开发区考察报告范文
时间：2023-03-30 16:00:07
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篇1
一、由小而大的奇迹
1、经济高速发展
天津开发区1984年创建时，划了一块盐碱滩，产值仅为塘沽盐厂500万元。至1994年产值已达149亿元，增长了2760倍，年平均增长率为85%，真正成为天津市经济新增长点。2002年产值达1000亿，占天津市总产值40%，每平方公里创造80亿元产值，差不多是再造一个天津。2003年，天津开发区在累计开发土地37平方公里（其中工业区28平方公里、生活区9平方公里）面积上，实现工业企业销售收入1249.47亿元，GDP445.23亿元，财政收入93.06亿元，地方财政收入36.57亿元，全区人均GDP2.3万美元，达到中等发达国家水平。在经济总量达到相当规模后，仍保持较快发展速度，广州开发区1998－2002年GDP年均增长27.69%，高出母城广州市13个百分点。广州开发区计划到2007年，工业产值达1700亿元，GDP600亿元，人均GDP4万美元，率先基本实现现代化。
表1：主要经济指标(亿元)
指标
开发区国内生产总值工业总产值财政收入
9099年02年90年99年02年93年99年02年
天津2.5208.45380.097.81608.551031.244.3632.6680.32
广州140.94242266.665484.3432.8967
开发区与一般的城市工业发展道路完全不同，它不是依靠自身积累逐步发展，而是形成注入式高速发展态势，迅速成为母城经济增长极，开发区特有的注入式高速发展，主要特点是：一、土地开发及工业运行的支持系统（如水、电、气、通讯等基础设施配套）等需要集中注入，二、通过招商引资引入外力形成工业投资注入，三、从长远看，可形成良性循环的投入－－产出投资注入，形成超常规工业发展后劲。
2、规划面积扩大
随着开发区项目的增多，经济的高速发展，初创时划定的一小块面积已无法满足开发区的需要。天津、广州开发区规划面积都不同形式进行扩充了。
表2：天津开发区区域演变面积：平方公里
武清县逸仙工业园：10
初始面积：33＋西青区微电子工业区：10＋西区：48现有规划面积：136
汉沽区化学工业区：30
84年2000年2002年
表3：广州开发区区域演变面积：平方公里
广州高新区
初始面积＋二期＋三期（永和镇）＋广州保税区现有规划面积：213
6.6737.57广州出口加工区
84年93年93年2002年
三期即将永和镇划入，三区划入四区合并时，为将四区联为一体，将相连处的镇、村成建制划入，镇划入后即改为街道办事处。
另据了解，青岛开发区与所在地黄岛区合并，面积由原批准的80平方公里变为220平方公里，北京开发区由初始的23.5平方公里扩大为50平方公里，南昌经济技术开发区由初始的18平方公里扩大为现在的88.6平方公里，全国各地经国家、省正式批准的开发区，都在进行扩大“区土”运动，目的是扩大吸引资源和支配资源的空间，扩大区域经济活跃和产业结构调整能力。开发区有一个适度规模的规划面积，有利于形成吸引资源和支配资源的空间，增强区域经济活跃和产业结构调整的机会。全国开发区“扩土”运动的另一重要因素，是从可持续发展战略角度，经济系统脱离社会系统和人文系统的支持和相辅相成，是非均衡发展，是难以持久的。珠江三角洲城乡一体化已经没有工业园、农村、城市的界限，开发区无一例外地走城市新区道路，不但有助于总体发展环境的完善，整合资源支配空间，而且能立秆见影地分担企业的外溢成本，但过早地走城市化道路最直接的顾虑是承担巨大的社会成本。
黄金开发区是在两个省级开发区合并，并将相连的行政村、镇划入而成的，是国内开发区走过的一般成功之路，只是我区经济总量未达到相应的发展水平。将城市郊区划片整合设立新的规模意义上经济开发区，有利于赣州整体规划前瞻性一步到位，在开发区这一微缩的社会和经济试验实体，迅速形成工业产业聚集，并以工业化为赣州城市化的发动机，促进大赣州工业化、城市化协调发展。
开发区作为一个城市开放及现代化的标志，全国各地经济技术开发区几乎都是直接冠用所在地城市名。黄金开发区作为赣州的经济功能区，建议改名为“赣州经济技术开发区”，即展示开发区是建设新赣州的重要组成部分，也避免“黄金开发区”与金属“黄金”有关而产生歧义。
二、有明确的功能定位和发展目标
经济开发区是中国对外开放的组成部分，在开放城市划定一块较小的区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际标准的投资环境，通过吸收利用外资，形成以高新技术为主的现代化工业结构，成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重要区域。作为第一批批准的14个沿海城市的经济开发区，是当时我国继5个经济特区之后对外开放的第二层次。发展到今天，我国已融入全球经济一体化、全面对外开放，全国国家级开发区已有104个（经济开发区51个，高新区53个），省级开发区有1000多个，省以下各类开发区、工业园区2586个。2003年7月以来，国家开展土地市场秩序治理整顿，撤并整合了2046个各类开发区、工业园区。任何一个开发区如没有自己的功能定位，形不成自己的特色，不能成为当地经济新增长点，就不能成为经济开发区，就会被清理掉。天津开发区的目标是建设成为现代化、国际化港口大都市的标志区。广州开发区的目标是成为华南大中心城市和现代化区域中心城市的制造业产业带，科技创新和高新技术产业发展的主要基地，最适宜投资创业和生活居住的绿色生态新城。我区的功能定位、开发重点、主导产业规划、负债评价等重大问题，也应策应“对接长珠闽、建设新赣州”战略，而尽快制定科学的发展依据。
三、管理体制
1、高管制授权安排。天津市、广州市人大都颁布了《经济技术开发管理条例》，在法律上确定了开发区管理机构的地位和省级经济管理权限。当时，天津市人大在颁布开发区条例的同时，对开发区启步之后将面临的重大问题－－土地有偿出让和转让、外商投资企业注册登记，劳动用工三个关键方面同时立法，这四个地方性法规，被称为开发区立区的“四个支柱”，并以此为根据，逐渐制定出40多个区域制度、规定，形成了一个完备的开发区法规体系。天津、广州开发区在产业投资量审批，城市规划、土地管制、环境管制、工商管制等方面，都具有省一级的权力。在中国开发区协会我们了解到，省一级开发区都相应享有地市一级的经济管理权限。
2、高度精简机构，高级别干部配制。都设党的工作委员会、开发区管理委员会、开发区投资开发总公司，为正厅级设置。实行高级别干部配制。广州开发区是党委、政府、企业三位一体制，内设12个部门，每个部门都是多个机构一套人马，并增挂牌子，为党政合一设置，主要职能部门为办公室、组织部、教育局（卫生局）、监察（审计局）、政研室、经济发展局、规划建设管理局、计划与科技局、财政局、综治办等，行政编制（四区合一后）为219名。中层干部（内设机构正职为广州市副局级）由开发区任免、报市备案。
机关实行公务员和政府雇员两种身份，雇员实行聘用制，待遇实行包干制。在机关实行未位调整制，将年终综合测评各部门排在最后一位的，调整到公司或其他事业单位工作。
广州开发区在全国开发区管委会中率先执行ISO9001国际管理标准，执行行政过错追究制，防止“低效”和“不良”的行政行为发生。建立合理的程序流和信息流，提高机关的运作效率，建立文件化、规范化的管理框架，实现合理、简便、科学、高效的运作管理，以财政收入比，2002年广州开发区财政收入67亿元，即用4倍于我区的人员，创造了167倍于我区的财政收入。
广州开发区坚持“招商引资是重中之重”、“项目就是生命线”，对企业采取“贴身”服务，即对重点入区企业指定一名中层干部脱岗专门进行全程跟踪服务。实行限期办结，一站式服务，纪律惩戒，工作作风投诉等制度。制定了较完善的法规规章体系，保证了开发区为投资者创建一流服务环境。
天津开发区党工委、管委、总公司系统分设、职责明确，并实行联席会议制。党工委系统设有办公室、组织部、纪工委监察室等8个部门，管委系统设管委办公室、发展计划局、建设发展局、经济发展局、财政局、劳动人事局、科技发展局、环境保护局等部门，行政编制328名。
天津开发区提出“仿真”服务理念，即以国际上最佳投资环境为参照物，模仿创造“一切为了企业、一切为了投资者，用最好的服务、最好的环境、让投资者获得最大的回报”的企业发展平台。
南开大学在天津开发区创办了“泰达学院”，培养高层研发人员，区内还创办了一所应用技术学院，为外企培训输送低层管理人员和操作工。
3、超级财政税收安排。一是中央财政将一定年限开发区新增税收全部返还所在城市，用于开发区建设和发展。二是对外商生产型企业所得税实行优惠。天津开发区利用第一条优惠前15年得以筹措40亿元资金进行基础设施建设。
4、体制运作创新和高自由度。开发区可在高授权之内调配人员、财力、土地、制定相关法规和区域政策，内部机构设置、领导分工等方面也与一般行政区域不同，而保持高度创新和灵活性。
四、开发模式
开发区初期启动大都是靠银行贷款进行载体开发，取得土地出让收入，再将收入投入开发，并结合税收进一步投入开发，形成滚动发展。天津开发区以总公司为主体在1985年到1988年，借国家贷款3.7亿元，初步完成3平方公里起步工业区和1.2平方公里生活区建设，实现了开发区起步，形成“借贷开发”模式。1989年到1992年，总公司将土地费和财政收入两部分资金共6.3亿元捆绑使用，用于区内土地开发和基础设施建设，开发土地4.4平方公里，进入第二步“捆绑模式”，从而“滚动”起来了。从1984年到1999年15年间，总公司累计完成投入40亿元，开发土地24平方公里。天津开发区1990年提出了“1•2•3”模式的开发投入－－产出比例关系，即投入1元人民币的基础设施投资，引进2美元的投资，产出3美元的产值，每平方公里综合成本约为2亿元人民币，那么就决定了吸引外资的标准是每平方公里不低于4亿美元（每平方米投资毛密度400美元以上），企业达产后，每平方公里年产值不低于6亿美元（50亿人民币）。这成为天津开发区规定外商投资企业使用土地的最低要求，也是引进项目质量的参照标准。
五、市场机制招商引资
天津、广州开发区行政管理机构中均没有专门招商机构，广州开发区主要是依托各直属总公司为招商服务机构，充当了政府招商主力军，开发区按招商成果（以注册资本为标准）以适当比例给予项目扶持资金。即解决了占用有限的开发区行政人员招商，影响管理、服务职能履行的问题，同时又解决了国企各公司出路。完全按市场规律招商，极大地释放了招商积极性，提高了招商效果。2002年，广州开发区提出项目引进和企业筹建“1•2•3”工作目标，即年均1个工作日引进一家企业，2个工作日有一家企业开工建设，3个工作日有一家企业投试产。广州开发区对招商项目技术档次和资金密度有一个门槛。即原则上新建项目的技术进步对经济增长的贡献率不低于35%，项目投资密度在西区：>350美元/m2,东区：>250美元/m2，永和经济区：>150美元/m2。
天津开发区按照项目工作一体化的思路，建立集多项职能于一身的工商行政机构。形成了集政府审批、执法认可、管理服务多种职能为一身的一站式服务的开发区工商局。为了构筑开发区招商引资竞争优势，在传统的“三通一平”硬环境基础上，提出了涵盖科学化、系统化、人性化服务、管理软环境建设要求的“新九通一平”概念，即信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通。“一平”是建立综合社区平台。
表4：累计利用外资、引进项目情况（截止2003年6月）
项目
开发区实际利用外资
（亿美元）引进工业企业（个）引进全球500强企业投资项目数量（个）
天津开发区204365181
广州开发区97.6550378
六、形成主导产业
天津开发区2002年全区电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料等四大行业共完成工业产值942.85亿元，占全区工业总产值的91.4%，主要又是以摩托罗拉、三星、本田、顶新等一批大型企业为支柱。
广州开发区则是以化学原科及化学制品制造业，电子及通讯设备制造业，电气机械及器材制造业，食品制造业、金属制品业、交通运输设备制造业六大产业为主导，2002年完成工业产值426.61亿元，占全区工业总产值的78.85%。
开发区以主导企业为龙头，形成产业链招商，以商招商，是迅速形成产业集聚，工业高速发展的成功之路。
七、工资制度及分配方式
开发区都注重探索建立与开发区经济快速发展相适应的工资激励机制。积极倡导开发区“开拓、求实、廉洁、效率、文明”敬业精神，并以利益杠杆推动创业精神，工资体制大体为：工资部分＋奖金部分＋福利部分。
1、工资部分。
基本工资都执行1993年以来国家规定的公务员职级工资制。工资部分中其余部分为各类开发区补贴。如天津开发区设立了住勤补助、开发区津贴、教育津贴等。教育津贴每人每月150元，不再报销学历进修费用，对取得硕士、博士学位的再给予一次性补偿，即解决了将教育经费集中到几个人身上引起不公平及无效教育问题，又减少了有关部门核算报销教育费用的工作量。
2、奖金部分。采取目标责任考核形式，既对个人的岗位责任进行考核，又对开发区的各项经济指标进行考核，即与开发区的快速发展相适应，又体现了以人为本，充分调动员工的积极性，促进各项任务的完成，使职工收入持续稳定增长。
3、福利部分。在一些重大节日发放一次性补贴作为职工福利，还为职工办理住房公积金、劳保等。
对各种福利、费用实行货币化成为发展的必然趋势，随着我国市场化进程的加快，国家对各种福利政策实行了改革，天津开发区已对住房、着装费、通讯费、取暖费、劳保费实行了货币化，并正探索交通费、办公费货币化方式。
篇2
第二条农业综合开发项目评估是指对拟建项目可行性研究报告的客观真实性及科学合理性的审查和评价。可行性研究报告是项目评估的基础。
第三条农业综合开发项目评估。是项目立项前的法定程序。经评估确定可行的项目，才能取得立项资格。招标投标不能代替项目评估。
第四条农业综合开发项目评估工作由国家农业综合开发办公室(以下简称“国家农发办”)和省级农业综合开发办公室(以下简称“省级农发办”)负责组织管理。需要组织评估的项目，原则上委托农业综合开发评审机构或有资质的社会中介机构具体实施。
第五条农业综合开发项目评估的基本原则是：以事实为依据，以法律法规为准则，据实评估，按理论证，做到客观、公正、科学。
第六条凡属国家立项的农业综合开发项目，包括土地治理项目、多种经营项目和科技示范项目，以及部门项目和其他专项项目，均依照本办法进行评估。评估权限
第七条国家农发办组织评估的项目包括：
1．土地治理项目：新增开发区(县、市)项目；水利骨干工程项目；中央财政年度投资在500万元(含500万元)以上的单个项目；
2．多种经营项目：中央财政年度投资在200万元(含200万元)以上的项目；
3．科技示范项目：含高新科技示范项目、科技推广综合示范项目、现代化示范项目；
4．其他项目。
第八条除第七条规定和有关法规明确应由国家农发办组织评估的项目外，其他农业综合开发项目由省级农发办负责组织评估。省级农发办认为必要时，可将部分项目委托地(市)级农业综合开发办公室组织评估。
第九条由国家农发办组织评估的项目，省级农发办在申报项目时，应附送专家的初步论证意见。
第十条需要实地考察的项目，由国家农发办、省级农发办根据专家评估结果确定并组织实施。同一项目不得逐级进行评估。
第十—条农业综合开发项目评估，采取定量分析和定性分析相结合，动态分析和静态分析相结合的方法。
第十二条农业综合开发项目评估主要采取专家组评议可行性研究报告的方式。其中部分项目可根据具体情况进行现场答辩和实地考察。
专家组评议是指聘用不同专业专家，共同对项目进行评议，形成专家组评议意见。专家组评议实行组长领导下的专家负责制。
现场答辩是指对专家组评议存在疑问和争议的项目，组织项目申报单位、项目执行单位和项目技术依托单位共同参加的现场问答。
实地考察是指对专家组评议认定可行性研究报告技术、经济基本可行或存在某些疑问的项目进行现场考察核实。
第十三条评估专家从农发办的专家库中挑选确定。专家必须具有高度负责和严肃认真的态度，具有良好的职业道德，能够保证项目评估的客观、公正。承担编写可行性研究报告的专家，不能参与本项目的评估工作。
专家聘用及管理办法由国家农发办另行制定。
第十四条专家组人员组成要结构合理，应由项目涉及的相关专业专家组成。具有高级专业技术职称的专家应占专家总人数三分之二以上。第五章评估程序
第十五条国家农发办、省级农发办根据项目评估的权限，以文件形式，向评审机构下发委托评估通知书或出具委托评估函。
第十六条评审机构根据评估项目的需要，从专家库中聘请相关专家成立专家组，确定专家组组长。
第十七条专家评议。每位专家对评估项目相关的专业部分进行独立审阅，写出个人意见并签名。每个专业确保有2名相同专业专家阅评。
第十八条专家组评议。在专家评议的基础上，专家组对评估项目进行集体评议，取得—致意见后、形成专家组综合评议意见。
第十九条现场答辩。主持现场答辩的专家组，由参加评估的专家组成。根据需要，农发办和评审机构的人员可旁听答辩，进行现场咨询。
第二十条评估报告。专家组根据项目评议情况和现场答辩情况，提交项目评估报告。
第二十一条实地考察。需要实地考察的项目由国家农发办或省级农发办确定。考察组人员由相关专家、农发办系统工作人员和评审机构人员组成。
第二十二条考察报告。考察组根据专家组评议意见和实地考察情况，提交项目评估考察报告。
第二十三条专家组评估报告和实地评估考察报告均为项目立项的依据。
评估报告和考察报告的基本格式、内容和要求由国家农发办另行规定。
第二十四条评审机构应在规定的时间内，向委托评估的农发办报送评估报告。如遇特殊情况，在规定时间内不能完成评估工作时，应及时向委托单位说明原因并提出延期巾请。
第二十五条上述评估程序，省级农发办可根据当地实际工作需要作相应调整。并报国家农发办备案。
第二十六条农业综合开发三类项目均应评估的主要内容；
1．项目建设的必要性；
2．项目资金的筹措和使用；
3．项目的财务评价；
4．项目技术的可行性；
5．项目的效益情况；
6．项目的组织和管理；
7．项目的建后管扩；
8．环境影响评价。
第二十七条土地治理项目增加评估的内容．：
1．项目区的基本概况；
2．项目区的主要制约因素；
3．开发治理的目标、内容和标准。
第二十八条多种经营项目增加评估的内容：
1．企业资信情况；
2．产品的市场状况和前景；
3．项目的生产建设条件；
4．项目采用技术的先进性和可行性：
5．项目运行机制：
6．项日实施后带动农户增收情况
第二十九条科技示范项目增加评估的内容：
1．企业资信情况；
2．技术依托单位的资质；
3．引进专利技术和优良品种的适用性(成果鉴定材料或获奖证书等)；
4．引进专有技术评价；
5．项目的运行机制；
6．项目实施后带动农户增收情况。
第三十条上述项目评估的具体内容依照国家农发办的有关规定执行。
第三十一条国家农发办，省级农发办在农业综合开发项目评估工作中履行下列职责：
1．制订农业综合开发项目评估的规章制度，指导和监督项目评估工作；
2．确定农业综合开发评估项目，提出评估的具体要求；
3．提供符合国家农发办规定的可行性研究报告，并提前7天将可行性研究报告交付评审机构；
4．对委托评估项目的评估结论进行抽查复核；
5．桉照“谁委托、谁付费”的原则，向承担项目评估任务的单位支付评估费用。项目评估论证费按有关规定列支。
第三十二条农业综合开发项目评审机构的职责：
1．组织专家开展评估工作，对评估结论的真实性、准确性负责。
2．负责向专家提供评估工作必备的文件资料，并对专家工作情况进行考评。
3。按时完成评估工作，汇总评估情况、提交评估报告、总结评估工作。
4．建立规范的评估资料管理制度，完整、准确、真实地反映项目评估的全过程。
5．严格执行有关收费标准，严禁乱收费和重复收费。
6．项目评估工作结束后，将评估项目的全部资料(原件)交付委托单位。
7．对经评估立项的重大项目，在项目建成后抽取一定比例进行后评价。
8．对评估项目资料(复印件)进行归档保存，建立项目档案。
第三十三条各级农发办及评审机构要维护评估工作的严肃性，绝不允许授意或左右专家的评审意见；参与项目评估的专家因提供不真实的评估结论，致使选项不准，造成重大经济损失的，应承担相应的责任；项目申报单位提供虚假数据或材料的，一经查实，取消申报单位二年申报同类项目的资格。
第三十四条评审机构提供的技术经济可行的项目评估报告的时效性；土地治理项目三年，多种经营项目一年，科技示范项目二年。
第三十五条各省、自治区、直辖市、计划单列市农业综合开发办公室和中央农口有关部门农业综合开发办公室可根据本办法，结合实际情况，制定具体实施细则，并报国家农发办备案。
第三十六条地方立项的农业综合开发项目评估参照本办法执行。
篇3
一、认真组织学习，深刻领会全会精神
海林市第四次党代会、四届二次全会暨经济工作会议、农村工作会议等重要会议相继召开后，市发改局高度重视会议精神传达、落实，利用2月28日—3月2日三个半天的时间组织了全体机关干部进行学习，集中学习了《凝心聚力、真抓实干、开创加快海林振兴崛起的新局面》、《政府工作报告》、《赴江浙沪招商学习考察报告》和市委《情况通报》等资料。为加深对市情的认识和市委、市政府决策的理解，还组织全局到开发区进行了实地参观。在学习中，全体干部职工围绕全会精神，以“解放思想、更新观念”为重点，积极讨论、踊跃发言。通过学习，全局上下进一步深入、准确地理解马里书记讲话精神，领会了全会的精神实质，深刻认识到海林发展所面临的挑战和存在的差距，认识到“慢发展就是落后，小进步就是退步”，认识到我市正处于“前有标兵、后有追兵”的严竣形势。更加体会到市委、市政府提出今后五年奋斗目标和举措符合实际，顺应民意。经过学习讨论，面对新挑战、新形势，全体干部表示要将全会精神同我局实际工作相结合起来，思想再解放、观念再更新、转变作风、尽职尽责，增强忧患意识、责任意识和紧迫感，以全新面貌投入到各自的工作中去。
二、认真查找不足、剖析存在问题
在讨论过程中，对照全会工作要求，认真比差距、查不足、找问题。通过认真查找，存在的差距和不足主要表现在以下几个方面：一是思想解放程度不够宽；二是职责意识不够强；三是创新发展思路不够多。针对存在的差距和不足，全局进行了认真分析，切实提出有效办法，扎实整改。一是进一步解放思想，只要有利于海林发展、财政增收、人员就业的项目就要上、资金就要引，不能按部就班，按图索骥，充分发挥全局的集体智慧，围绕招商引资和项目建设工作，发挥主观能动性，创造性地开展工作。二是进一步加强责任意识、服务意识和忧患意识，增强紧迫感，牢固树立时间观念、效率观念、质量观念，特事急事不过夜、项目备案不过天。三是进一步创新工作思路，实施全员抓招商、全员抓项目，突出招商引资和项目建设两项重点工作，组成对外招商和大项目筹办专门队伍，担负起全市及本局承担的工作任务。同时，按照责任分工各部要积极联系各局与其开展同步招商、同步创意项目、同步争取资金。
篇4
程序是保证招投标工作规范开展的必要条件，工程量清单准确是成本核算的基础。要让招标工作不仅能选择好的队伍、控制成本，同时，更应在招标工作中建立项目品质控制的防线，培养一支有评标能力的团队，也是招标工作应关注的。
本着如上原则，我们对招标工作的如下环节予以重点监控：编制招标工作时间计划表（根据工程进度动态调整）、确定招标中的设备参数及材料品质、拟选承包商（或材料、设备供应商）的上报推荐、组织联合考察、招标文件编制准确、确定拟投标单位、评标小组成员。
关键词：招标，计划，沟通，评分
中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：
在许多人看来，招标工作的核心就是通过竞争降低成本，同时选择好的施工队伍。大家对工作也可以简单理解为：无非是找几个投标单位、编个投标文件和工程量清单、通过评标确定中标单位。只要按照程序，并通过竞争手段，控制并降低成本，则完成招标的工作了。我们认为，如果这样解读工程建设中的招标工作，则有点浅薄了，难免会存在以下的问题：
1、因在招标前对招标图纸的会审不仔细，将造成工程量计算不准确，为工程建设实施中的成本控制及工期管理带来隐患；
2、因在编制工程量清单中仅仅关注了工程量的准确性，未对设备的选型参数准确制定；未对材料的标准、等级清晰要求，则容易造成投标人在投标报价时的理解错误，为日后工程管理、品质管理留下隐患；招标工作和后期管理工作脱节，不能做到成本、技术和工程管理的契合、紧密衔接以及综合控制；
3、尽管招标工作按程序开展，但由于参与的各部门或各位员工经验、能力参差不齐，对招标工作流程执行不力、对评标办法制定不慎，则反而被“有心人”利用流程掩盖了串标、围标的恶劣后果，损害公司的利益；
4、每项的招标工作都是跨部门的工作，既有各自的独立性，也有协同性，还有相互的牵制性。当招标工作开展时沟通不足，则易造成部门间的不和谐、不信任，甚至产生相互的抱怨和指责。
在有效的控制工程成本方面，鉴于各地的招标制度有所差别（如天津开发区实行最低价中标的原则），下面仅就前四项内容作以重点阐述。
编制招标计划时间表方面
在编制招标工作时间计划表前，房地产开发公司开相关的工作部署会。时间计划表由工程部编制、工程部、合同预算部、技术中心、开发部、销售策划部、财务部参与讨论、修订与完善。在工程建设开展的时间把握上，工程部考虑各分包工程是否需要预留预埋、最适宜的招标时间、组织施工承包商、设备厂家、材料、相关楼盘等考察需要的时间等事宜；合同预算部考虑编制招标文件、工程量清单和材料（设备）的询价需要的时间等；而技术中心考虑设计图纸、技术要求及技术参数论证时间等。对于一些专项工程是采取设计施工一体化还是设计、施工分离，公司也召集了专门论证，务必做到时间计划表的完整、前后工作的衔接、各项招标不打乱架等，评估时间计划表与工程建设的吻合程度。我们认为，招标时间计划表与工程建设的吻合度不仅是不能影响到预留预埋，还应关注到分项工程与主体工程的相互关系。由于同样的设备对于不同的厂家，其规格、沉降、工艺要求存在差异，生产安装厂家提前介入，有助于对土建施工图的完善，减少对已施工的土建部分实施整改而费时费力，对进度管理、质量管理都有着重要意义。
在选择优秀的承包商或材料（设备）供应商方面
众所周知，一个好的工程承包商或材料（设备）供应商对于工程建设的顺利完成起着至关重要的作用，可以使业主舒心、放心、省心；而选择不当，除了带来质量、工期进度、安全管理的隐患外，情况严重的还会产生纠纷甚至诉讼法律，给项目的开发建设、销售造成不良影响。
为了避免以上的情况发生，公司从资质预审这一基础工作做起，确立了由工程部组织实施、合同预算部和技术中心参与完成共同参与全部基础工作，各个环节的决定与决策由经营班子统一决策的招标管理模式，将协作配合、各尽职责、相互监督、先民主后集中的原则贯穿在整个招标过程。
在分包工程的承包商（或材料、设备供应商）的上报推荐环节
每一项招标工作启动时，首先由工程部以内部联系单的形式征集公司内部推荐供方，按照企业资质。施工（研发）和技术能力、工程业绩、社会认同程度等基本信息进行对比分析、初步筛选，择优挑选出符合本次招标要求的单位6到8家，经另两个部门联合确认后上报公司领导批准。
获得批准后，由工程部组织联合考察
在考察环节，坚决避免“一哄而上、走马观花、例行公事”的敷衍作风，三个部门独立履行各自的职责，进行评审打分并形成考察报告，汇总分析、存档并上报。
三、在确保和优化材料（设备）的产品品质方面
我们公司强调对价格的评判是必须建立在对品质的要求上，即必须关注性价比，而不是没有性价比的最低价。这就要求我们自身必须充分认识我们要求的产品品质内涵。我们通过公司内部讨论、联合考察、邀请物业服务顾问、邀请监理、设计单位、其他专业人士论证等形式，对要求的技术参数从规格、等级、部件及备件、功率、频率、驱动要求、运行速度、型材要求、保护装置、警告装置、控制系统、施工工艺要求等等，不仅从性能、价格、维修便宜进行评价，还对各参数组合后的优劣进行评价，评价的最后结果经设计院确认后，作为招标的技术依据。通过一系列的论证，务求在招标中对各技术参数把握准确、对品质要求界定清晰，使投标报价的最低价格是建立在品质最优的前提下。
招标文件编制方面
在招标工作中，资格预审及评分均基于对承包商能力、实力的评价，因此，评分办法制定的合理是正确体现承包商实力的依据。除了符合性外，价格、质量、工期、付款阶段及方式等是我们关注的要点，技术清单的符合、准确也是产品品质把握的要点。另外，我们还必须十分重视：
对于设计一体化的招标中设计能力、设计合理性、经济性的评价；
对施工组织方案合理性、完整的评价；维修保养时间的符合性、差异性、维修保养服务的及时性评价。
在评分办法中，我们通过加大竞争性的分值，使各投标人不仅在商务报价中体现显著差异，在设计、施工能力上也体现显著差异。同时，我们通过“投标人的优惠条件”作为补充分值，鼓励投标人在新材料、环保节能、服务等为业主提供增值服务。
一项招标工作完成了，并不代表我们的工作就没有疏忽和遗漏，也不能保证我们的管理和操作、能力和经验能够胜任所有条件和环境、万无一失。每一次的总结与回顾，让团队的同事们都有所提高，充分发挥团队的力量，讨论时充分民主，决策时高度集中，加强各个环节的监督和控制，从制度、流程上规范招标工作，从细微入手，精益求精，才能使招标工作越做越好。
参考文献：
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袁代君&周志刚 工程施工招标文件的若干问题探讨[A] 七省市第八届建筑市场与招标投标优秀论文集 2007年
赵卓 工程量清单计价模式下的评标研究[D] 河北工业大学 2007年
王红勃 建设工程项目招标投标过程中存在的问题和对策[D] 郑州大学 2007年
篇5
一、基本情况：
考察期间，以巴西、智利如何利用法律、法规以及政策解决经济的快速发展、城市化速度加快带来得环境保护工作、生态保护的问题为考察重点，先后访问了巴西环境保护部、巴西国家环境保护科学研究院，相关部门及官员对来自于中国山东的环境保护考察团表示了热烈欢迎和周到的接待，并进行了十分友好的交流，提供了包括环境保护法律、法规，政府行动计划，专项环境保护项目规划在内的各类资料近20套（盘）；参观访问了圣洛克市政府及环保局，并以城市化带来得环境问题，环境法律、法规体系，工业污染与医用垃圾的处理技术等为主题，进行了广泛的交流与研讨，同时了解了巴西地方政府对环境保护所采取的具体保护措施；参观访问了**年联合国环发大会位于里约市的会址，进一步了解了世界环发大会的宗旨和主要内容；考察了两国城市生态建设与规划、医疗垃圾与有毒有害废弃物处理、自然保护区、河流、湖泊、森林保护现状。针对有机食品发展，先后考察了巴西、智利有机食品市场，并与巴西有机食品贸易公司进行了交流与合作的会谈，在此期间，中国住巴西商务领事参加了该交流，并表示出了进一步促进该公司与山东有机大蒜贸易企业的合作意向。
考察期间，在团长张凯局长的带领下，全体考察成员利用机场侯机、参观考察、房间座谈等时机与形式，先后多次进行总结、交流和谈体会，每到一地首先明确考察主题和任务，采取了“听、看、访、问”等形式，获得了大量关于生态、环境、有机食品发展方面的信息和资料，同时结合我省生态省建设、环境保护模范城创建、生态市建设以及有机食品发展目标进行了专题讨论和调研。
在考察期间，利用各种交流和访问机会，介绍了我国、我省经济、社会和环境保护的发展过程和现状，国家的经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业、载人飞船的成功发射等现状和重大事件成为了华人和华侨的骄傲，成为当地人羡慕和询问的热门话题，同时重点对我省环境保护的重要举措、地方法律、法规以及标准的制定，特别是生态省建设，生态市建设，济南市、聊城市环保模范城创建以及烟台环保模范城群创建等举措以及我省有机食品发展现状进行了广泛的宣传，引起了国外同行的兴趣和注目。
二、主要收获和体会
1、法律法规的制定是环境保护的根本，实施法律、法规更重要
巴西的环境保护工作是在国家的经济快速发展过程中，特别是农业的快速发展、矿产资源的无序开发和大量出口、城市化速度过快等过程中引起政府和民众的重视中发展起来的，其环境法律、法规的体系也是在此过程中建立和完善的，巴西的法律、法规以联邦立法与地方立法两级立法相结合，除具有法律法规的共性特点外，还具有适应性、针对性和多样性强的特点，在注重农业、矿业带来得环境污染控制与治理的历史背景下，更加重视自然、生态和生物多样性的法律法规的制定，各项法律、法规在修订过程中也越来越严格和法制化，例如制定和颁布了《环境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），对任何引起生物多样性，动、植物种类灭绝，水资源和矿产资源严重破坏的行为将被罚款外，还将被诉逐法律程序，定为环境犯罪，同时对因超标排放污染物造成环境污染的企业除受到经济重罚、勒令停产外，环境承担恢复生态原貌的责任，在巴西的《刑法》中，具有对公众、法人等量刑的具体条款。
**年联合国环发大会的召开，以及在会议上通过的《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，虽然不是巴西的环境法律法规，但是对巴西的环境保护起到了举足轻重的作用，成为巴西环境保护的行动准则，影响巨大。
2、重视城市化过程中带来得社会和环境问题
巴西向世界上其他发展中国家一样，着力推进和加快城市化进程，较短的时间内实现了城市化人口的快速增长，但是由于没有采取相应的措施，造成了严重的贫富差距拉大、失业人口增多、犯罪率和恶性犯罪率增多的现象，同时无业者和无居房者“开山建房，开山建城”，形成了巴西所特有的大片山岭、山区建成了穷人区的社会现象，造成了大量的山林和植被被破坏的现象。以圣堡罗市为例，警察着防弹背心、穷人区年年扩大、穷人城不断增加的社会现象和环境破坏现象尤为严重并且仍在持续。因此，加快城市化速率的同时，要处理好发展与控制，发展与科学发展等之间的关系，在科学发展的同时要重视和兼顾社会和环境问题。
3、经济高速发展要坚持科学发展观
4、发展有机食品，培育本国市场尤为重要
在考察中，先后多次考察了巴西、智利超级市场的有机食品专柜和市场，根据调查和了解，目前巴西和智利的政府通过制定相应税收优惠和减免有机食品进店费等措施，鼓励有机食品进入超市、鼓励超市设立有机食品专柜、鼓励消费者消费有机食品。
5、城市环境规划与建设中，体现了环境保护与以人为本的理念
巴西的城市建设中在许多方面体现了环境保护和以人为本的理念，城市中“可渗透性铺装路面”处处可见，许多城市将绿化率纳入到地方法规内容予以约束，公交车网络密布、专用车道醒目，科学的调控交通信号管理，提高车辆平均速度和通行量，提倡和鼓励使用乙醇为燃料，提高燃油标号，减少尾气排放量，无障碍性路段和建筑，尊重妇女、儿童的行为。
三、建议：
1、用科学发展观，推进生态省建设。要认识到生态省建设是可持续发展的历史必然，要确立科学发展观是生态省建设的核心，树立循环经济的理念，推进生态省的建设。
2、进一步加快环境保护法律法规制定、依法行政。环境保护法律法规的制定对于环境保护工作具有重要的意义和不可替代的作用，在执行好国家和省已经颁布和实施的法律法规的同时，要加快环保立法的步伐，同时要加强和强调有法必依和依法行政的重要性，更好的为群众服务、为发展服务。
3、加强有机食品发展力度，使其成为生态省建设的亮点。围绕生态省建设，开展省、市区域性有机食品发展规划编制，建设有机食品示范基地，推动我省有机食品发展。
出国考察报告（二）
一、日本韩国城市规划建设
日本城市规划立法较早，而且法制体系较为健全，法制观念已深入人心。基本规划的审查是由城市规划审查委员会来进行，审查委员会的成员主要包括大学教授、市民代表、企业代表、律师等等，但政府部门人员不能参加审查。审查通过后，由市长签批通过，最后向市民公布，稍有变更又得重新进行调整，重新审议。在日本，城市开发从立项到动工，是一个异常复杂的过程，必须经过充分的科学论证。一旦项目竣工，要对建筑物进行改造或者拆除，又需要一个复杂的论证过程，人为的因素很难改变现状。因此，很少有新建的大楼没过多少年就被爆破炸毁的现象发生。
日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是农村，到处是高楼、商场、饭店、自动售货机等，基础设施很完善。
日本的城市建筑看上去比较随意，但给人的总体感觉是建筑、道路、景观浑然一体，每个城市都有自己独有的建筑风格。东京的高层建筑结构以立方体为主，强调实用性，建筑形式不求奢华，建筑色彩东京以橘红色为主格调。大阪的建筑很高很大，路也宽一些，而且有很多很多的大桥，感觉就是一个海上的城市，挺漂亮的，风格以冷色调见长。京都和奈良的建筑风格和城市布局也有明显的模仿洛阳和长安的味道，因为现代建筑风格与古都风格有一定的距离，所以少有高层建筑，窄窄的道路，悠长的街巷，灰色的屋顶，给人以肃穆、庄重的感觉。到了京都、奈良，好像走进了遥远的江户时代，走进了历史的回忆中，接触到了浑厚古朴的生活。
日本城市建设很注重景观设计，20**年日本出台了《城市景观法》，主要追求的是人与自然的和谐相处。日本城市道路和社区道路路灯不求豪奢，朴素大方，简单实用，多是单臂灯，灯罩设计也考虑到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以说灯火通明，日本要求临街的商户，夜间必须开启临街的橱窗灯，最著名的大阪道顿堀，夜晚明亮的电子招贴画街景和造型人偶吸引了不少的行人驻足观赏。日本的城市绿化根据道路的宽度和环境，做一些点缀，从造型到四季花卉的搭配，都独具匠心，真正做到四季有花，终年有景。
日本城市道路建设水平较高，给人的感觉是每条道路都是精品，都是精细施工、精心管理的典范。道路施工用料很讲究，路上石子一粒一粒清晰可见，渗水和防滑功能较好；为区别道路性质，在路口还专门铺上颜色不同的路面。道路的排水设施不似国内道路边不远一处的排水孔，而是使用纵贯道路全线的长条篦型的不锈钢制品，排水效果很好。日本的地铁和电车的车站建设也有特色，几乎所有大的节点都设在著名建筑物里面，不出站就可以直接购物、餐饮、娱乐等，出了站台就可以搭乘公交车、出租车，生活极为方便。同时，在整个行程中，我们没有看到道路施工的，也很少看到道路警察。
可以说，日本城市建设处处体现了人文关怀。日本城市便道砖尺寸偏小，地板材质防滑功能特强；在城市所有道路上都铺设专用盲道，过街天桥的栏杆上都有盲文指示；在大型公众场所，设置手拉环，铺设斜坡，增设残疾人电梯；公共厕所设施齐全，设有残疾人专用座位。在城市的社区内，配套功能完备，就近可解决生活所需问题，所有社区都设有群众议事中心，有公共文化娱乐设施等。名古屋市的荣商业街异常繁华，交通、娱乐、餐饮、购物等设施完善，其间乘电梯到天井，天井上建造了一个很大的水面，水面上有喷泉，专供游人赏玩休憩，体现出对人的关怀。奈良东大寺前面广场的环境设计非常具有亲和力。广场草坪间穿梭的小鹿，它一会驻步凝视，一会追逐人群，一会低头寻食，憨态可掬，给游人带来了许多乐趣。
二、日韩综合交通及管理
日本运输工具种类繁多，现代化程度极高。东京的交通由地铁、电车、高架公路组成立体格局。东京的交通系统可形象地用“网”来形容：地下一张网，地上一张网，共同承担着繁重的“消化”任务。主、次、支路干道一目了然，道路虽不宽，交通流线图尺度小，但路网线密度大，中心区是开放式，道路管制划线清楚，路标功能分明。
日本交通车辆运营率高，地下空间利用率高。东京地下大约有50多条线路，全是公共交通系统，由地铁和电车组成，延伸到几乎所有角落，是承担东京交通的主力。城市内多采用立体地下停车场和空中停车场，地下至少三四层，空中还利用楼顶，道路循环畅通，就连地面自行车停车场也是双层停车。
日韩交通管制严格，民众守法意识强。在到过的城市，我们看不到行人横穿马路现象，看不到行车压黄线和闯红灯现象，看不到乱停乱放车现象。韩国为严格限制小汽车拥有量，对于使用率不高的小汽车驶过首尔的各隧道路口，要增收交通拥挤费。车主就餐时，饭店服务生负责将车开到地下停车场，如果车主饮酒，则有人负责将车帮你开回家。
三、日本开发区建设考察恳谈情况
为深入了解和学习日本在园区规划设计方面的先进理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方与日本城市规划设计院专家在东京银座召开了新桥恳谈会。我方汇报了马头生态工业城园区规划情况并听取了与会日本专家的建议：一是马头生态工业城行政区建设要尽快落实详规，不仅要考虑硬件措施，还要多考虑软件环境的优化；二是东京迪斯尼乐园规划启示--工业用地也可用作商业娱乐用地，中国要转换思路，保持规划的灵活性，工业用地规划方向多功能化；三是将工业园区和生活区体现马头工业城特色的点亮化起来；四是西南工业园区上班族住宿问题要妥善解决，职工安置要合理化、科学化。会上，双方就马头观光农业带的节点--中鲤湖的详规建设问题，充分交换了意见。
在日本专家带领下，我们考察了日本的循环经济示范园区--海滨幕张与东京湾临海副都心台场。
两个开发区都是采用填海造田建起来的，其中台场是由垃圾填海造田建设的。在千叶幕张新都心属于填海造地开发区，我们重点考察了城市中心区、住宅区、文教区、公园区。在面临东京湾、碧水绿荫环绕的住宅区，装饰典雅的楼群底层配有各式各样的商业设施和停车场，充满个性化的居住空间和街景设计，体现出安居乐业、人与环境融为一体的特色。在东京都临海副都心台场，我们主要参观了台场海滨公园、丰田汽车会馆、船舶科学馆，为建在“垃圾堆”之上的著名建筑赞叹不已。
四、韩国新农村建设
据介绍，韩国政府对农村建设支持力度大。村中的中小学、医院、敬老院、警察所、文化活动室等社会公共事业建设都由政府支持建设；农业生产方面，农民购买农机具、化肥、农药、大棚塑料、煤气、汽油等，国家补助50％。我们参观了老年人活动室，有的在玩纸牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所养，老有所乐。村中的温室大棚，**年建设，总投资23亿韩元，其中政府补助了一半。
作为全国第一个信息村，社区服务功能齐全，配备的电脑设施可供村民免费使用，享受信息化带来的便利，可以远程看病、接受远程教育。我们到村内的公务大厅参观了电子指示屏，群众需要办理的所有手续表格，都可通过这里打印出来，只不过要交打印成本费。在红辣椒玻璃温室，现场一边品尝着又脆又甜的大辣椒，一边听着社区会长介绍当地农副产品如何网上销售、网上订货、送货、采购等情况。
五、借鉴日韩经验，构筑邯郸城市发展新格局
在东京银座公务晚宴上，日方的浦野光央先生无限感慨地说：“邯郸要想腾飞发展，光靠邯郸三千多年的悠久历史是不行的，人们的理念是最重要的”。借鉴日韩的发展理念--主要是大手笔规划，发展循环经济，走可持续发展之路；以人为本，实现人与自然的共生共存；外为我用，突出特色，务必走自己的路。为此，我们应该做好几项工作：
首先要完善我市规划建设方面的法规体系。通过法律手段提高城市规划的权威性，规划一经批准，必须严格执行，不得随意修改，对违反者要严查，追究法律责任。在园区建设上，要坚持规划先行。
其次要突显城市建设特色。既要汲取发达国家城市建设的精华所在，又要秉承传统，一定要摒弃那些贪大求洋的旧观念，要立足实际，坚持经济、适用的原则，走出一条具有区域文化特征的城市形象表现空间。针对马头生态工业城的城区建设与园区建设，二者应注意相互协调发展，要注重发展循环经济，突出体现莲藕、鲤鱼、水稻三个具有地方特色的建设主题。
第三要构建和谐城市交通。一是优先发展城市公共交通，有效控制票价，给低收入人群提供低价优质的公共交通服务；二是大力发展卫星城，完善卫星城内部各种功能；三是必须对小汽车的使用加以限制可增收交通拥挤费，建设立体停车场，以缓解市中心区的交通压力。
当然，因为时间紧，深入不够，更加上知识储备少，水平有限，看到的和接触到的也许只是外表性的现象，还需要我们去进行更深的研究，以上意见只供借鉴，不足之处敬请指正。
出国考察报告（三）
20**年9月2日至9月22日，我作为中瑞合作管理培训项目四川子项目第一期培训班成员，前往瑞士、法国、德国参加了为期20天的学习考察。此次培训听取了三国政府机构、国际组织、大学、科研机构的20余次讲座。重点考察了生态旅游和环境保护。现结合所从事的环保工作将考察中的主要心得体会报告如下：
几个理念
瑞士及德国、法国美丽的自然风光世界闻名，被称为“欧洲的公园”。但是做到这一点不仅靠“天生丽质”，而是他们在经济发展的过程中，逐渐领悟到保护自己的天然家园的重要性，采取相关措施，经过几个世纪的努力，才取得了今天的成绩。学习考察中感受到了许多先进的环保理念，至今仍记忆犹新。
1、“我们不会砍掉长苹果的树。”
这个形象的比喻揭示了可持续发展的道理。可持续发展是一个涉及经济、社会、文化及自然环境的综合概念，特别强调环境承载能力和资源永续利用对发展进程的重要性。在瑞士、德国和法国，节约资源和能源，转变消费模式是可持续发展战略的核心。可持续发展战略已成为建立在现行的各项合理的经济、社会、生态环境政策及计划的基础之上的一个具体行动过程。学习考察时，无论在政府、在企业、在研究机构还是在普通市民的生活中无处不感受到可持续发展理念深入人心，并从一种理念转化为政府、企业和个人的自觉行动。
我国环境问题的根源是我们扭曲的发展观。我们一直有一个思想上的误区，认为单纯的经济增长就等于发展，只要经济发展了，就有足够的物质手段来解决现在与未来的各种政治、社会和环境问题。然而现实是，如果没有可持续发展理念，如果政治文明不跟进、社会发展不协调，环境保护不落实，经济发展将会受到更大制约，因为经济发展取得的大部分效益是在为所欠的生态债而付账，为滞后的体制而付账，为加重的社会矛盾而付账。因此当前中国直面现实，实施可持续发展战略，不断提升可持续发展综合国力是非常重要和必要的。
2、“顺其自然，使自然按照自身的规律去发展。”
这是瑞士及欧洲各国自然保护工作者的理念。他们认为各种自然现象都是自然规律的客观反映。“不要规划自然”是其国家公园建设的重要指导思想。自然保护的定位不是使自然按照我们的主观意愿去改变，而是认真去做一些研究和恢复工作。
德国在19世纪曾因航行、灌溉和防洪的需要在莱茵河上修建了各类工程，如河流两岸的水泥护坡、引水工程以及对河道进行裁弯取直，使莱茵河河道缩减了80多公里，导致水流加快、冲刷加剧，加大了下游城市的洪水威胁，并且使河道的蓄水能力与生物量大大降低。后来德国认识到了恢复天然河道的重要性，认识到河道人工化后不利于生物多样性保护，因此陆续开始逐步拆除一些河岸的水泥护坡、砖石护坡，还原于灌木、草本等植物。并且对曾经裁弯取直的人工河段，恢复自然弯曲的原貌，让我们在考察中看到了今天充满天然生机与活力的美丽的莱茵河。
在德国巴法利亚州，国家公园的保护目标是使森林逐步自然化，努力恢复森林的历史特征。国家公园内，培育森林的经济目的已经消失，狩猎绝对禁止，树木的生长和死亡完全按照自我的规律运行。国家公园将6000公顷最有科学价值的森林划为核心区，置于严格保护之下，杜绝了一切人为的干扰。另外一些遭受过破坏的森林地区，就采取谨慎的措施使其向半自然化转化。1983年一场雷暴，在几分钟内摧毁了数以千计的大树。如果以通常的价值观念来衡量，这是一个巨大的灾难，但是德国人从生态学的观点来看，认为这是森林自然化的一个契机。
巴伐利亚州环保局官员在讲课中谈到，在他们国家公园内，枯枝、枯树和落叶掉落在河中，不会去人为清除，即使是一棵巨大的树木横倒在道路上或河流中央，也要顺其自然，因为那些拥有枯枝、枯树和落叶等众多自然之物的河流，正是各种生物生存的最好栖息环境。这些都值得我们重新思考当前我国的自然生态保护工作的定位，如何定位好人与自然的关系，如何把保护的主观愿望变为大自然所能接受的客观效果。
3、“企业的目的是赢利，不能指望企业主动增加环保投入，也不能仅靠强制手段，而要让企业自身从环保中受益，感受到环保与企业兴衰息息相关。”
瑞士、法国、德国各级政府均制定了全面的环保法律和法规，并且建立了有利于环境生态的市场经济体系。政府强调企业要在环境污染治理、环境保护中发挥作用。
实际上严格的环保立法并没有给企业带来巨大的成本负担，因为严格的环保立法使工业企业在早期就被迫适应总的环保潮流，使之在后来的竞争中处于优势，并着力采取了富有生态效益的解决办法，最终加强了企业的竞争力。从短期看成本较重，但从中长期看，则是对未来竞争力的投资。竞争力是基于对资源更有效的使用，和在全球市场上对质量的分辨。因此在欧洲这些人工成本很高的国家，产品的竞争力在于质量而不全在于价格。
瑞士及法国、德国政府非常重视通过经济手段来促进环境保护的发展。经济手段包括增加能源消费税、颁发消费许可证和补贴等方式。引入经济手段体现了“谁污染，谁治理”，“污染大，花钱多”的原则，使企业在制定发展战略时将环境保护置于其成本中，从而达到自愿减少污染的目的。在法国圣戈班企业的考察中，管理人员告诉我们环保是企业的生存之道，企业的环保政策直接影响其股票价格。他们不断研究和采用有效的污染防治技术，最近为工人降低噪声的防护项目投入就达每人1000欧元。圣戈班的经验告诉我们，严格的环保措施并没有给企业带来成本负担，反而能促进企业在竞争中处于优势。
考察中我深切体会到各国政府在环境保护中发挥的主导作用。环境保护是对公共资源的管理和对公共利益的维护，不能只靠部门、企业和民众在环境和经济利益之间去权衡、去取舍。政府应当充分发挥公共管理部门的职责，有效运用法律手段、政策手段、经济手段进行主导和调控，使得工商企业和民众积极投身环保并从中受益，进而成为环保的鼓吹者和积极参加者。
篇6
首先将引荐成交及重点推进的项目情况汇报如下：
在张行如主席、朱文博副局长亲自关心指导与督促下，新加坡国际元立集团独资的蓬莱太阳岛俱乐部项目于2010年正式落户蓬莱。总投资8亿元人民币，其中外资1390万美元，已到位资金249万美元以及3000万元人民币。主要生产干红、干白葡萄酒，同时兼营以葡萄酒为主题的休闲度假等旅游服务配套设施的开发建设。下辖蓬莱太阳岛葡萄酒庄、蓬莱太阳岛园林开发两个外资公司以及蓬莱太阳岛置业和蓬莱太阳岛俱乐部两个内资公司。
世界500强华润集团旗下的地产旗舰香港华润置地在我市的第一个大型城市综合体——华润中心项目经过5个月的迅速推进，于10月30日签订正式合作合同，项目总投资约50亿元，将开发建设商业综合体和高端住宅，总建筑面积70万平方米，主要建设集购物、商务、休闲、餐饮、娱乐、健身等多种服务业态为一体的大型商业综合体。
立天唐人商业投资有限公司商业地产项目已签订意向协议，将在莱山区迎春大街中段、银座商城南面将投资10亿元人民币建设立天唐人商业广场，这一大型商业综合体初步规划总建筑面积约20万平方米。项目主要业态为高档商务、酒店、餐饮、居住，建设大型商业中心、五星级酒店、高级公寓等。目前客户正与莱山区政府就合作细节进行磋商，该项目已被莱山区列为2011年重点服务业项目之一，有望年内开工建设。此外，经过7个月的推进，国内地产龙头恒大集团在开发区锁定一处地块，将于今年开工建设在烟台的首个地产开发项目。
2010年里，旅游及地产项目领域，成果较为显著。但我很清楚，烟台一直是以制造业立市的城市，工业主营业务收入位居全省第一就充分说明了这一点。为此，在做好服务业重点项目推进的同时，我也丝毫没有忽视过高端制造业的重要性，并始终将其置于我招商方向!重中之重。在这一领域，目前重点推进的项目有韩国爱涂防腐株式会社防腐涂层制造项目以及由江山麦克摩尔高分子材料有限公司承建的年产50000吨高分子液晶材料项目等。其中爱涂防腐株式会社防腐涂层项目，目前已向韩国总部发出邀请，争取早日邀其来我市考察。液晶材料项目已完成工业性试验和规模生产，产品技术已成熟，具备产业化生产条件，产品液晶聚合物LCP，在热、电、机械、化学方面具有优良的综合性能，在化学工业、电子通讯、军工机械、航空航天、汽车制造等领域中有广阔的市场前景。目前该产品主要被美国等少数国家所垄断，项目实施后，不但具有较高经济效益，且具有产业链长的特点，具有很高的社会效益，还可以打破美国等国家的垄断。其他在谈项目具体情况，在月总结中有详细说明，在此不做一一赘述。
如果说2010年的工作，个人纵向比较，有所突破的话，我想这里面大概有以下几方面经验，愿与大家共勉：
首先，坚定不移的信念支撑着我永远向前。6年半招商引资工作，日复一日的对烟台的推介，推进方方面面的产业项目，使得我对家乡的热爱，以及通过招商引资工作改善烟台面貌、增强烟台经济实力的信念已经深入骨髓和血液中。无论大大小小的项目，只要是通过自己的一份努力，得到有效推进，让有志投资建设烟台的客户获取收益，也让烟台实力从方方面面得到改善和提升，我都感到无比自豪。我想这也是招商引资工作者的最大价值，让我们的生命与作为，同城市的发展密切相关，于是，我们每分每秒的工作都是如此有意义。我在博客中虽调侃但绝对真诚地写道：我掏肝掏肺地爱着家乡烟台，并愿为烟台的发展贡献自己毕生的力量，这就是我最大的信念，也是目前无论遇到多大阻力和困难，都能挺过去，坚持向前的最大精神支撑。套用一句歌词，我想说：没有什么能够阻挡，我对招大引强、对建设家乡烟台的向往。
其次，坚持不懈的努力是永恒的法宝。我自认是智商和情商都极其一般的人，但是我想凡看过阿甘正传、士兵突击的朋友，都会有同感，只要认准正确的方向!坚持不懈的努力，不抛弃、不放弃，任何人都有赢得成功的机会。众所周知，我自年末，创建了个人博客，刚开始并非就是奔着招商引资工作去的，一次偶然地机会，发现写点烟台的东西，还真能被浩瀚世界里的他人搜到并联系上，于是通过博客宣传烟台发展的点点滴滴，推介优质载体，就成了我每天的固定日程，将烟台通过网络传播到全世界，就成了我的一个不可动摇的爱好，从此一发而不可收。无论早晚，无论在烟台，还是在国内外出差，只要得闲，就更新点值得与外人道的烟台大事儿，新鲜事，好项目，就非常有可能被别人甚至优质客户搜到并联系上，我的不少项目线索也是这么来的。我不算非常自信的人，但我对坚守与坚持，还是有些自信的，我有信心，可以坚持更新招商博客，至少更新到退休为止没问题。老罗（罗永浩）曾经在演讲中说过：他的成功还真没什么奇特的绝招，只不过比周围人多努了点力，也就有了今天的成功。当然，我很清楚，我只是万里的第一步，离真正的成功还差的远了去呢，与其他领导同事的丰富经验、宏观视野、严谨作风、丰厚业绩上的差距依然非常之大。为此，我会将不懈努力的斗志永远保持下去，让招大引强的热情与火焰永不熄灭。
第三，信息固然重要，但真诚、用心的工作态度更给力。不可否认，招商博客助我在一定程度上扩大了信息源，但如果说一些信息得到了有效推进，矢志不渝的真诚、用心的工作态度才是更可靠的保障。再有价值的信息和项目，再好的客户，如果只是放在眼前，而不用心推进，很快就会化为乌有。为此，我始终用最真诚、用心的态度对待每位客户、每位提供项目信息和项目载体的朋友，也用最真诚、最卖力的工作来回报这来之不易的缘分。实践充分证明，只有为载体单位提供有价值的招商服务，才能赢得载体单位同仁们的信赖，从而获得更多有价值的载体信息；同时，只有真正与投资商交成朋友，并提供优质服务，才能最大限度降低唯利是图这一商人本性发生的几率，减少被客户中途甩掉的可能性。在获悉有价值的项目信息时，再与领导同事沟通后，总是第一时间选择最适合、最负责任的载体单位，进行有效对接。在项目推进过程中，根据项目重要性和档次之分，基本保持与客户3-5天一沟通，非常开心重要的客户和项目，则保持更及时的沟通，如需提供有关调研资料，无论加班加点到多晚，都在所不惜。去年4月，局领导参加完毕华润在济南召开的年会后，按局领导的指示，立刻对华润旗下十多个板块的业务结合我市本地产业情况进行了调研分析，与华润进行了对接，幸运的是，华润旗下地产旗舰华润置地恰有进驻三线城市的计划，并对我市地产市场提出了系列问题，我对这些问题，立刻求助市国土、规划、建设等部门及身边地产界的朋友，结合自身已多年积累的调研资料，对各项问题在2天内给予了回复。五一劳动节之后，华润总部负责人立刻前往烟台，朱局长全程陪同各个县市区考察选址事宜。我局10周年庆典前，华润置地也发来贺函，对我局的高效工作给予了赞誉。在推进任何一个实实在在的项目的过程中，都将高效工作贯穿始终，无一例外。在推进德国服务外包项目的过程中，由于时差因素，客户多次午夜与我沟通，我的电话会始终保持畅通，耐心给予回复。在推进重点项目的过程中，当客户急需载体单位提供有关资料时，无论在长途车上，还是在广州——香港的火车快线上，都及时与客户和载体单位保持电话联系，保证了信息的及时有效传递，丝毫不因为自己的任何主管原因，而耽误项目推进进程。只要是有诚意的好客户，都无一例外，全力以赴的做好全程服务。
第四，广交知心朋友，极大地促进了信息源的拓展和项目的推动。通过招商博客以及平时的交往，有缘结识到了不少和我们一样热爱烟台、并且极具事业心的朋友，通过与他们的交流，间接获取了不少有益的客户及载体信息。太阳岛项目是通过为元立提供生物肥的烟台企业家而结识到的，目前正在推进的韩国爱涂防腐涂料是通过其中国总——同样极具事业心的于先生而联络上的，类似的项目源还有液晶材料项目等。在拓展载体信息方面，不少朋友也帮了很大忙。我们每个人的生活中，都会遇到有事业心的朋友，他们真诚、实干，与他们交往、推进工作，会感到非常踏实。同样，在引荐项目的过程中，经过6年多的工作，也需要将优质的项目引荐给最富责任、最敬业实干的载体单位，否则岂不是将好的客户和信息暴殄天物。
最后一点也是最重要的一点，则是6年多来，全局领导和同事无论在工作还是生活上，给予我的关怀，包容、指导和帮助，对于我今天项目的成交和推进以及信念的坚定、工作态度的始终如一，起到了最大的人生导航仪的作用。张行如局长等局领导在重大项目上的亲自指导和沟通，对项目推进起到至关重要的作用；朱局长在我们推进项目的过程中，全身心的投入，亲力亲为，并多次邀请身边的同行专家一起推进项目，极大地坚定了客户投资烟台的信心，另外，朱局长在工作方式方法上、工作态度和事业理念上，经常给予我们悉心指导，他鼓励我们，无论身份高低，在开展工作时，都是代表烟台，都是代表着烟台市投资促进局，都是代表东南亚部，只要用心工作，多为载体单位和客户着想，勤奋扎实的工作，谁都可以取得成功，我也一直被这种思想所感召着。部里的张部长、于部长工作经验丰富，工作认真、严谨扎实，给了我很大影响，在生活上也给予了无微不至的关怀；大鹏、晓杰也同样如此。此外，综合部、韩国部、日本部、欧美部的领导和同事也在方方面面影响着我，指导着我，并在招商工作中给予了大力的帮助，例如在在陪同华润客户考察项目过程中，由于时间紧迫，部室里所有同事都在外忙碌，是孙德杰同志及时协调各个部门，并撰写多个文字材料，保证了考察的顺利进行；在陪同一个客户洽谈项目至晚上将近10点时，需要紧急撰写一天的考察报告，并发给领导和客户，但是家里并未上网，是刘新刚同志主动把我带回他的家里，及时完成各项工作；在推进韩国爱涂防腐涂层项目过程中，曹芳同志给予了极为认真的材料翻译；在平时工作之余，陈英杰部长、高华山等同志多次给予推心置腹的指导。可以说，我的每一点进步和每个项目的推进，都凝聚了全局领导和同事们的关怀和心血，在此深表感谢。
纵然有所进步，但我一直非常.本文.由开心清楚，与其他领导同事在丰硕业绩、综合能力等方方面面差距依然非常之大。为尽快缩减差距，与全局同仁齐头并进，下面谈一下2011年的努力和改进开心,范文库欢迎您,采,集方向!
一、在继续做好在谈项目推进、传统产业招商的同时，做好战略性新兴产业的调研、相关载体的挖掘和项目联络。“十二五”期间，烟台将加快发展新能源与节能环保、新材料、生物、海洋高技术和高技术服务业五个战略性新兴产业，根据我的产业熟悉程度和在谈项目情况，拟重点在新材料、海洋高技术和高技术服务业领域下功夫。
二、贯彻招大引强，切实围绕我市2011最新考核办法，重点面向世界500强、研发中心、新兴产业等开展招商工作。我给自己制定的工作思路是以外资大项目提高^开心范-文库_为您搜集整理^%影响力，力争不断引进更多大型外资项目为我局做出好的贡献，以其他项目作补充，作为拓展人脉的源泉。
三、继续加强各产业领域载体的挖掘工作，为融资、并购做好项目储备。在与马来西亚丰隆集团上海代表处于先生就葡萄酒庄收购项目洽谈过程中，于先生谈到：并购是目前众多老牌儿外资企业投资中国的重要方式，因为在高端产业领域，发达国家都会或多或少有所技术保留，并且中国的市场需求和潜力还有待时日去培育，而在中低端产业领域，中国众多民族企业已经具备了极高的水平，外资企业也没有太多必要再次进入中国，参与竞争。因此，具备一定技术含量，而又缺乏资金或管理经验的优质载体，便是老牌儿外资企业投资中国的重要方式。为此，我将大力加强优质载体的挖掘工作，与对口外资企业对接，提升我市载体企业的产业水平。
四、大力加强学习和思考，提高思想境界，加强自我总结。在以往几年的工作中，自觉自发的自我总结做的太少，近期我已经坚持每个月做一次个人招商动态，今后希望能通过自我鞭策，争取每周做一次招商动态，里面除了项目进展之外，要加上每天的思想动态，以及对产业招商的思索等内容。
篇7
第一部分 建筑工程项目总论总论作为可行性研究报告的首要部分，要综合叙述研究报告中各部分的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。
一、建筑工程项目概况
(一)项目名称
(二)项目承办单位
(三)可行性研究工作承担单位
(四)项目可行性研究依据
本项目可行性研究报告编制依据如下：
1.《中华人民共和国公司法》;
2.《中华人民共和国行政许可法》;
3.《国务院关于投资体制改革的决定》国发(20xx)20号 ;
4.《产业结构调整目录20xx版》;
5.《国民经济和社会发展第十二个五年发展规划》;
6.《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》，国家发展与改革委员会20xx年审核批准施行;
7.《投资项目可行性研究指南》，国家发展与改革委员会20xx年
8. 企业投资决议;
9. ……;
10. 地方出台的相关投资法律法规等。
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、建筑工程项目可行性研究主要结论
在可行性研究中，对项目的产品销售、原料供应、政策保障、技术方案、资金总额及筹措、项目的财务效益和国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论，主要包括：
(一)项目产品市场前景
(二)项目原料供应问题
(三)项目政策保障问题
(四)项目资金保障问题
(五)项目组织保障问题
(六)项目技术保障问题
(七)项目人力保障问题
(七)项目风险控制问题
(八)项目财务效益结论
(九)项目社会效益结论
(十)项目可行性综合评价
三、主要技术经济指标表
在总论部分中，可将研究报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对项目作全貌了解。
四、存在的问题及建议
对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。
1.项目总投资来源及投入问题
项目总投资主要来自项目发起公司自筹资金，按照计划在20xx年3月份前完成项目申报审批工作。预计项目总投资资金到位时间在20xx年4月底。整个项目建设期内，主要完成项目可研报告编制、项目备案、土建及配套工程、人员招聘及培训、设备签约、设备生产、设备运行及验收等工作。
项目发起公司拟设立专项资金账户用于项目建设用资金的管理工作。对于资金不足部分则以银行贷款、设备融资，合作，租赁等多种方式解决。
2.项目原料供应及使用问题
项目产品的原料目前在市场上供应充足，可以实现就近采购。项目本着生产优质产品、创造一流品牌的理念，对原材料环节进行严格把关，对原料供应商进行优选，保证生产顺利进行。
3.项目技术先进性问题
项目生产本着高起点、高标准的准则，拟采购先进技术工艺设备，引进先进生产管理经验，对生产技术员工进行专业化培训，保证生产高效、工艺先进、产品质量达标。
第二部分 建筑工程项目建设背景、必要性、可行性这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、建筑工程项目建设背景
(一)建筑工程项目市场迅速发展
建筑工程项目所属行业是在最近几年间迅速发展。行业在繁荣国内市场、扩大出口创汇、吸纳社会就业、促进经济增长等方面发挥的作用越来越明显……
(二)国家产业规划或地方产业规划
我国非常中国建筑工程领域的发展，国家和地方在最近几年有关该领域的政策力度明显加强，突出表现在如下几个方面：
(1)稳定国内外市场;
(2)提高自主创新能力;
(3)加快实施技术改造;
(4)淘汰落后产能;
(5)优化区域布局;
(6)完善服务体系;
(7)加快自主品牌建设;
(8)提升企业竞争实力。
(三)项目发起人以及发起缘由
……
二、建筑工程项目建设必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、建筑工程项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
本项目建设坚持高起点、高标准方案，为保证工艺先进性，关键设备引进国外厂商，其他辅助设备从国内厂商中优选。该公司始建于1998年，20xx年改制为股份有限公司，经过多年的技术改造和生产实践，公司创造出一流的建筑工程工艺和先进的管理技术，完全能够按照行业标准进行生产和检测，其新技术方案的引入，将有效保证本项目顺利开展。
(四)模式可行性
建筑工程项目实施由项目发起公司自行组织，引进先进生产设备，土建工程由公司自主组织建设。项目建成后，项目运作由该公司全资注册子公司主导，项目产品面向国内、国际两个市场。目前，国内外市场发展均较为迅速，市场空间放量速度加快，市场需求强劲，可以保证产品有效销售。
(五)组织和人力资源可行性
第三部分 建筑工程项目产品市场分析市场分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一个项目，其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择，都必须在对市场需求情况有了充分了解以后才能决定。而且市场分析的结果，还可以决定产品的价格、销售收入，最终影响到项目的盈利性和可行性。在可行性研究报告中，要详细研究当前市场现状，以此作为后期决策的依据。
一、建筑工程项目产品市场调查
(一)建筑工程项目产品国际市场调查
(二)建筑工程项目产品国内市场调查
(三)建筑工程项目产品价格调查
(四)建筑工程项目产品上游原料市场调查
(五)建筑工程项目产品下游消费市场调查
(六)建筑工程项目产品市场竞争调查
二、建筑工程项目产品市场预测
市场预测是市场调查在时间上和空间上的延续，是利用市场调查所得到的信息资料，根据市场信息资料分析报告的结论，对本项目产品未来市场需求量及相关因素所进行的定量与定性的判断与分析。在可行性研究工作中，市场预测的结论是制订产品方案，确定项目建设规模所必须的依据。
(一)建筑工程项目产品国际市场预测
(二)建筑工程项目产品国内市场预测
(三)建筑工程项目产品价格预测
(四)建筑工程项目产品上游原料市场预测
(五)建筑工程项目产品下游消费市场预测
(六)建筑工程项目发展前景综述
第四部分 建筑工程项目产品规划方案一、建筑工程项目产品产能规划方案
二、建筑工程项目产品工艺规划方案
(一)工艺设备选型
(二)工艺说明
(三)工艺流程
三、建筑工程项目产品营销规划方案
(一)营销战略规划
(二)营销模式
在商品经济环境中，企业要根据市场情况，制定合格的销售模式，争取扩大市场份额，稳定销售价格，提高产品竞争能力。因此，在可行性研究中，要对市场营销模式进行研究。
1、投资者分成
2、企业自销
3、国家部分收购
4、经销人情况分析
建筑工程项目可行性研究报告-经销人情况分析
(三)促销策略
建筑工程项目可行性研究报告-促销策略
……
第五部分 建筑工程项目建设地与土建总规一、建筑工程项目建设地
(一)建筑工程项目建设地地理位置
本项目位于湖北经济开发区，下图为该园区规划：
建筑工程项目可行性研究报告-地理位置
(二)建筑工程项目建设地自然情况
(三)建筑工程项目建设地资源情况
(四)建筑工程项目建设地经济情况
近年来，项目所在地多元产业经济迅速发展，第一产业基本稳定，工业经济发展势头强劲;新兴产业成为当地经济发展新的带动力量;餐饮娱乐、交通运输等第三产业蓬勃发展;一大批改制企业充满活力，民营经济发展发展步伐加快。重点调产工程扎实推进，经济多元化支柱产业结构正在形成，综合实力明显增强……
(五)建筑工程项目建设地人口情况
(六)建筑工程项目建设地交通运输
项目运作立当地，面向国内、国际两个市场，项目建设地交通运输条件优越，目前已形成铁路、公路、航空等立体方式的交通运输网。公路四通八达，境内有3条国道、2条省道，高速公路建设步伐进一步加快，将进一步改善当地的公路运输条件，逐渐优化的交通条件有利于项目产品销售物流环节效率的提升，使得产品能够及时投放到销售目标市场。
二、建筑工程项目土建总规
(一)项目厂址及厂房建设
1、厂址
2、厂房建设内容
3、厂房建设造价
(二)土建规划总平面布置图
(三)场内外运输
1、场外运输量及运输方式
2、场内运输量及运输方式
3、场内运输设施及设备
(四)项目土建及配套工程
1、项目占地
2、项目土建及配套工程内容
(五)项目土建及配套工程造价
(六)项目其他辅助工程
1、供水工程
2、供电工程
3、供暖工程
4、通信工程
5、其他
第六部分 建筑工程项目环保、节能与劳动安全方案在项目建设中，必须贯彻执行国家有关环境保护、能源节约和职业安全卫生方面的法规、法律，对项目可能对环境造成的近期和远期影响，对影响劳动者健康和安全的因素，都要在可行性研究阶段进行分析，提出防治措施，并对其进行评价，推荐技术可行、经济，且布局合理，对环境的有害影响较小的最佳方案。按照国家现行规定，凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度，同时，在可行性研究报告中，对环境保护和劳动安全要有专门论述。
一、建筑工程项目环境保护方案
(一)项目环境保护设计依据
(二)项目环境保护措施
(三)项目环境保护评价
二、建筑工程项目资源利用及能耗分析
(一)项目资源利用及能耗标准
(二)项目资源利用及能耗分析
三、建筑工程项目节能方案
按照国家发改委的规定，节能需要单独列一章。按照国家发改委的相关规定，建筑面积在2万平方米以上的公共建筑项目、建筑面积在20万平方米以上的居住建筑项目以及其他年耗能20xx吨标准煤以上的项目，项目建设方都必须出具《节能专篇》，作为项目节能评估和审查中的重要环节。项目立项必须取得节能审查批准意见后，项目方可立项。因此，对建设规模超过发改委规定要求的项目，《节能专篇》如同《环境评价报告》一样，是项目建设前置审核的必须环节。
(一)项目节能设计依据
(二)项目节能分析
四、建筑工程项目消防方案
(一)项目消防设计依据
(二)项目消防措施
(三)火灾报警系统
(四)灭火系统
(五)消防知识教育
五、建筑工程项目劳动安全卫生方案
(一)项目劳动安全设计依据
(二)项目劳动安全保护措施
第七部分 建筑工程项目组织和劳动定员在可行性研究报告中，根据项目规模、项目组成和工艺流程，研究提出相应的企业组织机构，劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。
一、建筑工程项目组织
(一)组织形式
(二)工作制度
二、建筑工程项目劳动定员和人员培训
(一)劳动定员
(二)年总工资和职工年平均工资估算
(三)人员培训
本项目采用“标准化培训”实施人员培训，所谓“标准化培训”指的是定岗前招聘、基本技能培训等由公司安排各部门技术骨干统一按照规定执行，力求使得员工熟悉公司业务和需要掌握的各项基本技能。经过标准化培训后，公司根据各人表现确定岗位，然后由各岗位的技术负责人针对岗位特有业务进行学徒式指导和培训。两种方式的结合既保证了员工定岗的准确性，也缩短了员工定岗后成为合格员工的时间，这对于节约人员培训成本和缩短培训时间都具有极好的效果。
第八部分 建筑工程项目实施进度安排项目实施时期的进度安排也是可行性研究报告中的一个重要组成部分。所谓项目实施时期亦可称为投资时间，是指从正式确定建设项目到项目达到正常生产这段时间。这一时期包括项目实施准备，资金筹集安排，勘察设计和设备订货，施工准备，施工和生产准备，试运转直到竣工验收和交付使用等各工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节，有些是相互影响的，前后紧密衔接的，也有些是同时开展，相互交叉进行的。因此，在可行性研究阶段，需将项目实施时期各个阶段的各个工作环节进行统一规划，综合平衡，作出合理又切实可行的安排。
一、建筑工程项目实施的各阶段
(一)建立项目实施管理机构
(二)资金筹集安排
(三)技术获得与转让
(四)勘察设计和设备订货
(五)施工准备
(六)施工和生产准备
(七)竣工验收
二、建筑工程项目实施进度表
建筑工程项目可行性研究报告-实施进度
三、建筑工程项目实施费用
(一)建设单位管理费
(二)生产筹备费
(三)生产职工培训费
(四)办公和生活家具购置费
(五)其他应支出的费用
第九部分 建筑工程项目财务评价分析建筑工程项目可行性研究报告-财务评价
一、建筑工程项目总投资估算
二、建筑工程项目资金筹措
一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段，资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式，从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：
(一)资金来源
(二)项目筹资方案
三、建筑工程项目投资使用计划
(一)投资使用计划
(二)借款偿还计划
四、项目财务评价说明&财务测算假定
(一)计算依据及相关说明
1.《中华人民共和国会计法》，[主席令第24号]，20xx年1月1日起实施。
2.《企业会计准则》，[财政部令第5号]，20xx年1月1日起实施。
3.《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，[国务院令第512号]，20xx年1月1日起实施。
4.《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》，[财政部、国家税务总局令第50号]，20xx年1月1日起实施。
5.《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》，国家发展与改革委员会20xx年审核批准施行。
6.项目必须遵守的国内外其他工商税务法律文件。
(二)项目测算基本设定
五、建筑工程项目总成本费用估算
(一)直接成本
建筑工程项目可行性研究报告-直接成本
(二)工资及福利费用
(三)折旧及摊销
(四)工资及福利费用
(五)修理费
(六)财务费用
(七)其他费用
(八)财务费用
(九)总成本费用
建筑工程项目可行性研究报告-总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
(一)销售收入
(二)销售税金及附加
(三)增值税
(四)销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
(一)项目投资现金流估算
(二)项目资本金现金流估算
建筑工程项目可行性研究报告-现金流估算
第十部分 建筑工程项目不确定性分析在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。
根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。
(一)盈亏平衡分析
(二)敏感性分析
第十一部分 建筑工程项目财务效益、经济和社会效益评价在建设项目的技术路线确定以后，必须对不同的方案进行财务、经济效益评价，判断项目在经济上是否可行，并比选出优秀方案。本部分的评价结论是建议方案取舍的主要依据之一，也是对建设项目进行投资决策的重要依据。本部分就可行性研究报告中财务、经济与社会效益评价的主要内容做一概要说明
一、财务评价
财务评价是考察项目建成后的获利能力、债务偿还能力及外汇平衡能力的财务状况，以判断建设项目在财务上的可行性。财务评价多用静态分析与动态分析相结合，以动态为主的办法进行。并用财务评价指标分别和相应的基准参数——财务基准收益率、行业平均投资回收期、平均投资利润率、投资利税率相比较，以判断项目在财务上是否可行。
(一)财务净现值
财务净现值是指把项目计算期内各年的财务净现金流量，按照一个设定的标准折现率(基准收益率)折算到建设期初(项目计算期第一年年初)的现值之和。财务净现值是考察项目在其计算期内盈利能力的主要动态评价指标。
如果项目财务净现值等于或大于零，表明项目的盈利能力达到或超过了所要求的盈利水平，项目财务上可行。
建筑工程项目可行性研究报告-财务净现值
(二)财务内部收益率(FIRR)
财务内部收益率是指项目在整个计算期内各年财务净现金流量的现值之和等于零时的折现率，也就是使项目的财务净现值等于零时的折现率。
财务内部收益率是反映项目实际收益率的一个动态指标，该指标越大越好。
一般情况下，财务内部收益率大于等于基准收益率时，项目可行。
建筑工程项目可行性研究报告-财务内部收益率
(三)投资回收期Pt
投资回收期按照是否考虑资金时间价值可以分为静态投资回收期和动态投资回收期。以动态回收期为例：
(l)计算公式
动态投资回收期的计算在实际应用中根据项目的现金流量表，用下列近似公式计算：
Pt=(累计净现金流量现值出现正值的年数-1)+上一年累计净现金流量现值的绝对值/出现正值年份净现金流量的现值
(2)评价准则
1)Pt≤Pc(基准投资回收期)时，说明项目(或方案)能在要求的时间内收回投资，是可行的;
2)Pt>Pc时，则项目(或方案)不可行，应予拒绝。
(四)项目投资收益率ROI
项目投资收益率是指项目达到设计能力后正常年份的年息税前利润或营运期内年平均息税前利润(EBIT)与项目总投资(TI)的比率。总投资收益率高于同行业的收益率参考值，表明用总投资收益率表示的盈利能力满足要求。
建筑工程项目可行性研究报告-投资收益率
ROI≥部门(行业)平均投资利润率(或基准投资利润率)时，项目在财务上可考虑接受。
(五)项目投资利税率
项目投资利税率是指项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利润总额或平均年利润总额与销售税金及附加与项目总投资的比率，计算公式为：
投资利税率=年利税总额或年平均利税总额/总投资×100%
投资利税率≥部门(行业)平均投资利税率(或基准投资利税率)时，项目在财务上可考虑接受。
(六)项目资本金净利润率(ROE)
项目资本金净利润率是指项目达到设计能力后正常年份的年净利润或运营期内平均净利润(NP)与项目资本金(EC)的比率。
投资收益率项目可行性研究报告-净利润率
项目资本金净利润率高于同行业的净利润率参考值，表明用项目资本金净利润率表示的盈利能力满足要求。
(七)项目测算核心指标汇总表
二、国民经济评价
国民经济评价是项目经济评价的核心部分，是决策部门考虑项目取舍的重要依据。建设项目国民经济评价采用费用与效益分析的方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等参数，计算项目对国民经济的净贡献，评价项目在经济上的合理性。国民经济评价采用国民经济盈利能力分析和外汇效果分析，以经济内部收益率(EIRR)作为主要的评价指标。根据项目的具体特点和实际需要，也可计算经济净现值(ENPV)指标，涉及产品出口创汇或替代进口节汇的项目，要计算经济外汇净现值(ENPV)，经济换汇成本或经济节汇成本。
三、社会效益和社会影响分析
在可行性研究中，除对以上各项指标进行计算和分析以外，还应对项目的社会效益和社会影响进行分析，也就是对不能定量的效益影响进行定性描述。
第十二部分 建筑工程项目风险分析及风险防控一、建设风险分析及防控措施
二、法律政策风险及防控措施
三、市场风险及防控措施
四、筹资风险及防控措施
五、其他相关风险及防控措施
第十三部分 建筑工程项目可行性研究结论与建议一、结论与建议
根据前面各节的研究分析结果，对项目在技术上、经济上进行全面的评价，对建设方案进行总结，提出结论性意见和建议。主要内容有：
1、对推荐的拟建方案建设条件、产品方案、工艺技术、经济效益、社会效益、环境影响的结论性意见
2、对主要的对比方案进行说明
3、对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议
4、对应修改的主要问题进行说明，提出修改意见
5、对不可行的项目，提出不可行的主要问题及处理意见
6、可行性研究中主要争议问题的结论
二、附件
凡属于项目可行性研究范围，但在研究报告以外单独成册的文件，均需列为可行性研究报告的附件，所列附件应注明名称、日期、编号。
1、项目建议书(初步可行性报告)
2、项目立项批文
3、 厂址选择报告书
4、 资源勘探报告
5、 贷款意向书
6、 环境影响报告
7、 需单独进行可行性研究的单项或配套工程的可行性研究报告
8、 需要的市场预测报告
9、 引进技术项目的考察报告
10、引进外资的名类协议文件
11、其他主要对比方案说明
12、其他
三、附图
1、 厂址地形或位置图(设有等高线)
2、 总平面布置方案图(设有标高)
3、 工艺流程图
篇8
关键词：中小企业；产业集群；城市价值链；全球经济
Abstract：Transnational corporation, which is the core component part in the global economy, brings the new global production network, and also brings a couple of new problems like national decline and m alignant growth. When the developing countries and regions cannot rely on a single large multinational force to obtain strong economic rent, It is a possible strategy to break through that SMEs cluster. Under the guidance of the global urban value chain theory and industrial cluster theory, the paper tries to explore the possible way from the perspective of industrial clusters of SMEs, in which the developing countries and regions realize an industry to upgrade and then cast off the excessive restriction of transnational corporation and the developed countries, for example, Taiwan Hsinchu Science Park industrial clusters. And on that basis, the paper put forward new humanities ecological significance of industrial clusters and higher levels of city agglomeration tendency.
Key words：Medium and Small Enterprises（SMEs）；Industrial Cluster；the Global Urban Value Chain；Global Economy
中图分类号：C912.81 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2012）-04-33（6）
1 全球城市化中跨国公司发展带来的全球困扰
对全球经济中观层次的分析包括制度和组织两种视角，分别和全球经济的关键参与者――国家和公司紧密相连，这是当代世界经济与社会发展的新模式，即以全球城市价值链为链条的全球化发展模式[1]。某种程度上而言，以公司及公司间网络为主要分析单位的组织视角在分析全球经济的问题上是更具有洞察力和解释力的。制度视角囿于研究导向上的相对性和集中性，以资本主义“相对优势”的制度基础为前提和出发点，在研究对象的地域范围和意识形态偏好上都受到限制，多是关于国家个案的探讨或在同一种社会制度类型下的比较分析――而这显然和本身就强调超越地域并且强调多样化、差异化的全球经济研究有所冲突。
跨国公司已经成为全球经济最主要的推进者和激励者，这是因为它们有力量协调和控制多国供给链的运行，即使在它们没有这一供给链的情况下也是如此。[2]跨国公司伴随着经济全球化的进程而产生；同时，它又是划分全球经济表层一体化和深层一体化的重要标志，是有资格判断全球经济到底够不够“新”的“官方发言人”――或许，已经没有另外一个名词和“全球经济”联系得更为紧密。然而，就像学者阿尔贝托・梅卢奇所指出的超国家――“全球性的”――组织快速增长的影响“已不仅加快了对弱小地区的排斥，而且为资源的分配开辟了新的渠道，至少在一定程度上脱离了各民族国家的控制。”[3]正是这个看着似乎所向披靡的全球经济的核心构件，在给世界带来新的生产关系网络的同时，也带来了“新”的困扰。
很多跨国公司比国家还要大[4]，这是西方某些学者的一种疑惑和认知。通过零部件的行业间贸易、划分价值链和全球经济中的生产网络三条主要途径，跨国公司对国家产生了一定的影响，甚至可以决定国家的经济兴衰，进而影响国家的沉浮。“在全球化这场卡巴莱歌舞表演中，国家要跳脱衣舞。到节目结束时，它光溜溜地只剩下了遮羞布：镇压权。民族国家的物质及储备摧毁了，和独立被剥削了，政治阶级被消除了，它也就成了那些大公司的一个普普通通的保安部门……世界的新统治者不必直接执政。[5]”
恶性增长：是“被全球化”的意外结果？如果说发达国家面对的跨国公司的“剥削”是显性的①，那么，发展中国家所处的则完全是另一种状态，它们沉浸在发达国家产业转移所带来的美好机遇中，在“被全球化”的过程中甚至可能还没有意识到自己面临的危险。这涉及到关于全球化的一个显著矛盾，称之为“恶性增长”。“生产能力的极大扩张没有在发展水平上得到必要的增长或者使出口国家的贫困得到减少，而在跨产业的大范围全球外部采购中得到反映。就像越来越多的国家已经获得生产复杂而标准化产品的能力，他们进入行业的门坎已经降低，价值链中生产阶段的竞争却已经增加了。[6]”换言之，跨国公司通过全球价值链将发达国家和发展中国家连结在一起：欣喜的是，这给予发展中国家振兴的机遇，于是我们看到了“新工业化国家”的崛起；遗憾的是，这依然未能解决全球化的显著矛盾，“恶性增长”不是全球它们经济的海市蜃楼，而是全球经济的梦魇。
仔细审视跨国公司对全球经济带来的新的困扰，可以发现，发展中国家和地区并不像人们之前所认为的占据了全球化过程中的先机，而是自始至终处于全球化过程中的边缘位置。某种意义上而言，全球化的中心是科学、信息和技术――就像部分学者提出的解决“恶性增长”的惟一办法，是“寻找强大的经济租金（economic rents）的新来源，这些新来源在价值链的无形产业部门中不断被找到。这些无形产业部门包括革新、设计和市场推广这样的高附加值和知识密集型的活动[7]”――不跻身这些高附加值和知识密集型的领域、这些全球价值链的高端环节，就无所谓进入全球生产网络的中心位置。
全球经济和全球城市化的发生，的确给发展中国家和地区带来了发展的机遇，但是它们始终徘徊在全球城市价值链的中低端，没有主动权――它们，是“被全球化”的“操作工”。这些国家和地区，受制于庞大的跨国公司，受制于跨国公司背后的发达国家。这些国家和地区面临的问题，不仅仅是抓住跨国公司和全球价值链带来的机遇――这个目标在东亚尤其是中国已经获得了初步的实现。进一步的，它们应当思考，如何借势跨国公司发展本土的高附加值和知识密集产业，如何能够不依附于跨国公司，甚至和跨国公司展开竞争，而不仅仅是合作？
一个可能的路径是依靠中小企业的产业集群。产业集群不是一个简单的企业聚集的概念，它是根据分工、专业化进行有效阻止，同时与社会取向与融合的特殊经济功能区。[8]著名国家竞争力学者迈克尔・波特认为，区域经济发展的核心竞争优势就是通过特定的产业优势而形成的持续竞争力，因此产业集群已成为提升企业竞争和促进区域经济的孵化器。对于产业而言，地理集中性就好像一个磁场，会把高级人才和其他关键要素吸引进来。[9]在这个意义上，如果发展中国家和地区无法依靠单一的庞大的跨国公司的力量来获得强大的经济租金，合众的谋略――中小企业的产业集群未尝不是一个可能的突围策略。
2 全球城市价值链中的产业集群：中小企业突围的理论支撑
城市价值链中的产业集群即指在某一特定区域下的一个特别领域，存在着一群相互关联的公司、供应商，关联产业和专门化的制度和协会。[10]在这里，区域和企业是产业的平台和载体，但区域并不是边界清晰的地理和行政单元，企业也不是一般的毫无关联的企业，而是通过分工协作生产同类产品的企业，其数量也不是区区少数几个，而是成百、上千以至更多。1890年，马歇尔在其《经济学原理》一书将相关部门的企业在特定地区形成的集群称为“产业区”[11]，并提出了“内部经济”和“外部经济”的概念。②马歇尔认为，企业是为了尽可能获得外部经济而聚集在一起的。有学者称赞，马歇尔集聚研究的最大贡献是他发明了一种产生集聚的“空气”，即协同创新的环境。[12]可惜的是，马歇尔并未能够延续这一“软环境”思路深入挖掘集群产生的非物质因素。德国经济学家韦伯（Alfred Weber）把影响工业区位的因素称为“区位因子”，认为实际对区位起作用的区域因子主要是运输成本（运费）与劳动力成本（工资），而实际上对区位起作用的位置因子则包括集聚因子和分散因子。[13]韦伯把产业集聚归纳为技术设备的发展、劳动力组织的发展、市场化和经常性开支成本的减少四个方面的因素。其中，市场化被认为是最重要的因素。佩鲁(Francois Perroux)认为增长并非同时出现在所有的地方，它以不同的强度首先出现于一些增长点和增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的终极影响。[14]佩鲁认为技术进步和创新是经济增长的主要动力。增长极理论十分推崇政府的政策引导作用，是一种自上而下的非自发性的“凯恩斯式”的政治干预性质的产业集聚。认为有了政府对主导产业或专业化企业的投资建设，就会产生围绕这些关键性产业或企业的聚集，最终带动整个区域的发展。与此相关的新产业区位的研究起源于20世纪70年代末对意大利东北部中小型企业经济增长的考察。新产业区，是指面向国内、国际市场的中小型企业在一定地理区域内集聚而成的、以结网和植根性为特征的既竞争又合作的中小型企业的综合体。[15]其发展竞争优势主要来自于区域企业网络和劳动力市场网络两个方面。与增长极依靠政府的行政规划来发展壮大的途径不同，新产业区理论的核心就是依靠区内大量企业的“联合行动”的自下而上的力量来发展区域经济。另外，还有克鲁格曼：“中心-”模型理论。在考察规模报酬递增对制造业区域空间聚集的作用机理时，克鲁格曼提出制造业支出份额、产品替代弹性和运输成本三个因素是决定制造业地域空间聚集的关键影响因素。[16]对产业集群的地点选择，克鲁格曼提出了“路径依赖”的解释。某个历史偶然性可能使最初的区域和城市模式在某区位获得一定先发优势，此后，这种最初的模式将在规模报酬递增的基础上，通过累积因果关系不断自我强化，从而导致某种经济活动的长期聚集结果。[17]“中心-”的理论模型解释了制造业相对于农业而言的集中现象，但是对于制造业内部不同产业的地方化分布现象却没有很好地做出探讨。在这些理论中，波特的竞争优势理论和钻石体系为我们认识和选择产业类型创造一种思考方式。在波特所构建的国家竞争优势的“钻石体系”中，包括四个基本因素（生产要素――一个国家在特定产业竞争中有关生产方面的表现；需求条件――本国市场对该项产业所提品或服务的需求如何；相关产业和支持产业的表现――这些产业的相关产业和上游产业是否具有国际竞争力；企业的战略、结构和竞争对手――企业在一个国家的基础、组织和管理形态，以及国内市场竞争对手的表现）和两个附加要素（机会和政府）。[18]地理集中使得上述六个因素相互影响、相互传递、相互增强，共同构成一个动态的激励企业投资和创新的竞争环境，由此构成区域乃至国家的竞争力来源。这些理论虽然都有某些局限，但是我们从中可以寻找到人类社会产业集聚过程中的学者的某些总结，这些总结在不同层次上提出在全球城市价值链中的产业发展规律和特有现象。
3 台湾新竹中小企业集群之路的新思考：人文区位的再造与全球城市价值链
新竹工业园区位于新竹市东南部，主园区范围为新竹市东区与新竹县宝山乡。[19]成立于1980年12月15日的台湾新竹科学工业园被公认为是亚洲三个主要科学园区（另两个为日本筑波、韩国大德）当中最为成功的一个。作为台湾地区首个科学园区，新竹科学工业园重点研发集成电路、电脑及设备、通讯、光电、精密仪器机械、生物工程六大高技术产业。以美国斯坦福科学工业园区即硅谷为模拟样板的新竹科学工业园，有“台湾硅谷”的美誉。
按照园区内主流产业活动的差异与区域创新能力的强弱，整个新竹科学工业园区的发展大体上分四个阶段。一是大规模基础建设实施阶段（70年代中期到80年代中期）。1976年5月，台湾当局决定在新竹创立科技园区。1979年7月27日颁布《科学工业园区设置管理条例》。1980年成立园区管理局。[20]遵循“高科技化、学院化、社区化、国际化”的建设方针，园区在投入大量资金建设公共基础设施之余，积极颁布一系列优惠政策，设立“单一窗口”行政服务体系，以吸引园高科技公司来投资设厂。截止到1985年，新竹科学园区共完成3.77平方公里的土地开发，建造了一大批标准厂房、员工住宅、实验中学、大型公园、绿地等设施。二是OEM代工生产主导阶段（80年代中期到90年代初）。园区的基础设施初具规模，企业数量增长迅速，但企业活动主要以高科技产品的标准化生产为主。园区与美国硅谷建立了多元互动关系，在从美国大量引进人才、技术的同时，也依靠OEM的代工规模优势成为美国IC产业的生产或销售据点，英特尔、AMD等公司跨国公司在园区内占有重要地位。三是定位调整阶段（90年代初到90年代末）。园区进入扩张调整时期，台湾当地民间资本的大举进入使政府不再是惟一先进技术资源的拥有者与主要资本的引导者，独立研发的起步使得跨国公司的地位同时受到削弱。1986年，外资占园区实收资本的比例从1986年的30%左右下降到1996年的10%左右。跨国公司在台策略从以寻求廉价的劳动力和相关优惠政策为主转变到在寻求当地技术合作资源、加强本地化进程等方面。[21]园区进入具有技术开发能力以及自有品牌的新时期，相对成熟的技术和资金开始向岛外输出，通过技术转移和策略联盟逐步具备与国外企业角逐市场的能力。四是研发为主阶段（21世纪以来）。2000年，新竹科学工业园的营业额为300亿美元，平均每平方公里50亿美元。[22]6.05平方公里的园区已经无法满足区内企业的迅速发展要求，开始向外部扩张。同时，台湾地方政府开始反思过去过分强调“制造”导向的高科技产业发展战略，转而倡导研发设计类产业的发展。截至2007年10月底，新竹科学工园区共有438家厂商，123558名从业人员。这些平均年龄在30岁左右的新竹科学工业园的从业人员中，67.57%的从业人员拥有专科以上学历者，研发及创新人力约占14%，技术制造人力约占47%，行政及管理人力约占百分之22.2%。[23]2004年，园区产品销售收入总量2004年突破1万亿新台币，2008年达到1.25万亿元新台币。[24]
目前新竹科学工业园区IC产业的产值，占园区总产值的72%，新竹科学工业园的438家厂商中，有一半是IC产业相关厂商，包括晶圆制造、IC设计、封装测试、材料、设备制造等。一般的“IC产业链”，多指芯片设计、制造、测试、封装直到多种元器件组装的上下游垂直整合方式的整个运作流程，最终服务于电脑整机、移动通信以及数码电子等尖端科技产品。按产品产值计算，台湾是仅次于美国、日本、韩国的全球第四大集成电路生产地。在IC产业链中，台湾的晶圆代工、封装、测试居世界第一位，设计居第二位。[25]新竹工业科学园区以中上游的制造业为核心，间接促成了区外的封装大厂，如日月光、硅品和华泰的业务接单量巨幅增长。
新竹科学工业园IC产业的创造了独有的文化创新环境。新竹科学工业园的发展史，既是一段由引进技术到自主研发的创新历史，也是一段由本土厂商取代外国投资者的创业历史，更是促使台湾从低成本的制造中心成功转变为全球创新经济的高附加值制造中心的全球价值链高端介入史。草创时期的园区IC产业主体为外商企业，主要从事后道封装、成品外销，80%的出口由外商企业完成，排名出口前10位的厂商几乎全部为外商。而到2000年左右，其信息产业完全由宏基等本土企业所主导，外商除飞利浦等少数几家零组件制造商外，均退出了台湾。
新竹工业园80年代初创时，外商投资占40%，而现在已不足10%。从材料、光刻、封装、测试到设备开发，产学研相结合，建立起完整的自主创新体系和产业体系。就制度和政策而言，当局既积极引进外部的资本和技术，又切实培育引导内生力量的成长和集聚；既着眼于产业扩张，又着力于自主创新能力的形成；既扶持单个企业（集团）做大规模，又强化协作配套优化产业组织。其中颇多可借鉴之处。首先是强化转型升级，每次台湾的经济面临转型的问题，新竹科学工业园都能直指高科技。其次是创造专业化的垂直分工。新竹科学工业园半导体产业通过垂直分工，将企业发展成产业，逐渐取代了垂直整合。像华晶集团公司这样从硅材料开始到产成品结束的小而全企业在台湾已经被一一细分成独立的企业，如设计、硅片制造、掩模制造、芯片制造、封装、测试以及模具、引线框制造等都能独立成为一个公司。[26]其三是双向度的人力资源体系。20世纪80年代中期，台湾的IC公司多以来自美国硅谷的人才为技术来源。新竹科学工业园区允许科技人员以高于一般比例的专利权或专利技术作为股份投资，其作价最高达总投资额的25%。[27]这些海外人才凭借国际上广泛的关系网，帮助新竹科学工业园内的IC厂商之间、台湾岛内的IC厂商之间以及与外国厂商之间，产生了密切的技术合作关系。同时，新竹园区十分注重对本土科技人员的培养：入区企业必须雇佣台湾本地科技人员的总数占科技人员的50%以上，否则不能享受当年免征营利事业税；鼓励园区厂商与当地学术科研机构、大专院校的联系，奖励园区的科技人员在职进修。[28]其四是研究型的技术支撑体系。新竹科学工业园内有工业技术研究院、交通大学、清华大学以及“国家”实验室六个，分别是：精密仪器发展中心、行政院同步辐射研究中心、“国家”毫微米组件实验室、“国家”高速计算机中心、“国家”太空计划室、“国家”芯片系统设计中心等。这些研究主体与园区企业合作，不仅提供了大量创新的成果，还提供设备和人力资源从事研究与发展工作。其五是多元化的融资体系。资金方面，主要依靠政府设立的多项科技资金帮助企业进行创新活动，风险资金的作用并不明显。[29]园区对高科技企业大量无偿的投资是新竹成功的主要原因之一。除此之外，企业融资还可以通过创业投资公司、银行贷款、上市或上柜吸引大众资金等方式筹措所需资金。其六是完善的中介服务体系。作为园区创新网络重要的组成部分，中介组织中的代表性组织是台湾科学工业园区科学同业公会，下设有四个委员会，涉及规划管理、进出口作业、金融财务管理、人力资源培训与分享等多项事关园区企业良性发展的方面。[30]其七是良好的创新氛围。有别于日本、韩国、新加坡等依靠大财团或政府支持的发展模式，新竹科学工业园最早是由一批专业性的、敢于承担风险的开拓者发展起来的。这些开拓者组成的公司秉承开拓者们创业、创新传统，不断释放人才，产生新的创业家。区内的企业大多形成独特的企业文化，各企业家善于以工作意义来勉励、激励员工。
4 未尽的思考：新人文区位的产业集聚与全球城市价值链
产业集群成为当今时代区域经济的一个显著现象。这对传统的经济学理论提出的基本问题是：传统区位理论中，降低距离成本是产业集群的一个基本原因。而在信息时代下，新技术使得各种距离成本大幅下降，空间被速度平面化。那么，产业在空间上的集聚有何必要？这个抽象而宏观的问题其实以下面一个微观层面的问题为前设：传统企业理论将企业的本质视为减少交易成本而通过契约来替代市场。而产业集群则建立在企业间分工或产品间分工和模块化生产方式的基础上，不是通过同类型和相关联的企业在区域内的聚集而形成的，就是通过一个企业内的相关部门独立和裂解成独立的企业而出现的，在理论上表现为市场的回归和扩展，更多地体现出一种演化的秩序和自发自生的产物。如何解释悖于一体化企业之“合”和产业集群之“分”？
4.1 产业集群的新人文区位价值
结合本文第二部分对经典产业集群理论的梳理，我们可以发现：多数理论都会强调距离、交通对产业集群所产生的巨大影响。这在当时代的人看来是理所当然的――科技的限制使得他们难以想象也无法做到逾越时空的界限。然而，现代社会信息化的普遍和科技的发达，使得交通、地理这种物质性的区位限制因素的作用愈发微小，非物质性的新人文区位正逐步开始超越传统的物质性的区位要素，发挥着越来越大的作用。现代社会的“新人文区位”的价值包括政策、社会风尚、政府清廉、精英群体的社会意识、社会文明程度、人际关系、旅游文化、文化时尚、消费方式、生活质量、生活习惯、空间价值、历史文化及风土人情等。[31]正如本文第三部分对台湾新竹产业园区IC产业集群的案例分析所陈述的，现代产业集群在提供创新氛围，享受融资支持、中介服务、人力资源、技术支撑等人文要素方面发挥着非常重要的作用。
值得注意的是，批判性的讨论认为，对于后进地区来说，那些成功集群所体现的种种效益不一定能够实现。集群提高生产率和促进技术创新的能力是有限的，从地理集聚所得到的收益只能在特殊条件下，在某些地方的一定发展阶段的某些产业中实现。[32]因此，集群发展战略并不是惟一有效的区域经济发展战略――但它至少可以作为一种值得的尝试。
4.2 城市集聚：规模经济的更高层次
西方区域经济学中分析规模经济的时候，通常会分为要素集聚-企业集聚-产业集聚-城市集聚四个层次来讨论。其中，城市集聚所形成的都市圈，可以被视为分析区域聚集的最高级形式，前三个层次依次对应的形式为要素集聚、企业集群和产业集群。
在经济发展过程中，经济行为主体根据特定的空间的要素禀赋差异进行区位选择，不同的经济主体的区位选择导致经济活动在特定空间上的聚集。[33]作为高层次的经济功能区③，“伴随城市社会结构变迁和城市新型服务业的成长，城市群在衍化中会出现某种规律性的发展过程，即聚集中心化扩散结构性繁衍空间重集聚首位空间极化再扩散首位度提升再扩散形成城市群经济社会的全面依赖关系结构。由此而演化成‘城市区域社会依赖型合理差序化格局’的都市圈，使城市社会结构处于不停地发展运动与区域“重新集聚和组合”的过程中。[34]
在都市圈、城市群、区域经济上升到国家战略的宏观背景下，中国产业升级的单位开始从企业、城市到城市群的过渡，迫使中国的产业以城市为依托，通过全球城市价值链的建构，介入全球价值链体系中的高端阶段，这是中国在全球范围竞争的必然选择。
注释：
① 先进资本主义国家关注新工业化国家在商品的生产和出口中不断扩张的份额对正在没落的西方工业经济造成的威胁。世界体系理论家主张：自20世纪50年代以来，全球经济的核心国家和边陲国家间的差距在逐渐缩小，而且直到1980年半边陲国家不仅追赶着核心国家的工业化进程而且达到了核心国家的工业化水平。见Arrighi, Giovanni, and Jessica Drangel. The Stratification of the World-Economy：An Exploration of the Semiperipheral Zone. Review，1986（10）。
② “我们可把任何一种商品的生产规模之扩大而发生的经济分为两类：第一是有赖于这种工业的一般发达的经济；第二是有赖于从事这种工业的个别企业的资源、组织和经营效率的经济。我们可称前者为外部经济，后者为内部经济。”见阿尔弗尔德・马歇尔《经济学原理》。朱志泰、陈良璧译．商务印书馆，1964版.
③ 经济功能区是由同类的经济活动在空间上的高度聚集，连片分布形成的空间区域。见郝寿义《区域经济学原理》。上海人民出版社，2007版.
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