标准化考察报告范文

导语：如何才能写好一篇标准化考察报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]内部控制 招投标 控制环节 控制措施

一、招标计划阶段

招标计划阶段的主要风险是招标单位“突击”招标，逃避监管。招标单位为了逃避监管，在开标前不向相关控制部门报送招标计划，或不让相关控制部门了解招标信息，“突击”招标，使控制部门准备不充分，从而达到预期目的。招标计划环节的控制目标为按计划招标，使招标活动按计划进行。

招标计划环节的控制措施是：要求招标单位及时向控制部门报送招标计划，使控制部门提前准备。具体控制措施为：（1）控制部门应建立招标计划报送制度，要求招标单位及时报送项目、年度及月度招标计划。招标单位如未按要求报送招标计划的，不得进行招标活动。（2）控制部门应根据招标计划进行事前准备，派出人员针对招标内容进行市场调查，进行材料询价，做好调查记录。

二、招标公告阶段

招标公告阶段的主要风险是招标信息释放不充分、不及时，从而使意向投标单位无法获知招标信息。有操纵招标过程不良动机的招标单位，可能会在招标公告阶段采取以下行为，如：（1）在招标公告时间上做“文章”。招标公告在周五将下班时或者是周末，使意向投标单位看到招标信息时已经过了报名期，或来不及准备。（2）在招标公告的渠道上做“文章”。如有些招标公告的渠道不公开，有些招标公告贴在工地上，且派人看护，看护人员会给意向单位说“我们的合作单位已经内定，只是走个形式”，把意向单位劝退，公告期一过立马撕掉。（3）在招标公告的内容上做“文章”。如报名电话根本无人接听，把报名条件设置得非常高或按照内定单位的条件设置为报名条件，使其他意向单位达不到要求而无法报名等等。招标公告环节的控制目标是充分及时释放招标信息，向意向投标单位传递公开、公平、公正的信息。

招标公告环节的控制措施为：（1）招标公告时间一般应要求最短不少于5个工作日。（2）招标公告必须在公开的媒体，保证渠道公开，使意向投标单位都能了解到招标信息。（3）应要求接受报名的地址、电话、联系人真实无误，电话应在工作时间有人接听，并建立举报制度；如有问题，可向接受举报部门举报。

三、招标文件编制阶段

招标文件编制阶段主要风险为招标文件的重要条款不符合公司招标制度或表述不明确，为评标时不合理解释预留空间。如评标标准、废标标准不明确等。招标文件编制环节控制目标是招标文件是否符合招投标相关法规和公司的相关招标制度。

招标文件编制环节的控制措施为：（1）建立招标文件标准化。建设单位应根据国家相关法规和规范编制适合本单位的标准化招标文件，防止招标单位在评标标准、废标标准等重要条款上做“文章”。（2）控制部门根据标准化对招标文件进行审批。招标文件编制完成后，应及时将招标文件报控制部门审批，控制部门应依据标准化审核招标文件；若招标文件不符合公司标准化要求，控制部门应要求作出修改，并将招标文件修改稿报送控制部门审核，审核通过前的招标文件不得向外。

四、招标报名阶段

招标报名阶段是招标活动控制的重点之一，其主要风险为：招标单位在报名环节设置障碍，使符合报名条件的意向报名单位在报名阶段不能通过报名，人为减少报名单位数量，削弱招标活动竞争性。招标报名阶段的控制目标是在报名阶段使符合条件的意向报名单位都能够顺利报名，增加招标活动竞争性。

报名阶段的具体控制措施为：（1）要求报名受理人员不得少于2人。（2）凡符合规定条件的意向单位，受理人员不得以任何理由拒绝其报名。（3）控制部门应进行突击检查，或安排单位进行嵌入测试。

五、考察阶段

考察阶段是决定投标单位能否入围的重要阶段。考察阶段的主要风险为：（1）考察人员不能真实了解被考察单位情况。（2）考察人员不如实反映被考察单位情况。有的被考察单位，不具备招标要求的基本条件，但由于考察人员流于形式或者能力不够等不尽职不尽责所导致，考察人员不能真实了解被考察单位情况。目前建筑市场鱼目混珠，挂靠、转包乱象丛生，有些人为了承接业务去借一些资质比较高的公司，如果考察人员不尽职就可能被蒙混过关。有些招标单位为了达到围标的目的，控制入围单位数量，利用考察阶段以莫须有的原因把符合招标条件的意向单位屏蔽掉，有些招标项目参与报名的单位很多，但通过考察阶段以各种理由将有些报名单位淘汰出局，达到暗箱操作的目的。考察阶段的控制目标是让所有符合招标条件的意向单位都入围，让所有不符合条件的单位都淘汰。

考察阶段的控制措施为明确考察内容和考察标准，严格考察人员责任。具体控制措施为：（1）明确考察标准，建设单位应建立考察活动的标准化，明确对投标单位的考察事项及考察标准。（2）考察结束应按标准化的要求出具考察报告，考察报告的内容应符合标准化的要求，并经参与考察人员签字，由参与考察人员承担相应考察责任。（3）为验证考察报告的真实性，必要时由控制部门组织进行二次考察。

六、开标评标阶段

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【关键词】建筑工业化；装配式结构；结构体系；设计方法

1 前言

我国正处在大规模建设阶段，预计未来30年，我国需要建设的房屋总面积达600-700亿平方米。因此，通过建筑工业化方式来度过大规模建设阶段，保证建筑质量和耐久性，满足建筑节能环保、绿色多功能和舒适性是我国建筑也发展的必由之路[1]。

建筑工业化就是指通过现代化的制造、运输、安装和科学管理的大工业的生产方式，来代替传统建筑业中分散的、低水平的、低效率的手工业生产方式。建筑工业化的基本内容是采用先进、适用的技术、工艺和装备，科学合理地组织施工，发展施工专业化，提高机械化水平，减少手工劳动和湿作业；发展建筑构配件、制品、设备生产并形成规模经营，为建筑市场提供各类通用建筑构配件和制品；制定统一的建筑模数和重要的基础标准，合理解决标准化和多样化的关系，建立和完善产品标准、工艺标准、企业管理标准工法等，不断提高建筑标准化水平；采用现代管理方法和手段，优化资源配置，实行科学的组织和管理，培育和发展技术市场和信息管理系统，适应发展社会主义市场经济的需要[2]。

2 建筑工业化的发展历史

建筑工业化在国外的发展历程，主要经历三个阶段。第一阶段是在20世纪50年代末开始建筑工业化，注重数量和效率。表现为二战结束以后，在巨大的社会需求下建造了大量的建筑。进入20世纪80年代以来，人民要求的不再是建筑的面积或规模，而是多样性。“标准化”开始向“多样化”转变，这就是第二阶段。现在已经进入了第三阶段，重点转向节能、降低物耗、降低对环境的压力以及资源循环利用的可持续发展阶段。

我国建设部于1979年颁布实施了行业标准JGJ 1-79装配式大板居住建筑结构设计和施工暂行规定，后又于1991年10月1日修订为《装配式大板居住建筑设计和施工规程》。但由于种种原因，我国建筑工业化的步伐曾一度停滞[3，4]。目前，中国仍处在第一阶段，但是，建筑工业化，尤其是住宅工业化已经引起了国内各方面的重视。

3 建筑工业化的优势

建筑工业化相对现有的现浇混凝土湿作业有着极大的优势，主要体现在以下几个方面。

3.1 施工效率的提高

几乎建筑的各部件均在工厂预制完成，甚至装修也在工厂完成，现场只是完成吊装和拼接。国外的经验表明，采用预制装配式建造方式与现场手工方式可节约30%的工期[2]。

3.2 施工质量的提高

工厂预制则是在稳定的工厂环境中，大规模机械化生产，使得各部件都有相似且可靠的质量，从而有利于结构整体的可靠性保证。

3.3 设计的简化

当建筑工业化实现时，建筑的构件也会标准化，结构设计不再需要对每一种荷载都设计一种截面，也不再需要画出很多的图纸，而只要选择合适型号的构件就可以了。

3.4 方便施工现场的管理

建筑工业化要求的机械化程度很高，需要的人工就相对减少了。更少的人员和更多的机械化使得现场更接近于工厂的形式，很大程度上方便了现场的管理。

3.5 环境的影响减小

大部分建筑部件都在工厂内预制完成，现场作业大大减少，其带来的噪音、粉尘等污染也得到很好的控制。工厂的加工速度快，整个工期也较短。

3.6 成本节约

据万科工业化实验楼建设过程的统计数据显示，与传统现场施工方式相比，工业化方式每平米建筑面积的水耗降低64.75%，能耗降低37.15%，人工减少47.35%，垃圾减少58.89%，污水减少64.75%，对资源节约的贡献非常显著[3]。

综上所述，建筑工业化会是我国建筑行业的必然趋势。一方面，在东南沿海等经济发达地区，人口密度和城市化水平高，大量的需求要求快速高质的建筑方法。另一方面，在西北等内陆经济不发达区域，基础建设任重而道远，也提出了对建筑工业化的要求。

4 建筑工业化对现有结构体系和设计方法的影响

现有的结构体系按照材料可以分为砖混结构、木结构、混凝土结构、钢结构、钢混凝土混合结构等。

砖混结构的实现方法是由配筋砌体构成。通常在混凝土空心砌块局部空心处浇筑配筋混凝土芯柱和水平灰缝中配置一定数量钢筋。砖混结构的工业化程度不高，严格来说不属于工业化的住宅体系。

木结构适用于矮层的结构，多是装配式的是施工方法，工业化的程度相对其他体系较高，但是在国内大规模推广的可能性不大，一方面我国住宅等多向着空中发展，而木结构用于矮层；另一方面，我国森林资源有限。

钢结构目前是我国工业化程度最高的结构体系。钢结构以强度高、自重小等优点在国内和国外都得到了普遍的发展。但国内外资源保障程度低，严重地影响和制约着我国钢铁工业的发展。

钢筋混凝土结构在我国一直以来都受到相当的重视，技术等各方面也比较成熟。目前这种体系较为实用，而且工程经验和技术也更成熟，在我国会有较大的发展前景。

由此可见，现有的结构体系都可以进行工业化改造，使其适应大规模高效高质量的建设生产。在我国，最合适的体系仍然是钢筋混凝土结构体系，我们应当利用我们在这种体系中积累下来的丰富的经验和技术，推进建筑工业化在我国混凝土结构体系中的应用。

5 结语

建筑工业化的优势和可行性在国外得到了充分的验证，同时也为我国的建筑工业化的发展起到了借鉴的作用。我国的经济社会环境提出了对建筑工业化的需求，在传统作业方式缺陷的推力和社会需求、新技术的优势的拉力下，中国也正走上建筑工业化的道路。现在我国的建筑工业化还存在着结构性的问题，我们应当针对这些问题，把握科研和其他工作的方向，切实地推动建筑工业化在中国的发展。

参考文献：

[1]刘长发，等. 日本建筑工业化考察报告（节选一）. 21世纪建筑材料，2011.01.

[2]刘长发，等. 日本建筑工业化考察报告（节选三）. 21世纪建筑材料，2011.02.

[3]李宗明，王三智，曹保平.装配式住宅与住宅工业化.山西建筑，2011.04.

[4]范悦.中国住宅生产工业化的动向.中国住宅可持续发展国际研讨会，2007.06.

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关键词：绿色贸易壁垒；农产品；绿色产品

一、绿色贸易壁垒理论

1、绿色贸易壁垒的概念

从广义讲，绿色贸易壁垒指的是一个国家以可持续发展与生态环境保护为理由和目标，为限制外国商品进口所设置的贸易障碍。从狭义上说，绿色贸易壁垒实际上是一种市场准入的障碍，是指进口方通过制订严格的环保技术标准，复杂的卫生检疫制度或采用绿色环境标志、绿色包装制度，以阻止或限制某些外国商品的进口。

2、绿色贸易壁垒的基本类型

绿色贸易壁垒的内容比较广泛，大致包括以下五种类型:

（1）绿色技术标准。绿色技术标准是通过立法手段制订严格的强制性环保技术标准，限制国外不符合环保技术标准的产品进口，对贸易实施限制。这些标准都是根据发达国家生产水平和技术水平制订的，对发达国家来说，是可以达到的，但对于发展中国家来说是很难达到的，因而势必导致发展中国家的产品被拒在发达国家之外 。

（2）绿色环境标志。绿色环境标志是一种在产品或其包装上的图形，是由一国政府或其授权部门按照一定的环境标准颁发的，用来表明该产品不但质量符合标准，而且在生产、使用、消费、处理过程中符合环保要求，不危害人体健康，对环境无害或危害极 小。其基本目的是引导消费者进行绿色消费，从而引导企业自觉调整产品结构采用清洁的工艺。

（3）绿色包装制度。“绿色包装”也称环境之友包装或生态包装。绿色包装一般是指对生态环境和人体健康无害，能循环复用和再生利用或降解腐化，促进可持续发展的包装。

（4）绿色卫生检疫制度。绿色卫生检疫制度是建立在现代科学技术基础上的。各种检疫措施不仅极为严格，而且繁琐复杂。基于保护环境和生态资源，确保人类和动植物的健康，许多国家，特别是发达国家制订了严格的环境与技术标准。由于各国环境和技术标准的指标水平和检验方法不同，以及对检验指标设计的任意性，而使环境和技术标准可能成为绿色贸易壁垒 。

（5）绿色补贴。它是指一种将资源环境费用内在化以降低外部经济效果使成本与效益尽可能在生产和经营者身上得到统一的一种手段。为了保护环境和资源，有必要将环境和资源费用计算在成本之内，使环境和资源成本内在化，发达国家还将严重污染环境的产业转移到发展中国家，以降低环境成本，使发展中国家的环境成本因此而提高。

3、绿色贸易壁垒的特点及实施条件

（1）绿色贸易壁垒的特点

绿色贸易壁垒具有其他非关税壁垒所不具有的特征:

第一，表现内容上具有合理性。贸易保护主义者抓住消费者的心理，以保护人类、动物的生命或保护环境与资源为理由，表面上符合可持续发展的历史潮流，也迎合了绿色消费的需要，以达到其贸易保护主义的目的。

第二，保护对象上具有广泛性。绿色贸易壁垒具有广泛的保护倾向，不仅对产品本身的质量，而且对产品从生产前的设计一直到消费后的最终处理都有限制。近年来还从产品贸易扩展到服务贸易、技术贸易等领域，呈现出无所不包的态势。

第三，保护方式上具有隐蔽性。一些国家对某些商品质量、规格、性能和安全等规定了极为严格、繁琐和特殊的标准，检验手续繁琐复杂，而且经常变化，使外国商品难以对付和适应。其目的是利用环保之名行贸易保护之实，使出口方难以预见其内容及变化而难以对付和适应，但又不易产生贸易摩擦。

第四，制订形式上具有合法性。大多数非关税壁垒不是通过公开立法来加以规定和实施，而国际贸易中的绿色贸易壁垒则有相应的法律为依据，如1994年的《技术性贸易壁垒协议》(简称TBT协议)和《实施动植物卫生检疫措施协议》(简称SPS协议)，同时，各国还制订有本国关注的一些法规，如1989年美国实施的609条款。

第五，动态性。发达国家所制订的绿色贸易壁垒措施会随着其贸易伙伴经济和技术水平的进步而调整，从而使得绿色贸易壁垒出现不断提高的趋势。如近年来，日本对进口大米检验的量化指标已经从1993年的20多项增加到2000年的104项。有些国家规定，当某种具有绿色标志的产品在其市场的占有率超过2096时，该国对其环境标志的要求就会做出提高的调整。

（2）绿色贸易壁垒的实施条件

绿色贸易壁垒这种贸易保护措施，虽然能有效地阻止外国商品进入本国市场，但并不是所有国家都具有实施壁垒的条件。到目前为止，实施壁垒的主要是发达国家如欧盟、日本、美国，而受影响的主要是发展中国家如中国。这主要是因为:

①绿色贸易壁垒主要是通过规定高药残标准来提高农产品的市场准入门槛，如欧盟对氯霉素残留量的标准规定为0.2——0.3ug/kg，这个标准不仅是我国就是欧盟本身也很难达到标准。

②实施绿色贸易壁垒要具有完善的检测体系。仅有高药残标准是不够的，必须辅以先进的检测设备、检测技术以及高素质的检测人员。具有先进的检测技术、设备可以增加应检农药的种类，以及最大限度的提高限量标准，这样就可以对低检测水平的国家形成壁垒。

二、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状及原因分析

1、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状

作为世界上最大的农业生产国，我国己经具备相当的农产品竞争力，在水稻、蔬菜、水果和畜产品、水产品、茶叶等方面具有较大的比较优势。我国以发展中国家的身份加入WTO后，良好的制度条件为我国扩大出口、发展开放型经济提供了广阔的空间。然而，“走出去”的道路上并非阳光灿烂，作为我国具有相对优势的农产品出口首当其冲，频频受挫。近年来虽然我国农产品的出口额一年比一年高，但农产品出口增长速度一直低于出口总增长速度，究其原因，除了我国出口的农产品主要是初级产品、产品附加值低以外，农产品出口屡遭国外绿色贸易壁垒是另一大重要原因 。

自1996年8月起，欧盟成员国相继停止从我国进口禽肉和部分水产。我国有关部门和企业按欧盟法规进行了全面整改，并于1997年接受了欧盟兽医代表团的考察。代表团考察报告对我国的相关工作给予了充分肯定，但欧盟只做出了恢复从我国3家工厂进口兔肉的决定。1998年9月、1999年6月和1999年10月，欧盟兽医代表团先后三次来华考察。2000年5月，欧方公布决议，认可我国山东、上海可以对其出口禽肉，但未批准我国加工厂注册。2001年欧方专家来华考察我国动物及动物源性产品残留物质监控体系，随后向欧委会提交了一份关于我国残留监控体系的片面的、不切实际的考察报告，导致我国冻鸡出口下降了41%，保鲜蔬菜和暂时保藏的蔬菜的出口分别下降了20%和29%。

近年来，许多进口国更是加大了对我国出口农产品的检测、检疫力度，这又在很大程度上增加了我国农产品出口的难度。2002年日本对我国青岛的肉鸡产品检疫项目增加了10个指标，对蔬菜农药残留化验检测项目，由入世前的4项增加到46项；韩国对我国出口蔬菜的检测仅农药残留的检测指标最高时就达200多项；欧盟对我国茶叶的检测项目从过去的6种农药残留检测增加到62种；据《中国新闻网》报道，美国以担心输入病虫害为由，自2005年4月1日起，禁止进口中国的人造圣诞树等人工木制装饰品，仅此一项禁令将会影响中国对美国上亿美元的出口。

2、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因分析

使我国在经济发展过程中的资源浪费、环境污染、植被破坏、水土流失异常严重。因此在一定程度上破坏了农产品的生产环境，同时由于各种卫生、农药标准也因耕作方式不当而常常不合格，从而使中国成为遭遇绿色贸易壁垒的大国。

（1）我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的国内原因分析

①我国环保意识淡薄，缺乏绿色经济观念。我国在向现代农业转化的进程中，尽管农作物的产量不断提高，但由于我国环保意识淡薄，没有及时采取有效的环保措施，致使农业的污染也日趋严重。工农业造成的19各种污染，通过周围的环境(土壤、水等)作用于农作物，使农产品受到污染，导致“问题蔬菜、问题粮食”的产生。此外，由于食品加工、包装、储运等环节设施落后，导致食品后续污染问题严重，造成食品生产前期污染未消除，后续污染依然存在的状况。然而，目前美国、德国、日本等发达国家都已建立了环境标志制度，国际标准化组织也推出ISO14000标准认证，其环境管理体系成为世界各国企业跨越绿色贸易壁垒的重要跳板，但我国企业并没有作出积极的反应 。

②我国环境标准过低，农业生产企业认证能力薄弱。环境标准是有关控制污染、保护环境的各种标准的总称。在我国已有的国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的不足50%，高新技术标准严重缺乏。此外，国外标准在产品研发阶段就已开始制定，而我国的标准制定却相对滞后，周期也长，没有严格的标准制约严重影响了我国农产品的品质。另一方面，我国农产品要进入国外市场，就需要获得国际上公认的和特定进口国家的绿色认证，一些企业担心认证会降低价格竞争能力，造成认证不积极，普遍存在侥幸的心理 。如在绿色标志认证方面，我国外贸企业要获取国外认可的绿色标志，不仅要支付大量的检验、测试、评估等费用，还要支付不菲的认证申请费和标志的使用年费，使一些企业望而生畏。

③农产品检疫系统不健全。从中国近年来发生的假大米、有毒奶粉、冠生园劣质月饼事件到最近被查出的“苏丹红一号”等事件，“苏丹红一号”在十年前就已经被禁了，为什么在今天又查出它存在于大量食品中，在其他国家关注食品安全之际，我国的卫生检疫系统却还形同虚设，更为可气的是，还有一部分官员在开绿灯，使中国农产品生产者对其产品本身的质量要求不高而导致农产品受阻国外的绿色贸易壁垒，因此中国的检疫系统建设势在必行 。[ hi138_Com]

④环保法律规范不健全，执法力度不够。正是由于我国法律中有关农产品各种标准的规范不健全，才使发达国家常常钻我国法律的漏洞。目前我国引进外资、进口等环节中的环境条款还不完善，对国外进口产品和外商投资企业的环境保护要求不严，对外国产品和污染密集型企业的进入管制较为宽松。且在事实上，存在有法不依、执法不严的现象。

（2）我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的国际原因分析

①国际社会对保护生态环境和食品安全的关注日益强烈。随着经济的高速发展，人们的生活水平迅速提高，生态价值观被广泛接受，人们对自己的生存环境和卫生食品安全日益关注，追求高品位生活的意识也越来越强，对衣、食、住、行的要求越加严格，“绿色”成为了一种时尚，一种健康的代言。这促使发达国家政府通过立法满足国内居民的绿色需求，保护本国产品在国内市场的竞争力。为此，发达国家政府便在国内推行绿色生产、绿色营销和绿色消费，实施绿色管理，通过制定相关法律与政策，约束和限制国外未达到本国或国际环境标准的农产品进入本国市场。

②将同一标准使用在处于经济与科技发展不同阶段的国家。发达国家的科技水平较高，处于技术垄断地位，同时有强大的经济实力作后盾，它们制定了众多的环保技术标准和环境标志，是想利用生产和销售绿色产品，发展绿色科技和相关服务，控制未来的世界市场。而发展中国家面临着极为迫切的经济增长甚至是温饱问题，在环保领域的缺口较大，它们既无雄厚的资金，又无可以利用的高科技手段，其环保水平尚处于初始阶段，在短期内缺乏实施同一环境标准的能力。而在两个发展水平不相等同的阶段适用同一标准，这本身就是不合理的。这就使发展中国家在环保上始终处于被动局面，导致发中国家的产品被排斥在发达国家之外，极大的制约了发展中国家经济的发展和环保步伐的加快。

三、我国应对农产品出口中的绿色贸易壁垒的对策

1、强化国民绿色经济意识，完善国内环保法规

（1）加大传媒宣传环保的力度。21世纪经济的主旋律将是绿色经济，政府应呼吁提高国民的可持续发展意识，开展环境教育。环境教育的最终目的是为了将环境意识化为公众自觉的环境行为，因而要充分发挥媒体的舆论作用，鼓励公众参与环境保护事业，使其知晓我国经济的“绿化”是一项公益事业，受益的应是整个国家和每一个公民。同时，政府要注重发挥职能指导作用，提倡绿色生活方式，把绿色贸易、绿色生活的思想融入我们社会经济发展的全过程，这既可从根本上冲破绿色贸易壁垒，又可保持我国经济的可持续发展，使之适应全球一体化浪潮，并与国际贸易体系接轨 。

（2）制定和完善国内相应的环保法规。在国内立法方面，应加快我国环境保护法律与国际接轨的步伐，缩小与发达国加环保水平的距离。其中，值得注意的是，国际社会在处理贸易与环境争端案件时，与贸易有关的国际环境法和国内环境法往往倍受重视。从已处理的贸易与环境争端的一些案例的裁决来看，只要引用的国内环保法律规定准确、有权威性，维护环境利益的一方往往胜诉，而对环境保护不利的一方则往往败诉。因此，必须加速与贸易有关的环境立法。

2、改善我国农产品生产的外部环境

（1）整治农业环境，治理农业污染。主要是加强对农业环境、渔业水域、草原牧区、特别是土壤环境的监测。一是要定点、定期对主要农(畜)产品污染情况开展例行监测；二是开展对大中城市郊区、工矿企业周围等重点区域土壤环境例行监测；三是定期对重要水源进行常规性监测。及时掌握农业环境受污染损失状况，提出相应的治理对策，调整产业结构(例如受污染的土地种植花草等)，进行植物修复。

（2）控制农业水源污染，解决湖泊、大中型水库的富营养化问题。首先要纠正或扭转偏施、重施氮肥的习惯，推广节氮施肥技术。调整肥料结构，实行配方平衡施肥，大力发展多元高效肥，推广专用复合肥，积极推行有机无机肥配套施肥体系，同时应加强改善生态环境的新技术的研究。其次，要推进有机肥工程，以减少化肥的用量，采用多种形式使秸秆还田，集中处理加工畜禽养殖基地的鸡粪、猪粪等使之成为商品有机肥料。结合疏浚河道开发利用丰富的河泥资源，大力开展河湖清淤工作，同时实施河湖岸植树，减少水土流失 。

（3）加强对农业环境科学的研究。政府应增加农业环保科技的投入加强农业保护宣传培训，提高各级农业管理与技术人员及广大农民群众的农业环境保护意识，增加科技投入，引进国外先进的农业环境保护技术模式，引导农业结构合理化，逐步建立起农业经济、生态环境和社会效益相统一的农业结构体系，努力做到生产技术生态化，生产过程清洁化，农业产品无害化。

3、实施扶持绿色产业的政策措施

（1）制定绿色产业倾斜政策。一是要在税收上给予优惠，在一定时期内，对绿色产业企业可以减征或免征增值税，对企业新开发的绿色产品也可以缓征所得税。二是要对绿色产业企业在贷款利率、贷款额度上实行优惠，鼓励其上市通过资本市场直接融资。三是要在工商注册上对绿色产业企业给予照顾，并赋予一些规模较大的绿色产业企业以出口经营自主权。

（2）建立农产品国际绿色贸易壁垒预警机制。大量事实表明，绿色贸易壁垒之所以能起到限制与障碍作用，其中一个重要的原因是企业对进口国的技术法规、标准和合格评定程序不了解。我们可以借鉴发达国家的做法，组成专门的机构，收集研究我国主要出口农产品可能在哪些国家遇到什么样的绿色壁垒，提出需要采取的应对措施，形成预警机制，以改变目前这种遇到壁垒就无所适从的状况 。

4、积极推行IS014000标准

国际标准化组织制定的IS014000系列国际标准己于1996年正式公布。该标准以改善全球环境、促进国际贸易为目标，涉及从原材料的开发生产到产品制造使用及报废处理的所有环节和活动。对于任何不符合该标准的产品，任何国家都可以拒绝进口。因此，为了适应国际市场对出口产品环保标准的要求，我国应制定和实施与IS014000环境体系国际标准配套的国内法律法规以及适合我国国情的环境标志法律法规，通过立法程序把IS014000环境体系国际标准转化为国家标准，在全国范围内推广实施。

5、大力发展绿色农业，开发绿色食品

面对绿色贸易壁垒，开发绿色农业、发展绿色食品将有益于我国农产品出口、提升农产品在国际市场上的竞争力。具体方法：

（1）实行专业化生产、规模化经营。目前，我国出口的部分绿色农产品多为农户零星生产，这种小规模分散经营阻碍了农业技术的改进和管理水平的提高，难以降低产品成本，参与国际竞争。要想在国际市场上占有一席之地，采取专业化生产、规模化经营是必然选择。只有企业联合起来，才能降低成本、提高质量、增强实力、实现规模效益，从而扩大经营范围，提高市场占有率和竞争力。应考虑扶持一批绿色农产品出口企业，实行贸工农一体化和企业集团化效益。可采取“公司+农户”的组织形式或者新的生产经营方式“公司+农场”，实现绿色农产品出口生产的规模化经营。

（2）建立绿色农产品生产基地。我国具有生产绿色农产品的自然条件、技术条件和社会环境条件，可以建立一批绿色农产品生产基地，利用科技成果优势，实现绿色农业加工增值。

6、积极推行农业标准化工作、推广绿色技术

农业标准化工作就是以农业科技和实践经验为基础，按照简化、统一、协调、选优的原则，把先进科技成果和绿色技术转化为标准，并加以监测、实施，使业生产、加工、管理和服务实现标准化、规范化、程序化的活动。实施农业标准化，既可提高农业科技成果的转化率，推动我国农业增长方式转变，又可以促进农产品优质化，增强我国农业的国际竞争能力。我国要加强对国际农业标准的研究，而在这一过程中，就需要企业自主研究和引进先进的环保技术、生态技术，并将其大力推广，使绿色技术上升为“农业标准化”中重要一部分的。我国根据农产品国际市场的需要，不断更新农业标准，并使农产品品质标准与安全卫生、分级、包装、运输标准相配套，通过逐步完善，形成与国际标准接轨的农产品质量标准体系 。从而为我国农产品顺利进入国际市场创造有利条件。[]

参考文献

1.《国际贸易理论》，龚关，武汉大学出版社，2000年版，第65页。

2.《贸易与环境》，赵玉焕著，对外经济贸易大学出版社，2002年版，第142页。

3.《如何应对贸易技术壁垒》，李志军著，民主与建设出版社，2001年版，第56页。

4. 《如何积极应对农业绿色贸易壁垒》，李一南著， 中国财政，2006，年9月。

5.《浅析绿色贸易壁垒及其对策》，余鹏著，世界经济情况，2006年7月。

6.《我国出口农产品突破绿色贸易壁垒的对策》，刘翠萍著，山东财政学院学报，2006年4月。

7.《国际绿色贸易壁垒及其突破对策探析》，谭蓉娟著，特区经济，2006年5月。

8.《如何应对农产品绿色贸易壁垒》，于宝苹著，辽宁行政学院学报，2006年6月。

9.《浅谈绿色贸易壁垒对我国的影响》，顿红著，科教文汇，2007年6月。

10.《绿色贸易壁垒发展趋势及对策研究》，岳利鸿著，前沿，2007年5月。

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xx年11月，为学习和借鉴草原生态恢复与“三化”草地治理以及发展畜牧业的先进技术和管理经验，由四川省畜牧食品局和四川省外专局联合组织的草地生态恢复和“三化”草地治理培训团一行14人，在南非比勒陀尼亚、约翰内斯堡、开普顿等地，就草地生态、人工种草、土壤肥料、牧草与饲料的生产和贮藏，放牧与农牧场管理、矿碴治理等内容进行了教学培训，对安格卢(anglo)矿业公司矿渣植被恢复区，比勒陀尼亚大学试验农牧场、开普顿家庭牧场等进行了实地考察学习。现报告如下：

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南非基本概况

南非位于非洲的最南端，面积122.7万平方公里，人口4300多万人，西南部临大西洋，东南部临印度洋，最南端的好望角为两洋交汇处，地形地貌西部几乎是沙漠，中部和东部是草地和森林，多以平坦地貌为主，山丘较少见。海拔高度从沿海的几米上升到内陆的3000多米，气候特点则是从开普半岛的地中海式气候变化到夸祖鲁海岸的亚热带气候，但在东北部内陆则是草原气候。日照充足但变化较大，全年平均降雨量400毫米左右，多集中在夏季，但时空分布差异较大。全国农耕地占10%左右，可灌溉地区占5%。干旱、半干旱地区占85%，湿润地区占15%。

南非的牧草生长受雨量条件的制约呈现明显的季节性，畜牧业以草原畜牧业为主。分布大致是：东部主要是肉牛、奶牛、猪、家禽等优良品种及杂交种，是畜牧业最集中的地区;北部降雨少、温度高，只适宜饲养当地的品种;西南部几乎是沙漠，主要饲养美利奴细毛羊;南部沿海地带主要饲养良种奶牛和肉牛;西北部是野生动植物保护区。种植业主要是玉米、高粱、向日葵、土豆和小麦，也种植蔬菜、葡萄等。南非以矿产闻名，金矿贮量占全世界的51%，钻石和宝石贮量相当丰富，居世界第3位。铀矿贮量居世界第一。交通发达，全国已形成较完整的交通运输网络，高速公路人均占有里程居世界第3位。从国民经济结构看，南非以矿产为主的重工业占国民经济的50%以上，畜牧业占30%左右，种植业、酿酒、旅游及其他产业约占20%。

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草地生态恢复和“三化”草地治理的主要特点

通过培训和学习，感受到南非草地生态保护和“三化”草地治理呈现出一些显著特点，在以下几个方面的作法和经验可供我们借鉴。

2.1

政府高度重视生态，把草地建设作为生态环境保护的重要内容

南非的自然条件并不算得天独厚，草地和森林资源不算丰富，缺水十分严重。但是，南非从城市到公路，从机关、工厂、学校、商店到私人住宅周围生态植被良好，青草、绿树、鲜花是他们的主旋律，形成了一个环境优美、空气清新的由绿色植物覆盖的世界。长期以来，政府高度重视环保工作，环境立法和执法已实施多年，政府对农牧业生产的投资并不多，但不惜投巨资用于环境保护，大力提倡种草和植树，并对生态环境保护有严格的规定。对采矿企业，在开矿之前必须要有恢复生态植被的规划，政府才发营业执照;如果在经营过程中没有及时恢复生态植被，政府则立即吊销营业执照，关闭采矿企业。城市和公路建设注意保护原有植被，同时规划了足量的草坪建植和树木种植面积。为了保护自然生态环境，南非在干旱、半干旱生态十分脆弱的地区，建立规模较大的各类野生动物自然保护区。政府规定造纸厂必须先植树，只有一片山林成材后，才允许伐树用来造纸。从而形成先造后用、造用结合的良性循环。在南非种草和植树，已成为他们的自觉行动。

2.2

矿产企业以种草为主要途径，恢复矿渣生态植被

南非是矿产大国，如果管理不当，乱采滥挖会给环境造成极大破坏，矿业公司十分注重生态环境、劳工健康、人身安全三方面工作，把恢复矿渣生态植被作为己任，实行一边开采一边进行植被恢复。根据矿渣上层回填土层的高度，种植不同的植物恢复矿渣植被。回填土层高度在60cm以上，种植经济价值较高的农作物，30～60cm种植一般农作物，低于30cm就种植牧草。矿产企业几乎用种植牧草来恢复矿渣植被。我们到安格卢(angio)煤矿公司实地学习，了解到该公司为提高矿渣草地植被恢复的科技含量，与比勒陀尼亚大学合作，解决矿渣草地植被恢复的技术问题。

2.3

发展人工种草，实行围栏轮牧休牧

南非大部分地区干旱缺水，成为发展草地畜牧业的最大制约因素。畜牧业主要靠种植牧草和饲料作物来解决牲畜的饲料来源。因此，家庭牧场都十分重视利用雨季开展人工种草，尤其是在东部和沿海畜牧业比较集中地区的奶牛场和肉牛肥育场，几乎靠人工种草发展畜牧业。种草面积视饲养规模而定，以栽培禾本科牧草为主或禾本科与豆科牧草混播，选择耐旱、产草量高、草质较优的品种，在牧草生长季节进行放牧利用;雨季结束后牧草因干旱缺水而干枯，其枯草的营养价值仍较高，也可在旱季(或冬季)放牧利用，但大多数牧场都在雨季刚结束时割草调制青干草。家庭农牧场在种植牧草的同时，一般都安排一定面积的土地种植玉米，作为枯草季节饲草料的主要来源。种植饲草料，实行机械化播种、收割和管理。人工种草，既发展了畜牧业，又恢复了草地植被。

与此同时，牧场主十分重视合理利用天然草地和人工草地。大力推广草地钢丝围栏技术，实行划区轮牧。在当地的春季，牧场主利用雨水和光热条件相对较好的季节，实行休牧，让草地有休养之机，使草地得到可持续利用。

2.4

提高牲畜质量，实行草畜平衡

南非把减少牲畜数量、提高牲畜质量，既作为提高畜牧业经济效益的关健措施，又作为保护好草原的重要手段。除北部地区因温度高、降雨少，主要饲养当地的山羊品种外，其余地区都饲养良种畜和杂交种。肉牛品种主要是安格斯、夏洛来、海福特及其与本地牛的杂交种，奶牛品种以黑白花品种为主;南非是波尔山羊的原产地，山羊品种主要是波尔山羊;绵羊品种主要有饲养美利奴细毛羊和dorper肉用绵羊。国家十分重视家畜良种的培育和推广，设立了国家和民间的良种公牛中心，专门向全国各地的奶牛场、肉牛肥育场提供优良种畜。全国基本形成了国家的、民间的良种中心到生产场的良种繁育推广网络体系，牧场主通过限制牲畜数量、提高牲畜质量的措施来提高畜牧业经济效益。并根据草地的生产能力来确定牲畜的饲养量，实行草畜平衡，既能避免破坏草原，有效保护草原，又能实现长久的经济效益，推进畜牧业的可持续发展。南非草原生态恢复与“三化”草地治理考察报告范文由查字典提供!

2.5

灭治草原蝗虫，治理虫害草地

南非蝗虫对草原的破坏十分严重，在蝗虫危害区域每平方公里有蝗虫4000～8000万只，3400只蝗虫一天的采食量相当于1只羊的采食量(1.5kg干草)，全国蝗虫每天要损害6000t牧草。南非政府对治理草原蝗虫十分重视，建立了蝗虫预警制度，要求发现蝗虫必须立即上报，每年政府投资3000～5000万兰特专项用于灭治草原蝗虫。灭治方法主要是在草原专家的指导下，一般在蝗虫的产卵季节农牧民喷撒化学药剂灭治，取得了很好的效果。

2.6

实行科学饲养管理，注重科研与生产结合

南非的草地畜牧业是以家庭牧场为基本生产单位，牧场主一般都有大专以上学历，从事农牧和生物技术科研、教学的专家、教授，大都有自己的农牧场，实行科学养殖，其生产经营和管理水平也较高。牧场主根据市场需求组织生产，并制定切实可行的年度生产经营计划，实行集约化经营，标准化生产，注重投入、产出和效益。

南非国家设立了农牧科学研究院，主要从事农牧高新技术研究;地方设立了农牧科研所或站，主要研究农(牧)场的实用技术;大专院校也设立了专门从事农牧科学研究的机构和实验基地，大多数从事基础研究。农牧科研单位的人员工资由政府提供，但科研经费由公司或农场主提供，公司或农牧场主根据生产、经营中存在的关健性技术难题，与有关科研所和大专院校签订协议，出资进行研究，其科研成果直接应用于出资者，迅速转化为生产力，从而避免了科研与生产的脱节，这一经验值得我们借鉴。如anglo矿业公司的矿渣植被恢复，就是该公司出资由比勒陀尼亚大学进行试验研究，在矿渣上种植牧草和农作物均获得成功，并在全国进行大面积推广。

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几点建议

通过20多天在南非的培训和学习，很受启发。结合四川实际，提出以下几点建议。

3.1

进一步抓好“三化”草原治理，恢复草原生态植被

我省草原位于长江黄河上游和源头，草原面积3.13亿亩(合2087万公顷)，占全省幅员面积的43%。近30年来，由于多种因素的影响，草原生态环境不断恶化。到xx年，全省有沙化、鼠虫害、其它退化草原面积达16010万亩(合1067.33万公顷)，并集中分布在川西北牧区，这是我省草原保护建设工作中最突出的问题。借鉴南非恢复草地植被的经验，切实抓好我省“三化”草地治理工作。积极开展沙化草地治理的科学研究，推广沙化草地治理的实用技术，恢复沙化草地植被;继续采取生物、化学、物理、保护天敌等综合措施，治理草原鼠虫害;大力推广补播、除杂、施肥等草地改良技术，治理好一般退化草地。特别是在川西北牧区，因采金、挖矿毁坏草原植被的现象很突出。借鉴南非恢复矿渣草地植被的成功经验和技术，切实抓好矿产企业的草地植被恢复。

3.2

建立草畜平衡等三项草原保护制度，合理利用草原

一是以乡为单位划定基本草原保护范围，树立标志，并公告保护，建立基本草原保护制度。二是根据草地资源状况和草原承载量，合理确定牲畜发展数量，防止超载过牧，建立草畜平衡制度。并通过加强技术服务和市场引导，加快畜群周转，优化畜群结构，提高牧畜质量，使传统型的数量畜牧业向质量型的效益畜牧业转变。三是继续采取有力措施，坚定不移地实行好天然草原退牧还草工程，视其退化程度分别进行禁牧、休牧，建立禁牧、休牧和轮牧制度。

3.3

加强草原基本建设，提高草地生产能力

草原建设，是抓好草原生态环境建设和推进畜牧业发展的根本措施，是解决好我省草原所有问题的关健。多方筹集草原建设资金，加大草原基本建设的力度。重点抓好围栏改良草地、人工草地、饲草饲料基地、牲畜棚圈以及草原畜牧业基础设施建设，着力提高草原生产力，缓解畜草矛盾，逐步改变传统的饲养方式，实行科学养畜，既发展畜牧业经济，又保护草原生态。

3.4

依法加强草原管理，加大草原执法力度

认真贯彻落实《草原法》，完善草原管理的地方性法规和各项规章制度。进一步建立健全州、县草原监理机构，加强草原执法队伍建设，增强执法手段，加大草原执法和监督管理力度，巩固草原保护与建设成果。做到依法管草、依法护草、依法治草，使我省草原管理工作走向法制化，规范化、科学化的轨道。

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奶牛产业情况考察报告

一、基本情况双城市位于松嫩平原中部、东北亚中心城市—哈尔滨市近郊，被誉为“天鹅项下明珠”。

京哈铁路、京哈公路、同三高速公路横贯全境。双城是满族发祥地之一，是东北历史名城，时期第四野战军前线指挥部曾设在这里。全市幅员面积3112平方公里，耕地面积329万亩，辖9镇15乡246个行政村，总人口80.7万人，其中农业人口60万。年财政收入7.3亿元。年末，农业总产值实现92.6亿元，其中畜牧业产值达到42亿元，占农业总产值的46%，牧业人均收入2818元，占农民人均收入5422元的52％。双城是全国粮食生产10强县（市），粮食产量多年稳定在30亿斤以上；是全国牛奶生产第一县（市），年生产鲜奶63万吨；是全国食品工业10强县（市）；是黑龙江省十强县，综合经济实力跃居全省县（市）第二位。近年来，通过实施大项目牵动战略和品牌战略，初步形成了以雀巢、娃哈哈为代表的乳制品业；以山东“六合”、荣耀饲料为代表的饲料产业。双城市充分发挥资源优势，坚持实施主辅换位、打造产业强市战略，近10年来始终保持奶牛存栏年均增长15%、牛奶产量年均增长17%的良好态势。目前，全市奶牛存栏27.1万头。年乳制品加工业实现税金2.3亿元。克东县位于黑龙江省中北部，隶属于齐齐哈尔市，距省城哈尔滨市283公里，距齐齐哈尔市202公里，幅员面积2083平方公里，辖4镇3乡10个农林牧场，98个行政村，人口28万，其中农业人口21万，耕地面积162.4万亩。克东县是国家商品粮基地县，是中国腐乳之乡。（三）甘南县奶牛产业基本情况近年来，该县大力实施兴牧富民战略，始终坚持把奶牛产业作为增加农民收入，推进主辅换位的优势产业来抓，通过采取强化领导抓推进，招商引资建龙头，增加投入扩总量，强化基础搞服务等多种有效措施，促进奶牛产业持续健康发展。目前，该县奶牛存栏达到7.5万头，奶牛超万头乡镇1个,超五千头乡镇3个,奶牛存栏200头以上的奶牛养殖小区3个,存栏5头以上的奶牛专业户980户。年末,全县鲜奶产量达到13万吨,乳品加工企业收购加工鲜奶4.6万吨。奶牛生产在全省66个县（市）排名第十位，在全市九县当中排第二位。黑龙江双城、克东、甘南等市县在短短10－20年里，有的甚至在几年时间内，奶牛产业得到迅猛发展，现已成为举足轻重、富县裕民、具有强大带动力的乳品生产基地，我们认为主要有以下经验和启示：（二）做大做强奶牛产业，必须要加大政策的扶持力度。几个县市的经验告诉我们，把奶牛产业确定为畜牧业重点突破口后，政府的各项扶持措施必须要相应跟上。通过座谈，我们感觉到他们制定的扶持政策，很超前很有气魄。尤其是甘南和克东两个财政收入亿元左右的县份，制定政策手笔之大令人叹服。譬如，为了调动干部群众发展奶牛的积极性，克东先后实行了购牛补贴和交售鲜奶补贴。年实行每购买一头奶牛补贴1000元政策，当年发放购牛补贴资金500万元。年购牛补贴改为奶汁补贴，向飞鹤每交售一公斤鲜奶补贴0.1元，当年发放奶汁补贴资金217万元。对于交奶量达到一定标准的村支部书记和村主任，由县财政为其购买养老保险。对购买牧业机械、保险、建青贮窖和沼气池也相应给予补贴。对于外来投资建设大型标准化牧场的租地的费用由政府承担，并给青贮饲料地补贴。甘南县对于发展奶牛先进乡镇和领导干部进行奖励，将地方税收留成部分的50%奖励给乡镇财政，各乡镇从县里奖励的50%中拿出50%奖励党委书记、乡镇长及其他有关人员。同时对村和村干部也制定了奖励办法。双城对各乡镇建立了返税政策，交售鲜奶越多，返税比例越高。对达到一定数量的招商养牛引进者、对机关事业单位创办一定规模股份制牛场、对奶牛大户都实行奖励政策。对连续两年成母牛存栏超过50头，符合《干部任用管理条例》的，一般干部提拔为副科级，副科级提拔为正科级，并兑现工资待遇。可以说，他们制定的某些政策，是过去我们连想都不敢想的。从这些可以充分看出他们思想之解放，观念之超前，气魄之大来。（四）做大做强奶牛产业，必须要破解资金瓶颈难题。在奶牛发展上，和我们起步相似的甘南县较好地解决了资金瓶颈问题。甘南县遵循区域布局、专业生产、规模推进的原则，采取增加信贷投入、利用扶贫资金、发动农民自筹等措施，建立稳定的投入机制，以购为主，引繁结合，迅速扩张总量。年以来，全县累计投入奶牛专项信用贷款和扶贫款26245万元，其中扶贫款2376万元，信贷资金23869万元。年新增奶牛1.5万头,新增奶牛专业屯12个。客观地说，近几年来，我们充分利用现有的资源，大力发展奶牛养殖业，形成了一定养殖规模，干部群众取得一定的养殖经验。但由于奶牛品质较差，规模化、科学化养殖程度较低，鲜奶市场持续疲软，养殖成本攀升，效益下降，本地没有税源型龙头企业，加上个别地方对奶牛产业发展的战略地位认识不足等因素，在一定程度上制约了我县奶牛产业的快速健康发展。通过考察，我们感到奶牛产业不同于一般的工业项目，一般的工业项目可以富县但不能裕民，奶牛产业是既能富县又能裕民。扶持奶牛产业既能增强县财力，还能惠及“三农”，是不可多得的好产业。通过考察，我们感到目前是奶牛产业发展的最佳时期，应该发挥我县的比较优势和后发优势，紧紧抓住奶价市场走高和飞鹤乳业在我县投资建厂的机遇，采取多种措施迅速发展壮大奶牛产业。我县畜牧业生产历史悠久，发展畜牧业具有得天独厚的资源优势、区位优势和养殖基础。从地理环境上看，我们和双城都位于北纬45度世界公认的奶牛养殖黄金带上，非常适合发展奶牛。除双城靠近大城市，地理区位比我们有优势外，克东、甘南的地理位置优势都不如我们。从资源要素禀赋上看，据统计资料显示,双城草原面积为26.4万亩，克东草原面积为19.4万亩,甘南草原面积为111.5万亩。我们的草原资源要比他们都优越。从地方财力投入潜力上看，克东和甘南不能和我们相提并论。借鉴兄弟县市经验，对我县奶牛产业发展提如下建议：（二）制定更加灵活更加实用更加超前的优惠和激励政策。要解放思想，更新观念，进一步完善我们的各项优惠和激励政策，对照先进县市有关政策，汲取经验教训，做到扬长避短，去粗取精。要在不违背有关法律法规的前提下，制定更加优惠、更加具有前瞻性的政策。在激励政策上，要舍得真金白银的投入，以此激励和调动干部群众发展奶牛的积极性。（四）加快防疫灭病、繁育改良、饲草饲料“三个”体系建设步伐。在防疫灭病体系上，一方面要将防疫员培训经费列入预算，定期开展培训，提高村级防疫员的业务水平。另一方面要安排一部分经费，将奶户饲养技术培训纳入培训计划。在繁育改良体系上，要高起点站位，跨越式发展，大力推进品种改良，加快性控和性控胚胎移植技术的推广应用步伐，迅速扩大优良种群数量。在饲草饲料体系建设上，要加大宣传力度，树立典型，落实补贴政策，引导奶户自觉开展青贮。

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关键词：中小学校；建设标准；比较研究

中图分类号：G52 文献标识码：A

收录日期：2016年10月9日

一、研究背景

教育资源是社会资源的重要内容，直接关系到青少年能否健康成长、国民精神文化生活能否丰富多彩。其中，中小学教育资源又是教育资源的基础。如何进一步促进各地中小学教育设施资源均衡配置，将是今后乃至相当长时间内亟待解决的重大课题。

近年来，随着经济社会和教育事业的快速发展，国家及各级地方中小学校建设标准已经不能完全适应新的形势和发展的需要，特别是农村中小学校建设标准不高、功能不全、设施陈旧等问题尤为突出，满足不了教育教学的正常需要，影响了教育教学质量的提高和发展水平的提升，导致了九年义务教育设施资源配置的不公平。本文主要通过对国外及港台地区中小学校建设标准情况进行研究，并从中得到启发，继而有助于促进我国中小学校的建设能更加适应教育教学的发展。

二、国外及港台地区中小学校标准

（一）美国。美国是最早实行义务教育的国家，其就学政策是根据学生的居住地就近入学，即按学区入学。美国并未对中小学校建设进行统一化，它的教学关注点主要落在了教学方法、教学内容和教学目的。美国实行小班化教学，私立学校平均约15人为一个班，公立学校平均约25人左右为一个班，极大地促进了师生之间的交流。

由于美国是联邦制国家，基础教育是地方政府的保留权利，中小学教育行政权属于各州而不是联邦，州一级政府承担了较多的义务和责任。因此，美国大部分中小学校建设标准均以各州或县、市为主体，只规范辖区内的中小学。

美国建筑布局灵活多样，以适应不同教育目标下、不同地域环境及不同学校管理模式的需求。美国中小学很注重校园文化建设，建筑形态与校园文化密切相关，教学空间丰富多样，如游戏空间、运动空间等。校园环境与自然环境融为一体。美国中小学校建筑通常将学校内的大型公共设施集中设置在学校的重要位置，成为学校的“公共核心空间”。

在未来发展中，美国中小学校建筑会更重视可持续发展。同时，加强与同社区之间的联系，提倡学校公共设施向社区开放，实现和社区资源共享。校园建筑设计更加弹性，以适应灵活多变的教学方式，学校将往“信息化校园”方向发展。

（二）日本。日本采用的是九年义务教育制度，学生采取就近入学原则。日本的中小学教育偏向素质教育、创造力教育，注重培养学生生活能力和动手能力。学校和班级规模严格按照标准设置：小学每个学校12～18班，每班人数控制在35人以内，中学每个学校24～36班，每班人数控制在40人以内。新建学校一律不许超过学生总规模限制和班额限制。在这个问题上，日本严格实行必须“一刀切”。在日本，义务教育阶段私立学校所占比例很小，小学没有，初中只占10%的比例，高中占30%的比例。

为了适应教育改革，日本的中小学校建筑不断发生变化，重点由量变转向质变。学校建设不再是简单的重复性解决某种用房数量的不足，而是强调中小学建筑功能要具有满足中小学生进行多种多样教学、活动的环境空间。日本中小学的每所学校建设功能都很齐全。除了国家必配的基本设施外，各地方可在最低标准上，根据自己的财力增设其他设施。日本学校建设标准很高，学校一直被作为防灾抗灾的重要场所。日本在中小学校基准面积标准中，除具体规定普通教室的面积和每班固定使用外，特别教室的数量和面积、体育馆的面积是按学校规模定量的；管理用房和各种辅助用房在标准中均未列出名称和面积，其指导性和灵活性较强。

均衡发展是日本教育发展的重要特点。日本对困难地区给予更大的支持。日本偏僻地区的校舍通常与大都市并无二致，甚至好于经济发达地区。为了统一配置有限的教育资源，日本以一系列政策法规规定了基础教育统一办学标准。这一制度有效地缩小了地区差异。

（三）韩国。韩国实行九年义务教育，小学6年，初中3年，实行就近入学原则。2014年班级平均学生数，小学平均23人，初中平均30人。农村学校班额要少一些，在一些偏僻的农村地区，班额少的在10～15人左右。2014年平均每个学生享有校舍建筑面积和体育运动场馆面积分别是：小学平均为16.5平方米和16.3平方米，初中平均为14.2平方米和13.4平方米。在韩国，从小学到大学的各个教育阶段都存在私立学校。韩国在教学设施、师资、财政投入等方面各个学校标准一样。基本不存在由于学校办学条件不同而带来的择校现象。

韩国教育部制定了义务教育学校最低办学标准，制定了相关法律规定学校必备的建设用地以及必备校舍等其他设备。为了使中小学校舍更趋标准并提高学校建筑设备的质量和使用效率，韩国教育部在20世纪80年代先后制定了4种标准设计图，供建设学校时使用。韩国的办学设施追求简单实用，他们认为，校园环境要尽可能地减少人为建设，多给学生提供与自然接触的空间。

韩国的城乡教育差别较大，但这种差别是体现在学校教育质量上的差别，而不是学校之间办学设施上的差别。可见，韩国城乡中小学校建设标准差异很小。

韩国的学校布局科学合理，功能教室设置科学合理。韩国义务教育学校没有规划建设学生宿舍，小学一般服务半径4公里，初中5公里，学生上学一般步行几百米，最远不超过2公里。同时，每一所学校建设的功能齐全，且处处体现以人为本的设计理念。办学设施追求实用够用，行政办公条件因陋就简。教职工集中办公，每人的使用面积不到3平方米。

（四）德国。由于德国是一个联邦制国家，各个邦、州在教育上教育体制各不相同，但普遍实行12年义务教育，提供义务教育的学校包括：（1）小学阶段：基础教育，绝大多数学制为4年；（2）中学阶段：主体学校，学制5年，前4年是基础定向阶段，毕业前一年学生可以选择继续为升学做准备，也可以为接受职业教育打基础；完全中学，学制9年，培养学生毕业后升入高等院校深造；实科中学，学制6年，重点培养学生毕业后接受各种职业教育或直接就业；综合中学，学制9年，作为一种新兴的学校，综合了上述三类学校特点。德国把特殊教育纳入了义务教育的范畴。义务教育完全免费提供，且落到实处。

德国很注重学生的自我发展和个性培养，故对中小学实行小班制教学，每班人数在25～30人不等，课堂形式丰富多样，课桌一般呈U字型，方便师生交流。

德国中小学建设没有统一的标准。德国大部分中小学校一般不设置食堂和宿舍，由学生自己解决。学校特别注重学生的体质锻炼，所以学校体育设施设置齐全，体育场和室内体育馆共同具备。

（五）香港。香港早在1978年就已经实行九年义务教育政策，并强制适龄儿童入学，不上学构成一种违法行为。香港的中小学教育包含6年小学教育，6年中学教育，其中中学不分设初中和高中，设置初一到初六6个年级。中小学校由投资主体的不同，将学校分为官立学校、津贴学校和私立学校，其中90%以上为津贴学校。香港对中小学校实行小班制教学，保证教师有精力关注到每位学生，极大促进师生之间的交流。小学每班人数为25.5人，中学每班人数为40人。

香港特别重视中小学校的校园建设。学校占地面积虽然偏小，但校园条件优越，教学设施设备齐全，规范统一，发展均衡。香港教育部门规定，小学生生均教室面积在0.9m2以上，中学生生均教室面积在1.1m2以上。学校通过各种巧妙设置，充分利用空间，尽量满足学生学校和生活的建设需求。《香港标准与准则》对中小学校建设用地作出相关规定：小学生生均用地面积在8m2左右，中学生生均用地面积在6m2左右。

（六）台湾。台湾中小学全部实行小班制教学，规定学校班额为36人左右。台湾除规定班额外，对学校办学规模也有限制。根据台湾《国民中小学校设备基准》条款，中小学的班级数量不宜超过48班，超过宜设分校，重划学区。台湾中小学坚持“一生一特长、一校一理念”，注重学生的素质和兴趣培养以及学校的办学特色。除了重视素质教育外，台湾更对创造性教育推崇备至，秉承“每个人都具有创造力、创造力可以传授”的理念。为促进学校创造力教育的实行，台湾通过立法与官方计划的形式，为创造力教育提供坚实的“政策”保障。

台湾学校校舍用地分为三部分，分别为校舍建筑用地，运动空间用地，绿地、庭园、步道用地，分别占用的面积为30%、30%、40%。校舍建筑教学区域除普通教室外，还包含专科教室、多目的学习空间、特殊教育教室、图书馆（室）、信息教室等。其中，规定普通教室生均面积不少于2m2，专科教室的面积按普通教室的1.5～3.0倍设置。台湾中小学校的用地面积相对宽松，分为都市计划区内、外的学校。对于国小，都市计划区内人均为12m2，都市计划区外人均为25m2；对于国中，都市计划区内人均为14.3m2，都市计划区外人均为25m2。台湾中小学对体育特别重视，小学生生均所占运动场面积保证在6m2以上，中学生生均所占运动场面积在8m2以上。

台湾在中小学的建设上很民主化。从规范条款而言，采用目标与准则相结合的方式，而不是给出具体的标准，利用各种不同的功能分区，规划设计可以增加多样的变化，而在用房功能上则重视空间的多种用途。校园的建筑重视文化的传承，体现地方性特色。台湾重视中小学校校园设计，处处体现着以生为本、处处教育的理念。台湾重视学校绿化，特别规定校园内校舍建筑物及操场以外的空地面积50%以上要进行绿化。台湾提倡学校资源社会化，对社会大众开放学校的运动场、图书馆等公共场所，提升学校设施设备的利用率。

各国及港台地区中小学校建设情况总结见表1。（表1）

三、启示

通过对国外及港台地区中小学校建设标准比较来看，我国中小学校建设可获得如下启示：

（一）推崇小班化教学。从各国的中小学教育情况来看，小班化教学是主流的教学组织形式。从表1中可看到，美国、韩国、德国中小学班额较小，小班化程度较高。日本和台湾地区班额和我国内地相差不大。香港地区和内地相比，小学班额较小，中学相差不大。目前，我国大部分地区中小学班额在50名学生左右，有些中学达到60人，教师精力有限，无法关注到每一个学生，教学达到的效果不佳，教育质量不高。推行小班化教学可通过灵活多样的教学方式，使学生的潜能和个性得到发展，有利于我国全面素质教育的实行。

（二）统一办学标准，缩小地区差异。我国《普通中小学建设标准》中，生均建筑面积为8～9m2/生。虽然，我国大部分城市中小学校建设标准均高于全国标准，但大部分贫困地区建设标准与国家标准持平，甚至达不到国家标准。可见，我国城乡中小学校建设标准差异较大，教育设施、资源分配严重不均，不利于我国中小学教育的均衡发展。针对该问题，我国可借鉴日本、韩国两国的解决办法：加大对贫困地区中小学的教育投资，教育优惠政策往贫困地区倾斜；制定统一的办学标准，制定相关法律法规，要求全国各地区维持一定的教育财政水平，改善贫困地区的办学条件，使全国中小学基本上都具备最低限度的办学标准，缩小地区差异。

（三）严格控制办学规模。目前，我国许多城市中小学建设标准都不低，但是由于大量招生，办学规模严重扩大，导致校园过度拥挤、资源缺乏等问题，大大降低了学校建设标准。而国外对办学规模都有严格的控制，超出规模应建立分校。因此，为了保证我国中小学校建设水平，应对办学规模进行严格控制，为学生创造一个良好的学习环境。

（四）学校教学用房功能多样化。学校建筑应往功能多样化方向发展，提倡一室多用，该做法在我国具有现实意义。从简单地增加用房数量向教学空间丰富多样方向转变，以适应灵活多变的教学模式。通过这种方式，充分利用资源，在满足教学需求的同时，又可节约投资。日本尽管是个经济发达的国家，但仍很重视校舍的综合利用和多功能空间的开发。

（五）重视体育设施建设。我们可以看出，各国和港台地区均很重视中小学生的体育锻炼。为了满足学生的体育锻炼，体育馆生均建筑面积标准均较高。为了适应并满足中小学生不断增强的体育锻炼需求，我国中小学校的体育设施配备也应得到加强。

主要参考文献：

[1]吴巍，方章东.促进城乡中小学教育资源均等化探析――以淮南市为例[J].淮南师范学院学报，2011.4.

[2]杨秉翰，刘畅.日本中小学建设标准的经验及其对我国的启示[J].西南大学学报（社会科学版），2008.2.

[3]胡庆芳.学校应成为社区服务的中心――美国中小学发展的趋势[J].北京教育，1998.4.

[4]陈向阳.日本、韩国教育现代化考察报告[J].江苏教育研究，2014.6.

[5]田祖荫，杨宇，胡成玉等.韩国、日本义务教育学校标准化建设情况调研报告[J].教育研究，2015.10.

[6]于月萍.日本、韩国基础教育考察报告[J].辽宁教育研究，2007.9.

[7]牟子元，张必信.面向21世纪的日本中小学校建筑[J].建筑学报，1996.8.

[8]张坤.德国义务教育发展特色及启示[J].现代教育科学，2008.6.

[9]香港特别行政区政府规划署.香港规划标准与准则[R].2014.

[10]徐宇东.台湾教育见闻[J].两岸关系，2008.11.

篇7

---赴河北保定市、北京市朝阳区学习考察报告

为学习借鉴外地整合和优化区域卫生资源的经验，促进我区卫生事业发展，3月2日至3日由副区长郭景平、大港油田集团公司副总经理石桂臣带队，区政府办、研究室、卫生局、大港医院、油田医院一行11人，赴河北省保定市、北京市朝阳区学习考察，先后考察了保定市人民医院、保定市第三医院、北京市朝阳医院和垂杨柳医院。虽然考察时间短暂，但是由于考察内容明确，安排周密，考察人员结合我区医疗资源现状去思考和研讨，收获很大。现将有关情况报告如下。

一、 基本情况

初步实现集约化经营的保定市医疗集团。保定市医疗集团是以保定市第三医院为主体，2001年1月7日经市体改委批准、由25家医院组成的具有完整框架、组织结构的多元化医疗集团。第三医院占地面积214.5亩，建筑面积12万平方米，总资产1.5亿元。现在集团拥有职工3978人，硕士生导师4人，主任医师42人，副主任医师210人，中级职称868人，博士、硕士研究生35人，学科带头人92人，其中医务人员2700人，保定名医17人；总资产2.8亿元，开放床位3160张，年门诊量153万人次，年收住院5.5万人次，手术1.6万人次，是保定市卫生系统阵容较大、实力较强、功能较全的多元化医疗集团。

向国际化品牌医院迈进的北京朝阳医院。首都医科大学附属北京朝阳医院地处首都商务中心西区北侧，是一家成为集医疗、教学、科研为一体的大型综合性医院，2003年实现业务收入近7亿元。医院现设病床1030张，年门急诊量120余万人次，有临床、医技科室49个，职工2000余人，其中高级职称200余人。该院以呼吸、心脏、泌尿、高压氧、职业病、器官移植、实验医学、急诊医学等学科特色和呼吸衰竭救治、肺血栓栓塞症的诊治、心脏病介入治疗、脏器移植、中毒救治、试管婴儿、急诊医学、危重症医学等众多特色医疗项目为重点。“北京市呼吸病研究所”、“北京市高压氧治疗研究中心”、“北京市器官移植中心”、“北京市职业病与中毒医学中心”、“世界卫生组织烟草与健康合作中心”设于该院，同时是“首都医科大学心血管疾病研究所”、“首都医科大学泌尿外科研究所”、“北京市临床检验中心”、“中华医学会高压氧分会”、中华医学会外科分会大肠外科专业学组、疝与腹壁外科专业学所在地。承担着首都医科大学及北京市护士学校临床教学任务，是临床医学硕士、博士研究生培养基地和博士后流动站。承担百余项国家、部、市级科研项目，获得科研成果300余项，医学居国家医疗机构先进行列。医院把"博爱诚信"作为立院之本，坚持“以病人为中心”的医疗服务模式，以先进精益的科学技术，求真务实的工作作风，团结协作的医护团队，为广大患者提供人文优质、可靠诚信的医疗服务并向国际化品牌医院的目标迈进。

二、 主要做法

（一）实行集团化经营战略。保定第三医院和朝阳医院从发挥现有人力、技术、设备优势出发，注重提高集团医院的整体水平，优势互补、资源重组，减少重复购置，降低成本，形成了集团框架和以合作形式共同构建的医疗联合体。保定市医疗集团抓住集团核心医院这一关键，不断增强驾驭能力，在特色门诊建设上成为保定市之首，在占领医疗市场方面收到明显成效。按照医疗集团章程，确定了集团的性质、宗旨、范围、规划、机构及权利和义务，然后按照独立法人、行政隶属关系、所有制性质、财务核算形式、收费标准、资金所属关系、人事归属不变的原则，在互惠互利、自愿结合的基础上，进行集团组合。组建后的保定市医疗集团由25家医院组成，目前发展到35家成员单位，其中核心层一个，即保定市第三医院；以管理权关系为纽带的紧密层两个，即保定市急救中心、保定市中医院；以产权关系为纽带的紧密层两个，即保定市中西医结合医院、保定市民族医院；以契约法律关系为纽带的松散层30个。朝阳医院集团于2000年组建，核心医院为朝阳医院，北京朝阳医院集团第二医院、中医医院、八里庄街道社区卫生服务中心、六里屯街道社区卫生中心、团结湖街道社区卫生服务中心、三里屯街道社区卫生服务中心、左家庄街道社区卫生服务中心和朝阳急救分中心为松散层单位，由于没有产权关系，尽管朝阳医院有很强的技术影响力，但目前集团化运营框架已基本名存实亡。

（二）实现医疗资源的共享。考察中我们认为保定医疗集团运作比较成功，他们通过核心医院与各成员医院签订协议，建立了专家人才技术、科研教学和医疗设备共享机制。一是人才技术共享。核心医院按协议组织集团内外专家，每月到两个成员单位进行会诊、查房、手术、带教；在成员医院急需的情况下，核心医院做到随叫随到，及时为成员单位排忧解难。去年以来，核心医院为成员单位巡诊46次，解决疑难病症35例，门诊2500人次，手术166人次，收转诊住院病人286人次；并派技术人员，免费为成员单位维修设备。二科研教学共享。集团核心医院多次组织成员单位进行科研、教学活动，并组织到北京协和医院学习，听国家级专家教授对目前出现的疑难重症治疗报告。集团还举办法律知识讲座，增加对医疗纠纷的防范能力。多次承担代培任务，学习行政管理、业务管理知识，大大提高了科研教学水平。三是医疗设备共享。卫生资源得到充分使用，减少了重复购置，降低了医疗成本，减轻了患者负担，促进了社会稳定。集团核心医院的X-刀、螺旋CT等大型设备，集团成员单位开单来使用的数百次之多，促进两个效益得到同步提高。通过发挥核心医院的“龙头”带动作用，促进了中小成员单位的发展，尤其是厂矿和乡镇医院，其形象、业务、精神面貌都得到了很好的改善。

（三）在抢占医疗市场上下功夫。保定市医疗集团强烈的市场意识给我们留下了深刻的印象。他们充分利用各成员单位在地域上的广泛分布，按照市场化和集团化经营目标，强化集团成员的互补性，努力通过集团知名度，提高各成员单位在群众中的声誉，借此扩大服务群体，在努力提高社会效益的同时，不断提高经济效益。朝阳医院抓住品牌建设这一关键，提出“一二三”发展战略，即确定国际化发展方向，在硬件建设和顶尖技术上力争达到国际领先水平，同时，采取开放式办院，积极构建一套适应于国际化的经营机制和管理机制；抓住两条主线，一切工作紧紧围绕学术学科和强化经营管理来展开，处理好学术学科为实现两个效益服务，增加效益支持和促进学术学科发展的关系，努力在实现双蠃或多嬴上下功夫；抓住三个市场不放松，努力拓展社会保障市场、商业医疗保险市场和专科专病市场，创造了主营业务收入数亿元的经营业绩。同时医疗服务对内辐射朝阳区各街道办事处、东风乡所属的行政辖区外，对外逐渐面向全市、全国和国外。通过市场辐射，促进了区域内卫生资源的有效组织，并实现了区域医疗中心和社区卫生服务中心网络的有机结合。

三、 几点建议

我们此次学习考察收获很大，一方面感受到这些医疗单位在医疗资源配置方面所做的大量探索性工作，另一方面我们也从这些单位坦诚的介绍中看到由于集团化经营在产权、经济利益等方面不清晰或者不完全到位，对集团化经营带来一定的制约和影响。对此，我们应当充分借鉴他们成功的经验、吸取教训，进一步明确整合区域卫生资源的思路，以引入市场机制、争取多元投入，实行强强联合为手段，加快医疗资源整合步伐，构建与市场相适应的新的卫生服务体系，实现区域医疗资源的共享化、医疗水平的现代化、医疗服务的人文化、医疗消费的低廉化目标，确保我区卫生事业全面健康发展。

（一）搞好调研，认真编制区域卫生资源整合规划。抓住国家城镇医药卫生体制改革和国有企业主辅分离的有利时机，科学做好区域卫生规划，为优化配置区域卫生资源提供依据。一是摸清底数。调查摸底要涵盖全区所有的卫生资源，既包括重点医院、厂矿医院，也包括各镇街、各村的卫生所、个体行医点。对于厂办医疗机构，要认真核实年度经营收入、人员结构、经费拨付及使用情况，为区委、区政府整合卫生资源、剥离企业办社会职能提供详实的第一手资料。二是立足区情实际。遵循国家和我市要求，立足我区石化基地建设的实际，在区域卫生规划中，以技术合作、优势互补、资源共享、共同发展为原则，充分利用卫生资源，努力提高服务效率，最大限度满足群众的卫生需要。三是明确规划目标。在统筹规划时，要充分考虑到经济发展、特别是“六大经济板块”建设、现代城市发展对卫生资源的需求，控制卫生资源总量，优化增量，调整存量，提高质量，促进我区国民经济发展。在此基础上，通过健全组织领导，借鉴上海、广东等先进地区的经验，尽快拿出一套符合我区实际的卫生资源优化和配置方案。

（二）创造条件，建立以产权为纽带的集团化整合框架。本次外出学习，给我们一个突出的感觉就是这些地方在组建集团时，还没有形成具有产权关系的集团，只是以市场划分或者技术合作、支持下的联合。没有产权关系，必然导致在整体运作上，考虑眼前多、思考长远少，特别是在利益上不能形成相互促进机制，人、财、物过度松散，整体合力难以形成。所以在谋划集团化运作时，要创造条件，建立以产权为纽带的经营性集团，在保证满足政府基本公共卫生要求的同时，为医疗机构实现经济利益最大化创造条件。在具体操作上，对核心医院可以采取多元投资的方式，增强其经济实力，特别是强化对外投资功能，尽可能多地收购和整合一定数量的医疗机构，形成全资或控股单位，掌握调度卫生资源的权利。同时，根据发展需要，按照集团化运作模式，吸纳一定数量具有协作关系的半紧密层和松散层单位。只有这样，集团治理结构才会合理，整合目标才能实现。

（三）突出特色，在优化新型医疗技术结构上下功夫。现代医学的发展，医院的专科分科越来越细，谁能突出特色，掌握新的专科技术，谁就会在激烈的市场竞争中站稳脚。我区医院不乏方方面面的优秀人才和有培养潜力的中青年医务工作者，要把握现代医学的发展方向，形成具有我区特色的专科。这就要求一些较大规模的医院，必须构建新型的医疗技术结构，在高度专业化的基础上趋向整体化，在实行多种综合的基础上突出特色。应注重加强横向联合，建立各种诊治中心，如在大港医院建立癌症治疗中心、糖尿病治疗中心，在大港油田医院建立心血管疾病治疗中心，器官移植中心等。只有把特色专科建设好，才能在地区甚至在国内外形成病人流，创出自己的牌子，扩大知名度和影响力，才能促进医院的可持续发展。

（四）重视人才，培养－支掌握现代科学技术的专业队伍。医院的发展取决于高质量的医疗水平，而高质量的医疗水平关键在人才。在知识结构上要求医务人员不仅要掌握现代医学技术，而且要具备现代科学技术。因此，要统筹安排、合理规划、注重医护人员的基本功训练与专业训练，一般培养与重点培养，当前需要与长远需要相结合。培养一支具备开拓型、智力型的专业队伍。由于人才队伍的形成需要一个过程，我们可以从以下三个方面着手：一是瞄准高新技术利用人才。高度重视横向联合，特别是充分发挥京津地区名医众多的优势，加快与国家级医院高新技术接轨步伐，带动本区医疗技术提高到一个新档次；拟定国家级专家教授会诊带教计划，聘请一定数量的名医来我区进行技术指导，通过传帮带提高我区医务骨干的技术水平。二是招贤纳士吸引人才。保定市第三医院和北京垂杨柳医院除了为人才搭建一个优越的生活平台外，更注重为这些事业性强、工作热情高的有识之士，创造一个展示才华、施展才干的事业平台。我们可以高薪聘请一些在某个领域具有突出作为的专家，也可以聘请一些退休的专家充实到业务科室，以发挥余热，传授技术，提高医院整体技术水平。三是眼睛向内培养人才。加快对医院内部业务骨干的培养和锻炼，是医院发展的迫切需要。要利用专家会诊的机会，对有培养前途的业务骨干加大培训力度。同时，积极创造条件，把更多的业务尖子送出去进修深造，特别是加大与大专院校挂钩，尽快提升医务工作者的技术水平。

篇8

关键词 蚕桑产业；现状；问题；对策；四川宜宾

中图分类号 S88-9；F326.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）22-0303-02

蚕桑产业是宜宾市“十二五”规划的五大特色产业之一，是丘陵山区重要的民生产业和具有市场竞争力的优势农业产业。在国家实施西部大开发和“东桑西移”的战略推动下，宜宾市蚕桑基地逐渐向优势区域集中，养蚕科技水平大幅提高，蚕桑资源综合利用初见成效，产业化经营体系基本形成。经过近几年发展，宜宾市已成为四川省三大优势蚕区之一[1-2]。

1 宜宾市蚕桑产业生产概况

2012年，全市蚕桑面积2.70万hm2，全市蚕桑发种量37.76万张、总产茧量13 443 t（表1）。桑园规模、发种量、产茧量全省排名第2，全市蚕桑综合产值10.7亿元（含桑园综合开发），促进农民人均增收25元。蚕区主要集中在高县、珙县、兴文县和宜宾县4个“万担茧县”，占全市蚕茧总量的95%，其中，高县和珙县分别产茧5 500、5 000 t，分别位居全省基地县第2、3位。全市有养蚕乡镇100个，其中产茧50 t以上的乡镇37个，发种量、产茧量分别占全市的91%和91.7%；有养蚕村687个，其中产值上100万元的村147个；有养蚕农户6.3万户，其中年收入5 000元以上户2.85万户。

2 宜宾市蚕桑生产优势

2.1 适宜的自然社会环境

宜宾市属中亚热带季风气候，具有雨量充沛、时空分布不均、湿度大、日照少、风力弱等特点。全市年均气温15.0～18.3 ℃，无霜期335～355 d，年降雨量850～1 500 mm，年日照950～1 180 h。冬暖、春早、夏热、秋凉的气温分布十分符合蚕儿生长发育对温度的要求，有利于多季节、多批次养蚕。宜宾的自然概貌为“七山一水二分田”，其中丘陵、中低山分别占全市面积的45.3%、46.6%，平坝占8.1%。因受地势、地貌，特别是垂直高差的影响，立体气候和区域小气候明显，十分利于桑树生长。同时，丘陵山区的石漠化区域及“馒头山”区域，亦为蚕桑产业发挥其生态效益提供了地理条件，兴文县已成为全省5个首批进入国家石漠化综合治理试点范畴的县市之一。宜桑宜蚕的地理气候条件使得宜宾市具有悠久蚕桑产业历史，如今其茧丝产量与质量在全省乃至全国名列前茅。

2.2 有序的产业发展环境

宜宾市具有扎实的蚕桑产业生产历史，有序的产业发展环境。1982年以前，原宜宾地区18个县的蚕茧产量达11 350 t。1982年以来，宜宾市丝绸行业几经市场的起伏和体制的变化。期间在各级党政领导的领导下，以协会为纽带、部门协调整合、企业团结合作的产业运作模式，注重生产投入、收购环境和利益调整，坚持价格稳定、蚕农增收、企业增效，确保了良好的生产经营环境，没有出现因市场起伏、体制变化而导致的生产滑坡、蚕农利益受损、挖桑毁桑的局面，有效地促进了行业协调发展。经过全市蚕桑产业干部职工及科技人员的不断努力，宜宾市蚕桑产业得到了长足的发展与进步。近年来，珙县与高县先后被确定为“东桑西移”优质蚕桑基地、四川省优势特色效益农业——蚕桑基地。

2.3 有利的产业发展政策

“十二五”期间，国家将继续深入实施西部大开发战略和扩大内需战略，“东桑西移”后续工程也将继续实施，国家蚕桑产业技术体系综合试验站落户四川省宜宾市，同时，蚕桑被四川省委九届六次全会确定为“十二五”十大特色优势产业之一、省农业厅千亿增收工程，宜宾把蚕桑列入优势特色产业、丘陵山区农民致富增收的骨干产业，加快社会主义新农村建设、推进农业现代化、建设高校特色农业产业基地等系列政策措施，将助推宜宾市蚕桑产业健康、快速发展。

2.4 现代蚕桑建设步伐加快

宜宾市省级现代蚕桑产业强县从无到有，逐步扩大。其中，高县已经被四川省政府认定为现代蚕桑产业强县，2013年，按照省委办公厅、省政府办公厅的统一安排部署，正在申报高县为第2批四川省现代蚕桑深化提升县。部省农业标准示范区建设稳步推进。宜宾市已经获得部省认定的蚕桑产业农业标准示范区（种植业）4个。2011年开始启动在高县、珙县等9个乡镇、52个村相对集中连片的“宜宾市丘陵山区6 666.67 hm2循环高效产业带”建设已经初具规模，“万亩亿元”、“银珠新村”、“桑树改造馒头山”、“桑树治理石漠化”等生态高效示范带动模式初步建立。

2.5 产业经营机制不断完善

全市现有11个蚕桑农业产业化龙头企业，其中：2个省级（高县立华蚕茧公司、珙县智溢茧丝绸公司）、4个市级、5个县级。产值过千万6家，过亿2家。龙头企业通过“公司+基地+蚕农”、“公司+协会（合作社）+蚕农”等模式带动全市106个乡镇、683个村、6.3万农户栽桑养蚕，确保蚕桑基地巩固和生产发展稳定。高县立华蚕茧公司是集种、桑、蚕、茧、丝、绸“一条龙”的龙头企业，珙县智溢茧丝绸公司是集种、桑、蚕、茧、丝为一体的龙头企业，且2家公司同时具备丝绸后加工能力。宜宾市通过几年的探索与示范，在桑园内套种花生、土豆、红苕、蔬菜、黄豆等作物；同时利用桑枝条生产食用菌；桑叶茶、桑果酒、雄蛾酒、蚕沙复合肥、保健枕头等产品已经开发上市。形成了资源充分利用的“桑、蚕、粪、沼、菜（经）”等种养加循环蚕业模式，产业链条得到不断延伸。

2.6 蚕桑科技水平不断提升

全市坚持贯彻落实蚕桑标准化生产技术，努力推进桑树建园“一步成园”标准化、小蚕共育化、大蚕室外省力化、上簇方格簇自动化、消毒防病专业化、桑品种优良化的“六化”建设，养蚕科技水平不断提高。2012年全市小蚕共育面达81%，大蚕省力化蚕台推广面80%，方格簇推广面85%，自动化上簇推广面30%。全市平均单产534 kg/hm2，优质茧比例达到75%以上。蚕桑综合开发利用不断拓展，2012年种植桑技食用菌逾145万袋，桑园间、套种经济作物逾4 666.67 hm2；桑叶茶、桑果酒、雄蛾酒、蚕沙复合肥、保健枕头等产品的开发上市，使农民增收4.57亿元。蚕桑产业的生态、社会、经济效益开始得以体现。

3 产业发展存在的问题

3.1 生产方式现代化差距较大

长期以来，蚕桑生产一直还保持着传统的家庭生产方式，以手工操作为主，经营规模小，生产方式落后；现代设施应用少，机械化水平低，劳动生产率、土地产出率得不到提高，相比其他产业运用现代科技水平显得进步缓慢[3-5]。尽管近年来在规模化、机械化、省力化上不断改进创新，但是比较效益不断下降，价格上升空间有限，产业整体呈萎缩趋势。

3.2 科技应用推广进展缓慢

由于基础性、公益性的科研、技术推广、市场研发经费缺失，基层社会化技术服务体系几乎没有，主要依靠部分龙头企业自身实力进行局部的技术投资、指导和服务。部分地方甚至出现基层技术服务“线断网破”，导致新品种、新技术、新机具难以推广，省力高效养蚕成套新技术推广覆盖面不高。技术设备落后导致产业生产方式粗放，产品质量提升受限。

3.3 双重风险阻碍产业快速发展

目前，规模养蚕农户面临养殖和市场双重风险。由于当前大部分养蚕户是中老年，接受新知识、新技术能力弱，掌握的养蚕技术很有限，防病意识薄弱，造成养殖风险。丝绸作为高端消费产品，与世界经济发展联系非常紧密，存在极大地市场风险。当前世界经济增速减缓，经济出现疲软现象，丝绸消费增长受抑，部分企业的利润空间受到进一步挤压，给丝绸商品出口带来巨大压力，导致茧丝价格波动频繁，从事蚕桑生产的农民和茧丝加工的企业所面对的市场风险加大[6]。

3.4 从业人员面临青黄不接

农村青壮年大量从农村流动向城市，并向二、三产业转移，专业学校招生大量减少，农村栽桑养蚕、蚕种良繁、工业缫丝织绸等多个环节新生力量补充明显不足，各级从业队伍老龄化趋势明显，从业人员整体素质下降，接受新知识、新技术的能力减弱。

4 发展对策

由宜宾市蚕桑产业发展现状可知，其具有广阔的发展空间，同时也面临着严峻的挑战。总结以往工作经验，要保持行业稳定可持续发展，必须依托科技创新，加快发展现代蚕业，促进产业升级。因此，下一步工作应围绕加大科技推广、加强技术服务、全面提高栽桑养蚕科技水平、促进蚕桑生产提质增效几个方面进行[7-8]。

4.1 提炼省力化蚕桑生产技术

在省力化技术方面继续寻求突破，重点研究推广省力化养蚕、自动上蔟，积极应用新技术、新成果，解决养蚕用工多、劳动强度大的技术瓶颈，体现实效。

4.2 培育蚕桑科技示范户

积极培育养蚕大户，将外出打工、闲置、荒芜的桑园通过土地流转等多种形式将零星分散、弃管弃养桑园向养蚕能手和大户集中，发展一批规模大、质量好、效益高的蚕桑经营大户，提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力，使科技示范户成为农技推广体系的重要成员，成为农民看得见、问得着、留得住的“土专家”，实现蚕桑产业资源的优化配置。

4.3 广泛开展各类技术培训

大力实施蚕桑科技入户工程，把蚕业标准化工作具体落实到桑园管理、小蚕共育、大蚕管理、上蔟和蔟中管理等各个环节。通过示范、培训，加快科技成果的转化应用，做到措施到田，服务到户，主攻单产，保证质量，提高效益，助农增收。

5 参考文献

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[3] 谭鸿，黄朝举.攀枝花市蚕业发展现状及对策[J].四川蚕业，2012，40（2）：9-11.

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篇9

在新形势下，要有效开展反腐倡廉的建设工作，需要围绕中心与服务大局，贯彻落实科学发展观，对影响科学发展工作的突出问题要及时发现与解决，以促进我国社会的快速稳定发展。

构建科学考评机制，强化决策过程监督。在反腐倡廉的建设工作中，需要做好监督工作，尤其是基础的决策权监督，在该环节当中，倘若监督缺位，会让决策者丢失被监督意识，从而弱化其群众观念。因此，在决策环节中，要注意发展及片面经济增长间的区别，不能将其等同看之，应将全面协调的可持续发展当作决策判断的标准，并重视调查研究的作用，让决策更为坚实。同时，注重因地制宜，按照客观规律，集思广益，广开言路，让决策充分展现集体意志，利用决策前的论证制度、决策中后的票决制及责任制来实现责任及决策间的统一，进而实现决策权及行政决策的同步监督。

与其他部门加强合作，促进经济发展的全面监督。要做好反腐倡廉工作，需要深入市场经济的新领域及第一线当中，将促进社会的全面协调持续发展当作重要职责，并狠抓减排节能，监督《环境保护法》等法律的有效落实，以符合环境准入制度，对于高污染高耗能的项目要避免上马，强化企业治污工作的监督，保证治污设备能充分的发挥作用，以杜绝牺牲环境带来的高指标经济增长。

加强经济发展环境的优化。要有效贯彻科学发展观，应针对多发易发腐败问题的要害部位及关键环节，强化工作力度，尤其是商业贿赂方面的专项治理，对工程建设中的招投标及经营土地使用全的出让要加强监督力度，对于违法案件要加大查处的力度，对阻碍其科学发展的相关问题要及时发现与解决，强化政府与机关部门的效能建设，积极开展党员领导行使权力的有效监督，并创造优良和谐的服务环境与政务环境。并积极推动党员的经济社会发展主动性，将工作失误与违纪行为进行区分，营造一心一意及聚精会神搞发展的优良氛围，从而实现反腐倡廉工作与社会经济发展间的良好互动。

完善有关制度，构筑牢固的反腐倡廉机制

构建领导责任机制，强化反腐倡廉工作。在反腐倡廉工作当中，党政是其首要责任人，负有总责任，同时，成立相关的领导小组，强化对反腐倡廉建设方面的工作领导。并构建定期的述廉、述职及评廉的制度，根据制度所存在的问题进行不断改进，以构建起组织责任制、领导责任制与岗位责任制方面的三位一体化责任体系，对其实施层层分解，以落实有效责任，还要每年签订相关的党风廉政工作责任承诺书，对其加强考核，并兑现有关奖惩，而过错追究机制的强化，有益于工作的动真碰硬，有效避免腐败现象的发生，从而加强廉政建设工作开展的有效性。

加强制约机制与管理体制的完善。在新形势下，要促进党风廉政建设，需要构建完善的考廉制度、廉政奖励制度、档案制度、个人收入的申报制度与重大事项的报告制度等。对于干部管理制度，要有效体现正确的政绩观及科学发展观，加强创新改革，完善干部的实际考核标准与考察制度，以加强干部选拔的监督完善，并完善考察报告、规范竞争上岗与任前公示等制度，从而落实群众在干部选拔中的任用知情权、监督权与选择权等，还有完善领导的干部辞职机制，从而合理实施干部的任期制。除了强化约束机制外，还应强化管理体制，优化管理业务方面的流程，对职责进行明确分工，构建操作强及完善的岗责体系，强化管理环节的业务性衔接，实施定期轮岗制，构建监督的制约机制，同时作出明确的廉政规定。

完善岗位责任机制，强化反腐廉政建设。根据岗位与工作实际需要，制定合理的岗位责任机制，实施岗位的程序虚化与标准化，对指标进行量化，责任明确，从而做到以事设置岗位，并以岗位确定责任，对每个岗位中的操作要求与工作职责进行明确，让业务操作均能符合办事原则。在反腐倡廉工作中，要按岗责体系，有效落实责任制，让每位在岗人员均能在岗尽职及勤政，防止与侵害群众的不法行为出现，严格实施过错追究责任机制，务必做到用权监督、有权有责及违法追究，以促进廉政之风。

强化人本教育，构建反腐倡廉的网络监督机制

随着我国社会经济的快速发展，党员干部面临着各种诱惑，要有效抵制这些诱惑，需要树立人本思想，加强人本教育，树立牢固的防腐思想，提高其整体素质，同时，构建科学合理的反腐倡廉监督网络，对其统筹兼顾，有效贯彻科学发展观，从而确保反腐倡廉建设工作的有效开展。

加强人本教育，树立牢固思想防线。在新形势下，有些党员干部在党风、思想作风、领导作风与生活作风等方面的问题较为突出，要有效解决这些问题，需要强化领导队伍的反腐倡廉工作，实施正面灌输工作，完善学习机制，从实际出发，采用集中及分散学习、理论及实践、在职及脱产培训相互结合的方式，加强正面廉政教育。并组织党员干部与重点人员进行廉政先进事迹与先进典型的学习，运用身边人与事开展廉正教育，以提高领导干部的整体素质水平。同时，也要做好反面警示教育与自我教育，将广大群众根本利益当作廉政工作的落脚点，有效维护广大民众根本的利益，并通过多种形式的宣传活动，强化警示教育与示范教育，让党员树立正确人生观及世界观，以提高党员拒腐防变能力，让领导干部树立反腐倡廉的精神，从而加强干部牢固的廉洁勤政思想。

加强党内监督与群众监督。为了有效开展反腐倡廉的建设工作，应针对不同的层次与特点，将多种监督进行有机结合，如党内监督与群众监督，对党员内部，要认真落实其党员大会及民主生活会等党内的生活制度，并定期上党课，加强党员及干部的批评及自我批评开展，注重纪检监察等部门的内部监督作用，以发挥党内监督的有效性。同时，要加强群众监督，构建干部的廉政档案，根据干部考核与考察等制度，对干部实施全面合理的民主评议，将廉政考核状况与政治荣誉、经济利益等相挂钩，以发挥群众的监督作用。

加强社会、舆论及纪律监督。在新形势下，要做好反腐倡廉

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关键词：企业文化 班组建设 管理模式

功能再塑对于企业文化来说，是其最重要的，在一定程度通过形成优秀的班组文化，以企业文化为依托，进而在一定程度上构建充满活力的班组。这是企业文化的重要组成部分，是全面贯彻落实企业文化的具体表现。

班组是企业最小的单元，班组的激情决定了企业的激情。班组文化是管理文化，是融入生产经营全过程的文化，是企业发展战略的重要思想保障，是企业活力的内在源泉。企业要创造优质工程，需要借助每一个班组单元，促进整体的协调性，加强班组之间的配合，进而使形成的大班组具有很高的统一性和执行力；只有抓好班组建设，才能不断提高职工队伍素质，才能提高施工生产速度，使工程效益最大化。企业文化作为企业的生态系统，是企业进行柔性管理的载体，有着重要的凝聚功能、导向功能、激励功能和规范功能。

如何贯穿企业文化到班组建设是国网宁夏电力公司宁东供电公司的工作重心之一。国网宁夏电力公司宁东供电公司将企业文化理念转化为具有较强操作性、详细具体的工作要求，突出地域环境、行业特征，着力培养上下同欲、戮力同心的团队致胜精神，提高员工对企业的认同度和忠诚度、荣誉感和归属感。因此，在班组建设中，要群策群力，依托企业文化，提炼班组文化，形成以人文本，忠诚企业，奉献社会为核心的班组团队理念，从而把“安全生产、优质服务、精细管理、文化教育”的企业精神融入工作岗位，转化为相应的工作细则，成为班组全体成员的行为导向。

1 融“安全生产”理念于班组建设，认真履行生产“十不准”

电网安全是社会公共安全的重要组成部分，关系企业稳定、社会和谐。不仅要安全供电，更要保障员工的生命安全，不给国家、社会、乃至家庭带来损失和影响，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”，确保电网的安全运行。

1.1 在班组管理中，结合安全生产实际，强调要把工作重点放在严格抓好规章制度和安全措施落实方面，严格执行生产、基建、农电检修、施工现场的三个“十不准”，把工作重心放在作业班组、作业人员和作业现场，确保取得实效。

1.2 安全事故、安全故事的宣传教育做到位。收集企业安全生产的案例，用事实向广大班组员工宣讲安全生产的重要性。开展一系列安全教育活动，警钟长鸣，永远将安全放在第一位。

2 融“优质服务”理念于班组建设，从点滴做起，树立班组形象

公司把优质服务作为促进和谐社会建设的重要内容，坚持服务理念追求真诚，服务内容追求规范，服务形象追求品牌，服务品质追求一流，落实供电服务规范。

2.1 服务规范的基础。①服装和外表。通过服装在一定程度上可以充分地展现个人魅力，通常情况下，干净整洁的服装，恭敬的态度，便于做好服务工作。②工作中的态度。态度温和，同事之间也要建立和谐愉快的工作氛围。在工作中遇到问题要有耐心，认真分析问题并解决问题，对不能解决的问题及时上报。不推诿，不卸责。

2.2 会话的方式。在企业内部，企业员工之间进行沟通交流，上下级之间进行会话，语言的态度显得非常的重要，首先要做到谦虚地倾听对方说话，别人谈话时不要去打断。自己说话的过程中，注意对方的反应，做到有效交流，愉悦交流。

2.3 倾听不同的意见。与自我观点不同时，要虚心接受同事提出的意见，并细心的进行分析，可取的意见用来完善自己的工作，不可取的意见可以不采纳，但是不要急于否定、打击对方，建立良好的沟通渠道，善于听取不同的意见，形成和谐的工作氛围。

3 融“精细管理”理念于班组建设，落实于班组日常工作中

按照公司“集团化、集约化、精细化、标准化”管理的要求，规范管理细则，融入到班组日常工作中，细化为日常行为规范，不仅有利于提高工作效率，更有利于树立良好的企业形象。

3.1 工作场所规则 ①上班的时候。a要有严格的时间观念，不迟到，不早退，恪守公司制定的时间制度。b为工作做好充分的前期准备。②工作中。a开展工作要有计划和步骤，通常情况下都是按部就班地进行工作。b在工作中少说与工作无关的话，避免影响工作。c工作中要坚守自己的工作岗位。d征得上司的同意后才能外出，回来后及时进行报告，做好请销假工作。e在传阅文件的过程中，要迅速及时。f在工作过程中不能接打与工作无关的电话。g在工作过程中保持安静的办公环境。③办公用品和文件的保管妥善保存办公用品以及各类文件，不随意丢失。④下班时。a下班后，搞好个人卫生，清理桌面，将文件、文具等整齐摆放、提高工作效率。b考虑好第二天的任务并记录在本子上。c注意安全，关好门窗，对于用火、用电做好安全检查。

3.2 工作的进行方法 ①接受领导的指示时。a认真倾听他人讲话。当别人喊到自己的名字时，要大声喊“到”，进而在一定程度上通过积极的态度对待工作。b在听取指导时，一定要作好相应的记录，在指导过程中，不要进行提问。c遇到难点或者不清楚、不明白的地方，要勇于提问，不要装懂，在一定程度上力求搞清楚、弄明白。d重复被指示的内容，进一步的理解和明白上司和前辈的指示内容。②实行时。a充分理解工作内容的重要性、目的性、时间及期限等。b方法和顺序。全面执行上司指示的方法和顺序等；在工作过程中，涉及到的相关部门，要适时的联络。c必要的器具和材料要准备齐全。d工作过程中，向上司定期报告，不能按期完成的，需要向上司进行报告。e完成任务后，对结果和任务要求的一致性进行检查。在检查工作的过程中，首先进行自我检查，然后由上司进行检查。③报告时，当完成一项工作向上级报告时，应当对工作的结果明确的，条理清晰的，简单的陈述给上级领导，以便于进一步安排接下来的工作。④失败的时候，也要写报告，检查原因和承担责任等。

4 融“文化教育”理念于班组建设，构建企业职工双赢格局

通过组织开展“创建学习型组织，争当知识型员工”活动，在一定程度上帮助员工树立终身学习的理念，用科学文化知识武装自己的头脑，学习新技能，掌握新本领，进而不断提升学习能力、创新能力。

4.1 营造有利于班组学习的良好氛围，通过独特的班组文化对员工进行感染和激励，通过多样化的学习形式吸引员工，提倡一岗多能、一岗多证，为员工创造实现自我价值的机会。根据企业特点和班组实际情况，班组需要制定学习型班组的目标计划，进而在一定程度上通过目标定位，对员工的紧迫感和危机感进行不断的完善。拓宽渠道，例如通过班组进行沟通和交流，讨论研究工作中出现的问题，给出合理化建议，以及岗位技能练兵等方式，进而在一定程度上促进班组管理创新，提升整体素质。

4.2 培育“学习工作化，工作学习化”以及团队精神，将工作视为不断学习的过程，在工作过程中，通过信息反馈和交流共享，达到学习的效果。同样，对待学习如同对待工作。对于班组成员来说，一方面是进行工作和生产，另一方面是学习和研究创造，使班组具有竞争优势。

4.3 公司要建立培训计划，推出了“冬培夏练、春秋自学”四段循环全员岗位培训模式，激励员工学习的积极性。激发他们学习知识、技能的积极性，争做知识型员工，为公司发展提供人力资源和智力保障。

4.4 文化教育，以企业核心理念为中心，有关企业文化的故事让全体员工通过文字的形式表达出来，同时将工作生活中关于企业文化的点滴，通过采用故事案例的形式，交给每组班组长。对于负责企业文化的部门，整理、挑选收集到的各个班组的故事案例，并且整合成册，一年出版一册《班组文化故事集》。用身边的故事教育身边的人。还可以进行企业文化车载宣传，播放讲座等等，采取职工喜闻乐见的多样化的文化教育形式，进行对员工的思想教育。

总之，班组作为企业的细胞，在企业内部是最小的行政单元。通常情况下，企业要依靠千千万万个基本单元创造壮丽的图景，只有在实际工作中脚踏实地、稳扎稳打，才能赢得自身的成长，并促进企业的基业长青。

参考文献：

[1]王艳华.日本电力企业文化的特色――根据四川赴日韩考察报告整理[J].农电管理，2001（09）.