打造石油装备产业项目、提升改造高效生态农业项目、着力突破现代服务业项目，推动未来几年东营区重点项目的持续推进。

强化项目资金监管，为提升项目质量提供有力保障。东营区深化重点领域和关键环节改革，继续完善多元投投入机制、项目市场化运作机制、工作高效推进机制、政策保障机制和激励约束机制，为黄蓝战略实施提供动力，探索新路子。该区坚持把为企业、基层服务作为工作的主要原则，进一步加强项目的后续服务，建立推进项目跟踪服务机制，明确专人负责，加强组织协调和工作调度，建立项目档案、电子文档，健全包括申报资料、阶段性情况、竣工验收全过程的写实记录，每月对项目建设进度、财政资金使用、投资完成情况进行调度，协调解决项目建设中遇到的困难和问题，总结好做法、好经验和好典型，确保项目建设稳步推进。协同财政等相关部门到项目企业对项目建设进度、财政资金使用、投资完成情况进行调度，协调解决项目建设中遇到的困难和问题。使用专项资金和按规定比例配套好区级资金，严格把关审核，及时足额拨付资金，切实加强对“两区”专项资金的管理，提高专项资金的使用效率。严格按照专项资金拨付程序，办理专项资金拨付业务，对不符合拨付条件的，一律不予拨付和配套，确保专项资金使用的严肃性，以发挥专项资金的最大效益。配合东营市审计部门对区取得项目资金的企业进行了跟踪审计，根据反馈意见，深入各问题企业，核实申报材料内容。联合区财政局召开了由全区黄蓝“两区”专项资金扶持项目企业财务负责人参加的专题会议，帮助各企业分析在会计核算中存在的科目使用不规范、核算不正确等问题。与此同时，今年东营区深入开展了以向上争取政策、争取项目、争取资金为内容的“三争”活动，2013年，预计争取资金6.5亿元，截至10月份，全区向上申报争取“项目、政策、资金”共320项，到位资金40154万元，省级以上资金到位20470万元。进一步明确了区推进办、发展改革、经济和信息化、财政、国土资源、海洋与渔业等46个重点责任单位，突出了土地综合利用、循环经济示范区建设、特色产业发展、重大基础设施建设等40余项争取重点，举全区之力、集全民之智，借力发展，主动同国家、省、市有关部门汇报和衔接，争取更优的政策、更大的项目和更多的资金。

（作者系东营区政府党组成员、区黄河三角洲建设办公室主任）

篇4

在经济全球化的今天，产业安全的定义在逐渐转变。什么是全球化背景下的新的产业安全观?如何看待跨国并购的本质，以及与产业安全的关系?如何通过跨国并购提高对外开放水平，促进我国的产业升级和自主创新?

2009年2月27日，由商务部国际贸易经济合作研究院、中央党校学习时报和北京新世纪跨国公司研究所联合举办的2009(第七届)跨国公司中国论坛――新挑战新机遇新发展：经济危机与跨国公司全球战略和全球责任。

本届论坛在历史罕见的国际金融危机的背景下召开。政府有关部门官员、中外跨国公司代表、专家学者和主流媒体共聚一堂，围绕新挑战、新机遇，新发展这一主题共同探讨国际金融危机背景下的中外企业如何应对、如何合作，跨国公司如何在实施全球战略中承担全球责任，如何更好地支持中国企业“走出去”开展跨国经营等议题。论坛呼吁，中国各种所有制经济共同应对经济危机，同舟共济，实现“保增长、扩内需、调结构”的经济目标，推动投资便利化，贸易自由化。

经济全球化的今天，外资并购是企业快速发展和股价吸引外资的重要方式，在全球范围内是大势所趋。而跨国并购对中国产业安全的影响一直以来受到社会各界的高度关注。而在经济全球化的今天，产业安全的定义在逐渐转变。什么是全球化背景下的新的产业安全观?如何看待跨国并购的本质，以及与产业安全的关系?如何通过跨国并购提高对外开放水平，促进我国的产业升级和自主创新?针对这些问题，与会嘉宾发表精彩演讲和讨论，碰撞思想和智慧。

外资并购是洪水猛兽?

事实上，改革开放30年来，跨国投资和并购就一直处于舆论的浪尖上。上世纪80年代突破思想禁锢启动开放引资时，与外商谈判的中方人员怕被人说成是“洋买办”，“资产阶级人”。北京引进外资建立合资饭店也被骂成卖国主义。20世纪90年代突破“姓社姓资”扩大开放引资时，人们担心跨国公司进入后外国企业和外国名牌对于中国民族工业带来威胁，质疑“市场都是外资品牌占领了，那么还有社会主义吗?“入世后突破“姓中姓外”坚持开放引资时，人们担心跨国公司恶意并购民族企业，冷藏民族品牌，扼杀自主创新，因此”抵制外资并购内资企业”，“反对新八国联军”的浪潮此起彼伏。

尤其是最近几年美国凯雷并购徐工，德国博士并购无锡威孚、法国赛博并购苏泊尔，可口可乐并购汇源等，无一不使跨国并购和产业安全评估成为业界的热门话题。

普遍的观点认为，如果听任跨国公司的恶意并购自由发展，中国民族工业的自主品牌和创新能力将逐步消失，国内龙头企业的核心部分，关键技术和高附加值就可能完全被跨国公司所控制，甚至作为建设创新型国家的主体――一大批骨干企业也将不复存在。那样，中国将会出现核心技术缺乏症，在国际产业分工的格局中，中国只能充当打工者的角色。

以目前最受争议的可口可乐并购汇源为例。去年9月3日中国汇源果汁集团有限公司公布，可口可乐旋下全资附属公司提出以179.2亿港元收购汇源果汁全部已发行股本，若交易完成，汇源果汁将撤销上市地位。而该交易一旦达成，将成为可口可乐迄今为止在中国金额最大的一笔收购交易。

此消息一出，立即在社会上引起轩然大波，关干产业安全的争论再次挑起。截至去年9月4日16:00，搜狐财经投票显示参与投票的九万余人中，85.7％网友认为汇源被收购涉嫌外资消灭民族企业，56.6％网友不看好收购后的汇源果汁。

但同时，也有业内分析师认为，尽管外资并购可能会导致品牌消失，但是全球范围内的产业整合是必然趋势。

目前，汇源收购案已经被商务部彻底“叫停”。

外资企业到底姓“中”还是姓“外”?

北京新世纪跨国公司研究所所长、商务部研究员王志乐认为，影响人们正确评价和发挥跨国公司作用的一个思想障碍是如何看待在华跨国公司企业。

跨国公司向全球公司转型，使得跨国公司与投资经营所在国的利益越来越紧密。在跨国公司走向全球公司的过程中，高度的全球化与全面的本土化越来越紧密地结合在一起。全球化程度越高的公司越致力于与投资所在国经济密切融合。改革开放以来，中央政府一直视外资企业为中国企业一部分。

“外资企业是中国企业的一个重要方面军，和国有企业，民营企业一道成为中国经济的重要组成部分。尤其是在当前经济危机的背景下，跨国公司在‘保增长，扩内需、调结构’中，已经能够进一步发挥积极作用。”王志乐表示。

最近十几年，跨国公司发生了重要变化，正在走向全球公司。1991年底冷战结束后，开始出现了全球的市场，企业竞争的环境发生了非常大的变化，许多重要的公司都在这个时期进行了全球战略调整。比如IBM和中国三星，他们都是在1993年前后进行了全球战略调整，他们把跨国经营战略变成了全球的战略，在全球配制资源，打造一个全球产业链。战略变了以后，这些公司的管理结构也变了。跨国公司的总部在母国，以母国为中心点到别的国家去投资，可以看作是中心辐射式的管理结构。但是现在这种模式已经不太有效了，很多公司出现了一种全球的网络，变成了一种全球的管理。

当这些跨国公司走向全球的时候，它们要在全球经营，如果在别的国家，别的地区不承担责任，不为当地的经济，社会、环境负责，那当地的人民和经济体就会排斥它们。所以从上个世纪末开始，越来越多的跨国公司开始从过去强调承担股东责任，或者说为它的母国承担责任，逐步扩展到承担经济，社会，环境全面的责任，甚至于是全球的责任。这种公司越来越高度的全球化，必须和全面的本土化结合在一起，才使得这些全球公司比传统的跨国公司在投资所在国发挥的作用更加积极，更加正面。

回过头来看中国这30年的发展。改革开放30年是跨国公司逐步进入中国的30年，而跨国公司进入中国的30年也恰恰是中国全面融入全球经济的30年。30年来，跨国公司全面进入中国，在获取自身发展同时，催生了中国现代企业和现代产业。30年来，中国企业向跨国公司学习，与跨国公司合作，同跨国公司竞争，迅速成长和壮大。跨国公司与中国企业实现了相互竞争相互促进相互融合。产业整合佳期已错失?

实际上，中国许多产业都是改革开放后，外资进入而带动发展起来的。

1979年到1991年，在这一阶段跨国公司投资不多，他们大量销售商品或进行技术转让。中国轿车、家用电器，通讯设备、饮料，工程机械等现代制造业都是通过引进跨国公司技术产生和发展起来的。

1992年以后跨国公司从过去转让

技术转变为在华直接建立制造组装企业。许多民营企业纷纷进入80年代刚刚建立和形成的现代制造业。外企的进入和民企的竞争给原来的国企带来相当大的压力。通过各种所有制经济的相互竞争和相互促进，中国现代产业迅速壮大。中国成长为全球主要的制造基地。到入世前后，许多产业在中国都成长为全球最大的产业组成部分，例如钢铁、家电、通讯设备等等。

入世以来跨国公司在华发展的特点是并购投资逐步成为投资的主要方式。跨国公司这一时期的并购将促进中国各个产业在做大的基础上做强。

根据王志乐的介绍，北京新世纪跨国公司研究所对近年发生的22个外资并购境内企业案例进行了比较详细的调查，发现没有一个案例真正影响了国家经济安全，这些案例出现的增值本质上是中外企业利益的博弈，而不是国家安全问题。但是这两年舆论报道有一些偏差，把外资并购看成恶魔一样进行否定，有些本来很正常的并购，最后都丑化了。

“令人遗憾的是，由于‘姓中姓外’的质疑，最近3年，一些企业，一些部门抵制外资并购。这一做法不仅推迟了国内各个产业通过并购做强的发展进程，而且使一批企业错过了学习跨国并购的机会。因为本来通过三年的学习，现在我们就有机会抄底，但是错过这三年的学习机会非常可惜。我们现在调结构的时候应该充分发挥跨国公司的积极作用，去引导，让中国企业也发挥作用，参加到调节中来，参加到并购重组当中来。”王志乐说道。

被妖魔化的外资并购

最近几年，有媒体报道，一些跨国公司或基金在华并购的基本要求是三个“必须”：必须绝对控股，必须是行业龙头企业、预期收益必须超过15％。这一策略被称为外资并购的“斩首”策略。最近几年，业界也不乏关于“龙头企业被斩首”的说法，认为中国产业的安全因此受到极大威胁。

针对社会上对跨国并购危机安全的种种担忧，国家希望对跨国并购重新进行一次客观的，根据新的精神重新进行一次客观而科学的评估。因此，北京新世纪跨国公司研究所在2008年进行了广泛的调研。通过调研发现，其实一种跨国并购就是一种中外资股权的变动、融合、实际上它是全球化背景下的一种正常的市场行为和企业行为。

北京新世纪跨国公司研究所副所长蒋嬗认为，在全球产业链不断细分的情况下，当今一个国家产业的竞争力已经不是体现在产业链单个环节上的较量，而是更多体现于全球产业链上所处位置的重要性以及对整个产业链的影响控制力。

目前对外资并购的评估非常注重产业链上的整装环节，比如目前媒体和社会集中关注的徐工，威孚等企业，基本是国内组装环节的龙头。这些国内组装龙头企业之所以选择与外资进行资本融合，很大程度上是因为企业在上游关键零部件环节缺失，或没有竞争力，所以希望卖掉组装环节的部分资产，以获得产业链上游关键零部件环节的新发展。比如无锡威孚于德国博世的合资案例中，表面上看起来确实威孚让度了百分之七十多的股权给了德国的博士公司，但是通过这种让步，威孚在整个柴油喷射系统的上游，高压供给系统，整个产业链上最具核心环节的新生是百分之三十多，通过这种让步一举填补了国内的空白。这个新生环节对包括组装环节在内的整个产业链具有重大影响力，是产业链上的核心环节。高附加值环节。从整个产业链的角度来看，中国对整个产业链的影响力和控制力实际上是增强了，而并非削弱了：产业安全实际增强了，而非受到更大威胁。

社会上争论的比较多的还有民族品牌被消灭的问题。但是北京新世纪跨国工资研究所通过调研发现，在全球化加速的社会，资本，品牌这些要素都是高度流动的。王志乐认为，一个国家的产业安全，首先要形成不同所有制经济的促进，平等竞争，光是一种经济不一定安全；第二，这个产业必须和全球产业链整合，否则这个产业就有可能和国际脱轨，当国际产业往前推进的时候，自我孤立的产业是没有竞争力的。而且这里边有个自主创新的新解释，我们认为自主创新不等于自己创新，而且也不等于是单单的技术创新，它是一种全方位的商业模式创新，组织结构创新，而不光是技术创新，更不是自己单独创新。自己创新实际上在全球化时代是不对的，因为它不能利用和整合全球资源。

跨国并购行为仍需加强规范

尽管众多学者，专家，企业高管都认识到跨国并购对于中国经济和产业调整的重要作用，但是他们同时也指出，在跨国并购中仍存在很多不规范的行为。

北大纵横管理咨询集团创始人，首席专家王璞提出，基于北大纵横对中国100多个行业长期的跟踪研究，已经看到了很多企业成长的模式，靠自身成长，靠并购成长，甚至靠反并购取得成长的例子比比皆是。这个过程当中发现了几点问题，这些问题要是从商业的角度，从企业的角度来看无可厚非，也是顺理成章的，但是如果从全球责任的角度，值得质疑

第一，把所在国的龙头企业进行收购，不管将来用不用它，这都是斩首行动，确实给它所进入的国家，被并购企业的国家带来了很大的损伤。

第二，很多跨国公司采取的并购手法值得商榷，它们有的采取的是让被并购企业，或者是合资的企业，没有完成并购的企业出现亏损，在这之后，再使得这个企业另外所在国股东退出。

第三，有的跨国公司把一个产业通吃，造成了市场上的垄断。这不仅对外国企业，对本国企业也是一样，这对产业和消费者也是不利的。

第四，有的并购案中，几家外资企业采用合谋模式，合作并购一个公司之后进行幕后的转让。

最后，采取全资控股的模式，而不是采取相对控股模式，全资控股以后，被并购的企业基本上任由宰割了，如果采取相对控股，百分之三十几控股的模式还有回旋余地。

而面对这样的形势，中国或者中国企业可以从以下几个方面来应对

第一，在并购过程当中多找几个买家，让买家之间进行适度的竞争，看看有没有可能多元持股。

第二，要对并购项目进行非常有序的，合理的价值评估。

第三点，在国家层面上，对允许进入并购的范围给予明示，哪些涉及到国家安全的要禁入，不涉及国家安全的还要更多的开放。

第四，要有很好的警示，一个产业到什么时候算是垄断了，要进行红绿灯的警示，进行公示，这样大家都有一个尺度来看待跨国并购。

商务部：

对可口可乐收购汇源案说“不”

2009年3月18日，商务部宣布，可口可乐收购汇源案将对竞争产生不利影响，因此未通过反垄断审查。

2008年9月18日，商务-部收到可口可乐公司收购中国汇源公司的经营者集中反垄断申报材料。经申报方补充，申报材料达到了《反垄断法》第二十三条规定的要求，11月20日商务部对此项集中予以立案审查，12月20日决定在初步审查基础上实施进一步审查。

商务部依据《反垄断法》的相关规定，从市场份额及市场控制力，市场集中度、集中对市场进入和技术进步的影响、集中对消费者和其他有关经营者的影响及品牌对果汁饮料市场竞争产生的影响等几个方面对此项集中进行了审查。审查工作严格遵循相关法律法规的规定。审查过程中，充分听取了有关方面的意见。

经审查，商务部认定：此项集中将对竞争产生不利影响。集中完成后可口可乐公司可能利用其在碳酸软饮料市场的支配地位，搭售、捆绑销售果汁饮料，或者设定其他排他性的交易条件，集中限制果汁饮料市场竞争，导致消费者被迫接受更高价格、更少种类的产品；同时，由于既有品牌对市场进入的限制作用，潜在竞争难以消除该等限制竞争效果；此外，集中还挤压了国内中小型果汁企业生存空间，给中国果汁饮料市场竞争格局造成不良影响。

为了减少集中对竞争产生的不利影响，商务部与可口可乐公司就附加限制性条件进行了商谈，要求申报方提出可行的解决方案。可口可乐公司对商务部提出的问题表述了自己的意见，提出初步解决方案及其修改方案。经过评估，商务部认为修改方案仍不能有效减少此项集中对竞争产生的不利影响。据此，根据《反垄断法》第二十八条，商务部做出禁止此项集中的决定。

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河南省登封市首家太阳能光伏农业科技大棚项目位于登封市少林办玄天庙村，该大棚不用农药也能让害虫远离大棚蔬菜，667 m2产值可能超过几十万元。

光伏农业大棚内全部采用无土栽培。采用营养液代替土壤向作物提供水分、养分、氧气、温度，使作物能够正常生长并完成其整个生命周期。同时利用光的分离，让昆虫无法在大棚里生存，种植过程不需要农药，可达到蔬菜有机种植的要求。

据少林办主任周莉介绍，该项目实现了棚上发电，棚下种植，既不改变土地使用性质，又有效地利用了太阳能资源。安装在棚顶的太阳能电池板，每年可产电60多万千瓦，同时这些特制的太阳能板能够将蔬菜生长所需太阳光线中的红光引入大棚，延长蔬菜生长期，提高棚内植物的产量和质量。通过这种栽培技术培植出的植物，不仅无污染而且产量极高。以奶香小番茄为例，667 m2土地1年可产有机小番茄3万kg左右，价格几乎是普通番茄的2倍。

三亚：将对获得认定的

设施蔬菜基地实行扶持政策

常年蔬菜基地建设是“菜篮子”工程的重要建设内容，是海南省委省政府为民办实事的重点事项。根据三亚市2013年现代农业生产发展资金支持常年蔬菜设施大棚建设实施方案，2013年现代农业发展资金支持常年蔬菜设施大棚建设项目资金为2 268万元。其中，900万元与市2013年常年蔬菜基地建设项目资金整合，1 368万元用于支持常年蔬菜设施大棚建设。目前，市农业部门下发通知，要求各区、镇政府组织辖区内企业、合作社和农户，在规定时间内申报扶持资金。申报实行“公开申报、择优扶持、受益公示”；“重点基地、重点品种、先建后补”；“农户优先、分级管理、严格监管”的原则。符合条件的申请人（业主）可提交申报材料，经审核后即可领取相应补贴。

日本农业ICT云服务新增大棚灌溉管理功能

近日，日本农机厂商NEPON与IT&通信行业领先企业NEC就提高农业生产力、改善农作物品质而合作开发的农业ICT云服务得到进一步强化，新增了大棚灌溉管理功能，并在日本千叶县成功应用。

NEPON是日本农业大棚暖风机设备顶尖企业，NEC则拥有成熟的物联网平台产品“CONNEXIVE”解决方案，两家公司一直致力于通过传感网实现农业数据可视化以及农业数据互通的服务。

此次两家公司在已有的合作基础上新增大棚灌溉管理功能，可以通过云服务对大棚一天中何时开始灌溉、间隔时间多久、灌溉持续时间等做出详细的设定，计划详细到每30 min应该做什么；还可以将之前的灌溉数据下载到电脑或智能手机中，为今后的灌溉计划提供参考。

另外，1台灌溉控制器之前最多只能管控8个阀门，应用大棚灌溉管理云服务以后，可以管控32个阀门，解决了大型种植基地灌溉管控难的课题，同时也使精细化水培管理成为可能。

江苏徐州市丰县设施农业成绿色发展新脊梁

徐州市丰县孙楼镇集中资源优势，发展以现代农业示范园和食用菌产业化示范工程为重点的设施农业，采用“龙头企业+基地+合作社+农户”的产业化发展模式，促使第一产业不断向第二、三产业渗透，努力将设施农业打造成当地绿色环保产业新脊梁，促进农民增收致富。具体措施包括：（1）高投入建设现代农业示范园。以高楼村、仇楼村为中心村，叶庄村、沙园村等周边村庄为辐射带动地区，建成了现代农业产业示范园。2013年上半年投资4 386万元，集中配齐沟渠路涵井电等配套设施，完成设施建设87 hm2，以生产蔬菜、红提葡萄、樱桃、芦笋、鲜切花、银杏苗木等为主。（2）高科技推进食用菌产业化示范工程。实施秀珍菇、白色金针菇、杏鲍菇、双孢菇、黑木耳“五菇”的设施农业富农工程，其中农业龙头企业带动效果明显。2013年实施丰县茂元合作社技改扩建、提档升级工程。已经新上2条杏鲍菇生产线，新建成厂房面积1万m2，压缩机设备、菌包摆放架、变压器等已完成安装，新建2间厂房已投产使用，项目完成后该镇向日产10 t杏鲍菇目标更进一步。

天津：物联网应用在温室领域“开花结果”

农业部、中科院日前就共同推进农业物联网建设与天津市签署合作协议，津城农业物联网试点进程有望加快。2012年以来，物联网应用在天津不再是“含苞待放”，而是出现了“遍地开花”。

物联网“看得见，摸得着”。2012年，天津市选取了3 000部在用的乘客电梯免费安装了电梯故障远程自动报警系统——“电梯卫士”。在天津市的多个农业示范园里，实现精细化种植的农业物联网也已经落地。“信息采集层靠安装在大棚内的传感器采集信息；信息传输层利用无线网络将采集到的信息传输到电脑、手机等终端上；信息处理层将用户的处理指令反馈到大棚中。比如利用大棚中的风机控制温度，开启遮阴帘来阻挡阳光，开启保湿帘来留住水分；打开喷淋设备浇水灌溉；打开照明设备观察农作物生长情况。”天津移动相关负责人透露，天津作为全国农业物联网区域试验工程3个试点省市之一，将大面积推广这种蔬菜大棚与数据世界融合的信息化应用平台。

新型微囊农药防治地下害虫更高效

日前，从在山东临沂市举行的国家公益性行业（农业）科研专项“农田地下害虫综合防控技术研究与示范”花生地下害虫防治示范现场会上传来好消息，由中国农科院植保所研发的18%氟虫腈·毒死蜱种子处理微囊悬浮剂在花生地下害虫防治中防治效果优异，受到与会专家和当地农户的肯定。示范结果表明，采用18%氟虫腈·毒死蜱微胶囊悬浮剂拌种处理的花生田里，几乎没有发现蛴螬，拔出的花生果颗粒饱满，没有虫蛀果，防治效果非常显著。

据介绍，新型高效微囊农药18%氟虫腈·毒死蜱微胶囊悬浮剂具有对花生安全、高效、持效期长等优点，采用不同作用机制杀虫剂混用增效的原理，配方独特，剂型独特，经过在山东、河南、河北等多地试验，效果可靠，已经取得农业部农药登记证。

蔬菜新品种667 m2产值最高上万元

重庆武隆的高山蔬菜种植结构长期以来被当地戏称为三白结构，即只有莲花白、大白菜、白萝卜3种，与市场需求的对接度差，受农民种菜科技水平低、土壤连作障碍严重及蔬菜根肿病的影响，农民种菜的效益不高、不稳。2008年，国家蔬菜产业技术体系岗位科学家田时炳及其团队作为科技特派员来到武隆，开展了连续5年的科技研究与示范工作，引进筛选了7-10月份重庆市场相对紧缺而畅销的番茄、四季豆、黄瓜、茄子、瓢儿白、油麦菜等蔬菜品种，总共筛选出了适宜武隆高山的新品种和抗根肿病品种28个。番茄新品种示范面积30余公顷，667 m2产值12 000元；黄瓜新品种示范面积20余公顷，667 m2产值10 000元。

目前，武隆高山蔬菜产业的品种和产量均得到了提升。据介绍，武隆高山蔬菜基地现在目前有1万hm2，2015年将拓展到1.3万hm2，产量达50万t，产值预计达到8亿元左右。

科学家发现灰霉菌可攻破果蔬的免疫防线

番茄、草莓、葡萄放上几天就要被灰霉菌侵染长毛，哪怕在冰箱中冷藏也无法避免。灰霉菌为何如此厉害？美国加州大学河滨分校金海翎教授实验室为解答这一问题提供了新线索，他们发现灰霉菌会借助一种特殊手段攻破果蔬的免疫防线。

灰霉菌是空气中大量存在的一种真菌，迄今未发现有植物对其产生抗性。金海翎等人在近期出版的美国《科学》杂志上报告说，已知的许多病原菌都会输送特殊蛋白质进入植物细胞内部，以抑制植物免疫防卫机制，从而达到有效侵染的效果，而灰霉菌还会利用一种叫做小分子RNA的分子进入植物细胞内部，从而抑制植物免疫系统，这也是首次发现有病原菌利用小分子RNA来达到有效侵染的效果。金海翎说，小分子RNA的主要作用就是让特定基因不起作用。他们研究灰霉菌侵染拟南芥与番茄的过程后发现，灰霉菌会将一些小分子RNA送入植物细胞体内，这些小分子RNA能够与叫做AGO1的宿主蛋白结合，让有关基因“沉默”，从而让拟南芥与番茄的免疫系统“失效”。

研究人员怀疑，除了灰霉菌外，其他侵染力比较强的真菌同样拥有这种利用小分子RNA的侵染机制。他们表示，这一研究不仅发现了新的致病机理，而且很有可能打开了一个新的研究方向。

北京市首次将物联网技术应用于农业标准化

何时施肥、何时浇水，除了严格按照标准要求执行之外，还能通过计算机技术实时掌控，这就是农业标准化和物联网技术“结合”的优势。近日北京市通州区正在积极申报“物联网农业园标准化示范区”。

据介绍，通州区确定了北京金福艺农农业科技发展有限公司为“物联网农业园标准化示范区”，作为全国第八批农业标准化示范申报项目，旨在“集中展示、突出效果、做出样板”，以北京金福艺农农业科技集团有限公司的蔬菜基地为对象，围绕计算机联网在农业生产中的应用，挖掘农业科技展示功能，体现现代都市型观光农业的科学内涵，让人可看、可学、可用、可推广；提高蔬菜的产量和质量安全水平，降低生产成本，提高劳动生产力，提高设施蔬菜的经济效益，并把北京金福艺农农业科技集团有限公司建设成为一个真正实现农业物联网应用标准示范基地，探索出物联网技术在农业园区中的应用标准及模式途径。

目前，通州区已建有国家级农业标准化示范区10个，市级农业标准化示范基地69个，组织和参与制定农产品北京市地方标准12项，通州区地方标准26项，制定管理标准和工作标准69项。

“博辣红牛”成新疆制干椒主栽品种

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一、郑州职业学院酒店管理专业教学的现状

郑州职业学院酒店管理专业创建于2006年，2007年该专业第一次招生，到目前为止已经招收了五届学生。教师队伍人员数量少，旅游管理专业毕业的老师更少，只要三位，学历层次不齐，学生生源不足，基本上每届一个班，2009级和2011级除外，学生毕业后有相当数量的学生没有继续选择酒店，在一定程度上违背了该院当初设置该专业为社会培养酒店业人才的初衷。目前该院酒店管理专业教学存在的问题主要表现在以下几个方面：(1)课程体系不健全，实践教学不重视。该院当初申报该专业的时候，由于当时该专业老师缺乏，由外专业的老师填写的申报材料，设置课程的时候不是从别处复制的，就是自己想当然编造的，而且每年都在修定培养方案，缺乏稳定性。没有结合该院的实际教学条件，教学设备，师资力量以及学生的基础，盲目设计课程体系，由于可行性不足，上课的效果打折扣，学生最后学到有用的知识很少。由于该院生源不理想，学生基础差，理论知识接受起来较为困难，普遍缺乏学习动力，学习兴趣，最后有些老师为了提高课堂氛围，讲故事给学生听，这样的教学效果没有保障，学生学不到有用的知识，荒废了大量的时间。(2)教材参差不齐，质量没有保证。该院酒店管理专业的教学，很少有该院自己编写的教材，部分教材质量有保证，有价值，但有不少教材质量堪忧，其中的内容陈lt3空洞，偏离主题，给老师日常教学带来很大麻烦，学生也感觉花钱买的教材没有价值，没有意义。专业课教材也是如此，不成一个系列，东拼西凑的，由各个任课老师随意决定，系统性缺乏。(3)教师不能适应专业教学的需要。现任的专业老师大多数缺乏实践经历，只能从理论到理论，从书本到书本，无法教给学生实用的技巧。同时在教学中，教师大多片面追求学生的学业成绩，而忽视对他们动手能力的培养；过于重视对专业理论知识的教育，而忽视对学生心理素质、人际交往和沟通技巧的培养。

二、郑州职业学院酒店管理专业教学改革措施

(1)开发高职课程体系，重视实践教学环节。一个专业所设置的课程相互间的分工与配合，构成课程体系。课程体系是否合理直接关系到培养人才的质量。高职课程建设的改革要按照突出应用性、实践性的原则重组课程结构，更新教学内容。要注重人文社会科学与技术教育相结合，教学内容改革与教学方法、手段改革相结合。教学内容要突出基础理论知识的应用和实践能力的培养。酒店管理专业的基础理论教学要以应用为目的，以必须、够用为度。基础课程要为专业课程服务。(2)重视教材建设，进行专业教材的整合。搞好教材建设，完成一整套高职特色明显的酒店管理系列教材，是实现教学建设改革的重要保证。依据现有的综合能力和专业能力相结合的课程标准，结合教学实践经验和总结，以“服务于区域经济”为宗旨，进行教材开发。比如该院的酒店管理专业，为体现“专业教学外语化”的特色教学，可通过对原版酒店管理教材的进一步使用、对比和编译，取其精华，并结合河南酒店行业的实际状况，与酒店管理专家共同进行酒店管理系列教材的编写工作。教材为教学服务，可以为实施订单培养的学生编写专门的教材，实现企业文化与学院教学的相互渗透与融合。总之，本课程要有助于更好地实现教育目标和办出特色；有助于学校课程的实施与改进；有助于课程对劳动力市场的变化及时做出反应；有助于学生个性的发展及教师的专业发展。(3)教师到企业挂职实习，及时了解市场需求变化。该院教师除了掌握一整套理论体系外，还要不断学习学科专业发展中的新知识，跟上学科专业发展的前沿。更重要的是该院要有计划地安排专业老师到酒店一线部门进行现场的服务，领会酒店各部门服务程序的具体要求及客人不断变化的需求做出及时的反应。教师还需要在企业挂职学习过程中不断地进行反思、积累教学案例，并且把市场需求变化反馈到教务部门，以便对教学体系进行进一步的调整，最终让该院的酒店管理专业教学完全与市场需求相吻合，将该院的酒店管理专业打造成特色专业。(4)改变现有的教学机制，实行新式上课制度。目前美国、加拿大等西方国家，进入该专业的一般都是有一定的酒店行业实践经验的学生，这样做的好处是学生对酒店行业有一定的感性认识，学习中对理论知识和技能的接受能力较强。在我国现行的教育体审!见在还很难实现这一点，但我们可以从中受到启示，在教学模式上进行相应的改革，大力推行2+1模式。这种模式并不是简单地将教学分为前两年学习专业理论和技能课，后一年参加实习。具体做法如下表所示。

该教学模式有4个特点。第一，学生进校后，第1～3学期主要学习学校的公共基础课程，同时开设酒店专业的技能基础训练课程，为学生提前进入企业实习奠定基础。第二，第4学期进入企业实习一学期，着重进行专业技能的实际训练，并了解酒店经营过程中的企业行为和各种现象，增加感性认识和对本行业的理解，为进一步学习理论性较强的管理类高级课程做好准备。另外在实习中，也可以通过与社会的接触，学会调整自己的情绪和与他人沟通的技巧。第三，第5学期回学校继续学习专业理论课程和管理类高级课程，系统掌握管理理论，培养学生的管理意识和管理能力。第四，第6学期再参加一学期的毕业实习，这时可与就业结合起来。这样的教学安排使学生可以先在学校学习酒店一般服务技能，然后在酒店企业实习以获得对酒店行业的感性认识，弥补感性认识空缺，使学生学习理论知识时不再觉得空洞乏味，这样的教学模式能够使学生将管理理论知识与酒店实际工作更有效地结合起来。

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【关键词】民营银行 金融组织体系 金融产品创新 云南省

一、引言

云南作为我国面向西南开放的桥头堡，是我国较早与周边国家开展金融合作的省份。近年来，随着云南省经济社会的较快发展，沿边金融独具特色，跨境金融发展较快，云南省金融改革开放发展迅速，形成了以昆明为核心，河口、西双版纳、腾冲、瑞丽等次区域跨境人民币金融服务中心为支撑的发展态势。2013年11月，国务院批复下发了《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》，提出了试验区改革的十大主要任务，即实施人民币跨境业务创新、完善金融组织体系、培育发展多层次资本市场、推进保险市场发展、加快农村金融产品和服务方式创新、促进贸易投资便利化、加强金融基础设施建设的跨境合作、完善地方金融管理体制、建立金融改革风险防范机制和健全跨境金融合作交流机制共10项试点任务。每一项任务重点突出，特色鲜明，内涵丰富，必将成为推动云南金融改革创新发展的重要抓手。在完善金融组织体系方面，提出了重点实施金融开放“引进来”和“走出去”，吸引东盟、南亚、乃至西亚金融机构到云南设立外资金融机构、设立国际性或区域性管理总部，支持民间资本进入金融业，发起设立自担风险的民营银行等金融机构，支持云南地方法人金融机构到东盟、南亚国家设立机构等试点任务。从《总体方案》可以看出，中央对云南沿边金融改革寄予了高度重视，对云南金融发展给予了极大支持。在这样一个重大国家战略中，云南民营银行如何发展必然构成其中重要部分，因而这一研究具有现实必要性。

第一，发展民营银行是推动沿边金融改革试验区发展，促进金融竞争的必然要求。金融市场是配置资金的市场，是经济金融发展的供血系统，从东部经济发展与金融业的紧密联系，在沿边金融综合改革试验区建设的新时期云南省同样需要金融的支持。现代意义的金融发展都是从银行体系的发展开始的，发达金融市场的银行业应当是一个涵盖国有大型商业银行、股份制商业银行、民营银行、地方城市商业银行、农村信用社、村镇银行等金融结构在内的多层次、多元化和多样化的银行体系。促进云南金融竞争，推动云南金融市场化，发展民营银行变得尤为重要。

第二，发展云南民营银行是解决云南省小微企业融资难的必由之路。民营银行发展首先是我国深化金融体制改革的重要体现，表明鼓励民间资本进入垄断行业正在进一步落实当中。民营银行发展可以更好地服务小微企业，缓解小微企业融资难、融资贵等问题。中小企业相对国有企业而言，从国有商业银行、地方性商业银行的贷款都很难以得到满足，目前云南省金融市场的竞争还不够，所以这就造成还有一些垄断行为，还有在定价上收费过高、过多等问题。这些问题一定程度上可以通过民营经济，特别是民营银行的准入得到逐步解决。据统计，2013年，云南省小微企业获得贷款2673.56亿元，占云南省各项贷款余额16.57%。虽然2013年云南小微企业的贷款总量有了明显的增长，但是从占比情况来看，还是不太理想。中小微企业在获得商业银行贷款上的“不公平待遇”一方面体现在税负较重，政策扶持力度较小;另一方面体现在“融资难”上。建立与小微企业相匹配的专业对口银行如民营银行，可以大大缓解小微企业融资难的问题。

第三，发展民营银行是促进民营金融规范、维护金融秩序的现实途径。以云南省为例，据统计，2014年前7个月，云南省高级法院新收审借款合同纠纷案件15件，同比上升114.3%，其中民间借贷案件从去年的1件上升为12件，同比上升11倍;新收二审借款合同纠纷118件，同比上升118.51%，其中民间借贷案件98件，同比上升180%;另外，昆明市中级法院受理各类借款案件618件，同比上升113.1%，其中民间借贷纠纷案件303件，同比上升146.3%。法院审理涉及相关金融案件呈高发态势，案件标的额增大，金融风险进一步增大。从统计数据可以看出，近年来民间纠纷案件（包括小额贷款公司、典当公司等借款案件）成倍增加。因此，让民间资本“浮出水面”，使民间金融合法化已经刻不容缓，民营银行由于金融监管当局的监管，通过设立民营银行便成为促进民间金融规范发展、维护稳定金融秩序的重要途径。

二、我国及其云南民营银行的发展现状

（一）现状

1.我国民营银行发展现状。2013年7月5日，国务院了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》首次提出“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”。2013年，党的十八届三中全会明确提出：“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”。此后，银监会专门制定了设立自担风险民营银行试点工作框架性建议，该框架性建议获得了国务院批准。2014年3月11日，银监会第一批5家民营银行将分别在天津、上海、浙江、广东开展试点，浙江获得2家试点名额。2014年7月25日，三家民营银行已批准筹建，它们分别是：腾讯、百业源、立业为主发起人的深圳前海微众银行;正泰、华峰为主发起人的温州民商银行;华北、麦购为主发起人的天津金城银行。根据监管部门的批复和要求，三家民营银行的筹备期为6个月，需提前一个月向监管部门提交开业申请。同时筹备期可以延期一次，期限则是3个月。对此，在最多6个月或者9个月之内，上述三家民营银行则会开业。2014年9月29日银监会同意在上海市筹建上海华瑞银行，上海华瑞银行由上海均瑶（集团）有限公司和上海美特斯邦威服饰股份有限公司共同发起。同日，银监会批准在浙江省杭州市筹建浙江网商银行。从正在筹建的5家民营银行来看（具体见下表3），均在东部沿海发达省市，而且业务领域都是在特定范围内。目前获得试点的5家民营银行主要有4种经营模式：一是“小存小贷”（限定存款上限，设定财富下限）;二是“大存小贷”（存款限定下限，贷款限定上限）;三是“公存公贷”（只对法人不对个人）;四是“特定区域存贷款”（限定业务范围、区域范围）。

表1 我国首批民营银行简况

2.云南民营银行发展现状。2013年10月，以云南省政府名义将云南省泛亚金控银行股份有限公司申报材料上报银监会审批。泛亚金控银行为云南省工商联与省民营企业家协会拟联合发起设立的云南省首家民营银行。具体拟由省工商联牵头组织云南民营企业，委托云南金控股权投资基金股份有限公司协助组成临时筹备组，筹建云南省首家民营银行。省内40家民营企业作为发起人，总出资20亿元作为注册资本金，申请报告已顺利上报。参与发起该民营银行的企业，大多为云南省的民营100强企业，如云南红酒业、俊发地产、柏联集团等。但遗憾的是，云南最终没有被列入全国第一批民营银行试点。

2014年8月，德宏州边贸银行开始筹建，成立了筹建工作班子，完成了发起股东的征集工作，制定了“立足德宏本土，服务边贸实体，支持沿边经济，中缅货币兑换，跨境金融合作，面向东南亚、南亚发展。”的银行发展目标，边贸银行定位于着力探索开展与缅甸特别是缅木姐等相邻地区银行多向合作，推进跨境结算、人民币兑换、汇率机制的完善。重点对口岸建设、中缅互联互通基础设施建设、陆水联运通道建设、会展招商、珠宝翡翠交易、境外替代种植、跨境产业合作和边贸企业走出去做大做强等方面进行金融支持。目前已编制完成《瑞丽边贸银行筹建申报材料》，并上报省政府，已成为云南省重点推荐上报银监会的民营银行。

2014年10月28日，一心堂接云南沿边小微银行股份有限公司筹备组入股邀请函，拟向云南省政府金融办公室推荐公司为云南沿边小微银行股份有限公司的发起人，拟用自有资金出资不超过5.2亿元。拟同意公司作为主要发起人之一参与发起设立云南沿边小微银行股份有限公司，目前，该公司正根据有关法律法规及上级政府要求，就设立民营银行事宜与相关部门、其他发起人进行沟通、交流，研究设立方案相关细节。还有多家企业都在跃跃欲试，云南民营银行正在“破茧”之中。

云南省民营银行申报筹备工作正在稳步推进之中。根据最新消息称，云南银监局积极推进我省民营银行申报筹备工作，根据准入原则、标准，重点围绕“特色定位”和“风险处置”两点突破口完善设计方案，对条件相对成熟的瑞丽边贸银行、红河银行、滇商银行和金控银行进行重点辅导和方案修订，目前已由省政府向国务院上报了金控银行、瑞丽边贸银行和红河银行的筹备方案。条件成熟时云南省还将推动拟设民营银行的申报筹备工作，探索建立泛亚沿边开发银行，争取民营银行设立取得突破性进展。

三、存在的主要问题

虽然目前民营银行我国只有5家正式批准筹建试点，云南还没有1家，其问题还显现不出来，但是，从一般和我国已经运行的几家民营银行的情况以及云南民营银行未来发展的实际来看，下面一些问题我们不得不引起重视：

（一）吸储能力先天不足

民营银行的诞生正逢当下我国经济下行，经济运行进入了“新常态”、结构调整以及利率市场化等背景因素，同时面对原有3954家银行业法人机构以及20多万家分支机构，其市场空间已经被高度挤占与细分，这就对民营银行吸储经营等形成很大的压力。银行经营的是货币资金这一特殊商品，而银行的资金主要来自其吸收的存款，这种负债经营的特殊性决定了银行的正常经营是建立在良好的信誉基础之上的。或有人认为，民营银行机制灵活、赢利能力强、没有历史包袱、，从而能很快树立起良好的信誉。但事实并非如此，由于民营银行规模小、资本少、抗风险能力弱，特别是尚未建立起存款保险制度（目前仅有人民银行2014年11月起草的《存款保险条例（征求意见稿）》，正在面向社会征求意见），以及民营银行未获得社会信用基础的情况下，其难以在短期内树立起良好信誉。因此，民营银行的吸储能力必将存在先天不足的问题。

（二）公信力缺失问题

由于民营银行刚起步，知名度不高、信誉还未建立以及实力有限，与现有的国有控制大型商业银行相比，有着“先天性”不足，短时间内很难在公众心目中建立起充足的信任度。客户选择银行或办理银行业务时可能会“用脚投票”，即同等条件下不愿选择民营银行，从而导致了民营银行在发展起点上就落后了一步，以及在后续经营管理中发生同样的问题。银行的主要活动领域是信用领域，公众对银行的信任度大小和认可度大小将直接影响着银行未来的生存和发展空间。

（三）人才匮乏问题

银行业经营风险大、专业性强，需要一支即懂金融理论又懂管理的专业团队。这支团队仅靠民营企业内部组建肯定是不够的，专业知识薄弱将成为民营企业家们的短板。因此，民营银行必须外聘高素质的金融专业人才和有着丰富银行业经营经验的技术与管理人才。

（四）外部环境问题

目前，我国民营银行的发展面临的外部环境也不容乐观，如民营银行面临不合理的竞争环境和较高的行业壁垒，相关政策法规也尚未跟进配套。尤其是从上世纪九十年代以来，我国金融业就存在着一定的过度和无序竞争问题，金融乱象较多，主要原因是银行业市场划分不清，各类金融机构服务对象分工不明，业务交叉重叠，竞争互“挖墙角”，缺乏社会责任的“唯利是图”倾向，监管当局也缺乏有效的调控手段，从而引致整个金融市场环境较差的问题。尤其是国有商业银行垄断地位较高，在市场竞争中，无论是客户来源、资金实力还是风险防范上，都处于绝对优势。另外，我国失信惩戒机制未能有效建立，导致失信违约现象较多。这些都对民营银行发展构成外在不利影响与严峻挑战。由于民营银行是完全按照市场化机制和股份制原则设立运作的金融机构，所以完善的自由平等的金融市场环境对民营银行发展至为重要。

四、对策与建议

当前，我国银行业正进入转型的“新常态”时期，监管部门应科学界定民营银行经营范围和服务对象，消除制度障碍和现实阻碍，让民营银行也不被经营困难所挡，并逐渐使其成长为我国银行体系一支重要力量。我们认为，设立民营银行不可一哄而上，也不能过于追求数量和规模，应该在借鉴国外先进经验和审慎原则基础上，先在一些二、三线城市开展试点，以中小企业或县乡地域为对象，或先开办村镇银行和社区银行，再逐步向大中城市、大中企业发展。下面，具体针对云南省民营银行如何发展，提出以下建议：

（一）明确民营银行市场定位，抓住时机积极申报设立

相对于大型商业银行，民营银行一般规模小，但机制灵活，信息传递效率较高，有利于克服大型商业银行服务中小企业和“三农”存在的财务不透明、信息不对称、风险不确定等难题。当前，我省的民营银行一定要抓住大好时机，积极认真申报，政府要全力支持。我省民营银行的市场定位一定要以中小企业和“三农”作为主要服务对象，以差异化、特色化的服务占有市场，从而实现自己的可持续发展;同时要注意民营银行定位应偏向于社区银行，以服务小微企业和本地居民为主;建立升级导向机制，村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司发展得比较好的可以升级到民营银行。

（二）完善民营银行公司治理结构

民营银行具有责权清晰、产权明确的制度优势，这是民营银行核心竞争力所在，但是必须不断完善和加强公司治理结构，以充分发挥它的制度优势。首先，要明确各个管理机构的权限，加强各自之间的制约和约束，充分发挥监事会的职能，努力实现其决策的科学性、民主性;其次，要合理确定股东投资比例，既要防止一股独大的现象出现，又要避免股权过于分散，防止出现“内部人控制”的问题;再次，还要形成科学合理的约束激励机制。民营银行可以借助机制灵活、治理结构完善等的特点，尝试股权激励创新，以提高员工积极性，吸引更多的优秀人才加盟。

（三）完善监管层次，构建合理监管制度

由于民营银行信息透明度较低，金融监管的有效性比较弱，金融风险容易累积不易被发现。金融风险具有传递性，一家民营银行的运营不善有可能会对整个金融体系产生风险传递。因此，发展民营银行还需要监管当局有效加强监管，对民营银行的监管要走在民营银行发展之前。具体来看，应重点做好以下方面的监管工作：

第一，监督民营银行完善公司治理结构，健全会计制度，强制民营银行的信息披露，确保民营银行披露的信息准确及时。要防止可能出现的内部人控制现象，对股权结构、募股、扩股、转让等都要进行监管，防止股东相互串通。

第二，制定适当市场准入规则和有效的市场退出机制，这是保证民营银行安全稳定发展的最有效预防措施。监管部门要制定适当的市场准入规则，明文规定民营银行市场谁能进入、进入标准是什么、以何种方式进入、选择多少数量进入、谁来审查资格等一系列制度安排，同时还要建立起民营银行因经营失败需要退出市场时的法律法规等细则。

第三，建立存款保险制度，以增强社会公众的信心。民营银行有进入就有退出，银监会要牵头，会同财政部、央行等其他部门研究民营银行按照市场运作的方法进行拍卖、接管、重组或兼并的具体程序和准则。如果只进不退，势必会导致银行业风险的积聚，产生更大的风险，只有及时实现优胜劣汰，才能确保民营银行的健康有序发展。当然，这需要推进系列配套改革，如相关法律制度的完善和存款保险制度的建立等。

第四，密切关注民营银行的财务状况、资产充足率、资产质量等，特别要留意银行是否把大量贷款发放给关联交易方。

据2014年11月13日最新消息，民营银行上海华瑞银行股份有限公司（暂定名）发起人明确提出：持股5%以上股东“在国家颁布存款保险制度和金融机构破产法规之前，以自有资金，在出资额一倍范围内，对50万元以下储蓄存款承担因华瑞银行经营失败而导致的剩余风险赔付责任，并以书面形式约定具体操作程序”。由此增强了民营银行的风险应对意识与有力作为，有利于人们增强对民营银行的信心。

（四）设立民营银行过渡保护期

结合实际，自主地选择适合我省的民营银行发展模式。笔者认为，当前我国和我省民营银行发展模式将会经历“保护―成长―独立”三个阶段，根据产业保护理论，在政策的保护下我国民营银行的发展应达到三个标准：第一，保护民营银行的发展要有利于民间潜在金融资源的利用;第二，保护民营银行应该有利于整个银行业资金使用效率的提高;第三，对民营银行的政策保护应有益于银行业市场结构的动态变化。此外，这里需要明确的是保护而不是行政干预，其目的是为民营银行日后完全市场化运营积累物质基础和提高生存能力。

（五）加强制度的顶层设计

支持民营资本设立银行，首先应进行金融改革顶层制度设计，有序推进银行破产制度、存款保险制度及利率市场化改革，从政策法规上营造有利于民营银行发展的市场环境。一般来说，银行业的风险高，但我们不能以风险大、门槛高为由不开放，而是要出台清晰、透明的准入标准，对民营银行进行系列制度安排，有效规范、约束其行为，既保证构建市场化、多层次、优势互补的多层次金融体系，又使云南省的民营银行始终不脱离健康的运行轨道。

（六）加大政策扶持力度

民营银行比起大型国有银行和股份制商业银行而言，无论是从资本金还是经营经验都是不能同日而语，民间资本一旦进入银行领域，经营和生存环境都面临着巨大的挑战。因此政府应加大对民营银行的扶持和保护力度。具体而言可以从如下几个方面着手：

第一，在经营初期可以进行税收优惠和给予一定财政补贴。对于风险较高的中小企业贷款，政府可以通过民营银行的发放贷款的水平和绩效，采取减免，抵补风险的措施来保护民营银行。

第二，央行可以对其实行定向降低存款准备金或者采用差别的准备金率，来提高民营银行的贷款规模。民营银行到中央银行办理再贷款或再贴现业务时，中央银行对其可以适当降低其再贷款率和贴现率，以降低其融资成本。民营银行也可以适当提高贷款利率水平，缩短业务审批周期。此外，还可通过窗口指导鼓励民营银行在利率尚未市场化的阶段积极进行金融产品与服务创新。

第三，业务市场准入政策。适当地向民营银行开放一些国有银行限制受理但风险相对较低的业务，使其在市场内进一步发挥自身的独特功能和优势。

总之，上述扶持政策均是在民营银行发展初期的保护措施，在其发展成熟之后则应适时地退出，保证民营银行在市场内自主的生存。

参考文献

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[7]赵文龙.西部地区保险资金运用面临“抽血”困境亟待破解.中国保险，2013（9）.

篇8

关键词：社会主义核心价值观；职业核心能力；指标体系；素质学分

作者简介：李晓堂（1978-），女，辽宁海城人，深圳信息职业技术学院副教授，研究方向为大学生思想政治教育、职业技术教育。

基金项目：广东省教育厅2015年度教育教学改革项目“‘三核’培养目标下校企共建高职学生素质教育的评价模型和实践模式研究”（编号：GDJG2015251），主持人：李晓堂；深圳市教育科学规划2015年度重大招标课题“基于‘三核’培养目标的高职学生素质教育评价模型构建研究”（编号：zdzz15019），主持人：李晓堂。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）09-0031-05

随着我国高校学生素质教育的全面推进，高职院校在大力强化岗位技术能力的同时，积极探索学生素质培养与学分的结合途径，大力构建一套可复制、可借鉴的高职学生素养培养学分制的运行机制。在核心价值观、专业核心技能、职业核心能力“三核”人才培养理念的背景下，本文从素质主体内容着手探讨构建学生素质培养指标体系，认定学生素质学分，通过流程环节、操作规则和规章制度，确保学生素质培养指标体系及学生素质学分有效实施。

一、以核心价值观和职业核心能力为主体，构建“四级”学生素质培养指标体系

实现社会主义核心价值观和职业道德教育的融合、民族优秀文化和现代工业文明的融合，是现代职业教育体系规划的重要内容；在道德养成中践行社会主义价值观，在追求现代技艺中传承优良传统，是实现二者融合的重要手段。因此，在强化学生职业技能的基础上，高职院校要求学生主动践行社会主义核心价值观，培育自身的职业核心能力，使其成为具备现代职业理念和良好职业操守的高素质高技能型人才。这不仅高职院校人才培养质量提升的需要，也是社会和企业对人才职业素质需求的需要，还为学生职业生涯健康稳定发展创造了条件。

（一）社会主义核心价值观是高职学生素质教育不可或缺的组成部分

社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的继承和发展，是我国人民自我培育和践行的基本要求和价值取向。其中，“爱国、敬业、诚信、友善”作为个人层面的核心价值要求，是当代中国每个公民应当树立的基本价值追求和应当遵循的根本道德准则[1]。高职院校是培育和践行我国社会主义核心价值观的主阵地和主战场，是实现社会主义核心价值观与职业道德、职业技能融合的主要渠道和重要途径。高职教育的重要使命就是将社会主义核心价值观融入人才培养全过程，实现理想信念、职业素质和职业技艺共生发展，同时为思想政治教育工作的针对性和实效性指明了方向。因此，社会主义核心价值观的培育和践行是高职院校素质教育必不可少的组成部分，是高职大学生实现“中国梦”与“个人梦”的追求指引，是当代大学生实现自我发展的价值取向和社会规范，是他们自身价值和行为举止的本质属性。

（二）职业核心能力是高职学生素质教育的重要内涵与主要抓手

职业核心能力，即关键能力，是人们职业生涯发展的基础能力、关键能力，对我国高职教育人才培养的发展具有指引性、规范性。我国劳动和社会保障部将职业核心能力分为“与人交流、数字应用、信息处理、与人合作、解决问题、自我学习、创新革新、外语应用等8项核心能力”[2]。

培养职业核心能力（或关键能力）已成为高职素质教育的重要内涵，是提高职业人才培养质量的重要抓手，是实现人的全面发展和社会发展的根本手段[2]。根据国内外的研究成果和我国高职院校素质教育的实际情况，高职学生的职业核心能力可概括为两个层面的要素，一是显性层面的要素，即“自我学习能力、信息处理能力、数字应用能力、与人交流能力、与人合作能力、解决问题能力、创新能力”[3]，另一是支撑能力的隐性要素，即人文素养、审美情趣、职业心理、身体素质等。因此，高职学生的职业核心能力不再拘泥于单纯的能力，还应包含能力发展的支撑要素。这有利于将能力与能力发展联系起来，能力培养与培养途径联系起来，有利于职业核心能力培养体系，形成符合高职大学生素质教育的科学体系。

（三）“四级”指标体系是学生素质培养的操作指南

根据大学生素质教育的主要内容和高职教育的实情，高职学生素质教育细化内容划分为四个层级的内容体系，第一层级是由社会主义核心价值观与职业核心能力构成，第二层级是由思想道德、职业精神、职业核心能力显性要素、职业核心能力隐性要素构成，第三层级是由政治思想、道德法纪、职业态度、职业责任、适应能力、问题处理能力、创新能力、职业心理、人文素质、身体素质等28个要素组织，第四层级则是对第三层级的模块的解释、说明。四个层级构成一个职业教育细化内容体系，不同层级之间不是孤立、分隔的，而是相互支撑、相互影响的，但是前一个层级统领、涵括下一个层级的具体内容。具体见表1所示。

二、以培养指标体系为基础，合理认定大学生素质教育学分

在现有教学内容的基础上，高职素质教育学分按照以人为本、个性发展、因材施教等原则，从认定机构、细化内容、学分设置及达标要求等方面进行规划、设计，以最大限度地满足学生发展的需要，激活学生自我发展的欲望和潜能，帮助学生实现政治素养、职业素质和人文素质等综合素质的共生发展，最终服务于“专业技能与高素质相结合发展”的人才培养目标。

（一）“认定中心、认定站、认定小组”构成“三级式”素质教育学分认定机构

学生素质教育学分认定机构是校企合作学生素质教育指导委员会的分支机构，与教务部门共同负责学生素质教育学分。根据机构内部级别的高低，学生素质教育学分认定机构分为：认定中心，认定站和认定小组，见图1所示。第一、认定中心，负责学生素质教育活动的统筹协调，素质教育学分的规划指导、组织实施、培训、学分审定、网络平台维护管理及成绩等工作。J定中心办公室设在学生管理部门，学生管理部门的领导任认定中心主任，成员由部门相关工作人员组成。第二、学生素质教育学分认定站，负责学生的素质教育学分管理工作，包括素质教育活动的计划与组织、违规处理及复核上报等工作。二级学院党总支书记任认定站主任，成员由学生办负责人、团总支书记、辅导员、学生干部代表等组成。第三、素质学分认定小组，负责本班同学素质教育学分管理工作，包括班级活动的组织开展，学分申报材料审定、分值认定、成绩公示及录入上报工作，带班辅导员任组长、成员由班团支部书记任副组长，班委等组成。

（二）理论教育课、实践教育课构成素质学分培养的主要途径

设置素质学分既要基于高职教育现状，又要遵循素质教育的规律和学生个性发展的需要，不断优化人才培养方案，激发学生的潜能和创造力，调动教师和学生参加素质教育活动的积极性，在师生共同参与的过程中促进学生综合素质的提高。高职院校的必修课程分为：公共必修课、素质教育必修课、专业必修课。素质教育必修课由素质教育理论课程和实践课程组成，见图2所示，其学分每学期认定一次。素质教育课共8个学分，必须在前两学年内修满。每学年设4个学分，要求学生在本学年内修满必修课《素质理论教育》和《素质实践教育》各2个学分。学生在学年内完成课程所指定的具体项目将获得相应分数，经认定中心认定后，项目累积得分即为课程成绩，成绩最高100分，累计得分超过100分按100分计算。课程成绩达60分者视为课程合格，授予2个学分。未达60分者视为课程不合格，不得授予学分。未达85分者取消本学年相关评优资格。素质教育必修课不纳入奖助学金绩点计算的范围，但毕业前未修满实施方案中规定学分的，不予以毕业。对于尚未完成单项及总分达标要求的学生，学分认定机构将采取相应补救措施，一是第一学年未达标的，通过帮扶机制，制定个性化方案引导其修满学分；二是前两学年学习结束后仍未达到学分要求的学生，通过重修、补修的方式，帮助其修满学分。

三、形成流程、规则和制度，确保学生素质培养指标体系及素质学分的有效实施

高职大学生素质教育学分的实施是以全面发展为目标，以培养思想政治素质为核心，以增强职业核心能力为重点，规范实施流程、强化实施要领、完善保障制度，实现专业教学和素质教育相互融通、第一课堂和第二课堂相互衔接，优化育人系统的整体效应，凸显素质教育的重要价值，提高高职大学生的整体素质和竞争力。

（一）“四大环节”是实施学生素质培养指标体系及素质学分的主要环节

高职素质培养学分的实施流程有利于保证各阶段工作方向的一致性和工作效果的统一性，有利于改进和弥补现有工作的不足，从而推动素质教育学分化的发展进程，实现资源的整合优化和利用最大化，高效、高质地完成教育目标。实施流程主要有学生申报、小组认定、按院汇总、成绩等四个环节，见图3所示。第一、学生申报，学生填写相关表格，提交资格证书、荣誉证书等佐证材料，申请认定素质学分。第二、小组认定，素质学分认定小组（班委会）对提交的材料进行逐项审核，逐项打分，填写小组审核意见。第三、按院汇总，素质学分认定站审核各班级认定小组上报的素质学分认定申请表，签署认定意见。第四、成绩，素质学分认定中心对各二级学院上报的相关资料汇总复核后，需报学校学生素质教育指导委员会进行集中评议。经评议授权后，认定中心可将学生个人的学分信息上网。学生申报、小组认定、学院汇总、成绩公布是相辅相成、共同发展的四个环节，任何一个环节的进展状况都将会影响到下一个环节的开展，甚至影响到整个素质学分认定的实施。所以，注重实现每个环节是实施学生素质培养指标和顺利完成素质学分认定的关键所在。为了确保每个环节的顺利进行，应该“建立相关的评估与反馈机制，实时动态监测创新学分制的实施与评价，严防创新学分制度流于形式”[4]。

（二）规则是实施学生素质培养指标体系及素质学分的操作准则

高职大学生素质教育学分的实施不仅是一个程序化的过程，还要是一个有侧重、有监督的过程。只有在程序化过程中不断强调或者纠正，素质教育才能得以全面地实施，才能符合学生发展的要求，到达素质教育学分化的初衷。规则让指导评价者详细分析和评价学生学习过程以及学业成果，判断学生自行设计的问题解决方案或其他学业成果的质量水平；同时，为学生提供了详细的反馈信息并让学生清楚地知道如何去做才能达到优秀水准[5]。素质教育学分化的实施要注意强化学生的学分意识、成果统计的规范性、学分认定的严肃性。第一、规范《个人素质教育学分认定册》，强化学生素质教育的学分意识。《个人素质教育学分认定册》用于每学期登记、考核学生的个人素质教育学习经历，认定素质教育必修课和选修课的成绩，强化素质教育学分的影响力。第二、认定成果，合理确定素质学分。同一成果不重复认定，在不同级别中获奖，只能按最高级别分数计算；对于团队成果，团队成员均可以最高级别奖励申请；原则上，实现一学年一认定的规定。第三、建立监督机制，监控实施过程的合理性、合法性，严肃查处违纪行为，凡是有作弊的行为，将按照学校的相关规定严肃处理；监测、评估、优化实施流程，以生为本，服务学生，推动素质教育学分的顺利实施。第四、规范用印，确定学分效力，经学生素质教育指导委员会评议授权后，学分认定中心可用印，同时严禁弄虚作假、，如有违纪行为，按照教学事故相关规定严肃处理。第五、确立反馈与帮扶机制，及时将评议信息送到参评学生，让学生有纠正的机会，实现评定与学生自我反思、自我提升相结合；深入探究素质学分认定结果，对尚未认定成功的，帮助其分析原因，设计个性化方案，指导学生获得学分。

（三）规章制度是实施学生素质培养指标体系及素质学分的基本保障

素质教育学分的实施需要合理规范着素质教育各要素之间的相互关系，明确各教育主体之间的利益关系，以便减少教育信息成本和不确定性，发挥各要素的效用最大化。因此，制度保障成为素质教育有效实施的重要条件，“践行素质教育，使之具有实效性，真正成为我国教育的一项基本制度，政府必须进一步深化教育制度改革，为素质教育提供强有力的制度保障”[6]。素质教育学分的保障制度不是单一的制度文件，而是多元化的制度系统。有对公共选修课程规范的文件，也有对实践课程规范的文件；有对教师管理规范的文件，也有对学生管理规范的文件；有对社会主义核心价值观教育规范的文件，也有对职业核心能力规范的文件。第一、在课程规范方面的制度文件，高职院校可以制定《公共x修课程实施管理办法》、《志愿者服务管理办法》、《社会实践管理办法》等，帮助、指引大学生合理选择适合素质教育的校内、外课程，即课堂教育、实践活动。第二、在管理规范方面的制度文件，高职院校可以制定《校企合作素质教育制度委员会工作制度》、《行企辅导员管理办法》、《学生素质教育学分管理办法》等，强化各方主体的责任意识，规范各方素质教育的行为举止，使学生素质教育得以顺利进行。第三、在内容规范的制度文件，高职院校根据具体情况可以有针对性制定各类文件，如《大学生创新创业训练计划项目管理办法》、《学生精品社团管理办法》、《心理委员管理办法》等，不断扩展学生素质教育的范围，深化素质教育的内涵，更大范围地提高高职学生的整体素质。

高职学生素质培养学分化过程是一项系统的、动态的过程，需要有较为完善的顶层设计，也需要有扎实有效地实施。当前大学生观念更微观、现实和具体，内在矛盾和冲突更为明显和复杂多样[7]。高职院校可以结合自身实际，从不同视角和途径去探索、实践，探寻到可复制、可借鉴的素质教育学分化的机制和模式，以便提高整个高职素质培养的整体水平和能力，最终实现提高学生综合素质的教育愿景。

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[5]张向众，李永B.真实性评价中的评分规则[J].外国教育研究，2004（12）：50.

篇9

____年，________区委在____区委和____市委的正确领导下，____结带领广大青年围绕中心、服务大局，认真履行____的基本职能，扎实开展____的各项工作，现将工作汇报如下：

（一）开展“青春讲堂”活动。在乡镇、区直____组织中开展“青春讲堂”活动，要求各乡镇____委和区直____支部做到每月有学习，每月有活动，认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，深入开展社会主义核心价值观教育、理想信念教育、文明理念教育、法律知识教育等，激发广大____干部、____员青年努力学习、奋发向上的活力，引导青少年永远跟党走。

（二）多形式开展青年活动。组织全区中学生开展“与人生对话——我的中国梦”核心价值观主题____日活动和“学雷锋月”活动。隆重纪念“五四”运动____周年，开展“青春榜样”表彰活动，表彰了一批优秀个人和____组织。开展了“五四”青年座谈会、“五四”青年联谊等活动，联合组织了130名青年教师参加在75135部队军营举行的“青春相约，走进最可爱的人”首届____区军地青年联谊活动，组织了30名青年____干代表参加三区青年联谊活动。

（一）做好青年创业创新服务。开展“守望家乡·青春建功”____共青____联系服务农村青年月活动，召开大学生志愿者及青年代表座谈会等3场，服务和引导青年积极响应“大众创业、万众创新”的号召，服务“五个____”建设。

（二）完善青年创业服务机构。筹建创业创新组织机构，提升服务功能，积极服务青年创业贷款工作和建立创业青年档案，组织创业技能培训进社区、进农村活动。整合资源，广泛动员社会力量，来帮助、服务广大青年朋友就业创业，实现更大的发展。

（三）任务完成情况。一是城市青年创业小额贷款已经和邮储联合开展，并且完成了10人贷款名额任务指标，但由于系统无法登陆原因尚未录入，待系统恢复便可马上完成录入。青年创业园区主要联合区人社局创建商务创业孵化园。选址定在____镇供销社，目前由于条件尚未成熟还在沟通筹建中。二是发动各乡镇____委开展了农村青年创业小额贷款工作，贷款青年已完成80人的任务指标，也由于系统无法登陆原因尚未录入，待系统恢复便可马上完成录入。三是联合区人社局开展了青年“领头雁”培训计划，完成了110人名额任务指标。四是联合区人社局开展了农村青年技能培训，采取在乡镇就地培训的等形式，对有创业学习意向的农村青年开展了种养等技能培训，完成了1700人名额任务指标。五是联合区农业局、区人社局等部门开展返乡大学生培育工作，就创业意向和创业技能开展了相关培训。六是积极发动各____队组织开展“生态乡村”、“绿满八桂”、“保护母亲河”等青少年造林绿化行动，筹集植树造林资金5万余元。

（一）开展党建带____建工作。完成推进“推优入党”发展青年党员工作，成功推荐1名青年入党。

（二）“青春引擎”全员培训。认真组织开展青春引擎全员培训计划，年初开展了全区____队干部业务培训，主动落实了2万元区本级“青春引擎”培训配套经费，联合区组织部定在11月中旬开展全区基层____干部“青春引擎”培训班。

（三）基层____建创新工作。大力开展基层____建创新工作，在____镇平田屯建立了1个农村青少年综合服务平台，目前平台设施还在逐步完善配备中。

（四）____干部联系点工作。结合生态乡村工作、新农村建设工作、精准扶贫工作等积极开展____干部联系点工作，深入挂点乡镇和挂点村开展工作。

（五）两新____建工作。积极发动乡镇开展辖区非公企业建____工作，按任务指标完成农村专业合作组织____建工作，主要做好大____委系统数据的维护和更新工作。认真把新建的直属____组织录入系统，确保准确真实。认真做好选树县级农村基层____建示范乡镇和农村青少年示范性综合服务平台建设。通过乡镇“大____委”建设活动在全区10个乡镇建立直属____组织和两新____组织数量255个，超额完成了“大____委”建设200个____组织的目标任务数，覆盖____员人数4632人，联系青年人数21326人。

（六）____干部作风建设。着力抓好____队干部自身建设，认真开展____干部健康成长活动，做好专题教育活动，积极宣传共青____工作，着力提升基层____干部的综合素质，加强____队干部队伍作风建设，增强基层____组织的凝聚力、向心力和战斗力。

（七）青年社会组织工作。与区文明办、区民政局等相关部门积极开展青年社会组织工作，积极发展注册志愿者和参加培训，并且积极开展关爱留守儿童，关爱务工青年活动，弘扬社会主义核心价值观，积极参与法治宣传等

党政中心工作活动中。（一）认真做好西部计划志愿者管理和安全教育。做到志愿者与正式干部享受同等待遇。

（二）青年志愿者助残阳光行动。与区残联等相关部门认真开展青年志愿者助残阳光行动，积极完善助残志愿者队伍和阵地建设。

（三）关爱农民工子女志愿服务活动。与区教育局、区妇联等相关部门联合开展关爱农民工子女、留守儿童志愿服务行动，今年以来为三里九岸小学全校170余名学生送去爱心书包、新华字典等学习用品，为2名特困生争取到从小学到大学生活费的长期资助。为大岭乡新济小学128名学生赠送书包等学习用品，送去总价值约2万元的体育器材，结对子30对学生。为蒙公乡岭庆小学30名库区移民贫困学生和全校150名学生分别送去慰问金、慰问品共计9000元。暑假通过“1+1”基层培养计划活动，组织动员66名大、中学生在暑期利用远程教育站点对留守儿童进行亲情陪护、教育辅导等。

（四）围绕党政中心积极开展志愿服务活动。在生态乡村、法治宣传、“荷美____”等工作中大力发挥青年生力军的作用，组织青年____干部和志愿者积极参与其中。组织成立了70人的“荷美____”青年志愿者队伍，在“荷美____”____年“荷家体验”系列活动中，发挥了积极作用。举办“荷美____ ·因荷有偶”青年联欢活动，来自机关、事业单位、企业约300名青年参加联欢活动，取得了良好效果。

（五）认真做好志愿服务项目申报工作，对符合条件的____队组织做到动员到位，及时递交申报材料。

坚持全____带队，开展少先队法治宣传教育工作。以少先队课程建设为重点，推进少先队活动课程建设少先队活动每周1课时进课表和落实课外活动，开展法治教育进校园、进课堂活动，帮助少年儿童从小树立法律观念和自护意识。做好少先队组织建设，配备完善少先队辅导员队伍建设和总辅导员，充实乡村小学少先队辅导站站长和辅导员队伍。

（一）基层基础。建立健全预防工作机制，成立了预防工作机构，配备专、兼职工作人员和志愿者队伍，开展常态化工作。

（二）开展“面对面”活动。深化“共青____与人大代表、政协委员面对面活动”和共青____联系服务。通过____干部与青少年联系结对的方式，推动服务青少年合法权益和青少年健康成长发展。

（三）重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作。重点青少年群体预防犯罪和服务管理工作。联合教育、民政、公安、检察院、法院、司法等职能部门开展五类重点青少年管理服务动态监测工作，落实青少年合法权益及预防青少年违法犯罪工作专项经费和专职人员。建立重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作信息库，每月向重点青少年群体服务管理领导小组相关成员单位收集重点青少年群体基本情况数据。

（四）青少年法制教育和维权制度化建设。联合权益部门积极做好青少年权益工作创新、青少年维权岗创建、12355建设工作，建立健全社工工作制度，加强青少年法制宣传教育。联合区法院等部门在“6.26”国际禁毒日开展送法进校园活动，发放法制宣传资料约3000份，发放禁毒宣传《禁毒宣传》记录本300本，张贴禁毒宣传海报50份，签署禁毒承诺书500份，组织了2000多名学生在禁毒宣传标语上签名。引导青少年学法、懂法、守法、用法，为法治建设贡献力量。

（五）社工工作。与区文明办等成员单位组织青年干部，以志愿者的名义在重大节日、纪念日等开展禁毒防艾活动等志愿服务活动。

加强学校____的自身建设，开创学校共青____工作新特色。

增强____员意识教育。以受教育作贡献，长才干为主线，全面加强对____员的教育培养。大力开展面向学校青年学生的主题教育活动，开展大量形式新颖、内容丰富的主题____活动，不断加强____员意识教育，加强政治理论学习，努力提高____员青年思想道德素质。加强____前教育，严把新____员入口关，规范发展____员工作。

（一）认真做好青年网络文明志愿者队伍建设。发展和壮大网宣员队伍，面向学校、社区招募优秀青年充实网络宣传员队伍。

（二）认真开展主题宣传教育活。继续深化中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，以“奋斗的青春最美丽”、“红领巾心向党”、“红领巾相约中国梦”活动等引导青少年培育和践行社会主义核心价值观。

（三）加强新媒体阵地的建设。管好用活网络新媒体，充分发挥共青____网站、微博、微信等阵地作用。加强____组织和媒体的沟通联系，打造网上网下互相促进有机融合的青年工作格局，增强____的吸引力和凝聚力。

（四）深入开展学雷锋活动。开展“青春践行十，学习雷锋争先锋”、“学习雷锋志愿精神，建设生态文明____”等主题活动，组织____员青年志愿者400多人次参加便民服务一条街活动等。

（一）权益工作。基本工作已按工作自查表的各项指标分门别类准备相关材料。存在主要问题如下：一是五类重点青少年群体数据收集难，原因是部门之间的协助机制还不够完善。像在教服刑方向的由于涉及隐私，提供数据很困难。涉罪犯罪等数据涉及未成年人隐私保护也同样存在提供数据困难情况等。

（二）青年创业创新工作。青年创业园区创建商务创业孵化园问题，选址拟在____镇供销社，但目前由于条件尚未成熟还在沟通筹建中，主要原缺乏资金和有该创业意向的青年少，人员难集中等。

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[关键词]企业兼并；企业管理；问题

[中图分类号]F275.1　[文献标识码]A

[文章编号]1007-4309(2011)01-0100-2

一、我国企业兼并中存在的问题

(一)财务风险大

1.企业融资活动带来的财务风险

企业兼并的资金一般可通过内部融资和外部融资获得。内部融资的最大风险就是企业流动资金占用过多，从而会降低资金的流动比率以及企业对外部环境变化的快速反应能力和调适能力。外部融资是指企业通过外部渠道筹集兼并资金。目前，我国对股票融资要求苛刻、申报材料审批复杂，不利于企业抢占兼并先机，而且股票融资可能会改变企业的股权结构，甚至出现大股东丧失控股权的风险。

2.兼并支付方式单调带来的财务风险

目前，我国企业的兼并主要采用现金支付。现金支付具有较大的财务风险：首先，兼并的规模和兼并的成功与否受主兼并方现金流量和融资能力的约束。企业都希望通过兼并增加企业的核心竞争力，但如果主兼并方现金流量不佳或融资能力有限，都会影响兼并的规模，甚至可能使兼并计划搁浅。其次，当兼并与国际资本市场相联系时，现金支付会使主并方面临汇率风险。

3.对目标企业进行价值评估的过程中产生的财务风险

合理的兼并价格是以科学地评估目标企业的价值为前提的，是兼并成功的基础。

(二)产权关系有待明晰

企业兼并作为一种产权转让和产权交易行为，前提是产权主体和产权关系明晰以及产权主体能够理性地行使其所拥有的企业产权。我国法律规定，国有企业产权属于全体人民，但全体人民根本无法直接对产权进行管理，只能委托给代表其利益的政府，再由政府委托给其人并赋予其对企业财产的控制经营权，从而形成“全民一中央政府一地方政府一国有企业(厂长、经理)”这样的一个委托链。这样既会造成交易主体交易的无效率或低效率，又由于企业产权界定不清，很难协调各方面的利益和矛盾，而且在这种情况下，兼并的决策主体混乱，兼并成本难以确定，交易费用的归属也很难确定。

(三)法律规范化有待加强

目前，在我国和企业兼并有关的法律法规虽然有《企业法人登记管理条例》、《关于企业兼并的暂行办法》、《公开发行股票公司信息披露实施细则》、《禁止证券欺诈行为的暂行办法》、《公司登记管理条例》等，但其在实践中也暴露出一些问题。如，企业领导和兼并负责人中有不少人缺乏法律法规的保护意识；现行法律法规的内容较为粗糙，在法律执行过程中，地方保护主义色彩较浓等。对外资企业和民营企业参与国资还缺乏政策和法律环境，其规定虽然有一些，但其缺乏统一依据。

(四)资产评估不完善导致国有资产流失

由于国有资产的产权关系极其复杂，多级委托，企业兼并中有可能出现人出卖委托人的道德风险，导致国有资产流失。虽然有关法律法规有明确规定：国有产权变动，必须经省级以上的国有资产部门认可的评估机构进行评估，并且评估结果要报资产管理部门确认。但是，在现实交易中，不评估和低评估国有资产的现象依然存在，同时对国有资产采用的评估方法不尽科学，评估结果准确性差。许多企业在兼并过程中，只注重对有形资产的评估，而对专利、商标、信誉等无形资产很少作评估；土地价格问题也比较混乱，有的多作价，有的少作价，有的直接划拨不作价。资产的评估没有统一的标准，人为因素很大，主观上造成国有资产流失，也给企业兼并留下了隐患。

(五)企业兼并中不适当的政府干预

尽管我国兼并在近几年提出以市场为导向，但政府在企业兼并中仍起主导作用。第一，政府不考虑企业兼并的成本效益，直接用行政命令来强行让企业“联姻”，结果导致一些优势企业由于负担太重，兼并后反而被劣势企业拖垮；第二，各地区、各部门各管各的，形成混乱、无序和无法调控的局面；第三，领导重视、态度积极的地区，善于抓住机会、敢于利用政策的地区，部门和企业兼并类型、方式多样；反之，则形式单一，效果不佳。

二、我国钢铁行业企业兼并问题的特征及分析

(一)政府主导兼并

中国钢铁企业的兼并带有浓厚的行政干预色彩，企业兼并的主体不是企业本身，兼并体现的是政府和主管部门意志而不是企业的意志，政府兼并行为有可能违背社会公共利益最大化的目标。这样一种政府经济职能与非经济职能的混同常常导致企业兼并的行政性垄断，削弱了优势企业的竞争实力和发展势头；政府的过度干预行为有时会违背市场规律，切断市场上生产因素的自我最优配置的过程，从而使资源配置无法优化，优质企业在政府主导作用下实行兼并，如果被兼并企业包袱沉重，不但不能形成协同效应，自身的经济效益反而大幅下降。

(二)跨地域兼并阻力较大

2007年1月16日，中国钢铁行业龙头企业宝钢集团有限公司与新疆维吾尔自治区人民政府正式签署增资重组八一钢铁集团有限责任公司协议，标志着宝钢与八一钢铁历时近一年的资产重组方案最终尘埃落定。这是宝钢首次完成对国内钢铁企业的兼并，也是中国钢铁业在国内跨度最大的一次产业整合行为。早在2006年，宝钢与马钢的战略合作、宝钢收购邯钢流通股等都蕴含着兼并预期，但结果却不是一帆风顺。作为华东地区最主要的两家钢铁企业，宝钢一直致力于同马钢联合，但至今仍停留在2006年1月宝钢集团有限公司和马钢(集团)控股有限公司签署的《宝钢与马钢战略联盟框架协议》上，框架协议拟建立管理输出战略联盟，却没有任何实质项目，只是马钢承诺宝钢一个排它性的选择权，即如果日后重组，宝钢集团具有优先重组的权利。2006年一季度，在邯郸钢铁股改之前，宝钢集团有意整合邯郸钢铁，由于地方政府不支持，宝钢集团在二级市场上大举建仓邯郸钢铁，宝钢集团及旗下两家全资子公司共持有邯郸股份近1.4亿股，占比超过5％。宝钢集团因持股超过5％而举牌之后不久，邯钢集团就发起了意在反收购的股份增持计划，宝钢集团增持速度放缓。2007年7月，宝钢集团持股量从1.33亿股减至4000万股左右。龙头企业尚如此困难，可见国内钢铁企业跨地域兼并实属不易。在钢铁行业的兼并中，除了被兼并企业成为投资者关注的焦点外，对于兼并企业以及其背后的实际控制人也是投资者一直关注的问题。事实上，在中国的钢铁行业兼并中存在着三种力量的博弈――外资、央企和地方政府。但在钢铁央企整合地方钢铁企业时遭遇的是来自地方政府的阻力。一方面，由于地方钢铁企业归属地方国资委，地方税收的流失再加上重组后人事方面必然的变动，往往使得内资兼并困难重重。另一方面，对于很多钢铁大省来说，地方钢铁企业被兼并就等于丧失了今后在钢铁行业建造“地域航母”的资本。

(三)整合存在问题

1.管理能力整合存在的问题

兼并企业兼并目标企业后，双方缺乏在管理能力上进行有效整合，不注重立统一的信息流程、规章制度、运行标准和有效的领导报酬与绩效奖励，双方依然各干各的，企业间的兼并成了简单的合并和数字上的叠加。比如企业兼并扩张速度太快，成批兼并，形成大量子公司，使股权管理范围过宽，母公司不能有效控制，整合效果不佳；许多企业只注重物质设备的调整与整合，忽视精神观念和企业文化的管理整合和融合，一方以胜利者自居，另一方不甘随和，双方引发组织冲突，甚至导致整合失败；等等。我国钢铁企业的兼并与国外不同，国外是强强联合，国内大多数企业认为除非企业濒临倒闭，否则不会愿意被别的企业兼并，因此国内钢铁企业多是强者兼并弱者。在部分政府参与的兼并活动背后，兼并企业完成兼并后背上了沉重的负担，例如对目标企业的组织结构调整、主辅分离、向目标企业注资进行改造等由于担心成效不高，兼并方情愿不作为，不进行有效的管理整合。2006年2月唐钢、宣钢和承钢三大钢铁企业联合重组为新的唐山钢铁集团有限责任公司。据钢铁行业权威信息机构SBB事后调研，唐钢、宣钢和承钢3家企业还是各自为政，有的职工甚至都不知道合并的事情，也就谈不上在工作中从全局出发，从整体上考虑。

2.技术能力整合存在的问题

国外钢铁企业的兼并一般属于互补型，而国内钢铁企业间的兼并属于同型。这主要是由于对目标企业的挑选余地不多，一些兼并是由于政府推动促成原因造成的。企业之间技术相同不利于形成技术互补，不但浪费资源，而且难以形成企业核心技术。此外，中国技术人员普遍比较保守，不愿将自己通过经验获取的技术诀窍与同行共享，在一个企业内推动技术共享已经非常难了，兼并企业和目标企业间的技术共享更是难上加难。

3.采购能力整合存在的问题

兼并发生后，兼并企业和目标企业不注重组建统一的采购组织、采购业务统和供应商管理平台，不注意采购系统的集成化，未能充分发挥统一采购给企业带来的降低成本的优势。以鞍本钢铁集团为例，早在2005年8月16日，鞍钢本钢对外宣布重组联合，组建新的鞍本钢铁集团。按照规划，鞍本兼并将分三步走，第一步是双方联合采购、联合销售、统一报表；第二步是职工的分流、安置；第三步实现资产重组。几年过去了，由于这种整合会对原有的利益格局产生冲击推进上有一定难度，目前尚无实质性的资产纽带连接，还处在“互通信息，部分产品联合采购”的阶段。

[参考文献]

[1]徐彬，企业并购后的整合与协同[J]，学习与探讨，2000(4)

[2]薛有志，企业兼并与重组[M]，北京：法律出版社，2008

[3]郑海航，李海建，中国企业兼并研究[J]，北京：经济管理出版社，2009