城乡调查报告范文

导语：如何才能写好一篇城乡调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、城乡结合区域存在的食品安全隐患

（一）10人以下小型餐饮店二次污染严重。受经济条件的制约，城乡结合区域餐饮店多数为10人以下的小型作坊式经营场所，从业人员分工不明确，经常出现一人身兼数职，缺少有效规范的管理制度，“大锅饭”式的工作模式造成严重的食品原料二次污染问题。如多数小餐饮店的从业人员是家庭成员或雇用临时人员，普遍无健康证、店内环境卫生差，消毒设施不完备。调查中涉及的120户小型快餐店，75%以上的没有合格的消毒设施，40%以上的出现生熟菜混放现象。

（二）城镇边缘餐饮店原料进货把关不严。一是缺少统一的配送机制。调查中发现，80%以上的小餐馆没有固定的蔬菜配送渠道，以分散农户送货、采购人员临时到农贸市场购买等方式购入蔬菜，选择采购对象主要决定于蔬菜价格。二是缺少自检设施。购入用于直接加工熟食的蔬菜等原料，由于没有完善的自检设备和自律制度，原料质量难以保证。三是食用油来源情况不明。今年以来，市工商局先后查获3起私炼“地沟油”的案件，现场查扣“地沟油”1000余公斤，据当事人交待，其炼制的部分“地沟油”流入城乡结合区域小餐饮店，由于没有销货台帐，执法人员难以全面追查到消费领域。

（三）农贸市场裸装食品受环境污染严重。农贸市场是由许多露天摊位组成的混合型经营场所，具有很强的开放性，多个种类的经营业户共同聚集在一起，包括农资、衣服、日用商品等，这样的环境下混合经营熟食摊位极易受到二次污染。同时，裸装食品个体经营者限于经济条件，无法配备大型安全防尘设施，尤其在夏秋季节，农贸市场中大量的裸装食品安全隐患很大。

（四）流动食品经营摊位无照经营现象较多。随着城镇化速度不断加快，大量村民迁入城乡结合部从事个体户经营活动，多数属于临时性的流动经营业户，无法取得卫生部门颁发的许可证明。一是往往采取不悬挂门头、开门经营关门居家等方式经营。二是餐饮店涉及到卫生部门的前置审批等限制，无法办理工商执照，但附近居民有消费需求，工商部门取缔困难。三是经营活动具有不确定性和流动性的特点，工商部门推行的食品安全监管制度难以落实到位。

（五）农村食品安全消费维权意识较弱。通过在集市发放调查问卷发现，群众维权的第一选择是与经营者协商，协商不成的有60%以上的群众选择怕麻烦、就此放弃，选择到工商部门投诉的比例明显偏少，部分群众不知道消费投诉的热线电话，维权意识薄弱。

二、城乡结合区域食品隐患形成的原因

（一）城乡结合区域外来人员流动大。城乡结合部远离城区，房租及日常消费水平与城区内部相比较低，比较适合外来打工人员居住需要，导致城乡结合区域的临时流动人员量较大。流动人口的收入和文化水平相对不高，法律及维权意识不强，不少消费者对食品安全的知识所知甚少，对食品的辨别能力较差，在购买食品时一味追求价格便宜，由此催生出质次价低的不合格食品大量销往城乡结合区域。同时，部分流动人员受利益驱使，加入到制假贩假的行列，成为影响食品安全的重要因素。

（二）城乡结合区域人员法律意识低。一是城乡结合部从数食品经营者是外来流动人口和本地失地农民，他们认为自己做点小生意，靠劳动挣钱合情合理，这部分人员法律意识较弱，缺少市场经营知识和成熟经验。二是因嫌麻烦或是对政府部门存有抵触情绪，认为无照经营不是什么大过错，不必去办照，属于知而不律的行为。三是逃避工商监管，从事制假、售假等违法活动，利用消费对象是弱势群体或在本地停留时间较短的特点，有目的地进行违法经营。

（三）城乡结合区域执法监管力量薄。城乡结合部的乡镇工商所一般人员较少，而辖区面积较大，工商所快速检测设备配备不足，能够实现食品快速检测的种类较少、范围有限。同时，由于检测周期较长，严重影响日常监管的及时和高效，推行的索证索票、建立进销货台账等自律制度的落实情况不够理想，经营户的积极性普遍不高，也导致监管工作的开展困难重重。

（四）相关执法部门监管工作协调难。做好城乡结合部的食品安全监管需要协调方方面面的关系。其中房屋出租、流动人口的管理涉及公安部门，餐饮业登记的前置审批问题涉及到卫生部门，生产环节食品质量涉及质监部门，城市道路流动摊贩管理涉及城管部门。目前，各部门还缺少有效的沟通交流，往往独自开展专项整治，效果不够理想。最主要的是，工商部门要进行整治活动，必须要得到街道办和村委会的支持，而乡镇一级的政府出于维护稳定、发展经济等各种因素的考虑，对工商部门的工作采取支持但不表态、表态但不明确的做法，客观上增加了查处难度。

三、工商防控食品安全隐患的建议

（一）推行“超市下乡”防控制度。连锁超市在购销货方面有着严格的程序，并对所售商品实行统一配货，把好进货源头就能确保各连锁店的食品安全，要利用上门走访、召开座谈会等机会，与连锁超市进行会谈，动员超市经营者推进超市下乡。同时，可与超市进行联合调研，利用掌握的企业信息和市场调查情况，充分向超市说明城乡结合部存在的巨大市场需求，以此加快推进超市下乡活动，逐渐淘汰小食杂店，净化群众的消费环境，也方便工商机关的食品安全监管。

（二）推行分级分类连锁经营制度。针对目前流动摊贩较多，管理较为混乱的现实，建议组织协调规划局、公安局、城管执法局等部门，进行统一的市场规划，在城乡结合部人口较多的地方兴建若干市场，形成以点带面的辐射效应，满足群众的消费需求。今年6月，在市政府的支持下，由市工商局牵头组织的蒿泊大集整体搬迁工程顺利实施，新建的闫家村市场不仅满足了周围群众的生活需要，带动了城乡结合部的经济发展，而且使食品监管更为有序，为其他市场的建立、搬迁树立了良好的典范，也提供了一些有用的经验和参考。

（三）加大食品安全监管工作力度。工商部门要加强自身内部建设，建立健全各项制度。一是要继续加强对乡镇工商所的支持力度，在人员配备、硬件配备、车辆配备等方面予以倾斜，确保基层工商所有足够的人员和时间对辖区进行全面的检查监管。二是加强对食品检测人员的培训，完善日常检测和快速检测制度，使食品检测常态化；逐步健全食品安全信息警示制度，做好消费预警工作。三是推行举报奖励制度，建立一支社区食品安全联络员队伍，同时发挥消协的监督作用和行业组织的自律作用，做到群防群治，综合治理。

（四）提升城乡结合区域消费维权意识。应继续加强对工商部门工作的宣传力度。一是切实做好每年的“3.15”系列宣传活动，并可考虑组成“送法下乡”宣传队，进入城乡结合部的社区，宣传法律法规和消费常识，展示假冒伪劣商品，并现场受理投诉、举报，扩大活动在这一区域的影响力，提高附近居民的维权意识。二是可印制工商宣传册、宣传画或温馨提示，张贴在城乡结合部人口流量较大的车站、餐饮店等处，将宣传工作做细，形成全员参与的良好维权氛围。三是通过电视等媒体，用群众喜闻乐见的情景模拟等案例形式，广泛宣传法律法规，消费警示，发动群众举报，提高群众的法律意识。

（五）建立相关部门联合防控制度。城乡结合部的食品安全工作牵涉到多个部门，仅靠工商一个部门难以管好。建议由地方政府牵头，组成食品安全监管联席会议，建立以工商部门为主，公安、城管、规划、卫生、质监等部门共同参与的城乡结合部食品安全综合治理机制。明确乡镇政府、村委会以及各部门的职责，畅通沟通交流渠道，实现信息共享。在此基础上，由政府统一调度、各部门密切配合，通过开展联合执法行动，形成真正有效的齐抓共管的局面。

四、城乡结合区域食品监管工作应注意的问题

（一）积极争取政府支持。城乡结合部的一些乡镇政府、村委会由于自身利益，可能对工商工作采取不配合的做法；随着政府的城区扩建计划，这一区域也已纳入政府的总体规划，因而工商机关要开展监管工作，必须要多与上级政府协调，争取上级政府的支持。此外，联合执法行动中的公安、城管等部门也需要地方政府出面协调，政府的支持十分重要。

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一、城乡一体化的含义及重要意义

所谓城乡一体化，是指在大力发展生产力的过程中，促进农村人口城市化，逐步缩小城乡差别，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展，使城乡共享现代文明，是我国经济社会全面转型时期的科学发展观，是关于消灭“三大差别”和“城乡融合”的发展观。城乡一体化是一个美好的前景，是城市化的最高境界，是一种氛围、一种环境、一种感受。

城乡一体化是城市化的最高阶段形式，是生产力发展到一定阶段的历史产物，是人类历史发展的必然现象。长期以来，城市是工业的集中地，是政治，经济和文化的中心。而农村只是发展农业，为城市提供服务，为工业提供原材料的地方。这就造成了城市的快速发展和农村的相对滞后，二元经济结构形成。在二元经济结构下，城乡居民的收入差距扩大，城乡经济变得不协调。这严重地阻碍了生产力的发展与和谐社会的构建。因此，消除二元经济结构，加强城市与乡村之间的联系及其相互之间的作用是经济社会高度发展的一种必然趋势。城乡一体化的本质，就在于消除现存的城乡二元经济结构，最大限度地缩小现存的城乡差别。这也是十六大报告明确提出的统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会的重要任务之一。它对我国的经济发展和社会变革具有十分重要的意义。今年，十七大又提出了统筹城乡发展，建设社会主义新农村。这预示着我国将会进入一个统筹城乡发展、大力推进城乡一体化建设的新时期。

改革开放30多年来，市城乡统筹发展取得了长足的进步，城乡一体化建设已经取得了一些成效，形成了具有海洋经济特色的城乡一体化发展模式。经济的不断发展，为全市城乡统筹水平的提高奠定了基础。“大岛建、小岛迁”战略，使大批渔农民向大岛集聚，有效利用了渔农村的剩余劳动力，有力地推动了的城乡统筹发展。“暖促工程”等一大批渔农村民心工程实事工程的实施，极大地推动了全市渔农村发展，促进了城乡统筹水平的提高。特别是经济结构调整和转型，促使全市渔农业由传统产业逐步向现代产业转变，渔农民收入水平不断提高，城乡差距逐步缩小。但是在发展的过程中也出现了许多的问题，如城乡公共服务领域存在较大差异、二元制户籍制度、老龄化等问题。这些问题都不同程度的制约了我市城乡一体化的进一步推进。市城乡一体化的研究，对理论和实践的发展都具有很大的意义。在理论上，通过对城乡一体化的研究，可以使人们更加深刻的了解城乡一体化的内涵，从而推动其理论的发展。在实践上，通过对城乡一体化的研究，并分析其存在的问题，对于推进我市城乡一体化向更高层次发展具有十分重要的现实意义。

二、市实施城乡一体化战略的背景

经济全球化是当前实施城乡一体化战略的国际大环境。所谓经济全球化就是世界各国经济融合度不断提高的过程，在此过程中，为促进国家经济增长所进行的竞争，已不再仅仅局限于国与国的竞争，而是渗透到城市、区域的层面。换言之，以城市为中心所构成的区域在经济全球化进程中的地位已越来越突出。因此，为了应对经济全球化对区域发展的挑战，必须加速城乡一体化的进程，切实提高中心城区乃至城镇的综合实力和国际竞争力，使之成为带动整个区域发展的空间支撑点。

工业化、城市化和非渔农化的现状、目标及其矛盾则是实施城乡一体化战略区内的小环境。一方面，我市具有经济发展的某些先天优势，市位于我国海岸线的中部，地处我国沿海南北航线“黄金海岸”与长江“黄金水道”交汇咽喉要冲，背靠中国最富饶、最具活力的长江三角洲地区，面向浩瀚的太平洋，跟东北亚及西太平洋一线主力港口釜山、长崎、高雄、香港、新加坡等构成一个近乎等距离的扇形海运网络。是进出上海、杭州、南京及长江三角洲、长江沿岸其他大中城市的海上门户，是南北海运、江海联运的枢纽。另一方面，由于历史传统、地理区位以及资源基础等原因，并没能很好地将优越的地理区位优势充分转化为良好的经济区位。目前，省已进人加速城市化阶段，市也提出了“中心城市现代化，本岛城乡一体化，主要大岛城镇化”的发展目标。根据2009年的统计资料显示，城市化水平已经达到了62.4%，高于全省水平近5个百分点。但由于缺少必要的区域协调发展规划，出现了不少矛盾：城市周边乡镇建设用地与城市发展用地的矛盾；乡镇多而规模小与加快要素集聚的矛盾；提高全体人民生活质量与区域经济发展不平衡的矛盾；城市规模等级与其职能发挥之间的矛盾。这些问题不仅关系到农村人口转变为城市人口，而且关系到如何协调城乡两大地域系统间的关系，从而达到城乡一体化的发展目标。

三、我市培育经济强镇推进城乡一体化的现状

为统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路，2008年以来，我市认真贯彻落实市委、市政府“两创一促”的战略决策，大力推进经济强镇培育工程，着力扶持和培植了18个具有海洋经济特色的经济强镇。各经济强镇紧紧围绕大力发展海洋经济这一目标，本着率先发展、重点发展、科学发展的精神主旨，充分发挥了重点发展区域的示范带动功能，为加快把打造成海洋经济强市，全面实现我市经济的跨越式发展，努力缩小城乡差距作出了重要贡献，有力地促进了我市城乡一体化的进程。

1、各经济强镇经济实力的不断发展，为全市城乡统筹水平的提高提供了强有力的支撑。2008年以来，我市各经济强镇力抓重点骨干企业的产能释放，积极推进在建项目，为我市经济快速发展提供了有力支持。2008年各工业经济强镇实现工业总产值534.71亿元，同比增长45.11%，超过全市平均水平15个百分点。各旅游经济强镇全年接待游客472.82万人次，比上年增长19%，其中：朱家尖街道全年接待游客193.70万人次，同比增长17.1%；桃花镇全年接待游客90.15万人次，同比增长20.7%。港口物流强镇新增港口货物吞吐量同比增长36.44%，大大超过了全市23.8%的增长速度。各经济强镇紧紧围绕市委市政府提出的“工业强市、服务富市”的战略举措，为实现上述成绩发挥了各自的优势和特色。如六横镇坚持“以港兴岛、工业强岛、服务富岛”，着力推进中远造船平台建设、鑫亚20万吨级舾装码头建设、龙山20万吨船坞等一批重点骨干项目建设，船舶行业规模不断扩大。朱家尖街道围绕“精品化、国际化、标准化”和建设国际性海滨休闲度假基地的目标，注重规划，突出保护，重点推进世界佛教论坛会馆、乌石塘海钓俱乐部、阿尔法游艇俱乐部、大青山旅游道路等一批旅游开发和全岛重大基础设施项目。菜园镇依托良好的港口区域优势，大力发展港口物流业，围绕马迹山港二期和绿华减载平台建设投产，积极做好各项配套服务，加快建设矿砂大型物资中转项目，进一步扩大港口吞吐量。2009年各经济强镇积极应对国际金融危机的影响和冲击，克难攻坚，迎难而上，加大对企业和项目的服务和扶持力度，经济社会保持了平稳较快发展。马岙镇工业总产值达到100.96亿元，长涂镇工业总产值达到100.25亿元，实现工业产值100亿元的发展目标；菜园镇年旅游接待人次达到150.17万，实现年旅游接待150万人次的发展目标。截止目前，已有马岙镇、长涂镇等5个经济强镇实现了发展目标。

2、“暖促工程”、新渔农村建设和“网格化管理、组团式服务”等一系列工作在各经济强镇的实施，极大地推动了经济强镇的发展，促进了城乡统筹水平的提高。2004年以来，全市组织开展了旨在推动社会主义新渔农村建设的“暖促工程”、新渔农村小康社区建设和“网格化管理、组团式服务”等一系列工作。在科技、教育、文化、卫生等各个领域组织实施了一大批基础设施工程，使各经济强镇在各项社会事业方面得到了极大的改善。提高科技创新能力。以经济强镇骨干龙头企业为主体开展科技创新活动，通过加大企业科研投入，培养和引进高层次创新人才，提高企业的自主创新能力。目前我市经济强镇已拥有水产养殖业、船舶修造业、水产品精深加工业、塑机螺杆业和嵊泗贻贝业五家省级区域创新服务中心，并集聚了一批行业专家，为全市区域特色产业的发展提供了有力的科技支撑。加大教育事业投入。高度重视教育工作，通过调整经济强镇内教育布局，改扩建、新建中小学校舍，加大教育投入力度。针对渔农民“双转”（转产转业）问题，主抓渔农民教育培训。以对渔农民进行劳动技能和农业技术培训教育为重点，定期不定期地开展宣传培训教育活动。文化建设有声有色。积极推进经济强镇文体建设，加大广场舞培训力度，鼓励不同年龄层次的妇女加入到广场舞队伍中来。致力于加强基层文体设施建设和文艺队伍建设。通过成立文艺协会，提炼具有本土特色的文化作品和文艺精品，以先进文化熏陶群众思想，促进开发建设。医疗卫生事业稳步发展。全力打造20分钟卫生服务圈，对各经济强镇的社区卫生服务中心(站)进行改造建设，力求达到规范化标准，让居民出行20分钟就能到社区卫生服务机构看病。扎实推进渔农村医疗卫生改革，深入实施渔农民健康工程。通过组建渔农村卫生服务站，提高渔农民的医疗卫生保障水平。社会保障工作逐步完善。在加强社会保障力度方面，主抓渔农民就业培训工作，强化渔农民素质培训，促进渔农民转移就业。各经济强镇的劳动保障站积极联合成校开展成人“双证制”教育培训工作，以培训促就业，提升渔农民的文化素质和劳动技能。在做好“双转”工作的同时，加大对渔农村困难群体的民政救助和困难扶助等社会公益事业的投入，提高低保和五保标准。小康社区建设成效明显。通过综合整治街面、店面及违章建筑，各经济强镇的街容街貌得到进一步整洁。村级道路、标准河道整治、生活垃圾处理、污水处理进一步完善。为应对开发建设所带来的日益紧张的交通状况，各主要经济强镇的停车场建设、道路修建工作有序展开。值得一提的是，旅游经济强镇桃花镇的“网格化管理，组团式服务”还获得了省市各级领导的好评，并在全省范围内推广，为我市各县（区）的社会事业建设树立了典范。

上述各项关注“三农”、建设社会主义新渔农村活动的开展，使全市各经济强镇的建设水平不断提高，大大缩小了渔农村和城市之间的差别，有力地推动了城乡统筹水平的提高，当前，全市城乡统筹工作已从“全面破除城乡分割”进入到“全面推进城乡融合”的新阶段。

3、进一步调整经济结构和“转型升级”，努力培育新的经济增长点，各经济强镇在推进渔农业由传统产业逐步向现代产业转变的同时，大力发展海洋经济，城乡差距逐步缩小。各经济强镇积极探索符合海岛实际的渔农业发展方式，“三农”面貌焕然一新。渔业方面，面对近海资源衰退的状况，合理调整捕捞结构，大力发展近海养殖和远洋捕捞，积极开展海水产品深加工，不断提高海水产品附加值。农业方面，针对海岛实际，积极调整种植结构，大力发展果蔬农业、生态农业、高效农业，培育了一批具有海岛风情的村镇。现代渔农业的培育和发展，极大地提高了渔农民的生活水平，促进了全市的城乡统筹。根据2009年的统计数据显示，全市城镇居民人均可支配收入达到了24082元，渔农村居民人均纯收入为12612元，城镇和渔农村居民收入比为1.91：1。

加快产业结构转型升级是省委省政府提出的重大战略决策，也是指导我市经济工作的根本指针。最近几年，我市各经济强镇通过大力调整产业结构，推进以临港产业为主导的海洋经济，取得了前所未有的成绩。临港产业的崛起使的发展彻底摆脱了以渔农业为基础以水产加工、纺织、机械等为主导的传统产业结构羁绊，从而发挥了资源及区位优势，迈入了发展海洋经济新的历史进程。临港工业迅速崛起。各经济强镇已初步形成船舶修造、水产品精深加工、临港石化、大宗物资加工等产业为支柱的现代临港工业体系。特别是船舶工业异军突起，已成为我市经济强镇的第一大支柱产业，基本形成了集船舶设计、制造、修理、船用配套产品制造和船用商品交易于一体的产业体系，具有建造、修理和改装30万吨级以下各类常规船舶的能力。2009年，全市工业经济强镇的工业总产值达到了662.749亿元，增长率为20.9%。此外，临港石化工业开始扎实起步，煤炭、粮食、木材等大宗物资加工业也正蓬勃兴起。港口物流迅猛发展。近年来，随着宁波—港一体化建设加快推进，港域深水岸线资源开发步伐加快，更加积极服务于长三角和全国经济发展大局，各经济强镇已逐步形成港口、海运、物流互动促进的港航产业链。如，浙能六横煤炭中转码头是华东地区最大的煤炭中转码头，原油、矿砂、煤炭和粮油等大宗货物转运已经牢牢确立了在中国东部沿海的龙头地位，金塘大浦口集装箱码头建成开港，使成为我国重要的战略物资储运基地、大宗货物中转储运的重要节点。海运业发展同步加快，截至2009年底，全市各经济强镇海运运力达约300万载重吨，运力规模居省第二。海洋旅游持续升温。各经济强镇依托独具魅力的海山景观、纯朴久远的海洋文化、深厚悠长的佛教文化、神秘莫测的武侠文化，突出“佛”、“海”两大主题，成功举办了首届世界佛教论坛、国际沙雕节等一系列旅游节庆活动，使成为了我国海洋旅游的热点地区、佛教朝觐的重要圣地和长三角地区的海上休闲度假基地。2009年各旅游经济强镇接待旅游人数达到了565.79万人次，旅游业及其它相关产业收入占全市GDP比重达到20%以上。

四、存在的问题

改革开放以来，随着我市经济社会的不断进步与发展，我市的城乡一体化建设有了巨大进步。无论是城乡居民的收入与生活水平，还是城乡经济与社会的发展均取得了显著成效。但是，我市在城乡一体化发展过程中还面临一些问题，如城乡公共服务领域差异较、二元制户籍以及老龄化等问题。这些问题如果长期得不到解决，就会制约城乡一体化的进一步发展。

1、城乡公共服务领域存在较大差异，公共服务均等化发展面临较大压力。受海岛自然条件的限制加上地方财力有限，长期以来，市在基础设施建设以及公共资源配置方面，客观上存在着重大岛、轻小岛，重城镇、轻农村的状况。尽管近年来全市在公共服务均等化发展上采取了一些较大措施，渔农村和小岛的状况得到了较大的改善，但是大岛和小岛之间、城镇和渔农村之间，在基础设施共享以及包括教育、卫生、文化、社会保障、劳动就业等要素在内的公共服务共享上，仍然存在着较大差异，城乡壁垒依然存在。

2、二元制户籍制度给城乡统筹的发展制造了许多障碍。目前，附着在户口上的各种管理与利益问题有10多项，主要涉及农村土地承包和集体资产收益权分配问题、农村建房审批问题、计划生育问题、就业和社保问题、征兵和退役军人安置问题等，户口政策和这些利益问题交织在一起，使得户籍管理工作变得非常敏感和复杂。现行二元制户籍管理模式不利于经济社会的快速发展。一是造成两类户口就业、教育、医疗、住房、福利、社会保障等一系列的待遇的划分利益分配的不平等，影响了劳动力资源的合理有序流动；二是二元制户籍管理模式阻碍了城市化的进程。尽管近年来已经大幅度降低了渔农民进城的门槛，但由于户口仍涉及到多个部门的利益，渔农民进城仍有一定条件限制；三是制约了农业和农村的发展。二元户籍制的城市偏向，削弱了农业自身积累能力和再生产能力，使农民依附于有限的土地上，农业的规模经营难以实现，集约化程度很低，农业的边际生产力低下；四是二元制设置的户口迁移条件在一定程度上加剧了城乡间发展的不平衡状态，对城乡经济一体化发展构成危害。

3、老龄化问题成为我市城乡统筹发展面临的一个新问题。老龄化是当今社会面临的一个普遍问题，但是的老龄化却有着海岛特点。随着经济的不断发展和城市化进程的日益加快，尤其是“大岛建、小岛迁”战略的深入实施，青壮年人口外迁或外出务工数量不断增加，致使全市渔农村特别是偏远小岛人口的老龄化问题日益突出，许多小岛人口的老龄化率达到了70-80%以上，出现了我市特有的“老人留守村”、“老人留守岛”。由于这些小岛和村落原有基础设施和公共服务条件十分薄弱，由此引发了管理、服务、养老等一系列社会问题。

4、随着经济发展和城市化进程的日益加快，特别是跨海大桥开通以后，流动人口急剧增加，给全市旧有的社会管理体制造成了冲击。交通、环境等公共资源承受着越来越大的压力，超生、流动犯罪等现象日益凸现，成为摆在各级政府面前的一个迫切问题。

五、对策建议

为进一步推进我市的城乡一体化进程，针对上述存在和暴露出来的一系列问题，我们认为应该重点围绕规划布局、产业发展、基础设施建设和公共服务改善等几个方面来抓好这项工作。

1、完善城乡一体化规划，优化经济强镇发展布局。充分依托市城乡规划体系，加快四大岛建设，着力建成高档次、有特色的海岛小城市。同时，按照“改造城中村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村”的思路，合理确定经济强镇中需要搬迁的村庄和实施时序，并与城市发展规划、产业发展规划等各项规划相衔接。做好高亭、菜园、金塘、六横、衢山、白泉、洋山等7个经济强镇的总体规划编制和控制性详细规划的编制。根据全市城市发展实际和城乡统筹发展要求，以规划为龙头，按照城乡一体化的要求，深化各经济强镇水、电、路信息化和教育、医疗、文化、社会保障、精神文明建设、政治民主建设等社会发展事业和公共服务设施建设规划。

2、发展现代渔农业，加快经济强镇产业转型升级，推进现代渔农业生产基地建设。在各经济强镇实施渔业培育工程，加快渔港经济区建设和渔业块状经济发展，大力发展远洋渔业。有选择的在经济强镇建设一批现代渔农业产业基地（园区），特别是特色农产品基地、渔业养殖基地和渔农产品加工、贸易、物流园区。提升强镇休闲渔农业发展水平，结合自然风光和渔农产业，打造一批精品渔农家乐。强化渔农业基础设施建设，为各经济强镇发展现代渔农业提供强力支撑。加强现代渔农业经营主体和组织服务体系培育，提高渔农业经济发展和管理水平。通过自主创新，不断增强渔农业生产的科技含量，加大科技兴渔（农）力度。

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一、湘西少数民族地区教师压力成因分析

⒈湘西少数民族地区城市教师压力大的原因

（1）教师每天的工作强度大。城市学校教师的工作负荷主要包括直接从事教育教学活动时间和参与教育教学有关的活动次数。直接从事教育教学活动的时间主要指教师直接指向学生的工作时间，一般包括上课时间、备课时间、批改作业时间、无偿补课辅导的时间、处理班级事情的时间以及与家长联系的时间等。这些时间又可以分为校内时间和校外时间。调查发现：如果以每周5天计算，城市学校教师每天直接用于教育教学的时间平均为9.7小时；其中校内时间为6．25小时，校外时间为3．55小时。可见，城市学校教师的日工作时间已经远远超过法律规定的8小时，这里面还不包括教师在校吃饭、喝水、课间休息和上厕所等必要时间。可见，教师的工作强度非常大。

（2）教师承受的要求繁多而杂乱。在湘西少数民族地区，不仅社会对教育的要求十分杂乱，而且存在着许多自相矛盾甚至是错误无理的要求，这就使广大城市学校教师感到无所适从和力不从心。如湘西少数民族地区城市学校教师中有77.2％认为“现在，各方面对教师的要求越来越多，我都不知道怎么做教师了”；93.4％的城市学校教师认为“社会对教师的要求高于常人，使教师感到压力大”；85．9％的城市学校教师认为“当前社会对升学率过度重视，使教师感到迷惘”；92．4％的城市学校教师表示“学生、家长、学校和社会对教育的要求不尽一致，教师难以使他们全都得到满足”；98．1％的城市学校教师认为“学生差异较大，教师很难使每个学生都达到充分发展”。如今，一方面，“应试教育”盛行，许多学生、家长和学校甚至少数上级部门仍以学生的考试分数与升学率作为评价教师与学校的唯一标准；另一方面，社会大力提倡素质教育，提倡学生全面而有个性的发展。“应试教育”与素质教育的“拉锯战”，让教师疲于应付；素质教育的模糊要求也使教师负担加重以致力不从心。

（3）教师担负的非教学任务越来越多。非教学任务指除上课、备课、批改作业、辅导与补课以外的任务，如管理班级、开展科研、组织活动等方面。随着“新课改”的推进，同时交织着“应试教育”与素质教育的博弈，城市学校教师在学校里承担的非教学任务越来越多，感受到了极大的压力。调查显示：在湘西少数民族地区城市学校教师反映“除了教学工作外，不得不在管理学生等非教学工作上花费许多精力，感到很累” 的达90．3％；认为“除完成教学任务外，还要承担写科研论文的任务，感到很难” 的达80．8％；认为“除教学工作外，还要花大量精力应付各级各类的检查、评估，感到很苦” 的达89．5％。

（4）教师的付出与所得不相称。由于教育成果的迟效性，教师很难及时从学生的成长中获知自己的工作状况，因此往往担忧自己的工作成效。调查显示，90．6％的教师认为“每天都忙忙碌碌，但又为自己的工作成效担忧”。虽然教师是天底下最崇高的职业，但在实践中作出了巨大奉献后，并不能获得相应的报酬与客观的评价，这使教师产生了心理失落感，也容易导致压力大。据调查，78．5％的教师认为“教师的报酬与付出有差距，感到不值”；近80％的教师认为“教师已尽心尽力了，但家长和社会还常有非议，感到心里委屈”。

⒉湘西少数民族地区农村教师压力大的原因

（1）工资待遇偏低。在湘西少数民族地区的农村教师压力来源调查中，排在前两位的分别是“收入低”和“付出和收入不成比例带来的心理不平衡”，即均与工资待遇有关。有88．73％的教师认为“工资待遇过低”给自己造成了很大压力，而且在这一点上没有性别和年龄的差异。我们所调查的8所学校教师的月工资在1500～1800元的占43．2％，1800～2000元的占42．2％，平均工资为1857．45元。工资待遇低的主要原因是：实行绩效工资以来，虽然给广大农村教师带来一定的好处，但由于湘西少数民族地区经济相对落后，给当地的财政带来巨大的压力，县级财政的困难，不能保证当地农村学校教师绩效工资达到全国平均水平。农村学校教师普遍认为，不仅与当年同时分配到国家机关或下海经商的同学相比，就是与城区的教师收入相比，其收入水平也相差不少，这使得他们的心态失衡，自我评价降低。特别是未婚的青年男教师，往往会因经济收入低、生活和工作条件差等因素的影响，有的甚至连对象都很难找，因而产生焦虑、忧郁、自卑心理。

（2）工作负担过重。调查显示，工作负担过重在湘西少数民族地区农村教师压力源中排第二位。工作负担重主要是下面几个原因造成的：第一，教师数量短缺和结构失衡，造成教师超负荷运转。一方面，由于湘西少数民族地区财政紧张，严格控制教师编制；另一方面，也由于农村教师工作、生活条件较为艰苦，高校毕业生不愿意到农村任教，而已在农村的教师又千方百计地调进城区，造成农村教师数量减少。目前农村生源尚处在高峰期，教师又得不到及时补充，教师工作量加大。同时，由于英语、艺术、信息技术等一些专业课的教师奇缺，在一些学校，要么这些课名存实亡，要么由其他教师兼任，造成教师多头带课，增加负担。 我们所调查的学校，教师人均带2.4门课，周课时16.1节，再加上自习辅导、作业批改、班主任工作、政治学习和各种会议，教师每天工作的时间超过了11个小时。第二，班额过大，教学及管理难度大、工作量大。在湘西少数民族地区，每个乡镇一般只有一所初中，学校规模大多在1000人以上，由于编制、校舍紧张等原因，造成班额过大。我们所调查的8所学校，最小的班有55人，最大的班有86人，平均67人。班额过大不仅造成教学和管理的难度加大，教学质量难以提高，也增加了教师的工作量。第三，当前农村出现的教师社会责任功能性扩展的趋势，事实上加重了教师的负担。已有研究者指出，西部地区存在着农村教师社会责任的功能性扩展趋势。我们调查发现，这一趋势在湘西少数民族地区也同样存在。

另外，农村学校有不少学生因离家路途较远和学校教学时间延长等原因，在学校寄宿或中午滞留学校，致使很多教师中午或晚上不能回家，实际上还承担了照顾学生生活和安全的责任。再加上农村家长作为劳动力向发达地区外流导致的家庭教育功能下降，这种社会责任从家庭向学校和教师转移的情况也相当普遍。很多教师在本来就十分繁重的教学任务之外，还要承担学生课外学习辅导和日常教养的责任，实际上还同时承担了未获法律认可的学生监护人的责任。这种情况不仅增加了教师的实际工作量和劳动强度，而且一旦发生意外，教师将不得不被迫承担本不应由他们承担的法律责任。

（3）应试教育积重难返。调查中，认为升学率对自己造成压力的教师占97.2％，这不仅反映出教师压力的重要来源，也折射出目前湘西少数民族地区农村教育的现状。毋庸讳言，目前湘西少数民族地区农村教育仍然是应试教育模式，这里有深层次的社会和教育内部的原因。从社会原因来看，由于湘西少数民族地区经济发展受到制约，很多的家庭和学生将升学作为脱贫的唯一出路，因此对学校和教师寄予了很高的期望。“以升学率论学校，以分数论教师”的评价标准，对湘西少数民族地区的农村学校和教师均形成了巨大的压力。从教育内部原因来看，以新课程改革为核心的素质教育实施举步维艰。为什么新课程改革在农村难以推行？调查发现，除了上述社会压力以外，教育内部存在的问题不容忽视。第一，教师素质相对较低，而他们能获取的信息与城区教师又不对称，所以对新课程难以真正理解，工作无所适从。调查显示，农村学校教师对新课程持欢迎态度的占83.5％，而对新课程的基本理念和内容理解的仅占33．8％，了解一点的占52．3％。很多教师参与新课改是空有一腔热情，却一知半解，无法操作。第二，考试改革滞后，未能形成与新课程相配套的评价体系，学校无法摆脱升学率的束缚，使得新课程改革流于形式。因此，目前农村教师在应试教育与素质教育的搏弈中承受着双重压力。

（4）职称晋升、学习培训机会少。职称晋升可以说是湘西少数民族地区农村教师提高工资待遇的唯一机会，但这对他们来说绝非易事。就一般而言，能晋升为高级教师几乎是不可能的事。据调查，湘西某县农村义务教育阶段专任教师有1590人，但拥有高级职称的只有38人，中级职称的722人，初级职称的830人。可见，在湘西少数民族地区农村学校，拥有高级职称的教师太少，职称结构极不合理。虽然，在近些年，当地党委、政府采取了一些有效的措施，但是职称晋升难在湘西少数民族地区的农村学校还普遍存在。因为职称晋升难，教师间的竞争无形之中就加大了，给农村教师带来很重的心理压力。学习培训机会少也是使湘西少数民族地区农村教师面临压力的不可忽视的一个重要因素。由于农村教师工作负担重、经济困难等原因，很难有机会外出参加学习培训，从而增加了他们的忧虑，担心自己没有及时地更新知识而被社会淘汰，尤其是担心在聘任制改革中下岗。

二、疏解湘西少数民族地区教师压力的建议

（一）就城市学校而言

（1）切实提高教师待遇。在落实国家有关义务教育阶段教师绩效工资制度的基础上，切实提高湘西少数民族地区教师的收入，确保教师收入不低于公务员的待遇水平。同时，要设定班主任津贴最低标准，鼓励适当提高班主任教师的待遇。

（2）加强教师培训，提高教师的履职能力。目前教学中机械重复和形式主义的问题比较普遍，导致课堂教学效益下降，这除了教育体制和教材的问题外，教师本身能力素质的欠缺也是一个重要原因。在教师培训中应重点加强对教材处理、多媒体技术运用、学科整合与学生学业评价方面的内容，提高教师相应的知识与能力，从而提高教学效能，达到减轻教师负担的目的。

（3）严格执行课程计划，适当减少教师的工作时间。目前湘西少数民族地区城市学校超课时现象相对比较严重，但教师数量是按标准编制配置的，课时增加而人数一定就必然增加人均教学时间。因此，严格执行课程计划，不得擅自增加课时，就有利于让教师有一个合理的工作时间。

（4）合理安排工作岗位，分散教师的压力。要充分调动各科教师的积极性，在安排工作任务上，要适当均衡，尤其在班主任安排上，既要有“主科”教师，也要有其他学科的教师，适当分散；在非教学任务安排上，要重实效、重教育性，控制数量，提升质量，避免过多过滥。

（5）关心教师的身心健康，疏解教师的工作压力。学校领导以及各中层干部都要真正关心教师、尊重教师，维护教师的合法权益，帮助教师解决各种实际问题，做教师的知心朋友，这样教师工作起来才会舒心、安心。另外学校要通过心理机构、党团组织关注教师的心理健康，建立压力发泄渠道，缓解教师的工作压力。

（二）就农村教师而言

⒈关注并改善湘西少数民族地区农村学校教师的生存状况

（1）提高工资福利待遇，激发教师工作热情。加大对湘西少数民族地区教育的投入，提高湘西少数民族地区教师的工资福利待遇。建议国家实行少数民族地区教育特殊津贴制度，为在湘西少数民族地区农村学校长期工作的教师提供特殊的工资津贴和优惠的医疗、退休养老条件，彻底解除湘西少数民族地区农村教师因经济困窘而带来的精神压力和后顾之忧，从而稳定湘西少数民族地区农村教师队伍，使农村教师爱岗敬业，体验职业生涯的乐趣以及由此产生的价值体验，使职业角色功能和潜力充分有效地发挥，为湘西少数民族地区义务教育的发展作出应有的贡献。

（2）减轻工作负担，保护教师的身心健康。湘西少数民族地区农村教师的工作负担过重是多方面因素造成的，要采取综合治理的措施。第一，制定教师劳动保护方面的政策和法规，限定教师工作量的最高标准（如周课时或学期课时量），将教师的工作量控制在一个较为合理的范围之内。第二，要严格核定合理的师生比，增加农村学校教师的编制，控制班级人数。应充分考虑湘西少数民族地区农村学校有部分路途较远的学生中午滞留学校及在学校寄宿的实际情况，适当增加教师编制和配备生活指导教师，减轻教师的工作强度，保护其身心健康。第三，学校应推行以人为本的管理制度，采取相应的措施，尽量减轻教师的工作负担。

⒉重视湘西少数民族地区农村学校教师队伍建设

（1）制定优惠政策，吸引高校毕业生到湘西少数民族地区农村学校任教，解决农村教师紧缺问题。

（2）为湘西少数民族农村教师的专业发展创造条件，满足他们自我发展的需要。湘西少数民族农村学校教师专业发展基本上处于停滞状态，既不适应教育改革的要求，也无法满足教师自我发展的需要。一方面，要高度重视湘西少数民族地区教师的继续教育问题，加大对继续教育的投入，并向农村倾斜。进一步完善湘西少数民族地区农村教师继续教育的机制，激发教师参与继续教育的积极性，确保继续教育的质量。要针对湘西少数民族地区农村教师的实际，营造适合湘西少数民族地区农村教师专业发展的氛围，创新校本培训的途径和方法。要在湘西少数民族地区农村教师中普及有关心理健康的知识，让他们掌握一些基本的心理调节、疏解压力的方法。另一方面，教师职称晋升进一步向农村教师倾斜。晋升职称难的存在，既阻碍了农村教师的专业发展，又增加了他们的压力。农村教师学历相对较低，成果相对较少是客观存在的事实，但这是历史原因和现实条件造成的。应对农村教师采取特殊的优惠政策，对那些长期扎根在农村的教师晋升职称适当降低学历、论文等“硬条件”的要求，这既有利于少数民族地区农村教师的专业发展，又有利于稳定西部少数民族地区农村教师队伍。

⒊推进湘西少数民族地区农村教育改革，为教师创造宽松的工作环境

（1）将在湘西少数民族地区农村学校推进素质教育作为湘西地区教育强州的重点。要在湘西少数民族地区的农村大力宣传素质教育，引导湘西少数民族地区农村社会的舆论，促进其转变教育观念，缓解社会对学校和教师的压力。积极进行新课程改革的探索，建立与素质教育的基本理念相一致的评价体系，坚持不以升学率评价学校，不以所教学科分数评价教师，切实为湘西少数民族地区农村教师“松绑”。

（2）新课程改革要紧密联系湘西少数民族地区农村学校实际。第一，新课程在湘西少数民族地区农村学校的实施坚决不搞形式主义，不能操之过急，力求平稳过渡，允许教师有一个适应的过程。第二，新课程标准和新教材不搞“一刀切”，应有适合湘西少数民族地区农村教学的版本，使农村教师能“教得上”，学生能“达得到”，切实减轻教和学两方面的压力。

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一、调研活动组织情况

本次调研活动由公司工会统一组织，参与对象为公司35岁以下的在岗青年职工，主要调查方式是问卷调查，以用无记名的方式进行。本次调研共发出问卷105份，收回有效问卷105份，回收率为100%。

二、调查结果

（一）基本情况

我们对回收的105份问卷进行了统计，其中女性44人，男性61人，分别占调查总人数的42%和58%。年龄20～28岁的73人，占调查总人数的69.5%；29～35岁32人，占调查总人数的30.5%。政治面貌为党员（含预备党员）的31人，群众74人。其中未婚65人，已婚40人（20人有子女）。高中或中专7人，大专学历58人，大学及以上40人。工龄3年以内的49人，3～5年的20人，5～10年34人，10年以上1人。具有中级职称的26人，初级及以下79人。

（二）目前公司青年职工的思想现状

第一，关注公司发展，对公司的认同感较强。大部分青年职工对自己在公司的发展有着比较明确的规划，并且对目前的工作岗位表示认同。为了实现自我价值，他们不在乎工地生活条件的艰苦，他们不是不打算付出，只是较关注自己付出后的成效；他们并非单单追求自我，在表现自己的同时始终把自己看做公司的一份子。对于建筑业在一线的艰苦条件，许多未婚的青年认为环境苦些、工作累些都没有关系，只要个人在工作中的成绩能被充分肯定，他们还是很愿意扎根在生产一线艰苦奋斗的。调查显示，青年职工均愿意关注公司的发展理念、决策部署、管理精神等，了解途径为网站占28.57%，二建报占13.33%，项目经理传达占29.54%，还有部分是通过党支部书记和基层工会主席传达、阅读文件了解的。问卷中“对集团发展前景的看法”，有19.04%的青年职工选择信心十足，会越来越好；74.28%的青年职工选择有困难和挫折，但会不断发展。

在本次调查中，青年职工对公司也提出了自己的建议和意见。13.5%的青年职工认为，目前建筑市场竞争激烈，越来越不好做，公司可以考虑多种经营模式，寻找新的利润增长点，涉足其他相关行业，如市政建设、房地产开发、房地产经纪等业务。16.9%的青年职工认为公司的管理还存在一些漏洞，有些管理程序太烦琐，应减少程序，提高效率。11.3%的青年职工认为公司机关各职能部门应该给予项目部更多的帮助和支持。58.9%的青年职工认为收入分配制度应进行调整，通过更加科学合理的分配制度的建立，保证大家的收入不断增加。超过85%的青年职工希望公司多开展职工集体活动，活动形式包括业余文体活动、拓展训练、集体户外运动、各种技能培训、参观行业内有代表性的施工现场等。

第二，渴望实现自我价值，成长成才愿望强烈。调查显示，青年职工都希望得到公司培训和自我发展的机会。为了获得更好的发展，很多青年职工都表示会 “更加努力地工作和学习”。对于“目前你想达到的目标是什么”的问题，36.2%的选择了“充分发挥才能，事业上做出成绩”。对于“您对待本职工作的态度是什么”，54.3%的选择了“努力提升自己，出色完成工作”。

第三，青年职工思想活跃，可塑性强。公司的青年职工有很大一批是“80后”

“90后”，整体文化程度较高，大专以上学历的占93.3%。青年职工参与意识较强，思想活跃，愿意接受新事物和新观点，他们对新生事物具有高度敏感，利益需求趋于多元化，生活方式、生活观念也多样化。在调查中，42.9%的青年职工对自己目前的工作岗位表示“基本满意”，“非常满意”及“非常珍惜”的占53.3%。在青年职工最应从哪些方面关心企业的选择中，90.5%的青年员工选择了“做好本职工作”。

第四，价值追求取向更加务实。调查显示，大部分青年职工对物质利益的实现意愿比较强烈。在市场经济的环境下生活，尤其是面对普遍存在的压力（特别是结婚、购房等物质需求的压力）时，大部分青年职工已经把收入的多少作为自我价值是否实现的主要标准。福利方面，大部分青年职工对福利的认识仅仅停留在医保和住房公积金上，对其余的缺乏足够的了解。还有部分青年职工表示每月工资仅够房租、水电费、交通费、生活费等，根本没有结余，是现实的“月光族”，更不敢耍朋友。问卷显示，74.28%的青年职工认为企业最应关心青年职工的“收入增长”。

第五，部分职工参加公司活动的积极性不高。公司工会每次组织活动时，都会出现一些青年职工不积极参加的现象。有的是因为工作繁忙没有时间来参加，有的是因为直接领导不愿意他们来参加活动，认为这些活动会使青年职工耽误生产工作。问卷调查显示，18.09%的认为工会对工作重视不够，没有很好的工作环境；64.76%的认为是青年职工本职工作太忙，压力大，没有时间和精力参加。

三、现状分析

（一）适应能力较差

目前公司20多岁的青年职工中，相当一部分是独生子女，从小就没有吃过苦，受过累，对于父母过分依赖，与他人沟通的能力也相对不足，以自我为中心，自觉性还不够，并且缺乏生活自立能力和吃苦耐劳精神。这导致他们参加工作后，心理落差非常大，突然到施工一线条件艰苦的环境中很难适应。

（二）责任意识不强

在学校和家庭中没有受过什么挫折的新职工，参加工作后，由于对业务不熟悉，经常会在工作上犯一些低级错误，而且难免在同一个问题上再犯。出于关切，领导难免会批评，青年职工心理一时难以承受。

（三）工资待遇偏低

由于物价上涨比工资增长的速度要快出许多，青年职工在工作上的积极性不高，主动性不强。调查显示，68.57%的人认为自己当前生活中最苦恼的问题是“经济状况拮据”；40%的人认为自己的工作时间长、强度大、“无节假日”。在最希望得到奖励机会中，选择加薪的为57.14%，选择奖金的为16.19%。

（四）工作大环境差，造成青年职工流失

一是施工单位一线的工作环境大多比较艰苦，工作时间又长，青年职工找对象难，结婚购房、装修等费用开销巨大，结婚之后夫妻两地分居、子女入托上学等困难确实比较突出。

二是项目一线职工的工资待遇横向对比普遍增长较慢，总体水平偏低，而且对经常加班却没有加班费或者加班费很少、机关与基层以及不同工作岗位之间的工资差距拉不开、多劳多得体现不明显等现象持有异议。

四、对策及建议

随着社会的发展和企业改革的进一步深入，激烈的人才竞争、快捷的信息传递、深刻的社会变革成为主旋律，青年职工无疑将是整个社会最活跃的因素。了解掌握了青年职工的思想状况，分析青年职工的所思、所盼，笔者对改进企业工会工作和促进青年职工成长成才提以下几个方面的建议：

（一）加强青年职工理想信念教育，增强企业的凝聚力

青年职工是企业的未来和希望，关心青年的健康成长是企业党政工团齐抓共管的一项系统工程。首先，必须高度重视对青年职工的理想信念教育，帮助青年职工树立正确的人生观、价值观，切实掌握青年职工在多元价值和社会发展领域多变化背景下的思想脉搏，深入施工一线，经常与一线青年职工进行面对面的交流和沟通，多角度、深层次掌握青年思想状况。其次，青年思想状况表现不一，思想教育不能“胡子眉毛一把抓”“一锅烩”，必要时得采取“点对点”的方式。发现青年职工有思想疙瘩、心理困惑，要主动找其谈心，力求解决好青年职工的思想问题，使青年职工在潜移默化中受教育、鼓舞和激励，达到教育的目的。同时，努力营造具有企业特点和时代特征的健康向上的青年文化和企业文化氛围。例如，根据青年职工不同的兴趣爱好分类，在自愿的情况下，组织成立羽毛球、篮球、乒乓球、棋类等各种兴趣小组，并定期开展活动，丰富青年职工业余文化生活。不断增强青年对企业的归属感和向心力。

（二）逐步提高职工的薪酬待遇

市场物价水平越来越高，青年职工的生活压力、工作压力也越来越大。就像问卷中有青年提到建筑行业的收入水平偏低，这就导致企业留不住人。目前，我们公司职工的工资待遇相对于一些外资企业和民营企业来讲确实有差距，因此企业竞争力有所衰减。

调查结果显示，项目青年职工有61.90%

未婚，43.81%的人员月收入是2000～2999元。对此，从增强企业发展后劲、推动企业可持续发展、构建和谐企业的角度考虑，一方面，要在建立合理的分配制度上多借鉴、多探索，既要充分保证广大青年的切身利益，也要考虑公司负担较重的实际情况；既要维护稳定大局，又要在合理缩短差距的“合理”上狠下功夫。其次，建立合理有效的激励机制，使青年职工的收入与贡献紧密结合。对于在科技攻关、技术革新、经营管理等方面作出突出贡献的青年职工，要采取物质奖励和精神奖励并举的措施，使他们有信心、有动力充分展示自己的才华。

（三）建立科学的用人机制，

青年职工的共同特点是对新鲜事物饱含热情，有强烈的事业心和成就感。针对这种情况，应适时建立具有专业特色的青年职工人才库，并对他们进行定期培训，选拔优秀人才到适合岗位锻炼，努力挖掘他们的潜力，大胆提拔，严格管理，引导他们积极作为。要不断完善表彰激励机制，不断增强青年职工的成就感和荣誉感，使那些德才兼备的优秀青年及时脱颖而出。

（四）切实服务职工群众，改善青年成长环境

工会要围绕中心工作，服务职工群众，广泛开展适合青年职工的各项活动，以活动凝聚人心、鼓舞士气，发挥工会组织作用，探索新形势下做好青年工作的方式方法。

我们还应该认真思考“青年在想些什么？在干些什么？愿意干什么？不愿意干什么？”，多去关心青年的冷暖，多掌握一些青年的真实想法，提高工作的针对性，改善青年的成长环境，在学习、工作和生活等方面尽力帮助青年解决实际困难，多为青年办实事、办好事。同时，有必要将学历、资格证、技能等级等与激励机制、薪酬制度挂钩，激发青年学习的主动性和积极性。在业余生活方面，要充分满足青年的精神文化需求，丰富青年业余文化生活，促进青年身心健康；建设和完善文体活动设施，保证文体活动的开展和锻炼身体的需要；给青年牵线搭桥，帮助他们解决婚恋问题；营造相对舒适的生存环境。

通过这次调研，我们要顺应社会发展趋势，改进思想工作的方式方法，多启发疏导，多传授一些工作中学习和分析问题的原则、方法给青年职工，在理解青年职工的基础上，通过情感交流激起共鸣，消除隔阂；在尊重青年职工的基础上，用事实循循善诱，因势利导。努力培养和造就一支能打敢拼、斗志昂扬的青年职工队伍，为公司的又好又快发展奠定坚实的人才基础。

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这个数据是国内著名调查公司零点调查的。调查涉及的9个职业中，家长最愿意让孩子从事的职业依次为：公务员、高校教授、中小学老师、律师、军人、记者、警察、导游、城管。

一切劳动，都值得尊重和鼓励。不过，不同职业有着不同的职业形象，这也是客观事实。

但在机关及事业单位的工作人员中，仅38.1%认为普通公务员的收入比大多数职业高。近6成的机关及事业单位的工作人员认为普通公务员的收入和大多数职业差不多。

此外，62.5%的受访者认为普通公务员的福利水平高于大多数职业。

篇6

一、本次追踪调查的主要数据结果

以下公布的为本次调查经加权处理后的数据（截至2006年6月1日零时）。

1、老年人口基本背景情况

（1）老年人总数及城乡分布

60岁以上老年人口总数为14657万人（按国家统计局公布的数字，到2006年底增长为14901万人）。其中城市老年人3856万人，占26.3%，农村老年人10801万人，占73.7%;按户籍分类，非农业老年人口4019人，占27.5%，农业老年人口10619人，占72.5%。

（2）老年人性别和年龄结构

老年人口中，男性占48.9%，女性占51.1%，女性老年人略多于男性老年人。

按照年龄结构分组，全国60-64岁老年人占全部老年人的比例为30.3%，65-69岁占25.5%，70-74岁占20.6%，75-79岁占13.1%，80岁及以上占10.5%。

（3）老年人口的教育程度

从受教育程度上看，城市没上过学的老年人占16.4%，私塾占2.4%，小学占34.1%，初中占23.9%，高中（中专）占15.9%，大专以上占7.3%;农村没上过学的老年人占51.4%，私塾占4.1%，小学占34.7%，初中占8.3%，高中（中专）占1.3%，大专以上占0.2%。农村老年人口的受教育程度明显低于城市。

2、老年人家庭结构及居住意愿

（1）老年人家庭户结构

城市老年人独立居住的比例占49.7%，其中独居户占8.3%，夫妻户占41.4%，与其他家庭成员一起居住的占50.3%;农村老年人独立居住的占38.3%，其中独居户占9.3%，夫妻户占29.0%，与其他家庭成员一起居住的占61.7%;城市空巢老人家庭增加较快，农村中与其他家庭成员共同居住的老年人比例明显高于城市。

（2）老年人居住意愿

城市老年人愿意与子女住在一起的为37.2%，无所谓21.0%，不愿意的为40.8%;农村老年人愿意与子女住在一起的为54.5%，无所谓24.0%，不愿意的为20.5%;农村老年人更倾向与子女生活在一起。

（3）愿意入住养老机构比例

城市地区老年人中愿意入住养老机构的占16.1%，平均每月可承担费用为710元;农村地区老年人中愿意入住养老机构的占15.2%，比城市略少，但平均每月可承担费用仅为121元，对比城市则有巨大落差。

3、老年人收支情况及养老保障覆盖率

（1）老年人领取退休金（养老金）的比率

城市老年人为78.0%，农村为4.8%。城市享受退休（养老）金的老年人平均月退休金为990元;农村684元。

（2）老年人平均年收入和支出情况

城市老年人平均年收入为11963元，支出为10028元，其中由自己承担的医药费平均885元;农村老年人平均年现金收入为2722元，支出为2691元，其中由自己承担的医药费平均287元。

4、老年人健康和医疗保障状况

（1）老年人健康状况自我评估

城市老年人认为自己健康状况很差的占4.2%，较差的占15.6%，一般的占52.3%，较好的占22.9%，很好的占5.0%;农村老年人认为自己健康状况很差的占5.8%，较差的占20.7%，一般的占50.4%，较好的占19.2%，很好的占3.9%。城市老年人自我评价的健康状况好于农村老年人。

（2）医疗保障覆盖率

城市老年人享受各类医疗保障的占74.1%，不能享受任何医疗保障的为25.9%。农村老年人享受各类医疗保障的有44.7%，不能享受任何医疗保障的为55.3%。可见农村老年人缺医少药、看病难、看不起病的现象还很严重。

5、老年人生活自理能力及照料、服务需求

（1）生活自理能力

城市老年人生活能够完全自理的占85.4%，能部分自理的占9.6%，完全不能自理的老年人占5.0%;农村老年人生活能够完全自理的占79.0%，能部分自理的占14.1%，完全不能自理的老年人占6.9%。城市老年人生活自理状况好于农村老年人。

（2）日常生活照料需要

城市老年人中认为自己日常生活需要照料的为9.9%，79岁以下的老年人中认为自己日常生活需要照料的占6.7%，而80岁以上则为33.1%;农村老年人中认为自己日常生活需要照料的为9.3%，79岁以下的老年人中认为自己日常生活需要照料的为7.5%，而80岁以上则占30.4%;高龄老人需求明显高于总体水平。

6、老年人的幸福感与生活满意度

城市老年人中感觉幸福和比较幸福的占56.9%，差不多的占39.4%，较不幸福的占3.7%;农村老年人中感觉幸福和比较幸福的占33.1%，差不多的占56.2%，较不幸福的占10.7%;城乡差异明显。

城市老年人对自己生活满意的占56.8%（非常满意的10.5%），一般的占32.3%，不满意的占10.9%（很不满意的4.3%）;农村老年人对自己的生活满意的占42.0%（非常满意的5.0%），一般的占45.5%，不满意的占12.5%（很不满意的4.1%）;城市老年人对生活的满意度好于农村老年人。

7、基层老龄工作和为老服务状况

调查的1000个城市居委会（社区）中，66%有老年人活动场地，77%举办过健康知识讲座，49%定期组织老年人体检，77%组织老年人文化娱乐活动，67%组织志愿者服务，81%开展过普法宣传;在调查的1000个村委会中，30%有老年人活动场地，31%有老年人活动室，24%举办过健康知识讲座，48%开展过普法宣传，21%定期举办老年文化娱乐活动，22%有为老年人服务的工作人员。

调查的320个城市街道中，有77%开展过面向老年人的健康知识讲座，有56%组织老年人定期体检，有82%开展过普法宣传，有69%组织过志愿者服务，有85%开展过慰问老人活动;在调查的320个乡镇中，有53%能为老年人提供法律援助，有41%能为老年人减免相应收费，有72%能为特困老年人提供生活补贴，有49%能向特困老人提供医疗救助。

本次调查所涉及的80个城市老龄工作部门都组织发放了《老年人优待证》;在80个县老龄工作部门中，有72%组织过为老年农民提供农副业技术服务。

二、城乡老年人基本状况的变化与改善（2000年至2006年）

将2000年和2006年两次调查结果进行比较分析，可以看出我国城乡老年人基本状况发生了一定程度的变化，老年人基本生活状况也有了比较明显的改善与提高。基于调查数据，做出以下几点基本判断:

1、老年人口规模及其社会人口学特征发生显著变化

从2000年到2006年底，我国60岁及以上的老年人口从1.26亿增长到1.49亿，占总人口的比例也从10.2%提高到11.3%;全社会的老年抚养系数从15.7%增长到16.4%;80岁及以上的高龄人口从1199万增长到1619万，增加了35.0%，占老年总人口的比例从9.2%增至10.7%，年龄结构的高龄化趋势越来越明显。

我国城乡老年人的受教育水平发生了显著变化，城市未上过学的老年人比例从2000年的26.7%下降到2006年的16.4%，同期农村从60.7%降到51.4%;城市老年人初中及以上文化程度的比例从2000年的39.7%提高到2006年的47.1%，农村同期从5.6%提高到9.8%。

2、养老保障和收入水平提高，基本生活有保障

城市老年人享受退休金（养老金）的比例由2000年的69.1%上升到2006年的78.0%，年平均收入从7392元提高到11963元，增长了61.8%;同期老年人年收入低于当地最低生活保障线的比例由2000年的4.9%下降到2006年的3.5%;认为自己经济有保障的比例由74.7%上升到80.5%;农村老年人享受退休金（养老金）的比例由2000年的3.3%上升到2006年的4.8%，年平均收入同期从1651元提高到2722元，增长了64.9%。同期老年人年收入低于当地救助标准的比例同期由31.9%下降到23.9%。绝大多数老年人基本生活得到保障。

3、老年人医疗保障得到一定改善

近年来社会普遍反映看病难、看不起病的问题较为突出。党和政府通过不断建立和完善各类医疗保障制度、医疗救助制度和推进医疗卫生体制改革，使老年人医疗保障状况得到很大改善。2000年到2006年，城市老年人各种医疗保险覆盖率从51.6%上升到74.1%，没有享受任何医疗保障的老年人比例从48.4%降为25.9%;农村推行了新型合作医疗制度，老年人的基本医疗保障同期也从8.9%上升到44.7%，没有享受任何医疗保障的老年人比例从91.1%降到55.3%。比较而言，农村医疗保障覆盖率虽然上升很快，但城乡间差距仍很显著。

4、老年社会福利和社会救助不断发展

各项养老社会化服务，在城市都有较大提高，在农村也有一定程度的提高。

从2000年到2006年，城市老年人享受各种社会福利补贴和社会救助的比例由16%上升到19.3%，农村老年人则由15%上升到19.7%;城市老年人领取老年优待证并享受各种优待的比例由40.5%上升到63.9%，享受到特困救助的城市老年人由1%上升到2.4%，得到政府救助的农村老年人比例从5.4%提高到8.9%。

城市社区增加了老年人活动室和托老所，覆盖的老年人分别由51.2%和11.7%上升到70.8%和31.2%;城乡社区都增加了运动健身场地，提高了覆盖老年人的比例，城市由41.7%提高到64.5%;农村则由10.6%提高到18.4%。

5、老年人居住和生活环境改善

老年人现居住的房屋产权属于老年人自己或配偶的比例，在城市由67.6%上升到75.4%，在农村由38.8%上升到56%;对自家住房状况不满意的比例，城市由22.3%下降到15%，农村由21.6%下降到15.1%。

居所附近提供家政服务所覆盖的老年人比例，城市由45.6%提高到68.2%，农村由3.6%提高到6.8%;附近有提供上门护理服务所覆盖的老年人比例，城市由36%提高到55.1%，农村由3.6%提高到8.2%;城市社区提供老年人饭桌或送饭服务的覆盖率由7.6%提高到19.5%。城乡老年人居住区的各项服务设施进一步规范和便利，社区服务功能得到加强和改善。

6、老年人社会参与水平逐步上升

调查显示，城乡老年人在参与社会经济活动、参加社区活动、表达群体诉求等方面的意识和能力在逐步增强。从2000年到2006年，城市老年人参加各项社会公益活动的比例由38.7%上升为45.1%;农村老年人了解集体经济状况的比例从11.9%上升到18.8%;愿意与周围有困难的老人聊天解忧的老年人比例，城市同期由50%上升到60.7%,农村的升幅不大，从66.1%升为67.5%;愿意参加社区组织的老年人活动的比例，城市同期由56.4%上升到66.2%，农村从54.0%上升到61.4%;城市中愿意代表老年人向上级组织反映实际问题和心声的同期由52.7%上升到65.5%。

城市老年人继续工作和再就业的比例不是很高，但他们参与市场经济活动的能力增强，很多人仍以各种方式更加活跃地参与指导生产、参与投资、炒股等社会经济活动;农村老年人很多仍在以各种方式经常性地参与经济活动，坚持干农活的占45.5%，比2000年多1.2个百分点;务工、做生意的占5.4%，比2000年多2.5个百分点,增加了近1倍。

三、城乡老龄事业发展面临的严峻挑战

1、日益严峻的人口老龄化趋势对经济社会发展的压力不断增大我国60岁及以上老年人口规模庞大，占全球老年人口的21.4%，居世界首位，约相当于整个欧洲60岁及以上老年人口的总和。且老龄化增长速度快，年均增长率高达3.2%，几近总人口增长速度的5倍。根据《中国人口老龄化发展趋势百年预测》结果，2010年老年人口将达1.74亿，占总人口的12.8%，2020年进一步增至2.48亿，占17.2%，呈加速增长之势。老年人口数量剧增必然要对养老保障制度和为老服务体系的建设提出新的更高的要求。

日益严峻的人口老龄化和高龄化加速的趋势，对我国经济社会发展的压力是巨大的，特别是2030年以后将进入最严峻的时期。那时人口红利期也将结束，人口总抚养比和老年抚养比双双冲高，经济和社会发展将面临前所未有的压力。

2、全社会的养老和医疗保障制度不完善，老年人的基本生活权益亟需作出妥善的制度安排

数量剧增且规模巨大的老年群体，最首要最直接的需求就是养和医的基本保障。调查表明，从2000-2006年，城乡老年人在养老保障的选择上发生了较大变化，把参加社会养老保险作为养老意愿首选的比例，城市由23.4%升至50.3%，农村由5.1%升至11.8%;而优先选择依靠子女养老的比例同期均有大幅度下降，城市由52.3%降至18.4%，农村由80.8%降至64.6%。这不仅反映出传统的养老观念正在改变，而且更表达出老年人对社会养老保障的期望。可实际上我国的养老保障制度目前还处于建立过程中，不仅覆盖面窄，而且保险金额较低，特别是广大农村基本上还被排除在制度保障的范围之外。调查表明，城市老年人养老金（退休金）保障覆盖率2000年男性为85.6%，女性为53.6%，2006年男性为89.1%，女性为64.6%。而农村则仅有4.8%的老年人享有养老金保障;城乡老年人尤其是农村老年人收入的总体水平和增长幅度仍然偏低。城市中有近20%的老年人年收入处于不足4600元的低水平，低于城市老年人年均中位收入的50%，并且仍有135万城市老年人的收入低于当地的最低生活保障线;农村中有27%的老年人年收入处于不足750元的低水平，低于农村老年人中位收入的50%，并且仍有2160万农村老年人收入低于农村困难救助的水平。调查中农村老人非常担心没有生活费来源的同期从12.4%升至14.2%。

从我国老年人2000-2006年消费结构的变化程度上也能反映出老年人收入偏低的状况。消费主要还是以温饱为主。2000年城市老年人日常生活支出在消费结构中占63.3%，农村老年人占77.2%;到2006年以日常生活支出为主的消费结构没有发生太大的变化，仍分别占64.2%和75.5%。

医疗保障方面，城市老年人的医疗保障离全覆盖尚有较大差距，而农村则不足一半。2000年到2006年，城市中的男性老年人享有医疗保障的比例从67.3%增加到82.9%，女性从36.9%增加到65.9%;农村中的男性老年人享有医疗保障的比例从10%增长到44.2%，女性从7.9%增长到45.2%;2006年城市老年人医疗费支出（已扣除非本人承担医药费）在消费结构中占8.8%，农村老年人更占到10.7%;农村老年人中非常担心生病时没钱医治的比例同期从17%上升到了20%。基层医疗卫生资源仍然比较匮乏，城市社区居委会中，有59%缺乏全科医生，56%缺乏护理指导人员，49%缺乏护理员，38%缺乏照料人员，34%缺乏志愿者。农村村委会和自然村在这些方面更是亟待建立和加强。这说明建立切实保障全社会老年人的医疗保障制度还任重道远。

3、老年人的长期专业护理和社区照料服务需求迅速增加，而社会的为老服务体系还未能真正建立健全起来

老年人对多种多样的养老服务需求也在日益增长，不仅失能老人对长期照料和专业护理的需求十分迫切，而且众多居家养老的老年人对社区服务和社区照顾的需求也更加强烈。

就长期照料和专业护理的服务需求来讲，近年来城乡日常生活完全失能或部分失能老年人的相对量虽然变化不大，但绝对数量和规模却明显增加，随之而来的需求也急剧增长。

2000-2006年，随着高龄老人和“空巢”老人的增多，城市由2000年的42.0%上升到2006年的49.7%，农村同期由37.9%微升至38.3%;城乡老年人日常生活需要全护理和照料的比例已由6.6%升至9.8%，其中城市由8%升至9.3%，农村由6.2%升至9.9%;全国目前完全失能的老年人由799万增加到940万，其中城市由154万增加到194万，农村由645万增加到746万;部分失能老年人同期由1461万增加到1894万，其中城市由260万增加到370万，农村由1201万增加到1524万。由此使得家庭和社会对失能老人长期照料与护理的责任明显加重。城乡愿意到养老机构长期住养的老年人总量增加，按照调查测算，对机构养老床位的潜在需求量从2000年的1821万张上升到2006年的2261万张。但我国社会养老机构现有的床位数仅为149万张，与此相差甚远，尚不及需求的1/12。

相对于少数在机构养老的老年人，居家养老的是绝大多数。当由家庭成员无法承受全部或部分老年人照料服务时，必然期待着社会及社区提供照料服务和指导，以弥补家庭照料功能的不足或缺失。城市老年人对热线服务、老年饭桌（送饭）等服务的需求分别上升了6.1和3.5个百分点，农村老年人非常担心需要时没人照料的从11.3%升至13.4%。这些都给以社区为依托的老年人长期照料和社会为老服务提出了更高的要求。可是我国社区服务和社区照顾的发展状况且很不乐观，调查表明，城市社区居委会中，有老年人活动场地的占66%，农村村委会中则仅有30%设有较为简陋的老年人活动场地，31%设有老年人活动室;城乡社区中能够提供家政服务所覆盖的居家老年人比例，城市为68.2%，农村仅为6.8%;城市社区提供老年人饭桌或送饭服务的覆盖率仅为19.5%;能够提供上门包护服务所覆盖的老年人比例，城市为55.1%，农村仅为8.2%。

所有这些都表明，在我国尤其是农村地区，面临着老年人长期照料的严峻挑战，建立包括生活照料、文化娱乐、健康护理和精神慰藉在内的全方位的社会化养老服务体系迫在眉睫。

4、老年人的心理问题和精神需求需要引起全社会的严重关切

在物质生活不断提高之后，老年人的精神生活能否改善显得尤为重要。总体上，我国老年人的心理和精神状态是健康积极的，而且还在不断改善中;但是，我们依然要看到他们还有许多的心理和精神健康的问题需要得到关注和重视。

调查表明，城乡老年人感到自己越来越跟不上社会发展的比例到2006年时仍高达73.6%，只比2000年下降1.2个百分点，并且单就农村来讲，这个比例反有上升;目前，常感孤独的老年人，在城市为18%，农村为30.9%;特别是不喜欢结交朋友的老年人比例五年来有所上升，城市从2000年的20.4%上升到2006年的23.0%，农村同期从26.8%升至29.8%;有过自杀念头的老年人，在城市占2.6%，农村为4.9%。

说明老年人在心理和精神健康方面需要关怀、辅导的要求迫切，社会有义务帮助他们积极面对生活、积极参与社会、促进代际和谐。

总之，调查中反映出的老年人在相关自身养老问题上的种种担忧，一方面表明了在我国经济社会快速发展形势下，老年人对社会主义市场经济体系建设给传统养老模式带来的冲击还未完全适应，另一方面也反映出我国在养老保障制度和为老服务体系建设上存在的严重滞后和明显缺陷。这些问题正是我们学习贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，认真执行《中国老龄事业发展“十一五”规划》，努力构建社会主义和谐社会所要不断着力研究和解决的重点课题，也是我国老龄事业努力创新和发展的不竭动力。

四、发展城乡老龄事业的政策性建议

1、加快建立和完善保障城乡老年人基本生活权益的社会保障制度

我们要按照十七大的要求，在建设“以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充”的社会保障体系的过程中，把广大老年人的养老保障问题摆到重要位置，当前要着力解决老年人最迫切、最需要解决的“养”和“医”的问题，把城乡养老保险、最低生活保障和城市医疗保险、农村新型合作医疗制度以及城乡贫困老年人的医疗救助、生活救助制度真正建立健全起来。在此基础上，再逐步发展和完善遗属保险、护理保险、以房养老等新的保证措施，使城乡老年人都能尽快做到最基本的老有所养，病有所医。

2、努力构建城乡兼顾、全方位的社会为老服务体系

要在加强养老服务机构、设施建设和加强为老服务与管理等方面下工夫，构建覆盖城乡全体老年人的为老社会服务网络，真正建成以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构供养为补充的具有中国特色的养老服务体系。要坚决贯彻十七大精神，“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化”，加快推行公共财政政策，加大政府对老龄事业特别是农村和边远地区老龄事业的投入，按照社会福利社会化、城乡一体化的发展思路，加快城乡老年院舍及专业护理机构、社区养老服务机构和为老服务网点、文化娱乐场所、健身场所及路径等设施的建设，为满足老年人的多种服务需求奠定坚实的物质基础。当前亟需要把“爱心护理工程”的建设摆上日程，尽快为众多失能老人提供专业化的长期照料和护理服务。同时还要加强对各项为老服务内容的设计推行、服务过程的控制监督和服务结果的评估检查等项管理，在管理体制、运行机制和队伍建设等方面大胆创新，实现服务质量的全员管理和全过程控制，保证老年人的多种服务需求都能得到有效的满足。

3、全力推动边远落后地区和广大农村老龄事业的跨越式发展

调查显示，我国大部分老年人生活在农村，但农村的老年社会保障和为老服务却处在一种相对缺失的状态，一些边远地区和贫困地区更是处于保障水平低下、服务几近空白的状态。要从根本上改变这种状况，中央财政须加大对广大农村和边远地区老龄事业的投入，加大转移支付的份额，增加资源分配的倾斜力度，把这些边远地区、贫困地区老年社会保障和服务设施建设的责任更多地担负起来，特别是把农村老龄事业发展纳入国家经济和社会发展规划，列为社会主义新农村建设的重要内容，予以重点照顾和扶持，尽快缩小城乡二元体制造成的巨大反差，逐步达到构建和谐社会所要求的城乡协调、地区协调发展的目标。当前亟需结合农村社区建设的开展，把乡乡镇镇建有五保敬老院和老年福利服务中心、村委会建有老年活动室及为老服务站、基层普遍建立老年协会并开展志愿互助服务活动提到关注民生的高度抓紧办好，使农村老年人也能共享经济社会发展的文明成果。

篇7

改革开放以后，我国逐渐放开了对人口流动的控制，大量农民流向城市，加快了城市化进程的同时也带来了一系列问题。

（一）城市化发展给农村带来了许多有利的影响：（1）有助于提高工业生产的效率，工业化使城市化获得持续推进的动力。（2）提高乡村的对外开放程度，有利于城市与乡村的交流，缩小城乡发展差距。

（二）然而，快速的城市化发展也给农村带来许多问题：（1）农村人口向城市转移，导致农村劳动力不足。（2）弃耕抛荒问题越来越严重，中国粮食进口率逐渐增高，使得我国粮食安全问题存在很大的隐患。

因此，了解高速的城市化进程对农村的冲击和影响对国家的稳定快速发展很有必要。

长安区地处关中平原中部，城区距西安市中心8.7公里，总面积1583平方公里，耕地90.4万亩。现辖10个乡镇、15个街办，671个行政村。随着西安城市化进程加快，西安发展重心南移，越来越多的村子由农转城，又由于各大高校和部分企业外迁，在长安区建起了大学城、工厂等，对当地村民影响很大。长安区可谓是受城市化发展影响的典型地区。

二、调查数据

通过走访调查长安区部分行政村，并根据人口和耕地等数据特征将其进行了如下分类：

（一）“空心村”。斗门镇张旺渠村五年前人口为2600人，六十岁以上老人290人，占总人口的11.2%，十岁以下儿童：400人，占总人口的15.4%.耕地面积约2700亩，2014年常住人口3100，六十岁以上老人有490人，占总人口的15.8%，十岁以下儿童500人，占总人口的16.1%，耕地面积：2200亩。

鸣犊镇师一村五年前常住人口 1285人，60岁以上 151人，占总人口的11.7%，10岁以下儿童 86人，占总人口的6.7%，耕地面积876.4亩。2014年常住人口 1301人，60岁以上 140人，占总人口的10.8%，10岁以下 81人，占总人口的6.2%，耕地面积872亩。

炮里乡上塬村总人口834人，耕地面积1110亩，60岁上76人，占总人口的7.2%，留守儿童23人，占总人口的2.8%.

（二）城镇化。郭杜街道杜回村地处西安南郊，毗邻长安区政府，位于大学城中心地段，周围有西安外国语大学、西北大学、陕西师范大学等多个院校，2002年左右，因大学城的建设要求，大部分耕地被征用，北村村民基本无耕地，南村村民有少量耕地，2014年因新的建设要求，南村耕地亦被征用，现基本无耕地，该村现有2591人，儿童475人，约占总人口的18%，老年464人，约占总人口的19%.

郭杜街道南新村五年前常住人口1215人，老人179，约占总人口的14.7%，留守儿童8人，占总人口的0.6%，无耕地面积。2014年常住人口1396人，六十岁以上老人221人，约占总人口的15.8%，留守儿童25人，占总人口的1.8%，无耕地面积。

王曲镇中甘村2014年全村600多人口中六十岁以上的老人占全村人口的12.42%，留守儿童约占全村人口的5.4%，耕地面积约为2000亩左右。2014年的六十岁以上的老人比之2013增加50人，留守儿童减少10人左右，耕地面积极大地减少，分别用于宅基地的建设和工厂的建设。

三、分析总结

分析数据我们可以得出：

（一）对于“空心村”，剩余劳动力向城市转移，大量农村青年进城务工，多数人无法携带子女，致使许多农村儿童远离父母，成为“留守儿童”。农村老人根本无力胜任“留守儿童”的教育任务，使得“留守儿童”的家庭教育环节严重缺失，严重影响了他们的学习和身心健康。

（二）对于那些距离市区较近的村子，城镇化的趋势是必然的，城市化的快速发展导致了城市人口大量增加，从而引起了城市规模的扩大，造成耕地的非农化，使耕地面积减少。在城市化进程中，耕地保护与城市化水平的提高的矛盾将长期存在，城市化水平的不断提高不仅意味着城市面积的不断扩大，而且意味着城市发展对土地资源的需求日益增大。城市化的迅速发展，也对土地的需求特别是对耕地的占用急剧膨胀，造成耕地数量的减少。

（三）随着城市化的快速进程，同时也伴随着出现了农村空巢老年化。随着农村青壮年剩余劳动力向城市的转移，农村空巢老人占农村总人口的比例将会持续上升。城市化进程的加快，农村空巢老人的养老问题将从隐性转为显性。因此，解决农村空巢老人的养老问题是我们不得不面对的社会问题之一。

四、建议

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规模较大的就有**眼镜店、**眼镜店。

眼镜店生意火爆的同时，也在告诫我们，我们学生的视力问题已非常严重。据全国学生体质健康调查报告，我们小学生近视发生率为22.7%，更令人吃惊的是，有份调查报告称，国内因高度近视致盲者已达30万人。不仅如此，近视人群还呈急剧低龄化趋势。

调查方法:

调查法

调查一~六年级的所有同学。（1）采用“SLD-Ⅱ型”标准对数视力表，视力箱内为30瓦日光灯2支。凡双眼视力低于5.0者为视力不良。（2）以不良眼数占受检眼数的百分比为视力不良率。统计学方法采用χ2及等级相关性检验。

调查结果：

（1）视力不良情况共调查1200人，受检眼数2400只，视力不良眼数为355只，视力不良率为14.78%，其中男生视力不良为90只，占男生受检眼数794只的11.32%，女生视力不良76，占女生受检眼数的18.80%。女高于男，差异有非常显著性（χ2=162.60，P<0.01）。

（2）视力不良与学习阶段的关系从统计结果看，视力不良率随学习阶段的升高而上升，且有如下几个高峰阶段:小学一年级学生为10.78%;五、六年级分别为10.86%和10.54%。

（3）城乡小学性别比较城镇男生视力不良率为10.31%，女生为14.41%，女高于男（χ2=12.43，P<0.01）;而农村男为3.92%，女为2.41%，男高于女（χ2=4.4，P<0.01）。

视力不良与学习阶段的关系本次调查表明，视力不良的发生可能与各学习阶段有密切关系。其视力不良率随学龄的升高呈上升趋势（经等级相关检验，rs=0.888，P<0.01，说明学龄与视力不良率存在正相关），并且出现几个高峰阶段，其程度一般为高学段重于低学段。这可能与学段高的学生学习时间延长，其负担过重有关。其中:小学一年级为一个高峰，视力不良率为10.78%，可能与这一阶段的学生眼球发育尚未完善有关，因此，视力不良可能主要是由眼球处于远视状态造成的。

城乡学生对比由于视力不良与学龄成正相关。城镇学生用眼时间过长，户外活动较少有关。虽然城镇学生学习环境、生活营养状况相对优越于农村，但是，不健康的用眼习惯却相对严重，其形成除与他们的学习负担过重有关外，还与电视机、游戏机、电脑在家庭中的普及，长时间的近距离用眼视力疲劳程度加重有关。

视力不良与性别的关系通过对不同地区中小学生视力不良的比较，除农村小学外，均为女生显著高于男生。为什么农村小学男生却高于女生呢?究其原因可能有两点:（1）农村重男轻女思想仍较严重，女孩学习时间相对较男孩少，眼肌疲劳也较轻。（2）农村女孩入学年龄相对较男孩偏大，眼球发育较其完善。

调查报告结论和建议：

篇9

第二条本规定所称城乡低保工作人员问责，是指县（市）、区民政部门对低保工作机构的工作人员不履行或不正确履行低保工作职责，损害公共利益或管理、服务相对人合法权益，在社会上造成不良影响的行为，依照本规定予以过问并追究责任的制度。

第三条各级低保工作人员应当严格履行政府依法赋予的工作职责，认真完成政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。

第四条低保工作人员有下列情形之一的，依照本规定问责：

（一）效能低下，执行不力，致使政令不畅或影响城乡低保整体工作部署的：

1.无正当理由，未完成政府明确规定应由其承担的工作任务或未认真执行政府的指示、决策和交办事项的；

2.不履行或未认真履行职责，致使政府一个时期的低保工作任务未能按时完成，影响全局工作安排的。

（二）责任意识淡薄，致使公共利益或管理、服务相对人合法权益遭受损失的：

1.对符合享受低保待遇条件的家庭不予及时受理，拖延懈怠、推诿刁难的；

2.不坚持原则，为不符合享受低保待遇条件的家庭办理低保待遇的；

3.故意隐瞒申请人或低保对象真实情况，帮助提供虚假证明的；

4.瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重要情况和低保数据的；

5.上报初审、审核、审批低保对象三次差错率达到10％以上的；

6.无故不按时发放低保款物，贪污、挪用、扣押、拖欠低保款物的；

7.、、优亲厚友、索要财物的；

8.对群众举报或反映的问题不认真核查的。

（三）违反政策规定，盲目决策，造成不良社会影响的：

1.不落实低保政策和相关配套政策，导致群众大规模上访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的；

2.巧立名目克扣低保款物，向低保对象硬性摊派的；

3.强令无劳动能力的低保对象参加公益劳动的。

（四）不严格依法行政或监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的：

1.制定的规范性文件或政策性文件与上级政策相抵触，严重损害公共利益或行政管理、服务相对人合法权益的；

2.行政效率低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；

3.对低保工作人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的；

4.指使、授意低保工作人员在低保审核审批工作中弄虚作假的。

（五）低保工作人员在公开场合发表有损政府形象的言论，在社会上造成不良影响的。

第五条民政部门发现低保工作人员有本办法第四条规定情形之一，或根据下列情况，可以决定启动问责程序：

（一）公民、法人和其他组织向政府提出的附有相关证据材料的举报、控告；

（二）新闻媒体曝光的材料；

（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；

（四）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；

（五）政府法制工作机构、政府政务督查机构、纪检监察部门、审计部门提出的问责建议；

（六）工作考核未达标的。

第六条问责程序启动后，民政部门可以责成相关人员当面汇报情况。

民政部门听取情况汇报后，认为低保工作人员有本规定第四条情形之一且事实清楚的，民政部门可以要求当事人所在单位研究确定追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可与纪检、监察部门组成调查组调查核实。

第七条在调查核实的同时，民政部门应当采取措施纠正错误，挽回损失，减少不良影响。

第八条调查组应在规定期限内完成调查工作，并提出处理建议：

（一）低保工作人员不存在本规定第四条情形或情节轻微的，应终止问责；

（二）低保工作人员有本规定第四条情形之一的，应对责任人追究责任或责成有关部门对责任人追究责任。

第九条民政部门根据调查报告决定不予追究责任的，应将调查结论书面告知被调查的低保工作人员。

第十条民政部门根据调查报告决定追究责任的，应书面通知被追究责任的低保工作人员，并告知复核、复查申请权。

第十一条民政部门应当根据干部管理权限和任免程序将追究责任的方式和意见书面报送有关部门。追究责任的方式为：

（一）取消当年评优、评先资格；

（二）诫勉；

（三）责令做出书面检查；

（四）通报批评；

（五）通过主要新闻媒体向社会公开道歉；

（六）党纪、政纪处分；

（七）劝其引咎辞职。

以上追究责任的方式，可以单处或者并处。

第十二条被问责的低保工作人员对问责决定不服的，可以自收到决定之日起10个工作日内向上级政府主管部门申请复核。

第十三条上级政府主管部门决定复核的，可组成调查组进行复查，在20个工作日内完成复查报告，并做出决定签复本人。

复核、复查期间，原追究责任的决定中止执行。

第十四条调查人员、、，导致调查报告出现重大错误的，应当依照干部管理权限给予或建议给予行政处分。

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[关键词]中学生;口腔健康;龋齿;牙石

[中图分类号]R783 [文献标识码]A [文章编号]1008-6455(2010)07-1042-02

To investigate the oral health status of middle school students about 1427 in pingli country of Shaanxi province

ZHANG Xin1,HU Xiang-quan2,LIU Yan-li3

(1.Department of stomatology,Xi'an Central Hospital,Xi'an 710004,Shaanxi,China;2.Department of Stomatology, Out-pa-tient Department, Guangzhou Military Authorities;3.College of Stomotology,Fourth Minitary Medical University)

Abstract:ObjectiveTo investigate the oral health status of middle school students. MethodsThe method and standard of 1997 World Health Organization oral health survey (3rd edition) were adopted and the-oral examination was produced.Results The prevalence rate of dental caries was 35.46%,and the rate of filling was 5.97%. The rate of oral gingival bleeding was 41.80%.The rate of calculus dentalis was 92.22%.The rate of oral ulceration was 2.03%. ConclusionThe oral health situation of middle school students in pingli was in poor periodontal healthy condition,and the whole treatment rate was generally low.Health education,prevention,diagnosis and treatment should be paid much more attention.

Key words:middle school student;oral health;dental caries;calculus dentalis

中学生正处于生长发育的关键时期,口腔健康直接影响青少年身心健康及今后的生活质量,龋齿也是人类的常见病、多发病之一,因而口腔保健倍受关注。为此,我们于2010年4月对陕南平利县中学1 427名12～15岁中学生随机进行了口腔健康调查,以掌握该地区中学生口腔健康状况,为今后开展口腔预防保健工作提供依据。

1资料和方法

1.1调查对象:陕南平利县12～15岁中学生共1 427人(男812人,女615人),78%的学生来自农村。

1.2龋齿牙周病诊断标准:以WHO口腔健康调查方法和龋病牙周病诊断为标准[1],牙冠上有软化的病损或专用探针在牙根面上探及软的皮革样的损害即可诊断为龋;使用WHO推荐的社区牙周指数(Community Periodontal Index,CPI)进行检查,判断龈出血率、牙石罹患率及牙周袋深度。

1.3调查方法:按照WHO口腔健康调查方法和龋病牙周病诊断标准,由2名具有多年工作经验且经标准一致性检验合格(kappa值>0.85)的口腔主治医师,在自然光线下,以探诊为主、视诊为辅进行口腔检查,其余疾病均以口腔高等院校教材为依据,无任何实验室检查。鉴于受检群体年龄及检诊条件有限,牙周主要检查龈出血率及牙石罹患率,统计分析采用χ2检验。

2结果

1 427名中学生患龋及充填情况见表1,被检诊的1 427名学生中,患龋率35.46%,龋均0.52,龋齿充填率5.97%。不同年龄组患龋率经过多个样本率比较的χ2检验,χ2=211.17,P=0.000,按照α=0.05水准,可以认为不同年龄组患龋率有差别,不同年龄组龋病充填率经过多个样本率比较的χ2检验,χ2=1.94,P=0.586,按照α=0.05水准,尚不能认为不同年龄组龋齿充填率有差别。受检者其他口腔疾病患病情况见表2,牙石罹患率92.22%,错牙合畸形患病率27.26%,矫正率0.28%,前牙冠折0.21%,为零治疗。

3 讨论

本次调查显示,12～15岁学生平均患龋率35.46%、龋均0.52,低于1995年全国第2次口腔健康流行病学调查报告的患龋率45.81%、龋均1.03[2];但龋患率高于2005年第3次全国口腔健康流行病学调查报告的28.9%,龋均与该次调查报告的0.54[2]基本接近,龋患率也高于国内同类调查结果[3],可能与调查地区不一样有关。年轻恒牙患龋率和龋均总体呈下降趋势,这是我国龋病的流行趋势[2],但是该群体12～15岁龋患高于国内及其他地区平均水平,可能与该地区中学生个人口腔卫生较差有关;该地区中学生龋齿充填率5.97%,大大低于1995年第2次全国口腔健康流行病学调查报告的11.05%,说明该地区中学生口腔保健状况较差,对龋病的治疗不够重视。我国第3次全国流行病学调查结果显示,城市与农村在患龋方面的差别有缩小趋势,缩小的主要原因是农村患龋率呈上升状态。本调查中高龋率可能与学生大多来自周边农村有关,近年来农村经济生活水平虽然提高了,但其口腔卫生及保健措施并未同步构建,造成该群体平均龋患率较高的结果,且形成了口腔疾患的高发率与低诊治的反差。

本调查中牙石、牙龈探查出血率分别高达71.20%、41.80%,高于第2次全国口腔流行病学调查报告的52.03%、38.04%,与国内同类相关调查研究基本一致[4]。说明该人群口腔卫生不容乐观,也可能与该地区居民饮食习惯有关。平利县地处山区沟壑地带,自然经济生活条件相对落后,收入较低,居民喜食酸泡菜、腌制熏烤类食物,长期食用该类食物易破坏口内菌群的酸碱平衡、使钙磷代谢及全身性蛋白质、叶酸、VC功能紊乱,藏垢纳菌,在口内发生炎性反应,破坏牙体牙周组织健康。

因此,为了改善该地区学生的高龋率、多牙石、易出血的不良口腔环境。我们建议:①要加强口腔健康的宣教力度,提高学生的口腔保健意识;②防、治结合,以预防为主,以积极有效的诊治为辅;③因地制宜,完善口腔保健措施,积极培养学生良好的口腔卫生习惯,如正确的刷牙方法和时间、牙线的正确使用、口腔护理用品的推广(如含氟牙膏);④对龋易感人群行安全有效的氟化物涂布或窝沟封闭保护,做到重点防护,及时诊治;⑤鼓励口腔医疗机构定期、分批地巡回于农村、学校,有效开展口腔保健的宣教、检诊及培训工作,以期达到提高该区域人群口腔健康水平的目的。

[参考文献]

[1]李耀峰.口腔预防保健基础[M],2版.北京:人民卫生出版社,2008:27-28.

[2]冯希平.我国龋病流行趋势及对策[J].中华口腔医学杂志,2009,44(2):69-71.

[3]朱 昱,韩永成.2005年北京城乡12岁人群口腔健康流行病学抽样调查[J].北京口腔医学,2009,17(5):281-285.