新农村考察报告范文

导语：如何才能写好一篇新农村考察报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、**市建设社会主义新农村的基本情况

**去年底提出城乡一体，加快新农村建设，基本内容主要包括村庄规划、环境整治、基础设施建设、农村经济发展、农民素质提高、组织建设等六个方面。

（一）郫县农村科。农科村以生态为重点。以民俗为特色，不断完善各种基础设施建设和提高旅游接待水平。在友爱镇党委、政府的引导下，农科村村两委班子带领群众充分利用传统花卉、苗木栽培技术，不断探索和创新，逐步走出了一条从一般粮食生产向种植花卉、苗木、桩头盆景等高效农业转变的路子。并突出生态优势大力发展农业、民俗观光旅游业。创造出了公司加农户、一三产业有效嫁接，良性互动的发展模式。

（二）龙泉区书房村。书房村以万亩观光果园为基础，借助桃花节，推动农家乐的发展，增加农民收入。

（三）锦江区红砂村。锦江区政府把当地特色物产和文化结合起来，进一步打造农民新居。打造“花乡农居”、“江家菜地”、“幸福梅林、“荷塘月色”、“东篱菊园” 这“五朵金花”，覆盖锦江区80%的农村地区，20多万农村人口将直接融入**市的现代文明。

二、**市建设社会主义新农村的主要成效

（一）农村面貌变化较大。所参观的村庄，都进行了村庄建设规划。拆除废弃牛栏、猪圈、茅厕，完成了村庄改水改厕，完成通村公路，绿化村庄，修建垃圾箱，配备卫生保洁员。

（二）人居环境明显改善。青山、碧水、整齐而有特色的村居、通村达户的水泥路、柏油路让人耳目一新。真可谓；旧貌换新颜墙白院宽空气清新、环境大变样整洁卫生身体健康。

（三）农村资源集约利用。**市把那些破旧不堪、杂乱无章的村庄通过科学规划、合理布局，使人口向小城镇和中心村集中、住宅向社区集中，通过人口积聚，一方面促使部分农民从第一产业脱离出来，进入农村二三产业，农业的规模化经营和农村产业结构升级初显端倪，推动农村人力资源人集约利用，降低农业生产人力成本。另一方面通过把原有的农村宅基地复垦成良田，增加单位人口的耕地面积，推进农村土地资源的集约化利用。

三、建设社会主义新农村的几点启示

启示一，要突出规划先导。建设社会主义新农村，规划要先行。村镇规划要在统筹城乡发展的战略高度，按照“特色鲜明、内涵全面、设施配套、环境优美”的要求，实行城乡统一规划，因地制宜，适度超前。高度重视城市化进程、发展布局、农村自然和文化发展脉络需要，做到人与自然和谐。同时，按高中低为农民免费设计各种符合本地风俗习惯、地方特色的户型，使新住宅与自然景观相得益彰，避免一代人建几次房子的现象，从根本上解决村庄建设杂乱无章问题，彻底改变“有新房、没有新村”的状况。

篇2

6月8日至10日，市新农村建设办公室组织各区县（市）新农村建设办公室主任及市委市政府驻新农村示范村工作组组长、村支书赴江西赣州考察学习新农村建设经验。考察团实地考察了赣县山田村、枧田村、石院村，兴国县文院村、长迳村，大家一致认为，赣州市以超前的眼光、创新的思路，充分利用自己的特色和优势，走出了一条欠发达地区全面建设社会主义新农村的路子，有许多经验值得我们学习和借鉴。

一、赣州市新农村建设活动取得的主要成效

2004年9月，江西省委、省政府适应新形势要求，决定在赣州市先走一步，用5年的时间在广大农村开展以村镇规划、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）和文明村镇创建为重点的“五新一好”（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）新农村建设活动，力争经过努力，逐步把广大农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村。

活动开展以来，各地掀起了新农村建设的热潮，赣州市兴国县的1532个村庄完成了村庄规划编制，占应编制数的45%，今年可全面完成村镇规划编制任务；全面开展了“三清三改”活动，全县3441个自然村均建立了“三清三改”公约和理事会监督执行、定期检查评比的工作长效机制；拆除无人居住的“空心房”6.9万平方米，拆除废弃牛栏猪圈、厕所7000多间；建成了225个示范点，占村庄总数的7%，今年又在实施389个示范点建设，示范点81.6%的农户用上了卫生安全饮用水、90%的农户硬化了进户道。全市农村共清理垃圾3万多吨、污泥4．5万吨，拆除牛栏、猪圈、茅厕5．76万处；完成6718个村庄的改水、改厕6．7万多座，硬化通村公路3420多公里，农民群众的生活条件得到了很大改善，乡村面貌焕然一新，新农村建设取得了阶段性成效。赣州市新农村建设工作得到了人民群众的普遍欢迎和拥护，也受到了上级的关心和重视。《人民日报》、《求是》杂志先后以《加快推进新农村建设》、《扎扎实实地建设社会主义新农村》为题，对赣州市的新农村建设工作给予了充分的肯定。国家建设部部长汪光焘、中央政策研究室副主任郑新立、国务院研究室叶兴庆等领导先后率团对赣州新农村建设考察调研，充分肯定赣州的新农村建设是“从根本上解决‘三农’问题的积极探索与有益实践”，并用“起步早、目标明、措施实、初见效”十二个字来归纳对江西新农村建设的整体印象。

二、江西省赣州市新农村建设的主要做法

（一）广泛宣传，营造新农村建设的良好氛围。2004年9月14日，赣州市委、市政府做出“关于在全市开展社会主义新农村建设的决定”，各地广泛动员，精心部署，充分利用标语、传单、广播、电视、板报、宣传车、宣传画、宣讲团等形式深入宣传，层层发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓，深入人心。各级宣传部门采取歌谣、韵文等群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。报纸、广播、电视等新闻媒体加大宣传力度，及时报道工作进展情况，营造浓厚的氛围。同时，及时报道了新农村建设的好思路、好经验、好典型，在全省及至全国引起较大的反响。考察中，随处可见宣传新农村建设的通俗易懂、朗朗上口的标语、口号。

（二）规划先行，把新农村建设纳入规范化、制度化轨道。赣州市委、市政府强调，要搞好科学规划，从实际出发，不搞形式主义，不搞一刀切，不搞强迫命令。在编制规划时，坚持“一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套”的原则。即保持农村传统文化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光；不推山、不填塘、不砍树；水、电、路配套，社区活动中心配套，房屋设计配套；推广“一片耕地、一座水库、一片山林、一处村庄”的生态发展模式。各级政府按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的要求，严格规划管理。凡是已经有建设规划的村镇，国土部门严格按照建设规划要求审批农民宅基地；未作出规划的村镇，按要求完成规划编制，在规划编制尚未完成前，暂缓宅基地和建房审批。引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，老宅基地由集体统一收回或流转；凡不愿拆除旧房的一律不准在新宅基地建房。为确保村镇规划的编制和落实到位，市县财政安排了专项资金，并严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，大多数乡镇成立了乡镇规划建设管理所，配备了专门的村镇规划管理员。

（三）整合资源，加大政策扶持力度。一是市、县两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设。各乡镇充分利用省、市挂点单位和社会各界力量，多方筹集资金，并积极向上争取扶持资金。二是捆绑使用各种专项资金。整合老区建设扶贫、交通、农业以及果业、水利、能源等专项资金，向“三清三改”、文明村镇创建活动倾斜。三是实行规费减免政策。规划部门为小城镇、中心村编制规划时，只收规划成本费，且每年必须完成指定的设计任务，所需规划费用由县（市、区）、乡镇规划统筹安排；交通公路部门为通村公路建设进行勘察设计时，只收成本费；国土、房产部门办理有关手续时本级规费减半收取；其它有关部门办理有关手续只收取工本费；房屋建设审批收费标准向社会公布，接受群众监督；加大对乱批土地、乱收费的查处力度，对违反规定乱批土地和乱收建房费的，发现一起依法查处一起。四是落实扶持政策。对路面宽3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同标准给予水泥等实物补助；争取了国债项目新建沼气池的，按项目管理标准进行补助。市、县财政足额安排建制镇自来水厂建设配套补助资金。

（四）上下联动，充分凝聚各方合力。一是整合领导力量。成立了强有力的领导小组，职能部门的涉农工作都围绕新农村建设来开展。特别是直接负责规划、改水、改路、改厕工作的相关职能部门，有2/3以上的人员常驻乡村一线，为村镇规划、“三改”等工作的顺利实施发挥了重要作用。同时，建立健全了正副组长督查制、专项督查制、现场调度制等三项督查机制，坚持把新农村建设作为评价领导班子和干部工作业绩的重要内容。二是整合工作力量。市县领导既要负责督促指导所挂点县乡的新农村建设，又要具体帮扶指导抓好一个示范点建设；市县相关单位分别帮扶指导抓好一个示范点建设；各乡镇同时抓好党委书记示范点、乡镇长示范点、圩镇示范点和一个空心村改造示范点共四个示范点建设。该市还把新农村建设作为培养、锻炼干部的重要平台，创造性地实施了拟提拔重用干部离岗锻炼考察、专抓新农村建设制度。三是整合资金力量。在不改变项目资金使用渠道的前提下将涉农专项资金整合使用，重点用于示范点的新农村建设，通过建一个示范点，综合改善一个示范点的生产生活条件，由点扩面，逐步推进。四是整合群众力量。强化村民自我管理、自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制。充分发挥农村理事会和农村“五老”的作用，建立巡察制度，加强督促检查。同时，通过村级自治组织经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”、“信用村”、“信用户”等群众性文明创建活动，激励先进，鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。

三、江西省赣州市等地新农村建设带给我们的启示

这次考察，时间虽短，但大家都感到收获颇丰，一是统一了认识，理清了思路。通过实地观摩学习，进一步提高了对建设新农村重大意义的认识，思想更加解放，思路更加开阔。二是学习了可资借鉴的成功经验。我市和赣州都是经济欠发达地区，在很多方面有相似之处，其经验有很强的借鉴价值。三是增强了搞好工作的信心和决心。赣州的做法与经验可看、可信、可学，在某些方面，我们甚至更有优势，完全可能也完全应该做得更好。具体来说，结合我市实际，扎实稳步地推进我市的社会主义新农村建设，要做到以下几点：

（一）坚持自主建设，始终突出群众主体。农民是新农村建设的主体，要采取有效措施，激发起农民群众的主体意识。首先，要加大宣传引导力度，开展文明创建活动，形成新农村建设的兴奋点。要采取群众喜闻乐见的宣传方式，推出一些符合群众口味的宣传节目、宣传口号。要积极倡导文明理念，以提高农民思想道德素质为核心，积极开展“十星级文明农户”评选、“清洁家庭”评比等活动，着力倡导文明新风，发动群众参与村庄治理、环境保护等活动。第二，要制定奖惩措施，在政策激励上找准关节点。对新农村示范村实行自主申报、动态管理，对依赖性强、群众积极性不高、工作难以推动的，及时进行调整，并补充增加、优先建设真正有积极性的示范点。同时，借鉴韩国新乡村运动和赣州市“实物补助”的办法，向农户兑现奖励和补助。实践证明，这一办法较好地起到了补助资金“四两拨千斤”的杠杆作用，赣州所有“三改”补助金额仅为实际造价的30％，财政投入只有6300万元，却吸引农民自己投入了3.1亿元。第三，要建立长效管理机制，形成政府主导与群众主体结合的联结点。一是要引导各地建立群众公认、威信高、活力强、敢干事、能干事的新农村建设理事会。“理事会”可在党和政府的引导下，自行组织开展工作，发挥政府无法替代的作用，成为联结村级组织和农民的纽带和桥梁。二是要建立各项规章制度。就规划的执行、环境卫生的保护、公共设施的管理维护等方面，要根据实际制定详细具体的《村规民约》，明确具体的管理办法和奖惩措施，并由村民互相监督，共同执行。三是要落实建设管理主体。对项目和公共设施的建设、管理、维护，交由村委会或理事会负责；对公共卫生，实行分户分段包干，采取类似“门前三包”的措施，交由农户负责，定期检查评比；对公共设施的管理维护以及公共场所保洁所需资金，可采取受益农户凑一点、社会捐一点、集体补一点、奖励资金筹一点的办法解决，确保新农村建设管理主体落到实处。

（二）要坚持科学切入，循序渐进。新农村建设内容繁杂，不可能一开始就全面铺开，也不可能一步到位，要按照典型示范、科学切入、先易后难、循序渐进的工作思路，在科学规划的基础上，分步推进。在新农村建设的范围上，要从示范村建设开始，逐步扩大试点示范面，对那些群众基础较好，有强烈愿望的村，每年确定一定的指标，纳入试点示范的范围，用5—10年时间，使新农村建设的点覆盖到全市。在新农村建设的内容上，选择与农民群众生产生活息息相关、农民群众最迫切希望做好的“三清三改”起步。

篇3

为进一步加强安全生产工作，提高安全生产监督力度，确保“十一”和中秋期间及全年生产形势的稳定，迎接建国60周年大庆。根据舒安办[2009]33号文件《关于开展全县安全生产大检查的通知》精神要求，局安全生产领导组及时召开系统安全生产专题会议，对节前的安全生产大检查工作进行布置，要求各企业于9月15日前开展自查。并对查出的问题及时进行整改。局安全生产领导组于9月16日到20日对本系统的企业及商场开展了全面检查。现将检查情况总结如下：

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关键词：林业教育；生态环境；专业人才

中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）27-0213-03

江苏的森林覆盖率、林用地面积、活立木总蓄积在全国分别排在第27位、29位、26位，是一个“资源小省”。但江苏人用了不到十年的时间，把江苏变成了“产业大省”：2004年，江苏林业总产值居全国第五位；苗木，面积全国第一，产值全国第二；“十五”期间，全省森林覆盖率每年增加1个百分点；杨树成片林面积和蓄积量、林木种苗花卉面积、银杏面积、以杨树为主的人造板年产量，列全国第一位，其中，林业技术人才功不可没。

生态环境是当今世界一个国家和地区综合竞争力的重要组成部分。为改善生态环境，夯实国民经济发展基础，2004年，江苏省开始实施“绿色江苏”行动，这是我省最大的生态建设工程，其主体是植树造林，目标到2010年左右，全省森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到20%和40%。实现这个目标，需要大量的科技人才支撑。

但与此相对应的是目前人才严重不足。由于种种原因，江苏的林业人才已出现断层现象，有的地区40岁以下的专业人才几乎为零，有的林业场圃甚至没有技术人员。因此，培养生产一线的林业技术人才已成为重要课题。据江苏省林业主管部门估计，“十一五”期间，全省共需各级各类林业人才14700人，其中企事业管理人才1800人，专业技术人员4100人，专业技能型人才8100人。

这是江苏省林业职业教育建设、发展的机遇。作为江苏省内高职高专中唯一的专业，江苏农林职业技术学院为江苏林业培养专业技术人才责无旁贷，也是一项艰巨而光荣的历史使命。

一、已有基础与存在的不足

1.已有基础。江苏农林职业技术学院林业专业创建于1978年。我院是江苏除南京林业大学外，唯一开设林业技术专业的学校。经过近三十年的办学，目前在省内外已有了一定的地位和影响力，毕业生遍布县、乡林业部门，是江苏省基层林业队伍的主力军，为江苏林业发展做出了公认的贡献。专业拥有一支产学研结合的师资队伍，积极从事科研推广和产业开发工作，已拥有3项国家发明和新型实用专利，获得江苏省、镇江市科技进步奖3项，开发形成了“无土草毯”、“彩叶苗木”两大产业，并积极开展林业实用技术培训，近5年来，培训已达1000多人次。现为教育部林业类专业教学指导委员会委员单位、全国林业职教分会常务委员单位、中国林学会化学除草研究会副理事长单位、江苏省林学会理事单位。

2.存在不足。①工学结合的人才培养模式有待进一步开展理论研究和实践探索；②实践教学条件的先进性和工位数需要进一步提高；③“双师型”教师队伍建设需要进一步加强。

二、建设目标与重点、内容

1.建设目标。坚持“三农服务”的办学宗旨，以能力为本位，以就业为导向，走产学研结合的办学之路，创建“五段递进式”的工学结合人才培养模式，把本专业建成国家重点专业，在全国职业院校同类专业中起引领示范作用。

2.建设重点。①利用校内实训基地、职教集团、校外合作企业三个平台，创建“五段递进式”的工学结合人才培养模式。②园林植物栽培教学工场、植物工厂化育苗技术实训中心，建成国内一流。③以专业带头人和骨干教师为核心，建立一支“双师”教学队伍。④以“技能包”为核心，以4门优质课程为重点，构建课程体系。⑤加强专业内涵建设，加大科技研发力度，提升三农服务能力。

3.建设内容。①教学实验实训条件建设。植物工厂化育苗实训中心：A建设目标：示范实训基地。满足专业实践教学需要，建成特种园林园艺植物的种苗中心，成为引领“彩叶苗木”等地方特色产业升级的龙头。B建设地点：校本部和农林科技示范园。C建设内容：总投资290万元，其中省财政资金140万元。新建4000m2智能温室，分为：设施播种区（200m2）、微体扦插区（600m2）、组织培养区（700m2）、种苗嫁接区（500m2）、设施栽培区（2000m2）等部分。D建设功能：本中心集实训教学、技能培训、科技研发、种苗生产等为一体。满足专业的植物种苗工厂化繁育、设施环境调控、管理养护等实训需要，具有80位学生同时实训的工位数；成为植物品种开发、繁育技术研究的场所，并向社会提供技术培训和优良种苗。园林植物栽培教学工场：A建设目标：示范实训基地。建成国内同类院校中最大的植物种质资源库和教学标本园，成为江苏省“彩叶苗木”、“室内空气净化植物”、“观赏草坪”的引育中心。B建设地点：主校区和农林科技示范园。C建设内容：总投资440万元，其中省财政资金140万元。分植物引种区和栽培开发区两个部分：植物引种区，200亩，建设期内，实现林木种质资源1800种（品种）、观赏草种质资源220种（品种）的目标；栽培开发区，100亩，分设施栽培和大田栽培两个区域，重点围绕“彩叶苗木”、“室内空气净化植物”、“观赏草”三类植物，建立较为先进的栽培技术体系。D建设功能：具备园林植物引种、示范、推广和产业开发等功能，成为集教学、实训、职业技能培训和社会服务为一体的基地。具体有三方面的功能：一是满足园林技术和林业技术以及相关专业教学实训需要，具有120名学生同时实训的工位数；二是开展园林植物引进、扩繁和乡土树种开发等科研活动；三是向社会提供园林实用技术培训和优良苗木。②师资队伍建设：以高水平专业带头人和骨干教师培养为核心，坚持“专兼结合”的建设方针，建立一支高素质、结构合理的“双师型”教师队伍。项目期内，师资队伍培养计划如下：A专业带头人：要求具有博士学位，副高及以上职称，“双师”素质。能正确把握专业的发展趋势，了解地区和行业企业对专业发展的需要，能制定专业发展规划和教学计划，具有全面实施专业教学的能力。B骨干教师：分别为《林木种苗生产》、《林木培育》、《森林保护》、《森林资源清查》等4门专业主干课程负责人，具有硕士及以上学位，副高及以上职称，“双师”素质。能配合专业带头人实施专业教学，制定计划，能把握本课程的发展动态，具有较强的实践教学能力，并负责相关课程年轻教师的培养。C行业专家和能工巧匠等兼职教师：通过学院“茅山能人”计划聘请能工巧匠。要求在创业教育、企业运作管理、苗木培育、森林测绘等方面中具有一项专长。中级以上专业技术人员或技师。其中“创业教育”必须具有成功创业经历者；“企业运作管理”为企业管理阶层人员；“苗木培育”、“森林测绘”必须为第一线技术人员，具有较高的实践水平，能独立承担实践教学任务。D“双师型”教师：每学期选派教师，通过校内实训基地锻炼、职教集团成员单位企业挂职、新农村建设蹲点等途径，切实提高实践水平。实现“双师型”教师比例达到80%以上的目标。

三、人才培养模式与课程改革

1.建立“五段递进式”的全程实践教学人才培养模式。为培养学生的专业技能和职业能力，树立牢固的专业思想，提高就业竞争力，本专业在校内实训基地基础上，借助职教集团和校外实训基地的优势，实施全程实践教学办学模式。

林业技术专业“五段递进式”全程实践教学模式：

第一段：1～3学期。校内实训基地。以“管好一棵树，护好一片苗”的形式，利用课余时间，管好责任苗圃；根据行业岗位技能标准要求，理实结合，开展专业实践实训教学，切实掌握职业技能。

第二段：4学期上。职教集团成员单位，根据“高级种苗工”要求，开展实践实训。

第三段：4学期下至5学期上。进入递进式提升阶段，并开设新内容。

第四段：5学期下。职教集团成员单位，根据“高级营林工”、“高级森林管护工”、“森林资源检测技术人员”的要求，开展实践实训。

第五段：6学期，校外合作企业，进行顶岗实习。

2.构建以“技能包”为核心的实践性教学课程体系。参照国家林业行业工种以及江苏就业状况，确立了构建以“技能包”为核心的实践性教学课程体系以及目标岗位（表1）。

3.课程建设目标。根据本专业就业岗位面向，确立《林木种苗生产》、《林木培育》、《森林保护》、《森林资源清查》等为项目课程，按照学院“优质核心课程”、“精品课程”的要求进行建设，制定课程标准，编写以“技能包”为主的工学结合活页教材和技能实践训练方案。建立专业教学资源库和公共管理平台，实现资源共享。其具体目标见表2。

专业核心课程实行以技能考核为主、理论考试为辅的成绩评价体系。制定技能训练项目以及考核标准；理论考核采用多元化评价体系，可以采用开卷、论文写作、口试、分析考察报告等形式。

4.服务“三农”能力建设。①推广林业实用技术，致富当地农民：依托专业技术优势，展开“红叶石楠繁育技术规程”、“无土草毯生产技术规程”研究，实现生产标准化；依托“植物工厂化育苗实训中心”、“植物栽培教学工场”，进行绿化树种研究开发，选育1～2个优良乡土树种，进行扩繁技术和栽培技术研究；筛选室内空气净化植物，为“室内绿化”产业提供技术支撑。②开展林业职业技术培训：项目期内，围绕社会主义新农村建设和农村劳动力转移，积极开展林业技术人员和新农民培训，通过三年努力先后为江苏省培养了1525人林业人才。③开展西部地区的对口支援工作：与西部地区5所职业院校同类专业建立交流合作关系，对口支援，为其提供实训、专业教学资源等服务。④参加社会主义新农村示范点建设：组织本专业师生积极参加句容市天王镇戴庄村新农村示范点建设，进行村镇规划设计和农民培训，提供绿化苗木繁育管理、病虫害防治等实用技术，为社会主义新农村建设服务。

篇5

摘要：我国是一个典型的二元结构国家，统筹城乡文化发展是统筹城乡发展的重要方面，伴随着广大人民物质文化生活的提高与改善，人们对精神文化生活的需求也越来越迫切，要求也越来越高。统筹城乡文化发展就是为广大人民提供了学习的机会，提升自身的素质，增强市场经济竞争能力，缩小城乡经济差距。鉴于此，我国应借鉴国外统筹城乡文化发展的成功经验，结合本国国情，运用到我国的实践中来，本文以韩国为例，分析了我国可取的经验及对策。

关键词：二元结构；统筹城乡文化；成功经验

20世纪60年代，韩国确立了“工业为主，大企业为主，大城市为主”的发展政策，工业化、城镇化步伐明显加快。与此同时，农村发展长期受到忽略，由于城乡差距的不断扩大，大批农村青年涌入城市，农村劳动力呈现老龄化和弱质化现象，部分农村地区无人从事农业生产，农业生产濒临崩溃。朴正熙意识到，农业农村的发展如果长期滞后于工业、城市的发展，不仅会带来很多社会问题，造成社会不稳定，更会成为经济可持续发展的巨大阻力。为了促进农村经济发展，缩小城乡差距，全面实现国家的现代化，1970年4月22日朴正熙在旱荒对策会议上第一次提出了“新村运动”的概念，并于当年5月将发展农业确定为国家发展战略，从此拉开了“新村运动”的序幕。最初这项运动在农村推行，后来扩展到城市、工厂和学校，工作内容也由单纯的管理改革扩展到政治、经济、社会和文化等方面，逐步演变成一场席卷全国的全方位改革。①

（一） 茅草房变成砖瓦房

进行村庄建设，改善农民的生活环境，是贯穿于新村运动始终的一项重要活动，这是新村运动取得的最为显著的成就。韩国政府为全国村庄每村免费提供水泥用于整修落后的房屋、桥梁涵洞等公共事业项目。韩国政府的举措，激发了农民的信心和积极性，使得公共事业项目取得了良好的效果。

通过这一时期的改善环境运动，农村面貌发生了显著变化。道路条件的改善使得运输水泥、钢筋等建材的成本也大幅降低，加上政府支持农民改善居住条件和环境，大大调动了广大农民建设美好家园的积极性。

（二）粮食实现自给自足

韩国政府自开展新村运动后，将提高粮食产量作为首要问题来抓，不断加大财政投入力度，大力推广优质高产新品种，使韩国的水稻生产进入跨时代的发展阶段，实现了稻米消费的自给自足。此外，政府还对大米价格实行双轨制，高价收购农民的大米，低价供应城市居民，政府给予补贴。这一优惠政策提高了农民收入，刺激了农民种植水稻的积极性。1970-1978年，韩国基本上实现了粮食自给，解决了温饱问题，农民收入大幅增加。

（三）农民收入赶超市民

通过村庄建设，农民们学会了木工、建筑技术，甚至还提高了指挥协调能力。劳动技术的提高，使韩国农民有了更大的择业权和工作权。进城务工成为农民提高收入的重要手段。对于留在农村的农民，则鼓励他们因地制宜地发展畜牧业和特色产业，政府在财政、技术上给予大力支持。于是各地区因地制宜，发挥各自优势，广开生产经营门路。

无论是新村建设项目创造的就业机会，还是农业产业发展带来的高附加值利润，都大幅度增加了韩国农民的收入。从纵向比较来看，农民收入增长迅速。从横向比较来看，农民收入迅速接近甚至反超城市居民。

（四）倡导民主振奋精神

农村生活环境的改变，不仅改善了农民的物质生活，更改变了他们的精神生活，尤其是民主管理的意识不断增强，勤勉、自立和协作等优良传统得到发扬。

各地农村陆续兴建村民会馆用来召开村民民主大会，对于涉及村民利益的各类事项进行投票决定。增强了民主意识，提高新村运动的效果。

一、新村运动对我们的启迪

韩国的新村运动实际上是一场统筹城乡发展的运动，从改善农村物质条件入手，进而提升到精神层面，促进整个国民素质的提高，从而达到突破城乡二元结构、缩小城乡差距、促进社会和谐发展的目的。②

（一）鼓励农民，积极参与。开展新村建设，首先要了解农民需求，充分调动农民主动参与新村建设的积极性，才能把农村建设的外在需求变为农民自觉参与农村建设的内生动力。

（二）引导扶持，自主建设。韩国的新村运动不是强制农民去执行政府制定的政策，而是通过引导启发，逐步形成以农民自发建设为主、以政府指导扶持为辅的体制。值得借鉴的是，韩国政府在进行扶持的过程中，按照优先支援先进（自立和自助）村庄的原则，引入竞争机制，有效发挥了政府的扶持作用。同时，考虑到资金的滥用，韩国政府选择以水泥、钢筋的形式进行扶持，提高了政府扶持的效果。

（三）洞悉民意，教育为先。韩国新村运动受到各国关注的原因，在于新村运动也是一场精神运动。韩国建立健全了与时俱进、动态发展的教育机制，满足了不同发展阶段农民的需要。通过形式多样的宣传教育培训活动，把中央政府的决策部署和设想打算传递给农民，把成功的方法传授给农民。如果没有强大的精神动力，新村建设就很难全面顺利地推进。

二、借鉴与经验

（一）评价

从韩国的实践经验，我们可以归纳出以下几点：一是强调高科技对农业的积极作用。二是加强农业基础设施的建设。三是政府加大对在财政方面的投入，使得农村经济的发展在资金方面有了保障。四是建立农协，其作为中介组织，注重发挥其作用，激发了农民的参与热情，发挥其主人翁意识。

（二）借鉴

我们应该根据我国的具体国情出发，走一条具有中国特色的城乡一体化发展道路。具体说来，主要有以下几点：第一，重视科学技术对农业的推动作用；第二，政府应加大对农村农业的资金投入力度；第三，运用创新的思维，进行制度创新；第四，注重发挥中介组织的作用。

三、对策与思考

通过上述实践经验分析，我们可以从以下几个方面切入，从而更好地搞好我国的城乡统筹。③

第一，借助科学技术来推动城乡协调发展。我们要充分利用互联网等高新技术，解决城乡信息不通、信息不对称和信息不畅的问题。要突破原有城乡之间的空间限制，为城乡之间搭建一个互动的平台，使城市与乡村之间灵活互动，有利于城乡的协调发展；同时，信息技术的运用，也可以推动城市化进程。

第二，加大资金投入力度，致力于公共基础设施的建设，为新农村建设奠定基础。资金短缺带来了一系列的问题，工业带动农业发展方面没有起到突出作用，农村基础设施建设和社会事业滞后，产业发展的后劲不足等。要打破这种局面，需要多方面的努力，齐头并进，从中央到各区县政府应在资金投入方面加大力度，并将其充分落实到位。此外，要重视多渠道筹措资金，吸引外资和民间闲散资金，将其投入到社会主义建设中来。

第三，借鉴韩国的先进经验，发挥中介组织（如农协）的作用。这在推进农村经济的发展，提高农民参与度，发挥其主人翁精神，维护农村社会稳定方面起着极其重要的作用。（作者单位：河北经贸大学）

参考文献：

[1]王纪孔，宁俊飞.韩国新村运动中的农村支援政策及其对中国新农村建设的启示[J].天津商业大学学报，2009（1）：14-20.

[2]张国，中国城乡结构调整研究：工业化过程中城乡协调发展[M].北京：中国农业出版社，2002（4）：46-67.

注解

①韩国新村运动考察报告，政策，2006（2）：57-59.

篇6

一、项目概述

（一）缘起

陕西省境内的唐代十八座帝陵，坐落于渭河以北的北山山系南沿的山腰塬地，东西绵亘300余公里，是唐文化杰出的成就，也是中国传统文化留存至今的集中典范。虽屡遭劫难，但仍然不同程度地保留了一些旧时的风貌。考古工作者进行了多次的勘察、试掘、发掘和保护等工作，积累了一批有价值的科学资料。就目前陕西省帝陵遗址的保存现状来看，人们只能通过对遗址上遗存物，遥想历史的辉煌，不能直观地了解到古时陵区建成时的基本规制、规模以及建筑群等。“项目型课程”是影视动画系课程组（知识型课程、技术型课程、课题型课程、项目型课程）中的一类，它利用影视动画各专业与社会联系紧、活动广、层面深、委托多等特点，结合教学规律与学生专业进展，有针对性地选择一些有学术价值与教学意义的项目，带入课程教学，设计一些主题鲜明、有针对性、目标明确的课程内容。能促进学生以具体的实践项目为目标，提高自身分析问题、寻找方法、解决问题的综合能力。

本课程项目就是尽最大可能将帝陵――传统的象征之物，用影像实践的方式进行当代的艺术呈现，并实现部分虚拟再现。培养学生关心传统、继承传统、发扬传统的综合能力。本项目也是美术院校探索课程教学改革的试点项目。

（二）工作目标

本项目型课程以唐帝王陵遗址作为研究对象，利用现代数字影像手段，遵循田野调查的手段，拍摄并整理地上所有遗存物的影像资料，以艺术创作的心态，去深入遗址及周边的现场，利用学生专业能力，在规定任务范围内完成具有创造水平的艺术性训练。使项目融于课程，教学带动研究，成果支撑项目。锻炼学生的专业能力、社会调研和田野考古的能力，引导对传统文化深切关注，并以此培养其艺术创作的创新意识。

本次考察对象主要是分布在陕西关中地区的蒲城、富平、三原、泾阳、礼泉、乾县六县的十八座唐帝王陵，分别是献陵（高祖）、昭陵（太宗）、乾陵（高宗、则天大帝）、定陵（中宗）、桥陵（睿宗）、泰陵（玄宗）、建陵（肃宗）、元陵（代宗）、崇陵（熹宗）、丰陵（顺宗）、景陵（宪宗）、光陵（穆宗）、庄陵（敬宗）、章陵（文宗）、端陵（武宗）、贞陵（宣宗）、简陵（懿宗）、靖陵（僖宗）。

（三）基本思路

项目按照“策划―考察―收集―整理―研究―展示”流程展开， 组织学生实地考察唐十八座帝陵遗址，深入地调研遗址及周边的生活生产。结合专家意见，合理设置适于项目需求的教学方案和研究重点，结合实际情况，制定工作任务并展开教学。同时，强调学习过程就是发现、解决问题的过程，发现、解决问题的过程就是研究过程， 研究过程就是工作过程，工作过程就是学习过程。在这个过程中反复锤炼学生专业技术能力、独立思考能力、团队协作能力。

（四）项目研究与实践活动

项目组自2009年成立起，考古专家张建林多次前往陵区，认真研究陵区现状，尤其对近年来乾陵、崇陵、建陵遗址区的考古现场进行探访，布置了工作计划与目标。2009年10月、2010年4月和10月、2011年4月四个考察时间段，影视专业、摄影专业的2007、2008、2009级6个班，以及动画专业2008、2009级4个班，对分布在陕西关中地区六县的唐帝陵，进行了14次深入考察，从历史地理、人文地理两方面，对现在地上所有石刻、碑表、建筑遗址、地貌等进行了详尽的、专业性的拍摄与绘制，并细加整理。每次考察前，系里根据不同专业的班级与年级，按照整体的工作进程，进行有针对性的工作安排，对考察对象进行大量的学术准备。每个专业班级按照对象任务进行分工，成立一个个行动小组，对整体项目中完成的任务各有侧重。

摄影专业3个班，按照分工分为六批次，对唐帝陵进行地毯式的考察。对陵墓遗址周边的村落的人文与生产生活进行详细的调研，拍摄近2000G、万余幅照片。影视专业3个班，分为四批次，对乾陵、崇陵、桥陵与建陵的地面遗存进行拍摄，为纪录片制作与动画模拟生成提供基本素材，拍摄500G800余分钟的素材。动画专业4个班，分四批次对乾陵、崇陵、桥陵进行考察，完成大量的写生。相关成果在教学汇报展和2012届的毕业创作展中均有所展示，影视专业有两组学生选择将唐陵作为其创作的题材，本项目组与系里也将给予学术与技术支持。

开展田野调研和影像实践的思路，是以“地理”与“图像”为两大构成部分。其中，“地理”部分以历史、人文为主，“图像”部分是学生根据田野调研而创作的影像作品。

第一大部分――“地理”，分为历史地理和人文地理两个部分。

1.历史地理完成的内容

（1）帝王陵形制。包括唐十八座帝王陵墓的整体概况、形制、布局、风水、地形特征等，分类比较了“因山为陵”与“覆土为陵”的陵园分布结构，绘制考察线路。同时，对唐帝陵的每一座陵墓都进行单独绘制，对现有遗存物按照现布局顺列进行图像呈现，并选择乾陵、崇陵、建陵等初唐、中唐、晚唐的代表陵制，展开动画虚拟展示，并以青山绿水作为动画美术的基本风格，还原陵区的地面建筑。

（2）石刻艺术。图文并茂地对田野采集的图像资料进行归纳，绘制南门石刻总图以及部分北门、东门、西门等石刻，对有代表性的唐陵石刻进行位置复原和特点展现，尤其对石刻遗存现状较好、艺术水准高的乾陵、桥陵、崇陵、泰陵、贞陵做重点分析。汇总比较了石狮、翼马、鸵鸟、翁仲、华表、仗马等，结合现场测量和考古数据，通过其特征、佩饰、体量等分析早、盛、中、晚唐的特征变化。尤其石刻的体量，从初唐到盛唐，逐渐变大变壮，手法更加丰富，中唐之后，体量逐渐缩小，工艺也变得粗糙起来，数量也逐渐变少，这种变化清晰地对应着唐代的国势沉浮。

2.人文地理方面，以“人与经济”为主题，对遗址周边乡村进行调研，完成大量的调研考察表，收集生活、生产、家庭构成的情况，以及与文物保护之间的关系等。一共完成600余份调查表，采编了现场访谈等影像资料，并完成一批拍摄笔记。

（1）“人”的主题。涵盖遗址留守者、遗址保护者、遗址闯入者等；

（2）“经济”的主题。涵盖唐陵周边生态环境与经济状况，包括唐陵周边传统农业发展现状、遗址区周边破坏性的工业，尤其是丰陵、光陵、泰陵、崇陵附近的采石场，有些已经侵入到大遗址保护区的内部，的山体、被切断的山梁，现场使人触目惊心，对陵区原有自然山体形制已造成不可挽回的毁坏。同时，还调研了唐陵附近新农村建设，主要考察了袁家村，这是一座以“农家乐”和新民俗生产结合，以旅游来支撑产业发展的乡村建设模式。

第二大部分――“图像”，主要是学生考察期间创作的影像作品，其中2008级摄影专业拍摄的《家庭》系列，以家庭为单元，关注周边村落的人员流失与固守的现状，每位学生都创作了一批作品。我们举办的教学汇报《“地理与图像”――唐十八帝陵影像展》涵盖了影视、图片、动画3个专业的考察成果，按照以上“地理与图像”两个大框架，通过图文展板、摄影作品和录像短片等形式，集中展示了田野考察和影像实践的成果。艺术影像作品与田野考察素材的并置，形成一个既有扎实学术基础，又有创造力、对传统的再认知的场域。展览由项目组规划，由学生担当执行工作，这锻炼了他们的组织、策划和执行能力。

通过田野考察，注重培养学生的独立性和自主性，引导其去质疑、调查、分析、研究、总结，使学习过程成为在教师指导下的，既有共同目标又兼顾个性眼光的发现、解决问题过程，使教学和研究相互促进。在本阶段的研究和实践中，还注重用信息技术进行数字化处理，将前期采集的信息进行集成，着手建立唐帝陵影像数据库，树立对文化遗产保护的数字化图像呈现的实例，为今后的深入研究与创作奠定基础。

二、对项目实践的思考

本次项目实践，不仅留存了2009至2011年这个历史阶段唐帝陵的最完整的田野调查与影像资料，而且积累了一批摄影、影视、动画等专业的一手教学文件（大纲、讲义、计划）、教学笔记、考察报告等，对于今后开展此类课程积累了一定的经验。这期间，邀请了考古专家张建林举办《唐代帝王陵考古》讲座，多媒体艺术家赵小涛举办《解读动画电影〈迷雾〉》《〈萨迦〉动画电影的制作》等讲座，大大丰富了学生的学术视野与艺术想象。以帝王陵为重点的传统文化考察课程，已经作为影视动画系本科教学环节的必修课程进入到教学计划，课程教学大纲得以完善。学生通过参与项目，对本地域以汉唐文化传统为代表的中国传统精粹有了深刻的认识，引入跨学科的多媒体手段，通过数字化的艺术表现来呈现当代、遥想并复原历史，使得学生建立一种与历史对话并进行艺术再创作的文化意识，为今后自身的发展提供了难能可贵的经验，并且提高了他们利用数字技术对文化遗产进行保护的能力。通过田野考察，引导学生开展调查、研究、思考的习惯，培养学生的独立性和自主性。在帝陵的考察中，考古与保护、传统与当代、遗址地保护与区域发展、工业与新农村、留守老人与儿童等社会问题，都引起了学生的重视，考察过程成为富有个性、饱含人文关怀的过程。学生独立的精神，不断被激发出的创造力，催生了一大批感人的艺术作品。由普通的课堂技术训练，转为在现实社会中进行磨砺的过程，这对于数字艺术人才综合素质的培养显得尤为重要。

（一）对于课程改革的启发

本研究选择重大历史文化为课题，探索教学实践与重大文化课题的结合，以重大的社会、文化主题为教学实践，对推进本地区传统文化的当代转换，发挥新兴专业的优势，调动广大师生的积极性，具有良好的教学效果。选择一些具有鲜明社会意义与传承文化责任的项目进入教学，具有独创的教学价值，是一次积极的尝试。陕西省作为有着深厚历史传统的地区，天然地具备了艺术创作的优势。学院“借古开今”的院训，将“辉煌的周秦汉唐历史文化资源”作为学院的“四大传统”之首，本次选题立项，就是引导此方面的创新，树立了利用传统资源开展艺术再创作的文化意识。艺术创造，往往是创新的文化意识与传统对话的过程。影视动画等新兴专业，从个人的创造意识出发，立足当下、关注历史。王林曾说，“在转换传统中创造传统，在超越时代中揭示时代。”

项目型课程是学院近年来教学改革一个新的生发点，也是影视动画系的课程改革重点。充分发挥影视动画系在教改中的探索、示范、辐射作用，形成项目融入课程、教学带动研究、成果支撑项目的良性循环的局面，拓展专业美术学院教学改革的新路子。这也是践行影视动画系“创新为先、贯通内外、浸透人文”教学理念的一次积极尝试，同时，实践意味强、主张创造力的教学环节，强调学习过程就是发现、解决问题过程，发现、解决问题过程就是研究过程， 研究过程就是工作过程，工作过程就是学习过程的学习态度，学生在这个过程中得到更全方位的锻炼，也为学院的课程改革拓展新路子。

（二）对唐陵田野调研后的反思

通过两年持续的调研，我们也不断呼吁对以唐陵遗址为代表的传统文化遗迹进行切实关注。唐陵遗址作为陕西文化遗产的代表，经过实地考察，我们认为，遗址保护现状不容乐观，只有旅游开发才能促进保护与管理。目前，只有乾陵和桥陵有较为完整的保护区，其他多数还处于开放式的状态。传统农业及其依赖的乡土社会不可挽回地凋敝着，破坏性工业蚕食着大片遗址保护区，造成陵区地貌的重大变化，不计后果地毁坏生态环境，牺牲的是不可再生的历史文化资源，这应引起各界的高度重视。项目建立了一种持续对遗址的监控机制，留存每个时间段的历史影像，我们坚信，予以关注就是对历史负责的态度。在文化艺术创作中，我们也深深认识到，那些“对传统的创新”等口号，任重道远。但那些具象的生活，给人以无限的温暖，永远成为艺术创新的源泉，而且，传统应在艺术家个人切肤的记忆中才能被激活，在转换传统中创造传统。

影视动画系根据专家意见，总结项目实践中已取得的成果，将“汉唐帝陵考察”设为固定的课程，一方面不断关注历史遗存的变化，另一方面，作为长期的教学内容，也是学生在本科学习期间必须学习的课题。在项目实施过程中学生要了解不同工作环节的专业知识、技术指标、专业规程，这给学生创造独立思考、发挥拓展能力的空间。美术学院学生缺乏考古知识以及相关学术训练，但艺术创作是他们的长项，用艺术与考古结合的方式去扬长补短，持续关注历史遗存的变化。同时，多方聘请专家学者，为学生开设讲座与课程，丰富学生对陕西历史文化传统的关注与考古相关知识的认识。

篇7

关键词：日本；韩国；农村劳动力；职业教育培训；质量保障；启示

随着我国经济社会的快速发展、产业结构的调整升级，劳动力市场对于高素质产业工人的需求不断增长。近年来，我国农民工培训规模大、发展快，但培训的质量保障却不容乐观。基于国际比较的视野，分析和借鉴日本和韩国农村劳动力职业教育培训的质量保障先进经验和有效做法，对于我国农民工培训的质量保障改进与提升具有现实的借鉴意义。

一、日韩两国农村劳动力职业教育培训的质量保障

（一）完备的农村劳动力职业教育培训法律体系保障

日韩两国都坚持立法为先、依法治农，现都已形成了相当完备的法律体系，从国家法律的高度支持和保障农村劳动力职业教育培训顺利进行。二战后日本政府相当重视教育法制建设。在专门针对农村劳动力职业教育培训方面，1947年颁布的《学校教育立法》首次以法律形式确立了农业继承者教育的重要地位，阐明了农业学校的宗旨，致力于把拥有高中学历的农民子女培养成为现代农业骨干人才；1948年颁布的《农业改良助成法》提出要加大对农民科技知识的培训力度；1961年颁布的《农业基本法》进一步表示要使农业从业者得到一定的教育和培训，保障从农者及其家庭能够充分就业；[1]1999年，《粮食、农业、农村基本法》在就农者的教育培训和经营管理方面也做出了相关规定，并要求国家鼓励并扶持农村技术教育。[2]在农村劳动力职业教育培训经费方面，1950年的《农业改良资金援助法》规定了政府经费支持的项目包括改良农业经营、改善农民生活和培养农村青少年等；1984年修改过后的《关于农业振兴地域法律》表明要划拨专门资金用以支持农民的继续教育培训。[3]同样，韩国农村劳动力职业教育培训也受到法律保护。1962年制定的《农村振兴法》强调启蒙指导、技术普及、领导者的培养与训练等，旨在振兴与开发农村；[4]1990年的《农渔村发展特别措施法》不仅规定了培养农渔民后继者，而且还确立了专业农户的具体培养制度；[5]1993年修改的《兵役法》规定将农业后继者改为产业技能要员，并且免除兵役；2000年施行的《农业、农村基本法》对培养专业农业人作出了具体规定。[6]在农村劳动力职业教育培训经费上，1971年出台的《农业产学合作审议会规定》确定了国家须向农业经营者培育、农业教育培训实习等项目提供必要经费；[7]1980年颁布的《农渔民后继者培养基金法》为农村基层干部和有意愿且有能力务农的农村青少年设立专项培养资金；[8]1998年修订后的《农业农村基本法》，不仅明确了对农业人培育的援助，而且还涉及到援助资金效率等相关问题。[9]

（二）系统的农村劳动力职业教育培训体系

日韩两国都已形成了系统的农村劳动力职业教育培训体系，该体系为农村劳动力打通了更多的职业教育培训渠道，在增加职业教育培训机会、拓宽职业教育培训内容、满足不同农业相关群体职业教育培训需求等方面作出了重大贡献。日本形成了中央政府—都道府县—市町村、政府部门—教育系统—社会力量从上到下、多方参与的农村劳动力职业教育培训体系。[10]日本的农村劳动力职业教育培训主要由文部科学省、农林水产省等部门负责，包括农业职业高中教育、农业继续教育、农业技术普及组织教育和国内外研修制度。[11]农业职业高中教育由文部科学省系统的农业高中实施，其职业教育培训对象是高中在校生，目标是致力于把高中在校生培养成自营农业人员和农业关联产业技术人员；[12]农业继续教育的实施主体主要有农林水产省和道府县的农业大学校以及民间农业继续教育机构，以农林水产省的农业大学校为例，其职业教育培训对象是有1年以上从农经验、打算长期从农的具有高中学历的农村青年，目标是培养振兴社区农业的中坚人才；[13]农业技术普及组织教育的实施主体包括农业协同组合、农业青年俱乐部和农业改良普及中心，以农业协同组合为例，该组织设营农指导员，以农业协同组合成员及其家属为对象（日本几乎所有的农户都参加了农业协同组合），对其进行生产、经营、生活方面的指导，目标是提高农业者的素质；[14]国内外研修制度主要由全国农村青少年教育振兴会实施，职业教育培训对象是30岁以下的在农或即将务农的青年，目标是获得实践经验、掌握先进技术。[15]韩国的农村劳动力职业教育培训体系由四部分组成，主要包括农村振兴厅、农业协作合同组织、农业大学和其他民间组织。[16]农村振兴厅下设道农村振兴院、市郡农村指导所和邑农村指导所，以后继农民、专业农民、农村青少年、农村妇女等为对象，实施农渔民后继者教育、专业农民教育和专门农业大学教育，农渔民后继者教育的目标是培养农业后备劳动者，专业农民教育以培养核心农户为目标，专门农业大学教育以培养具有专业实践能力的青年农业专门人才为主；[17]农业协作合同组织主要由农业经营教育支援团、教育院、研修院和新农民技术大学等机构组成，培训对象包括农业协作合同组织会员（韩国90%以上的农村劳动力都是农业协作合同组织会员）、专业农民等，目标是培养具有农业实践操作技能的农民；[18]农业大学分布于全国各地，以中青年农民、农业后继者、专业农民、骨干农民为培训对象，主要是开展知识、信息密集型培训；其他民间组织包括农村青少年教育协会、农民教育学院、农村文化研究会和其他民间团体，面向农村青少年、农业技术人员和全体农民，旨在发展农村职业教育培训事业。[19]

（三）创新教学内容与方式，突出实践教学

日韩两国农村劳动力职业教育培训不仅内容丰富，而且培训方式也不拘一格，突出了教学的实践性。日本的农村劳动力职业教育培训内容，除了综合知识和技能外，还涉及到农牧渔生产技术、农产品加工储存和销售、农业经营和管理、国内外农业政策、健康和生活等多个方面。[20]在方式上，强调职业教育培训的实践教学，常用的教学形式有上门指导、实物展示、实地参观考察、互联网传播、讲座等多种方式。以农业改良普及中心为例，该组织要求专门技术员和改良普及员通过示范户的选定、实验样板田的设置、巡回技术指导等方式向农村劳动力提供帮助和指导；此外，还安排农业普及员通过座谈会、讲习会、视频播放、苗圃展示等方式对农村劳动力进行职业教育培训。[21]韩国农村劳动力职业教育培训机构进行职业教育培训之前，很多都会对农村劳动力进行培训需求分析，从而保障职业教育培训内容具有较强的针对性和实用性，其培训内容主要包括实用技能和知识的培训与更新、社会政策教育、农村生产和生活的实用科技等方面。[22]在方式上，韩国农村劳动力职业教育培训表现出以下特点：一是理论结合实践，主要有实习体验、现场参观和讨论等方式；二是培训时间灵活，既有每期3至5天的短期培训，也有1至2年的学历教育，既可完全脱产，也可半脱产或不脱产；三是充分发挥媒介的培训作用。[23]值得一提的是，韩国2005年推出的农村劳动力教育培训券制度开了农村劳动力自主选择职业教育培训机构和培训内容的先河，既满足了实际需要，又遵从了农村劳动力意愿，在韩国引起了强烈反响。[24]（四）充足的资金投入日韩两国农村劳动力职业教育培训资金来源渠道多，数额也大，这为实施农村劳动力职业教育培训提供了强有力的经济保障。在资金来源方面，日本农村劳动力职业教育培训的经费来源主要有财政部拨款，文部科学省资助，地方财政、中央和学校法人筹资，国家低息贷款等多种渠道。在资金投入方面，日本除了对有“认定农业者”、“青年农业士”、“模范农户”等荣誉称号的务农者给予资助，还对民间农民继续教育组织的设施建设、农业改良普及中心的各项进修活动以及参加国内外留学务农人员提供经费和补助。[25]日本政府对农村劳动力职业教育培训的投资不仅项目多，而且数量大。例如，以招收即将从农的高中毕业生为主的县立农业学校和部分农民进修所，其办学经费由国家和县当局共同提供，各自承担2/3和1/3。[26]韩国农村劳动力职业教育培训经费来源包括国家财政拨款、农林部门划拨、地方财政补助、国库融资、农协融资、官员非法财产充公等渠道。韩国对农村劳动力职业教育培训投入是非常可观的，政府财政拨款建立的农业专门学校，计划对农渔民后继者进行为期3年的正规教育，其办学年预算达50亿韩元；[27]韩国江原大学向农村劳动力开展的咨询、教育、培训等活动，所有费用都由道（省）政府承担，其中仅农村劳动力人均培训费用就高达300万韩元；2005年，为了革新农村劳动力培训方式，提高农村劳动力职业教育培训质量，韩国农林部投入3.5亿韩元用以示范推广农村劳动力教育培训券制度，从而保障农村劳动力职业教育培训的实效性；为了改变农业后继人缺乏、农村荒芜和萧条加剧的局面，计划到2013年为止，韩国政府将投入2.4万亿韩元用以每年培训5000名从农青年，保证20万专业农户的较高素质。[28]（五）完善的质量评估监测和严格的职业资格认证日本对农村劳动力职业教育培训的质量评估和监测不单单是针对受训者，还针对实施职业教育培训的主体机构。就职业教育培训机构而言，日本已形成了设置认可、内部评价和外部评价共同作用的质量评价体系。[29]设置认可是文部科学省对一所机构是否具备开展职业教育培训工作基本条件的资格认可，从质量上保障该机构较高的办学起点。内部评价是办学机构对自身职业教育培训质量的自我监督，且须定期向内部工作人员和外部相关政府部门报告。外部评价由独立于职业教育培训机构和政府的第三方组织进行实施，它必须接受文部科学省一系列严格的资格认证才能参与评价，其评价的客观性、公正性已使外部评价成为日本主要的职业教育培训质量评价形式。日本对完成职业教育培训的农村劳动力都要进行技能鉴定和资格认证，以确保职业教育培训对农村劳动力的价值。日本的职业资格分为国家资格和民间资格，有资格考试、专家评审和学历认证三种鉴定方式。[30]在日本，职业资格证书和毕业证书同等重要，并且获得职业资格证书是相当不容易的，农村劳动力职业资格有“农业士”、“指导农业士”等，这些职业资格对提高从农人员的职业素质是非常有效的。韩国不仅对实施农村劳动力职业教育培训的机构、教师、设施等条件有着严格的标准，而且为了确保资源的充分利用和职业教育培训效果的最优化，还要求各职业教育培训机构必须依据自身的条件和性质选择职业教育培训对象、确定职业教育培训内容。在职业教育培训结束后，参训人员均要接受技术考核。韩国严格实行职业资格认证，以农业后继者为例，首先要获取农业后继者的申请资格，即作为产业技能要员有2年以上从业经验，且年龄不超过40岁；其次，需要在满分为750分的分数选拔中取得合格成绩才能真正成为农业后继者。[31]完善的质量评估监测和严格的职业资格认证不仅使日韩两国农村劳动力职业教育培训质量得以保证和提升，还促进了职业教育培训机构自身的完善和发展，形成了农业、农村、农民和职业教育培训相互促进的良性循环。

二、对我国农民工培训的质量保障启示

（一）推进农民工培训法制建设

日韩两国对农村劳动力职业教育培训的地位、内容和资金投入给予了法律高度的保护，对参与单位和个人的责任与义务、经费来源、运作及相关奖励措施做出了明确的法律规定。我国《劳动法》和《职业教育法》虽然有涉及到职工培训，但是范围过宽、可操作性不强、执行力度也不到位。近年来，我国虽然颁发了诸如《关于解决农民工问题的若干意见》、《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》等文件，但是这些文件只是一种政策措施，并不具有法律的强制性要求，对农民工培训未起到刚性的规范和保护。鉴于此，我国农民工培训的法制建设应从两方面着手，一是制定专门针对农民工培训的基本法律，涵盖农民工培训的各个方面，确保农民工培训的标准化和制度化；二是建立健全农民工培训法律体系，对现有相关法律的内容进行修订和完善，促进农民工培训真正服务于农民工群体、作用于生产经营一线。

（二）健全多层次的农民工培训体系

日韩两国系统的农村劳动力职业教育培训体系使得农村劳动力教育有路、培训有门。为了保障我国农民工培训质量，健全以职业学校为主导、各类培训机构共同参与的、面向全体农民工的多层次培训体系是有必要而且有可能的。该体系可分为4个层次：一是初等职业学校和乡（镇）级培训机构，以提高农民工文化知识与职业道德、掌握初级技能和就业等通识性知识为目标；二是中等职业学校和县（区）级培训机构，主要是把农民工培训成掌握岗位技能、面向生产服务一线的中级技术工人；三是高等职业学校和市级培训机构，以培训既了解相关专业理论，又掌握专业技术的高级技术性人才为主；四是成人教育学校和省级培训机构，旨在引导和帮助农民工终身学习、更新知识和技能、实现职业转换等。各级各类职业学校和培训机构可以依据现实所需实行公办、民办或者公私合办。公办力量以政府的人力资源和社会保障、农业、教育等部门为主，民办力量包括个体、企业、社会团体等。

（三）优化农民工培训内容和方式

日韩两国农村劳动力职业教育培训内容丰富、方式多样，既能满足生产经营发展需要，又能满足农村劳动力生活需要。农民工培训结果的实效性取决于培训内容的实用性，因此，需要对培训内容进行深入调研，以确保培训内容既符合岗位要求，又满足农民工的职业发展需求和现实生活需要。农民工培训不仅应该包括法律政策、生活指导、职业知识技能等引导性、就业性内容，而且还应包括人文素质、信息技术、心理健康、家庭教育等发展性内容。其培训方式要注重“因材施教”，针对不同地区、不同产业和不同培训对象采取适应其需求的培训形式，诸如校企合作、送教进厂、进创业园区、进重点建设项目场地、进产业集聚区等。在时间安排上，采取长短期结合、脱产与半脱产结合或假期进修的方式进行培训。加强培训的实践训练，培训教师在“做”中教，农民工在“做”中学，提高农民工的实践操作能力。此外，还可引导、帮助农民工借助移动网络进行自我培训。

（四）完善政府主导的多渠道投入机制

日韩两国农村劳动力职业教育培训的质量保障得力于充足的资金投入。我国农民工培训能否按要求按标准完成，还要看投入机制的完善程度。因此，我国各级政府每年应根据实际情况，将农民工培训作为民生工作列入《政府工作报告》，并作出专项经费预算。中央和地方财政按比例合理承担农民工培训经费，并以社会力量投入作为补充，逐步形成以政府投入为主导，企业、个人和社会组织积极参与的多渠道投入机制，为农民工培训质量的达标提优提供资金保障。

（五）强化质量监管，从严实施职业资格考试

借鉴日韩两国的经验与做法，加强对我国农民工培训的质量评估和监测、对农民工培训结果施行严格的职业资格认证是很有必要的。对农民工培训的质量监管可从两方面着手：一是对培训机构的资质进行周期性评估，评估内容包括培训师资、基地、设施和管理等方面，评估主体包括学校、政府部门、企业单位和农民工个人；二是对培训过程的质量进行常态化监测，主要包括对培训内容、方式、经费使用等方面。培训结束后，对农民工进行严格的职业资格考试，通过的给予相应证书，不合格的择期重新接受培训。对农民工施行严格的职业资格认证，不仅可以规范农民工的参训行为，避免因其自身因素造成的培训质量问题，而且还能对农民工职业技能进行分层分类管理，便于企业对农民工的选择任用。

作者:杜永红 金霞 刘洁 单位:西华师范大学 烟台市福山高新区泊子小学

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篇8

1中药材产业发展现状

1.1种植规模不断扩大

长期以来，三门峡市销售的中药材大部分以采挖野生药材为主，人工栽培面积小，药材生产处于群众自发零星种植状态，管理粗放，效益较低。2000年，市委、市政府充分发挥三门峡市药材资源优势，确定中药材为三门峡市主导产业之一，明确了市农业局对该项工作的管理职能，中药材生产纳入了正常的生产管理，种植规模不断扩大，生产效益稳步提高，呈现出良好的发展势头[2-3]。全市中药材种植规模由1998年的3 400 hm2发展至2006年的1.4万hm2，涉及杜仲、板蓝根、丹参、黄芩、桔梗、等30多种药材类型，其中木本3 666.67 hm2，草本1.03万hm2，菌类120万穴，年产药材5.7万t，产值达到3.68亿元，2007年全市中药材种植面扩大至1.58万hm2，目前种植面积基本稳定在1.67万hm2左右。

1.2 主要药材布局基本趋于合理

中药材具有很强的地域性，海拔高度、地形和地貌等因素都直接影响药材质量与疗效。为确保产地药材质量，市、县农技部门（药办）在开展普查的基础上，制订了《三门峡市中药材生产发展规划》，提出了最佳适生区栽培的发展思路，对当地现有的药材品种进行驯化改良，规范其栽培技术，在原适生区进行种植，确保每种药材的适宜生长环境。具体区域分布为：海拔800 m以上山区，结合退耕还林，栽种杜仲、山茱萸等木本药材；海拔500～1000 m的浅山向阳坡地，发展黄芩、柴胡、丹参等草本药材；塬区旱薄地发展板蓝根、金银花和等草本药材。

通过科学规划，目前全市主要中药材布局基本趋于合理，为提高中药材质量奠定了良好基础。杜仲主要分布在灵宝市的朱阳，卢氏县的杜关、城关、官坡、狮子坪等；山茱萸主要分布在灵宝市的苏村，卢氏县的五里川、双槐树、官坡、瓦窑沟、朱阳关、汤河等；丹参主要分布在灵宝市的朱阳、苏村、寺河、故县、阳平、豫灵，卢氏县的官道口、杜关、东明、磨口、横涧，渑池县的洪阳、仰韶、陈村，陕县的原店、硖石、宫前、菜园、张村等；黄芩主要分布在灵宝市的朱阳、苏村、寺河、阳平、五亩，卢氏县的范里、官坡、徐家、木桐，渑池县的果元、英豪、仁村，陕县的原店、硖石、宫前等；板蓝根主要分布在灵宝市的五亩、阳平、豫灵、朱阳、函谷关，卢氏县的朱阳关、东明、官道口，渑池县的坡头、陈村、南村、天池，陕县的大营、张汴、菜园，义马市的东区办事处等。

1.3产业化经营不断推进

在中药材生产管理上，改变了过去重产中技术指导、轻产前、产后服务的老观念，实行产业化运作模式，建立了豫港合资绿宝药业有限公司、灵宝市天地科技有限公司、卢氏县中药材集团总公司、卢氏县中康饮片厂等龙头企业，并不断完善技术指导及药材收购、销售、加工等服务，形成了豫西、鄂北、陕东、晋南的中药材集散中心和中药材种子集散地，药材种子辐射至全国10多个省市，实现了部分原药就地消化，加工增值，药材生产已成为当地农民经济收入的一项重要来源。

1.4野生连翘资源得到保护

连翘是三门峡市的大宗地道野生药材，有较大的开发利用价值，但由于多年的过度采挖，储量锐减，资源面临枯竭。对此，特结合实际，制定了切实可行的野生连翘保护措施，收到很好效果。卢氏县与竹林众生制药股份有限公司签订了2万hm2野生连翘保护性开发合作协议，在主要乡镇连翘生长密集的村组，建立了13.33~33.33 hm2的高标准示范区，进行连翘抚育保护，恢复提高其生产能力。灵宝市朱阳镇在野生连翘资源区进行连翘移栽、施肥等管理，建立8个村级管理站，实行保护性开发；苏村乡与重点村签订保护合同，采取人工授粉的办法以提高连翘产量；寺河乡严禁非法采挖，加大收购市场管理，坚决制止收购未成熟连翘，有效遏制乱采乱挖现象；故县镇与相关村组签订保护责任制，实施属地保护。这些措施的落实对于保护、涵养野生资源，恢复增强野生连翘生产能力起到了积极的作用。

2存在的问题

一是药材市场价格波动幅度较大，如山茱萸价格波动幅度在10～120元/kg，天麻在20～180元/kg，板蓝根在1～15元/kg，忽涨忽落，致使群众不能及时掌握药材市场信息，造成种植的盲目性较大；二是缺乏高质量的药材种子、种苗繁育基地，药材种子、种苗价格高，致使部分药材种植成本高，药材引种过程中常出现种子质量问题，导致产量低，效益差；三是药材栽培管理粗放，施肥、病虫害防治不当，管理粗放，施肥、病虫害防治不当导致药材品质下降，种植效益不高；四是中药材产业化经营水平较低，大部分中药材只限于初加工阶段，龙头企业带动能力不强。

3发展对策

3.1以市场为导向带动三门峡市中药材产业发展

坚持以市场为导向，以提高经济效益、以农民增收为目的，按照中药材生产质量管理规范（GAP）要求，保护野生资源，发展地道药材，抓好规范种植，扶持龙头企业[4-5]，建立完善的科研、种植、加工、销售为一体的运行机制，因地制宜地发展中药材生产，大力推进三门峡市中药材产业化发展。

3.2加强生产基地建设

研究推广先进的中药材栽培技术，搞好6 666.67 hm2生产基地建设，带动10万户药农发展药材生产；加大野生连翘保护力度，提高其再生能力；至十二五末，三门峡市中药材生产面积扩大至3万hm2（其中卢氏县1万hm2，灵宝市8 000 hm2，渑池县0.67 hm2，陕县0.47 hm2，湖滨区、义马市666.67 hm2），实现年产各类药材7.05万t，产值达到5.5亿元。

3.3完善服务体系，提高服务水平

改进传统服务方式，建立健全以市场化为主导的市场营销体系、技术服务体系。按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励个人、集体、单位创办中药材专业合作社、协会等各种类型的专业合作组织，为药农提供物资供应、技术指导、药材购销等服务。同时，切实加强市场管理，保护正当商户的合法权益，切实解决中药材产后销售问题。

3.4推广规范化栽培，提高中药材生产经济效益

在药材生产上，重点推广林药间作、育苗移栽、合理密植、科学施肥、病虫害综合防治、适时收获等先进实用技术。充分利用现代化传媒手段，搞好药材市场信息服务，引导群众发展适销对路的药材生产，开展实用技术培训和技术服务，提高农民的科技文化素质和技术水平，扶持培育科技示范户、技术能人，通过典型示范带动，推广规范化栽培技术。

3.5抓好基地建设，扩大种植规模

充分利用国家退耕还林等优惠政策和项目支持，广泛宣传，调动群众发展药材生产的积极性，鼓励土地合理流转和有偿使用，进行适度连片开发，要根据市场的需求及气候资源的特点，因地制宜地发展高效药材生产，稳步扩大生产规模，大力发展板蓝根、等周期短、适应性强的高效草本药材，以提高种植效益，增加农民收入。重点在卢氏县、灵宝市、陕县、渑池县等县（市）建立6 666.67 hm2药材生产基地，其中杜仲2 666.67 hm2，丹参1 333.33 hm2，板蓝根1 333.33 hm2，黄芩666.67 hm2，666.67 hm2，促进全市药材生产的发展。

3.6强化资源保护，提高再生能力

按照中药材生产质量管理规范（GAP）要求，建立野生连翘标准化生产基地。采取封山育苗、清除杂草、密间稀补、广施土肥、修剪整形、人工授粉等措施，进行人工驯化，将其改变成密度均匀、主干粗壮、枝条繁茂、土质松软肥厚、没有杂木和杂草的高产示范园。在其他地方，可采取管护措施，制定长远规划，逐步进行人工改造，提高连翘生产能力，打造三门峡市连翘品牌，使资源优势转化为经济优势。同时积极开展天然丹参、黄芩、天麻、桔梗等野生药材资源保护，逐步扩大野生药材保护面积达6.67万hm2。

3.7壮大龙头企业，推进产业发展

按照产业化经营模式和市场化要求，扶持规模大、经济效益好、带动能力强、主营产品有竞争优势的龙头企业，由龙头企业按照市场要求向群众提供种子种苗、栽培技术和销路，与药农签订种植合同，统一组织药材生产，降低药农的种植风险，促进中药材产业持续、稳步、健康的发展。重点支持卢氏众生植物有限开发公司、豫港绿宝药业有限公司、河南泉鑫医化科技有限公司、卢氏县中药材集团总公司、三门峡市第三制药厂等龙头企业，促使这些龙头企业通过科技创新，发挥各自不同的优势，逐步形成“生产—加工—销售一条龙”、“贸易—工业—农业一体化”的产业化格局，做大做强中药材产业。

4 参考文献

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