防火调查报告范文

导语：如何才能写好一篇防火调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

古往今来，不知有多少高堂大厦、琼楼玉宇，由于自然或人为的火灾，顷刻之间化为乌有。近代就有天安门城楼遭雷击起火。秦代的阿房宫、始皇陵，楚人一炬，可怜焦土明清两朝的北京故宫，几百年间烧毁过多少次，现在真正的明代以前建筑，已经所剩无几了。古建筑古建筑起火，造成的火灾损失是无法以金钱来估量的。除建筑物本身的艺术价值以外，在建筑物内一般还保存着大量的历史雕塑、绘画、古代碑刻等具有极强欣赏价值的珍贵文物和艺术品。古建筑是祖先给我们留下来的珍贵遗产，一旦发生火灾，造成严重的后果，我们都有可能成为历史的罪人。

古建筑往往和当地的自然景观融为一体，成为当地的旅游资源。成为当地政府收入的一部分，一旦发生火灾，肯定会造成重大的经济损失，同时如果火灾扑救不及时，造成游客伤亡事件，会造成很大的不良影响。1998年临汾市尧庙发生特大火灾，烧毁广韵殿砖木结构建筑一座，尧王等泥塑9樽，直接经济损失450多万元，损毁的历史文化价值更为巨大。

其次，我认为引起古建筑火灾主要有以下几个方面的原因。

(一)木质建筑，极易燃烧。

因为大多数古建筑都是木质建筑，木材经过一百多年或几百年的干燥，成了极易燃烧物品，特别是一些枯朽的木材，火灾载荷远远高于现行的国家标准所规定的火灾负荷量，火灾危险性极大。再加上古建筑一般都有油漆彩绘以及屏风、挂画垂帘等大量可燃装饰，一旦失火，室内散热差，温度升高快，很容易引起轰燃。

(二)人为火灾隐患较多。

(三)自然灾害可能引发古建筑火灾。

再次，我国的古建筑，由于容易发生火灾和蔓延，难于施救，是消防工作者千百年来棘手的问题。对于古建筑灭火的复杂性有以下几点来决定的。

(一)建筑部局决定了其灭火的复杂性。

古人基于空间和相互照应的初衷把古城内的建筑设计成了珠联璧合式的构造，形成一种：登上一户屋顶便可游万家灯火的奇观。这就决定了一旦起火，即有可能形成火烧连营的后果。如1964年，承德外八庙的普佑寺遭雷击烧毁，今仅存遗址;1985年4月坐落在甘南高原上的拉卜楞寺大经堂发生火灾，连同正在展出的1000多件珍贵文物，被无情大火毁于一旦。

(二)人口众多决定了其灭火的复杂性。

古建筑往往都是旅游胜地，游客往来众多，一旦发生火灾 ，现场混乱不堪，如果是在平常，工作人员如果疏散得当，会减少人员伤亡，如果是在大型宗教集会活动时，一旦发生火灾，很有可能造成人员伤亡。

(三)交通不畅决定了其灭火的复杂性。

有的古建筑远离城镇，建于偏远的高山深谷之中，交通不便，有的消防车根本无法通行。一旦发生火灾，消防部队鞭长莫及，延误了灭火战机。有的古建筑还设有门槛、台阶，消防车根本无法通行，只能望火兴叹。

(四)设备不足决定了其灭火的复杂性。

古建筑设计建造时并不像现代人设计楼房那样把消防设施都列在其中，大多数古建筑周围都缺乏灭火设备。后期为了保护古建筑原貌，不破坏建筑的完整性，很少在古建筑中增加现代建筑消防设施，这就造成古建筑一般无消防水源、无消防车救火或有车无路、有水无设施的尴尬局面，唯一能够用的多是一些轻便灭火器、消防桶等简单的灭火设施，对于燃烧猛烈、蔓延迅速的古建筑火灾真可谓是杯水车薪。

古建筑是历史文物的一个重要方面，具有重要的历史、艺术、科学研究价值以及重要的纪念和教育意义。古建筑是珍贵的，其价值也是无法估量的。根据预防为主，防消结合的方针，我们非常明白，防火工作是主要工作，是第一位的。以上的情况是我们不愿看到的，我们从事消防工作，应该忧天下之忧而忧，乐天下之乐而乐。那么我们怎么才能有效的预防其火灾的发生呢?我觉得我们应从以下几个方面来做好它。

篇2

关键词：金融机构；货币政策；货币信贷

中图分类号：F830.6　文献标识码：B　文章编号：1007―4392(2008)02―0062―03

一、地方法人金融机构实施货币政策的现状

(一)加强金融服务意识，贯彻落实货币政策

从经营情况看，市场定位主要倾向于个人消费、私营个体企业和票据融资业务，票据融资业务也全部面向乌海市中小企业。2007年6月末，三项贷款分别占乌海市商业银行贷款余额的11.63％、26.65％、23.95％，合计占62.23％，服务大众、服务中小企业的意识深入乌海市商业银行业务经营的全过程程。为进一步深化强化这种服务定位，2006年12月，乌海市商业银行与辖内三个区级政府签订了《担保贷款合作协议》，与三个区政府成立的担保中心进行合作，在担保资金范围内以1:3的经例发放贷款，重点支持三区农户、下岗职工、中小企业等客户，解决弱势群体流动资金困难的问题，从政策上保证了国家相关货币政策的有效贯彻。

(二)支持中小企业融资发挥积极作用

近年来，国家为了加快中小企业的发展出台了一系列相关的政策，如《中小企业促进法》、《关于加强和改进对小企业金融服务的指导意见》、《关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见》等。2006年，乌海市银监分局配合国家政策出台了《改善乌海市中小企业金融服务的指导意见》，要求金融机构制定《小企业信贷业务操作细则》，乌海市商业银行给予了积极配合，目前已成为支持乌海市中小企业发的主力军。2007年6月末，乌海市商业银行中小企业贷款余额13.21亿元，比年初增长8.41％，占城市商业银行各项贷款余额的64.30％，高于上年同期43.71个百分点；支持中小企业2763户，占全市中小企业贷款户数的97.05％。以上数据显示，乌海市商业银行支持中小企业的金融服务力度不断增强，为缓解中小企业融资难问题发挥了有效作用，对地方经济的稳定发展做出了应有的贡献。

(三)下岗职工小额担保贷款政策落实较好

随着我国就业再就业工作的不断深入开展，下岗职工小额担保贷款业务成为了乌海市商业银行一项重要信贷业务。2003年11月，乌海市下岗职工小额担保贷款业务开始启动，在乌海市政府的高度重视及各相关部门的密切配合下此项业务进展顺利，2003年11月――2007年6月末，乌海市金融机构累计办理下岗失业人员小额担保贷款1008笔，金额4028，2万元，有力的支持了下岗失业人员成功实现“第二次”创业，其中，91.35％为乌海市商业银行发放。2007年1―6月份，乌海市金融机构累计发放小额担保贷款203笔，累计金额504万元；6月末，小额担保贷款余额1278万元，比年初增长20.23％，贷款全部为马海市商业银行发放。目前，乌海市商业银行已成为全市下岗职工小额担保贷款业务的独家承办机构，曾经承办该项业务的农行乌海分行和建行乌海分行已先后退出该业务领域。

二、地方法人金融机构实施货币政策中存在的问题

(一)支持农业力度不足

随着社会主义新农村建设步伐的加快，乌海市农区建设对信贷资金需求潜力逐渐释放，而支农信贷服务却日渐萎缩，导致信贷资金需求的缺口越来越大，资金严重短缺成为乌海市新农区建设中面对的现实。当前有限的信贷投入也是投入涉农龙头企业的多，扶持农户的贷款少，金融支持力度从一个侧面成为了制约乌海市农牧业产业发展“瓶颈”因素。

(二)农业贷款利率上浮幅度高，加大农户及地方政府负担

2004年10月29日，人民银行放宽金融机构贷款利率浮动区间，对商业银行贷款利率不再实行上限管制，城乡信用社贷款利率最大上浮系数为贷款基准利率的23倍。为尽快增强资金实力。扩大公司规模，乌海市商业银行一直实行高利率政策，在未改组前对农业贷款利率采取一浮到顶政策；改组挂牌后，由于与各区政府签订了《担保贷款合作协议》，对农业贷款利率执行本行制定的期限利率上浮80％，如6个月期限的贷款利率为10.53％。为减轻农户负担，引导乌海市商业银行对农业给予积极支持，2006年4月，乌海市政府专门出台会议纪要，对已发放的农业贷款利率高出基准利率的部分，由区、乡两级财政负担，年底时，市级财政酌情给予补贴。调查显示，在实际执行过程中，这一政策并未很好贯彻落实。同时，对农户实行优惠利率政策在乌海市地方性金融机构并未得到很好的体现。

(三)市场定位局限性较大，难以全面有效落实货币政策

乌海市金融业在支持地方经济发展的同时，出现了严重的信贷扶持失衡问题。国有独资商业银行在“扶优扶强”、“抓大放小”的经营策略下，信贷集中投向符合国家产业政策的行业和大集团；大客户，将绝大多数中小企业挡在高门槛之外，唯一的地方性金融机构成为了被阻客户群竞相追逐的焦点。乌海市商业银行支持中小企业呈现出户数多、金额小、行业广等特点，信贷多集中于煤焦、化工、冶金等国家产业政策限制类行业，但受制于乌海市产业发展的局限性，乌海市商业银行很难有更大的信贷选择范围。

商业银行由于市场定位和地方经济发展的特殊性，还将承受地方政府和生存问题的双重压力，其信贷行为很难完全与国家产业政策、信贷政策衔接，导致货币信贷政策在地方性法人金融机构落实效应减弱。

(四)小额担保贷款发展压力增大

目前，乌海市商业银行已成为乌海市唯一的下岗职工小额担保贷款承办机构，国有商业银行已全部退出。由于此项业务有很强的政策性因素，商业银行开办小额担保贷款的积极性难以得到真正调动，此项业务在地方政府强力推行下才出现发展势头，即该项货币政策的落实是在行政调控的协助下才取得了一定成效，如果没有行政干预，小额担保贷款政策落实将不会成为地方性金融机构的重点。

(五)助学贷款业务起步较晚，尚未形成规范的发展模式

1999年12月，《关于助学贷款管理若干意见的通知》明确提出：助学贷款包括国家助学贷款和一般商业性助学贷款。从乌海市的实际情况看，农业银行乌海分行积极响应政策，在2001―2003年期间开办了助学贷款业务，其它金融机构均未开办此项业务，乌海市商业银行虽然有小部

分贷款用于支持学生上学，但均列为综合消费贷款，未单独进行统计。2006年，政府下发了“生源地财政贴息助学贷款管理办法”，生源地助学信贷业务在全区得到快速发展。由于该项业务是自治区政府与农村信用社合作开展的，乌海市没有该机构，受金额小、笔数多、风险不确定等因素影响，马海市商业银行对生源地财政贴息助学贷款业务仍持观望态度。引导地方性法人金融机构积极开展助学贷款业务，促进货币政策的有效落实仍需时日。

(六)收入结构不合理，导致地方性金融机构对存款准备金率上调等政策反映强烈

目前，传统“吸收存款+发放贷款”的资金运作模式仍是商业银行的首选，乌海市商业银行营业收入中利息收入与利息支出之差由2001年的490万元，增至2006年的2424万元，增长4.9倍，由占营业收入的86％提高到95％，上升了9个百分点；往来收入与往来支出之差由2001年的32万元，降至2006年的16万元，由占营业收入的27.3％下降到13.6％。这种以货款利息为主的收入结构，决定了商业银行对资金的需求量增加，商业银行对任何影响资金来源的政策敏感性较强。2006年以来存款准备金率连续8次上调4个百分点，对地方性法人金融机构资金营运产生了较大的影响，一定程度上限制了乌海市商业银行信贷扩张的内力，为保持稳定的收益，中央银行再贷款、再贴现业务成为其另一稳定的资金来源。

三、地方法人金融机构货币政策贯彻受阻的原因

(一)地市级人民银行落实货币政策手段缺乏

目前，人民银行总行货币政策工具主要有法定存款准备金率、中央银行基准利率、再贷款、再贴现、公开市场、窗口指导等，各级分支机构只具有再贷款、再贴现、窗口指导等三种工具操作权限，而且调控权层层削减，“窗口”指导又缺乏相配套的措施、条件作保证，往往陷于“一厢情愿”的尴尬境地。由于地方性法人金融机构董事会与经营班子、法人代表与经营负责人合二为一，信贷投向由总部领导班子决策，信贷行为较为灵活，地市级人民银行依靠部分再贷款和货币政策“窗口”指导工具引导其信贷结构调整显然比较乏力。同时，货币政策在地方性法人金融机构传导由“人民银行总行―省会人民银行中心支行一地市级人民银行中心支行―地方性法人金融机构一企业和居民”，传导环节较多，导致货币政策贯彻时滞延长，不利于货币政策的有效贯彻落实。

(二)货币政策与高利润回报的矛盾难以协调

乌海市商业银行是全国规模最小的城市商业银行，也是乌海市唯一的地方性金融机构，面临的机遇较大，生存的压力和挑战也较大，扩大市场份额、提升竞争实力成为其面对的首要问题。所以，取得较高的收益水平与贯彻以支持弱势群体的货币政策相比，前者对乌海市商业银行更为重要，导致许多货币政策在地方性金融机构难以全面有效贯彻落实。

(三)地方经济发展的局限性

乌海市地域面积小、人口少，是依托于资源发展起来的新型工业城市，能源、化工、建材、冶金已成为地区经济发展的四大主导产业。但其经济发展仍未摆脱粗放型增长之路，与国家产业政策的矛盾明显，在近年国家宏观调控政策的压力下，全市关停企业300余户。在这种独特的经济环境下，地方性法人金融机构只能与地区产业结构相融洽，在不符合国家产业政策的行业中保持利润增长，难以拓展新的信贷空间，在有限的资金条件下，这种信贷定位影响了货币政策的传导效果。

四、提高地方法人金融机构经营行为对货币政策反应的建议

(一)建立良好的政策协调机制，引导地方性金融机构有效落实货币政策

地市级人民银行要切实做好与地方政府及相关职能部门、金融办、监管机构、金融机构之间的协调配合工作，通过经济金融季度分析例会、政银企座谈会、信贷风险提示、货币信贷工作动态等形式，充分发挥地市级人民银行的行的“窗口”指导作用，构建地方政府与银行、企业全方位的交流平台，疏导政、银、企三方沟通渠道，提高货币政策的落实效果。

(二)建立多级化货币政策操作体系

要赋予各级人民银行灵活调控辖区货币政策的权力，促进货币政策目标在不同区域均衡实现。人民银行总行主要负责制定货币政策目标，监测其在全国范围内的执行效果，通过各种货币政策工具操作，确保总体目标顺利实现。人民银行各级分行。省会中心支行在总行的指导下负责本辖区货币政策目标完成，地市级中心支行负责监测货币政策目标在本地区的执行情况，并根据地区经济金融运行中与货币政策目标存在的偏差，因地制宜地做出有针对性偏差调整。同时，延伸再贷款、再贴现等货币政策操作工具到地市级中心支行，对地方法人金融机构应制定一套较为科学完善的再贷款指标考核体系，根据地方法人金融机构财务状况适当赋予地市中心支行再贷款、再贴现利率浮动权限，最终促成货币政策目标在面上和点上均衡实现，进而拉动经济共同发展。

(三)采取有效措施，疏通地方法人金融机构贯彻落实货币政策的渠道

一是增强货币政策的激励作用，提高货币政策的落实效果；二是严格按商业化原则经营的同时，乌海市商业银行在信贷投放结构上要有新突破，逐步加强与货币政策的衔接，使货币政策的落实成为其稳定的利润来源，提高贯彻落实货币政策的积极性与主动性。

篇3

为了推动课题理论研究与产品实际应用的相互促进，一年多来，中国建筑金属结构协会与部住宅产业化促进中心一起，围绕课题研究难点，了解企业需求，在工程应用中汇总研究成果。组织召开了一系列以钢结构住宅技术、材料、产品为解决方案的技术研讨会、交流会，协会还分别在成都、绍兴、上海、长沙和包头等地召开了钢结构住宅技术交流和成果推介会议，积极总结、研究钢结构企业已经研发和应用的几种钢结构住宅性能与经济技术指标的特点，引导企业开展技术创新，加快成熟钢结构住宅体系的推进、研发步伐。

企业投入、行业推进、政府重视、社会关注，最终要为市场接受。形成市场需求，是课题研究的最终目标。协会在推进钢结构住宅产业化的研究工作中，十分注重钢结构住宅的推进环境改善，积极向政府主管部门建言献策，在政府制定产业政策中反映企业呼声，在组织完善有关钢结构住宅技术标准、规范的同时，向住建部提出了保障性住房建设采用钢结构体系的建议，并与协会参与的《绿色建筑评价标准》的修订、与《工业化建筑评价标准》的制订工作紧密结合。组织专家团队深入企业车间，搭建技术成果转化的平台，帮助企业解决产品研发过程中的技术难题，提高钢结构住宅体系的推广价值。

10月26日，课题组专家与部分钢结构企业技术负责人在杭萧钢构股份公司开发的包头万郡・大都城高层钢结构住宅小区现场召开了“钢结构住宅产业化研究报告讨论会”，在参观了浙江杭萧钢构开发的成品高层钢结构住宅小区后，课题组对研究报告修改提出了新的思路，充实内容、精练篇幅，根据国内外钢结构住宅发展的最新成果，结合我国钢结构住宅的研发和应用现状，重点比较几种较成熟结构体系运用前景，对板材体系，建造成本、防腐防火等改进、优化，精装修、安装等系统集成协调进行改善和深入研究，满足市场和用户需要。

为了提高研究成果的实用价值，课题的结题报告分综合研究报告、技术报告、企业调查报告三个部分。综合报告对我国钢结构住宅推进的基础、环境和现状，针对钢结构住宅推进中的瓶颈和政策环境提出建议，将能为国家相关部门政策决策提供参考。技术报告和企业调查报告则侧重适合我国国情的钢结构住宅结构、性能、材料等技术数据进行研究，为钢结构企业开展技术研发和产品生产提供帮助和指导。三份报告的结构、内容和技术要点等多处修改，几易其稿。为此，在讨论会上，建筑钢结构分会领导强调，课题研究以促进钢结构住宅推广的效果为主，研究报告再次修改后要扩大征求意见的范围和层次，立足于企业的产品研发，争取年内完成报告的拟写和上报工作，为钢结构在建设领域的推广、应用发挥作用。

（建筑钢结构分会）

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关键词：突发公共卫生事件 B/S 无线通信技术 现场调查处置

中图分类号：R193 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）08（c）-0052-02

近几年，突发公共卫生事件引起各级政府和公众的高度关注，对政府有关职能部门快速反应、果断处置、工作效率提出更高要求。传统的调查方法存在着手写文书效率低、耗费时间长、质量参差不齐、缺乏有力信息技术支持的弊端，给突发事件的分析、判断、控制带来困难。

随着计算机技术的发展，特别是移动通信技术的突飞猛进，在突发公共卫生事件现场使用便携式移动设备进行快速调查，并即时将调查信息传送到突发公共卫生事件应急指挥中心，成为突发公共卫生事件应急处置信息化、移动化、快速化的发展方向。

1 系统分析

1.1 背景

2003年席卷全国的SARS；2005年的高致病性禽流感；2009年出现的甲型H1N1、H7N9禽流感以及2014年西非国家的埃博拉出血热等疫情，由于其高感染率、高死亡率的特点，使得社会上人心惶惶。这些疫情所引起的突发公共卫生事件，不仅直接对人们的健康甚至生命造成伤害，还给社会造成巨大的经济损失，影响社会的稳定。

因此，根据突发公共卫生事件突发性、危害性、不确定性的属性，需要政府有关职能部门在第一时间采取应急处理措施，用有效的控制措施和最少的资源投入，快速、有效地将损失控制在最小范围。

1.2 现状

传统的调查方法，当接到突发公共卫生事件报告后，卫生应急人员携带设备和调查表单赶赴现场，根据现场情况判断事件性质、类型，填写调查记录、采集样品、填写样品采集单，提出防控建议，回来以后还要书写调查报告递交上级行政部门。在这一过程，突发公共卫生事件的处置主要依赖卫生应急人员对事件的认识和卫生应急准备的熟悉程度。不同的事件需要填写不同的调查表单、采集不同的样品、给出不同的防控建议。其中，手写的方式不但效率低，没有统一规范的书写格式，完全依靠卫生应急人员的调查经验和文字表达方式，不但给阅读造成困难，还不便于统计分析。而书写调查报告更是只能依靠回忆或是翻阅调查表等方式来完成，大大地降低了报告的针对性、准确性和完整性。卫生应急人员业务能力、个体差异直接影响到突发公共卫生事件的处置速度和质量，成为阻碍科学、规范、高效处理突发公共卫生事件的瓶颈。

目前，国内虽然已有通过3G无线通信技术和移动便携式设备应用于突发公共卫生事件处置的相关报道，但大都停留在基本的信息汇总功能上，现场调查信息化方面还没有有效突破。而通过移动便携设备实现突发公共卫生事件现场定制调查表、现场流行病学调查、现场处置文件输出的方法在国内文献检索中均未见述及，具有一定的创新性和先进性。而且，经过上海市、江苏省、苏州市、浙江省宁波市鄞州区等地疾病预防控制的专家论证，一致认为通过移动终端设备与无线网络技术研究开发突发公共卫生现场调查处置系统，使用预先设计不同类型的流行病学调查表，有利于规范突发公共卫生事件的处置。通过移动终端实现流行病学数据现场收集与即时传输，改变了传统的现场数据采集方式，极大地提高了工作效率，使得现场调查处置工作更加快捷和规范，具有较强的实用性和应用前景。

1.3 需求

（1）现场调查处置及其相关资料利用移动终端录入、输出、查询全部在现场完成，信息能够实时上传。

（2）现场调查处置与应急指挥中心互动，能够得到领导、专家的决策支持。

（3）拥有信息资源支撑，即时查阅相关技术方案、应急预案、法律法规等。

（4）具有智能化的统计分析功能，对事件的发生频率及分布一目了然。

（5）基于Web浏览器，移动设备操作简单方便，界面美观大方，便于系统的维护、升级和推广、应用。

（6）需要良好的扩展性、通用性，为与其他网络数据平台的对接和扩展系统提供条件。

（7）系统设定相应的账号和使用安全访问方式。同时，当不可预测的原因造成数据丢失，数据库有备份和还原功能。

2 技术背景

2.1 B/S架构模式

将应用程序和数据库安装在服务器上，系统的安装、修改、升级全部在服务器端解决，客户端无需安装软件，用户仅需通过浏览器就可以使用，降低系统升级、维护和工作量。

2.2 MVC框架模式

用一种业务逻辑、数据、界面显示分离的方法组织代码，将业务逻辑聚集到一个部件里面，在改进和个性化定制界面及用户交互的同时，无需重新编写业务逻辑，使系统具良好的移植性、拓展性，方便用于嵌套其他软件系统与其他系统做接口，对于系统性能和功能的拓展更具有优势。

2.3 PHP语言

是一种用于服务器端执行程序解释的脚本语言，消耗系统资源少，程序开发快，实用性强，在服务器一端被解释、执行并转变成普通的HTML页面内容，传送给浏览器一端，完成复杂的需求功能。

2.4 MySQL数据库系统

是一个多用户、多线程的SQL数据库，由一个服务器守护程序mysqld和很多不同的客户程序和库组成，拥有体积小、速度快、灵活性高等特点。

2.5 VPN专网公网多网网关安全技术

考虑到突发公共卫生事件数据的敏感性，为了避免非授权用户接触这些数据，系统服务器使用专网专用的VPN网关技术，在移动设备实现数据的实时传递，为防止数据在公网泄露，对移动设备的访问参数权限进行严格筛选，凡没有给出专网访问权限的访问指令，均可被防火墙拦截不能进入VPN专网。

2.6 地理位置定位技术

显示事发地点的详情和备注信息。基于地理位置显示，不同的时间标注不同的图标，由此可在地图中将不同时间类型的突发事件显现出来。地图定位包含事件定位、详情介绍、线路导航等功能。

3 系统设计

3.1 系统概要

系统主要用于突发公共卫生事件现场调查处置的一系列操作并贯穿始终。当接报人员接到突发事件报告后，记录接报信息并通过web端将调查任务通过短信平台分配给相应调查人员。调查人员接到任务后，使用平板移动设备登录系统，查看详细情况，系统会根据任务中的事发地址，通过系统内的卫星地图进行定位导航，给出最佳路线赶赴现场。到达现场后，调查人员根据不同的事件类型，调出预先设计的调查表、采样表等表单进行录入、现场录像、采集相应的样品，现场通过蓝牙便携式打印机即时输出调查记录、防控建议、消毒方案、调查报告等现场处置文件。遇到特殊情况，调查人员可以通过移动设备实时调阅系统预存的技术方案、应急预案、法律法规等参考资料，可以和应急指挥中心的领导、专家进行在线交流获得指令。整个调查过程与初步结论等现场数据通过3G网络实时传送到系统数据库进行汇总分析，通过图表、曲线等方式直观地了解突发事件罹患人群的三间分布情况。

3.2 系统功能模块设计

（1）事件接报模块：接报人员接到突发事件报告后，录入事件编码、事件名称、事发地点、发生事件、发病数、接报部门、接报人、报告来源等信息，并自动生成一个调查任务。

（2）任务管理模块：记录任务事件名称、任务者和接收者，调查人员、可以查看任务的进行时、完成时的不同状态，方便管理人员考核、追责、效果评价。

（3）调查方案模板：不同事件类型拥有不同的调查方案、调查表单和调查报告模板，方便调查人员进行现场调查处置。

（4）事件调查模块：调查人员接到任务后，携带移动设备来到事发现场，根据事件性质，调出相应的调查表单进行向导式的现况调查、个案调查、对照组调查、样品采集、拍摄现场照片、录像等。

（5）现场处置模块：完成事件调查后，根据现场调查信息自动生成对应的调查报告，包括防控建议、消毒指南、健康教育、应急接种、调查小结等，可以查看和下载，并通过蓝牙便携式打印机现场打印输出。

（6）事件统计模块：根据调查数据，通过计算方式，对事件发生的时间、频率、地区、人群分布进行统计分析，并通过图表、曲线、折线图等方式显示出来。使得更加直观、全面，并可通过对比的方式，让数据发挥最大的作用，得到准确的结论。

（7）参考资料模块：调查人员在开展现场调查过程中需要相关资料的时候，可以在现场实时查看，包括法律法规、工作规范、诊断标准、技术方案等参考资料。

（8）导航定位模块：使用内置的地图进行搜索导航，帮助调查人员尽快到达事发地点，通过GIS地理信息系统进行信息采集，描述、存储。

（9）系统管理模块：主要分为账户管理、字典管理、角色管理、密码管理、查看登陆日志等。

（10）数据库安全模块：为数据库设定相应的账号和访问权限，根据不同的角色对数据库有不同的访问权限。数据每隔一段时间便自动备份到云端，用户也可自行备份，当数据因误操作或是硬件问题导致丢失时，便可将数据库中的数据一键恢复到上一次备份的状态。

（11）短信平台模块：在调查任务调查员时，通过系统的短信平台自动发送短信给相应的调查人员，通知其查看系统任务并立即执行。

（12）多系统接入模块：系统预留功能接口和服务接口，方便与其他网络数据管理平台对接，增强系统的应用性和扩展性。

（13）系统登录模块：通过登录进入主界面，界面功能根据角色而定，不同角色拥有不同的功能、权限。

4 推广应用

本系统作为常熟市科技计划项目由常熟市疾病预防控制中心与江苏大学计算机科学与通信工程学院组成科研团队合作开发，2014年取得国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书，通过了科技成果鉴定，鉴定委员会给出了“系统研发具有理念创新先进性、专业化业务管理科学性和信息技术集成应用创新性，达到国内先进水平的鉴定意见”。同时，在推广应用过程中，其适用性、便捷性和可操作性得到广大基层卫生应急人员的欢迎和好评。

5 结语

本系统作为突发公共卫生事件应急体系中的组成部分和卫生应急人员的应急处置工具，为基层科学、规范、有效处理突发公共卫生事件提供了广阔的应用前景，对提高突发公共卫生应急处置能力有着十分重要的现实意义。随着信息技术应用的日益宽广，通过现代化网络技术手段，将有力推动突发公共卫生应急体系的快速发展。

参考文献

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一、我国商业银行信贷管理现状

自20世纪70年代以来我国商业银行进入了快速发展的时期，尤其是2010年最后一家国有银行———中国农业银行A+H股同步上市更是标志着中国商业银行进入了崭新的发展时期。但是与之形成鲜明对比的是商业银行自身的内部管理相对滞后，管理水平亟待提高。

（一）贷款分类方法不科学

贷款管理方法的基础是贷款的分类，国际上通用的贷款分类方法是五级贷款分类制，将贷款按照风险等级划分为：正常、关注、次级、可疑、损失。我国从1998年5月开始试行这一方法并于2002年1月全面实施。贷款五级分类仅仅是银行风险管理的初级阶段，这种分类存在明显的局限性：五级贷款分类制只能判别贷款的风险程度而不能帮助决策者确定贷款限额应该多大、贷款利率应该多高、抵押质押和担保应该采用什么样的方式；只能在贷款不能还本付息时才能发现其恶化；过度依赖主观判断；不能提供资产质量恶化的早期预警；分类结果是粗线条分类，不能区分其风险等。因此商业银行在五级贷款分类的基础上细化了贷款分类，将贷款分为：AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C、D10个等级。但是这种评级方法其实只是五级分类的细化，虽然结果能够较详细反映授信对象和授信业务的风险程度，但是依赖于信贷人员的专业判断，主观性过强。

（二）信贷人员素质亟待提高

信贷人员在贷款办理过程当中直接面对客户、直接联系客户、了解客户的具体情况、收集客户的具体信息，并且将这些信息提供给贷款决策者。贷款决策者往往要依据信贷人员在贷前调查过程中收集的第一手资料作出判断，因此信贷人员需具备出色的判断力和敏锐的观察力，良好的倾听、亲和力和沟通能力以及良好的职业道德，能够在与客户直接接触过程中进行有效的沟通，能够对大量信息作出初始判断，能够在实际调查过程中筛选出与贷款相关的资料，为贷款决策提供准确全面的依据。但是在实际工作过程中，很多一线的信贷人员素质达不到专业要求。1.缺乏基本的业务技能。这种现象在国有商业银行中尤为突出，很多信贷人员是原体制里遗留下来的工作人员，他们的文化水平和专业水平都不高，对工作只能勉强应付，对于行业中先进的、科学的贷前调查的方法和手段不了解，接受起来也有一定难度，更不用说利用它们仔细全面地开展贷前调查和评估工作，造成的直接后果就是贷前调查质量不高、无法为贷款决策提供准确全面的第一手资料，导致贷款风险增加。2.责任心缺失。一些信贷人员在工作中缺乏责任心，作风浮躁，工作态度差，业务操作不按照制定的规章制度去办理，信贷制度执行不严。3.信贷人员法制观念淡薄。一些信贷人员对信贷相关法律法规、规章制度不了解或者即使了解也不按章办事，利用工作便利违规发放贷款，不重视贷款客户信用状况和偿还能力；或者为了一己私利，为了自己能够拿到业务提成，搞权钱交易，造成贷款者不讲信用，赖债逃债现象严重，置国家利益于不顾，使银行蒙受损失。

（三）贷前调查把关不严

贷前调查是一切贷款活动的基础，贷前调查中获得的第一手资料是贷款审批的重要依据，因此贷前调查质量高低至关重要。每一家商业银行都在操作规程中严格规定了贷前调查的基本内容应该包括贷款者的基本情况、财务状况、信用记录、经营状况、经营者素质以及担保情况，并且要求由双方共同完成，并形成书面贷前调查报告。1.信贷人员对于客户提交的资料不加审查盲目相信，这些资料中甚至有一些是虚假伪造的。2.贷前调查走马观花，信贷人员没有按照贷款操作规程中规定的内容进行调查，甚至没有进行实地调查。3.信贷人员在贷前调查过程中没有进行必要的外部调查，没有摸清申请人的实际情况。4.有的信贷员凭经验和感觉办事，没有进行贷前调查便形成了调查报告。5.根据贷前调查形成的调查报告质量不高，流于形式，或者提供的资料不完整、不确切，导致贷中审查无据可依。

（四）贷后跟踪管理薄弱

贷后跟踪管理是贷款活动的最终环节，在这个环节中银行能够发现贷款在存续期出现的问题并及时解决，确保贷款资金安全。贷后检查的主要内容一般包括：定期检查贷款者的生产经营状况、贷款使用情况、偿债能力变化情况和履行贷款合同情况、抵（质）押物的现状及价值变化情况。流程明确规定：在贷款到期前一个星期，贷款经办人员要向贷款客户发出提示还贷的通知；贷款逾期要定期发放书面催款通知书；贷款逾期三个月以上，要向贷款者依法收贷。贷后管理是商业银行信贷管理的薄弱环节，主要存在的问题有：1.重贷轻管。重视贷款的数量扩张，缺乏对信贷资金安全的足够重视，因而可能对贷款者情况做出错误判断，放松贷后管理，盲目办理展期、转贷、续贷，给按期收回贷款埋下巨大隐患。2.制度漏洞。贷后检查奖惩措施少，不能发挥贷后管理应该起到的作用；对贷款的内部检查多，外部检查少，对贷款者发生重大变更事项反应迟钝，缺少应急反应机制；虽然每年都进行贷后检查，但往往采取自查、管理部门抽查部分信贷档案的方式，这种“蜻蜓点水”式的检查对监督贷款资金使用情况、降低贷款风险起到的作用有限。3.缺乏科学的激励机制。在激励机制中，重贷款发放奖励、轻贷后管理激励。只注重不良贷款清收奖励，缺乏对不良贷款责任人的惩罚，对回收状况正常的贷款经办人员没有任何奖励措施，影响了贷后管理人员的主动性和积极性的发挥。

二、提高信贷管理水平的思考与建议

（一）选择科学的贷款分类方法

商业银行应该改革原有的贷款分类方法，选择科学的贷款分类方法。内部评级法是指银行使用自己的评估系统，对信贷客户进行评级及对银行风险资产监测的信用管理活动。巴塞尔委员会在巴塞尔新资本协议中充分肯定了它在风险识别中的重要作用。在这种方法中，银行根据公司业务风险、零售业务风险、同业风险项目、融资风险、国家风险、股权风险确定以下风险要素：1.违约概率（PD）：指贷款客户违反贷款合同的概率；2.违约损失率（LGD）：指贷款客户违反贷款合同而给商业银行带来的经济损失的均值；3.违约风险值（EAD）：指贷款客户违反贷款合同时，对商业银行可能遭遇的风险预测；4.期限（M）：指商业银行可以向监管当局提供的贷款的合同期限。5.内部评级法（IRB）：设立以PD、LGD以及期限M为变量的连续函数，将各类风险转化成风险017资产权重，计算得出银行所面临的风险。然后将计算得出的风险值与客户的信用状况进行有机结合，就能够在更大程度上辨别银行所面临的风险程度。这种风险评级方法能够反映银行信贷业务的多样性、系统性和精确性，能够更全面和准确地进行风险评级，因此应该成为我国商业银行首选的信贷风险评级方法。

（二）建设高素质的信贷队伍

1.加强信贷人员综合素质培养和业务知识培训。对信贷人员必须掌握的金融基本知识、信贷管理等贷款通则及会计基本知识、基本技能进行专业培训，如贷款条件、贷款发放程序、贷款“三查”内容及要求、防范风险的办法、贷款责任等。2.加强对信贷人员的思想政治教育力度，培养从事信贷工作的责任心和事业心，改变之前的官僚作风，扎实进行信贷工作。培养信贷人员的调查意识和研究理念，使其明白为什么要进行贷前调查，严格落实贷前调查操作规程，按时调查，规范调查。以便更好地指导工作，为贷款审查、审批提供可靠的决策依据。3.建立信贷人员从业资格的认证、淘汰制度，提高现有人员素质，对那些经过培训、经过思想政治教育依然不能胜任岗位工作的信贷人员，要果断及时予以清退。信贷工作难度大、困难多，需要信贷人员具有较强的独立深入贷款户开展工作的能力，因此要锻炼信贷人员的工作和组织协调能力，使他们能够通过认真的调查研究，不断发现信贷业务的新情况，新问题，总结新经验，提出新对策，不断提高信贷管理水平。

（三）严格贷前调查

贷前调查是信贷管理的重要程序和环节，也是一个复杂繁琐的过程，信贷人员在贷前调查中形成的调查报告是贷中审查审批的重要依据，直接决定了贷款审批能够通过，因此贷前审查是贷款资金安全的第一道防线。因此贷前调查就是要在调查过程中发现问题，揭示风险，把好贷款投放的第一关，切实做到严设贷前调查“防火围墙”，铸就信贷资产“铜墙铁壁”。个人贷款应该着重调查客户以前的信用记录、学历、工作单位、收入、家庭情况、健康状况、资产状况、经营管理能力、第二还款来源情况。对公贷款贷前检查应该做到：确认借款企业法人主体真实性、合法性；深入企业实地查阅企业的账款账簿及其明细账，对企业的信用状况进行评估；对企业法人代表和其他高级管理人员的基本情况及真实性进行严密的审查；了解企业的实际生产经营情况、财务状况、偿债能力、发展前景；实地调查确保担保财产的真实性和有效性，对担保财产做严格的市场评估，确保有足额的第二还款来源。

（四）加强贷后跟踪管理

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黑客从来没有高明到不留任何蛛丝马迹的地步,采取基本的安全措施就能保护你的公司。

我所知道的几乎每家公司都遭到过黑客攻击―而且许多情况下是严重的黑客攻击。虽然这番话有夸大之嫌,但也并非完全不靠谱。不过,这番话让一些读者误以为检测黑客、预防攻击是不可能完成的任务。而事实并非如此。

尽管黑客在电影上被拍得神乎其神,但事实上,即使是职业黑客也休想不露破绽地藏匿起来,只是大多数管理员根本没注意罢了。

Verizon公司在2008年的数据泄密调查报告迅速成为人们了解计算机犯罪现实情况的最权威来源之一,它概括得很精辟:“在受害组织实际受到危害之前,表明攻击事件的证据已摆在那里,只是没有引起注意罢了,82%的数据泄密事件是这样的。不管使用哪一种类型的事件监测机制,结果都一样:有关攻击的信息不是没有引起注意,就是注意后没有采取行动。”

检测恶意活动的第一个工具就是你的日志文件。大多数管理员并不打开日志文件;就算打开了,通常也不监测它们。另外,许多公司只是在服务器上打开日志功能,尽管大多数恶意入侵事件发生在用户的工作站上。

每家公司都应该制定一项面向全企业的日志管理计划。简而言之,你需要在一个地方把所有日志事件都集中起来,对于需要响应的异常事件发出警报。千万不要成为这样的公司:启用的事件日志管理系统每天都发出少则几十条、多则几百条的“警报信息”,这么多警报信息保证没有一条会有相应的后续行动。精心设计的事件管理系统只会要求针对理应加以调查的事件采取行动。

另一个检测黑客的有效方法就是扫描查找常见的黑客工具:密码破解程序、中间人攻击工具、探测程序,诸如此类。大多数反恶意软件扫描工具会检测出通常使用的黑客工具。虽然不是所有黑客都使用同样的工具,但通常是这样。

我还竭力主张为网络流量情况建立基准线。大多数数据应该从服务器流向工作站及从工作站流向服务器。从服务器到服务器的意外流量应该进行调查,从工作站到工作站的意外流量同样要进行调查。另外,如果你有一台工作站在频频访问贵公司环境中的每台服务器,也要调查一下。许多内部攻击之所以被拦截下来,就是因为目光敏锐的网络流量分析人员注意到数量非常多的数据流向某一个员工的机器。

预防黑客攻击的首要方法就是阻止最终用户无意中执行特洛伊木马程序。有几个办法可以做到这点:你可以取消最终用户的过高权限、使用应用程序控制软件,或者单单加强教育,让用户清楚如今各种狡猾的安全威胁。

其次,确保所有软件(包括操作系统和应用程序)都打上了补丁,特别是浏览器插件。大多数软件都带自动更新例行程序,但不是全部都有。知名安全厂商Secunia刚宣布了面向家庭消费者的免费软件,有助于及时打上最新补丁。

第三,使用反恶意软件工具,包括基于主机的防火墙、反病毒软件、反网络钓鱼软件和反垃圾邮件软件。

第四,清楚自己的数据在哪里,那样才能保护数据。

第五,确保你拥有良好的安全控制机制和政策,确保员工在切实遵守,谁不遵守,就给予处罚。凡是可以用来提供更有效的深层防御机制的各种措施,都应当考虑,但也别让过多的精力和过多的产品使你无法更好地关注会带来实际成效的简单措施。

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微软于2月17日宣布XP系统将在今年4月8日彻底中止支持及安全更新后，网上谣传“4月8日后再使用10分钟XP就有可能被入侵”。虽然10分钟就被入侵的说法略显夸张，但是微软中止支持后XP用户何去何从确实值得担忧。

据统计显示，拥有13年光辉历史的windows XP系统至今仍坐拥25%的全球市场份额，在中国地区的市场份额更是高达50%以上，在个人用户逐渐更换新版Windows操作系统时，企业用户却由于更新换代成本过高等原因无法摆脱对XP系统的严重依赖。据悉，我国绝大多数ATM机均使用Windows XP操作系统，而众多国内银行以及各省市地方政府机关也都使用着基于XP系统开发的办公系统，4月8日以后，这些系统的安全问题将成为亟需解决的难题。

对于中国软件用户来说，现在或许是时机青睐国产软件了。据业内人士指出，国产办公软件的价格往往是进口软件的三分之一，但是两者在功能上没有显著差别。对于政府机关和银行业来说，自棱镜门之后进口软件就几乎无法洗刷掉监听用户信息的嫌疑，微软此时宣布XP退役更是证明了进口软件或许不是一个满足长期需要的选择。然而，根据中国软件网的另一份调查报告显示，Windows XP的用户中有大约60%表示不愿适应新的操作系统，微软已经在中国培养了十余年的用户依赖度或许才是阻碍国产操作系统普及的最大障碍。

为了应对4月8日将迎来的“契机”，不少国内安全企业纷纷表示将继续推出支持XP系统的防火墙软件，在微软撒手不管XP用户之后中国的安全企业将承担起保护广大XP用户的重任。然而正如上文所述，国产办公软件和操作系统厂商的最大对手或许就是中国用户对微软服务的依赖，而国产安全企业对XP系统的继续保护很可能导致用户继续将其他国产软件拒之门外。对于企业用户来说，虽然换装国产系统要比换装进口系统便宜许多，但如果能以更低廉的价格购买支持XP系统的安全软件岂不是更划算？

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【关键词】 火灾调查 问题 措施

从法律角度讲，火灾事故调查是《中华人民共和国消防法》赋予我国公安消防机构的一项重要职责，具有一定的技术性、专业性和政策性。火灾调查过程涉及到经济、社会、法律等多个社会科学领域，是集经验、知识和技能于一体的工作，在整个消防工作中占有重要地位。近几年，随着我国经济发展，火灾事故频频发生，人们的法律意识逐渐提高，维权意识不断加强，因火灾事故引发的诉讼案件呈逐年上升趋势。由此，火灾事故原因调查认定已经成为火灾案件纠纷诉讼的焦点。

1 概述

火灾在我国是各种频发灾害中最常见，最广泛的能够威胁到群众安全和社会发展的灾害之一，同时对我国的经济和生态环境造成严重的影响。所以，加强对火灾的预防与事故调查非常重要。对于已经发生的火灾事故查明失火原因可以帮助群众有效预防火灾，所以火灾调查时分必要。火灾调查是一门新兴的交叉科学，主要研究火灾事故的起火原因，包括火灾事故调查询问、讯问技术、事故现场勘查理论与实践，火灾痕迹物证技术鉴定、图像视频记录鉴定、损失核定及相关仪器研发，案件处理等主要内容。

进行火灾事故调查对火灾防范和因火灾事故引起的案件纠纷具有重要作用。第一，火灾调查可以查明失火原因，找出发生火灾的关键结症，可以有针对性地采取防范措施，加强防火安全工作的落实，利用积累的火灾事件调查资料全面提高群众的防火意识。第二，火灾调查的工作人员可以依据调查事实对火灾发生实施问责，让肇事元凶受到应有的惩罚，保证群众的生命财产安全，维护我国法律的权威。同时，还能使群众受到教育，提高防火意识。第三，对火灾事故进行及时的调查研究，可以将防火工作更好地纳入科学管理轨道，为国家提供及时准确的火灾事故资料，为今后的政府工作长期决策提供有效的资料参考。

2 火灾事故调查存在问题

进入二十一世纪，我国正全面想小康社会迈进，经济文化快速发展，社会全面向法制化过渡。期间，各项工作都需要有新的思路和新突破，面对眼前的形式，我国消防工作开始痛国际接轨，发展进程逐渐加快，消防工作的改革发展迫在眉睫。火灾调查是消防工作中的基础工作，加大力度改革火灾调查工作，提高火灾调查工作的质量是所有火灾调查人员面临的重要课题。但是我国火灾事故调查起步较晚，目前工作中还存在很多问题。

2.1 观念误区

在很多人的传统观念中认为火灾事故调查不是基本消防工作，根据情况需求决定是否进行火灾事故调查，甚至还有认为火灾事故调工作可有可无，这种想法对火灾调查工作顺利开展具有一定的影响。目前，我国还没有完全建立完整的火灾事故调查体系，有些调查工作还没有完全展开，没能发挥真正的调查意义，大部分工作都停留在事故原因调查的初始阶段，还没能达到防范火灾的最终目的，实现消防安全的良性循环阶段。

2.2 事故调查机构设置不健全

在我国，目前只有北京，天津，上海设有专门的火灾事故调查机构，其他省市自治区还没有成立火灾事故调查机构。缺少相应的调查机构，工作人员编制存在不合理，直接影响到对火灾原因调查的及时性和准确性。从我国频频发生火灾事故就不难看出，没有建立完善的火灾调查机构是致使火灾事故频发的重要方面。此外，我国直辖市火灾事故调查机构均设置在防火监督部门，而其他省市的火灾调查没有统一设置部门，有的在消防办公室，有的设置在消防指导处，还有的设置在技术鉴定或者法律部门，非常混乱。

2.3 重视程度不足

首先，消防安全领导对火灾事故调查的认识不够。部分领导干部对火灾事故调查的重要性认识不足，平时也不重视，只有发生火灾的时候才觉得重要。在调查人员安排上不严格把关，把适合进行火灾调查工作的人员安排到其他岗位，或将不适合火灾调查工作人员安排火灾调查工作岗位，不能对调查人员进行定期培训。这都影响了火灾事故调查的发展。其次，火灾事故调查人员本身对工作的重视程度不够。大部分消防人员对建筑消防工作审核，消防验收和消防监督检查非常重视，对火灾事故调查忽视，而且对火灾事故调查进行处理时不科学，不和法律规定，有些调查为了应付工作，草草了事，还有些为了安抚群众情绪，不找麻烦，尽量减少调查。大部分火灾调查人员不去深入调查研究，不求进取，明显缺乏法律意识和服务进取意识，不能尽责职守。

2.4 调查人员主管原因

2.4.1 执法水平普遍较低

由于火灾事故调查在我国建立的时间较短，还没有非常专业的火灾调查人员，火灾事故调查研究学科设置也不完善，很多调查人员都是“半路出家”，没有机会系统学习火灾事故调查的专业知识，只能从实践中一点一点积累经验。所以，我国火灾调查执法水平不平不高，主要表现在三方面：一是火灾现场勘查不到位，对火灾事故现场不能及时封闭，现场勘查记录和制图不规范，对起火位置认定不准确。二是火灾现场调查方面，火灾发生的第一四件不能对证人进行重点询问，对火灾报警人员有不问或者漏问的现象。三是责任认定方面，很多火灾调查研究都存在一定的“违法不究”现象，调查人员经常同情当事者或者害怕麻烦。

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关键词：企业；信息网络；安全体系；安全技术

大中型企业作为我国国民经济的骨干企业，在国家经济发挥举足轻重的作用，现代经济活动离不开信息和网络，大中型企业对网络和信息技术的依赖性很强，企业员工多、信息化互联设备多、种类多样，企业的关键业务大多架构在IT系统之上，网络环境的稳定性、安全性、高效性直接影响公司信息化应用。目前，许多大中型企业提出了建立“数字化企业”的目标，在企业信息化建设中，信息安全问题是必须要首先考虑的问题，可见，建立企业信息安全体系势在必行。

1  企业信息网络安全威胁及风险

近年来,许多大中型企业十分重视信息网络建设的应用和开发，但是对于信息网络安全的防护并没有得到足够重视。根据调研机构的调查报告显示，国内企业中63%经常遭受病毒或蠕虫攻击，而41%的企业受到恶意间谍软件或恶意软件的威胁。主要体现在：病毒和蠕虫攻击、黑客入侵、恶意攻击、完整性破坏、网络资源滥用、员工信息安全意识淡薄等。

目前企业面临着网络攻击的“外部威胁”及内部人员信息泄露的“内部威胁”的双重考验，垃圾邮件、企业机密泄露、网络资源滥用、病毒泛滥以及网络攻击等问题成为企业最为头疼的网络安全问题，企业网络环境日趋严峻。

2 企业网络安全体系

大中型企业网络面临严峻的安全形势，迫使各企业意识到构建完备安全体系的重要性，随着网络攻击的多样化，只针对网络层以下的安全解决方案已经不足以应付各种各样的攻击，同时还要随时注重操作系统、数据库、软硬件设备的安全性；企业安全体系建设不仅要有效抵御外网攻击，而且要能防范可能来自内部的安全泄密等威胁。企业必须采用多层次的安全系统架构才能保障企业网络安全，最终建立一套以内外兼防为特征的企业安全保障体系。

企业信息网络安全体系由物理安全、链路安全、网络安全、系统安全、信息安全五部分构成。

物理安全：物理安全主要是保护企业数据库服务器、应用服务器、网络设备、数据介质及其他物理实体设备的安全，提供一个安全可靠的物理运行环境。

链路安全：数据链路层（第二协议层）的通信连接就安全而言，是较为薄弱的环节。目的是保证网络链路传送的数据不被窃听和篡改。

网络安全：网络安全主要包括：通过防火墙隔离内外网络，不同区域的访问控制，部署基于网络的身份认证及入侵检测系统、VPN、网络集中防病毒等手段实现网络设备自身的安全可靠。

系统安全：系统安全主要指数据库、操作系统的安全保护。保证应用系统的可靠性、完整性和高效性。

信息安全：主要通过数据加密、CA认证、授权等手段保证信息处理、传递、存储的保密性、完整性和可用性。

典型企业信息网络安全管理体系拓扑结构如图一所示：

3  信息安全体系设计原则

企业安全设计应遵循如下原则：

3．1保密性：信息不能够泄露给非授权用户、实体或过程，或供其利用的特性。

3．2完整性：信息完整性是指信息在输入和传输的过程中，不被非法授权修改和破坏，保证数据的一致性。

3． 3可用性：保障授权用户在需要时可以获取信息并按要求使用的特性。

3．4可控性：对信息的处理、传递、存储等具有控制能力。

信息安全就是要保障维护信息的机密性、完整性、可用性以及保障维护信息的真实性、可问责性、不可抵赖性、可靠性、守法性。

4 企业网络安全防范技术手段

目前企业信息网络布署的安全技术手段主要方式有：

4.1防火墙系统

  防火墙系统作为企业网络安全系统必不可少的组成部分，用于防范来自外部interne非法用户对企业内部网络的主动威胁。防火墙系统搭建在内部网络与外部公共Internet网络之间，通过合理配置访问控制策略，管理Internet和内部网络之间的访问。其主要功能包括访问控制、信息过滤、流量分析和监控、阻断非法数据传输等。企业在外部攻击的频度和攻击流量非常严重的情况下，建议配置专用的DDOS防火墙。

4.2入侵检测系统

入侵检测系统（简称“IDS”）是一种对网络传输进行即时监视，在发现可疑传输时发出警报或者采取主动反应措施的网络安全设备。IDS是一种积极主动的安全防护技术，可以弥补防火墙相对静态防御的不足，通过对来自外部网和内部的各种行为进行实时检测，及时发现未授权或异常现象以及各种可能的攻击企图，记录有关事件，以便网管员及时采取防范措施，为事后分析提供依据的依据。

4.3漏洞扫描系统

企业内部部署漏洞扫描系统，不间断地对企业工作站、服务器、防火墙、交换机等进行安全检查，提供记录有关漏洞的详细信息和最佳解决对策，协助网管员及时发现和堵绝漏洞、降低风险，防患于未然。

4.4网页防篡改系统

网页防篡改系统主要是防止企业对外Web遭受黑客的篡改，保证企业外部网站的正常运行。防篡改系统利用先进的Web服务器核心内嵌技术，将篡改检测模块（数字水印技术）和应用防护模块（防注入攻击）内嵌于Web服务器内部，并辅助以增强型事件触发检测技术，不仅实现了对静态网页和脚本的实时检测和恢复，更可以保护数据库中的动态内容免受来自于Web的攻击和篡改，彻底解决网页防篡改问题。

4.5上网行为管理系统

上网行为管理系统主要部署在企业外部防火墙和内部核心交换机之间，针对企业内部员工访问Internet行为进行集中管理与控制。其主要功能有：网页过滤、应用控制（IM聊天、P2P下载、在线娱乐、炒股软件、论坛发帖等）、带宽管理、内容审计（邮件收发、论坛发帖、FTP、HTTP文件传输等）、用户管理、日志管理等功能。

4.6内网安全管理平台

据FBI/CSI中国CNISTEC调查报告：来自企业外部威胁占20%，内部威胁高达80%。针对大型企业日益复杂的内部网络环境以及基于企业保密管理的需求，必须构造一套内网安全管理平台，规范和管理内部网络环境，提高内部网络资源的可控性。其功能应包括：用户认证与授权、IP与MAC绑定、网络监控、桌面监控、安全域管理、 存储介质管理、补丁分发、文档安全管理、资产管理、日志报表管理等。

4.7企业集中防病毒系统

在病毒肆虐的时代，反病毒已经成为企业信息安全非常重要的一环，企业网络情况比较复杂，由于员工计算机水平大多不高，构造一套完整的企业集中防病毒网络系统平台，可以强化病毒防护系统的应用策略和统一管理策略，并且使企业员工电脑的病毒库及时得到更新，增强病毒防护有效性，降低病毒对安全带来的威胁。

集中防病毒系统应具有：集中管控、远程安装、智能升级、远程报警、分布查杀等多种功能。

4.8建立健全企业安全管理组织体系及制度，加强企业信息安全意识

企业在建设信息网络安全建设技术手段的同时，更需要考虑管理的安全性，不断完善企业信息安全制度。通过培训，增强每个员工的安全意识，为大中型企业信息安全管理奠定基础。

随着信息技术的发展，企业无线接入、电子商务交易、数字签名、数字证书等安全管理也应逐步纳入企业信息安全体系范畴。

五、 结束语

目前，大中型企业信息进程的深入和互联网的快速发展，网络化已经成为企业信息化的发展大趋势，针对各种网络应用的攻击和破坏方式也变得异常频繁，信息化发展而来的网络安全问题日渐突出，网络安全问题已成为信息时代人类共同面临的挑战，同时，网络信息安全是一个系统工程，涉及人员、硬软件设备、资金、制度等因素，没有绝对可靠的安全技术，科学有效的管理可以弥补技术安全漏洞的缺陷。

参考文献：

［1］向宏，傅鹂，詹榜华 著  信息安全测评与风险评估 电子工业出版社  2009-01

［2］谢宗晓，郭立生　著  信息安全管理体系应用手册中国标准出版社  2008-10

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一、发展小城镇推进农民工向城镇集聚的基本情况

镇政府所在地大盂村，南距县城13公里，北距忻州市30公里，是全镇的政治、经济、文化、交通、信息中心，也是商业、集市贸易的枢纽和农副产品的集散地，是以建材业为主、农副产品加工和畜产品养殖加工为辅的新型小城镇。2001年进行小城镇规划建设以来，大盂村硬化了两条主街道，凿了一眼深井，扩建了一栋小学教学楼，新建了镇中学教学楼，镇中心卫生院，信用合作社和居民楼，依托深井水建了45栋节能温室。

经济发展的支撑依赖与项目建设，群众增加收入依赖项目建设。大盂镇一手抓现有项目的发展壮大，一手抓新项目的引进落户。全镇的两个支柱企业喜跃发公司、百城钢铁成为全县的亮点企业，喜跃发公司承揽县首邑西路等多项县级重点工程，承揽太佳线等多项省级重点项目，公司业务迈出国门，群众务工到了非洲。百城钢铁成为全县的税收支柱企业，全年上缴税金2000万元，但目前受到金融危机严重影响，面临效益下滑的不利局面。与此同时，经过积极协商联系，投资在千万元以上水泥粉磨站项目即将投产，将成为全镇新的经济增长亮点。

（一）基础设施不断完善。近几年随着小城镇建设力度的逐渐加大，交通、通讯、医疗、教育、水利、电力等各项基础设施不断完善，镇容镇貌得到很大改变。

（二）人口不断聚集，就业结构不断完善。小城镇就业人口不断增加，小城镇人口就业结构呈多元化，主要以商业、服务业为主。

（三）集镇建设对产业化发展的作用日益明显。小城镇基础设施的改善，为民营经济发展和集贸市场扩大提供了平台，二、三产业发展速度加快。人流、物流、信息流、资金流加大，一改过去冷清、沉闷的景象。

二、发展小城镇推进农民工向城镇集聚所采取的政策措施及效果

（一）理清思路、科学规划。镇党委、政府全面贯彻落实县委、县政府的政策和部署，以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村统揽全局，以加快创新为主题，以项目产业建设为主线，以城效经济为主导，着力构建“一带三产业”，即构建大运经济带，发展林牧、果蔬、生态旅游三个主导产业，显著增强经济实力，富裕农民群众，建设太原北部经济强镇。大盂镇经济社会发展的主要方向是：抓紧抓好太原工业新区规划建设的机遇，用足用好优惠政策，引进建设民营项目，使民营经济成为全镇经济发展的主力；壮大大运经济带，抓紧抓好省市规划建设大运经济带的机遇，依傍大运路的优势，加快项目建设，发展相关产业；建设社会主义新农村，抓紧抓好国家大力投资建设社会主义新农村的机遇，搞好试点，以点带面，建设生态美、实力强、人民富裕的新大盂。

（二）突出重点、壮大龙头。在全县“生态建设年”活动大力促动下，把主要精力放在投产项目即百城钢铁的达产达效上，把税收目标的实现全部寄托在百城钢铁上。通过外部环境的创造和内部企业的努力，对供料系统、除尘设施进行技术改造，在融资、原料、技术、市场等多方面得到改善和开拓，生产效益有效提升，仅百城钢铁一家纳税就达1600多万元，仅次于龙辉、三兴、东铝，连续两年位居全县第四纳税大户，为全县财政税收做出突出贡献。把发展后劲放在研发项目即喜跃发彩色沥青的开发上，新建生产车间，购置稀浆封层和沥青洒布车辆，该公司承建了县城新阳大街改造工程，出资为阳曲公园修建了聚仙阁第一景观，为大盂增光添彩。与此同时，不失时机地争取到并配合好，顺利完成和推进了一批重点基础项目，争取投资800多万元，改造中低产田近20000亩，顺利完成了建于移动新村投资达640万元的富士康敬老院，建于大盂中学投资达400余万元的文物古迹慈仁寺。顺利推进了一期投资700余万元的大盂中学扩建工程，二期投资200多万元的移动新村建设工程，全镇重点工程项目显著推进。

（三）夯实基础、提升功能。从事关群众长远发展的水、路、田入手，下大力气抓好基础建设。积极向市县交通部门争取，年内新修三条乡村路，分别是卷子头――三畛――大盂，大运路――大泉沟――张家沟――李家沟――大盂，大运路――南高庄――大盂——辛庄。至此，大盂镇将形成环形路网结构，群众出行条件得到极大改善，以此为契机，硬化卷子头、大盂、南高庄、张家沟等村主街道，新建铁猫公园、绿化大盂村主街道，进一步改善村容村貌。稳步推进中低产田改造项目，改造大盂村农田1400亩，新打深井1眼，修整田间路5公里，栽植田间林6000余株，铺设灌溉管道6000米，农业综合生产能力得到进一步提高。

（四）优化产业，形成特色。巩固优化传统产业，以景庄、北家庄小杂粮专业合作社为带动，在景庄、北家庄、金家岗等村规模发展小杂粮种植，以砂河、棘针沟养猪专业合作社为带动，发展农户规模养猪，以中低产田改造项

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