实地调查报告范文

导语：如何才能写好一篇实地调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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——关于第二营业部开展商业门市抵押贷款的调查报告

自2004年以来，东陵区农业合作银行第二营业部部针对地处城区，金融竞争环境较为激烈，贷款产品单一的这一现实问题，坚持以“适应客户需求”为中心，在金融竞争的夹缝中抢抓机遇，逐步完善贷款产品开发机制，凭借他们热诚的服务和合理的定位,大力开展商业门市抵押贷款业务，创出了独特的信贷品牌，取得了较大的经济效益和社会效益。在第二营业部信贷员的配合下,我行信贷管理部协助办公室对该部开办该业务所处背景、开办后产生的效果、具体的操作过程进行了深入调查。

一、所处背景

东陵区农业合作银行第二营业部周边商业银行鳞次栉比、竞争非常激烈，加之农村信用社贷款利率上浮等因素，依靠坐门等客的营销方式,优秀的贷款载体较难寻找。这些因素直接影响了该部信贷资金投放进度和规模扩张，使贷款的安全性、流动性和效益性体现不明显，信贷生息资源越来越少。2003年以前，该部贷款总规模在5000—6000万元，收息在360—380万元间徘徊。但在此期间，总有一些附近居住的经营商户到该部咨询融资问题，当时这些咨询者中，大部分人有一定的资本积累、有固定资产暨商业门市，所经营或拟经营的项目发展前景较好，盈利性也较强，苦于资金不足、向商业银行借贷又因不符和贷款条件，眼看着商机溜走，心有不甘的一部分人就向民间借贷、向典当行融资，但资金融通的成本较大，得不偿失。获取了这些信息后，该部又对这些融资需求对象做了充分的市场调查，结合当时市区两级管理部门提出的打造“社区银行、零售银行”的市场定位目标，结合近些年来我市房产市场稳中有升的趋势，总结出开展商业用房抵押贷款业务风险小、利润高，在些客户将是一批潜在的优良信贷载体，经与上级行沟通、批准后，该部对贷款投放对象作了及时调整，适时开办了门市房抵押贷款，给客户提供正规的融资服务，受到了广大客户的欢迎。

二、产生的效果版权所有

自该部2004年3月开办此业务以来，当年对36位客户发放43笔，累计发放额3520万元，当年实现收息收入120.5万元；近一年的时间的运作和实践，充分表明该项业务适应市场需求,潜在的客户资源丰富，符合我们农村信用社的市场定位，经信贷人员与发生过业务往来客户的不断宣传，实行品牌化营销,给此项业务冠名为“创业贷款”，进而使客户群体不断增加，使择优选择优良载体成为可能。2005年，他们对93名客户累计投放94笔金额7687万元的商铺抵押贷款。到2005年末，该类贷款余额就达到了7731万元，占该部全部贷款余额的68%，全年实现收息565万元，占全部收息的65%，比上年增收255万元，贷款到期回收率达到100%，在保障安全的前提下，创造了良好的经济效益。版权所有

三、具体操作过程

该部在开办该新业务之初，就把控制和降低经营风险放在首位，根据《担保法》、《贷款通则》及上级行社制定的信贷业务操作制度，制定了门市房抵押业务的操作流程，并在具体的操作中进行不断的更新和完善，建立健全档案资料。

1、做好充分的贷前调查。在选择客户上，优选项目前景较好、盈利性较高、符合国家产业政策要求、符合法律法规和制度要求的贷款投放对象，能够提供合法有效、产权明晰的有效抵押商业用房，做到两名以上信贷人员实地勘验，并针对抵押物的地理位置、环境氛围、市场价值、历史交易价格、评估机构的评估价值等综合分析确定其合理的贷款额度和抵押率，目前该部所发放的此类贷款的抵押率均控制在60%以内。

2、指定评估机构。业务开办初期，他们并没有确定指定的评估中介机构，都是客户自己找评估机构，从实践来看，其估价结果通过他们实地调查后均存在估价过高的情况。因此，该部及时做出决定，指定专门的评估机构开展评估，其结果作为发放贷的参考依据。

3、严密手续及时报备。严密信贷手续是有效控制风险的最好手段。在该部得知其他银行出现假他项权利证时，为了规避此类风险，他们对抵押物办理他项权利证时，实行全程监控办理制度，并始终坚持这一制度至今。同时坚持借款人及配偶、抵押人及财产共有人、抵押物承租人来行亲笔签字，并出具特别承诺制度。为控制意外风险，确保抵押物的安全足值，他们还与平安保险公司沈阳分公司合作，要求债务人对抵押物进行投保，并确定该部为第一受益人的风险转嫁制度。由于自然人贷款权限的问题，该部与市区两级行社请示，在征得上级同意后，采取了自行审批后，上报两级行社备案制度。

4、严把贷款审查、审批关。在做好贷前调查后，审查审批环节在堵塞漏洞方面，发挥着重要作用，该部做到每笔贷款均由信贷审批小组审议审批，发挥群策群力的优势，防止出现贷款的操作风险。

5、建立健全的档案资料。建立完善的档案资料，对控制和降低风险起到很关键的作用，也是最后一道防范经营风险的屏障。为此，该部在该业务的档案必备资料的完善上，参照了《担保法》、信贷业务内控制度及抵押类贷款所需资料制定了完善的商业门市房抵押贷款档案目录。如该部需要依法维护债权时，完善的档案资料、翔实的书面证据将会给他们降低工作量，并给予债务人很大的压力。

6.贷后检查到位。坚持贷后检查到位，能有效监督和保证客户是否按规定用途使用贷款，能够提前预知风险，提前做出科学的决策，为实施有效的债权保护措施提供依据。

7.增强服务意识。作为金融服务行业，他们加强服务意识，急客户所急多，为客户着想，及时审批、及时发放贷款，为客户赢取商机，是他们最好的宣传途径。目前，该部客户中有很大部分是相互告知，而到该部建立信贷关系，并成为优良信贷载体的。

四、今后设想

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【关键词】调查对象；地理识图；方法

地图被称为“地理学的语言”，是初中地理课堂学习中最常用和最重要的工具，在初中地理学习中有着无可取代的地位，由于初一学生在小学学习过程中没有读图的基础和习惯，因而进入初中学习以后对地理课程中出现的地图感到无从适从。

从地理新课标来看培养学生“如何识图和如何使用地图以及学习地理图表的技能”是《地理新标》对学生基础知识与技能的新要求。

一、调查对象和调查方法

1.调查对象：黑河市第四中学初一年级1.2班、1.5班和1.7班。

2.调查方法：问卷调查法。我在大量阅读了如何提高学生地理识图能力方法的研究文献后，根据课题研究的目的和内容设计了对“初一学生地理识图能力方法的研究调查问卷”。问卷主要由个人资料、学生对学习地理识图的方法两部分组成。经筛选分析，整理出五道题目，构成调查问卷。

3.问卷调查：共向黑河市第四中学1.2班、1.5班和1.7班共计3个班发放115张问卷。

4.存在问题：

（1）初一学生没有良好的识图习惯，一幅地图不知道该从何下手“识”起。

（2）在记忆地图的时候，只能靠死记硬背地图，缺少好的记忆方法 。

（3）学习的态度不认真，目的不明确，认为识地图、记地图就是为了应付考试。

二、解决方法

（一）采用“一读二记三分析”方法进行识图综合训练

1.“一读”即读懂地图。这是读地图综合训练的最基本环节。我主要采用“三问读图法”来进行读图综合训练。“三问读图法”即每读一副地图时都沿着 “图中有什么”“图位于哪里”“图叫什么名称”这三问来读图。刚刚实施这一读图训练时，由我来提出“三问”，学生一一回答，经过我反复强化，“三问”已深入学生的头脑中，再遇到地图，学生就已经能够自己沿着这“三问”来读图了。“三问读图法”不仅可以让学生掌握读图的基本程序和基本技巧，而且有利于学生养成良好的读图习惯。

2.“二记”即强化学生记忆一幅地图，明确三问之后就要熟记一些重要的地理事物名称和位置，初一地理主要以世界地理为主，大多数国家地区，对于初一学生来说是很陌生的，比较难记，因此在讲授新课时每讲到一个地区、国家时，都以实景图片或播放短片介绍该地区的主要特征，以此来加深学生对该地区的印象，同时也可以采用顺口溜法、谐音法等方法，帮助学生记忆地名，有时把主动权还给学生，让学生发挥自己的想象，去想办法记忆，有时学生想出的办法出乎我的意料，学生想出方法有时更有创新性、更幽默、更有效果。

3.“三分析”即分析地图内在含义，只记住地理名称和位置，并不是学好地图的标志，因此学生读图过程中必须要会分析地图，例如，从《世界的人口分布图》中只能读出世界上人口稠密和稀疏的地区，那为什么会这样？这就需要学生利用学过的相关的地图来解释，在这一过程中学生在学到知识的同时，还真正学到了运用地图，解决地理问题的方式与方法。

（二）记忆地图位置，根据不同的内容采用不同的识图技巧与方法

1.记忆地理位置，首先我要求学生熟记《世界地图》，脑子中有世界地图的轮廓，再将这一区域还原到世界地图中去，这样就容易记忆了。

2.记忆地形与河流时，尤其记忆世界河流的时候，学生记忆非常的困难，记忆效果不是很好。例如在讲授新课东南亚地形时，强制学生记忆，记忆效果非常的差，因此我采取尝试通过培养学生的空间想象能力来记忆。要求学生使用橡皮泥来塑造中南半岛的地形，要求学生所使用的橡皮泥颜色要与图中的颜色保持一致，通过这样的练习，加深了学生对分层设色地形图的认识与记忆，再看地形图时就能将其立体化、全面化，这样既有利于培养学生的识图能力又有利知识的迁移。

3.国家、交通也是在地理学习过程中很难记忆的，记忆国家与交通，通过组织学生“虚拟”旅游活动，激发学生学习地理的兴趣，帮助学生记忆。“虚拟”活动包括设计旅游路线、导游介绍当地景观等等。例如，在学习欧洲西部的国家时，国家比较多学生很难记忆，这时我让学生安排设计欧洲7日游路线，形式为小组活动，每组派一名代表当导游向全班展示，去旅游观赏当地的景观和自然环境。

4.最后填图巩固，落实到笔上，为了巩固学生的记忆，在每节课上设计了填图环节，通过填图帮助学生熟记各种地理事物名称、位置。

三、存在的问题

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保持城市规范化建设成果，农贸市场是城乡居民进行农副产品交易的场所。在我国诞生于改革开放之后，由计划经济向市场经济转型过程中派生的，起源于中国特色社会主义市场经济。一是中国特色社会主义市场经济的产物。在当今社会，它的优势是农副产品的流通速度加快，生产农副产品的业主经济利益得到实现，并创造了较为实惠的利益，使他们脱离了贫穷。二是城市居民购买农副产品便捷了。三是城市居民品偿到新鲜的价格适中的农副产品，提高了健康指数。从它的优势上看，农贸市场的存在有它的实用性、可操作性。因此，保留农贸市场是政府指导农副产品业主脱离贫穷致富奔小康的一种必要途径，是政府维护城市居民健康便捷的有力措施，但农贸市场是否规范，是否影响城市形象，影响城市居民幸福指数，是否与建设生态宜居城市相适应，值得探讨。

我们辽阳地区是一座古城，城市建设工作突飞猛进，势头良好不容质疑，但在素质和道德水准不断培育的过程中，人们的思想觉悟、道德水准、社会主义核心价值观还有待于提高。距离自觉、奉献、忘我、爱护还有一段，让人们自觉地维护公共场所的环境还需要一段漫长的时间。农贸市场已踏春而来，并且亭亭玉立，它需要双方共同维护才能体现它与城市建设接轨。今天纵观辽阳地区的农贸市场场景，确实需要我们深思。一是在保护好农贸市场的价值所在的同时，要纠正它的不良现象，使之与建设宜居城市的步伐相适应。二是研究解决拿出实际行动，维护城市品味，保证生活环境和人们的幸福指数。

辽阳市的农贸市场有三种形式，一种是万隆批发市场，较为秩序和规范，作用发挥明显。二是像辽纺早市、201早市、中心医院后面的早市，那样无序、混乱的模式。三是像海鲜大市场、西菜市市场、北哨市场的早间、日间有序规范的交易市场。

下面仅就辽阳市的农贸市场情况作如下分析。

一、占道早市带来的弊端

1、造成交通拥堵，影响通行。正值早晨上班、上学的高峰期，行人、公交车、私家车出行都在早晨那段时间是高峰，农用车占道、交易双方占道、剩余农产品装车等等严重影响了道路的通畅，人行道和非机动车道全部被占用，使行人和非机动车走上机动车道，造成机动车缓慢行进在人流中，甚至停滞不前，有时遇到事故，不知等多久，极大地影响通行，建立宽敞的马路是为了美化、规范城市建设，为人们出行提供方便，但马路市场的存在，大煞风景，立即将城市的品位降低了。

2、垃圾满地堆。风天塑料垃圾漫天飞舞，严重影响市容市貌，即便是环卫工人清理垃圾，也是在日间，道路上车水马龙，对环卫工人的人身安全系数降低，    行人的视野造成不良影响，（别为小事与人势不两立，尊敬不喜欢你的人，小不忍而乱大谋）只有永远    ，行人的出行带来诸多不便。

3、占道经商的两侧基础设施公共设施出现破损的现象。路灯、人行道上的地砖，经过农用机动车反复碾压造成破损，美化的路灯遭到破坏，起亮化作用的路灯不亮了。

4、道路两侧的绿地和栽植的树木受到破坏和践踏，液体垃圾倾倒在树木周围和绿地上，造成栽植树木枯死，即破坏了环境，又增加了各级政府的负担，树死了要重栽，绿地损坏了要重种，不然与特大型城市、生态宜居城市不适应。

5、市容品位提升受到影响，居民都在建设特大型城市而努力，在市民的热议中，生态宜居的滨水型城市的目标和形象已萦绕在脑中、心中，看到满眼搭建的塑料大棚，堆积在路边的各样农副产品烟灰与噪音四起的农用机动车等现象，也与建设城市不相匹配。因此，市民在看到市场弊端的同时，早已把方便市民购买的优势忘掉了，只剩下对政府监督、管理的怨言，对政府在市民中的公信力的树立会有影响。

二、如何改进规范合理化的农贸市场

农副产品集散地，对发展城市，提高城市化进程，建设特大型城市，有一定的推进，为保持城市建设的成果，让市民共享滨水型、城市宜居型城市的丰硕成果，让市民的居住幸福指数提升，笔者谈几点建议：

1、合理配置规范的农副产品集散地。

目前，辽阳市的市民居住区域已基本形成较规范的框架。西有富虹、东有文城尚品、北有弘圣家园、南有望京家园，应依据四个方位现存市场情况配置，同时结合市、区财政的状况可配置具有一定规模的1—2所。

2、合理配置农副产品集散地的模式应以少投入有规模、实用性强，市场的配置选择较为宽敞的用地，可以向驾校练车场那样，四周用护栏围起，门卫安装2—4间活动房，用于管理人员办公、收取税费。

3、农副产品集散地可分为早间和日间两用的，早间可规定进驻的时间和离开的时间，这样保证市民的方便性不变，日间如何投入成本不多，可做为日间市场使用，提高其利用价值。

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特殊学校教师群体，由于面对的教育对象存在诸多特殊性，因而他们所面临的教育环境，所拥有的教育资源和设施，所采用的教育策略、途径、方法、手段以及施教中所产生的生理和心理感受等都将因特殊的教育对象而与普通学校的教师存在着巨大的差异。为了全面了解吉林地区特殊学校教师队伍的工作及生活现状，吉林省吉林市教科所于2014年5月份启动了吉林地区特殊学校教师队伍现状问卷调查。问卷设计分为校长卷和教师卷，调查的特教学校涵盖吉林市直和五县四区各一所，共10所。这10所学校也是吉林地区的全部特教学校。问卷采取网上下发和回收的方式进行，回收的教师问卷279份，校长问卷10份。

二、调查结果

1. 学校基本概况：吉林地区共有10所特教学校，其中有4所培智学校、2所聋哑+培智学校、4所综合学校。除吉林市特教学校建于1949年外，有4所建于70年代、3所建于80年代、1所建于90年代、1所建于2012年。

校园总占地面积为79958平方米；校舍总建筑面积为45967平方米；共有5个实验室；10个多媒体教室；46个专用教室（语言治疗室、康复训练室、感统训练室、物理治疗室等）；视听阅览室面积为160平方米；379台计算机；25808册图书；8册盲文图书；康复器械总价值为5179857元；固定资产总额为48016319元；学校预算内教育经费（财政投入）年均15932776元；社会收入（如捐赠等）年均1230000元；其它收入年均322000元。

2. 学生基本概况：吉林地区特教学校共有110个教学班，在籍学生总数为985人，本地学生883人，外省市学生102人。其中，学前班100人，小学584人，初中198人，高中103人，盲生1人，聋生249人，培智学生548人，多重残疾163人。35名学前班学生尚未定性。学生住校人数为473人。高中部学生2013年毕业人数为90人，升学人数为71人，有19人就业。

3. 教师基本现状：学校在职教师总数为361人，其中男教师112名，女教师249名。有学科教师276人，专业服务教师（如言语治疗师、心理咨询师、物理治疗师等）4人，行政及工勤人员69人，兼职55人，还有9人为外聘教师。教师人事编制：正式在编教师361人，非正式编制9人。教师学历结构为：中专及以下32人，大专78人，本科247人，研究生及以上4人。教师职称结构为：无职称10人（主要为非在编教师），初级98人，中级198人，高级64人。教师最后学位专业为：特殊教育专业毕业57人，非特殊教育专业毕业304人。

以下各项数据为279位教师填写的问卷统计结果：教师的年龄结构为：30岁以下有32人，31～40岁有83人，41～50岁122人，50岁以上有42人；40岁以下、41～50之间、50岁所占的比例分别为32%、31%、12%，从事普通教育工作的教龄情况：未从事的有93人，1～5年的有36人，6～10年的有31人，11～20年的有76人，20年以上的有43人；有从事普通教育经历的教师占74%；从事特殊教育工作的教龄情况：3年以内有42人，3～5年有38人，6～10年有65人，11～20年有87人，20年以上47人；有近50%的教师有10年以上的特教教龄。每周的课时数情况：3节以下27人，4～7节22人，7～12节91人，12节以上139人；80%以上的教师工作满负荷或超负荷。

近两年接受特殊教育专业培训情况：没参加过80人，参加1次有106人，参加2次有48人，3～5次有24人，5次以上有21人；有70%以上的教师近两年参加过特殊教育专业培训。近两年参加特殊教育专业培训的级别情况：参加校级培训的147人次，参加市级培训的69人次，参加省级培训的128人次，参加国家级培训的30人次。培训范围较广，层次较高。近两年参加特殊教育专业培训的形式情况：参加研讨交流的有165人次，参加短期培训班（1～2周）的114人次，参加中长期培训班（1～2个月）16人次，参加脱产培训（半年以上）2人次，参加函授培训4人次，参加骨干教师培训班27人次，其它形式培训19人次。近两年参加特殊教育专业培训的内容情况：参加公共基础课程（如心理学、教育学、课程改革、班级管理等）培训的有82人次，参加专业基础课程（如特殊教育概论、各类特殊儿童心理学和教育学、特殊教育政策法规、特殊儿童诊断与评估、行为矫正技术、个别化教育计划制定、特殊儿童随班就读、特殊儿童康复学、特殊教育管理、特殊儿童心理健康教育等）培训的有176人次，参加专业技能课程（如盲文、手语、特殊学校教材教法、特殊儿童教学设计、特殊儿童感知觉训练、听力言语训练、定向行走训练、各类特殊儿童康复训练等）培训的有69人次，参加职业教育课程（如传统手工、剪纸、民间工艺制作、服装设计与制作、各类特殊儿童的劳动技能训练等）的有12人次。培训内容专业性较强，与教育教学需要紧密结合。

教师的月收入情况：1000元以下5人，1000～2000以内7人，2000～3000元84人，3000～4000元163人，4000元以上20人。工资在3000元以下的接近35%，平均工资相对较低。对自己收入是否满意情况：基本满意的有115人，非常满意的9人，不满意的155人，有56%的教师对自己的收入不满意。

“十二五”期间，主持或参加的课题级别情况：有62人没参加，有90人参加市级课题，有86人参加省级课题，有57人参加国家级课题，有78%的教师参加了各级课题的研究与实践。

有157人很喜欢自己从事的特殊教育工作，有108人基本喜欢，有14人不喜欢，95%以上的教师喜欢特教工作。有246人很关心学校的发展，有26人一般关心，有7人不关心，有88%的教师非常关心学校发展。有255人很关心学生发展和前途，有20人一般关心，有4人认为无所谓，91%的教师对学生具有强烈的责任心和爱心。有192人非常希望参加特殊教育专业进修，有69人希望，有18人无所谓，绝大多数的教师具有强烈的专业发展愿望和需求。有197人认为特殊教育教学理论对教学有很大指导作用，有75人有一点作用，有7人认为没有作用。有145人能够经常通过各种途径学习特殊教育教学理论，有129人偶尔，有5人从不。有93人经常将自己的教学实践经验进行总结，并以理论的形式体现出来，有165人偶尔做到，有17人从不。有31人认为目前所拥有的特殊教育教学理论完全能够满足教学要求，有162人认为基本能，有86人认为不能。有131人非常希望接受相关的特殊教育教学理论的培训，有125人希望，有23人无所谓。如果有机会参加特殊教育专业培训，有22人最希望学习公共基础课程，有89人最希望学习专业基础课程，有144人最希望学习专业技能课程，有43人最希望学习职业教育课程。学生对自己课堂教学评价方面，有162名教师认为非常满意，有116人认为基本满意，有1人认为不太满意，体现了广大教师对自我工作的高度认可和自信。有207人能够经常通过各种渠道不断改善提高自己的课堂教学，有71人偶尔，有1人从不，说明广大教师非常注重自我发展、自我提升，对工作、对学生具有强烈的责任感和使命感。有155人经常在课后对自己的课堂教学进行自我反省，有117人偶尔，有7人从不，说明多数教师注重教学反思，具有现代教师的职业习惯。有33人认为 “搞教育科学研究很好，就是太耽误教学工作了”，有87人基本同意此观点，有159人持反对意见，说明多数教师具有正确的科研理念和科研态度。

在对“教育科学研究与教师本职工作相矛盾吗”这项调查中，有14人认为是，有100人认为有些矛盾，有165人无矛盾。在搞教育科研的过程中，有122人深感缺乏专家引领，往往感觉无从下手，有129人感到有一些，有28人感到得心应手，说明特教学校的科研工作还需更多的专家引领，充分发挥科研带头人的作用和职责。在工作方面，教师面临的主要问题包括以下几个方面：32人认为教育经费不足，146人认为专业技术职务晋升困难，有83人认为工作负担太重，有2人认为人际关系复杂，共事合作难，有20人认为没有学术引路人，有22人认为教学科研配套服务跟不上，有19人认为学术论著发表困难，有70人认为缺少进修机会，有12人认为考核机制不合理。教师在工作上还存在许多困惑和无奈。教师在生活方面面临的主要困难包括：有148人认为经济收入低，29人认为住房条件差，59人认为缺乏社会保障，有35人存在家庭情感危机，有84人身体健康存在隐患，有71人感觉工作压力，有44人担忧子女未来的成长与发展，有20人面临其它困难，说明教师还存在许多生活压力和困难。

三、调查结论

1. 特教学校在吉林地区分布合理，地区内没有空白点。特教学校在吉林地区的分布为市直学校1所，9个县市区各1所，整个地区分布没有空白点。多数学校建校历史悠久，其中，吉林市特教学校建于1949年，与共和国同龄。师生人均占地面积为59.4平方米，占有绝对优势；教学设备及专用教室齐全，能够满足教学需要；学校各项收入师生人均达到12990元，教育经费比较充足；师生比例为1：2.73，处于特教学校师生比合理区（1：2.5～1：3.1）。上述各方面充分说明吉林地区特教学校的教师具有良好的教学环境和条件。

2. 特教学校拥有一支稳定的教师队伍。学校男女教师的数量比不足1：2，男教师数量偏低。教师的年龄结构，中青年教师所占的比例占有绝对优势，不存在教师的老龄化问题。教师的学历结构和职称结构相对较为合理。外聘教师数量较少，教师岗位基本能够满足需要。

3. 特教学校拥有一支专业化的教师队伍。虽然特殊教育专业毕业的教师仅占在编教师的15.8%，有74%的教师有从事普通教育的经历，但从事特殊教育工作平均教龄却相对较长，10年以上超过了1/3。另外，各所学校均普遍重视对教师采取多种形式、选取多项内容、面向全体教师进行的各级各类特殊教育专业的培训和指导，基本满足了教师特殊教育专业化发展的需求，确保了特殊教育教学的顺利实施和高质高效的发展。

4. 特教学校拥有一支高素质的教师队伍。特教学校拥有一支科研型的教师队伍。他们对教育科研工作认识深刻，具有正确的科研理念。“十二五”期间，绝大多数教师主持或参加了各级各类课题的研究与实践。在课题实施过程中自觉追随专家的脚步，用科研的视角审视和思考教育教学上的各种现实问题，并自觉运用科研方法不断探索、反思、总结和升华自己的教育教学实践，为特教学校的未来发展奠定了科研基础。

特教学校拥有一支懂业务、重自修、爱岗敬业、甘于奉献、有责任心和爱心的教师队伍。他们喜欢这份特殊而又繁重的教育事业，他们关心学校的发展，更关心学生的发展前途；他们对自己有着强烈的专业化发展需求，善于抓住一切机会提升自我，经常通过各种途径学习、钻研特殊教育教学理论和实践，并渴望有更多的机会和时间得到更多方面的培训和指导；他们善于对自己的工作进行深入反思和剖析，也善于团队互助与合作。他们的工作满负荷甚至超负荷，但从无怨言。在他们身上既有普通学校教师的美德与素养，更有对特殊教育事业的那份执着和大爱。

特教学校拥有一支身心健康、乐观豁达、自尊、自重、自信、自强、自爱的教师队伍。他们能够从容、自如地面对和驾驭自己的工作，并在工作中尽情享受着快乐、收获着幸福；他们有理想、有目标，永不停歇追求的脚步；他们精力充沛，善于进行自我身心调试，每天都能保持旺盛的精力投入到不平凡的工作中。

5. 特教学校教师也有自己的烦恼与无奈。工作方面，工作负担过重、职称晋升困难、学术难、缺少进行机会、缺少学术引路人、教学科研配套服务跟不上、考核机制不合理等都是特教学校教师当下所面临的主要困惑。

生活方面，主要烦恼依次为：经济收入低（有35%的教师工资处在3000元以下水平，另外，即便工资较高，但付出与所得仍然没有得到很好的对接，因此，工资偏低成为绝大多数教师的一大烦恼与无奈）、身体健康存在隐患、社会保障机制不健全、担忧子女未来的成长与发展、家庭情感隐患等。

上述不和谐因素的存在，势必在一定程度上影响着部分教师工作能量和才华的释放与发挥，也势必在一定程度上会成为特教学校健康发展的障碍。

四、讨论与分析

吉林地区特教学校覆盖全地区，教学场地宽敞，教学设施配套齐全，教育资金充足，师生配比合理等各方面条件均具有较大优势，足见吉林地区各级政府和全社会对特殊教育的高度关注和重视，确保了地区内特殊儿童能够就近就地享受到最好的特殊教育，也让特殊儿童和家长充分感受到了社会的温暖和无私的关爱，为创建和谐吉林、和谐社会增添了新的和谐元素。

特教学校的教师综合素质较高，一是得益于政府对教师入口的严格把关，确保了教师队伍具有“先天”的绝对优势。二是得益于各级政府和广大学校的领导对教师的专业化发展给予了高度重视。各学校均营造了良好的学习氛围，并为教师创造了许许多多校内、校外学习和进修的条件和机会，使广大教师能够充满喜悦、充满自豪、充满信心地投入到自己的工作岗位中；三是得益于教师对自身发展的自我关注。他们爱岗敬业，积极进取，善于对自己的工作进行深入反思，了解自身的发展优势和不足，对自身的专业发展具有强烈的追求和渴望，能够主动争取和创造各种学习和进修的机会和条件不断充实和完善自己。正因如此，一支高素质的特殊教育教师队伍带领着吉林地区的特殊儿童充满自信、坚强而勇敢地面对各种挑战，不断积累人生的各种财富，相信，吉林地区的特殊儿童一定会有美好而灿烂的人生！

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一、基本情况

近年来，我县大力加强农村实用人才培养和开发，农村实用人才队伍不断壮大，结构不断优化，作用发挥日渐明显，有力地促进了农业增效、农民增收、产业壮大、农村发展。四次农村实用人才资源调查工作共抽取13个乡镇92个行政村，共调查统计出各类农村实用人才1841人。

1、按类别划分。一是生产型人才624人,占人才总数的33.89%；二是经营型人才534人，占人才总数的29.01%；三是技能服务型人才111人，占人才总数的6.03%；四是科技带动型人才273人，占人才总数的14.83%；五是社会服务型人才299人，占人才总数的16.24%。

2、按性别划分。男性1738人，占总数的94.41%；女性103人，占总数的5.59%。

3、按年龄划分。40岁及以下的514人，占27.82%；40岁以上的1327人，占72.08%。

4、按文化程度划分。中专、高中及以下文化程度的1772人，占96.25%；大专及以上文化程度的69人，占3.75%。

5、按职称或技术等级划分。获得高级职称的3人，占0.16%；获得中级职称的45人，占2.44%；获得初级职称的252人，占13.69%；没有获取职称或技术等级的1541人，占83.7%。

6、按培养渠道划分。职业培训机构培训的345人，占18.74%；代继或师承的104人，占5.65%；自学的573人，占31.12%；其他途径的819人，占44.49%。

7、按身份来划分。党员457人，占24.82%；非党员1384人，占75.18%。

二、存在问题

近年来，农村实用人才的不断增加，特别是生产型人才和经营型人才的涌现，为农业、农村经济的发展、农民增收起到了较大的推动作用。但是从这几次调查统计的情况看，还存在许多问题，有的问题严重制约着农村经济发展，必须引起高度重视。主要表现在：

1、实用人才总量少。抽取的13个乡镇共有农业人口133706人，劳动力67842人，而实用人才分别仅占1.38%和2.71%。这就意味着绝大多数的农户仍处于一般的生产、经营水平，规模不大，效益不高。

2、人才观念滞后，社会整体氛围不浓。对人才的概念存在模糊认识，认为只有高学历、高职称的才是人才，“尊重农民劳动、尊重农民创造、尊重农村人才”的氛围不浓。

3、获县级以上奖励人数少。曾获得县级以上奖励的农民技术人员39人，仅占农村实用人才的1.58%。其中，曾获地市级奖励的2人，占0.11%，曾获县级奖励27人，占1.47%。

4、文化程度偏低，发展突破意识不强。调查统计中发现，中专、高中及以下文化程度的农村实用人才占96.25%。

5、文艺人才偏少，农民文体生活贫乏。调查统计中发现，全县文体艺术类人才21人，仅占1.14%。农民文化生活并不十分丰富。这与农村生活环境、农民素质等因素密切相关。

6、技术人才少。通过人事部门组织评定技术称号的农民技术人员仅占农村实用人才的16.3%。其中，农民高级技师3人，占0.16%，农民技师45人，占2.44%，农民助理技师和农民技术员252人，占13.69%。

7、农村人才老龄化严重。40岁及以下的农村人才仅占农村人才总数的27.82%。

三、产生问题的原因分析

1、重视不够，工作力度相对较弱。一些乡镇领导在思想上存在误区，认为人才工作缺乏刚性的要求，也就没有摆上应有的位置。在工作中对农村实用人才缺乏有效的管理，缺乏恰当的评价，缺乏必要的激励。农村实用人才培养还处在自然发展的层次，放任自流的现象比较明显。

2、农村实用人才外流比较严重。现阶段，农村劳动力大量转移已成趋势，特别是思想比较解放、有一定科学文化知识的青年农民，纷纷进城务工或创业。直接导致农业劳动力供给的知识结构和年龄结构的失衡，使农村实用人才队伍后备力量严重不足。

3、农村实用人才开发资金投入不足。在农村实用人才培养方面投入很少，有些乡镇拨出一部分经费，但也难以满足培训的需要。农村实用人才培训不经常、不系统、不全面。由于缺乏配套的资金、技术、信息等激励服务措施，一些农村实用人才难以发挥技术优势，不易产生辐射示范作用。

四、针对我县农村实用人才现状，提出以下几点建议

（一）要打破传统的人才开发理念。

要紧紧抓住农村人才资源开发重头戏，把开发农村人才资源作为人才工作及农村经济服务的切入点和突破口，围绕农业和农村经济发展目标，加大农村人才资源开发力度，加强农业和农村人才队伍建设，为农业和农村经济发展提供人才保障，加速推进建设社会主义新农村进程。要营造浓厚的人才开发氛围。要采取多种渠道，大力宣传农村实用人才在农村经济建设和社会发展中的先进事迹和发挥的积极作用，提高他们的社会地位，营造一种“尊重农村人才，爱护农村人才，帮助农村人才，向农村人才学习”的良好氛围，为农村人才的成长和发挥作用创造宽松的社会环境，让全社会来了解、关心、支持、重视农村实用人才开发工作。

（二）整合培训资源，提高农民素质。

当前，要突出解决农村实用人才自然成长的态势，逐步走上实用知识、应用技能培训提高的轨道。要整合培训资源，按需施教，培养一支数量可观、门类齐全、结构合理、适合当前生产力发展的农村实用人才队伍,把人力资源转变成人才资源，使人口包袱转变成人才财富。一是要制定培养总体规划。把农村实用人才培养纳入本地经济和社会发展总体布局之中，统筹考虑，同步推进。二是要培养特色产业紧缺人才。围绕我县农业特色产业的发展目标，按照“一个专家带动一个产业，一个产业致富一方百姓”的思路，培养推动农业特色产业发展的紧缺人才。三是要转变传统教育理念，大力发展职业教育。在坚持九年制义务教育的同时，要转变传统教育理念，围绕农村经济发展实际，大力发展农村中等职业教育，引导和鼓励初中毕业、高中毕业的青少年接受职业技术教育培训，让他们带着技术回家参加农村建设或服务于我县新兴的矿产、林产、绿色食品等工业产业。同时，政府要加大投入，鼓励职业教育的发展，让农村学子上得起学、上得好学。四是要整合各类教育培训资源。要建立健全一套完整的县、乡、村级组织实用技术教育网络，大力开展培训教育。县里重点培训乡、村科技干部和致富能手；乡、镇、重点培训科技示范户；村级组织则可采取科技示范、经验传授为主的方式，对普通群众进行实用技术、致富技术的传授推广。综合利用基层党校、农民学校、农广校、农科教中心等教育资源，帮助农村实用人才系统学习农村实用技术知识和涉农相关政策；通过组织文化下乡、农民文体艺术竞赛活动，不断丰富农民的文体艺术生活。从而，使农村实用人才队伍素质有普遍提高，实现从传统农民到现代农民的转变。五是组织科学技术下乡。充分发挥“政府牵头的”作用，组织科技下乡活动，把信息、技术送到企业车间，送到田间地头。

（三）建立评价机制，激发人才活力。

一是要创新农村人才职称评审机制。根据农村人才特点和实际，转变服务手段和方式，针对农村山区信息比较闭塞的情况，及时主动将相关政策规定和申报要求传达到各企业和乡村组织。要确定不惟学历、不惟资历、不惟身份、不惟年龄的“四不惟”政策，在评审过程中更多地注重实绩、效益和社会贡献率。同时，要加大投入力度。通过培养专业技术人才，充分激发农村实用人才的活力，促进农村经济发展和农业科技创新。二是要建立多层次的农村实用人才评价机制。村、乡镇要采取一定的形式，针对不同专长的农村实用人才发放如“生产能手”、“种植能手”等证书或牌匾，提高农村实用人才的社会认可度，营造尊重农村人才的良好氛围。三是建立农村优秀人才选拔机制。要制定出台优秀农村实用人才选拔和管理暂行办法，对农村实用人才选拔的对象、范围、条件，以及选拔程序、管理制度和享受待遇给予明确规定。按照程序、标准，每年组织合理选拔，真正把农村中能带领农民学科学、用科学，走向致富之路的优秀人才选。同时，在实施新农保后农民退休享受农保金时，对获得初、中、高级别农村实用人才职称的人员，给予发放适当的退休津贴，激发农村人才的工作热情。

(四)注重示范引导，发挥领军作用

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1.市场调查报告的含义

市场调查报告，是运用科学的方法，对市场上商品供求情况进行系统、深入的调查和研究后写出的书面报告。

2.市场调查报告的特点

一是专业性强。市场调查报告的内容有着明显的专门性和业务性，它是专门反映市场供需情况的，要求写作者具有较完备的经济学业务知识和经验。

二是实践性强。市场调查报告特别看重市场活动的运营和操作。它的写作着眼点不在于经济理论的探讨和阐发，而在于经济理论在商品流通领域中的实际运用。因此，它特别需要写作者深入实践，发扬理论联系实际的工作作风。

三是预见性强。市场调查报告不仅要反映市场供需情况的历史和现状，更要推断前景，预言未来，为有关部门的决策和企业的生产经营提供参考。

3.市场调查报告的作用

在商品经济条件下，市场情报往往是企业决策和经营成败的关键问题，而市场调查就是市场情报系统的重要组成部分。它的作用主要有两个方面。

对企业而言，市场调查报告可以帮助生产部门了解市场需求情况，使之能够及时调整产品结构，生产出适销对路的产品，提高经济效益。/！/它还可以帮助销售部门掌握市场流通情况，使其能够正确把握经营方向，保证进货和销售渠道的畅通，提高竞争能力。

对计划、管理部门而言，市场调查报告可以帮助计划部门准确认识市场，有的放矢地制定产销计划或进行宏观调控，它还可以帮助管理部门从实际出发正确决策、科学管理。

（二）市场调查报告的分类

1.政策法规调查

针对有关政策、法律、法规进行调查。政策的变化，法规的颁布与施行，都会对企业的经营产生直接或潜在的影响，诸如税收、银行、能源、运输等方面的法规以及政府对行业的限制等等。调查的目的是掌握政策、规范经营机制。

2.市场需求调查

针对市场对产品的需求量以及影响需求量的因素进行调查，其目的是寻找市场经营机会。

3.用户情况调查

针对用户购买动机、购买力和潜在需求进行调查。这种调查要考虑到购买心理、消费时尚、环境条件、气候状况等多方面的主客观因素。其目的是为商品赢得更多的用户。

4.经营策略落实情况调查

针对本企业的经营策略是否得到落实，是否产生良好效益进行的调查。包括产品质量、价格、广告宣传、外部包装、销售渠道、用户意见等多方面。目的是发现问题，改善经营。

5.竞争者情况调查

针对竞争对手的竞争能力进行调查，包括其财力物力、经营战略、新产品开发、新技术应用、销售渠道、售后服务等各个方面。目的是知己知彼，取长补短，强化自身竞争能力。

（三）市场调查的步骤和方法

市场调查可分为四个阶段：准备阶段、调查阶段、研究阶段、写作阶段。

准备阶段，包括确定调查课题、选择调查目标、制订调查方案、掌握调查方法等。

调查阶段，就是深入市场观摩、访问、检验、统计，以获得充足的资料。

研究阶段，就是对获得的资料进行整理、分析、归纳、提炼，找出特征和规律，以获得科学的认识。

写作阶段，就是执笔起草，修改定稿的组织和表达阶段。

市场调查的方法，主要有以下四种：

一是查阅法。就是调集、查阅有关的书面材料和统计数字，充分获得间接材料。

二是询问法。用当面询问、开调查会、问卷以及信函询问、电话询问等方式，获取有关材料。

三是现场观察法。深入到生产现场、销售现场、使用现场以及检测现场，观察了解情况，以获取第一手材料。

四是试验法。包括试销、试用、品尝等方式，通过消费者对产品的评价和反应，获得有关材料。

（四）市场调查报告的写作

1.标题

市场调查报告的标题有多种写法：

一种是调查对象或事项加“调查”二字的写法，如《国产摩托车在国内市场地位的调查》。当然，也可以用调查事项加“调查报告”四字，这样文体更明确了，如《全国胃溃疡用药市场调查报告》。

一种是直接揭示调查结论的写法，如《出口商品包装不容忽视》。

还有一种正副标题结合的写法。正标题可直接显示结论，也可提出中心问题或者用形象手法暗示主题。副标题则是调查对象加文种名称。如《“泥巴换外汇”——陶瓷品出口情况调查》。

2.前言

这是文章的开头部分，可用简明扼要的文字，写明调查的缘由、依据、目的，或调查的时间、地点、范围及方式方法。

3.主体

这是市场调查报告的核心部分，篇幅最长，内容最多。主要包括三方面内容。

一是情况介绍。包括有关事实和统计数字，可用叙述和说明的写法，也可使用图表。这方面内容是全篇的基础和依据，要尽量详尽、准确。

二是结论和预测。通过对情况的分析研究，得出规律性认识。

三是建议和决策。以规律性认识为前提，对应该采取的经营策略提出意见或建议。

4.结语

这是市场调查报告的结尾部分，用来收结全文，一般要与前言相照应，重申观点或展望前景。如无必要，这一部分可以省略，但必须以不损害全篇结构的完整性为前提。

【 例 文 】

国内短信息服务市场调查报告

（20__年8月）

中国传统的移动

通信业务一直以话音业务为主，但随着中国移动、中国联通移动用户的不断增长，用户对移动增值业务的需求在不断的变化，其中表现最明显的就是用户对短信息服务（即通过手机或互联网对手机、呼机、掌上电脑等终端设备发送信息的服务，也就是short message service的意思，以下简称sms）的需求急剧增加。通过ccid对国内sms市场的研究表明，中国sms市场存在着巨大商机和发展潜力，sms不仅为中国移动、中国联通这样的移动通信业务运营商提供了新业务的增长点，以提高自己的综合服务水平和赢利能力，也为用户提供了更好的服务内容，刺激了用户的消费欲望。以提供i-mode服务而成为移动互联网典范的日本ntt docomo公司也表示看好中国的移动互联网市场。在20__年底中国移动推出“移动梦网”计划，为中国用户提供移动互联网服务，在经历了半年的发展后取得了很大成绩，用户增长迅速的同时收入增长也很快。在20__年4月中国sms市场总共2.4亿条的总容量中，“移动梦网”占有20%左右的市场份额。在中国移动的合作伙伴中，腾讯、搜狐、新浪、网易、掌门网、广东泰信等在其中又各有其优势和劣势。从总体来看，中国sms市场有着巨大的市场发展前景，包括个人服务市场和企业服务市场。

一、sms市场现状

目前sms主要分为两种形式。一部分是中国移动或中国联通的用户在手机与手机之间互相发送短信息，但中国移动与中国联通的用户之间不能互相发送信息。另一部分是通过互联网把信息发送给手机用户。到20__年6月底，中国移动电话用户数达到11676.1万，不管是中国移动注册用户还是中国联通注册用户都开通了短信息服务，其中也包括神州行用户和如意通用户也都开通了短信息服务。从用户基数来看，中国sms市场的用户数量是非常庞大的，而且以每月300万以上的速度在增加，可见未来的发展前景是比较好的。

从中国目前sms市场来看，用户通过手机发送一条短信息需要向服务商支付0.1元（神州行用户每条信息为0.15元），用户接收短信息不收费，费用计入用户每月的新业务费，由电信营业厅或银行代收。中国移动推出的“移动梦网”业务，采取与icp、isp、互联网公司等服务商合作的方式，由中国移动提供短信息服务平台，合作伙伴通过中国移动的平台为客户提供短信息服务。

在目前国内sms市场中，即时信息服务提供商腾讯占有较大的市场份额，其oicq注册用户已超过8364万，腾讯公司与中国移动合作推出了移动oicq服务，在较短的时间内就把服务范围覆盖到近4000万的移动用户和寻呼用户。搜狐、新浪、网易、掌门网、广东泰信等也与中国移动有合作，通过门户网站为客户提供sms，其中形式和内容都比较丰富，非常的适合目前用户对sms的要求，在不到一年的时间里，“移动梦网”的业务量占到了整个sms市场的近20%的份额。

综合考查中国sms市场我们会发现，目前sms市场可以分三部分：第一部分是中国移动和中国联通两家移动运营商的移动用户通过手机发送的短信息，这是目前sms市场的主要组成部分；第二部分是中国移动的“移动梦网”用户通过互联网发送的短信息，虽然业务开展时间不长，但业务量增长迅速，也是sms市场的重要组成部分；第三部分是以oicq为代表的即时信息服务提供商，目前处在市场的开拓期，没有形成成熟的市场，但可以预见将来会成为基于互联网提供sms服务的主力军。

二、市场前景分析

从sms在中国的产生到现在，在较短的时间内就得到了迅速的成长，并可以预见未来sms市场的前景是非常具有前途的行业。从sms市场前景的来分析，我们把sms市场分为两部分，一部分是个人用户市场，另一部分是企业用户市场。

从整个市场的发展来看，用户对sms的需求出现巨大增长的原因主要表现在几个方面：发送短信息没有通话费，可以为用户节省大量的通信费用；信息可以保存在手机中，可以随时查阅；信息内容丰富且具有新意；不受对方是否开机的限制，即使对方关机，在开机后就能即时看到信息；收发sms的终端设备呈现多样化，手机、呼机、掌上电脑、pda等产品基本都具有接收和发送短信息的功能；服务商的为提高网络的利用能力，增加利润而提供新的服务，促进了sms的发展。

我们从个人用户市场来看国内sms的发展前景，目前中国移动电话用户数达到11676.1万；oicq用户达到8364万；寻呼机、掌上电脑、pda产品的用户数量也非常的庞大，这些产品除pda部分产品不具备上网功能外，基本都具有上网功能；寻呼机尽管在国内没有开通双向寻呼功能，但具备接收短信息的能力。由此可见，中国个人用户的数量是非常庞大的，而且目前用户对sms的接受程度和消费能力都较强。

另一方面，我们从企业用户市场来分析sms市场的市场发展前景，较个人用户不同的是企业用户发送信息的目的和方式有所不同。企业用户使用短信息服务主要是用来新的产品和服务，以广告宣传为目的；公司内部管理目前使用短信服务的可能性还较小，在某些特殊行业或特殊范围内可能用上。企业用户的发送方式主要采用群发，而不会像个人用户那样采用单对单的发送方式，企业对即时信息服务的需求主要集中在企业内部信息的交流和沟通上，在工作流的管理方面使用是企业目前最希望的方式。中国目前有1000多万个中小企业用户，虽然企业用户使用sms的范围虽然有限，但发送量非常大，而且用户的数量也非常的大，因此，企业用户也对sms有较大的需求量。

三、竞争环境

目前sms市场的竞争主要包括几个方面，运营商主要是中国移动和中国联通两家；sms服务商形成规模主要有中国移动、oicq、搜狐、新浪、网易、掌门网、广东泰信等10家，但开通sms服务的有70多家公司；除运营商和服务商之外，还有就是sms的软件提供商，为他们提供网关或为用户提供客户端软件，目前这样的软件公司数量也较大，而且竞争非常的激烈。

1. 运营商的竞争

在sms市场的竞争中，运营商的角色只有两个，即中国移动和中国联通两家移动通信业务服务商，到20__年6月30日止，中国移动占移动用户总数的73.7%，中国联通占移动用户总数的26.3%。运营商的竞争主要集中在对用户的争夺，对sms是基于话音业务的“新业务”，通过新业务的开展可以吸引新的用户，也有利于增加单个用户的使用价值。对于中国联通来说，最大的任务是扩大自己的网络覆盖范围，对于sms服务来说，网络覆盖范围对于短信息服务至关重要，而中国移动的优势则越为明显，从用户的数量到网络覆盖范围都比中国联通有优势。

2. sms服务商的竞争

在sms市场中，服务商主要是icp和isp，通过与中国移动或中国联通的合作，使用他们的网络平台为客户提供sms服务，然后采取业务分成的合作模式。

sms服务商的竞争主要表现在服务内容的丰富性、个性化、快捷、方便等方面，为用户提供形式多样、内容丰富的短信服务。因此，各家服务商的网络或是平台是相同的，彼此的差别就在于服务的内容和服务品质上，竞争的焦点也体现在这两个方面。此外，各家服务商注册用户和数量也是彼此竞争的关键。

3. 软件提供商的竞争

软件提供商的竞争主要分为平台软件与客户端软件两部分，平台软件基本都是国外公司或是国外公司与国内公司合作开发的产品，客户端软件提供商则非常多，据不完全统计，国内提供sms客户端软件的公司大概有近200家，但大部分公司还没有形成较大的规模，还有待进一步提高产品的性能，增加新的功能，以满足客户的需求，应该说这一领域的竞争是比较激烈的。

我们从移动运营商、sms服务商、软件提供商三个角度分析了市场的竞争状况，由此可以看到，虽然sms服务

在国内发展的时间不长，但其增长趋势和市场潜力已经被众多的商家看好，目前市场竞争的激烈程度也足以说明这一点。四、未来发展趋势研究

sms服务在国内开始是随着gsm在中国的发展而逐步产生的，但广泛地被用户接受并使用则是最近两年的事。移动用户目前基本都是话音方面的消费，用户除此之外的服务需求对移动运营商是非常重要的，在中国目前开通wap服务或是无线接入服务，对于服务商和用户都没有太实际性的好处，尤其是在通话费较高的情况下，让用户花费大量的钱去无线接入互联网是不现实的。

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1 土地流转现状

1.1 先行试点，逐步扩大区域

在2000年左右，凌源市的保护地已形成了一定规模，为加大力度，使保护地更具规模，凌源市不断推进保护地建设。但对于城郊乡来说，从干部到老百姓都有一定的抵触情绪，主要是土地流转很难，红山街道就是其中之一。为了使红山街道土地流转有序开展，街道办事处成立土地流转工作组，街道副科级以上领导任组长，各站办所长任成员，深入农户家中细致耐心地做老百姓思想工作，讲解土地流转的好处。为鼓励老百姓发家致富，红山街道办事处制定了一系列的优惠政策，比如出资在棚区配水配电，棚户每建一栋棚每米补助100元。起初红山街道办事处选择凌北村甸东组作为试点搞保护地建设，当时涉及农户80余户，310口人，土地240亩，平均每人不足8分地。粗放经营使得每亩纯收入仅150元左右，当时租地价格是按照每亩地250公斤玉米折算，老百姓算一算租地比种地强多了，还可以腾出劳动力去城里打工。经过土地流转，把散户土地集中到种植大户去经营，极大地提高了土地的生产率，增加了农民经济收益；那时，每一百米棚纯收益约2万元，而50岁左右的劳动力到附近城里打工的年纯收入约1万元。较好的经济收入，使得试点辐射力很强，后来，通过街、村两级干部的努力，在其他各村都建立大片的保护地，土地流转工作也进展顺利。目前，红山街道土地流转已达4000多亩，其中保护地就占2500多亩。

2 土地流转的主要方式及特点

2.1 反租倒包

红山街道连续十多年来的保护地建设都是选择适合保护地生产的集中连片区域，要想搞集中建设只能把区域涉及到的耕地由村里负责从农户手中反租回来，然后再包给建棚大户。通常情况下，租金是按照正常年景亩产收益作为最低参照价格，由村里按照双方的权利与义务分别与双方签订租赁与承包合同，从而将零散土地集中流转给建棚大户以实现高效农业、设施农业的连片经营。目前，红山街道通过保护地建设流转的土地达10片，每片均在100亩以上，主要生产黄瓜、青椒、茄子、花卉等品种，每100米棚每年纯收入最高可达5万元以上。

2.2 土地互换

在保护地建设过程中，一大部分土地是反租倒包，也有一部分是换地。有的农户为了自己建棚，把别处的土地和其他农户互换，扩大自己建棚用地的面积。也有的村，用机动地与棚户区土地互换，目的是为了使棚户区集中连片经营以发展专业性生产，以期在最大程度上保障这些农户的经营权利和经济利益。

2.3 股份合作

红山街道除了保护地建设大规模的土地流转以外，另一种方式就是以股份的形式成立合作社，农民以土地入股的方式将土地交给合作社经营，农民可以参与经营，也可以不参与经营，以每亩土地每年1000元为标准进行保底分红，年终按经营状况按股分红，风险共担、利益共享。

3 存在的问题及建议

3.1 存在问题

3.1.1 宣传引导不到位 当前，一些农户对于土地流转的相关政策理解不到位，一定程度上制约了土地流转的顺利进行。由于村干部三年一选举，新任村干部对土地流转政策根本就是不懂，老村干部也是一知半解，所以在跟农户宣传上就解释不到位，农户也理解不了，导致农户心存顾虑，担心施行流转以后会失去承包经营权，进而影响自己的切身利益；尤其是那些年长的村民因为思想守旧，具有强烈的恋土情结，认为国家征占土地会造成利益损失，宁可粗放占地，也不愿参与流转。

3.1.2 补偿制度不建全 因为未能建立、健全土地流转补偿制度，在实际操作过程当中，土地流转费的确定没有合适的参照标准，仅以当地的农产品价格和土地租赁价格为参考，既没有考虑物价上涨因素，也没顾及土地增值因素，一直以固定价格支付土地流转费（每亩1000元左右），从而导致出现损害农户利益的现象。

3.1.3 流转行为不规范 例如，一部分农户自行将土地转包给其亲友，只是口头协议，没有书面限制，造成土地流转在承包户之间进行，几年后出现纠纷；还有一部分农户尽管与业主签订了土地流转的书面合同，但因为合同文本不够规范，内容往往过于简单，对于土地流转双方的权利、义务和违约责任未能进行明确具体的规定，也出现了一些纠纷。上述土地流转没经农村土地发包主体村委会鉴证、盖章，也未报街道农经站备案，一旦出现纠纷，给调解和仲裁工作造成很大难度。如近几年，国道101线改道和高速、高铁征占地等，由于合同没有明确规定，多是口头协议且年代久远、情况复杂，流转双方在利益分配上发生多起纠纷。

3.1.4 缺乏管理复耕难 土地流转后，因有关方面缺乏有效管理，部分业主私自改变土地的农业用途，导致在流转期满后不能如数、如期退还给农户。更有甚者，因为一些业主缺乏耕地保护意识，对流转土地进行掠夺式经营，土壤肥力急剧下降，从而导致土地复耕困难。

3.2 建议

3.2.1 坚持原则，扎实推进 在土地流转过程中，一定要遵循几个原则。第一，三权分离。即在坚持的基础上，使农村土地集体所有权、承包权、使用权这三者分离。第二，依法流转。土地是农民的“命根子”，土地也是农民最根本的生活保障，我们在保护农民的基本权益的基础上，更重要的是维护其土地权益。在土地流转过程当中，必须严格执行国家相关的法律、法规来签订流转合同。第三，自愿流转。土地流转一定要尊重农民的选择和意愿，不论采取那种流转方式，都应保证村民自愿参与流转。第四，有偿流转。必须遵循市场规律，坚持有偿流转。

3.2.2 信贷扶持，鼓励流转 在凌源市设施农业建设过程中，鼓励土地流转的一项重要内容就是信贷扶持，主要信贷部门就是当地的信用社，但是信用社在信贷扶持过程中担心资金回收困难，导致扶持力度不大。这就需要政府部门进行协调，对于那些有开发价值的农业项目，鼓励业主以流转土地上的附着物作为抵押，向银行申请贷款，比如用大棚抵押等。充分发挥合作社的作用，实行生产和经营一条龙的产业化模式，实现土地流转的意义。

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对当前物价满意度降低

调查显示，城镇居民对当前物价的满意程度降低，对未来物价走势预期也不乐观。城镇居民当期物价满意指数为-12.5，较上季降低1.4。在今年物价涨幅逐渐回落情况下，居民对物价的满意度却逐季走低，居民的感受与实际情况存在较大的差异。

央行分析认为，这主要是因为自年初以来国际市场原油价格飙升，受此影响，国内煤、电、油、运价格不断上涨，商品房价格又居高不下(住房价格不包括在CPI中)，居民对物价感到一定的忧虑。

此外，从居民对未来物价的走势看，有36.2%的居民预测物价上升，较上季提高3.7个百分点，6%的居民预测物价下降，较上季降低1.9个百分点，居民对物价的走势不乐观。

储蓄意愿增强而消费下降

本季调查显示，在当前物价和利率水平下，认为更多储蓄最合算的居民人数占比为37.9%，较上季提高1.6个百分点，较上年同期提高4.5个百分点。居民的储蓄意愿在2008年10月29日加息后连续两个季度保持强势，上个季度有所回调，本季又反弹较多。

央行就此分析认为，一是居民的消费意愿低迷，两者存在此消彼长的关系。本季认为更多消费(包括借贷消费)最合算的居民人数占比为29.8%，较上季降低0.8个百分点，较上年同期降低2.5个百分点;二是此次汇率改革人民币升值，居民对人民币的信心增强，不少居民将美元兑换成人民币，储蓄意愿被再次激发。三是居民投资的可选渠道有限。

即期购房意愿略有回升

央行的问卷调查显示，未来三个月准备购买住房的居民人数占比为19.6%，较上季提高0.5个百分点，略有回升，但从历史数据看，仍处低位；而且各地的差异比较大，上海居民购房观望气氛依旧浓厚。

以北京为例，本季调查未来三个月准备购房的居民人数占比为20%，在上季上升的情况下，本季又上升3个百分点。以上海为例，居民购房观望气氛浓厚，未来三个月准备购房的居民人数占比为7.3%，较上季下降3.7个百分点，创历史最低。

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关键词：幼儿教师 专业情意 专业知识 专业技能

一、问题的提出

杜威说：“所有其他的改革都取决于从事教师职业者的素质和性格的改革。正因为教育是人的一切事业中最个人化的、最切己的，它的力量的最后凭借和最终来源便在于个体的训练、品质和智慧，假如能拟定一种计划，使教育这个职业得到有力量、素质好、同情儿童以及对教学和学术问题有兴趣的人，那么，教育改革就不再有一点麻烦，也用不着再去解决其他的教育问题了。”由此，在素质教育不断推进的今天，关注当下教育实践对幼儿教师专业素质的基本要求，研究新时期幼儿教师专业素质的培养问题，成为学前教育师资培养院校的一个重要项目。

二、调查概况

2013年1一6月，我们对恭城瑶族自治县幼儿教师素质发展现状进行了调查。调查分为两个阶段：第一阶段，围绕幼儿教师素质发展现状进行文献检索，理出本次调查的项目，接着举行了小型座谈会，本项目组成员以及有丰富经验的园长、教师对涉及幼儿教师素质发展的相关内容进行了印证、筛选，共同确定、编制了调查问卷；第二阶段，通过分层随机抽样的方法在恭城瑶族自治县8所幼儿园发放问卷调查表，共发出教师问卷68份，回收58份，回收率为85.6%。

目前，教育界对“教师素质”的界定尚不统一：有的强调综合素质，如陆云认为教师素质应包括道德修养、专业素质和人格修养；有的突出某一方面，如舒尔曼强调学科知识，徐仲林推崇“先进的教学理念”和“扎实的专业知识及能力”，伍兹和博格重视教师观念。尽管不同研究者对教师必须具备的素质的关注点不同，但是，通过比较、分析和综合，再依据新课程对教师素质的评价标准，我们发现，专业情意、专业知识和专业技能是支撑教师走向专业成功的三根支柱。

三、研究结果分析

1.幼儿教师的专业情意

教师的专业情意是教师个体对自我从事教育教学工作的感受、接纳和肯定的心理，它包括专业理想、专业情操、专业性向和专业自我四个方面。

（1）幼儿教师对自己所处专业水平的判断存在差异

调查显示，有11. 6%的教师认为自己处于新手水平，23. 4%的教师认为自己处于适应水平，42. 8%的教师认为自己处于胜任水平，20. 4%的教师认为自己处于熟练水平，0. 5%的教师认为自己处于专家水平，这一分布与幼儿园园长的判断基本相符。不过，不同初始学历、不同教龄和不同性别教师之间存在显著性差异，其中，男教师和恭城瑶族自治县优秀幼儿园名师的自我判断切合度明显高于女教师和非优秀教师；教龄长的、职称高的教师高于教龄短、职称低的幼儿教师。值得注意的是，从初始学历和现有学历情况看，高中及以下学历的教师存在高判断现象，其平均分分别为2. 90和2. 89，明显高于其他学历的教师。

（2）幼儿教师对自己专业的热爱程度不高

与中小学教师相比，情感投入更应成为优秀幼儿教师的重要素质，这是由幼儿的年龄特征所决定的，他们在学习中更需要教师情感的带动，更需要教师对他们予以情感的支持。但是，调查结果却显示，只有43. 8%的人选择幼儿教师职业是因为对孩子的喜欢和热爱，12. 7%的人是因为幼儿教师职业较为稳定和轻松，41. 5%的人认为是一种无可奈何的选择，这三种选择恰好反映了三种比较典型的教师心理。

（3）幼儿教师的在职进修意识不强

有37. 5%的教师表示有终身学习的意识，但却不知道该学什么，该怎样学；而有18. 8%的教师表示不需要继续学习，“幼儿园知识太简单”，有关幼儿教育的知识和技能她已经驾轻就熟；有28. 6%的教师则表示没有多余的时间静下心来看书。经常参加校内教研活动的人数占总数的65.3 %，但教研的内容主要限于听课和评课，经常与同行交流经验和看法的教师不多；90%的教师认为有必要加强科研，但只有极少数人主持编写或参加编写过教材，在学术期刊上的更是寥寥无几。由此可见，多数幼儿教师缺乏专业学习的自我意识，这主要源于教师个人对幼儿教育工作的重要性缺乏科学性认识，缺乏终身学习的意识和个体知识管理的能力。

2.幼儿教师的专业知识

L.S.舒尔曼认为，一个专业既是一种高度复杂和熟练的工作，又是一种根植于知识的专业行为。在探究教师专业知识基础的诸多理论研究中，学术界并无统一观点，但大都认为课程知识、教育专业知识、情境知识必不可少。其中，课程知识在本研究中主要是指幼儿教师具有的关于五大领域的课程目标、学习内容、知识体系的知识，具体表现为对课程标准的理解以及对教材的把握。教育专业知识在本研究中主要包括教育观、课堂教学管理、儿童学习的特点、知识学习的一般原则与策略等。情境知识在本研究中是指教师能够驾驭幼儿、家庭、幼儿园以及社会等环境对教学活动的影响。这些知识有助于教师辨析为什么教、教什么、怎样教、教怎样的人、在什么环境教等与高效能教与学有关的问题，构成了教师专业知识体系的基础。

调查结果显示，89. 9%的受测教师能够较为熟练地应用五大领域的知识，为儿童释疑解惑、比较深入地把握各领域的教学内容、课程目标等。但在五大领域中的艺术领域，受测教师的平均答对率偏低，这说明大多数幼儿教师艺术方面的知识还有所欠缺。关于教育专业知识，我们共设计了6道教育理论知识题目，受测教师的平均答对率只有38.8%，答对半数以上题目的人数占17% 。大部分教师“能做”某一实务工作，但“能够做到”并不意味着教师能够清楚表述行动背后的理据，而这一点正是“专业教师”和“职业教师”最根本的区别所在。而对教育情境知识的掌握，也只有53.2%的教师能够做到，这不禁引起了我们对幼儿教师专业知识缺失现象的关注与思考。幼儿教育通常被定性为基础教育的一个重要组成部分，一方面它为儿童的进一步学习和发展奠基，为未来的社会生活做准备；另一方面儿童生活、儿童学习、儿童期有自身的价值和意义。幼儿园课程是以培养儿童的全面发展为宗旨的启蒙课程，教师自身的知识素养、专业素养不高甚至有偏差，又怎能满足学生好奇心、激发学生求知欲、胜任教育者角色？怎能促进儿童发展呢？幼儿教师需要具有较深厚的专业功底，把课程知识、教育专业知识和情境知识融通起来，否则就会出现种种负面影响。

3.幼儿教师的专业技能

与中小学教师不同，幼儿教师需具备的专业技能是多方面的，主要包括：合理安排幼儿一日生活的技能；通过教育与教学活动指导和促进儿童各方面发展的技能，尤其是教育问题诊断能力，艺术表演能力等，引导儿童探究、发现的能力；观察、记录、测查和评价幼儿发展的技能；参与幼儿园管理和与家长沟通的技能等等。

合理安排幼儿一日生活的技能以及与家长沟通的技能是每一位幼儿教师必需的技能，这些技能水平的高低直接影响教师日常工作的质量，甚至影响到幼儿的身心健康、家长对幼儿园的满意度以及幼儿在园的收获。因此，这些基本技能受到幼儿教师的普遍重视。但数据显示，受测教师对教育与教学活动指导技能中的艺术表现能力关注程度不是很高。

对幼儿教师而言，教育教学不仅需要学前专业技能，还需要具备一些与日常工作相关的能力，如艺术等方面的能力。熟练的艺术技能，可以使教师把艺术的想象力、创造力通过适当的形式表现出来，从而把课程的艺术主张、艺术内容以及艺术形式完美地传达给儿童，进而培养儿童对艺术的热爱，并能把儿童本能中的艺术潜质激发出来。部分教师之所以不关注艺术技能的发展，主要与幼儿教师个人天赋及知识接受能力有差异等有关，教师的技能掌握情况参差不齐，落后的教师会产生极强的消极倦怠情绪，加之小部分教师入园之前学前艺术技能是零起点，所以艺术技能需要针对个别教师进行个别指导，这也意味着幼儿园必须投入更多的精力。

四、提高幼儿教师专业素质的建议

1.促进学前教师教育一体化

加强中职学校、大学和学前教育机构的伙伴关系。针对现任教师专业知识水平较低的情况，建议教师教育机构采取措施促进幼儿教师专业知识发展，尤其应加强幼儿教师教育课程与幼儿教育现实的联系，并重视幼儿教师教育理论知识的持续发展。针对个别教师艺术知识欠缺、艺术技能不高的状况，教师教育机构应个别辅导，保证内容上学用结合，能真正起到提高教师业务素质的作用。

2.建构以发展为导向的学前教师教育体制

幼儿教师的素质提高是时代的要求，离不开学前教师教育的政策、法规的支持，离不开幼儿教师的职前培养和在职进修制度，更离不开幼儿园和教师群体的支持。幼儿园要充分挖掘园本培训的内涵，为幼儿教师架构知识、技能共享的网络平台，为每位教师提供一个“知识库”，供其储存自身发展所需要的资料以及个体的教育教学知识经验、技能，促进教师个体的知识和技能积累；在尊重教师个人意愿的基础上，以教师创造的教育教学知识和技能为重点，汇集各个教师的知识、技能、经验，经加工，并配以校外相关专题知识的链接，供教师检索，完成知识的积累与集成加工；将网络信息技术系统运用于教育教学、教研活动，含有视频和文字交流的实时互动平台，提供实时的场景，实现知识和技能的激活和流动，引导教师群体知识、技能共享，增加每一位教师与不同知识背景教师的接触，增强教师发现、感悟和转换知识、技能的意识与机会。

3.教师个人要注重自我教育，不断加强自身素养

理想的幼儿教师，其素质发展模式是内控的，强调幼儿教师自我意识的觉醒，即幼儿教师自身对职业的认识、感受，激发其内在驱动力，并努力在学前教育工作实践中追求专业发展。我们在提倡园本培训、强调学前教育机构发展和幼儿教师群体发展重要性的同时，要主张培养反思型幼儿教师，重视以幼儿教师个体发展为导向的学前教师教育。首先，教师要端正思想，扎根于学前教育事业，有自身可持续成长的内在意识，即通过教育与自我教育激发，形成教师不断自我学习、不断提升自身素质的意识。当然教育行政部门与社会也应给予积极的支持。其次，教师要有不断自我反思的能力。良好教师专业素质的形成过程，实质上是教师不断纠正自己头脑中错误的价值观、道德观、教育观、儿童观，形成良好的专业伦理和专业素质的过程。每位幼儿教师，应不断完善自我，提高整体素质，只有不断给自己充电，补充新鲜营养，才能在基础教育改革的严峻挑战中找到自己的位置，做出自己的选择。

参考文献

[1]李玉《由“幼师生职业能力培养”讨论课引发的思考》.教育探索，2008年，第2期。

[2]刘民欢《思想政治课教学对幼师生职业价值观的影响》.哈尔滨职业技术学院学报，2010年1月。

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一、切实保护土地资源，形成集约用地的共识

土地是最宝贵的资源。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。我市人多地少，土地后备资源严重不足。随着社会经济的加快发展，建设用地需求不断增大，土地供需矛盾将更为突出。当前，我市一些地方用地结构不够合理，部分园区土地投资强度较低，土地使用效率不高，粗放用地和闲置浪费土地等问题还不同程度地存在。因此，着眼我市经济社会长远发展的需要，在推进城市化、工业化的进程中，必须始终贯彻集约用地的原则，坚持走集约用地的路子。各级、各部门要充分认清市情，进一步统一思想，充分认识到集约用地是市场经济发展的内在要求，是促进经济社会可持续发展的必然选择，是落实土地基本国策的关键措施，是维护农民利益的重要环节，切实增强集约用地的责任感和自觉性，牢固树立全面发展、协调发展、可持续发展的发展观，统筹资源保护与发展保障工作，在保障经济发展的同时，严格保护好、利用好有限的土地资源，为我市经济社会持续协调发展提供长久的基础保障。

二、加强土地宏观调控，严格土地利用规划管理

发挥土地供应在经济运行中的调控作用。认真实施土地利用总体规划，加强建设用地计划管理。建立健全在政府宏观调控下市场配置土地资源的新机制，实现土地利用由粗放向集约的根本转变，促进全市土地利用结构、产业和布局的进一步优化。强化政府对土地一级市场的宏观调控，建立集中统一的土地有形市场，坚持统一征地和统一储备制度。

强化土地用途管制。土地利用总体规划经批准实施后，要严格按照规定的用途使用土地，确保规划的严肃性。土地利用总体规划不得随意调整，确需局部调整的，要严格按程序报批。加强耕地特别是基本农田的保护，确保经省批准的基本农田数量不减，质量原则上不降，实现耕地总量占补平衡(包括异地占补平衡)。严格控制农用地转为建设用地，能用存量不用增量，能少用地不多用地，能用一般农用地不用耕地。

加强对各类开发区用地的管理。所有开发区用地都要合理规划，优化土地利用结构，生产性项目用地比例一般不低于70％，同时要合理安排好服务业等经营性用地。开发区基础设施建设要统筹规划，按功能分区集中布局行政管理及生活服务设施，提高区域性社会资源共享程度。开发区建设项目用地选址必须符合土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划。结合行政区划调整，逐步对现有各类园区进行整合，并控制规模和布局。对乡镇合并的园区，要及时整合资源，调整优化规划。按照土地利用总体规划规定的功能分区，积极引导工业项目向园区集中，农民住宅向城镇集中。在各类园区开发、城镇建设等征地拆迁过程中，继续推行农民多层公寓房建设。

三、严把土地供应关，合理配置土地资源

本着集约用地的原则，认真落实国家产业政策，搞好用地服务。对发展前景好、无环境污染、占地少、高技术含量、高附加值的产业，要保障项目所需的土地供应。对限制性产业要严格控制项目供地，对禁止性产业要停止项目供地。实现社会效益、经济效益和生态环境效益的统一。

加强建设用地定额管理。依据《江苏省建设用地指标体系(试行本)》规定的定额指标及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设用地供应数量，坚决核减超指标的用地。根据我市经济发展的实际状况，包括基础设施建设在内，省级以上经济技术开发区的实际投入一般每亩不低于250万元；19个市级重点开放园区的实际投入一般不低于每亩150万元；乡镇各类工业用地的实际投入一般不低于每亩120万元，低于每亩120万元的，不直接供地，建造标准厂房出租给企业主。各类开发区、开放园区都要实施多层标准厂房的试点，加快集约用地的步伐。

严格建设用地报批管理。强化对建设项目的审查，坚决杜绝假借项目圈占土地。各级计委、规划、国土等部门要互相协作、密切配合，对一些分期实施的大型项目可预留规划用地，但必须根据其实际到帐资金和生产建设进度，分期确定供地数量。申请增资扩建的用地单位，要优先使用已有的建设用地，核定供地面积时，要将已使用土地与新申请的用地数一并计算。严格控制用地单位内部的行政办公等辅助设施用地面积，一般不得超过项目总用地面积的10％。对于在教育、工业、科技等项目用地范围内建造成套职工住宅、专家楼、宾馆和招待所等设施的一律不予供地，防止以各种名义圈占土地进行房地产开发。

加强建设用地批后跟踪管理。对已按批次批准农用地转用、土地征用的建设用地，应及时提供使用，并严格建设项目土地利用情况的跟踪管理。凡上一年度供地率达不到80%，或半年度供地率达不到60％的地区，暂停受理新的农用地转用、土地征用报批手续，并相应减少该地区的用地计划。实行项目建设用地复核验收制度，用地单位的建设规模必须根据土地审批时约定的容积率等规划指标实施，对未按照土地有偿使用合同或国有土地划拨决定书规定的规划用地条件实施的，必须按照合同的约定或决定书的规定，根据市政府“锡政发176号”文件精神给予处理。

充分挖掘存量建设用地潜力。积极引导投资者使用存量建设 用地，提高建设用地利用率。使用存量建设用地的项目，免交耕地开垦费、农业重点开发建设资金等。在实施土地集中调整过程中，使用建设用地置换指标的建设项目，不占用本地建设用地计划。

四、充分发挥地价杠杆作用，提高市场配置土地资源的比例

严格控制划拨供地范围，全面推行土地有偿使用。各地必须严格执行《江苏省划拨用地目录》，除目录规定的项目外，对其他所有项目的新增建设用地一律依法实行有偿使用。

充分发挥地价的杠杆作用，运用地价手段调节土地的利用方式。在严禁低价出让土地的同时，可以在不低于省政府规定的协议出让土地最低价的基础上，制定地价与土地集约度的调节系数，对利用率低的项目，可以适当提高供地价格，对土地投资强度高的项目，可以适当给予优惠。经批准提高建筑容积率和改变用途的，须重新评估确定地价，并向政府补缴差额地价。

发挥市场配置土地资源的基础性作用，提高土地的市场化配置比例。严格执行《江苏省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》，大力推行土地使用权公开交易制度，商业、旅游、娱乐和经营性房地产开发等经营性项目用地，必须以公开招标、拍卖、挂牌出让方式供应，未采取招标、拍卖或挂牌方式出让的，其出让合同一律无效。各市(县)人民政府要加强本地区经营性项目供地计划管理，经营性项目用地的年度供地计划必须报上级国土资源部门备案后实施。严格工业项目用地出让价格管理，在地价评估基础上进行集体审核、确定，不得低于省政府公布的协议出让土地使用权最低价，协议出让结果及时向社会公开。逐步引导工业项目用地由协议出让向招标、拍卖、挂牌方式出让过渡。

加强土地市场建设，创造良好的土地市场环境。加强对土地交易行为的监督管理，建立土地使用权转让租赁、抵押价格申报制度，规范国有土地使用权的转让、租赁、抵押行为，建立统一、开放、竞争、有序的土地市场。加快地价动态监测体系建设步伐，建立土地市场的预警机制，定期向社会公布商业、住宅、工业等用途的土地级别和基准地价，定期公布地价指数，引导和规范房地产市场健康有序发展。

五、强化土地开发利用的监督检查，努力提高土地利用效率

加强对土地开发利用的监督检查。各级国土资源部门要严格土地执法检查，督促土地使用者按照土地有偿使用合同或国有土地划拨决定书的规定实施项目建设，防止将土地批而不用。对违反土地利用规定要求的，要及时制止并责令其限期纠正。严格处置闲置土地。对土地出让合同生效或建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的，依法向土地使用者征收土地闲置费，并责令其限期开发建设；对逾期不开发建设的，依法收回土地使用权，进行二次招商；对取得土地使用权后已闲置2年以上的土地，特别是商业、旅游、金融、房地产等经营性用地，要坚决依法收回，统一纳入政府土地储备库，重新进行市场化配置。

严格土地市场秩序治理整顿。认真贯彻落实国务院、省政府有关部署，加大治理整顿力度，切实解决土地利用管理、土地市场建设方面存在的问题。对非法占地、破坏耕地，特别是农民多层公寓房、拆迁安置房非法入市的行为，坚决予以制止和查处，对边整边犯、顶风违法违纪的要依法追究有关责任人的党纪、政纪责任，并公开曝光，切实维护土地管理法律法规的严肃性，营造良好的土地法制环境。

六、切实加强领导，确保集约用地各项措施落实到位