体育调查报告范文

导语：如何才能写好一篇体育调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：体育课；现状；调查；分析

中图分类号：[G40-013.9]

体育是增进人们身体和心理健康的重要途径，而且学校体育是终身体育的基础。不久前，国家教委、国家体委、卫生部、国家民委、国家科委联合对全国中小学生体质健康状况作了普查，发现学生的耐力、柔韧性、肺活量等状况较之10年前有下降的趋势。作为素质教育的重要组成部分的体育教学，如何进一步转变教学思想观念，深化体育教学改革，从学校培养跨世纪人才的目标和主动适应学生终身需要出发，实现由被动学向主动学转变，体现“社会需要”与“主体需要”的协调；实现由学会向会学层面推进，体现“学技”与“终身受用”的和谐发展，这是新世纪学校体育教学努力探索的教改方向。

针对高中学生的特点，本文对高中体育课的现状进行相关的调查分析，从而提出高中体育课改革与发展的建议。

1.研究对象与方法

1.1研究对象

兰州市部分学校高中学生199名。

1.2研究方法

问卷调查法：共发出问卷215份，回收有效问卷199份，有效率为92.6%。

访谈法：通过与部分高中学生交谈，了解他们对体育课的态度。

数理统计法：对回收的有效问卷的所有数据进行数理统计。

2.调查结果与分析

2.1高中学生对体育课的认识

体育课是指导学生学习体育知识、技能、增强体质，培养终身体育锻炼的习惯和能力而进行的教学活动。学校体育新大纲中又鲜明的指出：“学校体育要以增进学生健康为主要目的，以身体练习为主要手段，使学生生动、活泼、主动地得到健康发展。”所调查的各学校高中体育课的现状主要反映在以下几个方面：

2.1.1对体育课内容，时间安排的认识

调查表明，60.3%的男生，37.9%的女生，认为所上的体育课内容都已掌握，没必要再重复，基本练习太多，不实用，体育课的时间安排较合理。据调查大部分高中学生喜欢课的安排在上午的的第四节和下午的第一、第三节，这很大程度上取决与高中学生的学习态度和时间安排，另一方面，要考虑与学校其他课程和其他班级体育课安排的协调。

2.1.2高中学生对安排体育课必要性的认识

调查表明，有6.5%的高中男生和9.8%的高中女生认为没必要。

2.2高中学生对体育课的态度

经调查，11.6%的男生、37.2%的女生表示不喜欢上体育课。

2.2.1喜欢上体育课的理

2.2.2不喜欢体育课的理由

2.3高中学生喜欢的运动项目

2.4高中学生参加体育活动的身体反应

2.4.1体育课后的身体感觉

大部分高中学生体育课后感觉稍累，这说明体育课的强度基本合理，相当一部分身体素质很好和较经常参加体育活动的学生感觉轻松，而只有一小部分学生感觉稍累，其中有一部分是由于缺少锻炼和本身身体素质较差。

2.4.2运动较激烈时的不良反应

高中男女生在进行较为激烈的运动时不良反应的比例基本相似，部分学生偶尔有不良反应，有46.3%的男生和40.1%的女生表示从未有过运动时的不良反应现象，只有少部分的学生在进行剧烈运动时有不良反应。从整体上说明，高中学生的身体状况是良好的，在此基础上进行适宜的、娱乐性的体育活动有利于进一步增强体质，缓解紧张的学习压力。

2.5参加课外体育活动

大部分高中学生在学习之余参加课外体育活动，超过半数的学生偶尔参加课外体育活动，男生比女生经常，这与男生更喜欢体育活动有关，少数高中学生受学习影响从不参加课外体育活动，女生的比例偏高，究其原因时由于女生喜静性格和对待学习的态度与男生有差别，以及当前的教学条件的不足的影响。

3结论与建议

3.1结论

3.1.1随着素质教育的全面推进，学校体育改革不断加深，高中学生对体育的价值有较高的认识，态度较积极，但对健康知识贫乏，影响着学生终身体育能力的发展。

3.1.2大部分高中学生参加体育活动以锻炼身体，增强体质，提高学习效率为主的目的明确。

3.1.3影响高中学生不喜欢上体育课的主要原因是基本练习太多、课的内容单调，体育器材缺乏，不够自由、有趣。教材内容设置忽视学生的主体需要，存在“多、繁、深、旧、难”问题，被动体育项目较多，学生无兴趣，教师不满意，体育教学往往技术为主、以教师为中心，绝大多数学生的学习积极性受到限制，造成被动体育人口比例偏大。

3.1.5高中学生喜欢的运动项目以篮球、羽毛球、足球、乒乓球居多。

3.2建议

3.2.1全面贯彻教育方针，认真贯彻实施国家教委颁发的《学校体育工作条例》，更新体育教师的教育观念和课程理念，确立"健康第一"的指导思想。

3.2.2高中体育教材的制定更应体现现代化、健康化、理论化、结构化、多样化、趣味化、实用性、针对性。

3.2.3部分学生受社会各方面的影响，对体育缺乏正确的认识，上课纪律涣散，对此应加强教育，严格要求。

3.2.4由于场地器材、学生体质状况、师资力量、师资水平等多种原因，有些课程在某一学段或某一学校无法完成，要加强课程内容之间的“置换”功能，提高课程内容选择的自由度。

3.2.5加强对青年教师的培养，完善知识结构、提高教学能力、专业技能之外，还要从政治、道德知识、能力、心理、审美等各方面提高自己，因材施教，提高体育课的有效性。

3.2.6改善体育教师待遇，提高青年教师的工作积极性。体育工作相对辛苦，学校采取一定的倾斜政策来调动青年教师的积极性是十分必要的。

参考文献

[1]王广虎.体育教学改革必须走出四大误区[J].成都体育学院学报，1998，1.

篇2

一、基本情况

近年来，我市以科学发展观为统领，抓住举全市之力承办一届高水平、有特色奥帆赛和“十一运”的重大历史机遇，围绕建设具有城市特点的全民健身体系，不断加大群众体育健身场地设施建设力度，倾力打造15分钟健身圈，掀起了重在参与、崇尚体育、踊跃健身的热潮，焕发了奥帆赛举办城市群众体育的生机和活力，为构建和谐社会做出了积极贡献。全民健身工程呈现出以下特点：

(一)全民健身设施建设不断加强。近年来，在政府、体彩、上级体育行政部门和社会各界的投入支持下，已经建成和正在建设的全长43公里的**黄金海岸健身长廊、1655米长的**体育街、**市全民健身中心、**市老年人体育活动中心、健身大道、青少年户外活动基地、1420条健身路径、篮球场、门球场、乒乓球室等，各区、市还建设了山头健身公园、社区健身广场，为群众健身需求提供保障。**体育街被国家体育总局授予“社区体育健身示范工程”。

(二)全民健身网络体系不断健全。以市全民健身领导小组为龙头，各区、市均成立了相应的全民健身领导小组，所有街道(镇)建立了文体站(点)。目前，全市体育健身辅导站(点)3456个，老年人体育活动站(点、室)10109个，社会体育指导员10943名。各区、市还成立了田径、射击、篮球、排球、足球、网球、乒乓球、羽毛球、武术、象棋、围棋、钓鱼等体育协会。

(三)群众健身活动丰富多彩。我市每年举行的全民健身万人健康跑、全民健身万人登山、全民健身万人健步行、全民健身万人横渡汇泉湾、沙滩体育健身节和社区健身节等，广大市民踊跃参加。四方区糖球会期间组织系列体育比赛和民间体育项目大展示，黄岛区金沙滩文化旅游节举行群众喜闻乐见的健身活动，胶州市举办胶州秧歌大赛，莱西市举办青年自行车比赛。我市还成立了100个青少年帆船俱乐部，开展帆船体验日、帆船夏令营等活动。

二、存在的问题

(一)对全民健身工作的重视程度不够。部分区市、部门在贯彻实施《体育法》和《全民健身计划纲要》、引导群众参与健身、为群众提供体育健身公共服务方面不到位;挖掘开展民间传统体育项目不够;一些体育协会不能发挥应有的作用。

(二)全民健身设施不能满足群众的健身需求。一些新建小区没有预留健身用地，缺少健身设施。社区健身场地普遍较小，健身器材数量、品种较少，缺乏管理和维护。一些健身设施损坏后不能及时维修和更换，影响使用。现有公共体育设施开放程度不高，制约了活动的开展。

(三)全民健身活动城乡发展不平衡。由于受思想观念和生活环境的影响，农民参与活动的人数较少;健身设施的匮乏和分布不均，在客观上限制了农民健身。

(四)部分经营性的健身场所经营不规范。一些经营性健身场所收费高、环境差、卫生条件不达标。

三、几点建议

(一)加强对全民健身的重视、宣传和指导。全民健身运动对于提高群众身体素质、调节身心健康、改善人际关系、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。全民健身是一项多元、综合性的社会系统工程，需要全社会共同关注、重视和支持。各级政府应将全民健身工作纳入经济社会发展整体规划，使全民健身工程建设与城乡建设规划相协调。各级体育行政部门应通过各种方式普及全民健身知识，指导开展适合不同人群需求的健身活动。新闻媒体应发挥各自优势，宣传推广科学、文明、健康的体育健身项目和方法。

(二)多方筹措资金建设全民健身场地设施。按照全民健身计划纲要和《体育法》的要求,依法保障并逐步增加对体育设施建设的投入。积极动员和依靠社会力量，多层次、多渠道筹集资金，构建全民健身设施网络，支持全民健身活动。要严格执行国家关于城市公共体育设施人均用地的标准要求，在新建、改扩建居民小区时，预留公共体育设施场地，配建公共体育设施，确保公共体育用地面积落到实处。加大农村健身设施的建设力度，将农民健身工程建设列入政府新农村建设的内容，积极开展适合农民特点的体育健身活动，引导农民利用山、海等自然条件，因地制宜地健身。

(三)实现各类健身场地设施资源全民共享。充分利用公共体育场地设施资源，提高现有场地使用效率，最大限度地为全民健身服务，缓解健身场地不足的矛盾。机关、企业、事业单位、学校的体育场地设施在不影响工作、教学和安全的情况下，应向社会开放。要充分发挥各类体育协会、体育健身辅导站和社会体育指导员的作用。

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关键词：大庆市;幼儿体育;现状调查

幼儿体育是幼儿全面、和谐发展教育的一个重要组成部分。幼儿体育工作的主要目标是促进幼儿身体正常的生长发育和机能的协调发展，增强幼儿的体质，增进幼儿的健康。科学的、适合于幼儿的体育活动是增强幼儿体质最积极、最有效的因素，也是增进幼儿健康的一种积极手段。

一、研究对象与方法

(一)研究对象

本文以大庆市市区25所幼儿园体育活动情况为研究对象，分别对幼儿园园长、教师、幼儿家长发放问卷。由于所调查的幼儿园小班(3岁前)的体育活动基本以手拉手的走步为主，其它形式较少。因此本研究所调查的体育活动主要指中班、大班(3-6岁)的幼儿体育活动。

(二)研究方法

1.文献资料法

在研究过程中，根据研究目的和内容的需要，查阅了大量的书籍资料，从中国知网以幼儿、学龄前儿童、幼儿体育活动等为关键词，查阅了大量相关资料，由此了解国内外学者相关研究的理论、方法及前沿水平，为本课题的研究、分析提供了理论依据。

2.问卷调查法

二、结果与分析

(一)园长、教师与家长的幼儿体育观

1.园长对幼儿体育活动的态度

《幼儿园工作规程》中规定幼儿园要实行园长负责制。园长对体育活动经费投入多少、对教师体育技能再培训机会的多少，直接反映他们对幼儿体育活动的态度。调查显示，在经费投入中75%的幼儿园少于1万元，对于教师体育技能再培训中教师的选派，偶尔选派的占30%，根本不选派的占70%。不难看出绝大部分园长对幼儿体育活动重视程度还远远不够，大庆市幼儿园的体育观还主要停留在体质论的认识水平上。

2.幼儿教师对体育兴趣的程度

3.家长对幼儿体育活动的了解和认同

《纲要》提出：家庭是幼儿园重要的合作伙伴。应本着尊重、平等、合作的原则，争取家长的理解、支持和主动参与，并积极支持、帮助家长提高教育能力。

研究表明，不同文化程度的家长对幼儿体育的重视程度差异显著，文化程度高的要比文化程度低的了解程度要好。因此，提高家长的文化水平，普及幼儿体育知识的宣传教育，引导家长与班级实施同步教育，更好的为孩子健康成长奠定基础。

(二)幼儿体育活动状况

1.体育活动场地和器械设施

2.幼儿体育活动的组织形式和内容

3.幼儿体育活动的时间

《纲要》规定：幼儿户外活动时间在正常情况下，每天不得少于2小时，户外体育活动不得少于1小时。

(三)师资情况

1.幼儿教师的性别结构

在所调查的幼儿园中，幼教老师均为女性。传统的观点认为，女性在从事幼儿以及初级教育的时候具有一定的性别优势，因为女性的温柔、细心、体贴等心理特点更适合幼儿教育的需要。但是现在越来越多的学者提出，幼儿园引进男性教师有利于幼儿形成健康、平等的两性角色意识，促进幼儿个性全面发展，也有利于幼教师资队伍素质的提高和幼儿教育事业的发展。

2.幼儿教师的年龄结构

3.幼儿教师的学历结构

三、结论

(一)大庆市幼儿体育活动开展不够理想，幼儿在幼儿园的教育中不能有效地提高基础运动能力和适应能力，这将对他们的发育生长带来一定影响。

(二)幼儿园园长不同程度存在轻视幼儿体育活动的现象，且在对幼儿体育活动经费投入上力度不够。

(三)幼儿园教师学历水平较高但体育基础理论知识相当贫乏，专职体育教师少，大部分教师体育技术较粗糙，幼儿体育活动创新方面较少。

(四)幼儿园开展幼儿体育活动有一定组织形式和内容，幼儿园幼儿体育活动时间基本能够按照《纲要》规定时间执行，加上幼儿教师对体育兴趣程度提高、幼儿家庭对幼儿体育作用均有认同感，这些社会因素对幼儿体育活动发展有一定的促进作用。

(五)幼儿园体育活动内容还是以传统的幼儿体育活动基本动作为活动内容的主体。对于现代学前体育教育理论指出的，应开展武术、游泳、轮滑、远足、赤足、水浴、园际间运动会等。

四、对策与建议

(一)提高幼儿园体育认识，强化健身为主，全面发展的幼儿园体育价值观。

(二)加大政府投资的力度，明确幼教经费的比例，确保幼儿体育活动场地和器械设施的基础建设。

(三)合理构建幼儿园体育课程。

(四)加强师资培训，注重专业师资队伍建设，按照《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》中规定的比例配备幼儿教师。

(五)建立幼儿园、家庭、社区三位一体化的幼儿体育新理念。

参考文献

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[关键词]能力；轮流领做；体育教学

[中图分类号] G633.96 [文献标识码] A [文章编号] 1674-6058（2017）12-0093-01

在体育教课中，准备部分、基本部分、结束部分构成了一堂完整的体育课，准备活动又以其必不可少的作用占有重要的地位。目前，在这方面做系统研究的亦不多见。因此，改常规的准备活动模式为全班学生轮流领做，使学生掌握和运用一些锻炼身体的知识、原理、方法和手段，以达到培养学生综合能力，特别是培养学生创新能力和实践能力的目的，是本文所要研究的内容。

一、研究对象与方法

1.研究对象：高一学年1～8班女生，共205人。

2.研究方法：

（1）文献资料法（略）

（2）调查法

两轮问卷调查（略）；面访调查（略）。

（3）实验法（略）

二、准备活动的内容、要求及运用方法

1.内容

根据学生的实际情况，我们把一般性准备活动的内容分为以下4类：体操舞蹈类、走跑类、游戏类、比赛类。在以上4类内容中必须选择两类以上。专项性的准备活动根据课的内容做具体安排。

2.要求

①注意准备活动的目的性；②口令清晰准确；③示范动作规范，讲解清晰、简练；④内容与形式尽可能新颖、有趣，特别提倡自编自创；⑤符合人体运动规律；⑥根据季节和天气变化，合理安排准备活动内容；⑦时间8～12 s。

3.运用方法

学生根据课的内容编写教案，教师检查。学生按抽签顺序领做准备活动。在实验过程中，由于各方面的原因，学生领做准备活动的效果有明显的差异，需做有目的的调整：①效果好的，及时表扬，指出优点；②效果差的，找出原因，帮助鼓励；③效果较好但不全面或存在问题的，教师及时补充，同时讲明补充的原因；④教师领做与学生领做穿行，根据学生领做准备活动的情况，不定期进行总结、分析；然后由教师示范1～2次，再由学生领做。

三、结果的分析与讨论

1.调查与实验结果

两轮调查的目的不同，第一轮实验后的调查主要针对本实验态度的调查，第二轮实验后的调查主要针对学习效果、收获的调查。调查结果显示94.7%的学生赞成本实验，从心理上他们是乐于接受的。同时，他们认为，通过实验能够激发学习兴趣，学到体育知识，学会运用体育知识并提高自己的多种能力。两轮实验学生轮流领做准备活动的成绩统计显示，第二轮实验后的学生成绩明显高于第一轮实验后的学生成绩。

2.实验与高中生身心特点

首先这一年龄阶段的学生正处于身体发育的第二高峰期，各器官系统的发育也日渐成熟，他们能通过示范、讲解、组织来完成预定内容。其次，根据马斯洛心理学理论，人天生具有一种蕴藏着无限潜能的内在自我，内在自我的重复展露，就达到了自我实现，教育的任务就在于帮助人们满足这种最高的需要。在高中阶段，学生的智力水平很高，也极易挖掘和开发。他们的语言能力、思维想象能力、观察分析能力、组织调控能力和创新能力也发展得相当快。他们往往认为自己已经成熟，渴望并争取得到别人的承认与肯定，也乐于表现，喜欢参加能表现自己才能的活动，以实现自我完善的需要。

3.实验与高中生的认知过程

认知过程是知识的感知、理解和应用的过程。

（1）感知：通过教师的讲解与示范，学生对有关知识的表面特征有了认识，对教师讲授的内容产生兴趣，并有意识、有选择地运用视听知觉进行感知。

（2）理解：是学生对知识的意义、结构以及本质的认识，是通过抽象思维活动的智力操作手段进行的，它是学生对所学内容的领会和内化的过程。

（3）应用：知识的应用是知识学习的根本目的，通过感知、理解、保持的过程，学生在确定学习目的、拟订方案、选择方法与手段时，必须进行反复的权衡和斟酌，同时已获得的知识通过应用得以巩固。

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关键词 小学体育 健康教育 体育氛围

健康是人类关心的话题，而体质健康教育又是解决这一问题的关键。体育教育工作要坚持“健康第一”的指导思想。小学体质健康教育将承担起培养少年儿童具有科学健康观的责任。近几年来，小学生的耐力、灵敏性、力量、肺活量等体质指标呈下降趋势，肥胖的学生明显增多，近视发病率不降反升，学生的体质健康水平不容乐观！针对小学生的年龄、心理特征和学校体育工作的特点，我校开展了学生体质健康教育的问卷调查，并针对存在的问题提出了建议。

一、调查对象和方法

1.调查对象：我校3～6年级学生。

2.研究方法：⑴问卷调查法。2010年10月份，发放问卷403份，回收400份，回收率99.25%, 其中有效问卷383份，有效率95.03%；发放教师问卷30份，收回30份，回收率为100%，其中无效问卷0份，有效率100%。⑵座谈访问法。⑶数据统计法。⑷文献资料法。查阅与此相关的文献资料4篇，为本文提供理论参考。

二、调查结果与分析

1.学校是体质健康教育的主阵地。学生很多时间在学校里度过，在校教育对学生不仅是知识的传授，还是习惯的培养等。从问卷调查分析，教师和学生对体质健康教育的认识比较统一，大多数学生对体质健康的认识上比以往有提高，能关注自己的体质健康。还有一部分学生认为体质健康教育不重要，获得体质健康知识的渠道窄，认识不深刻，可见我们对健康教育的宣传尚未达到一定的广度和深度。

2.教师是学生体质健康教育的重要引路人。教师的引导对学生体质健康水平的发展起重要作用。从问卷调查分析，学生的知识、技能主要是在课堂上从教师那儿学来的，学生的学习、活动主要是在教师的组织下进行的。小学生自我锻炼、自我培养的意识还没有形成，更没有具备和运用相关知识的能力，学生需要教师的帮助。教师要做好学生的引路人。有的学生喜欢参加体育活动，但不喜欢体育课，这是体育教师要反思的问题。

3.生活习惯和安全常识是学生体质健康教育的重要内容。教师和学生在这一点的认识和理解是一致的。从问卷调查分析：良好的生活习惯，包括个人卫生、饮食、体育锻炼等是构成学生体质健康的基础。培养学生良好的生活习惯对学生有着深远影响。安全常识的学习与掌握关系到学生是否具备应付安全事故的能力，对生活中突发事件发生有良好的预见，对事件发生后的处理有一定心理基础，能更好地保护自己和他人。

4.学习负担重是学生体质健康的最大“绊脚石”。通过问卷调查、走访分析：升学的压力加重了学生的学习负担，有一半以上的学生认为学习负担过重，作业量多，睡眠不足、精神压力大。多数学生想参加体育锻炼，但是有的是家长不支持，认为参加体育锻炼占用了过多时间，影响孩子学习成绩，有的是任课教师为了保证学习时间也不支持。课外体育活动、业余训练都面临着很大阻力。

三、建议

1.提高意识，树立健康理念是前提。大多数家长“没有病就是健康”这种传统的健康观仍处于主导地位，这种对体质健康理念的片面理解与大多数家长未能接受系统的体育理念，忽视健康知识的传授和健康意识的培养不够有关。尽管参加运动的人群比例逐步升高，但往往缺乏对运动的正确认识，多数人达不到运动项目所要求的运动时间、运动量和运动强度；尽管人们已经意识到健康的重要性，但实际行动中往往不到位；尽管有些人经常参加锻炼，但他们往往只注重身体的健康，而忽视了心理的健康和社会适应能力的培养。

2.家校结合是体质健康的保障。实现“学生在身体、心理和社会适应等方面的健康发展”这一目标仅靠每周几节体育课、每周一节的健康教育课、早操、课间操是不够的。还需要学生利用业余时间，积极、主动地参与体育锻炼，而小学生在业余时间参加何种活动，主要取决于家长。如果家长自身的健康意识和行为失去榜样作用，就很难保证孩子每天参加体育活动的时间，很难用健康知识去指导孩子的行为。“一切围着高考转”“牺牲健康，换取高分”这些只顾眼前利益、没有把健康当回事的思想是学生体质下降的原因之一。

篇6

调查地点：全国

调查内容：关于国人看待裸婚问题的调查

调查方式：网络调查

中国指数研究院、中国搜房网数据监控中心9日在此间其连日来进行的婚房网络调查报告。报告称，中国内地近四成受访网友拒绝裸婚，80万元人民币以下总价的婚房价格为其心理选择主流。

情人节将至，房地产研究机构结合婚与房问题进行网络调查。随80后青年群体已普遍进入适婚年龄，他们已成为房地产市场中重要客户群。

报告称，39.53%的网友认为须有房才能结婚，也有34.39%的网友可接受先租房再买房。

而《中国婚博会产业调查中心普查报告》表示，2012年约有近1000万对新人结婚。据中国搜房网数据监控中心网络调查报告显示，41.6%的网友表示在今年内会购置婚房，但随着现阶段房价开始进入下行通道，购房者对楼市的观望气氛浓厚，觉得房价下调空间还没到自己的心理价位，也有40.8%的网友表示相信调控政策，房价会继续走低，等等再出手。

篇7

2019年4月4日，我局与某单位一同对龙山区银达小区北侧山体进行了地质灾害隐患踏查，经踏查，调查结果如下：

一、调查结果

1、小区后山山体坡顶未发现明显裂隙，暂无滑坡地质灾害隐患。

2、2号楼后山体裸露，与楼房距离较近，存在崩塌地质灾害隐患。

3、有居民种植片儿荒，造成水土流失。

4、水泥喷浆表壳鼓胀开裂，存在安全隐患。

二、建议

篇8

根据××主席的指示和省政协的统一安排，2月下旬至3月中上旬，我们选择民营经济发展较快且具有行业和产业特色的××乡、××两个县（市），采取预先下发调研提纲、听取县（市）政府情况介绍、分别召开有关部门和民营企业家座谈会、深入到企业进行实地考察等方法，对“市场准入”问题作了专题调研，现将情况汇报如下：

一、两地民营经济的发展现状及贯彻落实七号文件的基本作法

截止××年底，××县共有民营企业××家（包括个体工商企业），全年实现增加值××亿元，占全县GDP的××%，个体私营企业上缴税金××亿元，占全县财政收入的××%，安排就业××万人，占全县总人口的××，全年发放工资××亿元，占全县农民人均可支配收入的××%；××市共有个体私营企业××户，全年完成增加值××亿元，占全市GDP的××%，上缴税金××亿元，占全市财政收入的××%以上，安排就业××多万人，占全市人口的××，全市农民非农业收入人均××元，其中来自个体私营企业的工资性收入××元，占非农收入的××%。

从两地的情况看，民营经济不仅在当地的产值、税收、就业等方面举足轻重，而且在调整产业结构、推动国营集体企业改制方面发挥了巨大作用。××县已由昔日的煤、粮、牲猪大县，一跃成为拥有服饰、建材、制鞋、生物制药（医疗器械）、食品、饮料（调味品）、软件园等六大产业群的大县，去年全省获“国家免检”品牌××个，××县就占了××个。××市的民营企业参与了××%以上国有集体企业的改制和技术创新，使陶瓷、烟花等传统支柱产业继续成为出口创汇的主力军，还新增了防水建材和制服制作两个产业，其中制服制作已占到全国市场的较大份额。

去年下半年以来，两地的党委政府为贯彻落实省委、省政府的××号文件做了大量工作：一是各自修改补充了当地促进民营经济快速健康发展的政策措施；二是将责任落实到相关部门，两地政府均与所属部门签订了促进民营经济发展的责任状；三是采取了一些具体措施：如××县成立了“政务公开全程中心”，对投资2000万以上的工业企业，三年内“零收费”，对投资过亿元的利税大户，在土地使用上给予优惠，对获得“中国名牌”及“国家驰名商标”的民营企业给予100万元重奖，还准备在公路、公交、电网建设上招商引资，扩大民间资本的准入范围；去年，××市办理××件投资立项，其中有××件属民营企业，准入范围扩大到了民办医院和民办教育。在推行“一站式服务”上，××市还规定，在规定时间内未完成审批事项的，除抓紧补办外，还须按超过时间给予申办对象每天50元的误工和交通补贴，对影响优化经济发展环境的单位和个人严肃查处（该市近两年已查处影响发展环境案件31起，处分33人）。

二、两地在“市场准入”上存在的问题及原因

一是对收益稳定、利润较高的行业尚未对民营资本开放，难以激活民间投资。如两地的电网改造压力很大，当地电力部门宁愿向国家立项要钱，也不肯让民间资金入股经营。公交、供水也不愿民营企业介入，××县工交公司担心“民企进入会饿死国营”，关起门来搞“两个置换”；该县的自来水公司担心引进民间资金改制后，60多名国企职工难以安置，迟迟不敢迈入改制的门槛。电信等行业更是封闭得象铁桶一样严实。

二是行业垄断使许多民营企业无法参与市场的平等竞争。比如，企业要装变压器，就有三个行不通：1、不能直接从厂家进货，必须经当地电力公司发了许可证（加价）才能采购；2、只能购买电力公司指定厂家的货，否则产品不合格；3、必须由当地电力公司安装，否则验收不合格。××一家民营电瓷厂要安装一台变压器，××一家电力安装公司报价8万，而××电力公司安装非要17万不可，由于验收归当地电力部门，只好出17万的高价安装；××一家民营公司—××公司的主要原料是电解铝，近几年由于国家中铝公司把全国几个大铝厂全部收购，控制了国内的资源，同时行文规定进口权只限下属的两个公司拥有，近几年铝价飞涨，垄断利润达300%，致使急需此类材料的民营企业因成本太高而难以生存。

三是专利产品进入市场门槛多、收费高，直接影响了民营科技成果进入产业化市场。××市一家小型民营企业用三年时间、花几十万元研制出一种水性仿瓷涂料，已获国家专利局专利批文，省建设厅也下了推广批文，而环保部门进行绿色认证时要收8-10万元，小企业出不起，致使这项专利至今还无法进入批量生产；又如××一位农民企业家研制出一种带香味的烟花安全剂，获得了专利，填补了国内空白，但我们的安全法规只有氯酸钾不安全的检测标准而没有符合安全标准的新规定，也致使该项专利产品无法取得批量生产许可证。

四是在融资准入上，仍然存在不一视同仁的问题。××县××厂是一个拥有600多职工的改制企业，生产的电池碳棒主销广东和山东，产销量去年排全国同行第一，固定资产评估为2000万元，年产值3500万元，每月通过开户行的转帐资金有300多万元，去年为扩建一个车间在开户行贷款400万，已还贷近300万，还欠100多万。同年9月厂里向开户行申请再贷200万投入生产周转，未获同意，今年初只申请贷款80万，至今未获得明确表态。按照国有商业银行的抵押贷款标准测算，该厂可贷800万左右，足见该企业改制为民营企业后，在融资准入上并未得到“国民待遇”。

五是对特种行业的土地使用规定尚缺特别条文，造成悬而未决的土地证问题。省委××号文件规定“民营企业申请使用国有、集体土地，与国有、集体企业同等对待。”但国家规定土地使用投资密度，并强调要从严控制。对花炮企业来说，这就处于两难之中，一方面为了安全生产，车间必须是平房，且厂房间距必须在25米以上，投资密度明显不可能达标，因此，××市的传统支柱产业400多家花炮企业生产经营了多年，绝大多数至今没有拿到土地征用批文，企业主心里很不踏实，当地国土部门也觉得老这么悬着不是个事。

六是产品出口遇阻，部门利益驱动引起民营资金外流。××年，一家俄罗斯客商在××一家没有获得出口权的民营企业订购了两个火车皮花炮，每车皮的销售价比内销高10万元人民币，该企业在本省找有出口权的花炮厂未获商检部门同意，最后该厂只好找到××省的一家花炮厂出口。另外，××市419家陶瓷厂，货运量很大，但××交通部门所收规费比××高得多，该市上千辆货车只得改上××的牌照，其中有几百辆还是××本地人的。

七是民营企业的著名商标遭遇假冒，职能部门保护乏力。坐落在××的香港“××”长沙分公司反映，“××”是全国著名商标，该产品一出名就有人冠用“××”、“××”商标来蒙混欺骗消费者，有的干脆回收“××”的旧瓶子装上色素盐水扰乱市场。据××反映，“××”、“××”服装都是××省著名商标，但××已注册了××床垫、××啤酒，造成了对“××”这个本是服装专用品牌的误导。此外在××同一县城，竟注册了××皮鞋专卖店、××皮鞋专卖店，严重干扰了原创品牌企业的正常经营。这说明现有登记注册条款本身有漏洞，同时职能部门对著名商标的保护力度很不够。

八是“一个窗口服务”没有从根本上解决并联同步审批的问题。××和××都实行了政务中心的“一个窗口审批”，审批项目和程序实质上都没有重大改变，只是起到了少登几次门、少找几个人的作用，审批还是串联着一关一关地过。湘发××号文件第5条“简化登记前置审批手续”提出的实行“工商受理，报告相关，同步审批，限时完成”的并联审批制度至今未落实。比如按《药品管理法》、《食品卫生法》、《土地法》的规定，药品生产企业、食品生产企业必须在取得“药品生产许可证”、“卫生许可证”和“土地使用权证”后，方可进行工商登记，而这些许可证都必须由相关职能部门实地考察验收，甚至对每个职工进行体检，合格后才能发放，而这些在“一条龙服务”的大厅里都不可能完成。另外，有的审批项目多头主管，虽然国务院两次取消了一些审批项目，但没有取消所有部门不该把持的审批，如旧机动车的审批问题，虽然取消了国家一级的审批，但没有取消省一级的审批，有的审批项目虽然取消了，但相应的法律法规没有及时作配套修改，反而使登记审批手续变得无所适从，更加麻烦。

九是事业单位对民营资本的开放是个薄弱环节。从两地的情况看，教育、卫生、社会中介等事业单位绝大多数还没有让民营资本进入，水、电、气等公用事业也没有完全放开民营资本的准入，特别是中介组织，如审计、会计、律师、资产评估、人才交流等中介组织仍然是政府职能部门翻牌的二级机构，实际上没有与政府职能部门完全脱钩，没有取得实质上的独立法人地位，没走上市场化运作的轨道。

上述问题存在的主要原因是：

1、思想解放不到位，观念更新不同步。省委、省政府的7××号文件是我省贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要政策措施，但有些部门和部分工作人员的思想解放程度还没有达到中央和省委的要求。在观念上还存在“国营赚钱为国家，集体赚钱为大家，个体私营赚钱为自己”的思想，对收益稳定、利润高的行业坚持“肥水不流私人田”，没有充分认识引进民营机制，激活民间投资的重要性；在行为上还存在“国家权利部门化、部门权利个人化”的现象，习惯抱着本部门的条文，谋求本部门的利益，没有树立“局部服从全局”的观念。此外，各职能部门、不同工作人员之间，对中央和省委文件的学习认识很不同步，在办理市场准入有关手续时，有的开绿灯，有的亮红灯，既造成市场准入上的混乱，更影响政府的形象。

2、政策法规形成机制不科学，文件相互撞车现象严重。政府工作人员的办事依据是“红头文件”，而“红头文件”绝大多数出自职能部门，它们都充分体现了本部门的责、权、利，而不同部门的责、权、利又各不相同。中央和省委的政策出台后，并没有对部门文件即时作相应的清理修改，文件相互撞车的现象还比较普遍。比如就在××号文件颁布的××年，省消防部门为加强消防安全管理，经省政府批准下发了《××省消防安全管理办法》，管理范围包括了几乎所有的生产经营场所，覆盖了80%以上的企业，前置审批不减反增，指令采购现象也依然存在。类似的部门文件如果不作即时调整，××号文件规定的“简化前置审批”就会变成一句空口号。

3、部门利益驱动，加大了民营企业市场准入的成本。××号文件颁布后，虽有××个部门和单位出台了相应的实施意见或措施，但取消或降低收费标准的实质性措施很少，有的部门将收费功能转移到下属的二级机构或中介组织。因此，××号文件所要求的降低市场准入门槛、提高办事效率、降低准入成本的各项措施很难落到实处。

4、民营企业自身素质参差不齐，学法用法观念较差。此次调查中发现，参加座谈会的民营企业主有许多人没有见到过××号文件，有位金矿的老板说，电力部门收电费有三种不同标准，他至今也没有弄清为什么？有几次被罚款，他也弄不清依据那条规定，他自己说只要知道组织生产、销售和价格行情就行了，这样的业主怎么知道运用政策法规来维护自己和职工的合法权益呢？

三、几点建议

为了保证省委、省政府（湘发××号）文件条条落实到实处，我们建议：

1、加大对××号文件宣传教育力度。各新闻媒体和党政部门的政策学习活动要加大对省委、省政府××号文件重大意义和主要内容的宣传学习力度，并深入进行“小条条服从并服务于大条条”的思想政治教育，各级党委统战部和工商联等工商社团要组织民营企业家进行××号文件和有关政策法规的学习培训。

2、请省委、省政府组织强有力的督查队伍，并邀请部分政协委员、人大代表和与发展民营经济紧密相关的有关部门、单位派员参加，深入各地检查文件的贯彻落实情况。

篇9

区教育发展专题调查报告

5月中旬，我区按照市委、市政府的统一部署，由区政府办牵头，组织教育、财政、人事、编制等部门开展了教育发展专题调研活动。现将有关情况报告如下：

一、教育发展现状

1、基本情况

我区现有学校286所，其中公办264所（普高9所，初中41所，小学214所），民办22所（普高1所，职高11所，初中2所，小学8所）；在校学生125878人，其中公办学校101721人（普高14258人，初中37934人，小学49529人），民办学校24157人（普高3183人，职高16250人，初中2035人，小学2689人）；在职教师6749人，其中高中教师765人，学历合格率为59，初中教师2736人，学历合格率71，小学教师3248人，学历合格率100。

2、主要成绩

一是“普九”成果得到巩固和提高。近年来，我区在合理调整学校布局、进一步优化资源配置上下功夫，全区公办学校由1997年“两基”验收时的595所调减到现在的264所；同时各地因地制宜，因势利导，开辟了联村办完小、小学生实行寄宿制的新路子，全区共有20所中心小学创办寄宿制，小学寄宿生达2144人。目前，小学入学率达100，巩固率达99.9；初中入学率为99.3，巩固率为97。20xx年，我区被省政府评为“巩固提高普及九年义务教育先进县”。近四年全区投入累计1800万元，改造中小学危房4万多平方米，20xx年被市政府评为“危房改造工作先进单位”。

二是教育体制改革全面深化。近几年来，我区共撤并乡镇联校33个，减少行政岗位90个，教职工核编定岗于20xx年初顺利实施，精简分流教职工580人。同时，以校长任期目标责任制、教师竞争聘任制、绩酬挂钩制为主要内容的“三制”改革正在向纵深推进。公办学校管理体制改革开全市先河。20xx年区职业中专、区女子职业中专、区成人中专等三所公办的职业学校通过竞聘方式成功实行个人领办。经过四年的运作，三所学校在体制改革、盘活资产、消赤减债等方面取得了显著成绩，五年共消减债务500多万元，学生人数由411人发展到3500人。

三是民办教育规模日益扩张。近些年来，我区放开手脚发展民办教育，使民办教育成为**扩张教育规模的强势增长点。目前，我区民办教育涵盖了整个国民教育，从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育、从基础教育到职业教育、从幼儿教育到成人教育，形成了一个多层次、多门类、多形式的办学体制和部门办、企业办、联合办、个人办的多元化发展格局，走出了一条以市场为导向，以人为本、市场化运作、低成本扩张、高质量发展的办学新路子。全区现有各类民办教育机构50个（含幼儿园），占学校总数的17.36；在校学生24157人，占学生总数的20.1；民校教师总数1125人，占教师总数的14.7；民校校园总面积26.6平方米，占校园总面积15.15；累计资产达18638.9万元。各项指标均超出全省、全市平均水平。其中同德职业技术学院为全省综合评比排名第二的民办高职院校，在校学生5771余人，校园面积383亩；淮阳中学是常德市最大的民办完全中学，在校学生近4000人；泽云实验学校已成为全国优秀的民办小学。日益扩张的民办教育不仅缓解了城区义务教育和高中阶段教育供给不足的矛盾，而且开辟了多元化办学体制改革的广阔道路；不仅满足了人民群众对优质教育的需求，而且引进了先进的办学理念和管理模式，优化了投资环境，带动了**经济社会发展。

四是财政对教育的投入逐年增加。在区财政相当吃紧的情况下，财政优先考虑和保证教育经费，预算逐年增加，20xx年为11425.85万元，占年度财政预算支出总额的35，较上年增长8.9。教师工资已全部实行打卡发放，养老保险、医疗保险、住房公积金等事关教师的切身利益与国家公务员，同等对待，都已纳入财政预算。同时，学校公用经费、房屋修缮、班主任经费也由财政优先安排与拨付。五是教育乱收费得到有效扼制。近年来，针对群众反映强烈的问题，我区对中小学乱收费问题进行了专项治理，较好地刹住了学校擅立项目、扩大范围、提高标准和其他部门搭车收费的风气。并从20xx年秋季开始试行“一费制”，教育乱收费现象基本杜绝。

二、问题和困难

近些年来，我区的教育工作虽然取得了很大成绩，但相对于党和国家对教育工作提出的要求，相对于加快区域经济社会发展的现实需要，相对于广大人民群众日益增长的教育需求，还存在着较大的差距。

1、教育发展的外部环境不尽人意。一是“三乱”现象时有发生。由于区财政对职能部门的工作经费没有保障，少数职能部门在利益驱动下，不时到学校执法检查，并以种种理由和借口向学校或收费或罚款，在一定程度上加重了学校的经济负担。二是学校周边环境亟待整治。受社会大环境的影响，大量的网吧、电游厅、美容美发店、洗脚城等娱乐场所和小商小贩距离学校越来越近，严重地影响 了学校的正常教学与学生的健康成长。特别是网吧泛滥已成为一大亟待解决的社会问题。虽然政府组织有关部门对网吧多次进行专项整治，但效果不佳，石板滩、黄土店等少数乡镇墟场还存在黑网吧。三是各种干扰教学秩序的行为时有发生。个别乡镇学校存在包头封锁校门、冲击学校等闹事的情况，干扰了正常的教学秩序，损害了学校、教师、学生的利益。如区五中建筑工地上因意外事故摔死一位农民工，死者家属无理取闹，向学校索赔6万元才罢休。

2、教育经费投入不足。尽管财政对教育的投入逐年增加，但由于种种原因，教育经费仍有一定的缺口。一是教育建设负债重。据统计，全区教育建设债务高达4062.36万元，其中乡镇政府负担1918.43万元，农村学校负担204.5万元，区属学校负担1939.43万元。建设负债大多为“两基”验收的基建欠帐，近几年的现代教育技术手段的配置也形成了约300万元的新债务。二是经费运转困难。尽管今年起我区将学校办公、维修经费纳入了财政预算，但由于总额偏小，很多学校的日常经费运转仍较困难，尤其是农村小学，每学期的公用经费只有三、四千元，学校的维修经费也不能满足实际需要。三是教师待遇偏低。与江北城区相比，我区教师工资人平每月少200—300元，特别是村小教师待遇偏低，国家规定的误餐费、生活补贴没有完全享受。有的乡镇还欠发打卡以前教师的工资，如石门桥、谢家铺、中河口、十美堂、斗姆湖等乡镇因农村教育费附加抵顶等因素欠发教师工资198万元。

3、教师队伍结构失衡。一是教师队伍内部供需不平衡。我区中小学教师定编6772人，其中高中1010人，初中2952人，小学2810人；实有教师6950人，其中高中896人，初中2806人，小学3248人，整体上超编178人。虽然小学教师总体趋向富余，超编438人，经定岗分流后仍富余160人，但小学英语、信息技术教育教师奇缺，其中欠小学英语教师120名，信息技术教师80名；初中教师因高中学校选拔等方面的原因出现空缺，目前缺编146人，英语、理化、史地等学科教师出现青黄不接，其中英语欠50人，理化欠35人，史地等学科欠55人；高中教师缺编114人，高中教师普遍超负荷工作，影响教学质量。二是小学教师年龄偏大，学历、职称偏低。目前，小学已4年没有从师范院校进新人，教师普遍存在知识老化，观念滞后，不能适应新课改的要求，质均性断层已经显现。全区共有小学教师3248人，35岁以下的青年教师616人，占总数的18.9，而46岁以上的教师为1767人，占教师总数的54；具有大学本科学历的教师22人，比例为0.6，而具有中专学历的教师达68.7；具有中、初级职称的教师1384人，占教师总数42，还有95名教师无职称。三是骨干教师流失严重。因特殊的地理位置，再加上编制、待遇等因素的影响，我区骨干教师难留住，近四年流出150人。

4、江南城区义务教育阶段学校建设明显滞后于江北城区。与江北城区比较，江南城区义务教育阶段的学校普遍办学条件差，校园面积狭小，教育现代化设施欠缺，甚至个别学校还有危房。如武陵镇中心小学在校学生3000多人，校园面积11888平方米，校舍面积8626平方米，生均占地4.25平方米（标准为18m2/人），生均建筑面积3.08平方米（标准为5.74m2/人），班额偏大，个别班达到85人。常沅小学还有C级危房面积960平方米，厕所还是旱厕。到目前为止，江南城区还没有一所真正意义上的公办初中学校，除区九中初中部以外，其他初中学校均为民办性质，都收取了一定的建校费。目前江南城区共有初中学生5339人，其中3489名学生在民办学校就读，没有充分享受到义务教育的政策优惠。

5、上级投入的危房改造资金存在较大缺口。全区现有中小学危房面积48717m2（其中D级危房850m2，B、C级危房29500m2），且危房的产生是一个动态过程。在危房改造资金配给方面，中央和省里把**作为市里的一个直辖区对待，而不是作为一个农业县对待；而市里又没有将**作为直辖区对待，明显少于其他县市。如20xx-20xx年上级专项危改资金分配情况如下表所示：各区县市危改资金(万元)危改面积(m2)各区县市危改资金(万元)危改面积(m2)市本级38临澧31028099武陵区1824819桃源4568395**区26824680石门74825675安乡34913861西洞庭2506610汉寿33314243津市23710258澧县3909866西湖1984061

6、学生及家长包袱沉重。一是非义务教育阶段存在因贫失学的情况。通过建立贫困学生就学保障机制，开展“9.8”助教日活动，以及中央实施“两免一补”政策（免教科书、免杂费、补助生活费），义务教育阶段贫困学生读书问题基本得到解决。而非义务教育阶段，有的学生因家庭困难，有的受新的“读书无用论思想”的影响，中途辍学的较多。据调查，20xx年我区初中毕业生升高中阶段学校比率只达80，高中阶段学校每期约有300名学生辍学。二是家长教育负担重。据调查，我区家庭教育投资约占家庭收入30，在农村这个比率还要偏大。除正常教育收费外，主要承担以下负担：①“搭车收费”，如电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等层出不穷。②变相收费。如通过封闭式管理强制学生在校内消费。③各种辅导班、特长班较多。全区初、高中毕业年级都存在补课现象，补课费每生每期150元左右。三是学生享受优质教育资源难。由于硬件设施严重失衡，优质师源也日益向城市集中，占总数60以上的农村学生只享受到全部教育投入的23。在城镇也并不是每人都能享受到优质教育资源。四是农村学生上学条件差。由于农村生源稀少，学校布局调整后，有的学生不能就近入学，一天要翻山越岭走十几里山路；有的骑单车上学，路上又有安全隐患，学生家长为此担惊受怕。

三、建议及对策

1、科学制定教育发展规划。要协调好城乡教育的发展，统筹幼教、普教、职教、高等教育均衡发展。一是建立长期有效的贫困学生救助机制。财政每年安排专项助学金，继续开展“9.8”助教日活动，并通过建立以区、乡镇政府为主、学校积极配合的义务教育“双线”保学控流责任制，保证适龄儿童少年入学。二是启动第二轮中小学布局调整。按照“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量、提高效益”的原则，继续调整好中小学校布局。每个乡镇建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小学或一所九年一贯制学校。到20xx年全区中小学力争调减到230所。三是继续搞好中小学危房改造。危改资金要专款专用，封闭运行，坚持十年不变。四是进一步加快教育信息化建设步伐。建立农村中小学共享教育资源库，与农村党员干部现代远程教育设施相统筹。五是进一步发展高中阶段教育，加快普及高中教育步伐。要以扩充优质教育资源为重点，加快高中阶段学校建设与发展，农村高中向城镇集中。力争到20xx年，普高均衡发展，初中毕业生升入高中阶段学校比例达85以上。2、优化教育发展环境。在“教育20条”规定的原有制度的基础上，要全面推行四项制度，进一步营造教育发展的良好社会氛围。一是对学校实行挂牌保护制度。任何单位对学校的检查与收费，需经有关部门批准同意，原则上对农村学校实行零收费制度。二是实行首查不罚制度。职能部门在第一次清查出学校存在的问题时，要指导纠正，明确整改期限，不应动辄罚款。三是实行罚款集中制度。职能部门对学校的罚款，应全额上缴财政专户，由财政部门全额纳入教育捐赠中心，用于资助贫困学生。四是实行责任追究制度。对负有维护学校周边环境责任的部门，如果工作不作为，或者违反有关规定到学校实施三乱行为的要追究部门和单位负责人的责任，并公开曝光。

3、积极发展民办教育。一是正确舆论导向。民办教育在我区以强大的生命力迅速发展壮大，充分说明了民办教育在国民教育中的重要作用。政府及工作部门要积极贯彻落实《民办教育促进法》及实施细则，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，大力支持民办教育的发展，努力形成以政府办学为主，公办和民办学校共同发展的格局。二是提供发展平台。公、民办教育放在同一个平台上开展竞争，促进双方共同发展、共同提高。民办学校在征用土地、报建项目、税费减免、用水、用电、环境保护等方面享受与公办学校同等优惠政策。教育行政主管部门对民办学校在业务指导、教研活动、教师管理、表彰奖励及评岗、专业技术职称评聘等方面与公办学校同等对待；对公办、民办学校招生实行统筹管理，义务教育阶段的民办学校可纳入本地划片招生范围，也可以实行单独招生；高中阶段的民办学校要列入本地划片招生计划，并统筹安排招生；允许公、民办学校的教师在经过批准后双向流动；民办学校的学生在考试、升学和社会活动等方面，依法享有与公办学校学生平等的权利。三是切实规范管理。目前，民办教育正处于上升时期，同时也处于对民办教育管理十分薄弱的时期，一旦管理失衡，各种隐性问题和矛盾将会暴露出来，政府会由此承担无限责任。政府及工作部门应将民办教育纳入国民教育的统一管理范畴，进一步加大规范管理的力度；对民办学校的办学情况进行全面检查，进一步规范各学校办学行为；出台民办学校设置审批规定，从硬件、师资等方面规范并提高民办学校设置条件，提升民办学校的办学档次。

4、搞活教师用人管理机制。一是深化教育内部体制改革。教育行政管理干部一律试行公开竞聘，形成一种“能上能下，能进能出”的用人机制。变革机制，裁减人员，充实教育教学第一线，构建一种“核编定岗、全员竞岗、优岗优酬”的激励机制。二是依法落实和完善教育行政部门主管本地教师工作、学校自主进行教师管理的体制。认真落实湘发[20xx]5号文件规定，县以上（含县级）教育行政部门在编制部门核定编制数额内，依法负责履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调整交流、档案管理和考核奖惩等职能。三是建立健全学校在用人上的自我约束和调节机制。在继续完善校长任期目标责任制和教职工全员竞争聘任制的基础上，进一步推行以校按编制实行经费总额包干的办法，激发学校内部活力，奖优罚劣、奖勤罚懒，解决结构性矛盾和人员分流问题。四是建立教师补充机制。政府及相关职能部门每学年度对学校教师以及学生增减情况进行核查，拟定年度进人计划，建立教师补充的长效机制。当前要严格落实常教发[20xx]51号文件精神，为乡镇中心小学补充英语和信息技术课程专业教师。力争通过2至3年的努力，新补充一批高中教师和中、小学紧缺学科的教师，使教师队伍结构有较大改观。

5、巩固完善教育经费投入保障机制。认真落实义务教育投入的“四保”，即“保工资、保入学、保安全、保运转”。一是调整财政支出结构。进一步依法落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”，优化教育经费支出结构，落实好新增的教育经费，与城市教育费附加一道，专项用于义务教育阶段学校的建设和发展。乡镇政府也应主动承担责任，积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。二是建立完善教师工资的保障机制。在编制财政预算时，力争做到教师工资足额预算，不留缺口，确保教师基本工资按时足额发放，三是建立完善学校公用经费保障机制。区（县）一级财政应按照公共财政的原则，至少按小学生每年人平10元、中学生每年人平15元的标准落实和拨付学校公用经费。四是建立化解学校债务的有效机制。“两基”达标所形成的债务未剥离的，应按照上级政策精神剥离，将其纳入政府消赤减债的整体规划，统筹偿还，优先解决。

6、把江南城区教育纳入市“三区一体化”建设规划。市委、市政府明确提出了武陵区、**区、德山开发区在城市规划、建设、发展等方面“三区一体化”的要求。近几年来，“三区一体化”建设在城市规划、创建等方面已经迈出坚实的步子，取得了明显的成效，但对江南城区教育的投入明显滞后，合不上“三区一体化”建设步伐。市里应加大对江南城区教育的投入，合理安排城市教育费附加，解决江南城区规模不断扩大与学校严重不足，学生就近入学难的问题，解决城镇人民群众日益增长的对优质教育资源的需求与现在校园面积狭小、班额偏大的矛盾。对于教育费附加，市里每年给武陵区按一定比例分成以外，20xx年还给武陵区增拨400万元，给德山开发区增拨100万元，而江南城区为零，江南城区享受一定比例的市城市教育费附加也在法理情理之中。鉴于此，市委、市政府应将江南城区的教育发展纳入“三区一体化”建设的统一规划，给江南城区学校一定的城市教育费附加，每年拨付300万元用于学校改造；同时，市里应直接在江南城区建设一所义务制初中学校并纳入市直学校序列。

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【关键词】调查报告 数据分析 原因剖析 完善建议

集体备课滥觞于2000年新一轮基础教育改革。肇始于此的集体备课是与当时教材变革、课程理念变化相辅相成的，客观地说，集体备课曾风行全国基础教育界。2012年9月以来，南京市教育科学研究所围绕集体备课以网络调查、现场问卷、访谈等多种形式开展了调研，共发放现场问卷2000份，网络调查490次，所调查的对象性别比合适，教龄结构合理，遍布城市与农村、重点中学和普通中学。

关于集体备课调查报告的数据分析

1.你的性别是：A．男（62％）B．女（38％）

2.你从教时间为：A．1-5年（31%）B．6-10年（35%）C．10-20年（19%）D．20年以上（15%）

3.你所在的学校层次为：A．城市四星级中学（28%）B．城市一般中学（35%）C．农村四星级中学（17%）D．农村一般中学（20%）

4.你参加过集体备课吗？A．每次都参加（64%）B．经常参加（34%）C．很少参加（2%）D．一次没有（0%）

5.你为什么参加集体备课？A．学校教学管理要求（70%）B．我需要同行帮助（13%）C．自己备课不如用现成的（17%）

6.你参加的集体备课形式如何？A．一人主备，其他服从（76%）B．一人主备，二次备课（20%）C．每人都备，轮流发言，取其最佳（4%）

7.你参加的集体备课成果形式是什么？（可多选）A．学案（100%）B．教案（100%）C．PPT（94%）D．统一作业（100%）

8.你按照集体备课的内容上课、布置作业么？A．严格遵守（1%）B．经常（14%）C．接纳好的（50%）D．经常不执行（30%）E．一次没有执行过（5%）

9.你参加集体备课收获如何？A．很有收获（28%）B．收获一般（67%）C．可有可无（5%）

10.你对集体备课有什么看法？A．可以帮助我设计教学思路（10%）B．可以帮助我节省备课时间，提高备课质量（16%）C．对我的教学影响一般，甚至是束缚（45%）D.对我几乎没有什么影响（29％）

11.你对集体备课有什么建议？A．耽误时间，不如自己备课，同行互助（46%）B．改善形式，让每个人都充分研讨，拿出一个方案（30%）C．流于形式，应该取消（24%）

调查发现，集体备课是教师面对新理念、新教材、新教法这全新的教育形势的应对策略的不二之选。集体备课整合了教育资源，特别是人力资源。同时，集体备课也在不断发展，不断创新着备课形式。客观上看，集体备课确实推动了教师专业成长，有效提升了教学质量。但在调查中，我们发现：相当一部分教师对集体备课心存反感，甚至是抵触、拒绝。为什么一部分教师对集体备课反感？

有人认为，集体备课，是学目标，学过程，学内容，是对唯一答案的集体认同；可以说，集体备课是对学生学情的无视，是对教师个性的漠然，集体备课也是对师生个性思考的“”，是以“统一”消解“多元”，以“预设目标”替代“意义生成”，以“灌输”压制“对话”，流弊不轻。

更有人说，集体备课是一种无视学生学习个性、漠视教师教学个性的教学策略。很多反对集体备课的方家往往都会提到集体备课不利于教学个性的形成，不利于教学风格的形成。我们觉得现实的状况比此还要糟糕。因为，假如说集体备课真的如宣称的对青年教师从“不会教书”到“能教书”，从“站不住讲台”到“能站住讲台”产生了有利作用，那么，我们不妨再做一次假设，假设一个老师就是一个人一个备课组，他无法也无从进行集体备课，经过几年的教育生活，他能不能得到成长，能不能站住讲台，能不能成为优秀的教师？

调研发现，近十年新进教师基本上有“三高”特征：一是学历高，二是视野高，三是起点高。一般来说，进入高中或初中的基本上是研究生学历，进入小学的是本科学历，他们接受大学本科或研究生教育正是在世界范围内知识转型时期，相比于上世纪八十年代的知识爆炸，他们所接受的知识更为先进和理性，加上网络技术的发达，这些新进教师在视野上更为开阔，更为先进。再者，一般大中城市往往都为教师准入设置了较高的门槛――“凡进必考”，此考的意义在于“可能最优秀的人不一定能来做教师，但是保证了比较差的进不来”。近十年来的新进教师――就我们所接触的众多青年教师来看――他们的文化功底、个人爱好、性格气质、艺术特长等方面远远超越于70后生的这一代，在某些方面也是超越了70前的教师们。90后的教师无论是其受教经历、成长经历还是社会变化都已经与以往任何一个时生了剧烈的变化。这是新进教师的特点。

但是我们也不可忽视，近十年的新进教师基本上都是陷入最残酷应试教育的泥淖中成长的一代，从他们的受教经历来看，他们熟悉应试教育，他们安于应试教育并熟谙其道。这必然会有两种情况：一是从骨子里拒绝并排斥，二是从骨子里接受并执行。前者我们可以从近期活跃于中小学教育界的精英们身上看到，从各大教育论坛自由论坛中见到；后者我们可以从身边的年轻教师身上看到。

有人曾经就此现象指出：“大学毕业生一出校门学到的第一招就是应试的路数。”现在不少年轻教师基本上是“不动脑筋在教书”。主要体现在：一是该休息的时候不休息，中午时间把学生拉到办公室里订正作业、默写课文，不仅影响了学生和其他教师休息，说明其在教学方法上也有欠缺，无限制地拉大教学时间，造成不必要的恶性竞争。二是该好好备的课不好好备。上课之前往往是先上某个教学网站下载一个或几个PPT，然后依葫芦画瓢，甚至连这个瓢也不画，就去上课。这里面也包括所谓的集体备课，将某一个教师备成型的课稍加改造，就直接去教室上课。教学效果之所以还说得过去，大概就应该归因于课外无限制地追加时间――如中午该休息的时间――来实现了看来还不错的教学效果。

集体备课――特别是现在动辄就是统一的集体备课，已经不是阻碍教学个性养成的问题，而是根本上培养了年轻教师的懒惰心理，反正有一套学案教案在，反正在集体备课的时候就会有，长此以往，就对教学缺少必要的钻研，还妄谈什么专业成长？即使是在集体备课过程之中，因为集体备课大多有一个话语霸权方，而这个话语霸权方是在过去若干年中的经验积累形成的，他的存在实质上阻碍和隔断了年轻教师把在大学里学到的比较先进的东西直接用到现实教学的进程。一旦当年轻教师真的有了一点成长，基本上已经按部就班地重复老路子。甚至还可以断言：现在一些教师离开了集体备课，可能就根本不会备课。