调研发言稿范文

导语：如何才能写好一篇调研发言稿，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

今天我发言的题目是《应加大水资源的保护力度》。

众所周知，我国是一个干旱缺水严重的国家。我国的人均水资源只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。水资源的无序开采和严重污染，加剧了其供需矛盾，对正在实施的可持续发展战略带来了严重影响。

如今，地域辽阔、资源丰富的塞外赤峰也已成为缺水地区之一。赤峰市人均占有水资源量已不足900立方米，仅为全国人均水资源占有量的40%，是全自治区人均水资源占有量的41%，远远低于国际公认的人均1700立方米的用水安全线。而“十年九旱“已成为我地去的气候特点，旱魃为虐，随之而来的是赤峰大地河流中断、湖泊干枯，地下水位严重下降。使得我们不得不把水资源的保护与利用上升为战略性高度，作为民生问题对待。

严峻的现实使我们认识到“水“不再是“取之不尽、用之不竭“的资源，每个塞外赤峰人都陷入沉沉的思考：目前赤峰市水资源究竟危机到什么程度？地上和地下水资源缺乏给农牧业生产乃至人民生活造成多大影响？政府乃至民众应采取哪些应对举措，才能扭转危机局面？

下面，我以阿旗为例分析水资源现状。

一、水量逐渐减少

客观原因是：丰枯悬殊，年际季节变化大，全旗年降水主要集中在6-8月份，约占年降水量的75%，多年平均降水量308.1mm，年际降水变率大，1998年降水562.4mm，仅为117.5mm；分布不均，导致水资源不丰富，并且地表水资源开发利用难度较大；植被覆盖率低，水土流失严重使得土地蓄水、保水性能极差；连年干旱致使四条主要河流已常年断流；基础设施薄弱，蓄水能力差，导致无法利用自然降水，只能依靠地下水来发展农牧业和工业。目前，我旗灌区灌溉水利用系数仅为0.5左右；水位逐年下降且不断加快，城镇地下水以每年2米的速度下降，从至为止，已下降10米。

主观原因是：人为因素已成为水量减少的重要原因。目前，我旗农牧业用水量占可开发利用水资源量的82%。

随着工业经济的发展，全旗涉水工矿企业已有55家，其中矿业开采类26家、渣石厂13家，砖场16家。用水量较大的就有9家，年累计用水量达393.69万立方米，且逐年递增。

随着人们生活水平的提高以及城镇化进程的加快，城市建设及居民生活用水逐年增加，由于节水观念淡薄，水资源浪费现象十分突出。

二、保护水资源的必要性

客观地讲，我旗在水资源保护管理上做了大量工作，取得了一些成绩，但综合起来看，我地去今后的发展依然面临着十分严峻的水资源危机，必须要加以保护。

首先，水是生命之源。是人类及一切生物赖以生存的必不可少的物质基础，也是农牧民生产生活的出路。水的问题已成为引起高度关注的民生问题。在阿旗人畜饮水正在显现危险信号，过去打井仅为二十几米深见水，如今普遍达到50至60米深，部分地区已达近百米甚至超百米深，如天山口镇水泉沟村饮水井深度达110米。可想而知，地下水资源已经承受不起巨大的“压力“，没有太多“潜力“可挖了。前年，仅一个苏木，饮水困难人口达3600人。使得人们不得不想起，云南、广西等地干旱缺水的现象。

其次，水是经济发展的命脉。阿旗作为农牧业旗县，粮食生产和畜牧业发展取得令人瞩目的成就，，全旗粮食总产达到6.75亿斤，牲畜存栏达到168.3万头只。进入“十二五“发展速度必然进一步加快，用水程度必将超过可开发利用水资源量的82％以上。然而，水资源急剧匮乏犹如釜底抽薪，严重影响农牧业生产的发展和农牧民致富奔小康步伐。，因干旱缺水，阿旗巴拉奇如德苏木，草牧场绝收面积80万亩，受灾牲畜151500头（只），其中死亡牲畜4000多头只以上。

工业在阿旗的经济发展上发挥着举足轻重的作用，全旗三次产业比中工业占据着41％的分量，是阿旗的主导产业。目前，冶金、能源、建材、食品、机械制造五大产业格局基本形成，今后时期用水压力也急剧增加，能否实现工业用水循环利用，以此保障工业稳定发展成为重要课题。

再次，水是保持生态平衡的根本。连年的干旱，导致曾经碧波荡漾的河流、湖泊已干枯，成为地理名称，失去了为农牧业提供“服务“的功能，据此生态环境的持续恶化，地表水难以存留，许多野生动物因缺水而灭绝，森林、草原因缺水而枯萎死亡。

根据现状有的水资源利用量分析未来的阿旗水资源，在不到20年的时间里，将出现严重缺水现象。水资源危机已到了邻人堪忧的地步，作为经济发展的战略资源，水资源开发利用应限制在可开发的范围之内，不能不计后果无限开发。各类水资源的利用、配置和保护要以可持续发展为基本原则，既满足近期资源需求，又不能影响对水资源的长远需求。

三、几点建议

水资源是一项重大民生问题，是工业发展的基础，是农牧民生产生活的出路，是可持续发展的前提。“十二五“时期，应该把水资源的保护与利用放在战略性地位，引起高度重视，科学合理的保护利用，做到对发展有利，对民生有益。

一是转变观念，提高对水资源的认识。水资源不再是取之不尽、用之不竭的资源。各级党委政府及广大人民群众，要充分认识到“水“危机的严重性，应该把保护利用水资源提高到战略性的地位来认识、作为加快发展的重要保障来认识。要有强烈的紧迫感、危机感，切实增强忧患意识，使节水各项措施落到实处。

二是制定规划，为科学利用水资源提供参考。准确分析发展前景，科学规划好水资源的保护与利用具有十分重要意义。应在进行水资源评估的基础上，根据水资源、水环境和水生态状况，做出以供定需的全面、综合的水资源规划，作为国民经济总体规划的重要组成部分。应坚持“以水定发展、以水量定产业、以水定项目“的原则，把水资源的决定性作用摆在突出位置、放到战略高度。

三是健全制度，为有效保护水资源提供保障。制度建设是保护利用水资源重要保障。建立健全公众监督和公益投诉和奖励制度，水利执法部门建立公益投诉站，公开投诉方式，完善奖励办法，积极引导公众参与水资源保护与利用工作中，以此促进《水法》实施，拓宽监督力量，形成公众参与的良好社会氛围。

四是加快中水步伐，提高水资源循环利用水平。一是政府相关部门要积极做好中水回用的配套工作，加大资金投入，提供政策支持，加快中水处理系统的建设步伐。二是中水回用要根据现有条件统筹规划、分步实施。如新建城区、小区、园区必须做好中水回用建设规划，综合利用中水资源；对工业用水，绿化用水等非生活用水，应引入中水，逐步完善、拓展中水的应用范围。三是采用“谁污染 、谁治理，谁用水、谁花钱“的以水养水政策，形成“污水资源化、中水产业化“格局，使中水处理走向市场化、产业化道路，有效解决资金来源问题，提高水资源利用率。

篇2

调研组一行共走访了××县局（分公司）昌平镇卷烟客户服务部、铁厂乡烟叶站；××县局（分公司）岗度乡烟叶站，××现代烟草农业示范点；××县局（分公司）广顺镇现代烟草农业示范基地等基层站点，实地察看农村客户服务大厅、烟草农业示范点基础建设情况，走访基层站点负责人、卷烟客户经理、烤烟技术辅导员、烟叶专业育苗户、烟叶生产合作社社员，通过开座谈会、交流意见、问卷调查等方式，深入开展专题调研，认真查找本单位在思想作风、工作作风、基础管理、服务方式等方面存在的差距和不足，认真研究解决当前存在的影响和制约企业发展的难题。

一、当前影响和制约我局（公司）科学发展难题分析

调研活动开始之前，局（公司）党组召开了专题会议，对××烟草当前面临的形势和压力进行了认真分析论证，并广泛征求各部门的意见，认为当前我局（公司）存在的最突出的问题是：干部员工队伍思想和作风建设如何深入开展；人事用工和分配制度改革如何有效推进；烟叶生产面临“稳”和“控”压力如何协调；现代烟草农业示范点如何推动等问题。同时，财务管理、督察考评、信息安全等方面工作都面临着新问题和新要求，需要冷静分析，认真研究，正确把握，妥善加以解决。

二、调研重点和调研情况

本人领衔的调研课题，主要是针对如何加强改进和提升企业管理，围绕“稳四争三”目标，推动企业持续发展。在调研中，我们侧重于企业的基础管理和体制机制方面的调研。主要围绕：1、撤销县级公司法人资格，明确地市公司经营主体地位后体制机制上存在问题分析。2、如何围绕“稳四增三”目标提升竟争力分析。3、如何抓好基础管理创新，推进企业科学发展。

在调研中我们采取实地考察、走访零售户和烟农、与基层员工座谈、发放调查问卷等形式对企业基础管理工作情况进行了解。从调研中了解到，除了“两烟”生产经营体制机制上的问题外，目前广大员工普遍关注的是人事用工、分配制度、绩效考评等涉及员工利益的基础管理问题，这些问题是历史遗留的棘手问题，需要通过建立健全相关的体制机制去解决，而体制机制的建立和完善需要一个持续的漫长的过程，不能一蹴而就。同时，这也是一个根本性的问题，这个问题解决不好，企业的基础就不能牢固，企业发展就不可能持续平稳，所以当务之急，就是要抓好基础管理，努力提高资源配置效率和企业竞争力，要从体现以人为本理念入手，重点解决人的问题，建立健全管理制度，把解决人基础性管理问题作为解决制约企业科学发展的重要内容来抓。

在“两烟”生产经营管理方面，烤烟生产要解决好“稳”和“控”

压力，落实好保稳定的问题；卷烟销售要加强服务，提高销量，落实好保增长的问题。

一是要把加强现代烟草农业建设作为解决烤烟生产“稳”和“控”的抓手，既要处理好示范点与全面推进的关系，又要协调好重点投入与稳步实施的关系；既做到科学合理，又避免大包大揽或重复建设的问题。示范基地要按照“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、全面推进”的工作要求，基地化生产要围绕“专业化队伍怎么组建？合作化模式如何推广？生产组成形式如何完善？”等问题超前思考，统筹兼顾。

二是要把加大农村客户服务大厅建设力度作为卷烟销售增长点的一个重要举措来抓，通过挖掘农村市场，加强服务工作措施，提高市场服务和覆盖功能，寻找新的销量增长点。

三、下一步加强基础管理，提升管理水平的思考

按照省局“打牢四个基础，构建四个体系，实现四个一流目标”的要求，我局（公司）提出了围绕“突出一个主题，实现两大转变，完善三项机制，抓好四项改革，写好五篇文章，培养六种能力”的发展思路，明确了“两烟”生产经营规模稳定在全省第四，综合考核实力力争全省第三的“稳四争三”目标。深入开展学习实践科学发展观，要与企业实际相结合，要围绕既定目标，加强基础管理，不断提升管理水平，保持企业持续平稳较快发展，就必须抓好以下几方面的工作：

（一）要正确处理好四个关系，把握好四个问题。

一是正确处理好深化对科学发展观的认识与突出实践特色的关系，把握好如何进一步解放思想的问题。落实科学发展观，呼唤思想解放。企业在发展的道路上面临的一些深层次的矛盾和问题，必须正确面对，不可回避。要积极探索在坚持以“两烟”生产经营为中心的同时，如何做到专卖管理、基础管理、企业文化建设等方面统筹兼顾？如何做到既要解决员工收入差距的合理性，又要避免走回平均分配老路上的问题？如何协调处理好既要加强现代烟草农业建设，加快基础设施投入，回报社会，改善民生，又要避免在投入补贴方面大包大揽，盲目配置资源的问题？解决这些问题，要从根本上做到解放思想，只有解放思想，发展才有出路。

二是正确处理好解决当前突出问题与创新体制机制，解决长远问题的关系，把握好如何改进和完善管理体制工作机制的问题。目前，新的生产经营管理体制、资产经营管理体制已基本建立，如何在基本体制框架下改进和完善工作机制，解决如何提高执行力的问题；干部选拔任用的问题;深化全体员工社会保险体制和福利的问题；改进和完善劳动用工和收入分配体制的问题；岗位培训与综合素质系统培训的问题；改进和完善科技与管理创新机制体制问题等。要运用科学发展的观点和方法，通过制度建立、制度导向、制度创新来解决制约企业发展的制度空白、制度缺陷和制度冲突的问题。

三是正确处理好领导班子和党员干部重点学习与保证全体党员全程参与的关系，把握好科学发展与加强和改进党风建设问题。领导干部要把学习实践科学发展观作为增强自己的政治敏锐力，提高领导能力的思想武器，进一步完善有利于体现科学发展观和正确政绩观的考核体系。普通党员要把学习实践科学发展观作为增强自己的政治觉悟，提高执行力的良好途径。

四是正确处理好保持总体进度与坚持进度服从质量的关系，把握好科学发展的问题。不断提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展。

（二）从八个方面入手，切实解决影响和制约我局（公司）科学发展的难题

1、解放思想，统筹兼顾。本人认为，当前影响和制约企业持续平稳发展的主要因素是如何解放思想、提高执行力的问题。坦率地说，目前我们的企业内部存在着安于现状、不思进取、作风不实、效率低下的情况时有人在。享乐主义、本位主义、利己主义思想在个别党员干部甚至领导干部身上还不同程度存在，这就是企业改革的大敌，不彻底解决这个问题，改革就不能推进，更谈不上科学发展。因此，我们必须把解放思想，转变作风作为贯彻落实科学发展观的重中之重来抓。

2、深化人力资源合理配置，健全和完善劳动用工和薪酬分配制度。坚持以发展的观点，从全面协调可持续发展的要求出发，健全和完善劳动用工和薪酬分配制度，完善社会保障制度。首先要继续深化人事用工和分配制度改革，打破身份壁垒，淡化员工身份，建立健全体现“公开、公平、科学、合理”的综合考核评价体系，制定和落实定期轮训、考评体系、待遇保障等制度措施。按照“限高、稳中、提低”的原则，着力提高低收入者水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，注重内部公平。

我局（公司）薪酬分配制度的改革已试行了三个月，总体来说，新的薪酬分配制度是适应企业改革和发展的需要的，绝大多数员工是拥护和支持的。当然，在实行中也还有一些小细节需要不断改进和完善。但是，只要有利于保护多数员工的根本利益，有利于调动广大员工的积极性和主动性，有利于推动生产力的提高，有利于促进企业的内部和谐和可持续发展，我们都应当毫不犹豫地坚持下去，决不能走回头路。

今后，我们要充分考虑,认真研究,在完善企业职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度基础上，把逐步解决三类员工住房公积金问题纳入分配制度改革的盘子进行统筹安排,着力解决企业内部公平问题。

3、健全内部运行控制机制，深化企业管理制度改革。健全内部运行控制机制，加强基础管理是企业管理落实科学发展观的必然要求。企业要发展，管理是关键。随着企业改革的不断深入和企业规模不断扩大，内部组织结构发生了很大变化，企业管理也从粗放型向精细化型转变，加强内部运行控制机制尤其重要。要把内部运行控制机制放在更加扎实的基础管理之上，要在人力资源管理、质量管理、财务管理、现场管理、信息管理、员工队伍管理等方面建立健全管理制度和责任制度。坚持用制度管人和办事，实现全程监督，全程控制。突出运用，突出创新，不断解决和完善制度空白、制度缺陷和制度冲突问题，推动现代企业管理创新。

4、围绕“两烟”生产经营目标，健全目标管理和考核方式。“两烟”生产经营是我局（公司）工作的中心，是实现××烟草又好又快发展的根本任务，离开了这个中心任务，一切都是空谈。因此，我们要把学习实践科学发展观理论与抓好“两烟”生产经营实际工作有机地结合起来，转化到实际工作中，体现到具体行动上。今年，烤烟生产面临“稳”、“控”压力较大，要严格按照国家局“严格控制、适度从紧”烟叶工作方针和“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的工作目标，要立足于稳中求进，进中求好，好中求快，建立健全烟叶生产目标责任制和卷烟经营目标责任制度，分解和细化各阶段生产经营目标，落实到人，定期考核，扎实抓好工作的落实。

5、建立内外部安全环境，推动企业健康发展。企业要发展既需要一个安全稳定的外部环境，也需要一个和谐的内部环境，稳定是企业发展的基础，没有了稳定，发展就无从谈起。确保一个企业内外部安全环境，这就需要我们对外加强与当地党委政府和相关部门的协调沟通，需要认真践行“两个至上”的行业共同价值观，勇于承担和履行企业的社会责任，树立良好的社会形象。对内加强基础管理，增进内部和谐，造就企业的亲和力，增强员工的归属感和自豪感，凝聚了人心，聚合力量，才能保持企业生机活力，促进企业稳定和谐，推动企业持续健康平稳发展。

6、深化干部管理，拓宽员工晋升通道。在干部管理上，要运用科学发展的观点打破常规的选人用人机制，坚持“能者上，平者让，庸者下”的选人用人机制，不拘一格选拔人才。让想干事的人有机会，让能干事的人有平台。注意从基层选拔优秀干部充实到机关工作，鼓励年轻干部到基层建功立业。要通过建立和完善员工职务晋升、职业技术晋升、岗级系数晋升等多种形式，拓宽员工晋升渠道。要让基层员工觉得工作有希望、有想法、有奔头，安心于本职工作。

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***县属***市管辖，地处***、***、***三州、市交界处，与***市的***县、***州的***县等接壤。全县国土总面积5312平方公里，地形山高坡陡，其中山区面积占99.8%，是一个典型的山区县，全县辖18个乡（镇），164个村委会，4个社区，2239个村（居）民小组，总人口36万人。县内工业企业发展基础薄弱，经济支撑主要靠农业，XX年县本级财政收入***万元，支出***万元，基本上靠国家补贴。

***县是***的北大门，通往***的交通要道，***高速公路从县城通过，过去，由于历史、体制、经济以及所处地形等多方面因素的影响，***县在城市建设方面一直较为滞后，人口密集，房子陈旧老化，街道狭窄却又脏又乱，道路凸凹不平，交通拥挤，县城呈现典型的“脏、乱、差”现象。

为加快***县的社会和经济发展，提高县城在全县社会经济发展中主要的中心作用，***县县委、县政府抓住省委、省政府提出打通东南亚、南亚通道，建立东南亚、南亚经济圈的战略部署的机遇，大兴小城镇建设，经过几年的努力，全县城市设施逐步配套，功能日益健全，规模不断扩大，面貌日新月异，城区面积由0.9平方公里扩大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90万人，城市化水平年均约提高0.5个百分点。交通拥挤、脏、乱、差的现象得到了明显改观。同时，城市建设的发展也带动了经济社会的发展，特困人口从XX年的***人下降到***人。

二、主要做法

***县城市建设在较短的时间内发生如此之大的变化，除了省委省政府、市委市政府的正确领导和大力支持外，县委、县政府在抓好规划的前提下，打破常规、破除“等、靠、要”思想，大胆创新，在财力十分困难的情况下，走市场化运作路子、强化建管、通过新区建设促进旧城改造，城市建设特别是新区建设一年一个样，促进了社会经济的发展和思想观念的更新，他们的主要做法是：

（一）、确立发展目标，科学规划

***县是我省经济较为落后的县之一，在城市建设方面主要存在的问题是：产业支撑单一，底气不足。全县除***外，多数乡镇集镇处于群山环抱，交通不便的山区，农民以种植业为主，产业支撑以简单的农副产品加工业为主，特色产业少，城镇集聚辐射功能弱，对乡（镇）经济发展的带动力不强；其次，城镇基础设施建设资金不足，基础设施建设滞后，城镇发展不平衡，县城街道又脏又乱。普遍存在脏、乱、差现象，1998年全县城镇化水平仅为7.3%，与经济社会发展不相适应；同时，在县城规划方面也难于适应城市发展的需要，控规、详规等均不到位。

根据以上存在的问题，XX年为促进县城经济社会的全面发展，县委、县政府首先提出了以***为龙头，以***等集镇功能辐射强的乡镇为试点，大兴小城镇建设；XX年，县委、县政府明确了县城的发展目标，即把***建设成为“***”上绿色生态经济大县、特色鲜明的**文化展示中心、中国连通东南亚国际大通道上***精品旅游景区和商贸集镇三大目标。

为实现县委、县政府提出的三大目标，体现县城在全县经济中的中心作用，为县城走入良性发展的道路，县委、县政府把规划作为县城建设的首要工作来抓，聘请了国内有知名度的规划部门进行规划，引进现代城市规划建设理念，既立足于现实，又考虑今后城市经济社会的发展，以高起点、高标准、有特色为基准，充分考虑地方民族建筑与自然环境结合，兼顾经济效益、社会效益、环境效益，在创造良好环境的同时，完善公共设施、繁荣经济，方便群众。

新区的规划体现三轴二中心，即绿化轴、商业服务轴、对外交通服务中心轴；商贸金融中心、公务活动中心。对建筑风格求新求变，除集**、**、**文化特色的广场，主干道两边建筑物要求控制高度为5-7层，外观设计互不相似，18米宽民族步行街建筑高度控制为2层，局部3层，道路为青石板路面，突出**民居风格。

为把好规划关，县委、县政府多次请专家论证，并认真听取专家意见。明确的定位和富有民族特色的规划为县城的建设勾画了美好的蓝图，为营造县城经济社会的发展和良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础。

（二）、加强组织领导、强化管理。

城市的建设是一项复杂的系统工程，又是规划的实施和解决人民群众切身利益的具体体现工程，为做好城市的开发建设，县委、县政府把这一工作提上议事日程。成立了城市新区开发建设领导小组办公室，办公室设在建设局。项目定点在符合规划的前提下或是局部规划的变动。由县委或是县政府会议研讨决定，形成县委书记亲自抓，分管领导具体抓，每件工作层层落实，分解到人。在建设中，形成各相关部门密切配合，征地、拆迁、安置、资金筹措、工程招标、开发建设管理等工作落到实处，工作中遇到问题及时解决的工作局面。为认真执行规划和保证规划的实施，县政府采取统一规划、统一征地、统一设计，统一建设、统一绿化、统一出让，使开发建设在有力的领导的下，各项工作开展有序，工作密切配合，各有关部门齐心努力。

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一、*4年产业经济发展的情况分析

今年，我县经济继续保持*0年以来的稳定增长态势。全年三次产业预计实现增加值78.97亿元，同比增长12.7%左右。其中，第一产业全年预计实现增加值15.0亿元，同比增长2%左右；第二产业预计实现增加值34.5亿元，同比增长21.5%左右；第三产业预计实现增加值29.5亿元，同比增长9.3%左右。实现地方财政收入12亿元，比上年增长31.3%。

(一)第一产业稳中有升。全县预计实现农业总产值38.33亿元，同比增长5%。粮食总产量预计达27.5万吨，同比增长16.7%。花菜及其他特色经济作物实现11.9亿元，同比增长5%。全年完成6.2万亩的植树造林任务，林业产值预计为1.35亿元，同比增长10%。岛内外淡水养殖面积共113万亩，其中岛内9万亩，岛外104万亩。预计海淡水产品产值14亿元，同比增长3.9%。

（二）第二产业运行良好。全年预计实现工业总产值（现行价）92亿元，同比增长15.1%。规模以上企业保持较快增长，预计实现工业总产值73.8亿元，同比增长14.7%。工业开发区和“一业特强”基地保持同步增长，*工业园区、富盛经济开发区和“一业特强”基地预计分别实现工业总产值（现行价）3.2亿元、2.7亿元和11.3亿元，同比增长分别为30.6%、17.4%和10.0%。重点骨干企业主力军作用愈加明显。预计全年完成总产值32亿元，应交税金1亿元，同比增长18.9%和42.8%。工业企业的运行质量明显提高，预计实现工业利润4.2亿元，同比增长12.5%，预计实现税金3.65亿元，同比增长10.6%。

(三)第三产业再创新高。全年第三产业预计实现增加值29.9亿元，同比增10.1%。第三产业营业收入95亿元，同比增长11%。预计社会消费品零售总额17.6亿元，同比增长9.8%。预计上缴税收10.8亿元，占全县财政总额的52%，同比增长57%，其中商业批发零售、住宿餐饮及商务服务业税收总额5.41亿元，占全县第三产业税收总额的50.1%。尤其是批发零售商业预计实现营收58.2亿元，占第三产业营收总额的61.3%，同比增长12.2亿元，绝对增加额居各行业之首。旅游业是第三产业中的亮点。预计全年接待游客将超77万人次，同比增长6.9%；预计旅游业直接营业收入将突破1.3亿元，同比增长18.2%。

二、*4年产业经济发展中的主要问题和矛盾

*产业经济发展虽然取得了长足进步，形成了稳定增长的态势，但交通不便、基础薄弱、人才紧缺且结构不合理等制约因素依然存在，经济总量和发展速度还远远不能适应生态岛建设和加快实现*跨越式发展的要求。而且在新的形势下，新矛盾、新问题也逐渐显现。

（一）第一产业方面。农业、林业和牧业生产虽然取得了新的成绩，但是也遇到了不少新情况、新矛盾。一是林业建设与粮食安全难以实现新的平衡。国家保护耕地和确保粮食安全的政策出台，使全县粮食产量和产值都得到了大幅提高，但作为生态岛建设最重要的基础工程——林业建设与粮食安全之间却需要寻找新的平衡点。从“十五计划”中后期开始，国家粮食安全形势要求不仅与调整粮经比例为主基调促进农业发展的意向产生矛盾，而且直接影响了造林规模和速度，导致了与以大力发展林业为重要切入点推进生态岛建设导向之间的矛盾。二是植树造林在质和量方面未能兼顾。今年植树造林工作时间紧、任务重，部分造林单位未经设计和审批即施工,导致部分项目不能达标验收,部分地块施工只注重推进速度，忽视林相设计、苗木质量和养护管理，导致苗木树形差、长势弱、成活率低。三是畜禽重大疫病防治工作任务依然十分艰巨。全县农村畜禽饲养面广量大，但饲养条件较差，检疫设施落后，给重大疫病的控制带来了极大的难度。

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1.政务环境不优。一些单位缺少全局观念、大局意识，以小团体利益为重，权本位、官本位意识浓厚，考虑部门利益多，考虑整体利益少；有些单位存在重承诺、轻兑现，喊得多、干得少，上热下冷现象，服务态度呈“金字塔”型（即领导重视、小鬼难缠），部门办证手续繁，办事效率低。更为严重的是少数办事人员素质较差，刁难设卡，雁过拔毛；有的单位工作人员把“限时办结制”的最高时限当作最低时限来执行，限时办结不能提速；有些单位对落户企业存在的实际困难，不想法设法解决，让企业存在关门打狗的感觉，让企业感到很无助。还有一个问题比较普遍，工作落实不到位。经常出现一项工作今天调度会，明天协调会，最后还是搁在那，迟迟无法推进，这里头就存在一个督查落实的问题。

2.诚信环境不诚。公平场竞争机制、诚实守信的整体社会氛围还没有真正形成，市场经济秩序还需要大力整治。比如当前民间融资问题，有些企业利润明明无法支付融资的利息，不惜断绝父子关系、夫妻关系，或者让妻儿移民，恶性融资，毫无诚信可言。类此融资一旦出现问题，就会影响当地的社会稳定，影响当地发展环境。

3.监督力度不强。人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪律监督、群众的社会监督和新闻单位的舆论监督，都为优化经济发展环境发挥了很大作用，但这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。

二、解决制约经济发展环境的对策

1.政务环境要从“优”字上下功夫，让投资者“动心”。

坚持以“高效、快捷、优质”为目标，加快政府职能转变，提高服务质量，简化办事程序和环节，提高办事效率，由管理型向服务型转变。突出抓好四个到位：一是减量到位。对现有审批和收费项目进行清理，凡能取消一律取消；二是提速到位。要充分发挥行政服务中心的作用，简化办事程序，严格实行限时办结和超时默认制，没有特殊情况而超过承诺时限的，由部门领导全权负责；三是责任到位。把帮助企业解决困难当做一种责任，坚持做到“墙内的事情企业办，墙外的事情政府管”，对所有拟建、在建、扩建项目，组成跟踪服务队，专人负责，全程跟踪服务；四是落实到位。落实是一切工作的根本，在布置一项工作时，要明确各相关单位的时间节点，有专门的队伍抓督查。某个环节出现问题，属某个部门解决的，由部门主要领导负责，限时解决。特殊困难必须要在时间节点内提出，一并提出解决办法，不能将困难作为延迟办理的理由。抓督查的队伍要全程跟踪，让会出现的问题尽快暴露出来，为解决问题节省时间。

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第一、乡镇老百姓在城市管理方面的法律意识不强。

“我没偷没抢不犯法，你凭什么管我”，这是在乡镇执法工作中当事人经常说的一句话。马路边摆个小摊卖东西这对他们来说是很正常的事情。他们认为我们去规范他们才是不可理解，因为一直以来他们都是这样过来的。还有，开店的店主在店门前摆满了东西，队员去管理，回答是这样别人都看得见，生意好，至于是否影响市容，店主才不会去考虑。说实话，占道设摊、跨门经营等行为在乡镇区域是司空见惯，老百姓根本没觉得有什么不对，这可以从我们很少接到这方面的举报中得到证明。乡镇老百姓在城市管理方面的法律意识缺乏造成的后果之一就是对我们城管执法工作的误解甚至抵触，镇政府整治市容创建整洁环境的努力得不到老百姓的拥护，阻力重重。

第二、乡镇中城市管理方面的政府管理机制不成熟。

没有明确的主管部门，找不到部门审批，没有建立健全相关的审批管理制度，这是乡镇城管执法工作中面对的无奈现状。市政开挖道路、绿化带占用等等按规定都有审批管理手续，当查处这类案件时，往往是镇政府下属某个部门事后打个电话来说镇政府同意其施工，至于具体书面的审批单子则是没有。这样不正规审批的乱象对我们的执法工作带来很大的影响：执法对象不配合工作，执法工作失去了严肃性，主动执法介入难，事后又难以追究责任人。至于其他的广告牌设置、临时占用市政道路等更是无人管理审批，当中队责令当事人限期改正时，队员也不能告知当事人去哪里哪个具体部门办理审批手续。这样执法工作就陷入了尴尬境地：按法律规定要审批，不然要处罚，但当事人想去办理审批手续又没部门办理，执法工作怎么进行下去？

第三、乡镇中城市管理工作的重要性认识不足。

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一、发展本土民营企业的优势

“十五”期间，是东海县经济取得长足进步的五年。如果只是说经济总量上去了，但人均受益面却有限，这样的经济发展就不能说是成功的。我们可喜地看到，我县原生民营企业在这五年中也得到快速发展，遍及了社会的各行各业。综合来看，发展本土民营经济具有以下四个特点和优势：

起点低，风险小。以个体户、家庭工业起步的本土民营经济起点低，风险小，在遵循市场经济发展，完成自行资本积累后，必然出现一部分经营状况良好的经济体转为企业化经营。从为别人打工到自己当了老板，发展本土民营企业无疑是“富民”的最直接、见效最快的方法。

自发性强。原生本土民营企业并不是由政府有意引导产生的，完全是一种谋生和逐利的驱动，因而一开始就围着市场转。目前，根据地域特色，我县已出现围绕硅资源深加工和外向型农副产品深加工两大支柱产业集群。

忠诚度高。外向经济的持续发展、比重增加确实是优势条件，但如果过分依赖，就会形成产业发展失衡和经济瓶颈。优惠政策一旦发生变化，部分招商引资企业出现撤资，转地再战的现象。而本土民营企业扎根当地，忠诚度高，是提高当地的产业竞争力的主力军。

社会责任感强。本土经济的归属感容易培养企业社会责任，当企业出现了不当行为时，政府和社会容易对企业的这些行为施加压力。相对比来看，外向型经济基本来自政府招商，政府对外资的“投资环境”有所承诺，在规范了投资环境的同时，对企业的管理力度和约束力会降低。

二、我县民营企业发展现状

经过多年努力，我县民营企业从无到有，已渐渐走上有序发展轨道。**年，我县民营经济完成现价产值121.3亿元，完成销售收入116.1亿元，实现利税7.5亿元。其中，全县全年新增个体工商户5465户、私营企业528户，新增注册资本金5.88亿元，出口创汇达3.8亿元。我县民营企业发展主要呈以下特点：

1、规模企业的拉动力加大。

**年，我县现价产值、销售收入、利税总额分别同比增长21.1%，24.1%及42%。其中，规模企业的贡献额分别达到43%，43.1%及64.4%，高出平均水平，对民营经济发展的拉动作用明显提升。

2、产业集群化发展趋势明显。

在全县114家规模企业中，硅资源深加工企业有44家，农副产品深加工企业29家。销售收入分别占规模经济总量的25.1%和52.5%。此外，今年上半年，在我县工业经济新上投入过千万元的126个项目中，硅材料、农副产品深加工、新型建材、机械制造四大优势产业领域有94个，占全县总数85%以上。太平洋高纯石英砂、300万头生猪屠宰场及深加工等项目的推进，产业规模扩张势头加快。

3、工业集聚区有序发展。

本着合理布局、集约发展的原则，我县工业聚集区的集聚功能、载体效应日见显著。县开发区和浦南、牛山等8个乡镇都形成了有产业特色的工业集聚区。截止**年，已开发面积29平方公里，基础设施投入4.4亿元，入园企业达575家。区内规模企业有88家，占全县规模企业数的77%。

4、技术创新步伐加快。

“十五”期间，我县民营企业中累计产生了国家级星火外向型企业1家，国家星火计划农村科技服务体系建设示范单位1家，省星火龙头企业3家，获批省高新技术企业6家，省“双密型”企业1家，省信息化示范企业3家，省重点民营企业1家、市级高新技术企业14家。截止目前，我县已有5家企业有了自己的研发机构，其中，国家级重点实验室1家、省级工程技术中心2个，近两年完成国家、省、市科研项目70多项，拥有专利23项。

5、发展环境进一步改善。

为进一步激发创业热情，我县先后出台《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《发展民营经济优惠政策》、《东海县2006年鼓励投资优惠政策》等一系列文件。民营企业发展环境进一步改善，全民创业观念深入人心，创业群体由过去的被动创业转变为如今积极主动的投入创业大潮。

三、我县民营企业发展中存在的问题

政策不公打压本土民营企业发展积极性。本土民营企业在发展中往往受到双重打压。其一、因为本身起步比较晚、规模较小，本土其业在出生之时就先天不足，竞争力比较弱。其二是政府政策的不公平。当政府给予外商的优惠待遇以及经济政策上对外资企业的过度倾斜后，本地中、小企业及民营企业失去了与外资企业平等竞争的基础，本土企业的发展受到遏制，使得本土企业群体得不到支持和鼓励。此外，乱收费现象依然存在：虽然多次出台政策，但一些部门仍然根据自身需要，随意制定收费标准，多个部门重复收费现象治理难问题仍然存在。

企业起步晚、规模小，结构不均衡。以我县一大支柱产业硅工业为例，到**年我县有各类硅制品加工生产企业近500家，其中规模以上工业企业仅32家，年产值达亿元的极少，大部分企业固定资产在500万元以下，更多是维持在家庭作坊式的原始状态。规模企业主要集中在我县的两大支柱产业，三产发展缓慢，难以形成完整的产业链。根据抽样调查显示，2000~2002年是我县民营企业创办的一个高峰。在短短三四年的发展过程中，经营规模小，企业实力弱，抗风险能力低，负重爬坡成为我县相当一部分民营企业的形象概括。

民企职工的社会保障及安全保障有待加强。根据随机抽取的20份调查问卷显示，被调查的20家企业中，企业员工流动频繁，仍有相当一部分没有与员工签订正规的个人合同和集体合同。为员工支付医疗保险金、养老保险的企业为仅9家，无一家企业建立住房公积金制度。企业全年用于改善安全设备、场地、加强劳动保障的费用投入极少，相当一部分民营企业的生产经营环境堪忧。

当民营企业不能给员工以未来，企业的未来不会长远。从这个意义上说，民营企业的经营者不仅要在企业的管理、发展的规划上谋篇布局，也要在“人”上做长远规划。在构建和谐社会成为主旋律的今天，不利于企业的长远发展。窗体顶端

窗体底端

融资依旧是一道槛。在成文的贷款政策方面，对于各种所有制的企业基本上做到了一视同仁，但在实际运作过程中，由于种种原因，国有金融机构对民营企业的贷款融资仍有相当的顾虑和限制，嫌贫爱富现象明显。中小企业融资担保体系，在帮助民营企业的融资方面，还远远不能满足要求。我县民营企业中95%是中小企业，其中77%面临着资金短缺的困扰，客观上已经成为制约中小企业发展的“瓶颈”。

企业管理创新能力有待提高。我县的民企老板一部分是从个体工商业者逐步发展壮大的；部分是企业改制后由国有企业、乡镇企业领导和干部转化而来；还有部分是外出打工，学到一技之长或有一定的积蓄，返乡经商。他们之中，拥有大专学历的寥寥无几，高中及高中以下学历的占80%。从1986年东海县第一家民营企业的诞生，随着我国改革开放的深入推进和市场经济体制的逐步完善，这支队伍的各方面素质有了较大提升，但是与苏南等发达地区的企业家队伍相比，在思想和观念的转变与更新，对政策与法规的了解和运用，对市场洞察和分析的深度及企业经营管理等方面还有明显差距，不少企业主小富即安，小进则满。

根据我们近期的抽样调查显示，“自己及其他主要管理人员”仍旧是我县民营企业的主要经营者和决策者。在企业发展的初期阶段，这样的管理是合理的，能最大限度的发挥合力。但随着企业进一步发展的欲求增强，家族企业在组织管理方面存在的很多问题，如：高度集权与“家长式”管理的问题、高层管理幅度高大的问题、组织中部门划分边界不清和岗位职责不明的问题、缺乏科学组织和管理体系的问题等等日益突出。这些问题不但制约了民营经济的进一步发展，已经危及到企业自身的生存问题。民营企业要想得到进一步的发展就必须正视这些问题，适时突破以家族为核心的管理权分配方式，及时实现从机制优势向制度优势的飞跃。

四、进一步推进本土民营企业发展的思路和措施

1、优化发展环境、营造发展氛围。

一、综合利用各种政策措施推动民营企业发展。对现有的政策进行检查清理，坚决清理废除一些不合理、不合时宜、不利于民企投资的政策规定，减少审批手续和环节，保护民间投资的积极性；加大政策监督力度，尽快落实优惠政策。重视本土民营企业的培育发展，特别是原生本土民营企业的发展，让本土的民营企业和国有企业、外资企业、集体企业享有同样的政策、环境；同时，建议尽快出台分级保护扶持政策。由政府按民营企业的贡献和规模实力制定划分等级的保护扶持政策，对创业初期的小企业以鼓励性扶持为主；对已发展起来的企业以引导和规范为主；对扩张形态较好，已具备集团化规模的企业，应给予更多、更实质性的扶持和保护，使他们有机会参与重大经济、经营活动。

二、强化职能部门的服务意识，优化政务环境。政务环境的好坏，直接影响政策的落实和发挥作用，因此，要认真按照十六届五中全会和“十一五”规划纲要提出的关于深化改革的精神，进一步转变职能，把精力放到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力打造“服务型”政府；要规范行政行为，大力整顿部门和行业的不正之风，坚决杜绝吃、拿、卡、要和乱收费、乱摊派、乱罚款的行为；加大工作力度，创新工作思路，对土地使用、人才入户、中小企业融资、企业负担重等一些深层次问题想方设法解决好。

三、加强舆论宣传，营造浓厚的创业氛围。坚持宣传，努力营造人人想创业、人人去创业、人人支持创业的良好氛围，使创业观念深入人心；在号召全民创业的同时，重点扶持已成规模的私营企业；在注重招商引资的同时，重点扶持本土企业特别是生产型、科技型企业,大力扶持已在国内较有影响和实力的优势产业，培育出巨人型企业，尽快形成产业集聚和规模效应。同时加大对成功企业家的宣传，发挥典型的示范带动作用，提升企业家的社会地位。

2、突出重点，强化三大服务平台。

进一步完善融资服务平台。由政府牵头成立由民间资本独资或民资控股、少量政府资金入股、完全由政府出面组建或官民合办、资金来源多元化的民营企业贷款信用担保公司和中小企业风险投资基金，为我县民营企业发展融资提供贷款保证；制定并完善信用担保及其监督、风险预警机制相关政策与法规，严厉打击逃避金融债权的行为，维护权益防范风险，营造一个全社会遵纪守法、诚实信用、依法创业的环境。

进一步完善集聚区服务平台。我县进入工业区的规模企业已达88家，占全县规模企业总数的77%。因此，加强和完善工业集聚区的建设是服务民营经济的重要举措。要完善集聚区的配套设施建设，提升园区整体形象。此外还要加强规划，全力引进一批科技含量高、带动能力强的项目，加强集聚区的管理。

充分行业商会、协会及中介组织对民营企业的推动作用。行业组织在公共服务体系中有着重要的作用。目前，我县有18家行业商会，覆盖到全县经济的各个层面，同时还有硅工业协会、中小企业发展促进会等社会团体。要充分发挥这些社会中介机构对经济发展的推动作用，使政府和企业保持畅通的沟通渠道，扮演好协调者角色。此外，要发挥这些组织的平台作用，逐步承担起由政府转移出去的事关企业发展的职能，对条件具备的行业协会、商会，应鼓励其开展行业规划、统计、调研以及人员培训、技术合作等活动，为企业的发展提供优质高效的服务。

3、培育优势产业、着力壮大工业经济规模优势。

要重视地域特色，依托硅资源和农副产品加工两大支柱产业，通过联合、兼并、重组等方式，打造有代表性的上规模企业。

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1、各级领导普遍高度重视，广大人民调解员认真敬业。各级党委、政府对人民调解工作认识到位，领导有力，普遍纳入了党政目标管理体系，基本形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。建立了相关制度，将人民调解工作纳入了重要议事日程。如：马安镇为了最大限度的发挥镇人民调解委员会作用，实行调解案卷奖励机制，每调解成功一起合格案卷可获得奖励200元，推行“政法单位服务，党委政府买单”的量化标准。店子、涧池等乡镇推行“调解员给误工补贴”等办法有效提高了调解人员的工作积极性、工作规范性和工作效率。

2、调解组织网络较为健全，制度化建设逐步推进。全县建1个县级矛盾纠纷调处中心，18个乡镇矛盾纠纷调处中心，有人民调解委员会304个，人民调解员1353人。目前，人民调解网络在全县已全部形成。乡镇、社区制定了人民调解工作目标责任制、人民调解员工作纪律、当事人的权利义务、人民调解工作原则，建立了与开展调解工作业务相配套的登记、记录和档案管理制度。使人民调解工作从组织上和制度上得到保障。

3、调解工作机制不断创新，调解工作领域不断拓展。各乡镇、各部门积极创新工作机制，着力构建大调解工作格局。城关镇“百人百日进万家，矛盾纠纷大排查”模式。就是以乡镇为单位组织辖区内的村组治调干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等单位干警以及聘请专职调解工作人员组成工作组，集中时间、集中人力、进村入户，对辖区内的矛盾纠纷进行大排查、大调处，做到村不漏户、户不漏人；店子镇开展“巡村入户，矛盾纠纷调处双签”模式，要求乡镇干部（包括乡直单位干部）每月必须进村入户不少于一次，对辖区内所有的常驻人口、临时户口和流动人口都要一户不漏地访查。做到“三访”、“四送”，即访查治安隐患、访查群众生产生活、访查生育状况；送法律、送技术、送温暖、送政策。巡村入户干部每访查完一户，户主要在干部访查表上签名或盖章，干部要在农户保管的“干部巡村日历本”上签名。并对查找出来的问题，实行定时定人承包解决。为防止走过场，乡镇还要建立抽检制和责任追究等机制；羊尾镇开展“警治联调”模式。就是村、组治调干部与乡镇政法干警通力协作，对矛盾纠纷予以调处。村、组调解组织无力调处的及时上报乡镇，并由综治办牵头组织派出所、法庭、司法所等政法单位进行“会诊”予以调处；六郎乡开展“疑难纠纷听证”模式。对于具有代表性的疑难纠纷、调解组织可以在一定范围内，邀请当地具有一定威信的人士参加进行公开调处，达到调处一起教育一片的目的；涧池乡开展矛盾纠纷“三卡”模式。矛盾纠纷排查上报卡、交办卡和回报卡；观音、湖北口等乡镇开展“联防联调”模式。县、乡、村每年都要与周边地区签订联访联调协议，共同促进民族团结进步。各级人民调解组织不仅调解婚姻、家庭、邻里等多发性、常见性民间纠纷，同时结合我县经济社会发展的热点，围绕推进社会主义新农村建设、围绕推进城市化和工业化进程，积极主动参与征地拆迁、企业改制、土地承包、移民安置、物业管理等容易引发上访的社会矛盾的调解工作，拓展了人民调解的工作领域。

4、调解工作方法多种多样，维护社会稳定成效显著。各乡镇、各部门积极创新工作方法，坚持和谐调处矛盾纠纷，重视百姓的思想教育工作，总结出了许多好的经验和做法。例如，积极探索试行的民事法律援助案件与人民调解有机衔接的办案机制，充分发挥了法律援助与人民调解的独特作用，此做法得到上级的肯定。20*年，全县各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷3236件，调解成功率达97.4%，防止民间纠纷激化引起的自杀41件41人。防止群体性上访35件，防止民事纠纷转为刑事案件58件，防止21件，充分发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用。

二、存在的困难和问题

我县人民调解工作取得了比较明显的成效，但工作中仍存在着制约人民调解工作发展的一些难点问题。人民调解工作不论在思想认识还是实践工作中都还存在着一些与形势发展要求不相适应的问题。

1、少数基层领导对调解工作认识不足，重视不够。有的地方对人民调解在新形势下的地位、作用认识不充分，以致多年没有召开过地域性调解工作会议；有的领导认为人民调解是“软组织”可有可无，以致人民调解工作难以摆上党委、政府工作的重要议事日程；有的地方长期听不到宣传人民调解的声音或宣传力度不足，以致人民调解的作用与社会大众的认知程度相差悬殊；还有不少群众认为调解没有强制力，以致出现矛盾纠纷时不是诉讼就是上访，或者干脆“用拳头说话”；全社会普遍关心、认可、支持人民调解工作的氛围相对缺乏，一些部门没有形成共同参与、齐抓共管的局面，以致调解人员孤军作战，难以处理一些复杂的矛盾纠纷。

2、调解队伍总体素质偏低。人民调解员素质参差不齐，特别是村级调解员大部分文化程度偏低，不少基层调解员还留在传统的“劝架员”水平，法律知识贫乏，政策水平较低，有些甚至连制作调解记录和调解文书都有困难，工作力不从心，以致调解效果事与愿违者不乏其数。

3、调解经费严重不足，没有纳入同级财政预算，工作经费得不到保障，严重制约了调解工作的开展，挫伤了调解人员的积极性，阻碍了人民调解作用的发挥，“重打轻防”现象比较普遍。加之，社会各界对人民调解化解纠纷，防止矛盾激化中的作用缺乏认识，人民调解在纠纷当事人心目中缺乏可信度和权威性，出现纠纷，当事人大都希望政府解决和诉讼解决。

三、对人民调解工作的几点建议

1、深化对人民调解工作的认识，切实加强领导。各级政府要进一步提高认识，做好新形势下的人民调解工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的“第一道防线”和有效途径，在化解社会矛盾纠纷中具有基础性作用。要将人民调解工作纳入重要的议事日程，认真研究解决人民调解工作中存在的困难和问题。要将人民调解工作纳入年度考核内容，加强督促检查，考核奖惩。要加强人民调解工作的宣传，营造人民调解工作的良好舆论环境。

2、健全完善人民调解组织网络。要结合农村基层组织建设和城镇社区建设，巩固和完善村（社区）人民调解委员会。充分发挥其在化解矛盾纠纷、指导村（社区）调解组织开展工作中的作用。积极探索人民调解工作建设的新路子，加强跨区域性调解组织、行业调解组织、重点项目调解组织建设，推进在学校、医院、集贸市场、物业管理小区等建立调解组织，进一步健全完善人民调解组织网络。

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1、对农村法治工作的重要性认识存在偏差。随着改革的不断深入，农民群众越来越看重物质利益和经济效益，并以钱作为看问题、办事情、论实绩的标准，因此，农民对依法办事及农村法治工作的认识大大减少，而村民委员会借口抓经济工作是硬指标，对农村法治工作采取消极应付的态度，认为组织农民学法是增加农民负担，而且农村中的老人因年纪大且没文化，对法律法治搞不懂、听不进、没法用。作为村民委员会，忽视了农村法治工作对以法治村及提高广大农民法律意识的重要作用。

2、农村法治工作“三无”现象依然存在。所谓“三无”是指农村无专职依法治理工作队伍、无专门的工作手段、无专项活动经费，农村法治基本流于形式，大多数村普遍存在简单、陈旧的宣传手段和形式，在一定程度上影响了农村法治工作的深入开展。

3、农村法治存在的难点。在农村开展法治工作，一是集中村民学习难。主要是居住分散，外出务工人员多，在家大多是不识字的老人，在时间、地点上无法统一，若分小组分散学习、人员太少，所以很难集中组织学习；二是农村中法治骨干难找，农村的村社干部文化水平低，对他们的法律培训又少，他们所掌握的法律知识不多，让他们给村社讲解法治，也只能念念法律条款，所以学习法律的效果不明显；三是难抓到点子，村民整体文化素质较低，学法基本上处于被动，大多数村民只有遇到纠纷才去了解法律；四是认同度不高，一些村民认为，在农村抓法治是搞形式，导致权大法的认识存在，个别村民遇到涉法问题时，习惯于求助家族势力，找关系，托熟人解决，这些现象的存在影响了村民学法的积极性。

4、农村依法治理基本保障有待及时落实，依法治理力度不强。目前，我乡没有司法助理员，有阵地无人员的现象长期存在，给开展依法治理工作造成不便。

二、我乡农村法治工作难开展的原因

1、法治观念上重视不够，认识不清。一是村民法纪观念淡薄，工作难以开展，上面只停留在口头上，行动上不重视，村里干部不会主动搞，个别村干部认为村民越懂法，工作越被动，因此对依法治理工作应付了事。

2、对法治工作责任不明确。区、乡的依法治理工作机构健全，但到了村一级就无人“接招”，农村依法治理工作就成了无人管事的工作，责任不明确的现象较为突出。

3、开展法治工作力度不大，措施不硬。首先，上级缺乏对农村依法治理工作的分析研究，形式过多，活动开展较少，未达到应有的效果。

三、我乡农村法治工作的对策

农村依法治理工作是为农民群众服务，因此，要联系当前农村实际，着力从以下几个方面开展工作“

1、着力建立农村法治工作机制，引导依法治理工作。一是配强农村依法治理工作骨干，做到有人管事，确立专职的法治宣传员，并与人民调解、社会治安综合治理相结合，真正把法治工作纳入村级事务管理中；二是落实工作责任，把农村法治工作纳入综合治理并与工作绩效挂钩，纳入乡对村的目标管理之中。

2、着力加强对村社干部的法律培训。对农村专职法治宣传员要分级负责，层层抓好培训，充分发挥法律培训在依法治理工作中的主导作用。乡要负责抓好村社干部的法律培训，村负责抓好对户主的法律培训，通过培训，真正实现村、社、户都有法律明白人。

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一、我市人民调解工作的现状和主要成效

近几年来，我市通过加强人民调解规范化建设，强化矛盾纠纷排查调处，坚持排查在前，防范在先，在预防和化解民间纠纷、群体性突发事件中，较好地发挥了“第一道防线”的作用，为维护社会稳定，促进社会和谐作出了重要贡献。

（一）人民调解预防、减少和化解了大量社会矛盾纠纷。全市人民调解组织坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工作方针，遵循“组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力开展“调解矛盾纠纷，创建平安*”和“矛盾纠纷调解年”活动，及时有效地排查化解和预防减少了大量民间矛盾纠纷。全市人民调解组织每年平均调解各种纠纷一万余件，成功率在98%以上。据统计,20*年一季度全市人民调解组织共调处各类矛盾纠纷1853起,调处成功1833起,成功率达98.9%。其中，防止民间纠纷引起群体械斗33起，涉及670人；避免群体上访22起，涉及224人；防止民间纠纷转化为刑事案件8件。20*年1月，*区白露塘镇观山洞村两个组的村民为争鑫源矿业运输权发生纠纷，将运矿车停在矿口主要运输道路上，使矿方采矿运输工作停滞，同时致使矿业工人无工可做而与当地村民又发生冲突，双方手持铁棒对峙，群体械斗一触即发。镇里接报后，立即组织司法所、综治办和派出所人员火速赶到现场，一方面做好双方的疏导工作，避免矛盾升级；另一方面组织村民代表和矿方代表协商调处。

经过4个多小时的调处，双方终于达成了调解协议，避免了一起群体械斗的发生，维护了正常的经济环境。20*年3月，*市*县新墟镇一妇女邹某在*县城关镇一房东李某家突然死亡，几十名死者亲属情绪非常激动与房东李某发生争执，并到*县城关司法所报案，要求追究李某责任，并扬言如果处理不好就扣押*来住*的车辆。司法所的同志意识到情况紧急，迅速将情况上报镇里和县司法局。镇里立组织纠纷协调处理小组奔赴现场维护秩序并深入调查情况，同时通知法医验尸确定死因，并联系*县新墟镇干部一起到*县城关司法所共同处理。经法医鉴定，邹某属正常死亡。调查中发现，邹某与李某同居生活了两年。事实清楚后，城关司法所召集纠纷双方进行调解，经过多方努力，双方达成调解协议，一起跨市、县的突发性纠纷得以圆满解决。由于防范机制不断健全，全市民间纠纷发生率近几年来呈下降趋势。统计数字表明，20*年全市共排查出各种矛盾纠纷14830起，20*年为11350起，20*年为8992起，20*年比20*年下降了23.5%，20*年比20*年下降了20.8%。人民调解把大量社会矛盾纠纷解决在萌芽状态和基层，大大减少了量、诉讼量和可能发生的违法犯罪、群体斗殴事件，成为党委、政府化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定的“第一道防线”。我市的人民调解经验在20*年4月9日《*日报》头版头条进行了报道。

（二）人民调解组织、队伍、制度建设逐步健全。目前全市建立了县、乡、村、组、联户五级人民调解组织，共有各类人民调解组织3661个。其中县（市、区）人民调解工作领导小组11个，乡镇（街道）调委会257个，村民调委会2974个，社区调委会2*个，厂矿、企业及各类专门调委会212个；有人民调解员1.3万人，义务调解员和纠纷信息员3.8万人，并在乡镇、村人民调解委员会设立了调解庭（室）。各乡镇成立了以司法所、公安派出所和人民调解委员会为主，国土所、林业站和水管站等有关职能部门参加的联合调解委员会，构筑了多层次、多形式、全方位，遍布城乡、厂矿企业的人民调解组织网络，形成了“大调解”的工作格局。人民调解委员会基本实现“六统一”（标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、文书统一）和“五有”（有标识牌、有办公场所、有印章、有调解回访记录、有统计台帐。建立健全了目标管理、持证上岗、纠纷登记、统计、文书档案管理等十多项管理制度；实行纠纷情报信息月报制、重大疑难纠纷报告制度、跨地域联谊联调制度、定期排查和专项排查等制度；加强了联络互访机制、矛盾纠纷预防机制、矛盾纠纷排查机制、矛盾纠纷调处机制、人民调解工作保障机制、人民调解工作督办机制等矛盾纠纷排查调处长效机制。基本形成了管理有章程，考核有标准，办事有程序，监督有依据的人民调解工作机制，有力地推动了全市人民调解工作规范有序发展，提升了人民调解的社会公信力。

（三）人民调解工作机制不断创新，工作领域逐步拓展。为了有效整合和强化化调解职能，目前全市各县（市、区）均结合实际逐步建立了以人民调解为基础和依托，人民调解与司法调解、行政调解有效衔接配合的“三调联动”工作机制。北湖区成立了三调解联动工作领导小组，办公室设在区司法局，具体履行牵头、协调、督办、考核、问责等10项工作职责，并配备流动调解车一台，设立“流动调解庭”，建立了由“一个三调联动班子、一套规范工作机制、一支综合调解队伍、一台流动调解专用车、一条人民调解热线”“五个一”构成的矛盾纠纷调解工作机制。将人民调解贯穿于民事案件的诉前、诉中、诉后各个阶段，明确了与行政调解对接工作范围。对重大疑难纠纷和跨区域、跨部门、跨行业的矛盾纠纷，由办公室指派相关成员单位抽调精干力量组成“流动调解庭”，赶赴纠纷现场进行集中调解。资兴市对涉及有关人身、财产权益的民间纠纷和简易经济纠纷到法院的，由法院妥善引导当事人选择人民调解的方式解决纠纷。

资兴、北湖还积极在城区派出所设立调解室，由司法所、法律服务所派人到调解室值班，配合派出所现场调解纠纷或受理派出所移交的当事人申请调解的民事纠纷，实现了人民调解与治安调解的优势互补。资兴、北湖在城区派出所设立调解室，实现了人民调解与治安调解的优势互补。临武县在交警大队设立调解室，有效调处因交通事故引发的纠纷。汝城县分别在县法院、公安局、司法局设立了司法调解协调中心、治安调解协调中心和人民调解协调中心。*、*、*、*等司法局通过“三调联动”，会同相关职能部门成功化解了多起疑难纠纷和群体性纠纷。20*年1月，同新建材市场一门面的产业主曹某一纸诉状将租赁其门面的江某告上法庭。在此之前，双方因门面归还时间产生分岐发生打斗，都被公安机关治安处罚过，双方积怨较深。北湖区三调联动工作办公室获知这一信息后，主动介入调处，经过几个回合的协商调解，双方终于达成协议握手言和，既减少了当事人的诉累，又消除了当事人的积怨。据统计，北湖区自流动调解庭成立以来，共组织和参与调处重大矛盾纠纷79起，调处成功77起，其中成功调处跨区县边界纠纷36起。

二、对当前我市主要社会矛盾纠纷的简要分析

随着改革开放的日益深化和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、利益关系和分配方式等日益多样化，各种利益冲突和磨擦不断出现，不断发生，涉法问题越来越突出，组织化倾向比较明显，影响了正常的社会生产生活秩序，对社会稳定形成较大的压力。我市人民调解工作面临一些新情况、新问题，主要表现在：

（一）矛盾纠纷诱因复杂、类型多，矛盾纠纷主体呈多元化。过去调解矛盾纠纷集中在婚姻家庭、宅基地、邻里、债务等方面，诱因相对简单，只要及时调处，一般都能化解平息，对社会危害不大，已经不再是民间主要矛盾纠纷。而当前的人民内部矛盾纠纷大多与当地经济发展、宏观调控、产业结构调整等因素有关，涉及征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、矿产资源、企业改制、村务管理、土地承包、职工下岗、干部待遇、复员军人就业和党群干群关系等引发的矛盾纠纷不断增加。从矛盾纠纷的主体来看，过去以单一的自然人之间的矛盾纠纷居多，现在矛盾纠纷的主体涉及企业、社会团体，甚至涉及到政府部门。

（二）突发性纠纷增多，易发群体性纠纷。新时期的人民内部矛盾纠纷的发生绝大多数与经济利益有关，如拆迁安置、征地补偿、企业改制纠纷等。为了尽快解决问题，矛盾纠纷当事人往往给对方施加压力，或借助媒体将矛盾纠纷社会化、公开化，使矛盾纠纷更为复杂。有的矛盾纠纷当事人甚至抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的错误想法，动辄越级上访、甚至到当地政府“闹事”，试图通过“闹事”来引起政府的重视，以求问题的解决。一些地方群体性纠纷参与人数动辄数十人，甚至上百人，而且组织化倾向比较明显，甚至有的群体性纠纷事件，背后有组织者操纵指使，事前和事中都有较为严密的组织领导和周密的行动计划。统计数字表明，全市公民与法人和其他组织因利益引发的群体性纠纷发生率逐年上升，20*年度为19.7%，20*年度为21.5%，20*年一季度达到了28.3%。

（三）矛盾纠纷调解难度大，反复性强。随着人民群众的法制观念和法律知识水平提高，无理取闹或无原则纠缠的现象减少了。现在，矛盾纠纷主要趋向是自我保护和维护自身权益，矛盾纠纷的内容由简单趋向复杂。有的历史遗留问题，有的群体性纠纷往往与少数人行为偏激违法纠缠在一起，在有关部门处理之后，由于个别别有用心的人从中作祟、唆使，导致纷争再起。一些跨行业、跨部门、跨地区的纠纷不断增多，解决起来难度很大。

以上特点说明，矛盾纠纷中出现的新情况、新问题对人民调解工作造成了很大的冲击，调解工作的内容增多，涉及面更广，工作的难度增大，因此需要更加重视和采取切实措施强化人民调解工作。

三、当前我市人民调解工作存在的主要问题及成因

我市人民调解工作总的情况是好的，在化解矛盾纠纷、维护人民群众合法权益、促进社会稳定和谐发展中发挥了重要作用。然而，新形势的发展对人民调解工作提出了新的更高的要求，通过对各县（市、区）和部分乡镇的走访调查发现，我市人民调解工作在有些方面表现出明显的不适应，实践中暴露出的一些问题制约了人民调解工作的发展及其职能的发挥。

（一）一些地方对人民调解工作重视不够，认识不足。一是有的基层领导认为人民调解“职能软”，可有可无，对人民调解在化解矛盾纠纷上的作用持怀疑态度，未能把人民调解工作提上党委、政府工作的重要议事日程，重治理，轻防范，从而对人民调解工作重视不够，支持不力，舍不得投入；二是对人民调解工作宣传少，致使调解的作用与社会大众的认知程度不相符合；三是一些地方各有关部门没有形成共同参与、齐抓共管的局面，对人民调解工作支持配合不到位。人民调解组织在调解纠纷过程中，要求有关部门给予配合和参与时，存在着回避的现象，调解人员孤军作战，无法处理涉及面广的复杂矛盾纠纷。

（二）人民调解工作缺乏必要的保障。一是组织保障不到位。由于受利益驱动，在涉及基层政府、集体经济组织与群众之间的利益之争，甚至涉及到一些政策的贯彻执行时，一些基层组织的硬性干预，损害了人民调解的中立性质。二是经费保障不到位。有些乡镇（街道）没有将人民调解委员会工作经费纳入乡镇（街道）财政预算，或虽列入预算却不能做到专款专用。村居（社区）调委会的经费更是没处落实。这样既不利于人民调解工作的开展、不利于纠纷的及时妥善解决，也不利于调动广大调解员的工作积极性。经济条件相对好些的村，调解主任有一定的工资性补助，但经济较差的村，调解主任连工资性补助都不能很好地落实，更不能保障其为调处纠纷而支出的费用。

（三）调解人员的法律素质和调解技能有待提高。新形势下，人民调解工作的难度越来越大，加之人民调解协议与民事诉讼相衔接后，调解的程序、文书等规范性要求不断提高，因此对调解员的综合素质及调解技能的要求也越来越高。而我市人民调解员队伍素质、技能与新形势的要求相比还有一定的差距。一是一些地方在产生人民调解员时，只注重个人的品德和威望，忽视文化素质和专业技能，造成队伍年龄老化，结构不合理，调解员文化程度普遍不高，特别是村、居（社区）调解员文化程度明显偏低。二是教育培训力度不够大，大多数调解员，特别是村（社区）调解组织中的调解员没有经过较系统的法律知识学习，专业知识欠缺，在工作中难以做到依法调解。三是一些有一定文化程度和法律知识的年轻调解员因缺少基层工作经验，面对一些较疑难的矛盾纠纷，无从下手，从而影响了矛盾纠纷的及时有效化解。

（四）人民调解工作规范化程度还不高。目前，我市各级调解组织调解工作规范化程度还很欠缺。部分人民调解委员会没有严格按照规范操作，文书不齐，调解协议书表述不清，要件遗漏，装订不规范等问题大量存在。有些村的调委会主任虽有工作热情和工作经验，并具有一定的威望，但由于年龄偏大，文化程度低下，法律知识贫乏，很难达到依法调解的要求，且无法独立制作规范的调解文书，从而严重影响了人民调解效力的发挥。此外，村、居（社区）人民调解组织普遍存在工作机制不健全，工作程序不规范的情况，还有些村的调委会组织涣散，形同虚设，不能发挥村级调解组织应有的作用。

四、进一步加强新时期人民调解工作的意见和建议

为促进全市人民调解工作的改革和发展，使人民调解工作在化解和预防减少社会矛盾纠纷构建和谐*中充分发挥作用，现提出如下意见和建议：

（一）进一步提高认识，加强领导。正确处理人民内部矛盾，是改革发展关键时期的重大任务，是构建社会主义和谐社会的重要标志，也是对各级党委和政府执政能力的重大考验。各级党政领导在正确处理稳定和发展的关系，矛盾纠纷调处与社会稳定的关系的同时，要认识到加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性，认识到人民调解组织在维护稳定“第一道防线”中的重要作用。把人民调解工作当作重要工作抓紧抓好。要把人民调解工作列入社会治安综合治理的重要议事日程，高度重视。要严格落实领导目标责任制，强化党政主要领导作为第一责任人的意识。对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，各级领导要亲自出面协调处理，防止因处理不及时、方法不当引起矛盾激化和事态扩大，酿成或刑事案件。同时，加大社会宣传力度，利用各种宣传媒介，大力宣传人民调解的性质、意义、作用和独特优势，形成全社会关心、支持调解工作的良好氛围，使调解成为人民群众和社会组织解决矛盾纠纷的第一选择。

（二）大力推行“三调联动”，构建人民调解工作新机制。新形势下，跨区域、跨行业、跨部门、多主体的矛盾纠纷越来越多，成因越来越复杂，调处难度很大，人民调解、司法调解、行政调解各自为政的局面越来越不适应新形势的需要，人民调解经常出现力不能及、工作协调衔接难的情况，严重影响了调解职能的充分发挥。积极整合调解资源，实行矛盾纠纷归口管理、综合协调、统一调度，建立以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解有机结合的“三调联动”矛盾纠纷排查调处新机制，形成大调解工作格局，有利于取长补短，充分发挥调解的优势和功能，及时有效化解涉及面广、成因复杂的重大矛盾纠纷。全面推行北湖区“流动调解庭”的成功经验和“一个三调联动班子、一套规范工作机制、一支综合调解队伍、一台流动调解专用车、一条人民调解热线”的“五个一”做法，尽快形成“党政牵头、分级负责、部门联动、群众参与”的调解工作新格局。

（三）预防和减少矛盾纠纷要在“调防结合”上下功夫。人民调解一方面要积极调解，及时化解民间纠纷，努力把可能激化的矛盾纠纷减少到最低限度。做到哪里有民间纠纷，人民调解工作就延伸到哪里，及时地去化解这些纠纷，维护社会稳定。另一方面，要把出发点和落脚点放在“预防”上，科学地把握民间纠纷产生、演变、发展的规律，增强对民间纠纷发生的预测、控制能力，加大预防工作的力度。要深入到人民群众中去，及时发现有可能导致矛盾纠纷的潜在因素，防止矛盾纠纷特别是的发生。要充分发挥人民调解工作网络优势，积极向党委、政府反映社情民意，为处理矛盾、防范激化提供及时的信息。同时，要把人民调解工作与普法依法治理工作紧密结合起来。调解的过程就是法制宣传的过程。要充分发挥人民调解组织及人民调解员分布广，贴近群众的优势，坚持在调解工作中开展法制宣传和道德教育，增强公民的法律意识、法制观念和道德修养，自觉做到依法办事，依法律己，依法维护自己的合法权益，从而从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。