招标考察报告范文

导语：如何才能写好一篇招标考察报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

本人主要从事计量工作,在此期间,参与了多个标的投标工作,而基本上是中标后又直接调到新项目上工作。深感投标现场考察的重要性,可以说,如因现场考察不周而导致个别工程细目报价不合理,那是先天不足,在日后的施工中很难补救也很被动t相反,如果能在现场考察时多下功夫,在投标报价时就可提出较好的报价,为日后的施工带来良好的效益。

2、现场考察前的准备:

在接到投标邀请书并购买投标文件后,招标单位会组织现场考察和标前会议,参加现场考察前,要准备好照相机和笔记本,并要做好一些准备工作:

2.1　熟悉图纸

现场考察前,耍尽快查阅招标文件(含图纸),了解标段工程概况,路线走向,了解施工自然条件。根据图纸和清单,掌握工程特点和重点。同时有必要购买一份当地的交通地图,并大体掌握标段所在位置。

2.2　考察重点

根据所掌握的工程特点,要突出考察时的重点,土石方主要看填高和挖深,土石分界,特殊路基及处理方法,有无变更可能,借土场及交通,等;桥梁工程主要看结构型式,墩柱高度,场地条件,水电条件,道路条件,桩基土石划分等。主材、地材、油料等材料单价。

一般来说,中标后桥梁工程涉及变更的项目很少,而路基土石方则较多,如土石比,增运距,特殊路基处理,借、弃方等。所以考察的重点是路基工程看变更的可能性,桥梁工程主要看材料和运输条件,为合理报价打基础。

2.3　考察内容

考察内容主要分:施工自然条件,社会环境,材料价格。在考察前要罗列出来。

2.3.1　施工自然条件

主要包括标段地形、地貌、地质(水文地质、地层岩性)、气象(主要看雨季分布和降雨量)、交通等。

2.3.2　社会环境

包括路线所经城镇、乡村,治安情况,人文情况,社情,征地拆迁情况等。

3、现场考察:

招标单位组织现场考察时,一般统一时间统一安排车辆。且时间很短。因此投标单位最好自备越野车,在招标单位组织的现场考察结束后还可以自行考察。现场考察分统一考察、-自行考察、考察报告。

3.1　统一考察

参加招标单位组织的现场考察时,在出发前最好问清考察路线,并对照招标文件和地图,进一步熟悉大置。在考察路途中,要记录下所经过的路线,特别是在拐弯和路过乡镇时。现场考察主要从下面几个方面进行:

3.1.1　看

来参加招标单位组织的现场考察的,都是同行也是竞争对手,所以,在考察中不该问的最好不问。因此,自己看就显得很重要。

要根据之前掌握的信息和重点,有针对性的看现场地形地貌情况、施工环境、水电资源、地材、交通条件等。特别是要看涉及今后工程变更的特殊路基情况等。

3.1.2　听

前面说过,一起看现场的都是竞争对手,所以自己尽量少说为佳,而是侧重听别人的问题和介绍者的回答。听也是一门艺术,边听边比较,这样可以作出正确的判断,从中了解和掌握对自己考察有用的资料。

3.1.3　问

遇到确实听不到也看不到的问题或疑惑,可以通过问的办法解决,前面提过,涉及单位利益的问题最好不要问。

3.1.4　记

不管是自己看,还是听或者问,都要把所能记的如实记录下来,待回去后整理和完善。为写考察报告打基础、做准备。一个有经验的考察者,必须把所见所闻、行车路线、考察重点等――记录下来。

3.1.5　拍

在现场考察时,因时间关系往往比较仓促,所以要把所见的情况进行录像或拍照,这样能更好更准确的掌握现场情况,供参考。

3.2　自行考察

在参加完招标单位组织的现场考察后,要抽1-3天时间,自行考察,收集完整资料,供施工组织设计和投标报价参考。

3.2.1　现场再调查

根据招标单位组织的现场考察情况,如需进一步了解现场情况时,可根据所记录的路线,重看一次现场,或根据图纸和现场定桩情况,再增加几个考察点,以便更深入了解整个标段情况。

3.2.2　交通运输条件

要详细考察道路运输条件,进场道路数量,道路等级,路面宽度,修建年份,有无维修保养,里程,收费情况等,为投标报价提供可靠运费信息。

3.2.3　材料价格

钢筋,水泥、油料一般到市县市场了解,戋者直接电话咨询当地水泥厂(如果有)。地才价格在当地咨询。石方量较大的,要特别了解炸药价格和供应、运输方式。

3.2.4　料源及材料运输方式

主要考察地材料源,包括材料规格、产也、产量、储存量、质量、价格,运输方式和道路条件等。

要有意识的留下一些厂家联系电话,以备后用,要把所需的大部分材料进行考察或咨询到位,这是投标报价的关键。

3.3　考察报告

现场考察结束后,要形成书面的现场考察报告,包括上述提到的考察内容,意见或建议。同时,还需附上综合道路条件、材料出场价、材料上涨幅度等材料到场单价,即材料预算报价。

现场考察报告要详细、真实,是编写施工组织设计和预算的基础,是领导决策的依据。

4、投标报价与案倒:

投标报价时要重视现场考察报告和所附的材料单价,最好能让现场考察者参与投标报价,报价时要会“钻空子”,即清单量少且实际发生的量大或有变更可能的工程细目,在不影响总价的前提下,报价一定要偏高。

本人参与了四川某高速公路的整个投标过程,中标后又参与施工管理,工作中能深深体会到现场考察的必要性和重要性。

现场考察前,根据招标文件及图纸,掌握的基本信息是:挖方176万方,填方171万方,大桥8座,中桥4座,互通区1处,涵洞43道。挖淤84523方,除个别段落较深外基本上是下挖40-60cm;图纸中挖方分土、软石、次坚石三种,填方分填土、石,而清单中的挖方只分土、石,填方分填土、填软石(土石混填)、填次坚石(23268方)。多雨水天气。交通方便。

现场考察时,因交通不便利,只看了两个点,一处是互通区,位于稻田上,一看就知道淤泥较厚,挖淤量很大,和图纸及清单出入较大。另一处是一座大桥,旱桥,从旁边的岩层能判断次坚石不少。

在写现场考察报告时,就强调了以上几点,并在参与投标报价时,把这两个工程细目往高里报,一般情况挖淤泥的成本也就8-10元,最终报价17元,而填次坚石报价是46元,与填软石相差35元。而在实际施工中,除增加的20Zi-米塑料排水板外,挖淤量增加了25万方,仅特殊路基处理就增加了1500万元,次坚石增加了30万方,净利润(与填软石比)10513万元。

篇2

关键词：供应商；履约评价；招投标；信息联动；重要性

供应商履约能力直接关系到电力系统的正常运行，有些情况下，正是因为供应商恶意违规，致使电力系统很多问题都无法及时解决，而酿成了大事故。值得庆幸的是，各有关企业以及部门都已经意识到了这个问题，正在努力建设供应商履约评价机制，并且采取一切方法实现招投标信息联动，解决信息不对称的问题。

1 供应商违约的主要表现及其原因

1.1 供应商违约的主要表现

电力物资都是通过招标的方式来选择物资供应商，这样更有利于电力企业选择质优价廉、履约诚信的物资供应商。但是近些年来，某些供应商却屡屡出现违约的情况，具体表现及其原因如下：

第一，设备材料性能不佳，比如某些物资供应商在没有经过允许的情况下就降低技术标准，为了节约成本，偷工减料，这对电力系统的安全性非常不利；第二，由于制造商任务比较多，或者是因为配件生产商厂家由于各种原因不能按时完成物资生产，导致物资不能依照合同规定的时间按时交货；第三，市场价格波动幅度过大，导致供应商违约。比如铜铝等物资价格涨幅幅度都比较大，而一旦这些有色金属出现了明显的涨幅，导地线以及其他设备等都会出现不同程度的涨幅，这使得中标价和市场价格相比，有着非常大的价格差，由此导致供应商违约，不再愿意履行合同义务；第四，售后服务非常差，供应商并未依照合同中规定的要求及时有效的处理，导致电力方面的某些事故迟迟不能解决，严重影响了电力系统的有效运行。据有关数据统计，电力生产物资供应商履约率仅为80%，这足以说明供应商违约情况非常常见，有待解决处理。

1.2 供应商违约的主要原因

之所以会出现上述供应商经常违约的问题，主要是因为如下因素：

1.2.1 履约意识不强。现阶段，我国供应商法制意识普遍不强，很多供应商都会故意违约，不讲信用的情况。再加之，供应商为了获得更多的经济效益，时常会选择质量不佳的材料，在其看来“法不责众”，其他参与者都违约，自己违约也不会出现任何问题。另外，由于我国社会信用机制还未建设完全，即便违约供应商也不会受到任何信用影响。上述这些因素均不同程度的造成供应商违约。

1.2.2 供应商在低价中标后难以按照规定履约。某些供应商依照依照标书中最低价格来竞标，并未考虑到自己现有情况，也未对市场进行深度调查，就盲目的报低价。招标结构依照相应的规定，要预先选择最低报价者，因此通常情况下都是最低报价者中标。但是中标之后，由于资金不足，供应商不得不降低技术标准，以次充好，这样就降低了电力工程所使用的材料质量，不利于电力工程整体质量的把控。

1.2.3 缺乏科学合理的监督。目前，我国供应商履约评价机制有很多值得商榷的方面，市场本身就缺乏权威性，再加之，监管惩处力度并未达到震慑的作用。此外，供应商不良违约行为整体的发现率、公布率都不是非常高，电力企业无法辨别，而且如果电力企业与供应商签订合同，发现供应商存在着违约行为，但要纠偏清理则有一定的难度，可能损失会更大。

2 供应商履约评价与招标信息联动实现的具体措施

2.1 提升供应商履约信用意识

有关部门首先要加大诚信教育，让所有的供应商意识到诚信的重要性，除此之外，就是要构建履约评价机制，要让每一个违约的供应商都受到相应的惩罚，尤其是信用惩罚，只有如此，供应商履约意识才会逐渐的提升。有关部门每季度定期召开供应商座谈会，通过不断地交流工作经验和意见，解决履约过程中存在的问题，努力营造电力物资市场领域“诚信为荣，失信可耻”的舆论氛围。

2.2 不断完善履约评价体系框架

从网省电力公司到地市供电公司、县公司设专人负责，实行月报制，要求基层单位每月填报“供应商履约行为报告书”，每月反馈供应商情况，年终提交供应商年度履约评价报告书，反映所辖范围的供应商情况；有关部门对于确实不良的供应商给予系统内通报批评或纳入黑名单。对被列入“黑名单”的供应商，在规定的时间内，禁止其参加系统投标。通过对供应商的产品和工程质量、售后服务、廉洁自律等内容进行全过程跟踪，形成供应商评估体系，实行定期评估、动态管理，并作为下一轮评标的重要依据。

2.3 加强供应商管理

对第一次中标或入围，或受到举报的投标人进行实地考察，对其整体实力、产品质量、工艺水平、运行业绩、原材料采购等情况进行比较深入地调查和了解，取得第一手材料，并形成制度，纳入供应商评价管理体系的重要内容，为招投标工作提供依据。并将考察的数据和结果形成考察报告，通过局域网，在行业系统内实现资源共享，规避招投标工作所带来的风险。对供应商的飞行考察报告和每月供应商的不良履约记录都提交给招标机构，作为资格审查和评标的参考依据。

2.4 完善设备监造管理机制

为积极应对低价中标供应商带来的工期和质量风险，杜绝后患，有关部门应该开展供应商设备集中监造，在产品制造过程中发现的质量和进度问题及时给予纠正和整改，对不合格、不良履约、不守信用等问题出台相关办法或补充规定给予处罚，并将设备监造中的制造质量、交货进度等履约评价信息与招投标工作联动，作为投标人资格预审和评标的依据之一。通过加强联动机制确保中标人严格履行投标承诺和供货合同，保证设备材料质量与交货进度，真正做到闭环管理和良性循环。

2.5 完善违规违纪惩处体系

在现有法律法规对违法违规行为制定过于原则，法制环境建设与经济信用环境适应度不高，依法行政的难度较大的情况下，还制定了适合电力建设市场的《关于供应商违规违纪处理办法》为《供应商履约评价管理办法》的补充内容，健全失信惩戒和守信褒扬机制，严厉惩治失信市场主体。

结束语

综上所述，可知供应商履约评价的建设及其实现招投标信息联动非常重要。一般而言，招标信息联动的实现需要做好供应商履约评价工作，因为如不做好相应的评价工作，招投标中会存在着很多虚假信息，信息联动也就毫无意义。目前，国家以及相关企业都在积极推进供应商履约评价机制建设，以期能够为招投标信息联动的实现奠定条件。■

参考文献

[1]王艺蒙.国电东北电力有限公司物资采购管理模式研究[D].长春：吉林大学，2012.

[2]殷锐.供应链环境下电网物资供应商评价与选择研究[D].武汉：武汉理工大学，2009.

[3]黄荣光.第三方物流供应商的评价与选择研究[D].上海：同济大学，2008.

篇3

关键词：开发；招投标；存在形式；程序；问题；措施

Abstract: with the development of economy, real estate development project recruit, bidding existence is more outstanding, not only can let the enterprises to carry out fair competition, but also can be a very good constraints in the construction of the enterprise consciousness, thus making real estate development project bidding by the looks is important.

Key words: development; The bidding; Form; Program; The problem; measures

中图分类号：F293.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

房地产开发公司工程招投标中存在许多问题，关于成本的控制，合同管理的风险，履约的风险，资金的压力，在建资金的支付风险，承包商的信誉风险，低价中标可能带来的隐患，施工图纸不齐全的缺陷，违章开工的风险，指定分包商与总承包商的制约关系的管理等问题。

一、房地产开发工程招、投标的基本形式

房地产开发工程招投标的模式基本上都采用招标的形式，合理低价中标。基本上包括以下几种确定中标单位的方式：

1.公开招标，是指三家及以上投标单位进行招标；

2.询价招标，对一些比较特殊的采购（包括金额比较小的零星采购.比较紧急的售楼工程.政府垄断/技术垄断环境下的采购等），对2家或以投标单位进行询价，经过简单比选后确定供应商；

3.直接委托招标，对一些比较特殊的采购（包括金额比较小的零星采购.比较紧急的售楼工程.垄断环境下的采购或沿用前期供应商等），直接与某一供应商签订采购合同或确认为认价单位的采购模式；

4.战略招标，是指为发挥房产集团规模化优势，将若干普遍适用于多数开发类项目的大宗材料设备进行集团同意战略招标的模式。

二、房地产开发工程采用招投标模式的内容一般包括：

1.前期工程：包括前期设计.咨询.勘察测绘.监理等工程，一般采用邀请招标，或者询价方式确定中标单位；

2.建筑安装工程：包括基础工程.总承包施工工程.精装修工程.外立面工程.门窗工程.给排水工程.采暖工程.通风空调工程.电梯及装修工程.强电.弱电.消防.燃气.夜景照明工程等；

3.基础设施工程：配电、道路工程、园林景观及绿化工程、雨污水工程.给水工程、电信工程.数字电视工程；

配套设施工程：配套学校.幼儿园.居委会等工程；

物业前期服务类工程：物业服务单位招标等；

房地产开发工程招投标的程序。

三、招标程序包括：

1.招标计划阶段：根据项目经营计划与总进度计划的要求编制采购计划，

2.招标准备阶段：

（1）进行考察，确定入围单位，对入围单位的要求，应根据工程建筑面积或目标成本金额的要求来定。一般在已有的合作过的供应商里选择，或者通过考察来增加新的供应商。对于供应商信息库现有的合格及优秀供应商，可不进行考察，直接入围；其他的供应商应进行考察。考察可通过书面文件审核.实地考察或二者结合的方式进行，负责写成考察报告。

（2）确定合同形式.编制招标文件。

为了控制招标定价的风险，在合同形式的选择上要求：

a.施工图纸完备且深度足够的情况下，必须做到总价包干；

b.当施工图纸不完备或深度不够时，可以采用模拟清单或费率方式招标，并应尽量对措施费项目进行包干；

c.当采用费率招标时，应尽量明确人工费.材料费.机械费.总包服务费等的计价方式；

d.当采用模拟清单或费率招标时，在工程施工图确定后120日历天内，应根据施工图和合同约定的计价原则完成组价工作；

招标文件通常包含投标须知.技术要求.商务要求.投标格式.工程量清单.招标图纸等相关资料。必须准备齐全，前后呼应，以减少漏洞。

（3）审批入围单位，审批招标文件

在完成入围单位的选择和招标文件的编制后，在房产公司项目内部，必须对这些资料进行详细的审核。

3.招标实施阶段；

包括发放招标文件.踏勘及答疑.回标.开标.评标（技术标评标.商务标评标）.定标.合同签订

4．合同签订阶段

包括发放中标通知书和合同签订两个阶段，一般还会要求中标单位提交履约保证书或者保函。

四、招投标过程中存在的主要问题

房地产开发工程招投标在整个房地产开发过程中是一个很重要的一环，同时也是房产开发过程中比较复杂.难度较大和风险可控要求较大的一环，中间过程繁琐而且复杂，选好单位的风险把控很重要。主要存在的问题有：

1.招标的时间紧

要想顺利完成招标，找到合适的中标单位，必须要有充分的准备时间和实施时间，时间越充足，可把控的可避免的风险会越少，而实际操作中，房产开发的程序是一环紧扣一环，往往设计图还没出齐全，工程就得开工，留给工程招标的时间是很紧张的，

2.成本制约要求很高

开展招投标工作的原则目的就是降成本，招标的结果最能体现成绩的也就是招标金额，经常定标的原则就是最低价中标，合理低价中标。给负责招标的管理部门压力较大，实施难度较大，成本降低了，质量也得跟上去，优质低价永远是最高的要求，但是实施起来却往往是低价低质。

3.往往不具备整套完善的施工图

招标时间紧，设计图纸不够完善，就需要提前确定总包单位，为了抢工期，抢预售的节点时间，往往会用不完善的施工图甚至是扩初设计图.甚至是方案设计体就开始计算工程量，进行模拟工程量招标工作，这里面隐含的成本控制的风险极大，既要覆盖全面，不要出现大部分的漏项以回避报价的风险，又要回避施工图纸不齐给后期实施带来的签证变更的风险。

开发.设计.招标穿行甚至是边设计边施工边办理相关施工前期申请手续的三边工程，给招标工作带来诸多的不确定性，严重的影响招标工作的质量，为以后的实施带来很多隐患。

4.如何解决存在的问题---相应的对策分析

（1）给招标工作尽量充足的时间，招标过程是比较复杂和繁琐的，只有做好了充分的准备工作，实施起来才会有的放矢，保重点，尽量避免风险；

（2）对于招标入围单位进行充分的考察与调研，尤其是项目经理.施工队伍要严格考察，不能流于形式；

（3）施工设计图纸尽量完备，招标前招标采购部门要和设计充分的沟通；

（4）尽量采用公开招标的模式，只有公开招标，才能做到最大程度的公开公平和公正；

（5）对于施工图纸完善的工程，尽量采取固定总价的合同方式；

（6）前期工作衔接好，配套的审批手续抓紧落实，一环扣一环，尽量减少内耗；

（7）房产公司内部的管理要严格，对于评标过程要有制度可遵循，内部控制要严格，做到公正的评标。

参考文献：

篇4

关键词：全过程；造价管理；投资决策；工程设计；工程招投标；竣工决算

1 投资决策阶段的造价管理与控制

项目决策是否正确决定工程造价是否合理，它是工程造价的基础阶段，直接影响着后续各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理，是影响工程造价的主要因素。只有事先保证项目决策的正确性，避免决策失误，才能达到工程造价的合理性。

1.1 项目建议书阶段。项目建议书阶段是对建设项目的初步设想，一般要论证建设项目的必要性、建设条件的可行性和获得效益的可能性，是投资者和建设管理部门决策确定是否进行下一步工作的依据。

1.2 可行性研究阶段。建议书批准后还要对拟建项目进行科学细致的分析论证和研究，认真做好市场调研，做好基础资料的收集，保证详实、准确，如工程所在地的资源勘测、工程地质、水文地质勘察、地形测量、气象、环境保护资料的收集，在此基础上，论证建设项目在技术上的可行性和经济上的合理性。

1.3 方案比选。方案比选应该遵循效益至上的原则，在市场调研的基础上结合项目的实际情况，用动态方法进行多方案比选，既满足生产的需要，又降低工程造价。

2 设计阶段的工程造价管理与控制

2.1 优化设计方案。在建设项目一般初步设计方案完成之后，组织有关专家利用价值工程原理进行设计优化，最终确定最优方案。最优方案应该既符合安全、环境、功能、标准和经济等标准，又科学、经济。

2.2 实行限额设计。设计过程中采用限额设计，不同专业按照设计程序分阶段层层控制总造价，使其贯穿于初步设计、技术设计、施工图设计，形成纵向控制；同时，各专业进行投资分解，形成横向控制和纵向控制相结合，抓住控制工程造价的核心，从而控制“三超”的发生。

2.3 设计概算审核。编制设计概算要力求不漏项、不留缺口，全面准确，并充分考虑各种市场价格浮动因素。另外，随着市场经济的发展，引入设计招标及监理更是控制工程质量和造价的一种有效手段。

3 招投标阶段造价管理与控制

通过公开招标方式最大限度地实现市场竞争的公开化、透明化，并在招标文件中明确合同价款的确定方式，对标书符合性要求、技术性要求、商务标的格式、主要合同条款、施工答疑内容、工程量清单格式、主要材料设备采购等实质性的详细工作内容，在坚持“公开、公平、公正、择优”的原则下，倡导诚信竞争、理性竞争，选择一个工程造价成本低，而且能保证工程按质按时完成的中标单位。

确定合同价款可以采用以下方式：①固定单价。即工程量允许调整，综合单价在约定的条件内不予调整；在约定的条件外，综合单价（包括措施项目费、总承包服务费、零星工作项目单价）允许调整，调整方式、方法应在招标文件中明确或在建设工程施工合同中约定。②可调价格。即工程量、综合单价和措施项目费等允许调整。调整方式、方法应当在招标文件中明确或在建设工程施工合同中约定。③固定总价。即承包人针对发包人在招标文件中确定的拟建工程项目实施范围、工程量清单、相关报价要求、风险范围及幅度进行的报价不予调整。当工程项目实施范围发生变化、工程量清单发生偏差、超过约定的风险范围及幅度时应予以调整。调整方式、方法应当在招标文件中明确或在建设工程施工合同中约定。合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式。

4 实施阶段的工程造价管理与控制

4.1 加强监理工作力度。监理单位是受甲方的委托代表甲方行使一定的职能，是协调解决甲乙双方关系的桥梁和纽带，保证工程施工质量、工期、成本。加强监理的日常管理与监督，充分发挥监理的职能，最好要求监理单位有专职造价人员驻现场进行造价一审工作，把好造价关，同时在合同中约定奖罚制度。

4.2 优化施工组织设计。重视施工前的准备工作，从技术、组织、人员、机械配备等做好施工全过程的合理安排，注意进度安排上的均衡，保证建设按计划、推行流水作业。用定性、定量、价值工程方法进行施工方案比选，正确处理工期、质量、造价三者关系。

4.3 选材用材，集体考察。在材料设备考察过程中，必须保证2 人以上参加并有详细考察报告，坚持公平公正，确保选材的主动性和材料的质量。在工程建设中材料费大约占工程造价的60%~70%,同一种材料不同厂家价格就不同，甚至相差很多。其质量是肉眼难于分辨出来的。因此建设单位造价人员及现场采购人员应掌握材料信息价格，密切注意市场行情，对一般建筑材料的采购，施工单位需提前30 个工作日申报业主认可，对加工周期较长的设备或材料，需提前90 个工作日申报，材料报审表一般在14 d 内进行审核确定，施工单位提供材料报审表的同时，需提供厂家、品牌合格证、质保书、准用证等资料。采购时应坚持在同等条件下选择国有大中型企业、具有ISO9002 等资质、生产场地有规模、质量上乘的企业优先原则，建筑材料进入工地后，要及时督促检查施工单位、监理单位收集材料的质保书、送货、收货单、合格证、准用证。检测报告要保管好。最好在合同里约定价格变化的调整幅度范围。

篇5

【关键词】工作过程 实战化 学习领域 招投标 教学改革

【中图分类号】G642【文献标识码】A【文章编号】1006-9682(2009)07-0107-02

【Abstract】Based on working process-oriented teaching system, teaching design on learning field in project bid is studied seriously. Taking construction bidding of materials and equipments as an example to build the learning field and started with each process in training practice, the work of bidding scenes is vividly and effectively simulated, and various ways of occupation training are afforded to students and thus experiences on the construction of training-base for management major can be provided.

【Key words】Working process Actualization Learning field Bidding Teaching reformation

工程招投标课程是工程监理、建筑经济管理和工程造价等专业的主要课程,现行的学科教学体系主要讲授招标投标法相关的概念、理论基础、组织流程、招标投标规定、投标策略、开标评标要求、合同签订与管理、工程索赔等内容。[1～3]由于课程的内容大多是规定和程序,所以学起来枯燥无味,效率很低,虽然多数教师结合案例教学,[4]但案例与课本对照讲解时造成知识不连贯,不便于职业综合技能的培养。

由于工程招投标是一门很强的实践课,现阶段职业教育主要借鉴德国以工作过程为导向的思想,构筑相关专业“学习领域课程方案”。学校应注重增加管理类实训基地的建设和开发,使学生从实践中学习和掌握职业技能,并在今后的职业生涯中增强创业和革新的能力。

工程招投标学习领域可分为以下三个学习情境:工程施工招投标、工程咨询服务招投标、建筑材料及设备招投标。工程咨询服务包括勘探设计、施工监理、跟踪审计等项目的招投标。建筑材料对工程质量和成本影响很大,许多施工企业忽视对它的招标采购和管理,造成工程品质低劣成本居高不下,在市场竞争下处于劣势。本文以建筑材料及设备招投标为例营造实训学习情境,进行实战化训练,其他招投标学习情境可参照创建。

一、实训条件

1.硬件环境

实训室兼开标评标会议室需要30～40m2,容纳15～20名学生,以圆桌会议形式排列,配投影仪、录像机、数码相机等设备,平均每人一台微机(最好学生自备笔记本电脑)全部百兆联入internet,共用网络激光打印机一台,专用服务器一台用于招投标信息收集与存放,并配有公网ip和专有域名。

2.网络资料库的建立与维护

建立招投标实训专用网站,有公网域名解析,便于学生网络学习和模仿。网站板块有公告栏,用于招标信息和中标通告;制度栏有招标办管理规定、纪律、招投标程序和投标注意事项;政策栏可查询国家和地方有关招投标的法律法规及相关重大新闻事件;评标专家库页面应具有网上报名、审核、条件抽取、评价和淘汰项;供应商页面可查询大部分的材料和设备生产厂家的信息,包括工程常用产品的规格、型号、使用范围和特点,产品的鉴定及获奖证书、生产经营许可证、法人代表资格证明、银行资信证明、产品使用用户名录,供应商诚信记录及评价机制;论坛具备相互学习、向教师提问和答疑等条件;在线视频可以观摩大多数情况的开标现场记录;内部资料页由学生通过密码认证后登陆,查询收集完整的各类投标文件、开标评标记录、供货合同等相关案例。

3.其他资源

包括可查阅纸质的招标文件、厂商投标文件、现场记录、图纸,这些资源可通过行业职教集团内部正在建设中的单位加以整理积累,也可通过教育行政主管部门组织收集、出版、发行,成为职业教育的重要资源。

建立材料样本室,可通过工程、市场等途径收集常规材料及电器配件等样本,以使学生开标时对材料有感性认识,有助于增强对材料品质进行鉴别的能力。

二、实训组织

1.组织形式

打破现有的教学体系,实行小班制,每班以15～20人为宜。以模拟真实工程整个招投标程序,将每个人在其中的角色做一遍,并当场由学生和教师共同评定出成绩,没有通过的学生进行一定时间的训练后再行评测,直到通过为止。担任的角色包括招标主持、唱标员、现场记录员、现场纪检员、评标专家、材料设备采购管理方、参标供应商、施工或监理方代表。

2.实训大纲和教材

实训应有具体的指导大纲以及大纲规定的实训内容和深度,根据大纲编制相应的配套教材。实训教材尽量图文并茂,易于理解,主要内容为工作过程和程序,以及遇到困难时查取资料的途径和方法,决不可编写成文件、条例和规定。[5]

三、实训内容

1.工作程序

成立招标采购委员会接受采购招标委托函编制招标文件招标公告,发放招标文件招标答疑(供应商制作投标文件)开标、评标、公布结果考察、签约供货、验收招标跟踪检查资料汇总整理、存档。

招标采购委员会主要由招标办、材料处、纪检审、财务、监理、施工方人员组成,完成材料采购计划的审查、技术要求的论证、招标、考察、签约、进货验收、材料款支付等采购全过程的跟踪管理和参与。采购招标委托函主要有采购项目、内容、资金落实情况和报名参标的企业等信息。实训时,以上文件连同例行缴纳的标书费、投标保证金、履约保证金(或银行保函)需要模拟制作,完成资料建档工作。

2.编制招标文件

招标文件一般制作成标准文本,包括招标邀请函、投标方须知、招标货物清单与技术规范、合同一般条款、合同特殊条款、合同格式、附件(投标文件格式),其中供应商最关注的是招标邀请函、招标货物清单与技术规范、付款方式等。

材料清单与技术要求是招标文件的核心,材料和设备的数量来自工程施工企业提交的进度需要计划。由于施工企业技术力量参差不齐、责任心不强,招标过程中经常发生提供的数量与实际差距很大,会造成材料签约供货超多,对施工企业和供货商都造成一定损失,因为量的大小决定成本和价格,量不实造成生产、运输浪费;材料生产需要一定周期,例如,外墙面砖,提供过少,造成工期延误、不同批次间的色差引起外观形象受损。因此宜通过监理方、审计方审核,也可通过图形算量得到材料清单加以确认。技术要求要论证周详,否则会出现开标现场必须修改才能满足工程需要,例如,采购敷设线缆用镀锌钢管,有热镀锌、冷镀锌之分,还有国标和非国标之分,设计图纸一般没有标注,只能由采购方确认。最好的办法是通过网上查询和电话咨询生产规模较大的厂商,结合图纸要求确定材料的技术参数,遇到技术要求高的材料开专家论证会后确定。

产品的档次也是招标技术要求的重要组成部分,例如配电箱、配电柜、电器开关、灯具等。不同品牌的内部元件、光源价格和档次相差很多倍,解决的办法是将市场常用电器元件按品牌划档,每档中至少有3个以上品牌,经调研(通过网络、厂商、用户)和考虑工程需求确定招标所需的档次,并列入招标技术要求,也可列多档备选报价方案。同时也要尽量选用政府倡导和推荐的节能、环保、高效的建材产品。

技术要求还应考虑开标现场携带样本,以确认品质、色彩、外观(如光洁度)等是否符合需求,如外墙面砖、地板砖、花岗石板等。

3.编制投标文件

按照约定的格式填写投标书,注意法人代表授权和签字、质保期、优惠条件及其他承诺、是否实质性相应招标文件。许多教师倡导投标时采用不平衡报价、履约时加强索赔等技巧,并列举大量例证讲解和学习。[6]我认为了解这方面知识有必要但不可过分炫耀和使用,建筑行业之所以出现围标串标、合同执行难、滋生腐败以及连环债务等问题,与我们的技巧太多、诚信度太低不无关系,一个企业要想发展并保持合理的利润,应该靠技术实力和诚信经营,一个民族发展也要靠社会和全民诚实守信。在实际招标过程中,过度使用技巧会引起招标方、评标专家的厌恶,往往适得其反、事与愿违。

实训时,发放标书只提供封面、招标邀请函、招标货物清单与技术规范;投标文件只打印封面、唱标单、法人代表授权书、报价单、实质性相应等重要页。其他一律使用电子文档,以利于节约和控制实训成本。

4.开标、评标

招标的形式有公开招标(一次报价)和公开竞争性谈判,材料招标因评标过程变数多,或修改颜色、规格、数量和档次等技术要求,宜采用公开竞争性谈判进行多轮报价,利于采购中控制质量和成本。第一次要公开唱标给竞争对手造成压力,其后二次报价不再唱标,根据材料品质、报价、生产能力和社会信誉综合评标,以评标价最低中标。也可根据评标价排序选择入围单位考察后确定中标者。实训时,可尝试招标的形式和各种评标方法,做好现场记录,留存投标文件正本和评标记录,招标采购委员会要签字确认现场监督情况以及审查供应商资质记录,拍照或录像存档,上网公布信息。

材料品质通过现场送样初步判别,通过实训积累经验。例如管道、铸铁和塑料件用铁锤砸;墙砖、地砖涂抹墨水判别其密度、吸水率;耐磨材料用剪刀刻划等。入围企业送样要封存,以便供货时对照,防止生产商供货时提供伪劣产品。

5.其他工作

入围单位考察后应写出考察报告,在网站上对供货商进行信誉度评价,然后发出中标通知书并签订合同。执行过程要有验收记录,抽检报告以及招标采购委员会的核查记录。对评标专家的工作态度、专业知识和评标能力等方面作出综合评价,在网站专家管理页进行记录,以便淘汰信誉度较差的专家。

在此基础上,通过查找资料相互探讨解决招投标相关问题,提出自己的见解和可行办法。包括招标现场供应商串标哄抬报价、使用他人的材料作样本、使用他人的资质参标、材料不按期供应、采购方不及时付款、采购方相关人员进行权力寻租、建筑行业信誉低下、网络招投标尝试等问题。

四、结束语

通过招投标各种学习情境的实训,学会立项审批、招标文件、投标文件、采购合同的编制,达到熟悉招投标法律法规和条例说明及应用。同时还学会招投标不同工作不同对象的业务特点要求,充分了解招投标工作的流程和每一步应具有的业务技能,还对行业存在的问题加以剖析和研究,为走上工作岗位培养优良的职业素养和团体协作的精神。

参考文献

1 胡文法.工程招投标与案例[M].北京:化学工业出版社,2008:15～20

2 陈 正.工程招投标与合同管理[M].南京:东南大学出版社,2005:57～80

3 宋春岩、付庆向.建设工程招投标与合同管理[M].北京:北京大学出版社,2008:34～38

4 陈友华.建筑工程招投标课程案例教学的理论与实践[J].安徽建筑,2003(3):107～108

篇6

针对当前形势下弱电系统工程存在上述问题，不能让弱电系统智能化成为一句空话。因此，优化弱电系统工程实施管理势在必行。作为弱电工程的建设单位应充分发挥其市场主导地位的优势，强化对弱电工程的优化管理。建立一套自我完善的企业工程管理规程，制定一套约束相关各方的管理程序，一套让参与各方都预先承认的规则。这样就可以大大提高设计效果、减少施工过程的困难，保障弱电智能化工程的最终品质。为了加强优化对弱电系统工程的实施管理，必须对弱电工程的各实施过程（步骤）进行指导、控制，确保项目建设过程的顺利进行，建设单位应对整个建设项目弱电工程的实施过程进行优化管理。

（1）在弱电系统工程的规划、设计阶段进行优化管理。根据工程项目规划及相关功能的需求，编制工程项目的《弱电系统设计要求》。然后，选择优秀的专业设计院，根据《弱电系统设计要求》委托设计弱电系统。建设单位工程部门应负责组织对弱电工程设计的评审工作，并对设计进程及具体的设计事项进行监控，定期、及时与设计公司沟通，并及时整理形成纪要，为下一步优化设计调整提供依据。

（2）规划、设计阶段，弱电系统工程设计应遵循的原则。①可靠性原则，将安全防范系统的可靠性放在第一位，充分考虑小区的实际情况，选用质量可靠耐用的设备，在系统投入使用后长期有效地发挥各部分的作用，方便用户使用，保障小区内住户的安全。②安全性原则，系统应能够最大限度地保障住户人身及财产的安全。③实用性原则，系统应能够最大限度地满足住户的生活需求及使用的方便性。④合理性原则，根据实际情况选用能满足用户需要的设备；系统便于施工，尽量减少对建筑、装饰等的损害。⑤适用性原则，系统应具有高度的适用性，不会受到气候和地理环境的干扰影响。⑥先进性原则，充分考虑科学技术的迅猛发展的趋势，应用较先进技术，保证小区建成具有先进性的智能小区。⑦经济性原则，在考虑整个系统先进、可靠的同时，着重考虑产品的性能价格比，保证产品的经济性。在实现建设单位对系统的要求的情况下降低系统的造价，减少不必要的浪费与消耗，让建设单位投入较少的人力与物力，建立完善的智能化体系。⑧科学性原则，系统的设计、施工严格按照有关规定执行，并且充分利用现有成熟的技术，保证系统的可靠运行。⑨兼容扩展性原则，保证智能化小区内部的各个子系统的集成、兼容和信息共享，总体结构具有可扩展性和兼容性。设计完成后，应重点审查确认弱电系统的设计是否符合有关标准、规范和规程的要求，是否与《弱电系统设计要求》相一致,相关功能性要求是否设计到位。特别地，对于通讯、数据网络、电视系统的设计，应充分考虑多家运营商提供的服务架构，对各建筑单体内的路由、桥架、管道、设备间(箱)及户内弱电箱进行配置，便于今后住户所选的运营商能予以接入；根据各地实施数字电视的具体情况，须考虑有线电视各段路由的扩充空间；无线移动通讯信号不能覆盖的区域（如地下车库、电梯轿厢等），还须设计无线通讯信号增益系统。优化规划、设计阶段的实施管理，是为下一步施工过程，做好实用性的优质工程打下牢靠的基础。真正做到为实用而设计，避免出现“闭门造车”，严重脱离实际和用户需要的后果。因此，优化规划、设计阶段的实施管理是至关重要的。

（3）在弱电系统工程施工过程中进行优化管理。建设单位根据设计方案、图纸和招标文件进行招标，对初选的弱电工程施工单位必须进行实地考察。编写考察报告，且确定入围名单。从中选择有最佳实力的、优秀的施工单位，签订《弱电系统工程施工合同》及《弱电系统工程及设备维保服务协议》，明确双方的权责利。要求施工单位必须在合同规定的时间内完成系统的深化设计,其内容及图纸须经原设计单位和建设单位的相关技术负责人员进行优化评审。建设单位项目工程部弱电管理人员须协助、督促各相关施工单位，根据深化后的图纸，限期对弱电及相关系统的预埋预设进行检查确认，由检查单位提交检查报告，对其不符合或不合格处须进行及时调整；须根据整体计划和合同要求，全面把握控制工程的品质和进度，其间出现品质问题，经项目工程部协调仍不能解决，须立即将情况汇报上一级管理部门或管理人员，由其协助予以解决。

（4）在弱电系统工程验收及交接过程进行优化管理。根据国家、地方关于智能建筑及住宅建筑的相关规范和标准，再进一步优化规范项目弱电系统验收标准。系统安装调试完成后，为提高工作效率，应由建设单位组织弱电系统施工单位、设计单位、监理单位、物业管理单位五方共同参加验收。建设单位和施工单位应在现场验收前7个工作日，分别把所需验收的设备设施系统技术资料移交物业管理单位，并列出所有移交资料的清单，由三方签字认可各持一份；建设单位应根据设备安装调试单位提供的技术资料编制验收计划，做好相关的验收准备，并通知物业管理单位做好相应的接管验收准备工作；在验收过程中，发现质量技术问题和需要整改的项目，须做好统计工作并写入验收会议纪要，责令限期整改，进行复验，直至验收通过。

（5）建筑弱电工程的检验与移交使用。建筑弱电系统工程验收完成，建设单位须将本项目《弱电系统工程及设备维保服务协议》及相关工程竣工资料等事宜移交该项目物业管理公司，由该公司监督执行。移交资料应包括：①产品资料：各系统设备的数量、型号、规格、产品检测证书、检验报告、合格证书、产品说明书等。进口产品还须提供原产地、报关单及商检证明。②技术资料：系统结构图、各子系统工程原理图、施工平面图、弱电机房设备布置图、设备电气端子接线图等；各系统的产品说明书、操作及维护手册等。③工程资料：招标文件、阶段验收资料、材料保证书、材质验收报告、工程监测数据、设备及系统自检检测记录、系统试运行记录、第三方测试记录、培训资料及考核记录、其它按规定应提交的资料等。只有充分作好物业管理部门的交接工作，才能较好地保证各相关弱电系统设施的正常运行，为今后的日常维护工作，提供有理有据的保障。

2结语

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［关键词］工程项目；采购策略；成本控制；协议招标

［中图分类号］F252 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）6-0091-03

安庆石化炼化一体化项目是中国石化重点建设工程,面对项目建设工期紧、任务重等诸多矛盾,安庆石化物资供应中心通过加强与设计对接、开展供应商考察和强化成本构成分析,详细制订采购方案,抢在地下管网施工之前完成了螺旋焊接钢管(以下简称螺焊管)框架协议招标工作,为实现项目安全、及时、经济供应奠定了基础。

1 案例背景

(1)项目建设螺焊管需求量大,预计为6000吨,各种规格达十余种,钢厂生产制作时间虽然不是很长,但也需要一个月左右的时间。

(2)项目建设已经启动,但仍处于基础设计阶段。由于设计深度原因,地下管网施工之前,设计还不能提供准确的订货料表。

(3)按照项目统筹网络节点,地下管网从2011年1月开始施工到雨季来临前结束,供货高峰期集中在2011年3~4月,采购与供应时间偏紧。

(4)以往,安庆石化在详细设计正式订货料表接到后才开展订货工作,采购采用询比价模式,属于分散采购,形不成采购批量。特别是在工程建设后期的零星采购中,螺焊管采购还存在着供应商报价响应不积极、采购价格偏高的现象。

(5)此外,螺焊管属于通用物资,市场竞争异常激烈,在石化系统其他企业采购过程中,供货厂家为抢占份额而压低报价,还出现过低价中标以致发生延迟交货甚至出现质量问题等情况,给工程建设造成安全隐患。

由此可见,系统制定采购策略,把握采购节奏,不但对降低项目投资成本有重要作用,而且关系到项目建设的质量与进度。

2 主要做法

2.1 开展需求分析

分析企业近年来消耗情况(见表1)和供应商的供货业绩(见表2),寻找消耗规律,掌握历史采购价格等相关信息。

从表2可以看出,2007―2008年油改煤工程和蜡油加氢改造项目建设,消耗量较大,近年来消耗量逐年递减。原因是螺焊管需求以项目建设需求为主,检维修用量很少。但采购频率较高,年均月采购次数2次以上。4家供应商有供货业绩,供应商群体相对集中稳定。

与设计联系,了解需求规格、订货技术标准和需求量等信息。需求量预计为6000吨,单一规格多的有400余吨,数量少的仅有1吨。设计选用壁厚为6.3mm、7.1 mm、8.8mm 、11mm等非通用规格,钢管生产厂家大多不储备这些规格的原材料(热轧卷板),增加了保供难度。

2.2 开展成本构成分析

通过咨询多家生产厂,了解产品成本构成,形成价格分析数据表(见表3)。此外,还通过物资采购网、我的钢铁网和BW系统等对原材料市场行情进行查询,做到准确定价。

2.3 科学制定采购策略

(1)按照风险受控原则,物资供应中心组织相关职能部门组成考察小组对4家生产商进行了现场考察,着重考察资信状况、原材料采购、生产设备、加工工艺、质量控制、过程控制和售后服务等情况,考察报告认为4家供应商均能满足项目建设要求。

(2)鉴于项目采购时间跨度较长以及市场价格涨跌频繁等因素,招标评审所确定的价格为框架协议基准价格,协议结算价格=协议基准价格+(当期市场价格-基期市场价格)。

(3)招标采购实行淘汰制,招标书中明确告知供应商之间分配不同的采购份额,并且要求投标方须承诺无条件回购所供物资结余材料,投标时必须注明对回购条款的具体响应条件。

2.4 实施开门采购,理性确定中标单位和价格

按照采购流程,组织召开框架协议采购集中分交会和评审会,经认真讨论确定了以技术标和商务标综合打分的评标方案(见表4),两项加权得分前三名为中标单位。

上年度现金流量表、企业损益表、资产负债表（附会计师事务所审计报告）0~2

(1)依据历史价格、原材料市场价格和成本构成分析,评委们认真评估报价,其中一家供应商报价比合理成本价每吨低近300元,而另一家供应商报价比合理成本价每吨高300多元,为此,要求四家供应商对自己的产品价格构成进行了现场阐述说明。评委们经现场讨论认定：报价最低的供应商价格偏离实际成本,并且其产品曾经出过质量问题,被总部通报,存在供应风险；报价最高的供应商因其产品是100%在线检测,成本偏高,但其价格高出合理成本价过多,有较大的下调空间。

(2)经综合评价,报价最低的供应商因其价格偏离合理成本价过大,且2010年因质量问题被总部通报最终被淘汰,其他三家供应商中标。鉴于中标的三家供应商价格差异较大,最高报价比最低报价高出400多万元,且高于合理成本价,会议决定进行商务谈判。经三轮博弈,最终一家供应商维持原价,一家供应商降价190万元,一家供应商降价335万元,三家供应商各自按自己所确认的产品价格执行。

3 亮点特色

3.1 由传统的询比价模式向框架协议采购方式转变

以前的螺焊管采购基本上采用询比价模式,由于数量少、频次多,没有批量上的优势,价格及进度控制一直是难点。2010年,安庆石化物资供应中心变革采购方式,通过与设计对接,提前了解需求,一次性锁定项目需求量,形成采购批量,同时现场考察供应商,优选有实力的供应商,最终签订框架协议,不仅降低了采购价格,而且采购周期明显缩短。

3.2 由传统的重操作轻管理模式向系统制定采购策略方向转变

过去,安庆石化通用物资采购无论量大量小,更多的是关注流程,讲究程序合规,采购操作系统性不强,供应关系不够稳定,遇到紧急需求易出现被动局面。随着企业的发展和采购量的不断增大,安庆石化认识到与供应商建立稳固合作关系,提高物资性价比和服务可得性的重要性。2008年以来,安庆石化物资供应中心认真贯彻落实中国石化总部物资工作会议精神,大力推进物资采购框架协议等重点工作,强化采购策略研究,注重需求分析、供应渠道分析、采购成本分析和现场服务控制,真正做到事先有计划、事中有控制、事后有评价,物资采购渠道选择和控制前瞻性和系统性更强,实现了保障供应和有效降本能力的快速提升。

3.3 由传统的单纯注重比价操作模式向更加注重性价比和总成本最低方向转变

过去,安庆石化在通用物资采购上虽然开展了市场分析工作,但计划采购人员对供应商整体情况不是很熟悉,中不中标更多的是看价格,至于供货质量还是服务能力关注的较少,以致采购供货后期延迟交货乃至质量问题时有发生。2008年以来,安庆石化物资供应中心积极调整工作思路,在确定物资采购价格时,不仅要看供应商的报价,更要了解其市场价格、生产成本和物流运输成本,同时要关注其供货质量和服务能力,如果是在产品质量控制上有瑕疵,即使价格便宜也不会中标,中标供应商的价格商谈是以成本构成分析为基准,在保质量的前提下理性确定价格,针对市场价格变动频繁的物资,制定调价公式,有效规避了市场价格波动带来的风险,提高了物资采购效益。

4 效果

4.1 采购资金节约额大幅度提升

螺焊管框架协议共节约成本280万元。一是通过成本构成分析、价格比对和多轮次商务谈判,与近几年平均采购价格相比,节约采购资金240万元。二是利用框架协议提前锁定供应商,非通用规格热轧卷板可提前储备,规格代用节约成本40万元。

4.2 保供能力和质量得到较大提高

通过强化需求分析,提前锁定企业未来一段时间的物资总需求,增强了协同运作能力,采购周期明显缩短,物资供应的响应速度快速提升,产品焊缝、椭圆度和坡口等指标外观察看均达到优良。

4.3 物资供应人员信息化应用能力、研究市场和服务现场的能力得到提升

螺焊管采用框架协议方式采购,物资计划采购人员从繁重询比价事务性工作中解脱出来,腾出精力研究市场并关注现场,同时充分利用信息化手段,跟踪市场原材料价格,及时调整协议结算价格,工作能力和工作效率明显提升。

5 启 示

5.1 加强需求分析是大力推进框架协议采购的重要保证

框架协议研究的是企业未来的需求,而企业未来的需求分散在项目建设及其生产装置。与以往采购操作模式相比,更需要企业物资供应人员去深入分析研究,探询规律、集合批量、形成规模、发挥效应。

5.2 强化成本构成分析是做好物资采购供应工作的重要前提

市场瞬息万变,物资供应人员须密切关注市场动态,认真开展商情分析,及时研判市场行情,同时应知晓物资成本构成,科学制订采购方案,为每一次采购供应任务做好充分的准备,确保采购价格控制在合理的水准上。

篇8

关键词：房地产；招投标管理；对策

中图分类号：F293.33 文献标识码：A 文章编号：

前言

当前国内外的房地产项目招投标已经成为最普遍、最重要的项目采购方式。房地产项目招投标在整个房地产开发过程中是很重要的一环。招标采购关乎到整个房产项目能否有效控制成本，项目能否盈利，施工能否顺利开展。所以，加强房地产项目招投标工作的管理，用科学发展的思想武装我们自己的企业，就显得尤为重要。

一、房地产项目招标投标的特殊性

1、房地产项目招标投标工作的内容间歇重复房地产企业招标投标工作的间歇重复性体现在两方面。首先，房地产企业（招标部门）开发不同的房产类型项目，因此房地产企业中房地产项目的招标投标工作内容也是有一定的定向性和特殊性的。其次，同一项目，随着不同期项目的推进，项目招标投标的工作内容会有间歇性的循环。例如，每一个项目都会遇到监理招标、总承包施工招标、电梯招标等，只是由于项目的需要的时间段不同而时间上有所差异。

2、房地产项目招标投标工作涉及范围广众所周知，房地产项目之所以成为我国的支柱产业，原因之一是因为房地产项目涉及诸多领域，从设计到施工工艺，从原材料到机电设备，从装饰行业到物业管理服务，形成一条强大的产业链。因此招投标工作也需要涉及房地产项目中的各个领域。常常一个房地产项目会涉及到百余种从材料到人工的选择，这也是房地产项目不同于其它产业的一大特点。

二、房地产项目招投标管理中的问题分析

1、招投标工作管理团队组织不畅在房地产市场激烈竞争的环境下，对房地产项目而言，不仅涉及范围广，而且要适应高度紧凑的工作效率，其系统性、程序性非常强，对时间的要求也很高。因此，在招标投标工作中需要由专人或专门的部门牵头协调设计、材料、工程、技术、造价等各专业，统筹考虑，形成一份完整且缜密的招标文件。但是对于这样一个需要大家全力支持的工作，招标过程往往缺少专人牵头，各部门之间缺少联系沟通，会使得招标投标工作时间周期增加，效率大打折扣，甚至会由于对技术的不全面了解而造成招标项目存在漏洞，给投标单位的不平衡报价有了可乘之机。因此，健全的招标投标工作团队，组织工作明确流畅和及时沟通非常重要的。

2、违规现象的出现

招标公告、资格预审文件内容不规范，条件设置过高或有针对性，存在排斥潜在投标人情况。招标人在招标公告时，往往有意提高报名门槛，设置过高的资质等级、业绩要求等。例如：工程总承包资质完全可以承建的项目，要求必须同时具备指定的专业承包资质方可报名；要求企业或项目经理必须具有严苛的类似工程业绩方可报名；无论工程规模情况都要求必须一级建造师方可报名；要求建造师必须有鲁班奖、优质工程奖业绩方可报名等等。在编制资格预审文件时，条件设置过高，有针对性地设置各种要求和评分办法，为某些投标单位量身订做。资格预审工作暗箱操作，对未通过资格预审的投标人不予解释原因。

3、工程量清单、招标最高限价编制水平参差不齐

招标和造价咨询机构从业人员业务水平参差不齐，工程量清单和招标最高限价编制质量差、误差大，甚至在招标人授意下有意压低最高限价，损害投标人利益。肢解工程分包，招标人指定分包，限制总包单位的施工承包范围。招标时随意甩项、肢解工程分包情况较多，甚至一般住宅楼项目还要甩项保温、防水等项目，再加上发包人供应材料设备等，把总承包单位做成了劳务承包。发包人指定分包项目过多，既增加了工程现场的管理难度，责任界面不清对今后的房屋维修也带来了难度。

4、招标工作人员专业素质不够

作为房地产项目招标投标的工作人员，不仅需要有较强的业务能力，还需要有坚定的意志，和对工作一丝不苟的态度。当前，一些房地产项目招标投标工作人员，不仅对项目技术层面了解不够，而且职业精神不足，在编制招标文件时缺乏责任心，如工程量清单质量不高，清单缺项漏项，工程项目特征描述不完整等，其后果势必给项目带来后遗症，给企业造成一定的损失。更有甚者，一些招标工作人员，内外串通，，成为招标投标工作有效实施的最大障碍。

三、健全和完善房地产项目招投标管理的对策

1、建立和完善相关招标制度与流程

招标过程必须既有充分的透明度，各部门积极配合、全面沟通、信息共享，所有招标决策应在招标机构内集体公开决策，杜绝暗箱操作。

投标单位的选择直接影响到招标工作的质量。建议每次招标都应有充分适量的投标队伍参与投标（至少三家单位），参与投标的单位是通过资质审查或在“合格承包商名录”选择的单位。该工作可由项目公司或者工程管理部主持，通过资质审查后参与投标；入围投标单位的最终选择由招标小组集体确定。

所有与招标工作相关的员工都应保持廉洁，不得利用职务、职权之便谋求私利，任何个人不得影响招标小组进行客观公正的评价。除了投标文件密封之外，询标过程的优惠报价都应该采用信封密封，最后统一开标，避免询标过程中的价格外泄。

各单位的投标文件、评标过程、未发放中标通知书前的定标意向，都是公司的重要机密，不得泄露或作不当承诺；公司要求各投标单位对自己的投标资料保密，互不串标；中标单位的投标书正本由成本合约部保存，副本由成本合约部、开发部、工程管理部各保留一本。

项目的招标资料，包括：招标文件、投标文件、承包商考察报告、答疑记录、开标记录、评标报告、约谈记录、相关会议纪要等，须及时收集、整理、归档、保管。

2、招标方式选择的多样性

各类工程招标原则上是采用工程量清单的招标方式。结合具体工程的复杂程度、技术要求、工期要求，结合承建商的实力以及招标人自身的管理水平，合理划分标段。避免标段过小导致合作方不能发挥规模效益，而提高报价；也要防止标段划分过大导致不能按时竣工或者降低工程质量。

为有效的控制成本，除特殊工程外，建议原则上不采用费率招标；特殊情况下不得不采用时，需经公司招标小组研究后实施。

下述工程项目建议采用两阶段招标法：招标项目的技术含量高，产品质量差异程度大且难以量化，如幕墙、门窗、精装修；投标产品存在较大差异，比较的重点是性价比而不单纯是价格，如智能化、机电设备安装等。两阶段招标法即先进行方案招标（可要求投标方初步报价），统一技术标准或设备型号后再进行第二阶段招标。两阶段招标方式，既有利于合理方案的选择，也有利于几家投标报价在同一平台作比较。

3、采取措施防范不平衡报价不平衡报价法是指投标单位在保持总价不变的情况下，在调低某些分项的同时提高另外一些分项单位的价格。实质上其目的不外是指望在施工中运用高索赔策略追加更多的工程造价或尽早回收工程款。这种方式在一定程度上掩盖了房地产项目投标报价的实际水平，容易造成“低价中标，高价结算”的结果，这给今后的成本控制埋下很大的隐患。因此，无论采用何种方法来评标，招标人都应当对这部分内容均相需相当关注。

如何避免或减少这种情况的发生？笔者认为招标人需在以下方面加强工作：（1）统一报价格式和报价要求，加强报价文件的格式化和规范化，确保各投标人投标报价格式的统一性。（2）提高工程量清单的准确性 ，招标人在发标前应自行或委托专业咨询公司对招标工程量清单进行详细计算、审核和复查，尤其对土石方工程等容易发生工程量变化的分项工程应予以重点审查。（3）深化设计，减少设计模糊地带 ，这就要招标人加强对设计单位的管理和设计监理工作，确保招标图纸和招标文件达到施工阶段的深度和质量，尽量规避设计深度不足引起的不平衡报价。（4）在评标分析中，对投标报价中存在明显低于或高于市场价的报价，需要单独分析，有必要时可在询标过程中要求投标单位调整报价。

结束语

房地产市场的招标投标是房地产建设领域的一项重大改革，要做好这一工作，在确保其在工程质量、工期和经济效益上发挥巨大的推动作用。

参考文献

[1] 薛金泉.房地产项目招投标中的问题及解决方案[J].现代经济信息，2010，(08).

篇9

各类生活垃圾堆积成山、不堪入目，小巷子里到处可见废旧家电被“开膛破肚”。这是几年前美国一家电视台在广东拍摄的一部纪录片，画面中的城中村被认为是“世界上最脏的村庄”。而如今垃圾难题也正困扰着“美丽中国”的梦想。

“垃圾围城”日益严峻，尤其在寸土寸金的大都市，占地面积较大的垃圾填埋场越来越不够用。此前曾引起争议的垃圾焚烧发电，重新受到各界关注。

8月16日，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》（以下简称《意见》），全面肯定垃圾焚烧发电，提出到2015年，中国城镇生活垃圾无害化处理能力要达到每日87万吨以上，生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上。

受政策春风的刺激，今年以来，垃圾焚烧发电项目在全国各地密集上马。业界测算，这意味着“十二五”期间垃圾焚烧发电项目的投资总额将超过1000亿元。

“旱涝保收”争补贴

目前，中国各地垃圾焚烧项目的上马速度正明显加快。但与过去不同，这一轮密集上马垃圾焚烧项目的地区已不仅限于北上广等大都市，许多二、三线城市也在加大垃圾焚烧项目的审批和建设。

南宁市投资10.8亿余元建设的生活垃圾焚烧发电厂项目公开招标工作顺利完成；总投资8.13亿元的北京南宫生活垃圾焚烧厂项目在大兴区开建；广东四大垃圾焚烧电厂的环评、建设工作也在积极推进。

出现垃圾焚烧项目集中上马主要有两方面原因，一是城市垃圾数量快速增长，从长远看，垃圾处理的市场空间较大；另一个原因则是垃圾焚烧属于环保产业的一部分，地方政府想以此来拉动经济增长。

一方面，大小城镇面临“垃圾围城”困境；另一方面，新型城镇化建设，也对城市垃圾处理等基础设施项目投资提出了新的要求。

业内有关专家还指出，垃圾焚烧项目上马快，是因为可以从国家拿到补贴，而且企业投资垃圾焚烧项目的利润稳定。

2012年4月，国家发展和改革委员会颁布的《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》规定：“以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，执行全国统一的每千瓦时0.65元上网电价。”

除了享受电价补贴之外，垃圾焚烧发电厂还能享受到垃圾处理费、优惠信贷等多重政策。据悉，大多数垃圾焚烧厂难以达到满负荷运作，但是，政策补贴还是会按合同发放到位。可以说，垃圾焚烧厂的赢利模式就是靠这些补贴，“旱涝保收”。

然而，巨大的投资冲动面前，垃圾焚烧产业的突破口关键在于技术提升。

《意见》提出，在垃圾处理方面，要大力推广先进的技术和装备，重点发展大型垃圾焚烧设施炉排及其传动系统、循环流化床预处理工艺技术、焚烧烟气净化技术和垃圾渗滤液处理技术等，重点推广每日300吨以上的生活垃圾焚烧炉及烟气净化成套装备。

配套法规有局限

由于一系列政策的刺激作用，中国的垃圾焚烧工程正提速扩展。

广州是一座被“垃圾围城”困扰的城市，番禺垃圾焚烧厂却曾遭遇争议。2009年，由附近居民发起的反垃圾焚烧运动持续了近3个月之久，项目因此一度搁置。

不过，广州并没有放弃对垃圾焚烧的研究。争议渐渐归于平静后，垃圾焚烧发电项目再次被提上议事日程。

日前，广州市城管委组织专家、媒体赴中国台湾地区考察垃圾焚烧项目。在考察报告中，广州市城建委认为：广州建7座焚烧厂不会过量。

报告还分析认为，以台北市为例，全市人口约262万，建有3个垃圾焚化厂，日处理能力4200吨；推行垃圾分类10多年，成效显著，但每天仍有约1800吨垃圾需无害化焚化处理，也就是说每天人均约有0.7公斤垃圾需要焚化处理。

报告是根据广州目前约1800万人口进行推算，认为广州在若干年后若和台北一样，能实现人均每天只产生0.7公斤的生活垃圾，至少需要建设日处理能力为12600吨的焚烧发电处理设施。广州规划至2015年建设7座资源热力电厂，处理能力为15000吨，完全符合城市发展和城乡生活垃圾无害化处理的需要。

台北市实施垃圾费按袋计量政策，为保证政策的执行设立了多项重罚措施，比如：伪造专用袋可判7年以下徒刑，往街头行人专用垃圾桶排放家庭垃圾罚款约合人民币1230.6元的措施，等等。

目前，广州虽然制定了《广州市城市生活垃圾分类管理暂行办法》等一系列政府规章和规范性文件，但因各区基础设施建设不平衡，人口结构不相同等客观原因，以及区、街的推广力度、措施方法等主观原因，虽然98%的人支持垃圾分类，但自觉参与垃圾分类、且相对投放准确的不到30%。

各区、街推行过程中，特别是在法规制定、推行方法、保障措施等方面，广州相对于台北还有很大差距。创新精神不够强，没有很好地探索适应本街道、本社区的垃圾分类模式。

自主技术待推广

生活垃圾、餐饮垃圾及各种金属垃圾等互相混杂，给垃圾处理带来了难题。

日本在垃圾分类方面的经验值得学习。 在日本，聚居区每一个门栋前，都摆放着多个垃圾桶，分别贴着可燃、不可燃、可回收、不可回收等标识，周一和周四是倒“可燃垃圾”的日子，周二倒“不可燃垃圾”，周五则倒旧报纸、瓶瓶罐罐等“可回收垃圾”。

做好垃圾分类工作，既可以提高垃圾处理效率，也可以更好地实现资源循环利用。然而，全球各个城市的垃圾量都与日俱增，仅仅依靠企业来完成垃圾分类的难度明显加大。

一位企业家呼吁，政府要加大对垃圾处理企业的补贴，吸引更多有资质的企业投身其中。他认为，做垃圾处理需要有门槛，一定要做到无害化。

无害化、资源化和减容化是垃圾处理的三大目标。垃圾焚烧要做到无害化，才能全面推广。

我国处理垃圾最先进的是大功率等离子体火炬装置，通过电弧产生高达5500摄氏度的等离子体，能迅速使垃圾中的有机成分裂解气化，经过急冷、提纯等环节后，气体中的二恶英等有害成分会被彻底脱除，最终成为洁净的富含一氧化碳和氢气的合成气。

合成气可用于发电、供暖、制油或制造化工产品；无机成分形成玻璃体态，无重金属渗出，可以回收再利用，加工成建筑材料等。

等离子体气化技术不是传统的焚烧技术。该技术处于国际前沿，其二次污染排放几乎为零，适用于热解生物质、城市固体废弃物、医疗垃圾、有机高分子聚合物等；熔融飞灰、石棉、电子产品、核废料等各类高危废弃物。

篇10

上世纪70年代以来，由于石油价格飞涨、矿石燃料储蓄量的有限性及其严重的温室效应，世界对可再生能源的兴趣持续升温，技术最成熟、经济最可行的小水电尤其受到青睐。上世纪早期就积极开发小水电的西方发达国家，到70年代已经停止发展并废弃了大量小水电站，这时又开始重新发展，包括新开发和恢复更新、改造旧电站。一批发展中国家，也纷纷制订了宏伟的计划，兴建了一批小水电站。经过几十年的运行，许多电站陆续开始老化。最近有一家“水电设备协会”（HEA）从在该协会登记的世界范围小水电站机电设备订货清单中发现近10年来世界性水电站更新改造的潜力有了很大增长。特别是北美洲与欧洲一些国家的小水电站大多是在50年代至80年代建造的，它们所属更新设备的份额在今后10年内估计将保持70％左右（见表1）。

从表1可看出，2004年的估计，北美和欧洲需要更新改造的小水电总容量达到680万kW，这是个不小的数目。加上中、南美洲，中东及非洲，全球估计接近1000万kW。他们对更新改造设备的投入按每千瓦100美元估计，共需10亿美元。事实上，许多改造项目，每千瓦100美元是不够的。

以上统计数字均未包括中国的。

中国小水电大规模建设始于70年代，许多电站迄今已运行10～30年以上不等。据前几年不完全统计，大致情况如下（见表2）：

经初步了解，有更新改造、扩容需求的小水电站约为8000MW，这些电站普遍技术性能差，不同程度存在许多技术问题：如运行不稳定，长期在非优工况下运行，出力不足；或泥砂磨损与汽蚀严重，转轮亟待更换；有的原设计、水文资料不足，使机组选型不当等等。

受世界银行委托，亚太地区小水电研究培训中心于2004年对新疆小水电改造规划作了专题考察，提出了报告。详情见本文实例研究之二。

2改造扩容工作需要有序进行

对旧电站的更新、改造、扩容和开发新电站一样，也应当有序进行，而不能随意、一轰而上。面对全球现有水电站需要更新、改造与扩容的巨大潜力，众多的国际机构，包括世界银行、国际能源署以及国际水电协会等等都纷纷看好这个市场，给予了充分重视。他们注意到，更新改造对现有电站运行性能的改善、效益的提高、寿命的延长都能起到显著作用。为此，世界银行于2004年就委托法国电力公司水电工程中心研发、编制一套旧电站更新、扩容的规划、决策大纲，用以促进现有电站的业主们对旧电站重新投资，予以更新。该大纲于2004年12月编制完成，其目的是帮助决策人员对水电站的更新扩容工作制订出合理的规划以及最佳的实施时间表。

这个大纲全名“大坝与水电站更新改造扩容的规划与决策大纲”，可用以指导大坝与水电站改造扩容过程中的选站、审批、投资及实施等各个环节，使之有序顺利开展并获得较高的内部收益率（IBR）。大纲里所指的更新改造还包括大坝安全与水资源的优化利用。

如前节所说，全球水电站更新改造与扩容的潜力约为1000万kW（不包括中国），水电设备协会（HEA）估计，总需投资至少10亿美元。这么大的投资规模必须在合理规划指导下，有序进行。

水电站是一项长期投资、运行费用极低的工程，可以惠及几代人。项目的初期投资一经归还（如10年左右），这项水电资源所提供的财务、经济、环境和社会效益几乎可延续上百年，作为水与能源交换的一种主要方式，它可以成为全社会持续发展的一个重要工具。

虽然改造扩容工作可以使现有旧电站发挥最大效益，从而对水资源的可持续利用作出贡献，但是电站的性能在运行年限内还受其他一些因素的影响，例如设计、施工和维修的质量。因此，有必要深入研究并明确改造、扩容的具体内容及其定位。

一般说，正确的维护、修理对保证水工结构和机电设备的正常运行是十分重要的，但维修不能完全消除设施的老化过程，因此到了一定时段，为了避免电站收入减少，以及运行维修费用的增加，更新改造仍是必须的。国外有专家把维修和更新改造对电站性能的影响定性地画出一幅曲线图，形象地表示更新、改造的时间。如图1所示，当电站性能降低到加速恶化前，就必须利用更新改造将其恢复到原设计水平；还可通过扩容等手段，进一步提高性能。如何确定这个点，就是我们所要研究的问题。

更新改造与维修和新建项目都有很大不同。并有可能陷于二者之间而被忽视，使决策人不能正确估计改造扩容的方案在满足水与能源增长的需求中的作用。这也是世界银行要求开发这种决策方法的原因，使决策人能够正确评估改造扩容的效益。

3改造扩容规划决策大纲的框架

法国电力公司编制的这个决策大纲为改造扩容项目提供了一个实用的决策方法，用以选择易于吸引投资、便于实施的优化项目。大纲的实施按下列6个步骤进行（见图2）：

1）先对大坝和水电站作一个基本情况评估，包括扩容和性能优化方案的鉴定；

2）对已明确的水量和电力供应、以及安全、环保与社会发展的需求进行审查；

3）根据上述2个步骤所取得的资料，明确可能改造扩容项目的规模；

4）以多条件定性分析的方法对一批可能的项目进行筛选，选出一批数目适当的项目供研究；

5）以多条件定量的方法对选出的项目进行排队，包括深入的经济分析以及确定风险等级、社会与环境性能、融资的可能情况和实施的时间进度等等；

6）对首选的几个项目编制一份实施计划，包括时间进度、预期的融资安排、设备采购措施、初步工作计划以及对可行性研究的任务要求。

上述大纲框架的最主要部分是各种需求的系统分析以及能否及时引入资金的情况，这二者影响最终结果。此外，这个大纲的方法也是为了将可比的项目数限制在合理的范围内，从而尽可能精简方案评估过程。

当然，这种方法并不能到处生搬硬套，而仍需要因地、因项目制宜，从明确主要目的开始，并对有些已经具备开工条件的项目多加考虑。

4改造、扩容的决策人与投资人需考虑的重点

除了上述决策方法外，法国电力公司还研究提出了一些建议供决策人和融、投资方考虑：

1）为便于旧电站基本情况评估，业主应建立并保存正确的运行、维修记录；

2）在决策过程中，应明确界定业主和运行单位各自应负的责任，以保证继续维护与改造扩容工作的顺利转换；

3）非结构性措施如水管理优化等应予充分挖掘；

4）改造、扩容实施（施工期）的“机会之窗”应充分论证、确定（如影响和费用损失最小的停机时间）；

5）在充分利用设备供应商的现代新技术的同时，独立专家在决策过程中的重要作用也应予以重视；

6）采取与决策过程中不同阶段相适应的创新、灵活的设备订购方式；

7）为保证改造、扩容效益的持续性，还应建立一套新的健全的电站维护方案；

8）决策人在考虑新设施的方案时，还应同时研究现有设施扩容的方案；

9）对改造扩容的项目应考虑其现有环境与社会情况的处置，适当分配合作伙伴之间的利益、成本和责任；

10）应采用适当的规程以保证改造扩容项目的合理开发与实施；

11）对有些不能产生直接效益的改造扩容项目，如大坝安全项目，则需要多边投资机构的支持；

12）必须提高各类决策人（如电力公司，有关部门和投融资商等等）对改造扩容的特殊效益的认识。

资金筹集问题

改造扩容项目的内部收益率IBR是很有吸引力的，常可达到20％以上，可以说是典型的高收益项目。但是，水电站的改、扩工程在头几年内的资金流还是要比火电站等项目差，所以仍可能面临资金不足的挑战。从图2的进程中看，选择对投资人具有吸引力的项目是第4步（即项目筛选）所需注意的重要条件。

在水电站的改造、扩建项目中，采用公、私合作多渠道融资及分期投入的方式是可行的。对多机组的水电站，改造、扩建期较长，但只要在第一台机改、扩完工后，即可先行投产，资金收入情况就会好转。这种分期投产的方式可以减少对投资的需求，还可以降低工程成本。因此，项目业主应当充分利用改扩项目的这种分期投入的创新的方法。当然，在项目实施的初期，还是需要多边投资机构（这是从国际上说。但从国内说还是要政府机构）的支持，而在部分机组投产后，就可由私营企业接管，继续投资。对于一些资本金不足的私营企业，政府仍是重要的推动者和靠山。

6实例研究

实例研究之一：土耳其

土耳其具有世界水电资源的1％左右，土耳其电力总局（EUAS）和其他一些主管部门研究的成果表明，土耳其的技术经济可开发的水电资源为3500万kW，其中有340万kW正在开发施工中。

土耳其电力总局拥有100多座水电站，总装机容量1160万kW，其发电量为全国电力的113。这些电站中，有的是早在1902年投产的，容量从0．2～240万kW。直至2004年以前，还没有进行过改造工作。2004年，土耳其电力总局委托法国电力公司水电工程中心（EDF-CIH）制订一个规划大纲并对优选的项目提出一份可行性研究报告。该任务从2004年7月开始，2005年3月完成，并另由法国电力公司未参与该规划开发工作的几位工程师对规划大纲进行评估，以保证大纲为水电专家所理解，并有现实意义。

这个实例研究了在土耳其如何应用这个大纲，对决策有什么予期，大纲又怎样指导具体改造扩建项目的实施。在完成需求审查和原有设施基本情况的评估等过程后，确定了5个规模不同的项目，从一项设备的改造到整个电网全部设施的更新。该5个项目为：

1）更新135万kW的柯班电站；

2）对幼发拉底河流域所有水电站全面运行情况的更新；

3）对萨卡耶河流域主要水电站的改造；

4）提高少数几个主要水电站的水轮机效率；

5）改进少数几个主要（有战略意义的）水电站的服务设施，如担任旋转备用和全停电后的起动能力等等。

按照大纲工作步骤进行，柯班水电站被选为在土耳其进行改造、扩容的最佳项目。建在幼发拉底河上的柯班电站是土耳其第三大水电站，分两阶段建成的：柯班1站为4台15．75万kW，于1974年投产；柯班2站为4台18万kW，于1985年投产。

然后对柯班改造项目进行可行性研究，以确定项目的具体细节，包括所需成本与收益。该项目的改造任务为：

1）更新水轮机导叶以减少渗漏；

2）将柯班1站的发电机定子线圈更换为F级绝缘以增加机组出力；

3）将柯班2站的发电机定子接线恢复到原来的性能与效率；

4）改造频率与电压调节系统；

5）改造机组控制系统；

6）实施一套全自动控制系统。

根据评估结果，业主决定实施改造计划，于2006年开工，2011年完工。编制工程设计与设备订货任务的咨询单位已经选定。主要招标工作计划于2006年底起动。目前，业主正在为此筹资。

“大纲”在土耳其改、扩项目中的成功应用，说明其实用性，可作为决策者的有力工具，并适应国家在时间和任务范围方面的限制。该大纲可使改扩项目的决策和实施过程更为有效，并保证所选项目在水电对持续发展的一般贡献范畴内发挥全面效益。

实例研究之二：中国新疆

受世界银行委托，亚太地区小水电研究培训中心于2004年派专家组对新疆小水电作了系统调查，并对20余座电站作了深入的考察。考察报告认为新疆现有119万kW小水电站运行时间都已有20～40年，存在问题很多。经分析和初步规划、筛选，提出了有必要改造、技术上可行、且今后有能力归还贷款的15座小水电站，作为第一批改造项目，这批项目原有装机总容量10．4万千瓦，改造、扩容后可增容2．98万kW，约为原有装机容量的29％，需要投入资金约1亿元，平均每千瓦投资3600元，远低于当地新建电站投资6000～8000元／kW。说明更新改造的经济效益是十分明显的。

考察报告指出，现有小水电存在的问题为：机组性能落后，制造质量差；控制、保护设备陈旧，自动化程度低；机组部件磨损与汽蚀严重；有的设备严重老化，绝缘下降等等。并提出技术改造的规划方案与原则。对需要改造的电站进行分类，采取不同改造方式。针对电站具体情况，因地制宜、进行优化设计，紧密结合和妥善处理各个电站的不可变或不宜改变的制约条件，在有限的投资情况下，尽量增加年发电量、提高电站经济效益。不同电站大体分类如下：

1）需要对设备进行整体更换的；

2）主设备局部改造，辅机及电气控制、保护设备整体更换；

3）对现在的实际水头或流量比原设计大的或小的电站，可增容改造或减容改造。

改造规划除对上述各类改造提出了详细技术方案和措施，还对增容改造的电站提出了一些关键性技术环节。

从规划的原则、实施细则及其可操作性来看，和法国电力公司编制的“大纲”，有许多相似之处，又有一些不同之处，可以互为补充。利用二者结合的方法，可作为今后一个国家或一个地区小水电改造规划的指导，可能产生理想的效果。

参考文献：