农民专业合作社申报材料范文

导语：如何才能写好一篇农民专业合作社申报材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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通过项目资金的扶持。运行机制、制度建设、财务管理、利益分配等方面进行规范和创新。社会主义新农村建设中发挥重要作用。提高农民专业合作社在信息、技术、培训、产品加工、质量标准认证、市场营销等方面的服务水平。逐步实现有比较完备的基础设施条件、有比较完善的运行机制、有比较规范的服务内容、有自办加工实体、有统一营销网络和有较强的经济实力。

二、申报条件和扶持内容

一）申报条件

1依照《农民专业合作社登记管理条例》工商行政部门注册登记满1年以上。

2运行机制合理。有规范的章程、健全的组织机构、完善的财务管理等制度；有独立的银行账户和会计账簿。定期召开成员大会；可分配盈余按交易量（额）比例返还给成员的比例达到60%以上。建立了成员账户；实行民主决策和财务公开。

3服务能力较强。与成员在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面具有稳定的服务关系。统一生产质量安全标准和技术培训。统一产品和基地认证认定等“四统一”服务。获得自主注册商标、名牌农产品证书、著名商标证书或博览会奖项，实现了统一农业投入品的采购和供应。统一品牌、包装和销售。有加工贮藏设施，和省内或省外超市实现了农超对接”以及大学生牵头兴办农民专业合作社或合作社聘用的技术管理人员是大学生的予以优先扶持。

4示范带动性强。合作社成员年纯收入比当地非成员农民年纯收入高出20%以上。省级示范社优先扶持。所申报的示范项目必须是各级农民专业合作社示范社。

二）扶持内容

1服务设施建设。包括生产性基础设施建设。以及农产品粗加工、整理、储存和保鲜等银行贷款贴息等项目。农产品加工、保鲜、储藏、包装、农产品质量安全检测仪器设备购置。

2品牌农业建设。申报农产品质量认证。建设标准化生产基地等项目。创建名牌产品和驰名商标。

3市场营销建设。构建市场营销网络、举办或参与产品展示展销等项目。开展市场信息咨询服务。

4成员素质建设。不超过资金总量的20%对农民专业合作社成员、经营管理人员进行理论知识、实用科学技术、市场营销知识和经营管理知识培训。

三、申报数量及要求

组织各行业部门统一申报。各地要围绕主导产业和特色优势产品的发展组织申报农民专业合作社示范项目。项目申报工作由市（州）省直管县（市）财政、农牧（农业、农林）部门牵头。

一）各市（州）省直管县（市）要根据上述申报条件和当前合作社发展水平确定申报项目数。现有合作社数量在100个（含100个）以下的县市区申报1-2个。此基础上省上确定的18个苹果产业大县再申报1-2个苹果产业农民专业合作社。

二）各县（市、区）要严格按照申报条件积极组织开展种植业、畜牧业、农机化和渔业等方面的农民专业合作社申报工作。省直管县市项目直接上报。认真填写《年农民专业合作社示范项目申报书》见附件1市州负责辖区内项目申报工作。

三）每个合作社示范项目申报补助资金1015万元。各地不再申报。未按照省农牧厅等省级11厅局印发的省关于开展农民专业合作社示范社建设行动实施意见》甘农牧〔〕464号）开展示范社建设行动的市州、县市区不予申报。年—年国家和省上资金扶持过的农民专业合作社。

四、申报材料

需报送以下材料的附件（复印件）按以上程序报送项目申报书的同时。

1被认定为省或市县级农民专业合作社示范社文件。

2工商注册登记证书。

3章程、财务、内部管理等各项规章制度。

4年度资产负债表和盈余及盈余分配表。

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一、强化组织领导，科学组织实施。

一是高度重视，专人负责。市供销社党委班子高度重视，召开专题工作会，明确工作分管领导为组长，市社专合办具体负责，制定时间表、提出目标值，确保工作落地落实。二是广泛发动，积极申报。根据全市优势特色农产品资源，采取实地走访、座谈会、“一对一”指导等多种方式，广泛发动龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体和社会团体积极申报。三是严格审核，确保质量。市供销社严格按照《“扶贫”集体商标使用申报及审核办法操作手册》要求，实地调研走访，对产品生产、运输过程进行现场查看，核查企业营业执照、资质，严格规范扶贫产品准入，确保销售商品来源真实、品质可靠。

二、认真审核备案，做好申报工作。

根据《“扶贫”集体商标使用管理办法（试行）》，申报主体将申报材料递交市供销合作社初审，合格后上报省农产品经营集团复核审批，复审合格后获得“扶贫”集体商标授权证书。10家企业的23个产品获得“扶贫”集体商标的授权证书，为助推脱贫攻坚和乡村振兴做出了积极的贡献。

三、多举措多创新，促进扶贫产品销售。

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部分基地乡村干部对种子生产基地申报认定工作重视不够，认为认定不认定都没有关系，只要有企业来签制种合同就行了，在申报种子生产基地认定时，对具体情况不清楚，数据不准确；一些企业急于获得制种生产基地，不管这个基地是否经过认定，各方面条件是否具备，就与村委会签订制种合同；种子管理部门把关不严，降低种子生产基地认定标准，不能认真地进行实地考察，甚至不考察，只凭村委会的申报材料进行认定。

2种子生产基地缺乏高效灵活的运行机制

土地流转机制缺乏，种子生产基地不能形成集中连片的土地；种子生产基地建设和管理机制不完善，管理难度较大，运行不畅；种子生产基地的社会化、市场化服务机制不健全，投融资、保险、交通运输和信息共享等服务缺乏；有些企业与种子生产基地的利益连接机制不完善，种子生产基地与种子企业之间的矛盾和纠纷时有发生。

3撬抢基地现象仍然存在

少数种子企业采取各种不正当手段，对种子生产基地进行恶性无序竞争，相互撬抢基地；部分企业种子生产经营行为不规范，哄抬或压低价格、套购、变卖、倒卖种子现象屡禁不止，使制种企业的品种产权和种子生产基地、农户的经济利益均受到严重侵害；一些企业缺乏诚信意识，不严格履行合同，导致制种农户上访；有的企业对种子生产基地建设缺乏长远打算，短期行为严重，没有稳固的种子生产基地，几乎每年都更换基地。

4发展对策

4.1科学规划和建设种子生产基地种子生产基地所在乡镇、村要因地制宜，结合实际，按照“四化”的标准科学合理规划种子生产基地；根据不同地域的气候特点和农田状况、不同农作物种子生产的要求，规划布局不同农作物种子生产基地；村民委员会或农民制种专业合作经济组织应主动与种子企业合作，吸引投资，建设有一定规模的高标准种子生产基地；种子企业也应着眼长远，加大投入，建立稳固的种子生产基地。

4.2加强种子生产基地基础设施建设认真贯彻落实《中华人民共和国种子法》和《甘肃省农作物种子生产基地管理办法》等法律法规，制定优惠扶持政策，为加强种子生产基础设施建设创造良好环境；通过政策扶持，加大种子生产基础设施投入力度，使基地土地集中连片，保证土地平整，土质肥沃，隔离条件达标，渠路桥涵配套，有充足的水源和良好的灌溉设施，田间耕作和种子加工实现机械化作业。

4.3严格种子生产基地申报认定制度做好种子生产基地申报认定工作，加强种子生产基地准入管理；具备种子生产基地条件的村委会或农民制种专业合作经济组织应主动向县种子管理部门提出认定申请，经审核合格后颁发种子生产基地证书；种子管理部门要严格按照法律法规考察基地，严把农作物种子生产基地准入关，对不符合规定的基地实行退出制度，对管理不善，制种条件恶化、不达标的种子生产基地，撤销其种子生产基地证书，并及时向社会公布。

4.4严格实行企业落实种子生产基地准入制度种子管理部门应按照《种子法》和《农作物种子生产经营许可管理办法》的规定，严格种子生产、经营行政许可管理，认真做好生产企业资质审查和相关资料登记备案工作，对审核合格的企业，向社会和种子生产基地村组张榜公布；种子生产基地村委会或农民制种专业合作经济组织要认真查验进入本区域的种子生产基地的企业资质，对不具备种子生产资质的企业，应阻止其进入种子生产基地。

4.5加强种子生产基地管理种子管理部门要加强种子生产基地管理，坚决禁止撬抢基地、无序竞争的行为，严禁无生产资质的企业进入基地生产种子；村委会或农民制种专业合作经济组织要按照《甘肃省农作物种子基地管理办法》的规定，认真行使种子生产基地的协调和管理职能，代表全体制种农户与种子生产企业签订种子生产合同，并督促种子企业和制种户严格履行合同，确保种子企业和制种户实现双赢。

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凡符合县县级现代农业产业园区认定条件的现代农业产业园区均可申报。已通过县以上认定的农业产业园区不重复申报。

二、申报认定条件

1．规划设计科学。规划由资质单位、权威机构或者专业部门编制，经所在乡镇政府批准。

2．产业特色明显。根据自然现状，资源优势，园区建设要突出主导产业，产品相对集中片，综合性产业园区明确一个适合当地的主导产品，专业性园区要形成鲜明特色，名、特、优产品比例在50%以上。要因地制宜发展农产品加工集中区和农产品产地市场，园区主导产品产值占园区总产值的70％以上，园区核心区规模要达到2000亩以上。

3．科技含量较高。推进乡镇农业技术推广服务中心建设，园区要有1名固定的农技人员从事科技成果转化、技术示范、推广工作。建立与产业发展相适应的种子种苗中心，园区新品种种植比例要占70%以上，有市级以上品牌1个以上。与科研院所、大专院校有紧密的合作关系，在园区成立专家工作站、研发中心、教学基地，提高科技创新与推广应用能力。

4．物质装备先进。园区基础设施配套，农田达到高标准农田建设标准，园艺项目设施化比重达到70％以上，要充分运用智能温室、日光温室、钢架大棚、喷滴灌等先进设施装备。畜禽养殖实行规模化生产，占地50亩以上，圈舍不少于15000平方米。配套科学的饲养设施及粪污与废弃物处理装备，实行清洁生产。渔业基础设施先进，养殖池达到规格化、标准化要求，有独立的排灌系统和先进的配套设备，面积不少于500亩。

5．运行机制灵活。园区建设主体清晰，管理部门明确，内部制度健全。园区农业科技、信息、农资供应、农产品营销等服务体系健全。有农产品深加工企业、农民专业合作社、农业科研、推广单位等主体在园区兴业、创业。园区生产性投入以农业龙头企业、合作经济组织等为主体。做大做强农产品加工流通，统筹发展农产品精深加工，加强农产品品牌营销，建立稳定的农产品市场销售渠道。

6．综合效益显著。蔬菜园艺类园区、水产类园区年亩均效益5000元以上，畜牧类园区年亩均效益2万元以上。辐射带动当地现代农业发展和农民增收致富成效显著。

三、申报认定程序

申请认定县级现代农业产业园区须填报现代农业产业园区认定申请表，并按照认定条件提供相关材料和附件证明。现代农业产业园区申报工作，由所在乡镇政府同意后，报送县农委。县农委根据申报材料，组织有关专家进行评审，提出初步意见，经县政府审批同意后发文认定。

四、监督管理

1．对被认定的县级现代农业产业园区，实行“动态管理、能进能退”，定期进行考核，续两次考核不合格的园区取消其“县级现代农业产业园区”称号。

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什么是家庭农场

家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

家庭农场应符合以下四个条件

1.适度规模

经营规模达到一定标准。一般情况下，从事种植业的，粮食耕种面积应在100亩以上（陕北200亩以上），果园面积30亩以上，设施蔬菜面积20亩以上，茶园面积50亩以上；牛存栏100头以上，猪存栏300头以上，羊存栏200只以上，鸡存栏1万羽以上；从事种养结合或特种种养业的，可适当放宽条件。

2.以家庭劳动力为主

家庭农场以农业收入为主，农业收入应占家庭总收入的60%以上，年总收入在10万元以上；家庭农场必须以家庭劳动力为主，否则就不叫家庭农场。家庭农场原则上没有长期雇工，可以有短期雇工。如果雇工数量远远超过家庭劳动力，那么它就不属于家庭农场，只能属于农业企业了。如果是农业企业，雇工越多越好，为社会解决就业问题。

3.一业为主

只有经营1～2种产业，经营者才会精通技术，提高产量和质量，从而提高土地生产力。这正是国家倡导家庭农场的重要原因，尤其在耕地面积不断减少、耕地资源日渐珍贵的条件下。如果经营种类过多，势必难以样样精通，必将造成土地资源的浪费。

4.农场主是农民身份

国家鼓励和支持家庭农场的一个重要目的，就是为了提高农民收入，尤其是依靠自己勤劳致富的农民。所以家庭农场的农场主应该是农民，尤其是本土的农民。虽然目前在进行户籍制度改革，农民与非农民可能越来越难以界定，至少目前还是容易界定的：凡是在农村拥有土地承包经营权者就是农民，否则就不是农民。

注册

注册登记要具备什么条件

1.申请人农业的身份证明（户口本页或者其他农业户口证明）。

2.设立登记申请书。

3.经营规模相对稳定，土地相对集中连片。土地租期或承包期应在5年以上，土地经营规模达到当地农业部门规定的种植、养殖要求。有《农村土地承包经营权证》、《林权证》、《农村土地承包经营权流转合同》等经营土地、林地的证明。

4.选择经济组织模式：个体工商户、个人独资企业、合伙企业、公司等其他组织形式。去家庭农场其经营场所或住所所在县、不设区的市工商行政管理局以及市辖区工商行政管理分局负责登记。

注册家庭农场时需要验资吗

家庭农场申请人可以以货币、实物、土地承包经营权、知识产权、股权、技术等多种形式、方式出资。申请人根据生产规模和经营需要可以选择申请设立为个体工商户、个人独资企业、合伙企业和有限责任公司。

挑选注册类型一定要注意，如果注册个体工商户，则对注册资本没有门槛要求，不需要验资，但个体工商户承担的是无限责任。就是说，一旦发生经营危机，家庭财产有可能抵偿债务。而有限责任公司则要验资，以注资额为限，承担有限责任，家庭财产不受牵连。

登记注册时，还可享受目前实施的一应优惠政策，如“有限公司除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外，一律降低到3万元人民币（注册资本）”、“允许有限公司注册资本‘零首付’注册登记”等。

注册家庭农场的五个步骤

第一步：申请

符合家庭农场认定条件的农户向家庭农场经营地的所在村（社区）提出申请，并填写和附带以下材料：家庭农场认定申请表、土地承包或土地流转相关证明文件的复印件、家庭农场经营者资格证明和户口本复印件、家庭农场固定从业人员身份证复印件。

第二步：初审

村（社区）对申报材料和申请农户进行初审，对符合条件的家庭农场，在《申请表》上签发意见。

第三步：复审

镇（街道）农村工作部门对申报材料进行复审，提出复审意见，并将材料报送市（县、区）农村工作部门。

第四步：认定

市（县、区）农村工作部门根据上报材料进行认定，对认定合格的家庭农场进行登记、建档，并颁发《家庭农场证书》。

第五步：备案

各市（县、区）农村工作部门对已经认定的家庭农场，报市级农村工作部门备案。

贷款

家庭农场的贷款方式

根据客户经营现金流的特点设定了更加科学灵活、符合实际的贷款约期和还款方式，贷款期限最长可达5年；针对农村地区担保难的问题，《办法》创新了农机具抵押、农副产品抵押、林权抵押、农村新型产权抵押、“公司+农户”担保、专业合作社担保等担保方式，还允许对符合条件的客户发放信用贷款。

按照规定，借款人必须是有本地户口的家庭农场经营户、家庭r场经营状况良好、无不良信用记录和拖欠他人资金的情况。

具体包括：借款人种养历史经验和专业经营能力、应对市场价格波动能力、承包经营农地的合法性和稳定性、家庭稳定性、财务状况、个人品行以及新型担保方式的合法合规性、价值稳定性、处置变现的难易程度等。

家庭农场贷款所需材料

1.申请书

2.家庭农场营业执照

3.家庭农场的介绍

4.以土地承包经营权抵押的，需要有《农村土地承包经营权证》、《农村土地承包经营权流转合同》或《林权证》。农机具抵押、农副产品抵押，也需要出示相关的所属证明

5.家庭农场法人身份证及法人介绍

6.有验资报告的提供验资报告

7.近三个月的资产负债表和财务说明

8.还款计划说明

注：所需材料全部要加盖家庭农场公章

补贴

各地有哪些补贴政策

各地农业发展现状不同，家庭农场的补贴政策差异也很大，同时补贴的项目也是多样化。

天津：按其转入的土地面积，以每亩400元的标准给予一次性补助，最高补助金额不超过10万元。

上海松江：

现金补贴：1.农资综合直补76元/亩；2.水稻种植补贴150元/亩；3.土地流转费补贴100元/亩，面积以80～200亩为标准；4.家庭农场生产管理考核补贴100元/亩；5.绿肥种植补贴200元/亩。

浙江宁波：市级示范性家庭农场给予每家10万元的一次性奖励，其中市级奖励5万元，县（市）区配套5万元。

江苏铜山：对效益好的家庭农场给予3到5万元的奖励，对年销售业绩100万元以上的家庭农场，给予实际销售收入1%的奖励，最高不超过5万元。还有贴息扶持，最高额度为5万元，可连续享受。

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第一章 总 则

第一条 为加强国家农业产业化示范基地工作管理，根据《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号）及《农业部关于创建国家农业产业化示范基地的意见》（农经发〔2011〕3号），制定本办法。

第二条 国家农业产业化示范基地，依托农产品加工、物流等各类农业园区，注重培育龙头企业集群，创新农业产业化发展模式，集成集约要素资源，拓展产业链条，发展区域主导产业，打造区域优势品牌，增强辐射带动能力，提高农业经营组织化程度，引领现代农业发展，推进县域经济发展和城镇化建设。

第三条 建立国家农业产业化示范基地，按照创新、提升、优化、拓展的总体要求，坚持机制创新、增强带动能力，坚持耕地保护、尊重农民意愿，坚持因地制宜、加强分类指导，坚持部省共建、以县为主。

第四条 国家农业产业化示范基地的申报、评审、认定、考核要坚持公开、公平、公正的原则。

第五条 各级农业产业化主管部门应当将创建农业产业化示范基地纳入本地经济社会总体发展规划，积极协调有关部门，制定相应扶持政策，完善基础设施与公共服务平台建设，保障示范基地持续健康发展。

第二章 职责与分工

第六条 农业部负责提出建立国家农业产业化示范基地的意见，制订认定管理办法。省级农业产业化部门负责指导本省（自治区、直辖市）国家农业产业化示范基地的建设，完善扶持政策，制定具体管理考核办法。县（市、区）人民政府负责组织落实示范基地建设任务。

第七条 农业部农业产业化办公室负责指导创建国家农业产业化示范基地。主要职责是：

（一） 提出建立国家农业产业化示范基地的意见；

（二） 制定国家农业产业化示范基地认定管理办法；

（三） 负责组织示范基地申报、评选和公示等工作；

（四） 对示范基地运行情况进行考核和工作指导；

（五） 研究扶持示范基地的政策措施。

农业产业化专家库的专家负责对示范基地认定和运行情况进行评估、考核，提出审核意见。

第八条 省级农业产业化主管部门的职责：

（一） 组织开展本省国家农业产业化示范基地筛选、审核、推荐和申报工作；

（二） 对本省示范基地运行情况进行跟踪监管；

（三） 对本省示范基地建设与发展进行指导与支持；

（四） 协调解决与示范基地建设发展有关重大问题。

第三章 申报与认定

第九条 国家农业产业化示范基地由县（市、区）人民政府组织申报，具体条件是：

（一） 具有一定发展基础的农产品加工或物流园区。园区有管委会等专门的管理部门，建设主体清晰，内部规章制度健全，组织管理、经营管理和社会化服务比较完善，运行2年以上，经营状况良好。

（二） 龙头企业集群集聚。园区集聚了1家（含）以上国家重点龙头企业，5家（含）以上省级重点龙头企业，各类农业产业化龙头企业数量超过15家。东、中、西部地区示范基地内龙头企业总体年销售收入分别达到40亿元、30亿元、20亿元以上。

（三） 规划编制科学合理。示范基地有经当地行政主管部门认可的建设规划或建设方案，且符合当地经济社会发展、土地利用和农业发展规划的总体要求。县（市、区）人民政府出台了支持园区农业产业化发展的政策措施，有财政专项扶持资金。

（四） 农业组织化程度高，辐射带动作用明显。园区及园区内龙头企业能有效带动农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体或一村一品示范村，带动农户范围广、数量大，利益联结关系比较紧密。园区内龙头企业原料订单采购比例超过50%，参与产业化经营的农民人均纯收入高于当地平均水平。

（五） 产业链条完整，加工转化增值能力较强。有与园区相配套的高标准原料基地，生产、加工、销售一体化经营程度比较高，仓储、包装、运输等产业配套发展。农产品加工转化比重大，产品附加值高，园区农产品加工业产值与原料采购额之比超过2：1。科技创新能力较强。

（六） 农产品品牌发展基础较好。获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证或农产品地理标识登记产品数量多，基地内企业产品获得省级以上各类品牌认证，有较高的市场知名度和影响力。

（七） 公共服务平台初步建成。园区主管部门或当地科研、质检等行业主管部门自建或依托龙头企业，建设了技术创新、质量检测、物流信息、品牌推介等公共服务平台不少于1个，为园区内各类经营主体提供便捷优惠的公共服务。

（八） 促进新型城镇化作用较为明显。园区所在县（市、区）或乡镇（针对在一个乡镇行政区域范围内的农业产业化示范基地）的城镇化率高于全省平均水平，有效带动当地形成支柱产业，引导农村劳动力向二三产业转移，农村人口向园区所在城镇集聚，推动了城镇基础设施、公共服务设施和综合服务功能建设完善，加速了城乡统筹发展步伐。

第十条 国家农业产业化示范基地的申报程序：示范基地由现有园区提出书面申请，当地县级人民政府组织申报，省级农业产业化主管部门组织专家评审后择优向农业部推荐。

第十一条 申报材料主要包括：

（一） 园区申报材料，主要包括园区概况、经济运行现状、基地建设情况、带动农民增收情况、农业产业转型升级情况、公共服务平台打造情况、带动城镇化发展情况，以及具体申报理由；

（二） 县（市、区）人民政府申报文件；

（三） 省级农业产业化主管部门的意见和推荐文件；

（四） 园区成立的相关文件或当地政府开具的所申报示范基地中农业产业化龙头企业在划定区域内集聚发展的证明材料；

（五） 示范基地建设规划或建设方案等证明材料。

第十二条 国家农业产业化示范基地认定程序：

（一） 农业部农业产业化办公室对各地申报的示范基地材料进行初审；

（二） 农业部农业产业化办公室从农业产业化专家库中随机抽取专家组成评审小组，对申报材料进行评估，提出评审意见；

（三） 农业部农业产业化办公室根据专家评审意见提出初步名单，报部领导审定，并经公示无异议后，由农业部发文认定为国家农业产业化示范基地。

第四章 管理与监督

第十三条 农业部农业产业化办公室和省级农业产业化主管部门负责对示范基地运行情况进行跟踪考察和日常监督管理。

第十四条 国家农业产业化示范基地运行一年以上，每年第一季度向省级农业产业化主管部门和农业部农业产业化办公室报告运行情况，包括主导产业发展、龙头企业效益、新产品新技术开发、品牌建设、带动基地发展和农民就业增收等情况。

第十五条 农业部农业产业化办公室适时组织专家对示范基地进行考评，对于考评优秀的，采取适当方式给予表扬或奖励。加大对优秀示范基地的宣传力度，提出进一步完善的指导意见。

第十六条 每四年对国家农业产业化示范基地进行动态监测，对主要指标不符合标准的园区，取消“国家农业产业化示范基地”称号。

第五章 附 则

第十七条 申报国家农业产业化示范基地的有关材料必须客观真实。如果存在舞弊行为，一经查实，已经认定的示范基地取消其国家农业产业化示范基地资格，未经认定的取消其申报资格。

第十八条 对在申报、认定、考评工作中存在行为的人员，按照干部管理权限和有关党纪政纪规定予以严肃查处。

第十九条 省级农业产业化主管部门可根据本办法，制定本省具体的管理办法。

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1.进一步转变监管理念。抛弃监管就是处罚、审批、收费的传统观念，推行以“服务发展助导制、巡查监管劝导制、执法办案疏导制和依法维权引导制”为主要内容的行政指导工作机制，灵活采取建议、劝告、教育、警示、规范等多种监管方式，指导行政相对人自觉纠正或杜绝违法行为的发生，实现法律效果和社会效果的统一，推动监管方式逐步从刚性监管向刚柔相济、从管理型向服务型转变。

2.扩大“不予处罚”的实施范围。对实行注册资本分期缴纳的公司，在章程约定期限内实收资本未能到位，但未超过法定期限的不予处罚；对在法定期限内未能及时到位，但年检时已主动改正且未造成危害后果的，不予处罚；对企业在章程规定的营业期限届满后未及时办理变更登记，但能主动及时向公司登记机关补办手续的，不予处罚；对新设立企业逾期未办理年检，但在限期内办理年检的，不予处罚。

3.全面推广行政指导示范合同。积极探索建立行政契约管理服务模式，对法律法规尚无明确规定，或不宜强制实施，需要充分调动行政相对人的积极性，使行政相对人在自愿的基础上主动参与的工作，通过签订企业治理结构完善、品牌升级发展规划、信用自律体系完善以及行政许可、企业年检、公平交易、广告监管、食品安全、文明诚信市场创建等行政指导示范合同，明确工商机关与行政相对人行政指导的内容以及双方权利和义务，从而减少因双方利益和目的差异而带来的对立性，更好地实现工商行政管理目标。

二、壮大产业规模，为发展更大突破扩张经济总量。

4.提升招商引资实效。牢固树立“招商引资是第一政绩”的理念，重点瞄准大项目、新兴产业项目，千方百计完成党委政府下达的招商引资任务。积极推行重大项目跟踪联系和疑难登记事项跟踪联办制度，对区域发展带动性强的产业项目、重大招商引资项目，实行“一对一”的跟踪服务，由专人负责全程帮办，为重大项目落户创造有利条件。

5.培强优势主导产业。围绕打造酿酒食品、纺织服装、新兴产业三个“千亿级”和机械电子、木材加工、商贸物流三个“五百亿级”产业集群目标，积极服务优势主导产业做大做强。深入开展以培优、扶大、助小为内容的“创业帮扶”工程，积极帮助个体工商户升级为私营企业、私营企业改组为有限公司、有限公司改制为股份公司，升级企业名称可最大限度地保留原字号名称中的字号和行业特点，促进市场主体“升级换代”，鼓励企业集团化运作。在不违反基本法规前提下，对拟上市企业进行全方位帮办服务，打造上市企业“版块”。加强与金融、担保等融资服务机构的协调联系，积极引导企业通过动产抵押登记、股权出质登记和商标专用权质押登记，缓解资金难题，增强企业发展后劲。

三、推动转型升级，为发展更大突破优化产业结构。

6.大力支持新兴产业发展。加强登记准入辅导，重点支持新能源、新材料、生物技术、新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等六大新兴产业发展，对《国民经济行业分类》未予包含且不违反《行政许可法》第12条规定的一般经营项目，可根据企业申请灵活核定符合其行业特点的经营范围，允许企业使用表明其经营内容和服务方式的各类新兴行业用语作为行业表述；对于从事文化创意、动漫设计、软件设计、咨询等经营活动的，可凭房屋产权证明及租房协议办理注册登记。

7.大力支持现代服务业发展。围绕现代物流、研发设计、金融服务、科技服务、商务服务、信息服务、广告会展、服务外包、软件研发、动漫等产业优先发展，全力搞好事前论证、事中辅导、事后跟踪等综合服务。积极支持文化体制改革，规范经营性文化单位转企改制登记，支持骨干型文化企业股权收购、兼并重组、股份制改造及成立集团。积极推进金融服务业发展，为股份制金融机构和风险投资机构来落户搞好服务。大力支持社区服务业发展，鼓励各类市场主体投资建设社区便民服务设施，积极发展养老、社区等服务行业，需要办理工商登记的，及时予以办理。

8.着力推动开放型经济发展。发挥外资登记监管职能，优化利用外资结构，积极承接国际产业转移，重点引进高新技术产业和先进制造业项目，扩大服务外包。对外商投资企业并购我市企业，因股权转让导致内、外资企业类型转换的，简化登记程序，直接按变更登记程序办理。外商投资服务业企业申请分公司下设营业性分支机构的，除特殊规定外，无须提交商务主管部门批准文件，由企业或经其授权的分公司直接向分支机构所在地工商机关申请登记，并向企业登记机关备案。

9.积极鼓励网络经济健康快速发展。放宽网络创业准入门槛，对不开展实体经营只从事网上商品交易或服务的个体经营者，依其申请可使用包括自有网站中文域名、阿拉伯数字等个性化词语或“**网店”作为名称字号，经营范围可使用“网上经营**”或“网上提供**服务”。对已办理登记注册的企业和个体工商户从事网上商品交易和服务的，变更经营范围为“网上经营××”或“网上提供××服务”。对以知识产权等非货币财产出资设立网络商品交易平台的，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本的70%。开通网上维权便利通道，提供在线投诉举报、在线调解等服务，维护消费者合法权益，促进网络经济健康可持续发展。

四、做优惠农举措，为发展更大突破推进城乡统筹发展。

10.扶优扶强农业龙头企业。对县级以上政府认定的农业龙头企业，优先认定为市知名商标和“重合同守信用”企业。加大对农民专业合作社创立、运用、管理和保护商标方面的行政指导和服务，大力推广“公司（农民专业合作社）＋商标＋农户”经营模式，支持以特色产业带动农业产业结构调整。鼓励设立农民土地承包经营权流转专业合作社，推进土地承包经营权依法、有序流转，实现规模经营，鼓励有条件的专业合作社组建专业合作联社，加快农业产业化发展。

11.支持农业资本运营。大力推进农村小额贷款公司登记，支持村镇银行、邮政储蓄银行在农村布点登记，引导资金流向农村。支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，实施登记保障，及时提供优质高效的登记职能服务。积极支持农村金融体制创新，提升农村金融服务水平。

12.大力发展品牌农业。支持农村组织、涉农企业和农民注册农产品商标、农业服务商标、证明商标和集体商标，提高农产品附加值，促进农业产业品牌化经营。引导水产、大枣、粉丝、粉丝等农副产品示范园建设，发挥示范效应，努力打造我市特色农业品牌。

13.依法强化农村市场监管。积极推进食品安全示范店和食品经营户“两项制度”信息化建设，确保实现乡镇行政村食品安全示范店覆盖率100%；切实加强家电、汽车、摩托车、建材等工业品下乡的市场监管工作，不断优化消费环境，着力推动消费升级。积极实施农资市场信用分类监管制度，全面推行购销台账、索证索票制度，集中开展“保春耕”、“保夏种”“保秋播”等专项行动，严厉查处销售假冒伪劣农资商品坑农害农行为。

五、实施商标战略，为发展更大突破提升核心竞争力。

14.加强主导产业品牌培育。优先将大项目企业、重点企业和老字号企业列入我市争创省著名商标、中国驰名商标的品牌梯队，鼓励开展商标国际注册，在对外贸易中使用自主品牌。对申请认定市知名商标的，随时申报，随时受理；对申请认定省著名商标或中国驰名商标的，帮助其组织有关材料，及时向省工商局、国家工商总局推荐，尽快启动认定程序。

15.加强产业集群品牌培育。深入实施“品牌培育基地管理提升工程”，着力帮助城区酿酒、城经济开发区纺织产业集群、玻璃、粮食加工、粮食加工、照明电器等6个产业集群制定发展规划，支持龙头企业创立“三名”商标，鼓励以商标贴牌、有偿使用、特许经营等方式，将高知名度商标向上下游产业延伸，提升产业集群整体竞争力。

16.加强商标专用权保护。坚持打假以保名牌为主、保名牌以保地产品牌为主、保地产品牌以关系民生的产品为主的打假思路，加大对、等商标专用权的保护力度，充分利用“六省一市”和“经济区”商标保护协作网，加强与外省市工商部门的联系协作，采取事先联系、事中指导、事后跟踪等方式，全程帮助企业打假维权，提高维权效率，降低维权成本，为我市企业提供有力的异地保护。

六、依法监管维权，为发展更大突破规范市场竞争秩序。

17.严厉打击经济违法行为。树立“规范执法就是服务”的理念，进一步完善“片区—巡查组”两联制监管模式，切实加强监管执法，突出对重点领域、重点行业、重点经营行为的监管，适时开展专项执法检查，切实规范流通环节食品经营行为，营造安全健康的食品消费环境；以药品、医疗、食品、化妆品、美容服务为重点，强化对电视购物广告和网上非法广告的治理力度，营造诚信有序的广告市场秩序；加大治理商业贿赂力度，积极营造公平有序的市场环境；加大打击传销和变相传销专项行动力度，努力维护安全稳定的市场环境和社会秩序；打击合同欺诈行为，努力维护当事人合法权益。

18.强化消费维权体系建设。加强执法服务平台建设，实施消费纠纷调解与社会治安综合治理大调解的全面对接，加强联动协调，增强处理消费者纠纷的合力。扎实开展放心消费创建活动，认真组织好放心消费“十、百、万”工程（评选十件惠民实事、建成百个示范单位、征集万名志愿人员），探索建立消费调查、维权、教育基地，积极传播消费知识、引领放心消费，提升消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度和创建活动认同度，不断扩大内需，促进经济发展方式转变。

19.积极完善企业信用体系。组织引导企业参加“重合同守信用”活动，扩大信用信息征集范围，建立科学规范的信用评价指标体系。依托网上和工商电子政务网，定期公示良好和不良企业信息，为政府部门、金融机构、企业等提供企业信用信息查询服务。积极推行合同示范文本，拓宽合同规范化管理领域。

七、创新体制机制，为发展更大突破添加新的动力。

20.明晰责任机制。加强工作领导，市局成立由党组书记、局长为组长，其他党组成员为副组长，各直属局、分局和机关相关处室主要负责人为成员的服务发展实现更大突破工作领导小组。各直属局、分局也要建立相应机构，在全系统形成服务发展实现更大突破的大局观，将服务更大突破情况作为“群众满意的窗口服务单位”考核和局长任期目标责任考核的重要内容，实行服务工作不到位一票否决制。对因工商部门服务工作不到位影响重大项目建设进程的，严肃追究相关人员的工作责任。

21.优化市场主体登记信息服务机制。以服务经济发展方式加快转变为重点，通过对市场主体登记和运行情况的综合分析，及时发现和把握经济运行规律、特点，定期向市、县（市、区）政府上报市场主体发展情况，努力为政府决策、部门管理、企业经营、行业自律、公众需求提供全方位、高水平的信息服务。

篇8

铜山地处苏鲁豫皖四省交界和淮海经济区中心，环抱徐州市区，是典型的城郊县。它历史悠久，古称“大彭氏国”，因交通便利，有“五省通衢”之美誉。

铜山，山清水秀，气候宜人。境内名山众多，吕梁山、虎腰山等现已开发成著名的旅游景区；自古河道纵横，是古汴水泗水交会的地方，南四湖中的微山湖县境内占有大半，黄河(故道)自境西北入东南出，贯穿全境，京杭运河穿境而过……

改革开放以来，铜山充分利用环城区位优势和丰富的矿产资源，工农业齐驱协调发展，上世纪90年代曾两度跨入“全国农村综合实力百强县”行列，2005年跃入“全国县域经济基本竞争力百强县”列第94位，2010年上升至第66位。2010年8月，农业部发文公布了全国首批50个国家级现代农业示范区，铜山作为苏北地区唯一区县位列其中。经过几代人的不懈努力，铜山农业从此跨入全国农业第一方阵，站在更加广阔的平台，向更高水平的现代农业迈进。

铜山农业发展起步早，基础好，是国家商品粮和蔬菜生产基地，全县设施蔬菜面积达50万亩，食用菌产量34.22万吨，奶牛存栏4.01万头，设施蔬菜、食用菌、奶牛奶业三项农业产业均居江苏省首位，连续三年被评为江苏省发展高效农业先进县，连续四年被评为全国粮食生产先进县。2010年，农业部验收的柳新农场高产创建小麦万亩示范片平均实产达632.9公斤/亩，部分田块达到663公斤/亩，继2008年铜山县沿湖农场夺得江苏省“麦王”后再创全省小麦单产新纪录。

曲折而丰盈的发展历程

铜山农业取得今天的成就并不是一帆风顺的，早在上世纪80年代初，铜山曾因环徐州市的区位优势和优越的气候环境，被国家列为全国日光温室越冬蔬菜种植试验区，蔬菜种植水平领跑全国，但在随后的十几年里，面对后来居上的山东寿光，铜山落后了。

2008年，曾经荣获“全国杰出青年企业家”、“江苏省十大杰出青年”、“江苏省新突击手标兵”等多项荣誉的常玉峰调任铜山县，任农业局局长一职。这位勤勉敬业、锐意进取的企业家型领导，上任伊始就以商业的思维、工业的理念推动了铜山农业的跨越式发展。在当年召开的全省农民增收会议上，铜山获得了“设施蔬菜、食用菌、奶牛奶业”三个单项冠军，2009年铜山县又捧回四项全省第一，铜山农业从此真正领跑江苏。

2009年8月，铜山以创建苏台(铜山)农业合作创业园为契机，启动了加快全县农业提档升级的规划工作，县政府和农业局聘请中科院、南京农业大学和南京林业大学的专家们来铜山实地考察，精心编制了园区整体规划和重点项目建设规划，并多次邀请国家部委和省市专家进行论证。在同年10月国家现代农业示范区创建工作开始后，铜山按照“同步创建、同步建设”的原则，一边加紧准备申报材料，一边落实建设学庄铜台合作设施葡萄园等一批重点项目。今年3月，省政府批准设立“苏台(铜山)农业合作创业园”；8月，被农业部认定为首批国家现代农业示范区。

几年来，铜山县在逐步加大农业投入的同时，逐步引导全县农业向生产规模化、装备现代化、经营产业化、销售品牌化的方向发展。加大对规模种植、日光温室和智能温室等设施的补贴力度，扩大对农业龙头企业的优惠范围，注重农产品品牌培育，鼓励引导农业标准化生产和“三品认证”，取得了显著成效。

生产规模化。目前，铜山县高效设施农业规模连片种植面积达40万余亩，涌现出棠张镇学庄、三堡镇徐村、张集镇二陈、黄集镇运城、何桥镇双楼等一大批农业专业村，仅500亩以上连片的专业蔬菜生产基地就达76个。

装备现代化。近年来，铜山不断加大铜山型标准日光温室的推广力度，标准日光温室的比重不断提高，大多数的日光温室配备了卷帘机，使用了滴灌等小型机械。为了示范和发展更高水平的现代化农业，铜山县还在汉王月亮湾、三堡久久、棠张跃进等地引进了一批智能温室，在三堡徐村引进了食用菌周年生产工厂，农业现代化水平快速提高。

经营产业化。铜山县内有维维集团、中天棉业、胜阳集团3家国家级龙头企业，联农畜禽公司、精艺成食品公司、东宝粮油公司3家省级龙头企业，已注册的农民专业合作社706个，农民经纪人累计达万人。正是以龙头企业、农业专业合作社和农村专业经纪人组成的纽带为带动，铜山形成了“公司+基地+合作组织+农户”的生产经营模式，农产品商品率明显提高，抵御市场风险的能力不断增强，农民收入逐年大幅增长。

销售品牌化。铜山有很多极具优势的农产品，比如沙塘韭黄、老张梨、棠张水果萝卜等地方特色明显的农产品，比如徐村金针菇、何桥香菇、牛奶等规模优势明显的农产品。在谈到如何使优势产品转化为高效益时，县农业局局长常玉峰说，要实施品牌战略，让优质真正享受优价，让老百姓受益。近年来，铜山鼓励“三品认证”，重视品牌培育。2009年，全县无公害产品有效数145个，全省第一；形成了“维维”、“润佳”、“棠溪”、“台湾老张”、“六朝松”等一大批市场知名度高的品牌，打开了“三北”(黑龙江、吉林、辽宁)、“华东”(重点是浙江、苏南、安徽)以及上海、北京等国内市场，不少产品还远销韩国、日本、阿联酋等国家和地区。目前，县委县政府正在召集相关单位讨论整合现有农产品品牌，打造“维维”品牌航母相关事宜。“维维”商标是中国驰名商标，在全国有广泛的影响力，且维维集团有着完善的物流销售网络，可以预见，如果这一计划实施成功，将会给铜山带来巨大的经济和社会效益。

期待在“国家级”平台腾飞

拿到“国家级”的金字招牌后铜山没有沉浸在获奖的喜悦中，立刻又把目光转移到了建设大计上：9月9日，县委书记周宝纯主持召开座谈会研究示范区建设启动工作，9月20日又召开了示范区建设动员大会，成立了示范区管委会，下发了《关于加快铜山国家级现代农业示范区建设的意见》和《铜山国家现代农业示范区2010年秋及2011年重点建设项目规划》。

铜山县国家现代农业示范区规划总面积572平方公里(86万亩)，空间上分为“一区两翼”，配套建设六大服务体系，形成“一区、两翼、六大体系”的总体发展格局。“一区”为核心区，以九个各具特色的产业园为平台，着力打造现代农业综合实验示范区；

“西翼”以发展高效农业为核心，着力打造设施蔬菜、出口创汇菜、优质果品及优质粮食产业基地；“东翼”以吕梁风景区为核心，建设观光休闲度假、设施蔬菜、优质果品、优质粮等产业基地。

篇9

（征求意见稿）

 

根据中央、自治区和北海市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和《自治区扶贫办 自治区财政厅 自治区农业农村厅关于做好当前巩固拓展成果和乡村振兴项目工作的通知》（桂开办发〔2021〕7号）、《自治区扶贫办 自治区农业农村厅 自治区财政厅关于明确2021年巩固拓展脱贫攻坚成果产业以奖代补有关事项的通知》（桂开办发〔2021〕9号）和《财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》的文件精神，为推进我区脱贫攻坚特色产业转型升级，做好以奖代补项目实施，结合我区实际，制定本方案。

一、奖补的对象

自主发展或实质性参与特色优势产业达到奖补标准的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、2016—2020年脱贫户。

二、奖补的原则

（一）因地制宜持续发展。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、产业融合情况等因素，立足区、村特色产业发展规划实际，对海城区“5+2”中的“5”产业、赤西村“3+1”中的“3”产业进行奖补，“3”从“5”中选定，其他村级参照赤西村执行。

（二）聚焦精准巩固拓展。瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户、2016-2020年脱贫户，围绕巩固脱贫成果，实行差异化奖补，分类制定奖补标准，让奖补对象通过发展产业稳定增收。

（三）坚持公开透明诚信。实行分级公示公告制度，广泛接受社会监督。鼓励奖补对象参与“五统一”（统一农资供应、统一技术规程、统一生产标准、统一产品质量、统一品牌销售）合作生产经营和新型业态发展，不断提高信用自觉，树立诚信勤劳的导向。

三、奖补的资金来源

产业奖补资金来源为各级财政衔接推进乡村振兴补助资金。对已获得财政资金扶持的产业奖补项目不予重复奖补。

四、奖补产业项目范围

赤西村村级特色产业：花生大豆、鸡、豆类；

军屯村村级特色产业：瓜类、鸡、花生大豆；

开江村村级特色产业：鸡、瓜类、豆类；

翁山村村级特色产业：瓜类、花生大豆、豆类；

驿马村村级特色产业：鸡、叶菜类、花生大豆。

五、奖补的限额和标准

（一）奖补的限额。脱贫不稳定户和边缘易致贫户每户每年产业项目奖补资金累计不超过5000元、2016-2020年脱贫户每户每年产业项目奖补资金累计不超过4000元。对前几年中、长期产业跨度到2021年的，2021年继续按自治区原定的有关标准给予后续奖补，并计入最高限额。对于2021年新发展中、长期产业的，一次性给予奖补。

（二）奖补的标准。

脱贫不稳定户、边缘易致贫户：奖补标准按《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》（附件1）执行。

2016—2020年脱贫户：支持2016—2020年脱贫户发展产业，对扩大规模达到标准和“从劣变优”部分进行奖补。

1.支持扩大规模。发展产业规模达到《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》中对应产业最低奖补规模1.5倍的，经过验收合格后，单位补助标准按《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》执行。

2.鼓励“从劣变优”。“从劣变优”主要有3个条件，符合其中一个条件即可：奖补对象在已发展产业的基础上，一是通过抚育、低改、品种改良、良种良法、农机农艺、生态养殖、绿色健康等升级发展提质增效；二是在产业地实施设施类农业基础设施项目并达到对应的补助要求；三是加入农业产业生产“五统一”（统一农资供应、统一技术规程、统一生产标准、统一产品质量、统一品牌销售）一体化服务并签订合同。单位补助标准按照《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》中的单位补助标准60%执行。

六、奖补申请流程

街道办事处负责组织实施特色产业以奖代补项目，具体实施流程如下：

第一步：奖补对象申报项目计划。奖补对象根据各村奖补产业项目范围和《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》（附件1）、《2016-2020年脱贫户特色产业项目分类奖补标准》（附件2）产业目录，提出项目计划申请，填写《    街道    村2021年特色产业以奖代补项目计划申报表》（附件3），由村委会汇总后，向街道办事处申报并提交本村《    街道2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表》（附件4）。街道办事处需在5日内组织街道、村委干部、第一书记（驻村工作队员）对项目计划的合规性和真实性进行核实。核实后在自然村、行政村、街道公示（可同步公示）10天无异议后，并将项目计划以正式文件并附《    街道2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表》（附件4）报区项目主管部门区农业农村和水利局审批。区农业农村和水利局在7个工作日内完成审批和答复，并报区财政局和区扶贫移民局备案。脱贫户确实无法按照项目计划实施的可申请调整一次项目计划，由街道办事处向区项目主管部门区农业农村和水利局申请调整，经区农业农村和水利局审批通过后可实施。各街道办事处需要调整项目计划资金的，需报区农业农村和水利局审核，审核通过后报区人民政府审批，区财政局按区人民政府批复的资金调整计划调整项目资金。

第二步：奖补对象申请验收。奖补对象实施完成特色产业，经该户帮扶联系人和村干部现场核实后，由帮扶联系人协助向村委会提出验收申请，提交《2021年特色产业以奖代补项目验收申请表》（附件7）（完善至帮扶联系人签署意见）、奖补对象身份证复印件、“一卡通”账户复印件和项目前期相片。村委会协助提供相关材料并汇总后，报街道办事处，具体所需材料包括：

1.《2021年特色产业以奖代补项目验收申请表》（附件7）；

2.在全国扶贫开发信息系统中导出打印脱贫户的基础信息表、边缘易致贫户信息对照表；

3.身份证复印件、“一卡通”账户复印件、项目前期相片。

以上材料均需村委会盖章。

第三步：组织验收。对申报并实施完成的项目，由街道办事处组织街道、村委干部、第一书记（驻村工作队员）组成验收组对申请项目进行实地核实、逐户验收，区产业开发专责小组随机抽检。街道办事处填写《    街道2021年特色产业以奖代补项目验收汇总表》（附件9）后报区农业农村和水利局审核。区农业农村和水利局审核后报送区人民政府批准。验收步骤如下：

（一）材料核验。核验项目验收所需材料合规性、真实性、完整性，是否与原件相符。

（二）现场核实。现场拍摄申请人持项目牌近、远两张照片（项目牌注明申请人所在村及小组、申请人姓名、产业地点、产业名称、产业规模、验收时间）。近照，要求能清晰辨认申请人外貌、项目牌信息及产业情况。远照，尽量以突出标识为背景，便于识别产业整体规模和实施地点。现场核验产业规模、确认是否符合补助要求。

（三）签署意见。奖补材料合规、真实、完整，产业符合补助要求的，项目通过验收。验收人员签署验收意见。

第四步：公告公示。验收结果经区人民政府审批后，区农业农村和水利局、街道办事处、村委会利用政府门户网站、公开栏等宣传媒介，在区、街道、村委和自然村四级进行公示（可同步公示），时间不少于10天。内容包括奖补对象、产业品种、产业规模、实施地点、补助标准、奖补金额、举报电话等。对于公示期内群众反映有异议的项目，区农业农村和水利局负责组织调查核实整改，并将调查核实后的情况重新报区人民政府审批，重新公示。

第五步：资金拨付。对验收合格并经四级公示无异议的项目，由街道办事处负责汇总完善《2021年度第X批特色产业以奖代补项目补助资金“一卡通”发放清单》（附件13），填写《2021年特色产业以奖代补项目资金拨付申请表》（详见附件12）上报区农业农村和水利局。区农业农村和水利局组织复核相关材料合格后，由街道办事处按国库集中支付的要求直接向区财政局申请。区财政局审批下达资金完结后，由街道办事处通过“一卡通”账户发给奖补对象，区农业农村和水利局保留请款材料复印件（含相关电子版）作记账凭证。

第六步：项目实施完成后，区农业农村和水利局、街道办事处、村委会利用政府门户网站、公开栏等宣传媒介，在区、街道、村委和自然村四级进行项目完成公告（可同步公告）。内容包括奖补对象、产业品种、产业规模、实施地点、补助标准、奖补金额、举报电话等。

七、报账办法

实行街道报账制，报账材料（复印件）需报送区农业农村和水利局备案一份。具体清单如下：

1.《    街道    村2021年特色产业以奖代补项目计划申报表》（附件3）；

2.《    街道2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表》（附件4）

3.《2021年特色产业以奖代补项目验收申请表》（附件7）

4.《    街道2021年特色产业以奖代补项目验收汇总表》（附件9）

5.脱贫户、边缘易致贫户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表；

6.奖补对象身份证复印件；

7.奖补对象一卡通账号复印件；

8.项目前期相片、验收现场照片和其他需要佐证的材料；

9.公示公告相片；

10.《2021年特色产业以奖代补项目资金拨付申请表》（附件12）；

11.《2021年度第X批特色产业以奖代补项目补助资金“一卡通”发放清单》（附件13）。

八、相关工作要求

（一）加强政策宣传。区、街道和村委充分发挥广播电视、报纸、宣传栏、网站、微信等多种类型媒体的宣传作用，加大产业奖补政策宣传力度，确保宣传到村、到户、到人，及时公告公示，做到公开透明，接受社会和群众监督。

（二）完善管理服务。区、街道要建立以奖代补项目管理服务制度，落实责任单位和责任人，定期组织相关部门的科技人员到项目点进行技术指导，帮助解决疾病防控、生产发展等关键难题，推动项目可持续发展。同时要加强奖补项目的产前、产中、产后服务，鼓励和引导经营主体与奖补对象签订订单、产品包销合同，解决销路问题。

（三）强化监督指导。奖补对象对申报材料、实施项目的真实准确性负责，如存在弄虚作假、骗取资金行为的，按规定取消奖补资格、追回财政资金，对第一次虚报冒领奖补资金的，自核实确认虚报之日起1年内不得享受产业以奖代补等产业方面的帮扶政策；对第二次虚报冒领奖补资金的，今后不得再享受产业以奖代补等产业方面的帮扶政策。区、街道和村委工作人员在产业以奖代补项目过程中，存在优亲厚友、明知奖补对象虚报而批准并造成恶劣影响等违纪违法问题的，移送有关部门依法依规处理。

 

附件：

1.《脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准》

2.《2016-2020年脱贫户特色产业项目分类奖补标准》

3.《     街道   村2021年特色产业以奖代补项目计划申报表》

4.《    街道2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表》

5.《公示》（村委、自然村同步公示模板）

6.《公示》（街道公示模板）

7.《2021年特色产业以奖代补项目验收申请表》

8.《    街道    村2021年特色产业以奖代补项目验收汇总

表》

9.《    街道2021年特色产业以奖代补项目验收汇总表》

10.《公示》（验收村委、自然村同步公示模板）

11.《公示》（验收街道公示模板）

12.《2021年特色产业以奖代补项目资金拨付申请表》

13.《2021年度第XX批产业以奖代补项目补助资金“一卡通”发放清单》

14.2021年特色产业以奖代补项目完成公告（村委、自然村同步公告模板）

15.2021年特色产业以奖代补项目完成公告（街道公告模板）

16.部分海城区特色产业目录说明

 

附件1

 

脱贫不稳定户、边缘易致贫户特色产业项目分类奖补标准

序号

产业名称

单位

种植年限

单位补助标准（元）

补助要求

单户单位规模

要求

1

花生大豆

亩

 

1200

保持常规种植有效株数85%以上，管理正常少杂草、无严重病虫害，植株生长正常。验收时成活率达90%。

1亩以上（含）

2

瓜类

亩

 

900

保持常规种植有效株数85%以上，管理正常少杂草，无严重病虫害，植株生长正常。验收时成活率达90%。

2亩以上（含）

3

豆类

亩

 

900

保持常规种植有效株数85%以上，管理正常少杂草，无严重病虫害，植株生长正常。验收时成活率达90%。

2亩以上（含）

4

叶菜类

亩

 

1000

保持常规种植有效株数85%以上，管理正常少杂草，无严重病虫害，植株生长正常。验收时成活率达90%。

1亩以上（含）

5

鸡

羽

 

15

平均个体重1公斤以上或饲养日龄1个月以上，验收时成活率达90%。

30羽以上（含）

 

附件2

2016-2020年脱贫户特色产业项目分类奖补标准

序号

品种

扩大规模

从劣变优

备注

最小规模

单位补助标准

最小规模

单位补助标准

评定依据及佐证材料

1

花生大豆

1.5亩以上（含）

1200

1亩以上（含）

720

评定依据：达成任一条件即可

①应用绿色健康栽培技术，包括使用合格肥料，使用低毒低残留、生物农药，不使用禁用、限用农药；

②应用小拱棚栽培技术；

③应用滴灌或喷灌技术。

④加入农业产业生产“五统一”一体化服务并签订合同

佐证材料：

①购买肥料、农药凭证（收据），施用肥料、农药台账及相关相片；

②应用小拱棚、滴灌或喷灌相片。

③“五统一”合同复印件

 

2

瓜类

3亩以上（含）

900

2亩以上（含）

540

评定依据：达成任一条件即可

①应用绿色健康栽培技术，包括使用合格肥料，使用低毒低残留、生物农药，不使用禁用、限用农药；

②应用小拱棚栽培技术；

③应用滴灌或喷灌技术。

④加入农业产业生产“五统一”一体化服务并签订合同

佐证材料：

①购买肥料、农药凭证（收据），施用肥料、农药台账及相关相片；

②应用小拱棚、滴灌或喷灌相片。

③“五统一”合同复印件

 

3

豆类

3亩以上（含）

900

2亩以上（含）

540

评定依据：达成任一条件即可

①应用绿色健康栽培技术，包括使用合格肥料，使用低毒低残留、生物农药，不使用禁用、限用农药；

②应用小拱棚栽培技术；

③应用滴灌或喷灌技术。

④加入农业产业生产“五统一”一体化服务并签订合同

佐证材料：

①购买肥料、农药凭证（收据），施用肥料、农药台账及相关相片；

②应用小拱棚、滴灌或喷灌相片。

③“五统一”合同复印件

 

4

叶菜类

1.5亩以上（含）

1000

1亩以上（含）

600

评定依据：达成任一条件即可

①应用绿色健康栽培技术，包括使用合格肥料，使用低毒低残留、生物农药，不使用禁用、限用农药；

②应用小拱棚栽培技术；

③应用滴灌或喷灌技术。

④加入农业产业生产“五统一”一体化服务并签订合同

佐证材料：

①购买肥料、农药凭证（收据），施用肥料、农药台账及相关相片；

②应用小拱棚、滴灌或喷灌相片。

③“五统一”合同复印件

 

5

鸡

45羽以上(含)

15

30羽以上（含）

9

评定依据：①不使用禁用兽药

②建设有标准化化粪池

③加入农业产业生产“五统一”一体化服务并签订合同

佐证材料：

①建立日常生产管理记录

②化粪池相片

③“五统一”合同复印件

 

附件3           街道    村2021年特色产业以奖代补项目计划申报表

  填报日期：2021年   月   日

村委

村

申请人姓名

脱贫

年度

联系

电话

品种

2021年申报规模

扩大规模

从劣变优

合计申报金额

扩大的规模数

申报奖补金额

变优情形（如：由什么变成什么）

申报

规模

申报奖补金额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

帮扶联系人核实签名：                                  帮扶联系人联系电话：

附件4

    街道2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表

填报单位：                      （盖章）                          填报日期：2021年   月   日

序号

村

屯

申请人姓名

脱贫

年度

联系

电话

品种

2021年申报规模

扩大规模

从劣变优

合计申报金额

扩大的规模数

申报奖补金额

变优情形（如：由什么变成什么）

申报

规模

申报奖补金额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位负责人签名：                 填表人签名：                      填表人联系电话：

附件5

 

公   示

（村委、自然村同步公示模板）

 

现将    街道    村2021年拟上报的特色产业以奖代补项目（第  批）资金予以公示（内容详见附件），公示期为10天（    年    月    日至    年    月    日）。如对项目有异议，请在公示期内向以下部门提出意见。公示期满，如无异议，公示内容即按程序上报。

投诉监督单位名称和地址：XXX村委，XXXXX（地址）

联系电话及电子邮箱：

全国扶贫监督举报电话：12317

 

附件：     街道     村2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表

 

 

XX村民委员会（盖章）

                                         年   月  日

附件6

 

公   示

（街道模板）

 

现将    街道2021年拟上报的特色产业以奖代补项目

（第    批）资金予以公示（内容详见附件），公示期为10天（    年    月    日至    年    月    日）。如对项目有异议，请在公示期内向以下部门提出意见。公示期满，如无异议，公示内容即按程序上报。

投诉监督单位名称和地址：XXX街道办事处，XXXXX（地址）

联系电话及电子邮箱：

全国扶贫监督举报电话：12317

 

附件：    街道2021年特色产业以奖代补项目计划申报汇总表

 

 

街道办事处（盖章）

                                         年   月  日

附件7

 

2021年特色产业以奖代补项目

验收申请表

 

     街道    村委    村                       年     月      日

申请人签名

（指模）

 

身份证号码

 

家庭人口（人）

 

脱贫

年度

 

联系

电话

 

一卡通账号

 

监测户、边缘户补助项目或2016—2020年脱贫户申报扩大规模补助项目（规模：亩、头）

序号

项目名称

实施地点

实施时间

出产收入时间

扩大的规模数

申请补助金额（元）

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

小计：

 

验收情况

序号

项目名称

实施地点

实施时间

出产收入时间

扩大的规模数

核定补助金额（元）

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

小计：

 

申报从劣变优补助项目（规模：亩、头）

项目

名称

升级发展

提质增效

增加农业

基础设施

参与农民专业合作社生产经营

规模

申请补助金额（元）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

小计：

验收情况

项目

名称

升级发展

提质增效

增加农业

基础设施

参与农民专业合作社生产经营

规模

核定补助金额（元）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

小计：

合计申请补助金额（元）

 

合计核定补助金额（元）

 

验收意见

帮扶联系人意见

 

 

 

 

 

已达奖补标准，同意申请验收（参考）。

 

签名：                                 年  月  日

村级实地查看和申报

意见

（盖章）

 

 

 

 

 

经实地查看属实，同意申请上级验收（参考）。

 

 

村委会负责人签名：                     年  月  日

街道验收组意见

 

 

 

 

 

 

 

 

验收人签字：                                   年  月  日

街道办事处审核意见（盖章）

 

 

 

属实，同意上报审核（参考）。

 

 

 

街道负责人签字：                                   年  月  日

区项目主管部门审核意见（盖章）

 

 

 

 

 

         

 

 

         

 

 

年  月  日   

附件8

    街道    村2021年特色产业以奖代补项目验收汇总表

填报单位：                   （盖章）                          填报日期：2021年   月   日

序号

村

屯

申请人姓名

身份证号码

脱贫年度

联系电话

品种

核定奖补规模数

扩大规模

从劣变优

合计核定金额

扩大的

规模数

补助标准

核定奖补金额

申报规模

补助标准

核定奖补金额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位负责人签名：           填表人签名：             填表人联系电话：

  附件9

    街道2021年特色产业以奖代补项目验收汇总表

填报单位：                   （盖章）                          填报日期：2021年   月   日

序号

村

屯

申请人姓名

身份证号码

脱贫年度

联系电话

品种

核定奖补规模数

扩大规模

从劣变优

合计核定金额

扩大的

规模数

补助标准

核定奖补金额

申报规模

补助标准

核定奖补金额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位负责人签名：           填表人签名：             填表人联系电话：

        附件10

 

公   示

（村委、自然村同步公示模板）

 

现将    街道    村已完成验收的2021年特色产业以奖代补项目（第  批）资金予以公示（内容详见附件），公示期为10天（    年    月    日至    年    月    日）。如对项目有异议，请在公示期内向以下部门提出意见。公示期满，如无异议，公示内容即按程序上报。

投诉监督单位名称和地址：XXX村委，XXXXX（地址）

联系电话及电子邮箱：

全国扶贫监督举报电话：12317

 

附件：   街道    村2021年特色产业以奖代补项目验收汇总表

 

 

 

XX村民委员会（盖章）

年   月   日

附件10-1

   街道   村2021年特色产业以奖代补项目验收汇总表

       村委会（盖章）                                  

序号

村

屯

申请人姓名

脱贫年度

品种

核定奖补规模数

扩大规模

从劣变优

合计核定金额

扩大的规模数

补助标准

核定奖补金额

申报规模

补助标准

核定奖补金额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件11

 

公   示

（街道公示模板）

 

现将    街道已完成验收的2021年特色产业以奖代补项目（第  批）资金予以公示（内容详见附件），公示期为10天（    年    月    日至    年    月    日）。如对项目有异议，请在公示期内向以下部门提出意见。公示期满，如无异议，公示内容即按程序上报。

投诉监督单位名称、地址：  XXX街道办事处，XXXXX（地址）

联系电话及电子邮箱：

全国扶贫监督举报电话：12317

 

 

附件：   街道2021年特色产业以奖代补项目验收汇总表

 

 

XX街道办事处（盖章）

年   月   日

 

附件11-1

    街道2021年特色产业以奖代补项目验收汇总表

       街道办事处（盖章）                         

序号

村

屯

申请人姓名

脱贫年度

品种

核定奖补规模数

扩大规模

从劣变优

合计核定金额

扩大的规模数

补助标准

核定奖补金额

申报规模

补助标准

核定奖补金额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件12

 

2021年特色产业以奖代补项目资金拨付申请表

 

申报街道：                            填报日期：2021年   月   日

项目内容

2021年第XX批产业以奖代补项目，经区人民政府批准、街道办事处组织实施，XX等N个村张三等N户脱贫户、边缘易致贫户实施了以奖代补XXXXX类型项目，共计申报xx万元的奖补资金（附：项目验收申请表、项目验收汇总表、 第XX批产业以奖代补项目补助资金“一卡通”发放清单）。

街道办事处意见

依据xxxx文件，   街道办事处组织了XX等N个村张三等N户脱贫户、边缘易致贫户实施产业以奖代补项目，经村委实地查看以及街道组织人员进行现场验收，情况属实，符合奖补要求，同意发放奖补资金共计xx万元。

 

街道负责人（签章）：             （盖章）：         

        2021年xx月xx日

区项目主管部门意见

 

盖章：                     2021年xx月xx日

区人民政府意见

 

 

 

盖章：

2021 年   月   日

附件 13 2021年度第XX批产业以奖代补项目补助资金“一卡通”发放清单

单位（盖章）：xx街道办事处                    时间：    年     月     日                                            单位:元

村委名称

姓名

“一卡通”账号

开户行

身份证号码

金额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

制表人：                            审核人：                                   街道领导：

附件14  

2021年特色产业以奖代补项目完成公告

（村委、自然村同步公告模板）

 

 

根据海城区农业农村和水利局《关于同意XX街道2021年特色产业扶贫以奖代补项目计划的批复》和《关于同意XX街道调整2021年特色产业扶贫以奖代补项目计划的批复》文件精神，XX街道办事处XX村委2021年特色产业扶贫以奖代补项目已分X期完成，补助资金已发放到户，发放补助资金xxx元，补助脱贫户xx户次、脱贫不稳定户xx户次、边缘易致贫户xx户次。现予以公告（内容详见附件）。

 

投诉监督单位名称和地址：XXX村委，XXXXX（地址）

联系电话及电子邮箱：

全国扶贫监督举报电话：12317

 

附件：   街道    村2021年特色产业以奖代补项目补助汇总表

 

XX村民委员会（盖章）

年   月   日

 

附件15  

2021年特色产业以奖代补项目完成公告

（街道公告模板）

 

 

根据海城区农业农村和水利局《关于同意XX街道2021年特色产业扶贫以奖代补项目计划的批复》和《关于同意XX街道调整2021年特色产业扶贫以奖代补项目计划的批复》文件精神，XX街道办事处2021年特色产业扶贫以奖代补项目已分X期完成，补助资金已发放到户，发放补助资金xxx元，补助脱贫户xx户次、脱贫不稳定户xx户次、边缘易致贫户xx户次。现予以公告（内容详见附件）。

 

投诉监督单位名称、地址：  XXX街道办事处，XXXXX（地址）

联系电话及电子邮箱：

全国扶贫监督举报电话：12317

 

 

附件：   街道2021年特色产业以奖代补项目补助汇总表

 

 

XX街道办事处（盖章）

年   月   日

 

附件16

部分海城区特色产业目录说明

 

1.花生大豆包括花生、大豆（黄豆）等。

篇10

（一）改革创新原则。以改革为动力，全面推动机制创新、制度创新、管理创新和技术创新，不断提高资源利用效率，加快推进资源利用方式根本转变。

（二）集约高效原则。严防死守耕地红线，盘活存量，做优增量，严格用地标准、准入门槛和绩效考核，全面提升土地节约集约利用水平。以矿产资源节约与综合利用促进矿业转型升级，实现矿业可持续发展。

（三）绿色开发原则。统筹推进矿产资源开发、矿山生态保护与矿山环境恢复治理，加强绿色矿业和地质灾害防治体系建设，着力增强生态文明建设保障能力。

（四）成果共享原则。以维护群众切身利益为出发点和落脚点，充分尊重和保障群众合法权益，统筹各方利益，让群众共享改革发展成果。

二、总体目标

（一）国土开发空间格局明显优化。按照可持续发展的总体思路，优化建设用地结构和布局，基本形成城市带动农村、城乡统筹协调发展的新格局。建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的总规模以内，城镇村用地结构和布局达到规划确定的目标。

（二）公众参与和社会共识明显增强。广泛宣传国土资源节约集约利用的重要性、紧迫性和必要性，增强全民节约集约利用国土资源的意识，引导全社会树立节约集约新风尚。

（三）土地节约集约利用水平明显提高。积极探索创新，开展土地资源的集中利用、复合利用、立体利用和矿产资源的综合利用、高效利用、循环利用。

（四）矿产资源生态开发和保护水平明显提升。所有矿山企业基本达到绿色矿山标准，主要矿产资源综合利用效率位居全省先进水平，矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率（以下简称“三率”）明显提高，尾矿综合利用率大幅提升，矿山地质环境逐步改善。

（五）国土资源节约集约长效机制初步形成。国土资源管理重点领域、关键环节体制机制建设有新突破，不断完善节约集约利用国土资源的政策制度，构建政府主导、市场引导、激励约束、评价考核等节约集约长效机制。

三、主要内容

（一）坚持惜土如金，强化土地利用规划的科学管控。编制和实施国土空间规划，依据国土空间规划确定的红线，调整完善土地利用总体规划、城乡建设规划、矿产资源规划、生态保护规划等涉及国土空间开发、利用和保护的各类规划，确保规划的协调一致。加强规划的调控和引导作用，确定生产、生活和生态空间底限，划定永久基本农田、城市开发边界和生态红线。

（二）坚持向内挖潜，加大闲置低效土地清理处置力度。深入推进闲置低效土地清理处置工作，充分利用现代信息技术手段，确保闲置土地发现不留死角、处置全覆盖。在盘活存量建设用地上下功夫，鼓励企业利用自有土地实施“零地技改”，引导社会资本参与多层标准厂房建设经营，支持小微企业通过利用存量土地、租赁标准厂房等途径解决生产经营场所。认真开展开发区土地集约利用评价，以土地集约利用评价推动开发区转型升级。

（三）坚持奖优罚劣，着力提升建设用地使用效率。优化新增建设用地结构，优先保障战略性新兴产业、先进制造业及科技型创业创新项目用地，严格新建工业项目的准入门槛，严格执行建设用地控制标准，提高新增建设用地投资强度和利用效益。将单位GDP地耗纳入县市党政领导班子考核和县域经济考核，确保全州单位GDP地耗水平超额完成省定“十三五”目标。强化土地利用综合监管，落实土地动态巡查制度，保持五年累计供地率不低于65%。深入推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用、工矿废弃地复垦利用、城市低效用地再开发4项创新试点。

（四）坚持主体责任，严防死守耕地保护红线。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，管住总量、严控增量、盘活存量，严格控制农用地转为建设用地的规模和速度；做好永久基本农田的划定，建立补偿机制，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不断提高。

（五）坚持齐抓共管，深入开展国土综合整治。以土地整治为平台，整合水利、交通、村庄建设等涉农资金，充分发挥资金的聚集、放大效应，改善农村生产生活条件，服务新农村建设。创新土地整治建设模式，深入推进农业龙头企业、农民专业合作社自建工作试点，积极服务现代农业经营主体。实施国土生态整治和矿山复绿工程，全面开展矿山地质环境调查评价，统筹规划矿山地质环境保护与综合治理，统筹各类财政资金和矿产资源开发收益，重点完成全州“三区两线”（“三区”指重要的自然保护区、景观区、居民集中生活区，“两线”指交通干线、河流沿线的直观可视范围）矿山地质环境恢复治理。

（六）坚持示范引导，不断提高矿产资源综合利用水平。发挥市场配置资源的决定性作用，推进矿业权市场建设，探索建立净采矿权出让制度。开展州级矿产资源节约与综合利用示范试点建设，培育矿产资源节约与综合利用示范工艺、示范企业和示范园区。合理引导产业集聚发展，推进矿山废水、废气、废渣资源化利用，减少废弃物排放。开展矿产资源开发收益共享试点建设，以资源开发服务精准扶贫。严格执行矿产资源“三率”标准，建立重要矿产资源“三率”监测考核体系，实行矿产资源补偿费征收与储量消耗挂钩、矿产资源利用绩效与奖惩挂钩，推广矿产资源节约与综合利用先进技术，逐步淘汰设备、“三率”和安全环保不达标的落后产能，全面促进矿产资源科学低耗和高效利用。

（七）坚持于法有据，扎实推进农村土地制度改革。积极稳妥推进农村宅基地制度改革试点，探索建立“依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度，保障农民宅基地用益物权，推进宅基地确权登记发证，坚持“一户一宅”分配原则，探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出。规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，定期调整征地补偿标准，切实维护被征地农民合法权益。

（八）坚持综合配套，建立资源节约集约利用长效机制。建立完善土地市场配置机制，建立全州统一的1+N（州+8县市）交易平台，推动国有建设用地使用权和矿业权出让进入公共资源交易平台和网上交易。建立完善激励约束机制，运用各种调控政策，充分调动地方政府及市场主体保护耕地和节约集约用地的积极性。建立完善评价考核机制，完善单位GDP地耗考核，改进开发区土地集约利用评价方法，推进城市建设用地评价，规范项目节地评价。建立完善国土资源违法查处快速反应机制，以新开工项目清理为重点，着力构建“事前防范、事中监督、事后查处”的执法监察体系，有效制止和查处土地、矿产违法行为。

四、实施步骤

（一）启动部署阶段（2016年3月15日—4月30日）。州政府成立领导小组，制定工作方案，召开创建活动动员大会，全面启动创建工作。各县市建立健全组织机构，制定工作实施方案，落实工作经费，选定中介技术协作单位，按要求收集相关评价考核数据，组织上报材料。

（二）推进落实阶段（2016年5月1日—6月10日）。严格落实国土资源节约集约利用的具体措施，按照创建目标任务扎实推进各项工作，全面开展创建活动。对创建活动中的新情况、新问题开展调研、检查和指导，适时召开座谈会，进行总结交流，确保达到创建活动考核测评要求。

（三）总结申报阶段（2016年6月11日—6月30日）。全面总结全州在推进国土资源节约集约利用方面形成的新机制和新经验，制定并落实相应的奖励政策，及时组织申报材料编制，做好申报工作。

五、工作措施及要求

（一）提高思想认识。开展国土资源节约集约利用模范州创建工作，是贯彻人口资源环境基本国策的重要举措，功在当代，利在千秋。全州各级各部门要站在讲大局、讲政治的高度，充分认识开展创建活动的重大意义，把节约集约利用国土资源作为国土资源改革创新的主线，把创建活动作为推动经济结构调整和发展方式转变的一项重要工程来抓。

（二）加强组织领导。成立州国土资源节约集约模范州创建工作领导小组，州长任组长，分管副州长任副组长，州委组织部、州委宣传部、州监察局、州国土资源局、州发改委、州财政局、州住建委、州经信委、州商务局、州人社局、州规划局、州统计局、州环保局、州农业局、州林业局、州水利水产局、州交通运输局、州文体新广局、州公共资源交易监督管理局、州政府法制办、州电视台、日报社等单位负责人为成员。领导小组办公室设在州国土资源局，州国土资源局主要负责人兼任办公室主任。从州直相关单位抽调人员组建工作专班，负责创建办的日常工作。各级各部门要加强协调，紧密配合，及时解决创建过程中出现的问题，确保创建工作取得实效。各县市政府要切实加强领导，周密安排部署，确保创建活动顺利推进。

（三）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒介，广泛宣传国土资源节约集约利用法规、政策和资源国情、省情、州情，增强资源忧患意识。各级创建办要制定宣传方案和各阶段的重点宣传内容，通过多种途径对创建活动的重大意义、工作进展、典型经验等进行宣传报道，引导社会舆论和人民群众关注资源节约集约利用，扩大创建活动影响力，促进形成国土资源节约集约利用全民共识，营造创建的良好氛围。各级各有关部门要明确专人负责相关信息的收集和整理，并及时上报。

（四）培养节约集约意识。树立节约优先理念，建立健全资源总量管理和全面节约制度，加强资源节约和高效利用；树立集约利用理念，加快外延扩展粗放利用向内涵挖潜集约利用转变，大力提升资源产出效率和综合效益；树立循环发展理念，坚持减量化、再利用、资源化，从源头上减少资源消耗，提高可再生资源利用水平；树立市场配置理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全资源产权市场，构建资源有偿使用制度；树立创新引领理念，把创新摆在资源节约的核心位置，加强资源开发利用的科技、制度和管理创新，推动大众创业、万众创新，提升资源节约利用水平。

（五）建立健全制度。完善土地储备制度，强化土地储备计划管理，建立储备土地的供应与农地转用指标挂钩制度。细化工业项目建设用地控制指标，严格落实定额指标管理。开展开发区、工业园区节约集约利用评价，建立工业项目无绩效退出机制。形成存量用地和增量用地的联动政策，建立存量用地集约利用和增量用地挂钩机制。制定盘活存量工业用地政策，开展零星工业用地置换，探索工业用地储备，推进土地综合整治，实行劣势企业淘汰。建立履约保证金制度和竣工核验制度。完善考核挂钩制度，将资源消耗、资源节约集约利用相关指标纳入县市党政领导班子和领导干部考核体系。

（六）严格规划管控。科学编制土地利用总体规划，按照近、中、远期相结合的原则，合理安排各类用地。严格执行土地利用总体规划，推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中，实现土地资源的高效配置和节约集约利用，确保建设用地总规模不突破。

（七）强化耕地保护。建立健全耕地保护共同责任机制和自然资源资产离任审计制度，切实加强各级党政领导干部耕地保护的主体责任，将耕地和基本农田保护情况纳入领导干部经济责任审计、离任审计的内容和政绩考核评价指标体系。扎实做好以城市周边为重点的永久基本农田划定工作，优化城市空间格局，倒逼集约节约利用土地。落实耕地“先补后占、占一补一、占优补优”制度。加强耕地质量等级调查评价与监测，推进“金土地”工程暨高标准基本农田建设，促进耕地保护质量持续提升和生态状况不断好转。

（八）推动节地挖潜。针对我州耕地资源相对缺乏、后备资源不足、工业化和城镇化快速发展、用地需求极度紧张的实际情况，积极探索节约集约用地新模式。加大批而未供土地的供应力度，积极盘活存量建设用地，采取协商收回、协议置换、自行开发等形式推进城镇低效用地二次开发。在用地空间组织形式、用地结构调控、投资强度、盘活闲置土地上狠下功夫，督促帮助企业加大投资强度，提高用地效率。建立和完善建设用地标准，提高建设用地准入门槛，有效调控用地规模和标准，促进产业结构调整和优化升级。创新城市建设理念，积极探索科学合理开发城市建设用地的新思路、新办法。

（九）实施资源整合和矿山环境治理恢复。树立矿业开发一盘棋的思想，整合优势资源，鼓励矿业集聚开发。推进矿产资源在区域内合理流动，重点向龙头企业集聚，对现有小矿山企业采取限期整改、重组联合、兼并收购等方式，引导其向规模化、集约化方向发展。要坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复”原则，认真贯彻落实矿山生态环境恢复治理保证金制度，组织开展矿山生态环境保护和治理恢复工作，最大限度减少矿业活动对生态环境的污染和破坏。严格执行环境影响评价制度，切实做到开采与治理两手抓，促进矿产资源的合理开发利用与经济社会、资源环境协调发展。