法治调查报告范文

导语：如何才能写好一篇法治调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、熟人社会

20世纪70年代末开始的改革开放，中国的乡土社会已经远远不是那个传统的、不流通的、礼俗的社会。从全国范围来看，完成了向工业社会转型的只是沿海少数农村地区，广大中西部地区的乡村相当长一段时期内还是处于农耕社会时期，大多数中国人仍然生活在转型初期的乡土社会。在转型初期的乡土社会中，以户为单位的经营方式与沿袭久远的封建社会经营方式有惊人的相似之处，家庭仍是核心，以自给自足为主要目的的农业生产仍无法冲破封闭的壁垒，血缘、地缘关系的根基虽然有所动摇，一部分人脱离农业生产转入工业、商业、运输业，但农民终究离土不离家，从事非农业生产的农民仍然把根扎在乡土社会，血缘与地缘相结合的关系仍是乡土社会的主导关系。

农村与城市的一个重要区别就是，人员流动性的差异。农村由于其地理位置偏僻、经济发展模式单一，与外界交流很少、社会组成人员较为稳定，因此，虽然从整体来说，当代中国社会的血缘关系、亲缘关系日趋淡薄，正由熟悉人社会迈向陌生人社会，但具体到农村，尤其是西部偏远地区的农村，这种趋势似乎并不明显，熟人社会仍是这些地方的主要表现。受生产力水平等其他因素限制，村民生活和交往的环境具有小而稳定的特点，人与人交往异常紧密。此时，外界的评价对个体行为产生了强有力的约束，道德层面的要求成了人们自觉遵守的行为准则。人们不需要《合同法》、《产品质量法》的保障，就能够确信交易的安全性，不需要《刑法》的警戒和惩罚就能够保证社会秩序的稳定性。人们的信誉保证机制、刑罚实施机制完全建立于熟人之间的信赖关系和私力救济层面之上。在这种秩序环境下，法律的介入反而让村民觉得麻烦，多此一举，简直就是画蛇添足，还充满了不可预期性，甚至效力还远远低于他们心目中的法。

当然，无论怎样，今天的乡土社会发生的巨大变化让我们不得不重新审视它。曾经浸润在礼法文化中的乡土社会，面对现代化的冲击、社会的变迁逐渐失去了礼治的基础。然而，当法治随着市场经济的发展开始慢慢填补礼治退让出的秩序空白之时，却又遇到了难以想像的障碍，生长在异域文化土壤上的法律体系有着它的科学性，但是在中国这块土地上却似乎难以开花结果。

二、人治社会 贱讼情结

我国长达数千年的封建社会，以皇帝的中央集权、君无戏言而延续。皇上就是法，言出法随。一切制度因皇帝的兴趣所好改变，皇上掌握着生杀予夺的大权;诸法合体、以刑为主。封建思想的束缚以及刑罚的威慑作用，一直影响着现在的一部分人。

篇2

各位领导、各位代表：

我向常委会报告城管局近期执法工作情况，如有不当之处，请批评指正。

近年来，县城市管理局认真践行科学发展观，认真履行自身职责，以市容市貌管理、城区规划管理为主线，坚持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一线工作法，规范管理、求实创新，切实加强队伍建设，全面认真贯彻执行县委、县政府决策部署，努力提升城市形象和品位，力求执法工作上台阶、上水平、求发展，城市管理执法工作有了较大起色。

一、全面加强素质教育，提升执法队伍新形象

近年来，县城市管理局始终把打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的执法队伍作为头等大事来抓。在执法队伍建设上，针对建局时间短、新生力量较多、人员素质参差不齐的实际，以强化业务培训，提高自身素质为总抓手，首先狠抓了教育培训。坚持周一为集体学习日，月初为集中培训日，季末为考核测试日。同时，还坚持进行军事化培训，做到训练标准军队化、着装举止军人化。其次，狠抓了作风纪律整顿。定期组织全体队员开展思想、作风、纪律整顿活动，查不足，摆问题，提升严谨、务实、高效的工作水平，自觉遵纪守法，履行好自己的职责。第三，制定规章制度。相继出台了《县城市管理局十条禁令》、《县城市管理局日常管理制度》、《县城市管理局岗位责任目标考核办法》、《县城市管理局行政执法责任追究制度》等项制度和规定。做到了用制度管人,用纪律约束人。

通过一系列的素质教育，大大提高了执法人员的执法水平，增强了工作责任感和使命感。

二、加强城区市容市貌和规划建设管理，全面优化我县经济发展环境

近年来，县城市管理局本着“以人为本、执法为民”的执法宗旨，切实加强了城区市容市貌和规划建设治理。

一是全面落实了城区街道定人定岗定位责任制，对城中街、兴华路、青年路、隅首街、金茂商街等重点路段实行重点管理，根据《省城镇容貌和环境卫生管理办法》等法律法规，杜绝店外经营、流动摊点、车辆乱停乱放、乱搭乱建、物料占压等影响市容市貌的违章行为，确保市容整洁、卫生有序；全面实行了“三包”、“五定”责任制，即大队包片、中队包线、队员包路段，日常管理定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩，力争使城市容貌达到无缝隙、无空档，全覆盖、全天候管理。方法上做到了“四结合”，即错时上班与正常上班相结合，定岗管理与机动管理相结合，日常管理与集中整治相结合，徒步巡逻与车辆巡逻相结合，执法人员与环卫人员相结合。同时，实行错时值班制度和晚间值勤制度和12319投诉受理制度，逐步建立起长效管理机制。近期，共清理流动摊点1652处，取缔移动灯箱268个，店外经营2600余处，清理野广告2580处，城区墙体粉刷26800米。

二是充分发挥女子市容管理执法中队的作用，加强城区巡逻的力度，实行错时制值勤模式，杜绝管理上的空档现象，从严治理市容市貌。为扮靓城市，今年以来，义务刷洗城区护栏3次以来，累计长度15千米。

三是实行执法与宣传教育相结合，共发放明白纸8000余份，发放致经营户的一封信2000余份，增强了市民城市化意识，提高市民素质，自觉接受城市管理，为我县城市管理创造一个良好的城市环境。

四是户外广告治理。近年来，随着城区主次干道提升改造工程的完成，沿街户外广告整治势在必行。县城市管理局根据我县城区主次干道的户外广告设置现状，本着符合实际、统一尺寸、标准、样式的要求，在借鉴市县先进经验的基础上，研究制定了《城区户外广告设置审核的实施意见》。严格户外广告设置的审批和管理，控制过街横幅、落地灯箱等低档次广告的设置，杜绝铁皮广告和墙体商业广告的制作，鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头牌匾，积极发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化光源，增强广告艺术和文化内涵。确保主要道路两侧容貌整洁、美观、畅通，营造整洁、优美的市容环境。重点抓好兴华路、菏商路两条样版街工程，打造亮化两条标准街。近期共规范门头牌匾185个，清理废旧广告262个、不规范广告120个。

五是新老城区违法建设治理。近年来，新老城区零星建设治理是当前城市管理工作的重点和难点。县城市管理局积极探索工作策略，遏制了新老城区违法建设的蔓延。我们按照县委、县政府确定的城区规划及园区规划的发展思路，认真落实省政府批复的新城区建设规划和县政府定政发【】9号文件关于全县在规划区内禁止零星建设的规定，我们认真研究制定方案、强化措施，坚定不移地贯彻落实县政府的有关规定，在严控区，禁止一切零星建设，在控制区及各乡镇严格按照《中国人民共和国城乡规划法》规定，实行严管重罚。重点区域专人盯守，日夜巡查，采取早发现、早查处等有效手段，严格控制零星建设。近半年来，累计共查处各类违法建设686起，535起，拆除违法建设面积8850平方米，停工86起，行政处罚65起，较好地控制了全县规划区内的零星建设。

三、关注民生，全面构建和谐城管

近半年来，县城市管理局本着“执法为民、管理为民、服务社会”的执法理念，以关注民生为主线，切实解决群众观注的热点、难点问题。

一是自20年正式成立局长接待服务大厅以来，采取集中处理当日来人、来电、来函的接访工作，切实将人民群众反映的热点、难点问题列入执法工作重要日程。近年来，共受理阳光热线12319各类投诉及举报23320起，救助困难群众590多人次，答复市容、市政、规划建设方面的问题896人次，把问题解决在基层、化解在基层。二是局成立了爱心女子服务队，自20年成立以来，爱心女子服务队多次到县敬老院和聋哑学校看望孤寡老人和病残儿童，并与他们结成了帮扶对子，把人间关怀和爱心无私传递，她们的事迹多次受到市、县各级媒体的报道和有关部门的多次表彰。近年来，爱心女子服务队多次受到上级有关领导和广大群众的好评，共累计收到广大群众送来的表扬信及锦旗35件。三是根据季节的变换和市民的需求，设置临时市场，我们本着便民、利民的原则，在瓜果季节通过悬挂条幅在城区合理设置了4处瓜果临时销售点，在年节前设置了3处烟花爆竹、年画临时销售点，在一定程度上方便市民购买，也有效地维护了市容秩序的稳定。四是根据县一中、北关小学上下学时间秩序混乱的现状，通过实地考察，在一中、北关小学门前各设置了“女子助学岗”，我们每天在学生放学前30分钟上岗执勤，在学校门口进行现场指挥，整治环境，维持秩序，疏导交通，帮助解决了放学时校门通阻塞的“老大难”问题。五是在新老城区的违法建设的管控工作过程中，我们针对特别困难户、无住房户，主动帮助他们出主意、想办法，帮助他们租房子，帮助他们在政策允许的范围内解决困难，解决了当事人后顾之忧，在一定程度上化解了政府与群众的矛盾，减少了群众越级上访的机会。六是今年五一前夕，根据市、县统一部署，县城管局抽调精干力量参与并圆满完成了菏泽牡丹花会的安保执勤任务和仿山庙会的安全管理任务，得到了市民和各级领导的一致首肯。

四、认真执行县委、县政府重点项目建设规划，全面保障我县城镇化建设顺利实施

近年来，县城市管理局根据县委、县政府年初确定的城镇化重点工程任务，认真履行自身职责，圆满完成了县政府交办的各项工作任务。年，一是在北苑二期重点项目建设任务中，率先圆满完成了塔刘征地任务，解决了塔刘13年未能成功征地问题，同时，还服务于工程建设，抽调专人为建设搞好服务，解决了在建设过程中存在的问题。二是成功拆除了范阳路“中央大楼”违法建设。自县政府将范阳路危楼拆除任务交给城管局，局党组专门成立了领导小组，抽调精兵强将，通过对当事人多方做思想工作，终于将范阳路“中央大楼”成功拆除，解决了“中央大楼”多年未拆、群众反映强烈的热点老大难问题。三是圆满完成新河景观带和水湖拓宽征地任务。拓宽了新河河面，确保了新河景观带工程顺利实施。四是积极服务于今年县政府确定的14个城建工程项目，按照指挥部的分工保质保量完成任务。

今年3月份，根据省、市有关文件精神，结合我县实际，全面开展以搞好城乡环境、优化投资环境为目标的春季城乡环境综合整治活动，做到方案可操作性强，人员执法到位，组织到位，行动到位，从市容市貌治理、楼体亮化、街道绿化、市政工程等各方面切实改善了城乡环境，为全面实现城乡一体化的目标奠定了坚实的基础。

各位领导、各位代表，城市管理无小事，事关民生，事关和谐。在此，县城市管理局将在县人大的全面监督指导下，更加努力，以人为本，服务全社会，共建和谐！

汇报完毕，请各位领导和各位代表继续支持关注我县城管事业，多提宝贵意见。谢谢大家！

城管执法调查报告两则

各区局，市局各科（室）：

8月16日至9月7日，市局监督管理科会同各区执法局监管机构的有关人员，分别对五个区当前市容环境的管治状况和近期开展城管行政执法的监管工作进行了一次有侧重面的监督和检查，现把有关情况通报如下：

一、各区市容环境的管治状况

从总体上看，和区城市管理行政执法局挂牌成立的时间比较早，市容环境的管治状况也比较好，由于城市管理行政执法局成立的时间比较晚和人力不足等原因，市容环境的管治状况在总体上虽有较大的改善，但在某些方面，管治效果还很不理想，问题不少。

（一）区。区市容环境的管治，除了镇相对较好之外，其余各街道的状况都不理想，“乱摆卖、乱张贴、乱停放”的“三乱”现象仍然比较严重。在路两侧、桥头、同济市场周围等许多地方，乱摆乱卖的“走鬼档”仍然十分猖獗；自路至路一带，在沿街商铺的门口和工厂的围墙上，成片的“牛皮癣”令人触目惊心；在市区的许多道路两侧，乱停乱放现象也比较严重，特别是在路和汾江路，路（路至人民路段）虽然早已明令全线禁停一切车辆，但乱停乱放的车辆还是随处可见，在路图书馆门口甚至还设了收费的临时停车场，在汾江路的摩托车专用道上也有不少汽车违法停放。

区城市管理行政执法局挂牌成立以来，通过日常的巡查和不断组织各种专项整治行动，中心地带市容环境状况已有较大的改善，但从总体上看，管治效果远远未达预期目标，特别是许多“脏、乱、差”现象在整治后反弹明显。究其原因，除了由于城管行政执法强制手段缺乏、人手严重不足等因素外，缺经验、不到位、力度弱恐怕是主因。检查发现，目前路面的监控力度比挂牌初期呈现出明显的下降趋势，几天中几乎难见到在路面巡查的城管行政执法人员。

（二）区。西南中心城区的市容环境管治状况比执法局挂牌上路前，已经有了很大的改善，街道两旁的乱摆乱卖、烧烤档的油烟污染、大排档的噪声扰民和城区周边的乱搭乱建等城市“脏、乱、差”现象都明显减少，但在某些方面，如静态交通管理和对城市“牛皮癣”的整治方面，管治的效果还比较差。在西南城区的许多道路两旁，汽车和摩托车的停车秩序还比较混乱，乱停乱放现象比较普遍；城市“牛皮癣”现象尤为严重，除了一些封闭式管理小区情况相对较好之外，在许多楼房的外墙和楼道、沿街商铺门口、单位及工厂围墙、路牌、灯柱等处，各种各样乱张贴、乱涂写的小广告密密麻麻，视觉污染严重。执法队员路面监控密度稀疏。

（三）区。荷城中心城区的市容环境在执法局挂牌成立后，通过对大排档夜晚占道经营等群众反响较大的热点难点问题进行重点整治后，管治状况已经有了明显改善，但总体情况还不理想。在中心区域的许多道路两侧，乱停乱放现象比较普遍；沿街商铺装修，泥沙、砖石等材料的堆放还不规范；在一些主要的市场周围，乱摆乱卖现象相当突出；乱张贴、乱涂写的小广告也不少，一些成片的“牛皮癣”还没有得到及时清除。执法队员一线巡查频率还很低。

（四）区。区城市管理行政执法局挂牌成立的时间比较早，市容环境的管治状况也相对较好。在桂城中心区域，通过统一的改貌装饰，市容市貌显得整洁有序，在主要道路特别是大道两旁，基本上没有乱摆乱卖现象，乱停乱放现象也不多，乱张贴、乱涂写的城市“牛皮癣”经过前段时间的大力整治后，已经明显减少，成片的“牛皮癣”已经基本消灭。

区下属各街道的市容环境管治工作也卓有成效，特别是大沥街区，借助去年创建“国家卫生城镇”之机，通过多部门的联合整治和平时的严格巡查，效果显著，内街停车比较规范，乱插乱挂、乱摆乱卖、乱张贴乱涂写这些令许多城市都深感

头疼的问题在这里已基本绝迹，让人赏心悦目。在等街区，乱张贴、乱涂写的城市“牛皮癣”明显减少，乱摆乱卖现象也不多见，但机动车停放还不规范，乱堆放建筑和装修材料的现象比较普遍。

（五）区。区城市管理行政执法局挂牌成立近三年来，市容环境的管治工作一直都开展得有条不紊。在大良中心城区，除了一些集贸市场周围的市容环境还比较差之外，主要道路两旁基本没有乱摆乱卖现象，乱张贴、乱涂写的小广告比较少见，成片的城市“牛皮癣”基本上已经消灭，但停车秩序不规范，乱停乱放现象还相当普遍。容桂城区，市容市貌整洁有序，主要道路、广场基本没有乱摆乱卖现象，乱张贴、乱涂写、乱拉挂、乱堆倒、乱搭建、乱挖掘等问题已大大减少，街区主要道路两旁都划上了汽车临时泊位，车辆停放比较规范有序。

二、实行便装上路执法后的工作情况

按照有关规定，自9月1日起我市城管行政执法人员便装执法。脱装后，各区执法局都针对当前的新形势，采取了许多积极应对措施，并注意做好队员的思想动员和业务指导工作，强调必须在执法心态、执法方式等方面做出相应的调整和转变，而且在执法过程中要主动示证表明身份，注意做好与群众的沟通工作，以适应新形势，继续努力开展好我市的城管行政执法工作。但从初步检查了解的情况来看，脱装还是给我市的城管行政执法工作带来了许多负面影响。

（一）有损城管行政执法的形象。各区行政执法局挂牌上路后，都把“树形象”作为一件重要工作来抓，通过全体人员共同的不懈努力，执法者“威严、文明、为民”的形象获得了多数市民的认可和赞同。脱装后，许多市民反而不习惯、甚至是不认同便装执法，不但对执法人员的身份提出了种种质疑，而且对我们执法的合法性也产生了怀疑，甚至还曾出现了这样一些尴尬场面：这边是我们的行政执法人员在暂扣或收缴违法物品，那边有群众在打110报警，说“有人在打劫”，令人在哭笑不得之余，更深感怅茫。说是持证上岗，现在满街都是抄表员、收费员、服务员、售货员挂牌上岗，政府执法者也同样挂牌满街跑，实在太不严肃了。

（二）增大了城管行政执法工作的难度。城管行政执法工作面广、量大、事杂，但强制手段却极为有限，历来就是一件既头疼又棘手的工作。在脱下制服后，难度加大已成不争的事实，不但队伍的威慑力弱了，执法的效果差了，而且那些故意妨害公务甚至是暴力抗法的事件都明显增多，尤其是在夜晚执法，所遇到的麻烦更多，队员的人身安全更难得到保障。

（三）队员们的士气受到挫伤。脱装后，队员们的心理难以转弯，士气受到较大挫伤，情绪普遍低落，甚至在心态上产生动摇，总觉得“以前穿制服都那么难管，现在何以强化管理”？从而就产生了畏难情绪，对各种违法违章行为是“想管却不敢管，多管不如少管，可管可不管的干脆不管”，更谈不上加大执法力度了。

篇3

关键词: 高职毕业生 职业发展 工作对策

为更好地了解我系毕业生在各自工作岗位上的职业发展状况及适应情况,掌握他们在各类用人单位评价中所处的位置,以便更清晰地发现就业指导工作中存在的问题并有针对性地加以改进,我系于2010年3月―6月期间,对分布在广东省内的部分毕业生进行了跟踪调研。此次调研共走访了佛山、广州、深圳、中山、东莞等区域的二十余家企业,调研对象为我系2003届以来的高职毕业生,调研形式以企业相关人员、毕业生座谈交流会和发放问卷调查形式为主,辅之以非正式的电话交谈,共对227位毕业生进行了调研,其中男生占35.2%,女生占64.8%。

一、毕业生基本情况

自2003年以来,我系为社会培养的毕业生人数达1400余人,平均初次就业率达97.82%,总体就业率达99.65%,毕业生每年都处于供不应求的状态。

经调查数据统计,我系毕业生所在用人单位有92%以上属于纺织类企业及与纺织行业密切相关企业。绝大多数毕业生找到了与自己专业对口或有很大专业关联性的就业岗位,并能够在工作岗位上充分发挥自身的才干,挖掘自身的潜能,这与我系培养教育的宗旨和方向是相适应的。在就业结构和就业区域方面,毕业生主要集中在珠三角地区,广州、佛山和深圳占35%,其它珠三角地区占56%,珠三角以外地方毕业生人数较少,这说明毕业生对经济发达地区比较青睐。

二、毕业生职业发展状况

此次调研共设置了6大模块,包括专业对口率、就业区域、就业跳槽情况、薪酬情况、就业满意度等,具体情况如下。

专业对口率:

工作所在地:

跳槽次数:

第一个月收入:

目前的月平均收入:

就业满意度:

1.就业对口率、就业稳定性、薪酬待遇情况。

通过以上数据分析,我们得知:我系毕业生主要工作单位集中在珠三角地区,就业对口率达到92%以上;虽然就业初期的起薪比较低,大多数毕业生月薪在1000元以下,但是经过3~5年的工作锻炼和发展后,73%的毕业生能够拿到2500元以上的月薪,在相同行业中处于中等收入水平;大约有52%的毕业生就业后有过跳槽的经历,但总体看来绝大多数毕业生对目前的工作满意度还是比较高。

这些数据分析表明,毕业生在经历大学三年的专业理论学习之后,对纺织行业有较深的了解,愿意从事与本专业相关的工作岗位。

2.用人单位对毕业生的综合评价。

从我们走访的20余家用人单位的领导和部门管理人员的综合评价来看,用人单位对毕业生的整体素质满意度都比较高,尤其体现在几个方面:工作态度、工作能力、吃苦耐劳精神、专业素质、责任感等。用人单位普遍反映学生政治素质较高,业务过硬,工作吃苦耐劳,勤学好问,上进心强,经过几年的培养一般都能成为各部门的业务骨干和业务能手。

不过,在创新能力及竞争能力方面,企业对毕业生的满意度不高。用人单位强调,随着人才竞争的不断加强,企业不仅仅注重毕业生的专业知识和实际业务能力,也越来越重视毕业生的创新意识、服务意识、人际沟通能力、协调能力、表达能力等,从而能够不断地适应新环境和新形势的挑战。这说明随着科技的进步,企业对毕业生的创新能力和竞争意识有着越来越高的要求,传统的专业知识和技能已不能够完全适应社会的需要。因此,企业在招聘时越来越看重毕业生的知识获取能力、工作创新能力、团队协作能力及人际沟通表达能力等,这也为我系今后的学生培养目标指明了一个方向。

3.毕业生对我系教学工作的评价。

从总体来看,毕业生对我系的教学质量、教学内容、教学管理、实训实践等方面的总体评价满意度较高,但同时也对某些课程设置、人文思想教育、社会实践、就业指导等方面提出了一些具有建设性的意见和建议。(1)根据社会需求,及时调整相关课程,使其更加与工厂的实际生产接轨,从而进一步提升学生的专业技能及创新能力;(2)加强对在校学生的实践操作能力培养,尽可能多地开设一些与专业课程相关的实践活动,例如2009年开始试行的“2+0.5+0.5”教学模式改革就是一个很好的实践;(3)进一步加强对毕业生的就业心理辅导、就业政策程序的指导,尽可能早些开设就业指导课,对在校生进行系统的职业生涯辅导。

三、工作对策

为进一步加快专业建设和发展,提高人才培养的水平和能力,我系将结合实际情况主要从以下几方面采取相应措施。

1.加强学生素质教育,提升毕业生就业质量。

加强学生的素质教育,是切实提高毕业生就业质量的根本要求和重要途径。近些年日益严峻的就业形势要求高职院校必须进一步加强学生素质教育,通过课堂内外、学校内外等多种途径,培养和提升学生综合素质,同时要把诚信教育、职业道德教育、团队协作精神等方面的教育渗透到教学当中,引导学生树立良好的职业形象、制定远大的人生目标,立足于把毕业生培养为社会所需要、企业留得住的德才兼备的人才。

2.加大教学改革力度,促进工学结合与就业更加紧密结合。

经济社会的发展、就业竞争的激烈、人才观念的转变,使得社会越来越需要理论联系实际、动手能力强、具有实践经历的应用型人才。以市场需求为导向,根据确定的人才培养目标和专业特点,进一步开拓和加强实践教学改革,整合、更新实践教学的内容,积极探索新的实践教学模式,形成具有鲜明特殊的以职业技能实践训练为中心的实践教学体系。2009年试点实施的“2+0.5+0.5”工学结合教学改革实践证明,工学结合教学模式对于检验学生所学的知识和技能,培养学生的各方面能力素质有着重要作用;同时,工学结合教学对于学生接触、了解社会实际,认识自身的优势和不足,从而及时调整心态,有针对性地进一步加强自身的学习和修养,缩短毕业后与社会接轨的适应期等方面都起到了很好的促进作用。

3.精心组织各类学生活动,锻炼和提高学生的综合能力。

精心组织在校学生开展诸如社会调查、社会服务,以及各类文娱、体育、专业技能竞赛等活动,融素质教育于活动之中,既有利于培养学生的集体主义精神、团队协作精神、开拓创新精神,又有利于提高学生的组织管理能力、沟通协调能力、人际交流能力、口头表达能力等各方面能力,提高学生的整体素质。

4.加强就业指导和创业教育,完善就业服务体系。

学生在校期间,尽早开设就业指导课程,加强对学生择业心理辅导、就业政策指导、职业生涯设计、求职技巧等方面的教育。定期邀请社会和企业行家能手进校开展各类专业讲座、报告会,帮助学生尽早确立职业生涯规划,引导学生以乐观积极的心态面对就业,树立科学的择业观、人生观和价值观。在进行正确的就业指导同时,积极开展创业教育,培养和提升学生的组织能力、协调能力,以及相应的财务知识和运营知识,在创业教育教学过程中将专业知识与创业相关知识结合起来,较好地解决理论与实践之间的差距问题,引导学生在成功就业、优质就业的基础上实现岗位创业,为毕业走向社会打下良好的心理基础。

树立全心全意为毕业生、用人单位服务的意识,将过去“管”就业的思维模式转变为“服务”毕业生、用人单位的模式,强调毕业生、用人单位的主体地位。主动邀请用人单位来校选拔人才,树立良好的服务品牌;高效地收集和整理用人单位需求信息,进一步完善招聘信息网络平台,促进招聘信息的更新频率,为毕业生提供便捷、及时、详细的招聘信息;定期跟踪了解毕业生的就业意向,对有需要的毕业生进行个别指导,帮助他们成功就业。

参考文献:

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（一）随着信息技术的飞速发展，纳税人偷税手段逐步向科技化、隐蔽化蔓延，采取不建账、建假账、账外循环、现金交易、虚开发票、不开发票等各种手段偷、骗税收的行为较为突出。稽查人员如果对企业基本情况、具体生产经营方式不熟悉。在选择稽查方法、收集违法证据等等方面，极易造成判断失误或失查，从而引起税务稽查处理失当的风险。

（二）随着税收行政法律法规日趋完善，对税务稽查行政执法责任追究力度不断加大，特别是近年来我国税收法制化建设进程的不断推进，政府为了规范行政执法行为，相继出台了《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《征管法》、《税务稽查规程》等等，使得税务稽查人员的法律责任更加细化和具体，税务稽查人员在实施税务稽查执法行为时稍有疏忽，就会存在程序不规范或不合法的风险。

（三）随着税收法律法规政策数量众多，变化频繁，稽查人员掌握税收法律法规政策的难度加大，使得稽查人员实施税务稽查过程中因忽略某些法规政策或者执法程序不够规范而产生稽查风险。另一方面纳税人经营活动日益复杂化，这就要求稽查人员具备较高的综合业务素质，尽可能掌握与稽查工作相关的知识，包括财会、电算、税收政策、法律等相关知识。但目前基层稽查人员的业务素质远不能达到这一要求，使税务稽查人员在工作中出现失误或失察的可能性越来越大。

（四）结合近年来稽查工作的实际经验，稽查风险存在于稽查办案的各个环节。在目前的税务稽查工作中，往往重实体法，轻程序法，执法过程中往往偏重于从各种税收政策性文件中查找办案依据，而忽视了征管法、行政处罚法、行政复议法等规定的办案程序要求，导致稽查办案程序上的缺陷，削弱了稽查办案的刚性，增加了税务稽查风险。

二、税务稽查执法风险容易产生的环节

（一）选案环节的执法风险，违背稽查对象选定的原则，私自对纳税人进行检查。举报中心人员或其他办案人员，不遵循保密原则，擅自泄露举报内容，致使检查人员无法正常开展税务稽查。对工作不负责任、擅自隐藏举报材料或不按规定进行处理，造成纳税人不交或少交税款的。

（二）检查环节的执法风险，对纳税人不进行认真的检查，造成税款流失。违反法定程序，该送达的不送达，该出示的不出示。泄露纳税人的商业秘密和个人隐私。违反《征管法》规定实施检查，超越或行使税务检查权。不真实上报检查情况，造成税款流失的。

（三）审理环节的风险，不认真执行《行政处罚法》的规定，不告知纳税人应有的权益。对应查补的税款不予查补或擅自决定减少查补税款。勾结稽查相对人伪造材料，弄虚作假。审理人员对案件证据未进行审查，对证据的审查不严或对证据是否合法审理不当。对事实不清、证据不足、资料不全的案件未按要求进行补正，造成税款的多征或少征的。对达到移送标准税务违法案件不移送的。

（四）执行环节的风险，不认真履行职责，执行不及时，或执行不全面。违反法定程序，采取保全或强制执行措施不当，导致纳税人利益受到损害的。三是，对决定追缴的税款、滞纳金、罚款不执行或部分执行。

三、防范税务稽查执法风险的几点建议

税务稽查部门如何在行使国家法定职权的同时，有效的防范税务稽查执法风险，是税务稽查人员亟待解决的问题。本人建议从以下几方面入手：

（一）强化税务稽查人员执法风险意识，提高稽查办案能力,一方面加强对税务干部的防止职务犯罪和两权监督、税收法规政策的学习，通过学习提高稽查人员的法律意识，强化风险意识和责任意识，杜绝违法违纪行为的发生。另一方面训练税务稽查人员敏锐的洞察力和逻辑思维能力。引导稽查人员主动学习适应税收法律法规的变化和新时期偷、骗税手段的变化，提高专业化办案能力。

（二）严格按照稽查执法程序开展税务稽查，稽查人员要在执法过程中严格将法律规定的执法程序办案，以合法有效的程序保障税款及时足额入库。首先，规范税务稽查取证。在稽查工作中要注意证据取得的合法性和真实性。随着电子科技，如电子商务、网上购物、会计电算化等形式的出现，纳税人偷税的手段和方式也随之变化，证据种类也相当复杂。可通过案例所依赖的证据种类、形式进行统一，避免执法随意性引发的稽查风险。二是加强税务稽查证据与司法证据形式、内容和标准的统一。当前，税务稽查中案件证据因与司法证据的要求并不一致，极易导致败诉。因此，税务部门应与公安、法院多沟通，协调和统一取证的要求，确保在办案中，按行政诉讼中的取证规则收集充分的证据，提高抵御风险的能力。

（三）在执法过程中加强税务稽查文书制作和案卷整理的规范性。稽查文书和案卷可综合反映稽查相对人从选案、检查、审理、执行的所有情况，是税务机关了解税务违法案件的重要稽查档案，加强文书制作的规范性能为稽查执法行为的合法性提供相应凭证，因此是有效避免执法风险的重要手段。因此，要在实施检查、调取帐薄、对纳税人进行询问等程序时，保证执法程序的合法、有效。

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一、我区中等职业教育的基本状况

我区中等职业教育起步上世纪80年月，现有各类中等职业学校8所，其中教育部分办学2所（区职高、区信息技能中专），区劳动和社会保证局、卫生局、经贸委、娲石公司等部分和企业办学6所（市二技校、区劳培中心、市二卫校、区商校、区乡企中专、市娲石技校），校园占地总面积510亩，建筑总面积18.27万平方米。拥有专任教员569人，在校学生16999人。2007年8所职校共招生7514人，普职比例到达5.2：4.8。“十五”时期，我区中等职业教育共培育及格毕业生1.5万余人，转移培训乡村劳动力8.9万余人。

近年来，以区职高、市二技校为龙头的中等职业学校不断顺应情势发展的需求，积极探究新的办学形式，努力提高教育教育质量，全区职业学校办学程度分明提高，办学效益日益明显。区职高成为国家级重点职业学校，市二技校成为省级重点技工学校，市二卫校、娲石技校进入市级重点中等职业学校行列，共拥有市级重点专业4个。我区先后被评为“省教育系统乡村劳动力转移培训先进单位”、“省乡村劳动力转移培训阳光工程先进单位”。年，全省教育系统乡村劳动力转移培训经历交流会在召开。中心电视台、《中国教育报》、《经济日报》、《日报》、《日报》等多家媒体对职业教育进行了深度报道，职业教育的发展形式被誉为“乡村教育发展的方向”。其首要作法是：

（一）增强规划指导。一是成立了区职业技能教育指导小组，区四大家相关指导按区委、县政府统一部署，辨别包挂区职高、市二技校、市二卫校等区内8所职业学校。二是坚持了职业教育联会准则，各相关本能机能部分和学校按期召开大会，协调专业设置、学校招生和毕业生就业及乡村劳动力转移培训等工作。三是坚持了目的治理责任制，做到条块结合、目的量化、任务到学校、责任到个人，年关由行政和教育两条线进行审核结账。四是坚持了检查督办准则，组织各职业学校互查，加大督办力度，保证各项阶段性目的任务落到实处，推进全区职业教育健康协调发展。

（二）增强设备建设。区职高在征地120余亩，投入资金近2000万元，教育教育设备设备、办学效益到达国家级重点职业学校的基本上，年在省、市相关部分的支持下，又投入资金330万元，具体完善了机械加工练习车间、数控加工练习车间的配备。还，投资200万元兴修实训大楼，使学校办学实力进一步加强。当前，该校占地上积到达155亩，建筑面积近6万平方米，建有集淡水养殖、特禽养殖、花木苗圃于一体的生态农业园，拥有装备宽带网和600台电脑的信息化教育中心，建有先进的工程机械驾驶培训基地、高规范电子电工和电算会计实训室，建有62台套先进机床（其中数控机床30台）和15台套农业机械设备构成的机械及加工实训基地，实行实训设备总价值近3000万元。

（三）优化专业设置。区职高在办妥畜牧、水产、园艺等重点特征专业的还，又调整开设了数控技能、电子电工、农机化、机械加工等专业，与现代制造业发展和劳动力转移的需求对接。市二技校适应沿海地域制造业使用人才市场要求，设置了数控机床、电子电工、电焊、钳工等专业。市二卫校以社会需求为导向，新开设社区护理、药品营销、康复医学、中医康复保健等专业，加强了专业的社会顺应性。当前全区拥有园艺、护理、机电等市级重点专业4个。

（四）调整教育构造。各职业学校不断深化教育改革，创新教育教育形式，合时调整课程系统，采取灵敏的学制和学习方法，积极履行学分制等弹性学习准则，扩展课程分层教育面，增强实践教育环节，增强职业技艺练习，把教育与生产实践、社会服务、技能推行有机结合起来，着力增强实践教育和就业才能的培育，努力培养了一批高本质的专业技能人才和适用技能劳动者。

（五）健全培训收集。为把乡村充裕劳动力的压力转化为人力资源优势，各职业学校接踵坚持并健全培训基地收集、人才信息收集和就业服务收集，采取职成联动、校校联手、订单培育，与名优企业对接等方式，全力推进乡村劳动力有序转移。近几年，共转移培训乡村劳动力8.9万余人，年创打工收入10亿元以上。

（六）对接就业需求。面临近年来沿海地域一些知名企业呈现的人才荒、技能工人紧缺的问题，我区局部职校迅速调整专业设置，经过订单培育、设立员工培训基地等方式与企业进行协作，获得了较好的成果。如区职高针对市工业企业发展迅猛及开发区现代制造业基地建设速度加速的趋向，有针对性地改变专业方向，在数控机床、高级电钳工、高级铆工、电子商务财会等专业方面加大投入力度，自动与开发区企业开展校企协作，将一多量优异毕业生就近引荐给开发区的企业，完成就业离土不离乡，获得了分明成效。仅年学校就为一冶钢构、重冶机械、高中压阀门等企业培育各类专业技能人才968人。最近，又与重冶达到了协作办学意向，与一冶钢构结合创办了企业冠名班，当前运作状况优越，企业对从区职高输出的技能人员相当称心。市二技校成功成为富士康（中国）员工培训基地，每年向富士康公司保送各类人才近千人。这些都为我区当场转移新增劳动力进行了非常有益的探究。

二、开发区企业用工状况

到当前，开发区共引进工业项目65个，其中落户项目45个，建成投产项目26个，在建项目20个。调查中，我们对唯尔卡钢圈制造有限公司等20家企业的在职人员和用工需求状况进行了计算（见下表）。

从表中可以看出，计算的20家企业当前共有员工4818人，其中籍员工2293人，占在职工工总数的47.5%。分企业来看，制衣、纺织、纺织、景江冶金、服饰、重冶等8家企业聘用当地员工比例较大，共1930人，占悉数籍员工总数的75.5%。分行业来看，聘用籍员工较多的是纺织服装业，而一些对员工本质特别是技能要求较高的新引进企业则较少，如港机重工、浦项耐火、一冶钢构，这阐明我区职校在高本质技工的培育和保送对接上同企业仍有必然差距。在企业用工需求方面，依照企业发展的要求，20家企业当前需新引进员工1652人，需引进的工种与我区特别是开发区的产业发展规划严密相联，首要是电焊、车床、冷铆、装配、缝纫等20多个工种。

加速“工业”的建设，急迫需求一支规划重大的技艺型人才队伍。依照当前的发展态势，开发区400亿元工业板块将在2011年基本构成，届时开发区工业企业的用工需求将非常宏大，假如目前加速发展中等职业教育，对我区每年新增的劳动力进行有针对性的培训，将来几年，我区新增劳力完全可以完成当场转移，离土不离乡。由此可见，开发区的快速发展，不只能加速推进我区工业化、城市化的历程，并且为我区职业教育发展供应了宏大的空间，做好职业教育发展与开发区用工需求对接工作尤为紧迫和非常需要。

三、当前存在的首要问题

（一）注重不够，认识存在方向。一方面各级各部分对职业教育的主要位置和效果不足足够的认识。另一方面，社会各界对职业教育的认识存在必然方向。随着新型工业化措施的加速，企业急迫需求有必然专业基本、入手才能较强的技艺型人才，但大多数家长都但愿本人的后代上大学，很少有人情愿送本人的孩子上职业学校。因为主客观等方面的缘由，使各级各部分和社会各界对职业教育的发展注重水平不够，支持力度不大。

（二）资源涣散，不足有用整合。我区8所职校分属几个分歧的部分治理，在统筹专业设置、师资力量匹配等方面不足有用的整合，致使专业设置反复，资源应用效率不高，教育质量良莠不齐，全体办学程度不高。

（三）投入不足，办学前提较差。年全区职业教育工作大会后，县政府加大了对职业教育的投入力度。但职业教育是实践教育，培育一个学生需求的成本较大，区县政府对职业教育的投入相关于遍及教育而言比例偏低。因为资金投入不足，致使教育设备设备掉队，尤其不足实训基地和实训设备，局部学校培训大多逗留在实践教育，逗留在黑板上和教室里，出去的学活泼手才能不强，不足就业顺应才能和市场竞争力。

（四）人才不足，师资力量单薄。随着近几年我区职业教育规划的不断扩展，师资力量单薄尤其是“双师型”教员队伍建设问题日益凸现。师资力量相对而言比较雄厚的区职高现有在校学生5862人，但当前该校在职教员仅146名，为教育的需求，该校一方面在积极开展以主干教员为重点的全员培训的还，又不得不从企业和社会上延聘64名有丰厚实践经历和非凡技艺的人员到学校负责兼职教员。

（五）渠道不畅，校企对接不严密。虽然我区中等职业学校规划较大、门类较全、在校生较多，但与区内企业的对接渠道却并不疏通，校企之间联络并不亲密。近期区职高与一冶、重冶等企业坚持了协作机制，但仍处于自觉组织方式，保送技艺型人才的数目依然不多。

四、几点建议

（一）执行统筹规划，有用整合各类职业教育资源。针对我区教育资源涣散、全体办学程度不高的实践，应科学统筹规划，积极发扬市场机制的效果，整合和充分应用现有各类职业教育资源，打破部分、条块和学校类型界线，进一步优化全区职业学校结构构造，提高职业教育资源的运用效益和职业学校的办学质量，丰厚“教育之乡”的内在。借鉴外地的先进作法，可以当前发展势头较好的区职高和市二技校为主体，在竞争中结合，加速整合措施，进一步优化资源装备，防止自觉建设、反复建设，构成1—2个专业设置分工合理、师资力量有用装备、办学规划科学适度、全体实力程度较强的职教集团。

（二）多渠道筹集资金，加大对职业教育的经费投入。一方面，要充分发扬县政府的主导效果，依照《中华人民共和国职业教育法》的规则，加大投入力度，保证用于职业教育的财务性经费逐渐增进，保证公办职业学校教员工资按时足额发放，保证职业学校需要的办学经费，增强实训基地建设，增强职业教育师资队伍建设，提高职业教育办学质量，从真正意义上扶持职业教育发展。在资金的投入和分派上，应改动资源装备的方案性分派，不撒糊椒面，不搞均匀主义，不赐顾帮衬部分好处，执行对等竞争性资源装备，突出重点，扶优扶强，把有限的资金投给基本前提较好、办学程度较高、综合实力较强的学校，学校办得越好，社会效益越好，获得的投入就越多。本年要抢抓省、市将区职高确定为全市第一批争创全国“千所示范性中等职业学校”的时机，进一步明确办学思绪，增强设备建设，优化专业设置，提高办学程度，争夺一举创立成功。

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关键词：岐山县；奶牛养殖；调查报告

中图分类号：S823 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）01-0020-02

岐山县是宝鸡市奶牛养殖大县之一，奶牛存栏量、牛奶产量居全省前列。针对当前鲜奶价格趋势对岐山县奶业发展进行了一次摸底调研，对岐山县奶牛养殖业发展形势和存在的主要问题进行了分析。

1 岐山县奶业概况

1.1 基本情况

（1）生产情况。2011年岐山县奶牛存栏26 000头，其中能繁母牛1.6万头，奶牛饲养户3 100户，年产鲜奶60 621t，单产4 200kg，收购价格3.2元/kg左右。生鲜乳生产、收购企业共9户，其中：从事生鲜乳收购企业1个，有8个奶牛场（小区）只生产管道奶，不从事生鲜乳收购业务。9户生鲜乳收购、生产企业均持有《生鲜乳收购许可证》。全县有生鲜乳运输车辆16台，全部申领了《生鲜乳准运证》，生鲜乳质量安全状况良好。

宝鸡天和乳业有限公司是岐山县惟一的民营股份制乳品加工企业，开办于1979年11月，下属一个奶牛养殖场。2011年加工鲜奶18 300 t，生产液态奶15 000 t，奶粉1 400 t，产值4 900万元，利税150万元。

（2）奶源基地建设。奶牛存栏1～4头的场（户）3 536个，存栏6 951头，占26%；5～19头的场（户）661个，存栏6 687头，占26%；20～100头的场（户）48个，存栏3 040头，占12%；101～200头的场（户）18个，存栏2 801头，占11%；201～500头的场（户）3个，存栏3 011头，占11%；500～1 000头的场（户）3个，存栏2 437头，占9%；1 000头以上的场（户）1个，存栏1 220头，占5%。

岐山县大型养殖场（小区）11个，其中乳企开办1个，养殖场开办有6个，合作社开办2个。存栏奶牛6 533头，占全县奶牛存栏量25%，机械化养殖场（小区）挤奶率达100%。

（3）奶业发展的特点。2007年岐山县奶业得到了快速发展。近年来规模化。标准化养殖比重稳步提升。大批奶农牵牛进区参与规模养殖，生产环境变了，管理水平高了，饲养效益好了。调查结果表明，养殖小区奶牛产奶量和生产效益都明显高于散养奶牛，事实说明集约化养殖才是今后的发展方向。

当前岐山县奶业形势呈现如下特点：①乳品消费市场仍在恢复之中。三鹿事件已经过去3年多了，随着国家质量监管力度加大，乳品消费市场逐步回升。②乳制品加工企业资金周转困难。乳制品消费市场尚未完全恢复，销售不畅，企业成品、半成品积压，企业资金周转困难，贷款难度大。③奶农养殖信心受挫。由于企业限产、减产，造成生鲜乳奶款结算周期延长，影响奶农正常生产，导致奶农养殖的积极性下降。④奶牛养殖效益下滑。据调查，目前养殖户生鲜乳生产成本为2.05～2.15元/kg，奶站管理成本为0.15元/kg，养殖户每头奶牛的收益已由以前的4 500元/年下降到不足2 000元/年，部分管理不好的养殖户已出现亏损，如果这种状况持续下去，将会直接影响养殖户的正常生产经营乃至奶牛养殖的持续健康发展。

由于市场恢复缓慢，乳品加工企业生产量下降，资金困难，饲料大幅涨价，奶牛养殖效益下降等诸多因素影响，预计2012年奶业生产呈缓慢恢复之势。

2 存在的问题

2.1 饲养成本提高

饲料玉米、麸皮价格上涨幅度大、玉米上涨25.3%，麸皮上涨23.6%，而牛奶的收购价格为3.10元/kg（零奶价5.40元/kg），由此而造成奶牛饲养成本的提高，而奶价维持不变。另外，养殖户的奶牛并非100%的处于泌乳期，通常奶牛养殖户的泌乳牛占50%左右，其余为处于干乳期或犊牛期的奶牛，这些奶牛又会增加饲养成本。当每头奶牛年盈利低于1 500元时，养殖户收益就会大大减少。

2.2 奶牛价格下跌

2008年时，一头高产奶牛价格曾经超过1.3万元，一头初生奶牛价格为5 000～7 000元；而2011年一头高产奶牛价格为8 000元左右，一头初生奶牛价格仅为1 500元。大多数养殖户为了节约饲养成本，已经不愿意购买和饲养犊牛期的奶牛了，原因是小奶牛从出生到能够配种需要18个月，其怀孕后又需要10个月才能够产犊和泌乳，前后28个月是只投入不产出的饲养会给养殖户造成经济负担（每年的饲养成本为3 000元左右）；饲养犊牛期的奶牛不如直接购买一头泌乳牛实惠，导致养殖户不愿饲养犊牛。

2.3 饲养户在市场中处于弱势地位

饲养户在卖奶时缺乏定价权，牛奶收购价格由乳品企业单方面决定，行情好时就提高价格敞开收购，行情不好时找各种理由压价或拒收，将本该由双方共同承担的市场风险转嫁给了饲养户。

从以上规模养殖户和养殖散户两个效益对比看，规模养殖户年效益能保持在盈亏点以上，因为产奶牛所发生的效益要被后备奶牛所消耗。而养殖散户完全处于盈亏点以下，之所以还坚持养殖，一方面因为他们不计人工、固定资产折旧、秸秆等费用，另一方面，目前奶牛价格很低出手亏损太大。在饲养成本不变的情况下，规模养殖户的效益要明显优于养殖散户的效益，因为规模养殖户的奶价要高出养殖散户。因此走奶牛规模化养殖是保持奶业健康发展的必由之路。

3 措施与对策

3.1 进一步加强奶源基地建设与管理

一是积极争取国家扶持政策和资金，进一步加大标准化奶牛养殖场（小区）建设力度；二是加强对奶站运营的监督管理，使其达到标准化、规范化。严格按照《生鲜乳收购管理办法》和《生鲜乳收购站管理标准》要求，对收购站的基础设施、卫生条件、机械设备、检测手段、操作规范和人员素质等方面认真审核，严格生鲜乳收购站市场准入，推进生鲜乳收购站的标准化管理；三是引进优质高产奶牛，提高牛群品质。

3.2 大力开展招商引资

为保证奶业发展目标的完成，需加大招商引资力度，要通过多种渠道开展招商引资，争取更多的外部资金投资奶业，从事奶牛饲养、科研开发、饲草料生

产和加工及相关产业。

3.3 大量种植优质饲料

为提高饲养管理水平，要加大优质牧草种植面积，抓好青贮工作。加强饲草料生产加工基地建设，各奶源区要选择部分有条件地区建立大型饲草料商品生产、加工基地，实行市场化经营，适应奶牛总量快速增长的需要。

3.4 不断完善服务体系

要把建立和完善奶业社会化服务体系做为工作重点，努力建设奶牛良种繁育体系、疫病防治体系、饲草料生产供应体系和规范化饲养管理体系。建立健全能繁奶牛保险机制，不断强化服务功能，逐渐完善奶牛服务网络，为广大奶牛养殖户及经营者提供优质服务和风险保障。同时做好奶牛生产性能测定工作。

3.5 抓好技术培训和指导

切实加大对各级专业技术人员及奶牛养殖户的培训工作，特别是加强性控技术的推广和培训。使改良、防疫等专业技术从业人员的服务水平得到提高，使每一个奶牛养殖户有一个技术明白人。

3.6 认真做好疫病防治

继续开展奶牛“两病”检测工作，进一步加强奶牛疫病的预防工作，五号病免疫密度要达到100%，同时兼顾其他常发病及多发病的防治。组建专业防疫队伍，定期对奶牛实行防疫，扎实开展防疫工作，确保疫病不发生，不传入，不扩散。

4 建议

（1）岐山县奶源基地建设基础薄弱，标准化奶牛养殖场（小区）比重较小，急需加大标准化奶牛养殖场（小区）建设力度，建议省、市在安排标准化奶牛养殖场（小区）建设项目时给予倾斜。

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×一、主要难点[文秘站网文章-找范文,到文秘站网]

×、单位之间难协调。流动摊点治理涉及到规划、市容、市政、卫生、工商、项目单位等多单位多部门，目前全区尚无统一的规范性文件对各单位的职责予以明确，治理工作往往由某一单位牵头，相关单位配合。这种治理方式因各单位认识程度不同，工作节奏不同，难以有效组织实施，工作效率难于提高，甚至还会带来一些不必要困难。

×、水电配套难齐全。目前水电仅配送到各项目单位，解决用水用电问题只有两条途径：（）是按市场原则办事，到相关单位办理户头。但这笔费用十分昂贵，经费来源没有保障，从经营者收取根本无法实施；（）是与项目单位协商，但很多项目单位不愿意合作，怕影响环境、怕与周边群众扯不清、道不明。从上前实际情况来看，解决水电配套工作十分棘手。

×、经营条件难改善。开发区传统的治理办法为建设活动门面房，但活动门面房的建设，经营户在房后肆意乱搭乱建，难于管理、难以拆迁。为克服活动门面房之不足，近期流动摊点治理工作，全部由活动帐篷代替活动门面房，但活动帐篷四面通风，冬冷夏热，条件十分简陋。

×、流动经营难杜绝。主要有以下几种原因：（）是外地小贩在开发区内几所大学之间流动经营，采用游击式的办法同执法人员进行周旋；（）是固守摊点一般离学生宿舍较远，学生来往总得费一些时间，不如在学生来往必经之路生意好，在这些好地段经营一小时，可能顶在固定摊点经营一天所得；（）是管理力量不足，存在薄弱环节，在一些路段、一些时间段让投机者有空可乘。

×、经营水平难提高。流动摊点的经营者，绝大多数未经过专业培训，缺乏专业经营经验和技能，开发区的农民更是如此，他们在经营品种、花色、服务态度、卫生管理等方面都有待进一步改进。从事流动摊点经营的多是二级以上劳动力，文化水平低、容易满足现状，市场经营意识水平上有待进一步提高。

×二、治理思路

×、固定化经营。即变“流动”为“固定”，定点定时出摊。流动摊点难于管理的关键在于流动、游击式的经营，卫生无法监管，保洁难于跟上，产品、服务质量难以保证。摊点固定化后，可以完全克服这些不足，而且易于规范管理，经营者统一服装，经营设施统一样式，亮证经营，执证上岗，有利于形成特色，优化环境。

×、标准化建设。首先突出实用，投资小、外观整齐，特色鲜明；其次，配套水电设施建设齐全，基本的卫生管理条件要具备；第三，经营场所要划行归市，秩序经营。

×、规范化管理。首先要办理健康证、卫生许可证、摊位证，做到执证经营；其次，管理制度要制定，管理人员要到位；第三，签订工作合同，权责要明确。第四，加强日常管理工作，对经营户的产品、服务质量进行监督，做好保洁、安全等工作。

×、就业性安置。从业人员原则上按先区内后区外的程序进行，同等条件下，区内已征地农民优先安置。安置人员由相关单位依据相关规定执行，经营户租用摊点要缴纳一定的押金和管理费用。严禁利用租赁摊点转租牟利，摊点不得私自转让，一经发现，取消租赁资格。经营者退租自由。

×三(文秘站:)、几点建议

×、出台文件，明确职责。出台全区流动摊点管理的规定性文件，明确各局、各单位的职责，做到各项工作有据可依，有章可循。

×、健全网络，齐抓共管。首先，明确主抓单位和协助单位，确定各单位的具体工作人员，并明确职责。其次，健全管理网络，监管部门、责任单位、责任人要到位，要建章立制，抓好日常管理。

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会计可以从出纳做起，管理货币资金、票据、有价证券等的进进出出，填制和审核原始凭证，工作熟练之后，做到会计的岗位。当然也可以从会计专业毕业之后，直接从事会计工作。如果能及时调整自己的知识结构，培养管理团队的意识，总结成功的经验和失败的教训，不断改进工作中的问题，提高综合素质，将可以获得更进一步的发展：

路径一：熟悉会计操作、会计核算流程，具备财务筹划技能后，可以成为会计经理；

路径二：具备一定的财务管理能力和实际操作能力后，可以发展成为财务分析师、预算分析师、核算专员，进而发展成为财务分析经理、预算经理、财务成本控制经理或财务经理；

路径三：积累一定的经验，熟悉所处行业和企业的业务管理状况之后，可以向审计方向发展，成为审计专员，进而向审计经理发展，也可以转而从事统计工作，成为统计经理。

根据调查，目前在我们国家的的会计专业的职业发展可以概括为一下几点：

一、内资企业：需求量大，待遇、发展欠佳。

职业状况：这一块对会计人才的需求是最大的，也是目前会计毕业生的最大就业方向。很多中小国内企业特别是民营企业，对于会计岗位他们需要找的只是帐房先生，而不是具有财务管理和分析能力的专业人才，而且，此类公司大都财务监督和控制体系相当简陋。因此，在创业初期，他们的会计工作一般都是掌握在自己的亲信手里。到公司做大，财务复杂到亲信无法全盘控制时，才会招聘外人记记帐。

二、外企：待遇好，学得专业。

职业状况：大部分外资企业的同等岗位待遇都远在内资企业之上。更重要的是，外资企业财务管理体系和方法都成熟，对新员工一般都会进行一段时间的专业培训。工作效率高的其中一个原因是分工细致，而分工的细致使我们在所负责岗位上只能学到某一方面的知识，尽管这种技能非常专业，但对整个职业发展过程不利，因为你难以获得全面的财务控制、分析等经验。后续培训机会多是外企极具诱惑力的另一个原因。财务管理也是一个经验与知识越多越值钱的职业，而企业提供的培训机会不同于在学校听老师讲课，它更贴进实际工作，也更适用。

三、事务所：小所和外资大所的云泥之别。

职业状况：所有的事务所工作都有一个特点，那就是：累！区别在于很多小事务所所，待遇低，加班不给加班费，杂事多外资事务所例如普华永道则待遇要好的多，但从某种方面来说，他们的工作任务更重，坊间甚至有传言说在那里是女人当做男人用，男人当做牲口用，加班更是家常便饭，著名的安达信日出就是指员工经常加班后走出办公楼就能看到的日出。但在事务所确实能学到很多东西，即使是小所，因为人手的问题，对于一个审计项目，你必须从头跟到尾，包括和送审单位的沟通等等，能充分锻炼能力。大所则是对团队合作以及国际会计准则、专业性、意志等方面能给予地狱般的磨练。

四、理财咨询：方兴未艾的阳光职业。

职业状况：去过银行等金融机构招聘会的同学应该知道，现在对个人理财咨询职位的招聘需求量正在慢慢放大，而且，由于社会投资渠道的增多和保障制度的改革，理财咨询服务必将走进更多城市白领的生活。此类人才的需求增长点应在社会投资理财咨询服务机构

五、公务员、教师：稳定有余，发展不足。

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一、认清形势，增强依法治统的责任感。

随着经济体制改革的深化和经济社会的发展，统计在政府决策和管理中的作用越来越突出，社会公众对统计信息的需求越来越高。但同时，由于全社会依法统计的意识不强，被调查者配合程度下降，乡镇、街道和基层企业的统计基础建设出现弱化的趋势，人为干扰统计的现象仍时有发生，统计工作的难度越来越大。

面对这一喜忧参半的统计工作现状，我们深切感觉到：作为政府统计部门，必须坚持统计服务和统计监督并举，全面履行统计信息、咨询、监督的职能；必须坚持依法干统计、依法管统计，保障统计调查有序进行，保证统计数据真实可靠；必须把改善统计内外部环境、全面推进依法统计作为一项基础性和综合性的工作来抓；必须一手抓统计普法宣传教育，一手抓统计执法检查，查处统计违法行为，维护《统计法》的严肃性，维护政府统计的权威性。

二、统计督查与监审并举，增强执法检查的针对性和有效性。

江苏省现行的常规统计行政执法检查分为统计督查和统计监审两种形式。统计督查侧重于对县级地区统计工作及主要统计指标数据质量的检查评估。统计监审侧重于对乡镇、街道及其所辖村、企业的统计工作和统计数据质量的检查。为保证统计行政执法检查取得实效，在实际操作中，我们采取了将统计督查与统计监审结合进行的做法。即：统计督查从总体上检查一个县、区贯彻执行统计方法制度、机构设置、人员配置、统计网络建设及数据质量的情况。同时对被督查地区的部分乡镇（街道）进行实地检查，按统计监审的要求核查乡镇（街道）一级统计机构、人员设备配置情况是否符合有关文件的规定，以及基层统计网络建设、基本单位统计人员持证上岗、统计台帐、原始记录、相关资料等统计基础工作建设情况。

强化法制宣传教育。为保证统计行政执法检查顺利进行并取得实效，争取被检查地区各级领导和基层企业的理解、支持与配合是必不可少的前提。为此，我们在开展检查前首先实地召开县（区）、乡镇（街道）分管领导、规模以上企业领导、统计人员和村会计参加的宣传动员会。发放统计普法宣传材料，宣传《统计法》和《苏州市统计管理办法》，宣传统计督查的意义目的。通过宣传动员，使地方、企业领导和广大统计人员普遍接受了一次统计法制教育，摒弃了对统计执法检查可能存在的模糊认识，充分认识到了统计执法检查的重要性和必要性，树立了如实提供统计资料是任何单位和个人应尽的义务和责任的正确思想。

组织自查自纠检查。按照《苏州市统计督查制度实施方案》，我们首先要求统计督查对象对本地区统计工作和年定报的主要统计数据，进行全面地自查自纠，并对在自查自纠中发现的问题形成自查整改方案上报苏州市局后，立即着手进行整改。我们加强对督查地区自查自纠工作的指导，要求各地认真查摆问题和不足，扎实搞好自查自纠。报告上报市局后，我们认真研究了被督查地区自查自纠后上报的统计数据，对照主要统计数据质量抽检核实情况，以及相关专业部门意见，对该地区的统计数据质量进行综合评价。对具体的统计数据进行具体分析，对存在的数据误差，要求按照实际情况进行纠正或消化，保证统计数据准确反映各地经济发展趋势。

开展监审检查，查实基层统计数据。在统计督查的同时，我们按照《苏州市统计执法检查工作规程（试行）》，以统计监审检查的形式，对被督查地区的部分乡镇、街道进行实地检查。检查的主要内容包括：一是统计机构设置和统计网络建设情况；二是统计行政管理和统计法制建设情况；三是统计数据来源依据和计算方法。我们既肯定被督查地区各项成绩，又对存在的问题提出具体的整改建议和要求，要求进一步加强统计法制宣传、加强统计基础工作、加强统计行政管理，保证统计源头数据的正确可靠。

在统计督查最后阶段，被督查地区根据自查自纠、实地检查得到的情况，进一步制定整改方案，落实整改措施。健全机构设置、充实统计力量、加强人员培训、调整统计数据，纠正统计违法行为，以保证统计工作正常开展。

三、工作成效

在统计执法检查中，我们创新工作方法，将统计督查与监审检查相结合，扩大了《统计法》的宣传教育面，促进了基层统计基础建设，提高了基层统计部门、乡镇、街道的统计法制意识和统计工作水平。主要表现在：

1.优化了全市统计工作的内外部环境条件。强化了统计部门全员执法责任意识，净化了统计工作环境，改变了统计工作面貌。同时通过大力宣传《统计法》，扩大了统计工作的社会影响面，提高了统计工作的社会认知度，营造了全社会良好的统计法制意识。

2.提高了县级市、区统计部门统计法制工作水平。通过开展统计执法检查，增强了各级统计部门依法行政、依法统计的工作能力，为县级市、区统计部门独立行使统计执法职能培养了执法队伍、提供了锻炼的机会。

3.提高了乡镇（街道）领导、统计人员和基层企业的统计法制意识。增强了贯彻执行《统计法》和统计制度的自觉性，进一步明晰了应尽的统计法律义务和职责。

4.强化了统计基础建设。通过统计执法检查，基层统计机构和人员队伍建设得到普遍加强，统计工作规范化水平显著提高。各城区建立了综合调查队，各乡镇（街道）完善了统计站（室），充实了统计力量。在对企业进行检查中，加强统计监管，企业依法设置统计原始记录、统计台帐和统计报表，实行统计人员持证上岗的意识有了明显增强。

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一、现实问题

（一）土地执法手段单一、缺少强制措施

现行的土地管理法律法规未赋予土地行政主管部门的强制执法手段，对于违法行为，即使土地行政主管部门做出了处罚决定，当事人如不主动履行，土地行政主管部门只有申请法院强制执行。而法院处于复议期间和土地诉讼期间，一般不予强制执行，这个期间大多是几个月，土地执法行政主管部门面对这种违法行为往往束手无策。

（二）土地执法力量薄弱、执法经费不足，土地执法水平受执法者素质影响

基层土地执法力量薄弱，执法经费严重不足，已经成为阻碍基层土地执法工作的重要因素。在不少基层国土所，虽然有执法的决心和信心，但是却由于人员编制少，执法经费不足，使执法的效果大打折扣。基层土地执法者的素质以及受其影响的土地执法的水平也是土地执法工作的重要阻碍。土地执法是一项综合性较强的工作，要处理好土地违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法律知识，而且要求执法人员有较高的协调能力，并且熟悉其他相关知识。不少基层执法人员素质较低，他们对法律法规学习不深、掌握不透，而且缺少必要的专业知识。在处理案件时定性不准，适用法律不当，或者处罚程序不合法，越权处罚，严重损害执法队伍的形象。常有土地土地主管部门被告上法庭并败诉的事例见诸报端，往往正是由于执法人员素质低下，执法水平低劣所造成的后果。还有的基层土地执法人员目无法纪或经不起时间的考验，以情易法、办人情案、贪污受贿、执法违法、执法犯法，利用手中的法律武器谋取私利，吃拿卡要，不仅损害了国土资源部门的形象，也损害了法律的尊严。

（三）职责不清，缺乏配合，行政干预仍然存在

土地执法是全方位、多层次的社会管理工程，涉及社会各领域，涉及政府各层次，所以土地执法不但要求与司法机关密切配合，而且要求与行政机关的相互配合和协调，“发展是硬道理”，作为基层政府发展地方经济、造福地方百姓，本无可厚非。但是一些基层领导片面追求经济目标的增长，不能正确处理长远利益与眼前利益局部利益的关系，置法律于不顾，以言代法、以权代法，粗预土地行政执法工作，加之现行管理体制深层次问题的影响，造成土地执法机关调查难、处理难、执行更难。原来一些较为重大的土地违法案件，刚立案时不少领导的电话、条子就纷纷而至，使得具体办案人员无所适从，一面是法律，一面是地方领导或顶头上司，考虑自己的今后的工作、生活，不得不以牺牲法律来平衡，一些地方以招商引资为名，以牺牲土地为代价招商，大量浪费土地。

二、对策研究

基层土地执法难、土地违法案件执行难早已是一种普遍的社会现象，要从根本上改变这一状况，进一步推进土地执法监察工作，必须调动各个方面的力量，提高全社会共同参与的积极性，同时还必须做到：

（一）领导重视健全机构强化国土资源执法监察职能到位

多年来的执法监察工作实践,我们体会到加强领导,健全机构，职能到位是做好国土资源执法监察工作的基础。在这方面,各级政府部门要特别重视,局长要亲自抓,上下形成合力,才能强有力地推动工作的开展。一是要建立国土资源执法监察局,政府成立创建执法模范领导小组,人大每年开展一次土地执法检查,两次听取执法工作汇报,并不定期的检查国土资源法律，法规的贯彻情况。二是将依法监察、严格执法纳入国土资源管理的重要议事日程,定期分析和研究监察整体状况,及时解决所存在的问题。三是加强机构建设,系统内部进行机构改革,要重新整合执法资源,理顺监察管理体制，在机构设置上,将原来的三个股室合并,重新成立执法监察股、执法监察队和办公室；在人员配备上，对原有执法人员进行调整,进一步充实力量,并重点加强巡查监察力量；在职能划分上,进一步区分职能,监察股主负责违法案件的查处与案卷的审核;监察大队主要负责违法行为的动态巡查与违法苗头的制止;办公室主要负责国土资源案件的接待及办理工作。

其次,执法监察工作应在县、乡、村分别设立执法监察的组织,聘请监察员、联络员、违法案件举报员,作为防范和制止各种违法案件的前防线。国土局与各乡镇国土所签订监察职责责任书,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作机制。

（二）加大土地普法宣传力度，提高公民尤其是领导的法律意识

加强土地法律法规的普法教育，可以从源头上减少土地违法案件，促进经济的繁荣和社会的安定。目前，社会上仍然有不少土地管理法盲存在，特别是有部分领导干部，对土地管理法制观念和法律意识也十分淡薄。因此，我们基层土地执法监察人员在履行土地执法监察工作的同时，还要加强对土地管理法律的宣传工作，让广大市民了解我国土地国情国策、法律法规的内容，知道什么应该做，什么不应该做，提高广大市民尤其是领导干部遵守法律的自觉性，维护法律的尊严。

（三）密切土地执法机关之间的配合、建议联合执法的机制

土地行政主管部门不仅要密切与公、检、法的配合，还要加强与其他土地执法机关之间的配合与协调工作，监察部门对违反国土资源法律法规的重大案件一查到底，积极配合人民法院做好土地违法案件的审理、执行工作。基层国土行政执法人员更要通过认真研究法律、法规，寻找其中的契合点，协调各职能部门之间的执法力量，克服单打独斗的不利局面，与公安、司法部门建立一定形式的联系制度或土地联合执法机构，联合执法，解决一些长期积压的难题，提高执法效果。

（四）提供必要的人员和物质保障，加强执法人员的培训、提高执法水平

人、财、物是土地执法中必不可少的，任何一项的欠缺，都会成为影响土地执法的重要因素。因此，政府部门应该充分保证土地执法的人员编制、经费、办公场所和必要的设备，架筑合理的人才结构、配置交通工具、执法装备、调查取证设备等。同时还应该解决基层执法人员的实际困难，充分调动其积极性，使其安心于执法工作。具备强有力的物质保障，还必须加强执法人员的教育和培训工作。一是加强土地执法监察人员社会主义民主与法制的理论基础知识教育，树立执法为民的“公仆”意识。二是加强执法监察人员的政治责任感教育，使每一位执法人员充分认识到依法履行职责在整个土地管理过程中的重要地位，自觉做到政治坚定、勤政廉政。三是实行多层次、多渠道、多种形式的培训，结合竞争上岗制度，打造一支纪律严明、业务过硬、执法公正的基层土地执法队伍，使之与经济发展要求相匹配。国土资源执法监察工作直接关系到当事人的切身利益，关系到国土资源执法监察土地主管部门在人民群众心目中的威望。因次，法律要求国土资源执法人员必须具备一定的法律文化素质，具备较高的语言表达和文字能力，能熟练操作电子计算机等现代化办公设备处理文件资料和分析图件。此外，国土执法监察人员还必须精通国土资源执法监察业务，熟读掌握土地违法案件的立案、审理、查证、处理、执行、形成司法文书、立卷归档等全套工作中的基本程序，并能在实践中灵活运用。

（五）从事国土资源执法监察工作的人员要熟悉法律、精通业务，严格执法，程序规范。

我们在查处违法案件中，要严格依照《行政处罚法》规定的程序办案，在办案过程中，八个程序缺一不可。一是受理。受理案件的来源主要是动态巡查案件，信息员上报案件及渠道举报案件，对所有案件我们都要认真梳理登记，并进行核实，受理要由耕保和地籍核实，在由基层所人员和监察人员现场核实，对属实的填写登记表，进入第二个程序；二是立案。对受理后认为需立案的案件，由受理人填写呈报表，监察队长和主管局长签字责成专人立案调查，并限期办结；三是调查取证。此阶段是案件处理的关键环节，工作中我们要从严把握和操作，不要放过任何一个细微证据过程中，首先向被调查人出示土地管理检查证件明示身份，其次是全面，客观、公正的调查案件所涉及的人和事，广泛收集与案件有关联对案件事实有证明力的证据，包括书证，物证及当事人陈述、鉴定结论、拍照、勘验笔录等，现场勘验要精确，重大案件要由测绘部门实际丈量，再次调查结束后，依据调查结果，办案人员撰写调查报告，执法监察局听取汇报和研究后，对事实不清，证据不足的进一步调查补证，事实清楚的，提请局案件审理委员会研究决定；四是告知（听证）。在对违法案件拟定处罚后，将作出处罚决定的事实、理由和依据告知当事人，并告知当事人享有的陈述和申辩权利。对当事人不进行申辩也不陈述的在下达决定前，对当事人如何处罚告知当事人有听证的权利。在送达告知听证3日后当事人放弃听证的，依法下达处罚决定；五是土地处罚。对国土资源违法案件，经过立案、调查、取证等一般程序后，根据其违法事实，证据和相关法律、法规对违法行为实施土地处罚，将被处罚单位的基本情况，法定代表人的基本情况，认定的违法事实，土地处罚依据土地处罚的内容，诉期、诉权等内容形式法律文书，加盖土地公章；六是送达。依法作出的《国土资源违法案件土地处罚决定书》在规定的期限内送达当事人，送达时，让当事人在《国土资源公文送达回证》上签字，注明签收日期，当事人不在的，交同住的成年家属或者所在单位签收，当事人拒绝接收的，邀请有关基层组织或所在单位的到场，说明情况，在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人和见证人签名盖章，把送达的文书留在当事人的住所或收发部门，即视为送达；七是执行。《违法案件土地处罚决定书》作出并依法送达后，当事人必须在规定的期内予以履行，当事人不及时履行情况进行记录，同时做好案件移交工作，（1）没收财物的移交国有资产管理局（2）涉及追究土地责任的移交纪检、监察机关（3）涉及触犯刑法的移交公安或检察机关；八是结案。案件处理结束后，要将整个案件处理过程中形成的文书，材料进行整理，其一是收集案件处理情况；其二是提出结案报告；其三是备案；其四是归档。由办案人员将整个办案过程中形成的文字、图片、照片等材料及各种法律文书逐一整理，装订成卷，按档案管理要求归档。