化妆品申报材料范文

导语：如何才能写好一篇化妆品申报材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

问：为什么要出台新的管理法规？与之配套的相关文件有哪些？

答：原有的《健康相关产品审批工作程序》及健康相关产品申报与受理规定已实行7年，在初审、申报与受理、卫生许可延续与变更等方面与《行政许可法》存在着一些不一致的地方，已不能单独指导企业申请卫生许可，必须结合或参照其他相关文件或内部请示才能把握。新《程序》出台后，既能使行政主管部门遵循法定原则行使行政许可审批职能，又方便申报企业有章可循地申报健康相关产品的卫生许可，使卫生行政许可规定更加全面、系统，增强了可操作性。

与新《程序》配套的相关文件有：《健康相关产品生产企业卫生条件审核规范》、《卫生部化妆品卫生行政许可申报受理规定》、《卫生部消毒剂、消毒器械卫生行政许可申报受理规定》和《卫生部涉及饮用水卫生行政许可申报受理规定》。

问：新《程序》与原法规的主要区别是什么？

答：取消省级初审，增加了生产企业的卫生条件审核。遵循危险性评估的原则，新《程序》要求对产品生产环节的有关内容进行详细核查，规定申请单位在申报国产特殊用途化妆品卫生许可之前，应向产品生产现场所在地的省级卫生监督机构提出产品生产能力审核申请，取得省级卫生监督部门出具的生产卫生条件审核意见之后才能送检、申报。省级卫生监督机构根据对生产企业的监督情况，对企业提供的文本资料进行核对，确认该产品的生产条件是否与企业卫生许可和监督情况一致。当申请单位最近一年内在经营和产品卫生质量上有不良记录时，需要在资料审核的基础上进行现场审核。

省级卫生监督机构在接受申报单位生产能力审核申请后，10个工作日内出具书面意见，需要现场审核的，应于接受申请后5个工作日内指派2名以上工作人员前往现场执行审核任务。

问：化妆品卫生行政许可的受理范围是什么 ？

答：《程序》中有关化妆品卫生行政许可受理范围为，国产特殊用途化妆品卫生行政许可、进口特殊用途化妆品卫生行政许可、进口非特殊用途化妆品卫生行政许可（备案）和化妆品新原料卫生行政许可。产品卫生条件审核和产品检验属于化妆品卫生许可的前置条件，因此不属于卫生许可受理范围。

问：化妆品卫生行政许可程序有哪些？

答：化妆品卫生行政许可程序包括申报与受理、审评与决定两个阶段。

一、申报与受理

申报单位应当直接向卫生部审评机构，即卫生部卫生监督中心提出化妆品卫生行政许可申请，按照《卫生部化妆品申报受理规定》提交有关材料，并对申报材料的真实性承担相应的法律责任。

申请材料不符合相关规定，卫生监督部门应当当场或者在5个工作日内出具“申请材料补正通知书”，一次性告知申报单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；补正的申请材料仍然不符合有关要求的，可以要求继续补正。申请材料存在当场更正的错误，允许当场更正，申报单位应当对更正内容予以书面确认；但涉及技术性的实质内容除外。

申请材料齐全、符合法定形式，或者申报单位按照要求提交全部补正申请材料并符合要求的，应当受理其卫生行政许可申请，并向申报单位出具“行政许可申请受理通知书”，告之技术审评的期限。

申请材料需补正时，申请材料不退还，因此申报单位应做好申报材料的备份工作。

二、审评与决定

1.审评

卫生部审评机构受理化妆品卫生行政许可申请后，对国产、进口特殊用途化妆品在规定的技术审查期限内，组织有关专家及技术人员对申请材料进行技术审查，并根据危险性评估的结果做出技术审查结论。

对需修改补充资料、需对生产现场或检验机构进行现场审查或核查、需进一步科学论证和需要进行验证试验的，出具“行政许可技术审查延期通知书”；申报单位根据“行政许可技术审查延期通知书”补充材料的，应当将有关材料直接报送或寄送卫生部审评机构。

申报单位对建议不予行政许可的技术审查意见（不予行政许可告知书）如有异议，可在规定时限内提出复核申请；自复核申请提交之日起，卫生部审评机构可以延长技术审查期限。

2.决定

卫生部自接收到技术审查结论之日起20日内完成行政审查，并依法做出是否批准的卫生行政许可决定；20日内不能做出卫生行政决定的，可以延长10日，并将延期理由告之申报单位，同时出具《行政许可决定延期通知书》。

审评机构自卫生部做出卫生行政决定之日起10日内，通知申报单位领取卫生行政许可决定书或者证明文件。

问：化妆品卫生许可批件有效期四年，如需变更相关事项或要求延续许可期限应如何办理手续？

答：被许可单位在卫生行政许可有效期满前要求变更卫生行政许可事项，应当向卫生部审评机构提出申请，并按照卫生部有关规定提交材料。配方或生产工艺等可能涉及卫生安全的内容不得变更，否则按照新产品重新申报。

被许可单位申请变更内容涉及改变或增加生产现场的，需要对其生产的产品进行相关检验。国产产品还应当按照要求经生产企业所在地省级卫生监督部门对改变或增加生产现场进行生产能力审核。对于进口化妆品，卫生部将在必要时对其生产现场进行审查或抽样复检。

被许可单位申请延续化妆品卫生行政许可有效期的，应当在有效期届满前4个月向卫生部审评机构提出书面延续申请，并按要求提交有关材料。超过规定时限提出延续申请的，将不予受理。卫生部在接受被许可单位的延续申请后，组织专家对产品重新进行技术审查，并在该卫生行政许可有效期届满前做出是否准予延续的决定。准予延续卫生行政许可有效期的，向被许可单位重新颁发卫生许可证明文件，继续使用原批准文号；对不予批准延续的，书面告之原因。

问：国产化妆品与进口化妆品在申报卫生行政许可时有什么不同要求？

答：国产非特殊用途化妆品只要求在产品投放市场后两个月内报省级卫生行政部门备案，不需要卫生部审批。进口非特殊用途化妆品虽然从2004年8月1日起简化了卫生许可审批程序，改为备案管理，但所提供的资料和检验手续不变，要求在产品上市前由生产单位或进口单位向卫生部申请备案。卫生部对申请备案的进口特殊用途化妆品不组织技术评审，由产品生产单位或进口单位对其产品的卫生质量和安全承担全部责任。

国产特殊用途化妆品申请卫生行政许可有两个前置条件，一是产品生产企业的卫生条件审核，二是两级产品卫生检验。所提交的材料有：

1.国产特殊用途化妆品卫生行政许可申请表；

2.省级卫生监督部门出具的生产卫生条件审核意见；

3.申请育发、健美、类产品的，应提交功效成份及使用依据；

4.企业标准；

5.经认定的化妆品检验机构出具的检验报告及相关资料；

6.申报的，应提供委托证明；

7.可能有助于评审的其它资料。

8.另附未启封的样品1件。

进口化妆品在申报卫生许可之前，只需在卫生部认定的检验机构申请产品检验，所提交的材料有：

1.进口特殊用途化妆品卫生行政许可申请表；

2.产品配方；

3.申请育发、健美、类产品的，应提交功效成份及使用依据；

4.生产工艺简述和简图；

5.产品质量标准；

6.经卫生部认定的检验机构出具的检验报告及相关资料；

7.产品原包装（含产品标签）拟专为中国市场设计包装上市的，需同时提品设计包装（含产品标签）；

8.产品在生产国（地区）或原产国（地区）允许生产销售的证明文件；

9.来自发生“疯牛病”国家或地区的产品，应按要求提供官方检疫证书；

10.申报的，应提供委托证明；

11.可能有助于评审的其它资料；

12.另附未启封的样品1件。

问：新《程序》在与原有法规的衔接过程中有哪些需要注意的问题？

答：2006年6月1日以后拟申请卫生行政许可的国产特殊化妆品不再进行初审，由省级卫生监督机构对所申报产品生产企业的卫生条件进行审核，即对所申报产品生产环节相关内容进行核对，具体操作按照《健康相关产品生产企业卫生条件审核规范》进行。

化妆品卫生行政许可批件有效期限在2006年12月31日之前的，可按照原时限要求或新《程序》的时限要求申请办理延续，但无须提交初审意见。

2006年6月1日前，已经被认定的健康相关产品检验机构、省级初审机构或卫生部审评机构受理的国产特殊化妆品，可以按照卫生部印发的原申报与受理规定提交相关材料，但必须于2008年1月1日之前向卫生部审评机构提交许可申请，无需提交初审意见。

2006年6月1日前获得卫生许可的化妆品，其批件或备案凭证格式及载明内容与新《程序》要求不一致的，可以在批件到期延续时一并变更。

篇2

海口市名牌奖励工作实施细则最新版第一条为贯彻落实名牌激励政策，规范名牌奖励工作，根据《海口市人民政府关于进一步加快名牌培育工作的决定》(海府〔20xx〕57号，以下简称《决定》)的规定，制定本实施细则。

第二条市质量兴市领导小组负责本市名牌奖励政策的实施工作，市质量兴市领导小组办公室(设在海口质量技术监督局)负责落实名牌奖励工作的具体事务。

第三条奖励范围

申请市名牌奖励的企业应当具备下列条件：

(一)在本市行政区域内依法注册登记;

(二)按照相关规定和程序在上一年度确认的中国名牌产品、中国驰名商标、地理标志产品、海南省名牌产品、海南省著名商标;

(三)遵守环境保护法律法规，保证企业排污达标，并落实节约能源、减少污染物排放总量的各项措施;

(四)近2年依法纳税，无违规行为;

(五)遵守国家劳动保障的相关法律法规;

(六)建立完善的知识产权管理制度;

(七)无其他违法违纪及失信记录。

第四条奖励金额

(一)对新创中国名牌产品，且当年缴税500 万元以上(含500万元)的企业，分别奖励60 万元;对新创中国驰名商标，且当年缴税500万元以上(含500万元)的企业，分别奖励50万元。

(二)对新创地理标志产品，且当年缴税100万元以上(含100万元)的企业，分别奖励20万元。

(三)对新创海南省名牌产品，且当年缴税50万元以上(含50万元)的企业，分别奖励10万元;对新创海南省著名商标，且当年缴税50万元以上(含50 万元)的企业，分别奖励8万元。

(四)对享受国家减税政策的新创名牌产品、地理标志产品和驰名、著名商标企业，按减税前企业应纳税额计算缴税额。

(五)对享受国家免税政策的新创名牌产品、地理标志产品和驰名、著名商标企业，不设纳税额标准。

第五条申报要求

符合名牌奖励条件的企业，应当按下列要求向相关部门提出申请并提供相关资料：

(一)属按相关规定和程序在上一年度确认为中国名牌产品、地理标志产品、海南省名牌产品的企业，向海口质量技术监督局申请，分别填报《海口市中国名牌产品、海南省名牌产品生产企业奖励申请表》、《海口市地理标志产品生产企业奖励申请表》;

(二)属按相关规定和程序在上一年度确认为中国驰名商标、海南省著名商标的企业，向海口工商行政管理局申请，填报《海口市中国驰名商标、海南省著名商标企业奖励申请表》;

(三)申报奖励项目的相关证书和文件复印件;

(四)申报理由说明材料(含纸质文本材料和多媒体介绍材料)。

第六条名牌奖励工作应当遵循公开、公平、公正和科学的原则，并按照下列程序办理：

(一)海口质量技术监督局或海口工商行政管理局受理企业的申报材料后，20日内分别征求市国土环境资源、市人事劳动保障、税务等部门意见，并做出初审意见，报市质量兴市领导小组办公室核查。

(二)市质量兴市领导小组办公室自收到申报材料之日起15日内对申报材料进行核查，并将符合申报条件的企业申报材料报市质量兴市领导小组审查。

(三)市质量兴市领导小组20 日内召开联席会议(由市质量兴市领导小组成员单位的相关负责人参加)对经市质量兴市领导小组办公室核查的申报材料进行审查，拟定奖励的建议名单(须经半数以上成员同意)。

(四)市质量兴市领导小组通过相关媒体将拟给予奖励的企业名单向社会公示，公示期为7天。

(五)市质量兴市领导小组5日内将通过公示无异议或异议不成立的拟给予奖励的企业名单报市政府审定。

第七条奖励资金从每年预留的名牌专项奖励资金中支付。奖励资金按照《决定》的规定，由市财政局从名牌专项奖励经费中分两期拨付。第一期奖金发放时间为获奖企业新创名牌或商标等质量荣誉的下一年度;第二期奖金发放时间为获奖企业通过复评确认的下一年度，复评不合格的，未发放的奖金不再发放

第八条本实施细则自之日起施行。市政府20xx 年10月22日颁布的《海口市名牌奖励工作实施细则》(海府[20xx]85号)同时废止。

名牌产品如何申请中国名牌产品是由中国名牌战略推进委员会(以下简称名推委) 评选出来的荣誉称号。该称号的有效期为三年，凡荣获中国名牌产品称号的产品按国家有关部门的规定免于各地区、各部 门各种形式的质量监督检查，对符合出口免检条件的依法予以优先免检、并自动列入打击假冒，保护名优活动中重点保护名优产品的范围。

中国中佳信集团的贝雅诗顿化妆品中国联想集团的联想海尔等都是中国名牌产品.

国家质量监督检验检疫总局制定了名牌产品管理办法。评选中国名牌产品，每年评审1次。各省、自治区、直辖市评选省、自治区、直辖市名牌产品，每两年评选一次。

申请中国名牌产品称号，应具备下列条件：

(一)符合国家有关法律法规和产业政策的规定;

(二)实物质量在同类产品中处于国内领先地位，并达到国际先进水平;市场占有率、出口创汇率、品牌知名度居国内同类产品前列;

(三)年销售额、实现利税、工业成本费用利润率、总资产贡献率居本行业前列;

(四)企业具有先进可靠的生产技术条件和技术装备，技术创新、产品开发能力居行业前列;

(五)产品按照采用国际标准或国外先进标准的我国标准组织生产;

(六)企业具有完善的计量检测体系和计量保证能力;

篇3

一、宣传《社会保险法》情况

通过多角度、多层次、多视点地宣传《社会保险法》，把法律内容普及到各类用人单位和广大劳动者中去，充分调动社会各界学习、宣传、贯彻《社会保险法》的积极性，确保贯彻落实到位；同时扩大了群众的知晓度、提高了的群众参与度，有效地促进了我县医疗、工伤、生育保险的扩面工作。一是通过印发宣传单、播发电视游字广告、刊编宣传栏、开展大型户外咨询活动、举办培训班、发送手机短信、开通咨询热线、政府网站政策等方式，做好《社会保险法》和医疗、工伤、生育保险政策宣传，如：印发城镇职工基本医保宣传单1.5万余份、城镇居民基本医保宣传单2万余份，邮寄未成年人参保宣传新年贺卡1.2万张等；二是组织《社会保险法》宣传队，出动宣传车深入全县18个乡镇、社区进行宣传，并不定期在全县主要集镇利用“圩日”进行现场咨询、释疑解惑；三是通过省、市、县新闻媒体，结合身边人、身边事的典型事例进行宣传，如：工人报、手机报以《<工伤保险条例>彰显更多民生关怀》为题，报道了我县尹某因工伤死亡供养亲属获88万元补助金的事例，在全县引起了一定的反响。

二、医疗、工伤、生育保险参保情况

我局严格按照《社会保险法》的规定，督促引导用人单位参加医疗、工伤、生育保险，及时足额缴纳医疗、工伤、生育保险费，自觉履行法定义务。坚持“广覆盖、保基本、可持续”的基本原则，依法集中组织开展扩面征缴，让医疗、工伤、生育保险覆盖民生的各个角落。2011年7月1日施行《社会保险法》后，在已实现高覆盖的基础上，努力做到应保尽保（详见表一）。2011年底城镇职工基本医疗保险参保单位367家，2013年6月城镇职工基本医疗保险参保单位422家，新增参保单位55家。

加强了农民工的参保工作。《社会保险法》第23条规定：“职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。”对参加职工医保的对象没有界定必须是“城镇职工”。《社会保险法》实施后，我县农民工参保人数达到8693人，其中：城镇职工基本医疗保险1923人、工伤保险6770人。

三、医疗、工伤、生育保险基金收支管理情况

医疗、生育保险基金健康运行，统筹资金使用率达到上级主管部门的要求，做到了年年有结余（详见表二）。

工伤保险基金收不抵支。造成这一现象的主要原因：一是《社会保险法》提高了一次性工亡补助金标准和一次性伤残补助金标准。将一次性工亡补助金标准调整为全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍；二是《社会保险法》增加了工伤保险基金的支出项目。将工伤预防费用增列为基金支出项目；将一次性工伤医疗补助金、住院治疗工伤期间的伙食补助费，以及到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费改由基金支付；三是我县工伤保险参保单位多为高风险行业，这些行业伤残事故率高，一旦发生多起工亡事故则面临巨大支付压力。收支情况见表三。

四、医疗、工伤、生育保险缴费情况

医疗、工伤、生育保险扩面征缴工作有待进一步加强。近几年来，虽然全县工业经济发展迅速，但和先进县市区相比，经济总量依然偏小，人均收入相对较低，因而直接影响医疗、工伤、生育保险缴费基数的提高和征缴总额的增幅。部分行业、企业在《社会保险法》实施过程中有抵触情绪，态度不够积极，甚至存在不参保、不缴费等违法行为；少数群众虽已参保但尚未缴费或缴费不及时，给医疗、工伤、生育保险扩面征缴工作带来很大压力。

医疗、工伤、生育保险工作机制有待进一步健全。《社会保险法》实施至今，各部门齐抓共管、全社会共同参与的运行机制还不够完善，在一定程度上制约了工作的深入开展。社会保险工作制度建设还存在一些薄弱环节，镇村服务平台建设不适应医疗、工伤、生育保险工作的实际需要，医疗、工伤、生育保险工作队伍的整体素质和业务水平有待进一步提高。

五、经办机构服务情况

打破陈规创新服务模式，为群众提供方便、快捷、贴心、安全的人性化服务。

邮寄申报——方便体弱多病、行动不便、居处偏避和异地安置的参保居民申报医保业务，可以在规定的时间内将全部申报材料邮寄到县医保局。县医保局收到申报材料进行审批后，根据补偿对象提供的银行账号将补偿金通过网银到账。

网络核算——患者出院时通过“市医疗保险信息管理系统”，实行刷卡就医实时结算，超过统筹基金支付封顶线部分的医疗费用，经过系统核算后直接转入大病医疗保险理赔数据库，承保大病医保的商业保险公司，凭医保局出具的结算单理赔。

网银报账——异地安置、统筹区域外就诊不能刷卡报账的参保人，在报销医药费用时，不需前往县医保经办大厅，只须将住院发票等相关报账资料的原件邮寄过来，工作人员经过规范的报账流程办理后，一周内，报销的医药费就可通过网银到账。

刷卡就医实时结算——在市内，我县城镇职工、居民医保患者到定点医疗机构就诊实行刷卡消费，患者只缴纳本人应负担的医疗费。如参保患者需更换定点医院，向医保局提出申请并获批准后即可更换。

“两定”机构管理进一步加强。采用定期检查与不定期抽查相结合、明查与暗访相结合方式，对28家定点医疗机构及15家定点零售药店的稽核，重点查处定点医疗机构冒名住院、挂床住院、分解住院次数、假报虚报单病种、违规结算等情况进行专项稽核；重点查处定点零售药店违反医保政策规定，刷医保卡销售化妆品、生活用品、食品、家用电器等非医疗用品的情况。

六、医保信息网络平台建设情况

依托“市医疗保险计算机信息管理系统”，打造“管理下移、服务前移”的医保经办新模式，医保经办网络不断向乡镇、社区延伸。我局一是采取与定点医院、药店等服务机构平台对接的方法，定点一个服务机构就落户一个“市医疗保险计算机信息管理系统”终端，实现实时、有效的双平台对接；二是以中心乡镇、重点社区和矿区为基础，逐步向周边延伸辐射，让平台为更多的参保群众服务实现效能最大化；三是降低乡镇卫生院搭建平台的安装、运行成本，免费提供医保读卡器、安装医保程序和免收网络维护费；四是开展定期或不定期的上岗、在岗免费培训，提升业务技能。

目前，一个以县医保经办大厅、县人民医院、县中医院、金龙药店等7个县级经办机构、定点服务机构为支柱，以中心乡镇、重点社区、重点矿区等36个基层定点服务机构为基础的三级医保信息网络平台，已成功搭建并正常运行。三级医保信息网络平台给群众带去了三大实惠：一是刷卡就医实时结算，既缓解了县级经办机构压力又为医保患者提供了方便；二是合理引导医保患者“小病基层治疗、大病进县医院”的就医流向，提高了医保基金的科学使用程度；三是在基层医院就近住院、健康体检，最大限度地降低了医保患者的经济负担。

七、医疗、工伤、生育保险档案管理情况

《社会保险法》第74条第二款规定：“社会保险经办机构应当及时为用人单位建立档案，完整、准确地记录参加社会保险的人员、缴费等社会保险数据，妥善保管登记、申报的原始凭证和支付结算的会计凭证。”我局的档案管理工作成绩显著。

篇4

针对跨境电子商务监管困境，构建非合作博弈模型，并阐述检验检疫局和跨境电商的博弈期望收益，提出基于博弈的监管策略的选择方法.通过动态调整优化检验次序，解决了检验检疫局监管多个跨境电商的行政资源分配问题.该方法可激励企业诚信通关，促进跨境电子商务贸易的健康发展.

关键词：

跨境电商；博弈模型；监管策略

中图分类号：F740.43；F224.32

文献标志码：A 收稿日期：20151203 修回日期：20160323

0引言

跨境电子商务作为国家推动经济一体化、贸易全球化的技术基础，具有非常重要的战略意义.它不仅冲破了国家间的障碍，使国际贸易走向无国界贸易，而且也冲击着传统的检验检疫监管模式.跨境电商作为新的贸易方式，因其碎片化运作、匿名性、缺乏事前监督以及不诚实申报等各种因素，使得检验检疫监管风险剧增.多数跨境电商个人或经营者不具备报检经营资质，如果按照一般货物监管模式设置报检批和抽查率，手续繁杂、费用高，整个检验周期可能让消费者逐渐失去耐心，检验检疫现场监管人员亦不堪重负，通关成本显著上升问题将更加突出.此外，检验检疫标准门槛难以跨越，进口商品需经检验检疫合格后方可销售使用，而跨境电商涉及世界各国门类繁多的商品，很多商品的国内外标准不一致将导致跨境电子商务活动无法有效开展.以上海口岸为例，有十几家企业经营跨境电商贸易，主要商品为食品、化妆品和母婴用品等日常用品，种类超过十万种.在行政监管资源有限的情况下，根本无法沿用传统管理模式来完成跨境电商监管工作.目前，跨境电商监管方案概括为：在假定商品质量合格的前提下，实施跨境电商“事前备案、事中监管、事后追溯”的电子化闭环监管方式，而“事中监管”是检验企业是否合法诚实经营跨境电子商务的关键环节.在行政监管资源有限的情况下，事中监管阶段的行政资源分配有效性问题和监管策略选择问题是研究重点.

最早尝试利用博弈理论来构建监管策略模型的是DRESHER[1]，其原始模型主要研究了监管人与被检验人之间的零和博弈问题.MASCHLER[2]优化了监管博弈模型，并对监管领域的博弈问题进行了深入研究.HOHZAKI[3]讨论了海关与走私者之间的多阶段博弈模型，主要研究了信息不对称的不完美信息博弈，通过计算、评估信息价值获得了贝叶斯均衡.DEQUIEDT等[4]研究了装船前的检验问题，构建了基于不完全信息的三方博弈模型，提出了海关和专业检验机构作为参与博弈的两方共同监管企业的管理机制.AVENHAUS等[5]运用连续博弈模型将两种类型的错误嵌入检验中，并分析了及时发现违法行为的有效检验问题.该研究派生了平衡检验策略以及检验者、被检验者的临时检查成本的闭合模式，还检验了过度的虚假警报成本引发的饱和平衡，并提出了相应的避免程序.AVENHAUS等[6]讨论了一个监管国家与两个被监管国家的非零和单一博弈模型，分析了监管国家采取有效的方式分配检验资源，被监管国家用自己的方式作出合法或非法行为来追求利益的问题.此后，HOHZAKI[7]对此模型进行了扩展，针对监管资源的分配策略问题做了进一步的研究，拓展了多个被监管者的博弈关系，利用概率估计寻找监管工作的最优分配，获得了在多个被监管国家分配监管人员的最优计划.DEUTSCH等[8]研究了一对多监管机制的博弈模型，提供了一种可计算的方式来求解各种情况下的纳什均衡并证明其求解情况.

国内学者[911]主要应用博弈理论模型研究海关通关管理和内部管理优化方面的问题.在监管博弈方面，樊李方[12]分析了现实条件下进出口商品检验、出口产品电子监管、绿色贸易壁垒等3大类检验检疫工作与博弈论的关联性问题.

目前关于行政管理的博弈研究一般为双方博弈，主要研究管理流程优化问题，在实际行政管理实践活动中，博弈对象一般不仅限于双方，一方对多方的博弈问题更具有普遍性.本文构建的监管策略博弈模型是进化的非合作博弈模型，适用于一个行政管理机构同时监管多个对象的工作场景.该模型能够帮助检验检疫局把有限的行政监管资源集中分配给重点监管对象，解决了检验检疫局监管多个跨境电商的行政资源分配问题.在不同的行政监管资源配置条件下，综合运用该博弈模型推导出合适的行政监管资源分配方案，能够有效提高跨境电商监管的针对性.

1监管流程描述和理论假设

跨境电商货物口岸监管涉及企业及行政管理部门两方面.具体而言，企业可以分为进出口企业（即货主）、报关（报检）企业，行政管理部门可分为海关、检验检疫局.检验检疫监管流程一般可以分为：企业申报、单证审核、货物查验和货物放行等4个模块，其中涉及申报企业报检员、检验检疫局单证审核人员和货物查验人员等.在具体操作实践中，又可分为3个不同阶段：（1）“事前备案”阶段.跨境电商事先将拟销售的商品向行政管理部门报备，对产品境外生产企业进行注册或备案管理，将质量信息转变为企业信用数据，建立黑名单制度，负面清单内商品将被禁止以跨境电商贸易方式销售.（2）“事中监管”阶段.货物到港后（或从货物跨境运输开始），进出口企业准备好货物信息及相关申报材料，委托口岸公司进行先报检后报关的申报工作.口岸监管部门受理报检、报关后，分别将信息反馈至企业，同时通过各自的业务系统将信息传递至各自的查验部门.施检部门根据监督抽查方案和货物属性，依据相关检验标准完成各自的查验工作后，货物通关放行.（3）“事后追溯”阶段.依照监管追溯平台的流通数据跟踪放行商品的后续使用情况，避免二次销售.对监督抽查计划中查验不合格或者消费者投诉有质量安全等问题的商品，进行追溯召回.跨境电商“事中监管”阶段的监管流程见图1.

目前，跨境货物数据还没有全部实现运输企业、报检企业等部门间自动化传输和共享，从而造成政府监管部门与报检单位、码头货站、收货人等监管对象的信息不对称.在生产中，监管对象可能会评估政策规定、通关流程和货物实际情况而瞒报以获取最大利益，这构成了博弈行为的基本条件.一般认为口岸监管机构与监管对象之间存在两组信息不对称：一是口岸监管机构对监管对象申报信息真实性掌握不对称；二是监管对象对政策规定理解不透彻，对执法依据理解不全面，造成监管对象对口岸监管机构政策规定理解把握不对称.

在对跨境电商监管的过程中，检验检疫局和跨境电商两个决策者都从自身代表的利益出发，理性地作出决策，以寻求自身效用的最大化.对跨境电商而言，其主要目标是降低货物成本，实现企业利润最大化；对检验检疫局而言，其主要目标是规范通检秩序、保障货物质量安全并且尽最大可能提高监管效率.检验检疫局在实施政策制度时，其行为直接影响跨境电商；跨境电商诚信守法状况同样会反过来影响检验检疫局的政策制定和执法决策.跨境电商完成货物放行任务，检验检疫局完成货物查验任务，这个博弈活动频繁发生并且双方决策彼此影响.结合跨境电商口岸通关的特点，做以下基本假设：

（1）检验检疫局和跨境电商都很理性，均追求自身效益最大化，并且能随时根据实际情况调整决策，双方不存在合谋袒护现象.

（2）每个参与方的战略决策是完全独立的.检验检疫局的决策是“查验”或“放行”，报检单位决策是“违规申报”或“诚实申报”.

（3）检验检疫局和跨境电商共同在既定的通关规定下作出博弈决策.跨境电商不知晓检验检疫局采用何种查验方式，也不因检验检疫局隐匿某些政策而导致违法行为.检验检疫局亦不能全面了解进出口货物真实情况.

（4）在一个财政预算年度内，检验检疫局对跨境电商监管预算总支出额固定，不会随意增减.

（5）跨境电商之间信息相互屏蔽.

检验检疫局和跨境电商的博弈决策组合关系见表1.

2模型构建

2.1符号说明

下标I代表检验检疫局.下标P代表跨境电商.

SI代表检验检疫局的决策集合，SI={H0，H1}，

H0表示其决策为放行，H1表示其决策为查验.

SP代表跨境电商的决策集合，SP={V0，V1}，

V0表示其决策为违规申报，V1表示其决策为诚实申报.

hk代表跨境电商k违规申报被查出的罚款数.

rk代表跨境电商k因查验而产生的通关成本.

sk代表检验检疫局对跨境电商k的进口货物实施检验的成本.

tk代表跨境电商k因未被发现违规申报而获得的利益.

L代表检验检疫局因漏检而导致的不良影响.

q代表货物检出率，q∈[0，1].

Ak，Bk，Ck，Dk分别表示检验检疫局和跨境电商k在行政监管资源约束条件下的收益，其中：

Ak代表检验检疫局在对跨境电商k的货物进行检验时，查出违禁品，获得上级部门和社会认可后将其折算为收益，Ak>0；

Bk代表检验检疫局未实施查验而造成的国家损失，Bk

Ck代表跨境电商k因违规申报被查出而缴纳的罚款，Ck

Dk代表跨境电商k因未被查出违规申报而获得的收益，Dk>0.

Z代表信用等级，即跨境电商被查验的等级.

zk表示跨境电商的信用值.对不同的跨境电商，检验检疫局实施不尽相同的查验概率，分别用z1，…，zn表示.zk∈[0，1]，zk=0表示跨境电商k免检，zk=1表示跨境电商k必检；zk值大小决定检验检疫局对跨境电商的检验概率和顺序.在通关环节，检验检疫局不设免检企业，即zk不取0.T为检验检疫局与跨境电商的博弈次数，T∞.U（f）为效用函数.

2.2检验检疫局与跨境电商博弈期望收益

在检验检疫局与跨境电商的无限次重复博弈（即T∞）过程中，信用等级会持续影响查验策略.双方期望收益结果如下：

（1）当跨境电商k的决策为V0并且检验检疫局的决策为H1时，

如果检验检疫局发现违规申报，会依法对跨境电商k进行惩罚，这时双方收益为

如果检验检疫局未发现跨境电商k违规申报，则跨境电商k逃脱处罚，双方收益为

（2）当跨境电商k的决策为V0并且检验检疫局的决策为H0时，双方期望收益为

（3）当跨境电商k的决策为V1并且检验检疫局的决策为H1时，双方期望收益为

（4）当跨境电商k的决策为V1并且检验检疫局的决策为H0时，双方期望收益为

经过无限次重复博弈后，双方的期望收益见表2.

2.3基于博弈的监管策略模型

假设不论货物是否被检验合格，双方的收益均为零.可将表2期望收益组合转换为检验检疫局和跨境电商双方盈亏矩阵，见表3.

表3中的（0，0）值表示在诚实申报情况下，跨

境电商的操作流程不因检验检疫局是否查验而中断，跨境电商盈亏数值与违规申报相比可忽略不计.同理，检验检疫成本与Ak和Bk相比亦忽略不计.

在一个监管抽查计划中，该zk为一个相对定值，由该跨境电商在前次抽查中的检验结果动态决定，取值区间为[0，1].zk值越小，代表其在既往抽查中诚信记录越好，zk值将直接影响跨境电商k的检验次序.假设当zk=1时检验检疫局分配监管资源Wk给跨境电商k，当0≤zk

跨境电商k策略集Yk={y1，…，yn}，k=1，…，n，其中yk∈[0，1]，yk=0表示“诚实申报”，yk=1表示“违规申报”，0

检验检疫局的效用函数UI值由两方面决定，即由检验检疫局的策略集和跨境电商k的策略集决定，其数学表达式为

3模型分析和策略选择

由表2可知，在货物通关过程中，跨境电商k事先并不知晓检验检疫局是否会检验货物，且检出率q未知，跨境电商k选择V0或V1决策将取决于两者收益差异，该博弈过程不存在纯策略纳什均衡.但检验检疫局期望达到的博弈均衡状态为D（0，zk）状态，为保证

跨境电商k在博弈中的决策为诚实申报V1，就要使得状态A下跨境电商k的收益尽可能小，即检验检疫局期待跨境电商k诚信守法，则要使不等式zk+tk-rk-（hk+dk+zk）q

跨境电商不良获益tk值一般不超出货物实际价值，因此tk取货物价值.由式（23）可知，调整q，hk和zk可使得此不等式始终成立.（1）调整q值，即提高货物检出率.影响q值的因素较多，但主要影响因素是检验比例和行政资源配置率.检验比例越高，发现违规申报的概率就越大，q值会相应变大；行政资源配置比例越高，发现违规申报的几率和成功率也越大，q值也会变大.（2）调整hk值，即加大处罚力度，显著提高跨境电商违法成本.（3）调整zk值，即提高跨境电商的信誉收益.一般而言，跨境电商严格守法所带来的诚信声誉可以使其获得更多的客户便利，为其带来长期隐性收益.客户便利包括降低检验比例、优先通关、提前申报和预检验制度等.

式（23）的意义在于，当跨境电商k违规申报所得的效益明显小于诚信通关所能获得的效益时，跨境电商k一定选择策略“诚实申报V1”.对q，hk和zk进行动态组合调整是监管策略的实现路径之一.

监管策略方法中加大处罚力度或提高查验比例，虽然能够实现口岸监管部门收益最大，但会造成跨境电商的成本成倍上升，行政监管资源成本也显著上升.从跨境电商监管全局角度看，并没有实现效能整体最优.因此，这个优化策略并不可取.从无限次重复博弈的均衡条件中可以看出，经过长时间的博弈，监管机构和监管对象博弈均衡最终将趋向于：口岸监管机构的收益非负，监管对象的收益取决于本身的诚信度.因此，监管最佳策略应该是鼓励跨境电商的诚信通关.在通关活动中对诚信度较高的跨境电商k提供更多的便利条件和优惠措施，当T∞时，双方博弈均衡趋于状态D（0，zk）.

根据监管策略模型的纳什均衡情况可知，在以行政监管资源为约束条件的情况下，根据既往检验结果定量动态调整每个跨境电商的信用等级zk，引入检验该品类商品所消耗的行政资源作为参数来动态地调整优化检验次序.初次检验次序按zk值降序排列，即zk值越大，其信用等级越低，将优先分配行政监管资源，其检验比例由所分配的行政资源和zk值决定；信用等级越高（即zk值越小）的跨境电商，其检验比例显著低于其他跨境电商，将获得最大收益.每轮检验结果将动态影响次轮检验顺序和检验比例.检验检疫局综合运用基于博弈的监管策略模型来激励企业诚信通关，可以实现有效监管，促进跨境电子商务贸易健康发展.

4算例分析

在中国（上海）自由贸易园区内有5家企业经营保税备货模式跨境电子商务贸易，企业基本数据见表4.

从本算例可知，初始检验顺序为企业按照zk值的降序排列，排位靠前的企业，其最佳策略应是诚实申报，这样可以减少行政监管资源分配量，降低检验比例.检验检疫局根据该资源分配策略可提高检验针对性，有效提升监管效率.

5结束语

本文针对跨境电商检验检疫监管问题，提出了基于博弈的监管策略选择方法.在不同的行政监管资源情况下，采纳既往检验批次的合格比例对各跨境电商进行定量评价，结合监管该品类货物所消耗的行政资源来动态调整跨境电商的检验次序，推导出符合需求的最佳监管方案，从而引导电商企业规范化和法制化运作，解决电商企业良莠不齐的问题，促进跨境电商的常态化发展.

出入境检验检疫是国际物流大链条中的重要环节，其监管效率与港口整体效率密切相关，有关口岸监管问题的文献主要集中在海关政策和流程方面，当今学术界对检验检疫的研究成果还比较分散，且大多孤立地分析检验检疫具体影响因素或是某一方面的具体工作，较少从博弈视角研究政府与企业之间的关系和监管策略.本文假定博弈参与者的决策是独立的，但由于双方信息在一定程度上互通，实际上较难完全独立地作出决策.另外，对进出口货物的检验检疫工作，国家有明确的检验标准和规定，必须满足一定条件才能对货物实施入境检验工作.进一步的研究将考虑货物商品属性指标对双方博弈关系的影响.

参考文献：

[1]DRESHERM.Asamplinginspectionprobleminarmscontrolagreements：agametheoreticanalysis[R].SantaMonica：TheRANDCorporation，1962：129.

[2]MASCHLERM.Apriceleadershipmethodforsolvingtheinspection’snonconstantsumgame[J].NavalResearchLogisticsQuarterly，1966，13（1）：1133.

[3]HOHZAKIR.Asmugglinggamewiththesecrecyofsmuggler’sinformation[J].JournaloftheOperationsResearchSocietyofJapan，2012，55（1）：2347.

[4]DEQUIEDTV，GEOURJONAM，ROTAGRAZIOSIG.Mutualsupervisioninpreshipmentinspectionprograms[J].JournalofDevelopmentEconomics，2012，99（2）：282291.

[5]AVENHAUSR，CANTYMJ.Playingfortime：

asequentialinspectiongame[J].EuropeanJournalofOperationalResearch，2005，167（2）：475492.

[6]AVENHAUSR，KILGOURDM.Efficientdistributionsofarmcontrolinspectioneffort[J].NavalResearchLogistics，2004，51（1）：127.

[7]HOHZAKIR.Aninspectiongamewithmultipleinspectees[J].EuropeanJournalofOperationalResearch，2007，178（3）：894906.

[8]DEUTSCHY，GOLANYB，ROTHBLUMUG.Determiningallnashequilibriaina（bilinear）inspectiongame[J].EuropeanJournalofOperationalResearch，2011，215（2）：422430.

[9]朱恺.海关企业分类管理制度的博弈论分析[J].生产力研究，2010（5）：232233.

[10]周新苗.政府、海关、走私商寻租行为的博弈分析[J].数量经济技术经济研究，2004（5）：4045.

篇5

政策及标准解读

市场准入制度(Qs)实施情况

为加强对食品安全的监督管理，国家质量监督检验检疫总局令第79号，即《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》自2005年9月1日起施行。食品行业市场准入制度的实施使得食品安全质量有了明显提高。但是，许多问题仍然存在，特别是食品包装材料、添加剂以及印刷油墨的安全卫生性能等存在严重问题。为了解决这些问题，国家质检总局从2006年开始，加强了对食品包装产品的认证认可工作，从2006年底开始对食品包装产品实施强制性市场准入(QS)管理制度，并逐步加强对食品包装、食品包装用原辅材料、添加剂以及相关设备实施的监管力度，以确保食品包装对消费者的健康安全。

2007年8月23日，国家质检总局下发了《关于开展食品用塑料包装容器工具等制品生产许可证无证查处工作的公告》(【2007年】第123号公告)，要求自2008年1月1日起，在全国范围内查处未获食品用塑料包装容器工具等制品生产许可证的生产销售行为。据调查，截止到2011年2月底，食品用塑料包装容器工具等制品生产企业，全国已有12900余家取得生产许可证。

2007年7月30日，国家质检总局开始实施《食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则》，对外正式公布第一批实施市场准入制度管理的食品用纸包装、容器等制品产品其中包括2类21个产品。

2009年5月17日，国家质检总局公告，要求自2009年9月1日起，未取得生产许可证的企业，不得生产食品用纸包装制品；任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未获得生产许可证的产品。截止到2011年2月底，食品用纸包装容器工具等制品生产企业，全国已有1200余家取得生产许可证。

食品安全不只是食物本身的安全，因为食品安全的危害除了来自于食品本身和食品链全过程之外，还来自于食品包装容器及材料。在与食品接触的过程中，食品包装容器及材料中的有毒有害物质(如铅、镉、铬等重金属，甲醛，苯、多氯联苯等)会迁移并渗入至食品中，造成食品污染。世界各国，尤其是发达国家，他们对食品包装不断制定高标准，不断提高食品包装容器及材料安全指标，这样就加大了发展中国家食品出口的难度。现在，食品包装容器及材料的安全问题已严重制约了我国食品的出口，对于企业来说唯有高度重视和积极应对方能更好的生存与发展。

《食品安全法》

及《食品安全国家标准》

2009年6月1日正式实施的《中华人民共和国食品安全法》中明确强调食品相关产品的生产，经营应当适用《食品安全法》。食品相关产品是指用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备。

2009年11月6日，七部委联合下发了《关于开展食品包装材料清理工作的通知》，并明确指出，已经在我国生产，销售和使用，在其他国家批准使用，不存在安全性问题的，尚未列入我国食品包装材料标准的食品容器，包装材料、设备等，应在2010年6月1日前填写《食品相关产品新品种申请表》或《食品包装材料用树脂新品种申请表》，并报送中国疾病预防控制中心营养与食品安全所。卫生部组成专家组，对申报材料进行评估后，公布“可用于食品包装材料的物质名单”和“禁止用于食品包装材料的物质名单”。

2011年1月31日，根据《食品安全法》及其实施条例的规定，按照卫生部等7部门《关于开展食品包装材料清理工作的通知》(卫监督发[2009]108号)的要求，卫生部了《卫生部监督局关于公开征求拟批准食品包装材料用添加剂和树脂意见的函》(卫监督食便函[2011]36号)，对外公布第一批拟批准196种食品包装材料用添加剂，116种食品包装材料用树脂。其中拟批准的116种食品包装材料用树脂包括较为熟悉的EVA(乙烯、乙酸乙烯酯共聚物)，EVOH(乙烯－Z,烯醇共聚物)，PESU(聚苯砜)(氧化，4－苯烯基硫化－1，4－苯烯基)聚合物、4，4’－磺酰基二苯酚与1，1＇一磺酰基二(4－氯苯)的聚合物)、PLA(聚乳酸)，PPsu(聚醚砜)(1，1－联苯基)4，4＇－二醇与1，1＇磺酰双(4－氯苯)的聚合物)等。

《食品安全法》实施后，我国涉及食品及食品相关产品的标准，也由过去的“卫生标准”上升为“食品安全国家标准”。例如，在最新公布的一批国家标准征求意见稿中，原GB14942－1994《食品容器及包装材料用聚碳酸酯成型品卫生标准》修改为GB]4942－XXXX《食品安全国家标准聚碳酸酯成型品》。在新的食品安全国家标准征求意见稿中写明：我国食品容器、包装材料用添加剂卫生标准、食品容器、包装材料用聚碳酸酯树脂卫生标准，食品容器包装材料用聚乙烯、聚苯乙烯、聚丙烯成型品卫生标准的分析方法，食品罐头内壁环氧酚醛涂料卫生标准的分析方法，所设定指标限量值与原有标准没有矛盾。

修订后的标准能够更好的体现标准的科学性、可行性、可操作性以及前瞻性，既符合本国经济发展现状，又能起到保护消费者健康的目的。

食品包装行业存在主要问题剖析

一般油墨含有害物质，对人体危害较大

一般印刷用油墨的颜料含有铅、隔等有毒重金属，而用的有机溶剂中多含苯、甲苯、二甲苯等有害溶剂。虽然这些溶剂干燥后绝大部分都会挥发，但是由于残留部分在包装和使用过程中仍会继续挥发，因此还会对人体造成危害，特别是上墨面积较大，墨层较厚的部分，其残留溶剂会更多。目前，很多厂家都采用含苯油墨印刷，印刷过程由于采用的是极易挥发的苯类溶剂，所以既污染空气，又危害工人健康。

另外，大部分产品印刷完后均是叠放在一起，印刷面往往与食品接触面直接接触，有害物质极容易迁移到内壁，消费者使用时，不知不觉中就把有害物质吃下去。

标准滞后又混乱，技术进步受局限

市场需求决定企业产品生产，价格低廉的市场需求，推动了多层复合工艺的发展。最外层和与食品直接接触的最内层由纯料构成，内层使用填充料或生产过程中产生的边角料，经定的工艺配比，挤出压延成片材后，再成型为一次性塑料餐饮具，三层五层甚至七层的产品更是不断问世。因该工艺的特殊性，选择正确的执行标准尤为重要。而现有的国家标准GB180061－2009《塑料一次性餐饮具通用技术要求》中仅对于卫生性能部分进行了强制性要求，其余物理机械性能，微生物指标均为企业为满足生产许可要求自行选用。

另外，PVC保鲜膜标准(GB10457－2009《食品用塑料自粘保鲜膜》)存在的延期问题以及纸杯(0B22942006《纸杯》)等缺乏国标等问题目前依然没有得到有效解决。

添加剂标准存在漏洞，随意滥用无法取证

目前，中国添加剂标准还不完善，对于有些违规物质如何进行测试和判定，至今仍没有得到很好的解决。因此，有些企业在生产中大量添加来源不明的废塑料，工业级碳酸钙，滑石粉、色母料以及石蜡等不允许用于食品包装的有毒有害物质，产品明明严重影响人体健康，可技术上却很难检测或者即使测出也无法判定其不合格的被动局面。在纸质餐饮具和发泡塑料餐饮具的生产中，有些企业为了掩盖废料的颜色使产品增白，甚至添加可致癌的荧光增白剂，长期使用这类产品，有毒有害物质将深入到食物中，可能导致消费者慢性中毒，甚至致癌。2011年3・15曝光的劣质餐巾纸中添加可致癌的荧光增白剂，一时间谈“纸”色变，紫外灯光下点点荧光，成了老百姓挥之不去的心头之痛。

为销售夸大宣传，骗消费扰乱市场

可降解原材料相比普通塑料价格要高出20％以上。然而在环保意识日益盛行的今天，越来越多的企业瞄准了消费者的环保心理，拿普通塑料甚至还达不到普通塑料要求的的产品冒充“可降解”产品。在产品或说明上标注“环保”，“可降解”、“绿色”、“可微波”等字样，片面的强调产品的某方面特点。比如含有部分淀粉的塑料袋，快餐盒等，企业在销售时多强调生产中使用了淀粉，但不会说明淀粉含量所占比重，强调可以降解，但不能提供相应的测试报告和测试数据。这样就使消费者不但多花钱，而且还没有买到好产品，甚至是有毒有害的假冒降解产品。一次性包装一次次污染，

使用后废弃物谁来监管

多数塑料一次性餐具生产企业都是经过拉片后再二次成型制成制品。纸制品也存在印刷模切后再成型成制品的过程。在这期间，为了便于下一步工艺的操作，有些企业将制成的半成品塑料片材，印刷模切后的纸杯片，没有做任何防护措施，暂时存放在车间内甚至露天存放，忽略了原料与半成品的交叉、车间产生的粉尘、存放位置不当以及搬运过程中对半成品造成的破损对半成品造成的污染。只有极少教企业将片材打卷后缠绕包装，将纸杯片装箱，防止受污染。

受污染的半成品再加工的时候，大多数企业只凭感官评定，非常明显的受污染部分会被废弃，仍有部分受污染产品进入到再次加工流程，对终产品造成污染，产生的边角料又被再次应用到制品的生产过程中，周而复始，造成质量安全隐患。

另外，《限制商品过度包装条例》已制定两年多目前仍未出台、《包装废弃物管理办法》已制定五年多仍没有结果。国家标准GB23350－2009《限制商品过度包装要求食品和化妆品》虽然已于2010年4月1日起正式实施，但因法律依据跟不上而对违规者无法约束。

包装行业可持续发展的对策与建议

《循环经济促进法》中明确了未来我国的经济走势必将会向“减量化”和“资源化”过渡。该法的颁布与实施，极大地促进各地、各级政府将“循环发展，节能减排”的决策意识统一到区域经济发展的全局中来，包装行业也不例外。

就目前而言，包装生产企业为了配合商家吸引消费者，往往只注重包装的美观与独特，而忽略了其是否利于回收、是否便于拆解等因素，甚至有些包装还会危害消费者的健康。作为包装生产企业就应该积极响应国家政策，坚决贯彻执行《循环经济促进法》，从包装原料的选择及包装造型的设计入手，真正将“节能减排”与“循环经济”的理念融入到包装制品的生产环节中。企业不仅要在设计，生产过程中考虑到原料来源，还要考虑到加工过程中能源的消耗、环境污染以及销售过程中的运输、储存、破损、商品用完之后的回收等问题。企业必须树立“生产――消费――再循环”以及“资源――产品――再生资源”的新的经营理念。

综合来说，包装企业要实现可持续发展应朝以下七个方向努力

安全化――实现食品和食品包装的双QS化：

透明化――开发和生产无色透明或半透明的包装制品，便于废弃物回收利用；

减量化――包装用材料尽量做到薄、轻；

资源化――对现有较高价值的包装制品进行回收利用；

无害化――对包装废弃物的妥善处理；

产业化――企业自身或者委托他人对其产品进行回收利用，纳入循环经济的链条；

国际化――通过学习其他国家先进的包装业研究成果，来减少因出口问题引发的贸易摩擦。

包装材料今后发展的主流趋势是功能化、环保化简便化。保鲜功能将成为食品包装技术开发重点，无毒包装材料更趋安全，塑料包装将逐步取代玻璃制品；采用纸，铝箔，塑料薄膜等包装材料制造的复合柔性包装袋，将呈现高档化和多功能化。社会生活节奏的加快将使快餐包装面临巨大发展机遇。