水资源浪费调查报告范文

导语：如何才能写好一篇水资源浪费调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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我先概述了一下，近年来我国水资源浪费现象很严重，全球气候干旱，很多国家的人连喝水都成为问题。为了人类，免受干旱灾害。节约用水，从我做起，我决定在几个家庭里，进行了一次调查，调查的对象为四个普通的家庭，通过对每个家庭的漏水量，进行汇总分析，从而得出结论。

接着，我又列出了调查对象：姥姥家，哥哥家，同学家，还有我家。当然还有调查目的：就是节约水资源，减少浪费。调查内容：一晚上一个水龙头的漏水量。调查方法：通过做实验做记录。

我确定了四家活动的主要负责人。让他们各自准备一个大水盆接漏水，一个本和一支笔做记录时间及漏水量。姥姥家的水管本来就漏水，所以不用调试。其他三家全调成滴水模式，以两秒滴一滴的速度为标准。从晚上9点开始，正式进入实验状态，到第二天早上7点结束实验。每家将时间，和漏水量详细记录在本上。

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论文摘 要根据铁岭市目前地下水开发利用情况，指出地下水资源利用中存在的一些问题，提出地下水可持续利用的建议，以促进经济社会的持续健康发展。

铁岭市位于辽宁省北部，是我国北方重要的粮食产业基地与能源产业基地，其地下水开发利用程度较高。为保证铁岭市经济的发展，许多地方不得不超量开采水质稳定、易于开发的地下水，导致了一系列问题，特别是地下水量减少和水质下降问题，受到社会各界的普遍关注，在提倡可持续发展的今天，长期有效地利用地下水资源已成为当务之急。

1地下水动态特征

根据铁岭市地下水赋存条件和水力特征，地下水可划分为松散岩类孔隙水、碎屑岩类裂隙孔隙水和基岩裂隙水。松散岩类孔隙水为本区主要地下水类型。

地下水的主要补给来源是大气降水，基岩裂隙是大气降水渗透补给地下水的主要途径，大气降水沿基岩裂隙渗入地下，形成基岩裂隙水，后又以地下径流或泉的形式，补给第四系孔隙水或溪流。此外上游和侧向高地的地下水径流补给以及部分时段河水补给、灌溉水的渗入也是一种补给来源。

1）地下水水位动态变化特征。地下水水位动态变化受大气降水和河水影响，呈周期性变化。地下水位1-5月份逐渐下降，6-7月份受降水影响，水位于6月份开始回升，上升幅度约为0.50-4.0m，9、10月份水位达到最高，10月份以后到年底，水位缓慢下降，水位有较强的季节变化特征，受大气降水因素影响较明显。丰水年地下水位上升，枯水年地下水位下降，同时由于受集中开采的影响，北水源地与八里庄种畜场附近地下水位较低，并形成地下水降落漏斗。

2）地下水水质动态变化特征。根据地下水水化学分析资料，本区局部地段铁离子与硝酸盐含量偏高，其次为亚硝酸盐、硬度、矿化度、锰。由于铁离子、硝酸盐、亚硝酸盐与硬度、矿化度、锰含量的偏高，导致本区地下水水质较差，反映了本区地下水水质不同程度遭受工农业及生活污物的污染。

根据《地下水质量标准》（GB/T14848—93）的标准，本区地下水质量可划分为三个等级，即水质良好、水质较差、水质极差。水质良好级分布于昌图县付家村，水质极差级主要分布在铁岭县白旗寨乡白旗寨村、昌图县桥头加油站及西丰县更刻乡更刻村一带，水质较差级普遍分布于本区。

2地下水开发利用的基本情况

铁岭市地下水开发利用，主要是铁岭市、开原市建有集中开采的水源地，此外还有厂矿自备井的开采以及农田灌溉井的开采。根据其用途及用量分两个区，即城市用水集中开采区和农业及生活用水开采区。

城市用水集中开采区：分布于铁岭市银州区（城市规划区）及开原市区。本区位于辽河冲积平原与柴河阶地之上，以砾砂、圆砾为主体的第四系松散岩类孔隙含水岩组，分布广泛，层位稳定，厚度较大，埋藏较浅，渗透性好，补给充足。是工农业及生活用水的有利地段。

农业及生活用水开采区：广泛分布于本区的各市、县乡村。

本区由于受长期集中开采的影响，在铁岭市银州区北水源地与八里庄种畜厂附近形成两个范围的降落漏斗。2010年北水源地漏斗中心附近枯水期地下水埋深为10.03m，地下水水位降落漏斗面积为2.19km2，比2009年同期扩大0.70平方公里；丰水期地下水埋深为5.10m，地下水水位降落漏斗面积为0.05km2，比2009年同期缩小4.79km2。

2010年八里庄种畜厂漏斗中心附近枯水期地下水埋深为4.77m，地下水水位降落漏斗面积为3.74km2，比2009年同期扩大2.25km2；丰水期地下水埋深为1.40m，地下水水位降落漏斗面积为0.21km2，比2009年同期缩小2.82km2。

3地下水资源开发利用中存在的问题

1）局部开采强度过大，形成超采区。根据多年的调查显示，铁岭市银州区北水源地与八里庄种畜厂附近皆为地下水超量开采区，开采井密度过大，井距过小，井与井之间必然存在的干扰，是造成地下水位下降、水量削减的根本因素。

2）水质污染问题。在铁岭地区存在混合开采的情况，由于开采井成井工艺不佳，不能很好的分层止水，即上部孔隙潜水和其下覆的碎屑岩孔隙裂隙水混合开采，致使上部受到不同程度污染的松散层孔隙潜水，进入下部碎屑岩孔隙裂隙含水层中，水质逐渐恶化。

潜水污染主要是在混合开采的城区和水稻种植区，主要原因是城区污水管道渗漏，郊区农田因城市扩大而填埋垃圾，农田过量施用化肥农药等。城市生活污水和生活垃圾一样，是导致和加剧城市地下水污染的一个重要因素。

3）地下水开发利用中的“资源”浪费现象。地下水资源开发利用中，浪费较严重的是农业用水，机井利用率不超过80%，渠系管道渗漏现象严重。工业用水重复利用率较低，生活用水未全部实施定量、定额、定时供水，无序使用地下水较普遍，即粗放型用水方式，未走节水之路。

4）缺少科学管理和预警监测系统。铁岭市目前对地下水的开发还没有采取依法管理，对如何有效地控制地下水的开发利用以延长含水层的使用寿命没有法律规定，从而导致了地下水开采呈混乱状态。全市还没有形成一个完整的地下水监测网络信息系统，进而对水源井的控制性不够，管理不合理，不能达到进一步提高地下水资源可持续利用的要求。

4地下水可持续利用的建议

1）严格控制地下水开采量。在地下水开发利用中，要充分考虑当地地下水埋深状况，综合各类影响因素，制定开采区类型，合理配置开采量，避免和缓解地下水超采现象的发生和加重。对已经形成的降落漏斗超采区要做到：①减少开采井数量，按合理井距确定开采井数；②监测水位恢复，使其在枯水期动水位和区域水位一致；③控制混合开采，提高成井工艺，做到分层止水和开采。

2）防止地下水污染。保护地下水资源，防止污染至关重要。应加强工业废水和生活污水的处理率和重复利用率，封闭废井，杜绝混采井，防止深层水污染。加强地下水监测工作，掌握地下水污染及发展和变化趋势，并进行科学的预测和防治。根据水源地的社会价值及其本身的脆弱性，必须科学圈定重点保护区，把地下水源地作为综合保护水源区进行保护。

3）节约用水。造成水资源浪费有自然因素和人为因素两种。雨季的大量降水往往容易形成洪流，成为“客水”形成浪费，因应积极“蓄洪”以备丰为枯用。

人为利用水资源应迅速改变粗放式用水方式，走节水之路，其措施是：提高工业用水重复率；节约农业用水；节约生活用水；建立合理的水价体系，充分利用经济杠杆，促进节约用水。

4）加强地下水资源的管理。目前，铁岭市地下水开采管理主要由两个部门负责：市政水源部分隶属城建部门管辖，自备水源和农业用水由水利部门管理，这不利于地下水资源的统一调配，是造成地下水资源浪费的原因之一。因此，建立统一的用水管理体系，是实现铁岭市地下水可持续利用的体制保证，划分和确定水资源保护区，严格规范和执行用水许可证制度，从法律上确立“谁开采、谁补给”“谁污染、谁治理”的原则，从源头上遏制过量开采地下水及污染地下水的趋势。

5结语

地下水既是宝贵的自然资源，又是活跃的环境要素，而今面临的“人口、资源、环境”三大问题，无不与地下水密切相关。地下水水源地的可持续利用如何融入到资源、经济与环境的协调发展中是目前社会的“热点”问题。因地制宜地搞好地下水源地可持续利用研究，对利用地下水作为供水水源的城市和地区来说，具有普遍意义。

参考文献

[1]辽宁省地下水动态年鉴.辽宁省地质环境监测总站，2008.

铁岭市城市规划区水文地质勘察报告.辽宁地勘局铁岭工程勘察院，1995.

铁岭市城市远景规划区水文地质调查报告.辽宁地勘局铁岭工程勘察院，1995.

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一、结合教材内容，树立学生的环保意识

在备课过程中，教师要立足课本，不断挖掘教材中关于环境污染的现状、环境保护常识等内容，潜移默化地帮助学生树立环保意识。

如在教学《空气》一课时，我没有停留在简单地介绍空气成分的发现、研究和大气污染上，而是设置了一些疑问。如“现代工业发达，烟囱林立，空气中哪些成分增加？”“这些成分的增加，将引起哪些后果？”让学生带着问题，阅读课文，展开讨论，从而得出结论。这是因二氧化碳不断增多引起温室效应所致，从而使学生了解大气污染的成因，引导学生从中树立环保意识。又如，在教学《水是人类宝贵的自然资源》时，教师要关注课文前面介绍水资源如何丰富，后面提出水危机的用意何在，然后设计一些思考问题，如“面对水危机，我们能做什么？”“在日常生活中，我们哪些做法会造成水污染以及水资源浪费呢？”等，从而将课本知识扩展到日常生活，让学生在激烈的讨论中明确课文内涵，从中加强环保意识，自觉节约用水。

二、 结合课堂教学联系实际，向学生传输环保知识

在化学教材中，最早涉及环保问题的是硫酸工业尾气的处理问题，教师可通过介绍一些关于化学的历史背景，引起学生在心灵上的震动，加深对防治污染的认识，进而启发学生讨论，如何在硫酸工业尾气中进行二氧化硫的回收处理，变废为宝。同时，教师还要做环境保护的有心人，善于收集有关环保问题的素材，在课堂教学中，如向学生提问：“为什么要用无铅油，为什么要禁用含磷洗衣粉，为什么要花大力气整治淮河、太湖、黄河？”通过这些问题，使学生认识到环境保护的重要性，从而提高学生自觉爱护地球、保护环境的意识。

三、结合化学实验，强化环保意识

化学实验是学生学习化学的重要途径。在实验过程中，学生接触到了许多化学药品，体验到了许多的化学变化，给学生留下了深刻的印象。借此机会，使学生在体验化学实验的时候，体验环保，强化环保意识。

1、利用药品的贮存方法，规范化体验环保。如易挥发的浓硝酸、浓盐酸等要封闭贮存；对大多数有机物如苯、甲苯、丙酮、甲醛等用专柜避光保存；对剧如汞、白磷等用专柜上锁保存，定期检查贮存情况。

2、演示实验中强调尾气的吸收处理，体验环保。如在讲一氧化碳的还原性时一定要通过演示实验讲清吸收的原因（有害气体不允许直接排放到大气中），强调尾气吸收的重要性，使学生深深认识到只要涉及气体的排放问题就应考虑尾气处理。

3、规范实验操作使实验在严密的情况下进行，体验环保。化学实验中，师生都要接触有害物质和无害物质，在实验中也会闻到有害和无害气体。因此，必须指导学生要严格按照实验操作的程序，有条不紊地进行各种实验。严格教育学生规范操作，正确地闻气体、取药品、取有毒性原料。甚至如何盖瓶盖、放置试剂、取药品的各种工具的选用，取用药品量的多少都要向学生交代清楚。改进实验方法，设计合理的实验装置。尽量采用封闭措施，减少师生被动接受有毒有害气体的污染。实验结束后，处理化学废物和实验中产生的废气。把仪器洗涤干净放回原处，擦洗干净实验桌面，这些都要认真细致指导，使实验活动从始至终成为对学生进行环境教育的课堂。

4、实验微型化，防止使用过量药品实验体验。目前在常规实验中，药品用量较多不仅造成浪费，还污染环境。因此，在实验中，用玻璃管弯制各种可加热的替代实验仪器、安培瓶、点滴版等进行微型系列实验。这种方法药品用量少、反应产物少、操作安全，实验不会造成危险，对环境的污染程度较轻。同时也达到了实验的目的。如硝酸银溶液和稀盐酸的反应，要求学生不用试管做实验，而是改用点滴版，实验时只需取一滴稀盐酸在孔穴处，在取一滴硝酸银溶液滴在孔穴处，立即可见白色沉淀生成，然后取一滴稀硝酸滴入沉淀中，沉淀不溶解。通过实验学生很容易得出结论：稀盐酸与硝酸银反应生成不溶于稀硝酸的白色沉淀。操作中不仅收到良好的实验效果，而且把化学实验与环境教育有机结合、渗透，进一步增强学生的环保意识。

三、结合生活实际，培育环保行动

1、课外实验。积极利用课外实验配合课堂教学，开展环保教育。“河水、雨水酸碱性的检测”“模拟水体受硝酸汞、硫酸铜等污染的检测及危害”“干电池的收回和利用”等，让学生在实验过程中既锻炼动手能力，又强化环保意识。

2、实地参观社会调查。组织学生参观本地邻近的自来水厂、污水处理站、化工厂并进行实地调查。如空气污染调查、水污染及对策调查等调查报告，并进行交流。这样不仅能培养学生理论联系实际、实事求是的科学态度，而且能使他们感知环境污染的危害性和环境保护的迫切性。

3、展览板报、墙报。利用教室及校园的黑板报、墙报进行环保展览宣传，以增强环保安全等意识。组织学生植树种草，绿化环境，减少噪音，为保护环境出一分力量。

四、 在课外活动中，加强学生的环保意识

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关键词：环境污染；教学过程；环保

环境污染和生态破坏是当前人类面临的非常严峻的问题，随着工农业生产的发展，化学污染物对环境，对人类健康，社会发展的危害，越来越受到全社会的普遍关注，保护人类的生存环境已成为人们的共同呼声。我国已把环境保护作为一项基本国策。新的课程标准也明确指出：“在化学教学中，通过帮助学生了解化学制品对人类健康的影响，懂得运用化学知识和方法去治理环境，合理地开发和利用化学资源，逐步学会从化学的角度认识自然与环境的关系，分析有关的社会现象。”

环保意识是人们对保护环境的一种自觉性认识，只有具备了较强的环保意识，才能去关注环境问题，才能在日常的生活中把环境保护作为一种自觉的行为。因此，在教学中我们要结合教学培养学生的环保意识，使学生懂得环境与人类的生存和发展息息相关，从而深刻领会环境保护的重要意义。

在化学教学中，如何渗透环保教育，培养学生的环保意识，让学生成为社会、家庭中环保意识的传播者呢？我从以下几方面做了一些探索。

一、结合教材内容在课堂上进行环保教育，增强学生的环保意识。

化学与环境有着密切的关系，在某些情况下，环境污染主要是由化学污染物造成的，很多环境问题的解决要依靠化学的方法 。中学化学教材中有不少化学污染物，而中学化学课堂是一个很好、很直接的环保教育基地。在化学教学过程中，要将环保教育渗透于平时的教学活动中，强调环境与人类生活的密切关系，使学生明白，为了不让环境威胁人类自身的生存，就一定要保护环境，树立起强烈的环保意识。当讲到涉及环保的相关知识时，可适当补充一些内容，介绍一些事例来加深印象，拓宽视野，然后再结合课本内容，了解环境污染的原因，可能造成的危害以及防止的措施。例如：1、初中教材讲到空气的组成时让学生了解本地区的空气质量，使学生初步了解我们赖以生存的环境不再“纯净”，已受到可吸入颗粒、有毒气体等的污染。再介绍这些污染物大多是化学物质 ，在今后的学习中会不断学习到，这对环保教育做了铺垫。 2、初中教材在介绍 CO 的毒性时，向学生介绍1984年印度地下毒气罐泄漏，造成25000人死亡，5万人双目失明，导出CO是大气污染物之一。中毒原因是它与人体内血红蛋白结合。3、在教学《水是人类宝贵的自然资源》时，教师要关注课文前面介绍水资源如何丰富，后面再峰回路转提出人类拥有如此丰富的水资源，怎么还面临水危机呢？然后引出一些问题，如“面对水危机，我们能做什么？”“在日常生活中，我们哪些做法会造成水污染以及水资源浪费呢？”“为什么我国出现南旱北涝？”等，从而将课本知识扩展到日常生活，让学生在激烈的讨论中明确课文内涵，从中加强环保意识，自觉节约用水。在化学教育中，我们一方面要结合化学知识的学习，让学生了解到化学成果的不恰当应用严重破坏了人类赖以生存的环境，帮助学生树立化学与人类社会和谐发展的科学发展观。

二、根据教学内容开展保护环境，从我做起的主题班会

在学习“燃料的合理利用与开发”时，教学内容涉及到燃料与环境、低碳生活，我们可以开展低碳主题班会。主题班会可按以下步骤进行：

（一）设定活动背景

正当人们期待全球经济复苏之时，另一场旷日持久的全球危机却步步紧逼，这就是气候变化导致地球变暖所带来的危机。能源，宇宙恩赐的生存物资；绿色，大自然具有的生命之色；环保，全社会赋予我们的历史使命。地球只有一个！没有地球的美好，就没有我们的安康。

（二）让学生明确活动目标

在学校开展低碳生活系列宣传活动，让每一个学生都成为低碳生活的倡导者，成为低碳理念的传播者，成为‘低碳生活’方式的践行者，使我们的校园将更加‘低碳’、更加绿色！我们的地球将更加‘低碳’、更加绿色！”并且通过活动让同学们全面认识低碳，形成低碳意识。

三、开展社会实践活动

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关键字：建筑给排水；系统设计；创新设计

中图分类号：TL353文献标识码： A

随着我国城市化建设进程不断发展，这就使得城市给排水工程得到了越来越的关注。众所周知，城市给排水工程是城市基础设施的重要组成部分，而城市发展的快慢直接会受到城市建筑给排水的约束。但就我国目前现阶段来看，我国城市建筑排水系统设计中还存在一些问题。相关部门应该加强对给排水设计方面的重视，从而能够更好的提高居民的居住条件以及城市的整体水平。

1、源于建筑给排水设计的发展方向

众所周知，我国城市化发展的不断加强，使得我国的大部分城市的建筑工程施工逐步提上日程。这些建筑都具有人口密集、结构复杂等特点。因此，要想使得居民能够具有更好的生活环境以及居住条件，就要建立良好的给排水系统。不仅如此，相关的建筑给排水系统还应该满足在一些意外情况下能够及时进行相关营救措施，以保证当地居民的人身财产安全。城市建筑给排水新理念的研究要符合能源可持续利用的要求。节水节能是一个重要的课题，通过给水和排水新理念的研究设计，促进建筑给排水节能降耗工作，从而促进经济和社会的可持续发展方针。城市建筑给排水新理念设计研究不仅可以满足人们高质量、高品质的生活环境需求，还可以进一步促进城市的经济建设和未来发展。

2、城市建筑给排水的设计

随着我国经济水平的不断提高，使得人们对于自身的居住环境要求也越来越严格。这也就从另一个方面促进了我国城市住宅建筑的标准不断提高，因此设计合理的给排水系统会对日后居民的生活起居带来很大的方便。

2.1 建筑给水系统的设计

在具体的建筑给水系统的设计施工当中，相关部门应该严格按照相关实施规范以及政策来具体操作。每栋建筑的给水系统应包括蓄水池、水泵、水箱、减压阀、用水点供水方式几个方面。水系统的设计中要严格做好相关设计和研究，使供水系统拥有节能效果好、占地面积小、便于管理等优势。此外，给水系统中一个重要的环节是给水管道的设计。目前新型的给水管材主要有：聚氯乙烯类、聚乙烯类、聚丙烯类等以及工程塑料类等。这些材料的选取要根据管道的使用位置和使用方法而定，不同的管道位置需要不同泅渡要求的管道材料。

除此之外，还要注意管道连接部分的选材，这在给水系统的设计中往往是容易被忽略的部分。目前城市高层建筑越来越多，高层建筑火灾问题是使世界上各个国家也头疼的事情，高层建筑消防给水系统的设计也就占据了很重要的地位。而现在高层建筑消防给水系统的设计中还存在着许多的问题，比如给水系统超压问题严重，自动喷淋系统设计和使用不合理，消防水箱的使用中也存在问题等。这就要求相关部门在进行城市建筑给水设计当中应该避免这类事情发生，从而达到优化系统的作用。城市给水系统的设计既要符合国家规范标准，保证人民的正常生活和生命安全，又要在最大限度上做到节约资源，符合国家可持续发展的方针。

2.2 建筑排水系统的设计

与建筑给水系统设计相对的就是建筑排水系统方面的设计工作。而在具体的设计工作当中，关于城市建筑的排水系统主要侧重了生活污水、生活废水、屋面及阳台雨水方面的考虑。城市建筑的排水系统也要根据城市的排水制度和地方管理部门的要求以及建筑自身的要求来选择排水系统的排水方式。此外，在目前许多城市建筑的排水系统中都存在排水管道噪音过大的问题。

随着城市的发展，铸铁管道已经逐步被塑料管道代替。而这些塑料管道的排水噪音要比铸铁管道高出10dB。因此在靠近排水管道卧室的人在休息时常常会被排水立管的噪音吵醒，降低了人们的生活质量。因此，排水管道在设计时，要注意远离卧室，并采取一定的措施，比如螺旋导流槽，以减少排水时水流的碰撞和紊动，降低排水噪音。要想城市能够走可持续发展的道路，相关城市建筑排水系统方面的设计就应该满足当地的城市规划。不仅如此，城市建筑排水系统的设计还应该满足国家对环境方面保护的要求，从而使得城市能够持续发展。

3、城市建筑给排水的创新设计

3.1 采用能够更加绿色的设备

在城市建筑给排水系统设计中，关于管道和阀门方面的设计占有重要的比重。而在过去由于一些给排水方面的材料限制，使得一些管道以及阀门经过一段时间的使用后就会出现一些质量问题，这就造成了水资源浪费。因此我们在城市建筑给排水系统新理念设计时要采用优质的管道材料以防止其锈蚀，比如新型的管材铝塑复合管、不锈钢管、PP-R 管、PE 管等，这些都能很好地解决这个问题。而在阀门方面的选择上，根据实践调查显示，截止阀往往比闸阀、蝶阀更能节水，从而能够减少水资源的浪费。

3.2 充分利用太阳能加热城市建筑住宅用热水

太阳能作为一种新型的清洁性能源已被人们应用在很多领域。众多周知，太阳能作为一种新型能源，已经运用在较多方面上，也是作为我国环保的一种较为重要的途径。根据一些调查报告显示，关于城市建筑热水供应系统所消耗的能源占整个建筑能耗的三分之一，而在城市建筑热水供应系统中，主要是制备热水所消耗较大能源。因此充分利用太阳能加热城市建筑住宅用热水能在很大程度上降低能源消耗，所以在城市建筑给排水系统新理念设计时采用太阳能加热住宅用热水，这既能保证其经济性能，又能保护环境，节约资源。

3.3 水系统设计的保温改造

我国许多建筑的热水供应系统的设计还不够完善，热量损失相对来说比较大。因此，采取有效的保温措施，减少热能的损失，具有重大的意义。比如，在卫生间或者住宅厨房中合理的设置局部供热系统中，通过科学的设计来减少热水管的长度，或者加入管道保温设施等。

近几年，水泵自控技术得到了一定的推广，并取得了很好的节能效果。该种设计是在热水循环水泵的运行时，选用变频调速控制系统，在配水龙头处，适当的装设水流指示器和感温原件，把信号有效的传递到循环水泵的控制系统中，使水泵不同配水工况下具有高效的运行参数，从而达到节电节能的目的。

3.4 实现雨水的有效回收和利用

在每个建筑排水设计中都要考虑雨水的排放，雨水排放不当将严重影响人们的出行等，因此回收利用雨水可以有效改善人们的生活环境，同时还能节约水资源。雨水的回收利用就是将雨水收集起来，经过一定的处理后，作为绿化、洗车、道路冲洗用水，同时还可以用于厕所冲洗等。这样不仅可以大大减少用水量，还给城市建筑排水系统提供了方便，这也是城市建筑给排水系统新理念设计中不可缺少的一部分。

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关键词：限塑令；绿色行政；政府；环境保护

近年来，我国正在建立一种新的行政管理体系——“绿色行政体系”。“绿色行政”就是对环境友好、符合可持续发展、整体的行政。绿色行政管理活动是对保护资源环境,实现社会、经济可持续发展有利的活动。严重的环境问题迫使政府部门必须采取切实有效的措施,通过制定科学的，符合生态规律的发展方针、战略,采取切实可行的、对环境友好的管理措施与技术措施,保护生态环境、保护自然资源,实现可持续发展,这就是“绿色行政”的核心和基本目的。据统计，我国一个大型城市每年会消耗近100亿个塑料袋，相当于每天约2700万个，总重量4.95万吨的塑料袋。这些日益增多的、几乎达到天文数字的塑料袋对城乡清洁卫生造成了严重的压力，如果再不采取疏堵结合的强力措施，白色污染无疑会继续大行其道。在此背景下，国务院颁布的限塑令于2008年正式出台。限塑令正是绿色行政的一项具体政策。

一、限塑令实施过程中绿色行政的缺失

绿色行政对象可分为政府自我主体、企业主体和群众主体。环保部门作为推动绿色行政的主导力量，担负着绿色管理工作的考核、监督、检查、宣传工作，环保部门自身要首先具体绿色行政的意识、知识和能力。企业主体是生产、储运、营销的主要施行者、实践者，企业在“限塑令”方面是源头之水，企业对于限塑令的态度在绝大多数情况下决定着政策实施的具体落实度。广大的群众是消费的群体，是绿色环境的受益者。群众的绿色意识推动群众自觉的抵制污染性消费口，从自身做起践行塑料购物袋有偿制度，采取绿色消费行为。

（一）“限塑令”历经四年来实施显露出的若干盲区

1、餐厅酒店类消费场所成为“限塑盲区”

《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》第二条规定：“本办法所称商品零售场所是指向消费者提供零售服务的各类超市、商场、集贸市场”，由于其中没有包括餐馆，一些餐饮企业明确表示还将继续向外带消费者无偿提供塑料袋。

2、集贸市场的执行状况不尽如人意

由于集贸市场内商户多是零散经营，不便于管理，虽然有市场管理者指定的塑料袋，但大多数小商贩仍私下免费提供不符合厚度的超薄塑料袋。

“限塑令”并未完全起到原来有关部门所设想的效果。由废旧塑料包装造成的“白色污染”状况依然十分严峻。人们甚至戏称“禁白（白色垃圾）”成了“白禁”，“限塑令”成为没有牙齿的老虎，只吓人，不咬人。

（二）“限塑令”实施中的绿色行政缺失

1.“限塑令”自身存在的软约束主要表现在政策对象缺乏具体明确性

在实际政策中，模棱两可、含糊不清的政策自然令人无法执行，也容易引起政策界限不清和导致政策随意变通。例如，由于“限塑令”的适用范围不够明确，流动的摊贩、店面非常小的杂货店在不在政策的适用范围内，行政管理部门很难具体执行。

2.行政管理上的多头领导造成了责任分散

在国务院办公厅的“限塑令”中，限塑是一个需要多个部门作的任务，因此很难起到针对性的打击作用。而且在“限塑令”的实施上，目前还未落实完善的管理责任制，缺乏综合性治理手段，必要的跟踪监管不到位，对违规的商家查处力度不够；市场的监管不力，甚至是无人监管；市场管理人员积极性也不高，有些市场怕得罪商户影响招商，导致“限塑令”形同虚设。

3.塑料替代品的环保性欠缺实用性

“限塑令”实施后，部分商家转而以纸袋、无纺布袋作为替代品。然而，多数人首先考虑的是塑料替代品的便利性，而忽视替代品也应当具备环保性。现在塑料袋的替代品主要是纸袋和无纺布袋。纸袋不但价格偏高且防渗、隔热性能差，大量使用更会造成木材的浪费，而造纸过程中又会对水造成污染。而布袋一方面价格较高，二来使用次数有限。更大的问题在于其清洗过程也较复杂，由此还会直接导致更多的水资源浪费。

4.行政管理部门宣传不到位，群众环保意识跟不上

禁塑并不是单纯塑料袋的问题，而是要解决由塑料袋所引发的环境问题。而环境保护问题作为一种思想意识观念，在人们心中不可能一瞬间形成，它需要有关部门去宣传，去引导。到目前，很多老百姓虽然知道“限塑令”，但是还不知道塑料袋所能造成的危害，而部分偏远农村的村民更是无法理解为何要实行“禁塑令”。

5.消费者长期的生活习惯是消费者和商贩在长期的买卖中自然形成的选择

用博弈论的观点分析如下：对于消费者来说，如果商家提供塑料袋，由于消费者购买的效用大于不购买的效用，所以消费者会选择购买；同理，如果商家不提供塑料袋，消费者会选择不购买。所以消费者的行为取决于商家是否提供塑料袋。在消费者都更希望小商贩提供塑料袋时，小商贩自然选择了免费提供。因此，在这个博弈的最优均衡解就是小商贩提供免费塑料袋，消费者购买商品的选择，而“限塑令”根本就没有触动这一自然选择。

二、推行绿色行政以提升限塑令效果的建议

从限塑令的实施情况看，目前我国绿色制度普遍存在着标准较低、覆盖范围小、执行软化、可操作性较差、短期倾向明显、与其他制度配套不够等不足。我们应倡导绿色行政以解决目前限塑令难以真正落实的问题。

（一）政府要加强各部门协调合作，进行有效的监督管理

质检部门要加大对生产不合格塑料袋“地下工厂”的查办力度，从源头上禁止超薄塑料袋的生产。财政、税务部门要尽快研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和使用，支持、鼓励废塑料综合利用产业的发展。工商部门要加强监督检查，防止不合格塑料购物袋流入市场，对违规继续销售、使用超薄塑料购物袋等行为予以严厉查处。商务部要会同发改委制订商品零售场所塑料购物袋有偿使用的具体管理办法，并切实抓好贯彻落实，逐步形成有偿使用塑料购物袋的市场环境。环保部门要加大对废塑料回收利用过程的环境监管，制订环境准入条件、污染控制标准和技术规范并监督实施，建立废塑料从回收、运输、贮存到再生利用的全过程环境管理体系，逐步减少由于塑料购物袋造成的环境污染。

（二）吸收外国资源与环境管理方面的经验，积极推行国际环境管理标准

其实中国的限塑令在世界上并不是先例，很多国家和地区已经实施限塑令已有很长时间。德国大多数商店为顾客提供塑料、帆布和棉布等3种购物袋选择；法国超市则为顾客提供耐用包装塑料袋，并且免费以旧换新；美国则用一些自然和回收材料制成可降解塑料袋供顾客使用；肯尼亚政府已经开始对塑料袋征收120%的消费税；我国香港地区也将在2009 年征收塑料袋税；……这些国家对于限塑令的政策对于中国来说有很大的借鉴意义。

（三）制定绿色行政规范,实施绿色工作考核

绿色行政规范制定了行政主体行为准则,指导行政主体日常工作行为。绿色行政规范一方面，通过一些激励性机制，鼓励超市、商场、集贸市场等和市民严行“限塑令”，政府必须围绕“限塑令”寻找新的办法让市民意识到不使用塑料袋的好处和利益。例如，英国有超市采取“奖励积分法”，顾客重复使用购物袋可累积得分。另一方面，加强对农贸市场等流通市场塑料袋使用的管理。限制超薄塑料袋，提供有偿袋，推广环保袋，同时只要政府的监管力度足够大，小商贩就必须考虑提供超薄塑料袋时所冒被严加惩罚的巨大风险。

（四）国家大力研发替代品，并积极推广

政府要给予一定的政策倾斜（如技术支持、资金供应、税收减免、人力资源等方面）以鼓励发明和使用非石油产品为原料的环保方便而又实惠的替代品，以替代目前的非环保塑料袋。同时，针对目前研制出的可替代品成本过高的问题，政府应考虑拿出一部分资金或将塑料袋有偿使用的收益用以补贴降低可替代品的过高价格，以达到消费者可以接受的程度，以此来养成消费者不使用塑料袋的习惯，推广环保塑料袋。

（五）通过媒体、社会舆论等多种方式，宣传“限塑令”对环境保护的意义。

宣传政策是对执行政策对象而言的，政策法令只有让执行政策对象知晓、了解、认可、支持，才能真正从内心里自觉接受和服从政策规范要求，从而使政策中的问题得到顺利地解决。通过媒体、网络、社会舆论等多种方式，加强“限塑令”实施对环境保护的深远意义和其实施效果对消费者的影响的宣传，提高老百姓的环境保护意识。让老百姓了解“白色污染”的危害性，从而打破消费者的习惯性心理，主动拒绝塑料袋。

（六）发挥绿色消费的引导作用

近年来，越来越多的人对消费品开始提出对人体、对环境无害的要求，如绿色标志产品的出现，包括绿色食品、绿色包装等。这种动向表明，环保之风已开始吹绿市场，消费者手中的钞票开始变成“选票”，他们的选择决定社会的生产，即消费引导生产。政府和企业应切实发挥其在引导和生产方面的优势，推动绿色消费的落实。同样，消费反作用于生产，群众对于有偿使用塑料袋的接受度提高后能够反作用于政府限塑令政策的执行，企业也会在塑料袋的生产和有偿使用上更加规范化、制度化。

参考文献：

［1］付永胜、朱杰：《绿色行政体系的建设研究》，载《环境保护》2004年第12期。

［2］苑秀芹：《“限塑令”实施中的政府管理缺失研究》，载《前沿》2010年第6期。

［3］李亚威、黄荟宇：《关于“限塑令”政策执行状况的调查报告——以湖南省常德市武陵区为例》，载《学理论》2010年第24期。

［4］杨羽：《浅析“限塑令”对塑料袋生产行业、经营性商家以及消费者带来的影响》，载《才智杂志》2008年第13期。