建筑设计考察报告范文

导语：如何才能写好一篇建筑设计考察报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1990年之后，上海城市建设进入了快速“大变样”阶段，在城市公共建筑设施、居住标准迅速提升、大批高层建筑改变城市面貌的同时，如何保护优秀的历史建筑和环境、延续城市文脉、并使其得到可持续利用，为当代做出贡献，已成为各界人士共同思考与努力的目标。

在“十一・五”期间，2008年上海市建设交通委员会将上海优秀历史建筑的保护利用等技术研究列为重大科研课题。2009年，上海现代建筑设计集团与上海房地产科学研究院共同承担了“上海地区优秀历史建筑保护与可持续利用技术研究”这一重大课题。

其中，现代集团的上海建筑设计研究院与历史建筑保护设计研究院合作进行子课题“上海地区优秀历史建筑可持续利用设计技术研究”。

历史建筑的妥善保护与利用是城市传承历史文化、维系城市或民族记忆的需长期坚持的重要工作之一。这不仅需要国家有关法规，规定及城市各管理，规划部门的规划与严格管理：需要现状调整、检测，需要建筑专业在历史考察，确定重点保护部位的前提下所作的整体性保护、原真性修复以及结合新功能所必要的调整等设计，并在改扩建时遵循可识别性、可逆性原则等，还需要结构专业的修缮加固设计、设备专业结合新功能的系统更新，包括节能、消防，先进设备等配置，当然还需精心施工等。在力求综合性的整体保护历史建筑的前提下，只有通过各方努力，才能让这些无比珍贵的历史的见证者，在相匹配的优雅的环境中，立足于今天、并得到恰当的可持续利用，延续其寿命，有尊严地走向未来。

有鉴于此，有关优秀历史建筑保护利用设计技术研究的课题组由相关多专业人员共同组成，赴日本考察的成员也涵盖建筑，结构。设备等各专业。2009年12月完成课题中期报告后，集团组织课题组一行八人，赴日本专题考察，成员有：上海院建筑总师唐玉恩，张皆正，历史院副总师陈民生、郑宁博士四人，还有上海院结构总师李亚明、给排水副总师徐凤、暖通副总师何焰、以及电气主任工胡戎。

本次考察着重了解日本对历史建筑的保护与利用情况，时间一周。除了实地考察广岛、神户、奈良、东京、横滨、镰仓等地的众多重要历史建筑――国宝、指定重要文化财等，还与日本同行“株式会社日本设计”、“株式会社JRE建筑设计”进行有关项目保护与利用的设计技术交流。“日本设计”的野正人先生介绍了东京几个重要保护项目保护与利用设计案例，并陪同考察“国指定重要文化财――三井中央信托银行”老楼及新楼，赠送简介；森一朗先生陪同考察横滨港红砖仓库等项目，“JRE设计公司”的米川龙夫，田原幸夫先生作了东京丸之内车站保护修复、扩建的技术介绍并赠送有关资料。正是通过交流使考察得以深入。

日本的历史建筑类型众多，有从受中国建筑影响的“唐风”传统木构到逐渐演变发展的“和风”木构，受西方建筑影响的各种风格，功能类型、各种结构与材料的近代建筑等，在城市现代化发展过程中，这些历史建筑构成丰富的文化遗产。考察日本对历史建筑的保护利用技术有借鉴意义。

长期以来，针对不同情况，日本相继出台保护制度，注意历史建筑的保护与利用，以在大众社会生活与文化教育中持续发挥作用。

1950年，日本制定了《文化财保护法》，并在1975年进行修订。此次修订，创立了以历史街区为保护对象的“传统建筑区保存地区制度”。

1996年，日本再次修改《文化财保护法》，引入登录制度。该制度的运行，扩展了建筑保护的范围与数量。现行的日本文化财体系中关于历史建筑保护利用方面，主要包括：“有形文化财”、“纪念物”、“传统建造物群”等。其中，属世界文化遗产和有形文化财中的重要部分，被指定为“重要文化财”；而价值特别高的部分，则被指定为“国宝”。纪念物指“史迹”、“名胜”等。传统建造物群，则由市、町，村条例决定“传统建造物群保护地区”、或选定“重要传统建造物群保护地区”。

此外，日本产业建筑遗产的保护与利用也得到重视，这类建筑大部分被列入都或市选定历史的建造物以及近代化产业遗产的保护名录之中。

考察后，我们曾在上海现代建筑设计集团内进行了讲座交流，经进一步整理、查阅参考书等工作，现汇集成涵盖各个专业的关于日本历史建筑保护利用的考察报告，作为课题研究的附录成果之一。

同时提交到特别关注建筑文化考察的《建筑创作》杂志发表，也是我们向同行的汇报。本次关于日本历史建筑保护利用的考察报告分成三部分：之一，日本传统木构建筑保护与可持续利用：之二，对话与共生――日本近代建筑保护与可持续利用；之三，日本历史建筑保护利用的结构与设备特点。

因考察时间较短，深度尚不足，敬请各位专家与读者指正。

注释

1　日本的建筑界，[日]尾岛俊雄，浙江大学编译，北京，中国建筑工业出版社，1980

篇2

2007年1月16日下午，由《建筑创作》杂志社与《中国建设报》、中国建筑工业出版社共同主办的“建筑媒体与建筑师”新春座谈会在北京市建筑设计研究院召开．近30位一线建筑师与10多家知名建筑媒体参加了座谈会。最吸引注目的是刚刚当选中国勘察设计大师的深圳市建筑设计研究院院长孟建民和北京市建筑设计研究院总建筑师胡越同时出现在现场，他们对建筑媒体的发展给予了中肯的建议。会议主题围绕“建筑媒体与建筑师”展开，提出促进全民族建筑文化水平的提升是建筑媒体与建筑师共同的责任。 　北京市建筑设计研究院副院长、《建筑创作》杂志社社长张宇首先对《建筑创作》2006年的工作给予了肯定，并提出在2007年要继续紧紧围绕建筑师、建筑创作、建筑市场、建筑文化传播与业内外广为合作．拓展传播业务。《建筑创作》杂志社主编金磊着重指出：“2008年将在意大利召开的世界建筑师大会的主题是建筑传播，可见在全世界范围内建筑传播与建筑普及已经倍受关注，也正是因为这一极有意义的主题，将大家聚集到这个会议中，畅谈自己的看法。”

资深出版家杨永生认为。《建筑创作》杂志社在2006年推出的“新田野考察报告”栏目很有意义，通过对各地古建筑的考察，沿着前人的路线，找寻70年的历史变迁，对于推动传统建筑文化的传播很有作用。对与建筑媒体的工作，他提出几点意见一，建筑媒体应该审慎对待新名词，不要用歇后语和绰号，如“水立方”，在正式刊物上应写为“国家游泳中心”。二，建筑媒体在办刊时应注重定位，办出个性，要坚持自己的追求，不能一味赶时髦。三，建筑媒体还承担培养人才的责任。

中房集团建筑设计事务所资深总建筑师布正伟认为，建筑媒体传播的是建筑知识、建筑作品和建筑师的思想和实践经验，还包括重大事件背后的重点建筑的报道和建筑背后的建筑师及建筑文化的挖掘。他希望建筑媒体更加贴切地关注建筑师的“充电”需求，特别是职业建筑师要拓展眼界，提高建筑理论水平，另一方面增强设计实践能力，这些都是与建筑传播的内容专业性的深度和质量密不可分的。布正伟着重强调，在相当长时期内，信息化和后现代文化对建筑学领域的影响都将成为我们思考的热点问题，社刊、文献所展示的研究成果和评论文章应该力求避免因主观、片面、空泛、浮躁而产生的消极影响，需要建筑媒体注重建筑理论热点问题的把脉，真正让建筑师在丰富的学术范围内摄取到有用的信息，建筑期刊、杂志、书籍的专业性深度有待提高，才可以满足建筑师日益增长的对建筑专业知识的渴望。并且针对此问题，提出了三点建议，一是真正搞清楚国外建筑理论发展的动向和轨迹，建筑媒体提供第一手资料，如及时翻译国外理论著作，编辑出版论文选题，刊登建筑作品的实例调查报告，二是着眼于信息化时代建筑中出现的新动向，建筑媒体应该更加热心的关注建筑创作中的技术含金量问题，把建筑新形式的技术实施环节和细节作为建筑师的看家本领来对待。三是要改变目前习以为常的工作模式，出产品出效果就是要有内外沟通横向联合新路，充分利用国内著名专家，对长远目标、近期关注的焦点乃至非常重要的一些选题、审题、组稿进行咨询和把关，还可以横向联合，与建筑师学会长期合作，搞国内外建筑交流、专题热点讨论。

关于建筑传播的探讨，深圳市建筑设计研究总院院长孟建民先生认为需要考虑到三个方面的根本问题。一是传播内容，二是传播对象，三是传播途径。他提出，建筑媒体应该加强建筑批判和建筑评论，这对提升全民建筑欣赏水平会起到积极作用，尤其是在业内应该广泛推进建筑评论方面的工作。孟建民说：“目前我们国家的建筑水平应该是我们社会总体水平的反映，建筑师和社会大众都包括在内，建筑师理论思想水平的提高很重要，对于非专业人士的重点关注也同等重要，提升整个社会的建筑文化素养才是关键所在。” 　东方华太建筑设计公司徐建伟也表示了和孟建民同样的建议。他说“国外建筑师、国外的建筑理论思潮侵入国内，说明目前国内外建筑水平还存在差距，这个差距并不仅仅局限于建筑师的身上，甚至可以说，根源问题并不是建筑师本身的水平的差距，而是社会大众的欣赏水平的差距，建筑媒体在满足建筑师的有深度的专业性需求的同时，也肩负着整体提高全民族建筑文化鉴赏水平的责任。” 　北京市建筑设计研究院总建筑师胡越非常关注建筑传播途径问题，他说“建筑传媒已经进入全方位立体化阶段，除了通过杂志、图书的出版等平面媒体之外，还有网络、电视等新兴的传播途径．为现代生活忙碌的人们创造更多便捷的方式。”他提出：“电视、网络发展相当迅速，技术革命浪潮一个接一个，大家接受信息的渠道已经不是简单的平面传媒，电视、网络还不能完全取代平面媒体的作用。”

天津大学出版社杨欢社长指出：“书作为一种载体，反映建筑师的最终思想源泉，具备其特有的文献收藏优势，但是目前的这种发展趋势是非常可取的，使人们对于信息的摄取更加的生动全面，因此数字传媒与平面传媒相结合的传播方式是非常有意义的事情。”

在建筑传播的过程中，建筑媒体基于其特殊地位，在诸多方面起到了重要的作用。首先，知识产权出版社总编辑欧剑说“建筑媒体作为建筑师与社会大众之间的桥梁，通过与建筑师的交谈，将建筑师的建筑思想更生动、更有力度的推广到社会中去，同时也通过大量宣传、普及建筑知识，提高公众鉴赏能力，从而提高建筑师水平的认可度。建筑师掌握专业的理论知识，但很多时候，无法用大众化的语言形式表达给社会大众，建筑媒体就是将建筑师的思想，用社会大众可以接受的语言表达出来，拉近建筑师与社会大众的距离，避免因为缺乏沟通而出现不必要的麻烦。”中国科学院北京建筑设计研究院有限公司总建筑师崔彤也着重表示，建筑媒体应该是建筑师与社会大众的朋友。

中国建筑设计研究院副总建筑师汪恒先生说：“这个媒体信息时代，信息量大面广，建筑师对于建筑媒体的需求也格外显著，建筑师很难同时阅读各种杂志、期刊或者书籍，从这个角度上讲，建筑媒体具有过滤器的作用，导读作用。”建筑工业出版社总编辑沈元勤同时也指出，针对目前出版市场书目繁多、复杂的问题，含金量也随之降低，建筑媒体把一些更积极向上的有学习价值的前沿信息导向给读者，起到过滤器的作用，并且通过导读可以为建筑师过滤不需要的信息，通过导读缩短建筑师对建筑信息的了解时间。

天津市建筑设计院副总建筑师卓强特别指出，建筑媒体起到放大镜的作用。有些时候建筑事件的影响范围并不大，很多人看不到，这个时候就需要媒体将其放大，呈现在社会大众的面前，引起大家注意的同时，也在推进着整个行业的进步。航空工业规划设计研究院傅绍辉补充道“媒体很重要的作用就是把建筑事件放大的同时自己有一个独立判断，独立的判断眼光如果精准，这样对读者就非常有作用。”

通过座谈会的讨论，与会者一致认为，建筑媒体与建筑师在建筑传播过程中形成了相辅相成的合作关系建筑媒体是建筑师的朋友，相互促进满足建筑师的“充电”需求，为建筑师提供有深度的专业性知识，新视点建筑动态等，特别是拓展建筑师的视野、提高建筑理论水平和增强设计实践能力，与此同时，建筑师也在推动建筑媒体的前进与发展，建筑媒体与建筑师合作，共同弘扬中国建筑文化，引领中国建筑行业可持续性发展。建筑媒体不仅仅是为建筑师提供专业知识、专业动态的平台，它同时还向社会普及建筑知识，建筑师协助建筑媒体共同宣传，提高全民族的建筑鉴赏水平．这也是建筑媒体与建筑师不可推卸的共同的责任。只有全民建筑素养提高了，才能为建筑行业的推进创造良好的大的发展环境，使建筑师有更多的发挥的空间，同时也有利于建筑媒体的生存与发展。

作者：王雯淼《建筑创作》杂志社记者林娜，实习记者

篇3

Abstract： The Chinese traditional culture penetrates in the classical architecture； there is plenty of Chinese characteristic culture in Chinese traditional architecture. Therefore， to know Chinese traditional culture can better understand the Chinese classical architecture， and better guide our modern architectures.

关键词： 传统文化；古典建筑；特点

Key words： traditional culture；classical architecture；characteristics

中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）17-0134-02

0 引言

中国传统文化是中华民族在中国古代社会形成和发展起来的比较稳定的文化形态，是中华民族智慧的结晶，是中华民族的历史遗产在现实生活中的展现。而这种展现，渗透在建筑之中，铸就了中国古典建筑的独特内涵。所以，在中国传统的建筑中蕴藏着很多具有中国特色的文化底蕴。

1 中国传统文化在古典建筑中的体现

若想探究中国的传统文化在中国建筑领域中的应用，首先要明白，中国的传统文化这个思想体系蕴涵着的丰富的文化科学精神，而这些精神在中国的建筑方面的体现主要表现在以下三个方面：

1.1 凝聚之学 中国传统文化是内部凝聚力的文化，这种文化的基本精神是注重和谐，把个人与他人、个人与群体、人与自然有机地联系起来，形成一种文化关系。其中个人与他人，个人与群体的有机联系主要表现在古代中国的社会组织形式上。这种组织形式可以用三个字概括――家天下。小到社会基本单位，大到国家，皆是如此。反映在传统建筑空间，首先是合院式建筑居多。比如传统合院式民居，所有居住空间都是内向性、防御性、凝聚性的；宫苑建筑也是如此，只是尺度加大，结构层级增多。最初的这种设计主要是为了让建筑物能够有独立的空间，也就是能够给自己一定的私密空间，让室内空间与外界环境有所分离。而古代中国社会组织的结构是相当森严的，所谓“君君臣臣父父子子”。伦理制度的外化，反映在建筑上，就表现为建筑形制的定型，以及使用上的严格限制。重檐庑殿顶是民宅不可以使用的，黄色琉璃瓦也是如此。与中国不同，西方社会人神分治，社社会组织形式也比较松散。希腊与罗马曙光照耀的时期，城邦内部建筑空间都比中国的公共性强；剧场、斗兽场、浴场、市政厅……公共建筑的数量和类型也较中国的多而丰富。由此可以看出中国的人文关系在建筑中独特的展现。

人与自然的有机联系在中国古典建筑中的主要表现为分布在大江南北，边远村寨的各式民居，这些古代最大量的建筑，营造自由，不拘一格，与周围的自然环境密切地溶化为一体，显现出丰富多样又自然严密的特点来。它们的平面布置灵活，结构上也随宜地采用当地的物产，因村致用、因地制宜，从而变幻出极为丰富多样的形式来。就拿江南丘陵的农村住宅来说吧：三间四柱，白墙青瓦，依山傍水，与清风，白云，烟霞晨曦，幽林曲溪，自然地融化在一起，表现出一种亲切、秀丽而又含蓄的美，那些专门为观赏自然风景美而设置的，各名山胜水的风景建筑，以及再造山水美的小巧园林，亦以清丽，明秀，脱俗而有韵味取胜，这些都是人与自然的有机联系在中国古典建筑方面的最佳体现。

1.2 兼容之学 中国传统文化并不是一个封闭的系统，尽管在中国古代对外交往受到限制，但是中国的古人还是以开放的姿态实现了对外来佛学的兼容。这种兼容，主要表现在佛教寺院的建筑格局方面。最初的佛教寺院是廊院式布局，在寺庙的中心建塔，或建佛殿。寺院布局，依据中国礼制的规定，主要建筑都建在中轴线上，左右对称，前低后高；以大雄宝殿为中心，从山门到前殿到左右钟鼓楼，因地制宜进行建设。这一点也恰恰应和了中国古典建筑中人与自然的有机结合这一特点。殿堂的屋顶，较多地采用庑殿、歇山、重檐、悬山、硬山、卷棚等样式。屋顶，无疑是中国建筑中最显著、最重要的部分，无论正视、侧视、俯视，它的立面平面都是曲线。曲线优美的屋顶，尤其翼状起翘的“飞椽”，轻巧活泼的动人形象，是给人印象最为深刻的部分。这既符合中国传统文化中以委婉曲折为美的审美观，又有着非常实用的价值。大殿一般采用梁柱结构。其梁柱做法，是沿进深方向在石础立柱，柱上架梁；梁上又立短柱，上架一较短的梁。这样重叠数层短柱，架起逐层缩短的梁架。最上一层立一根顶脊柱，形成一组木构架。每两组平行的木构架之间，以横向的枋联结柱的上端，并在各层梁头和顶脊柱上，安置若干与构架成直角的檩子；檩子上排列椽子，承载屋面荷载，联结横向构架。这种木构架，是用中国传统工艺做成，可抗地震的破坏，可以说是既美观又实用。 而佛塔大多采用砖石建造，包括西安大雁塔、小雁塔和大理千寻塔均为砖石塔。石窟是在河畔山崖上开凿的佛寺，是早期佛教建筑的一种形式。佛教建筑不但记录了中国佛教的发展历史，石窟和寺院里大量的壁画、雕塑及其他文物，还反映了辉煌的中国古代艺术与文化。由此可见，在中国的佛教建筑，渗透着中国传统文化的精髓，这也显示了中国传统文化的兼容之学。

1.3 经世致用之学 文化的本质特征是促进自然、社会的人文之化，中国传统文化突出儒家经世致用的学风，它以究天人之际为出发点，落脚点是修身、治国、平天下，力求在现实社会中实现其价值，经世致用是文化科学的基本精神。这种基本精神表现在中国古典建筑中就是一种务实精神。因为中国古代以农耕生活为主，在农耕生活中，“一份耕耘，一份收获”。这种在实践中获得的理念便渐渐使中国人形成了一种求真务实的群体趋向。农民在农耕活动中认识到“利无幸至，力不虚掷”的真理。而这种农人的务实之风同样也感染了古代的知识分子，于是“大人不华，君子务实”便成为贤哲们一向倡导的精神。同时，实用理性也逐渐成为我们根深蒂固的民族精神。中国古代的农耕文明的若干特征及其建筑概念都反映出中华传统文化实用理性的务实精神。由于中国古典建筑体系一直坚持着有节制的人本主义建造原则，始终以人体尺度为出发点，不求高大永恒，所以，我们无论什么类型的建筑都很少出现像西方教堂那样超尺度的东西。中国建筑的庞大是通过小尺度单位的院落，不断有规律地衍生而产生的。不本论建筑群有多么庞大，人在其中活动，所感受到的永远是人与人相亲和的尺度。而且，中国古典建筑中的外饰，也多是在实用的基础上兼具美观的效果。这种设计取向，正反映出中国传统文化中实用理想性思想居于统治地位的特点，迥异于西方在神学迷狂之下所追求的超尺度。

由此可见，中国的传统文化中凝聚、兼容与经世致用的特点，很好地渗透到了我国的古典建筑群中。学习、理解中国的古典建筑，对于我们现代的建筑设计来说，意义非凡。

2 结语

总而言之，建筑是传承中国传统文化的一种载体，建筑的发展同时也是文化的发展。所以，理解中国的传统文化，理解中国的古典建筑，并在此基础上传承和发扬，是对我们新一代建筑师最为基本的要求。这里，还要引入另外一个概念，就是建筑符号。没有建筑符号的建筑师不会创建出有生命力的建筑。因为建筑符号中凝聚了大量的文化信息，传递给人们传统的信息和共鸣。因为不同的建筑带给人的感觉不同，他们可以借助人的思维发展空间，让人能够不由自主的回忆起中国传统文化。所以，将这种建筑符号元素直接提炼到现代建筑的设计，再加上一些通过整理以及升华之后再应用到现代建筑设计中。这样就可以很有效地传承具有浓郁色彩的中国的传统文化。

参考文献：

[1]曲晓舟.简述建筑与文化各个层次的关系.

篇4

关键词：绿色建筑；美国；英国；日本

中图分类号：F407.9.1 文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2013）01-0261-03

1 引言

自20世纪70年代能源危机发生以后，各国开始重视推动降低能源消耗的工作。建筑业是能源消耗非常大的行业，它对环境造成的负面影响也格外突出，所以各国都十分重视建筑的节能减排工作。绿色建筑强调人与自然共生的理念，因而很多国家都将绿色建筑的营建作为建筑减排的工作重心。为推广和规范绿色建筑，各国都根据本国的国情推出了一系列措施。

绿色建筑涉及的主体众多，它的营建不是开发商的个体行为，也不是绿色低碳技术的简单应用，它是一个复杂庞大的工程。除大力发展绿色技术以外，它还需要各类法律的保障以及标准的规范。在发展和推动绿色建筑的过程中，各国的普遍做法主要包括三个方面，制定节能法律法规、制定绿色建筑评价标准以及推行经济激励政策。美国、英国、日本三个国家的具体做法见表1。

表1的内容即美国、英国、日本三国在绿色建筑发展中的通行做法，下面重点介绍以上三个国家在发展绿色建筑时的特色做法，还望对我国发展绿色建筑事业有所启示。

2 国外绿色建筑发展分析

2.1 美国

美国在推动绿色建筑发展时，除了采取强制性的政策法律进行规范约束外，比较强调自愿性项目，这也是美国在发展绿色建筑事业中的一大亮点。美国政府强调的自愿性体现在政府推行了由政府主导，但市场主体可自行参与的项目，其中“能源之星”（Energy Star）项目最为知名。

“能源之星”作为节约能耗的一种标识，最初只是被用于电子产品，消费者在购买产品时如果看到“能源之星”的标签，就可以认定这种产品在使用过程中是低能耗的，它对大气排放的温室效应气体也相对较少。“能源之星”后来扩展到建筑领域，美国环保署将“能源之星”住宅计划推广为全国性志愿项目。

“能源之星”建筑节能标识体系中蕴含两大重要认证，即建筑物节能认证和建筑物运行管理节能认证。建筑能节能认证主要体现在绿色低碳技术的应用上。第三方鉴定机构会对建筑物结构、采暖空调系统等保温隔热性能进行监控，监控数据符合标准的即通过建筑物节能认证。建筑物运行管理节能认证则将认证重点放在建筑物使用过程中的管理水平上。即便建筑物符合绿色建筑评价标准，后期管理的不到位以及管理人员节能意识的薄弱等仍会造成资源的过度消耗，使得绿色建筑在具体使用过程中偏离节能的目标，所以对建筑物运行管理进行专业认证同样必不可少。

最终被冠上“能源之星”标识的住宅均是通过专业第三方机构严格的鉴定，通过以上两大认证内容，住宅在使用过程中能确保提高能源利用效率，消费者可以放心购买。“能源之星”项目很好地解决了消费者与开发商甚至与政府之间的信息不对称问题，帮助消费者全面认识绿色建筑市场，并为绿色建筑市场营造了较好的市场氛围。

2.2 英国

绿色建筑在英国发展比较早。不同于美国，英国在绿色建筑的发展推广上主要采取强制性措施。根据英国政府的相关规定，从2008年6月开始，英国对国内所有的公共建筑都划分了节能等级，并且建筑的能耗情况完全对公众公布。

英国除了制定很多绿色建筑的法律法规以及运用先进的绿色建筑评价标准BREEAM外，较有特色的做法是积极推广示范性项目和绿色建筑设计典型案例。在英国，大量以绿色建筑为主题的示范项目被建立起来，而且这些案例不仅局限在类似牛津生态住宅这样的单体住宅设计上，还囊括了包括贝丁顿生态村（Beddington Zero Energy Development）的大规模社区。最新的一个示范案例是金斯潘住宅（The Kingspan Lighthouse），它代表了英国“可持续住宅规范”中的最高标准――“零碳排放住宅”，英国所有新建住宅到2016年时必须全部达到这个标准。英国推行的示范作品大多只使用已经成熟的环保技术和普通材料，简单易行、经济实用，可以立即在市场上进行推广普及[2]。

另外，英国非常重视建筑师绿色建筑理念的培养。英国国内认为如果想要在建筑全生命周期中取得理想的节能和二氧化碳减排结果，必须在建筑设计的早期就为相应的策略做出全盘的考虑[3]。所以建筑师的责任重大，建筑师在建筑物设计初期的理念直接影响到建筑物的实际节能减排效果。而且英国认为建筑师在设计营建绿色建筑时不该只是单纯地引用绿色节能技术，他们的责任还在于调动民众的参与性。在设计绿色建筑前设计师应该先进行民意调查，然后再规划设计出既符合民众要求又环保节能的建筑。对此，英国的特色做法是将绿色建筑的理念灌输到各高校中，高校老师在设计课程时会将绿色建筑和可持续发展的理念融入其中，培养学生的节约能耗意识，也鼓励学生参与到绿色建筑的设计研究中去。各高校也会积极开展绿色建筑的科研项目，为实际发展提供更专业的意见。

2.3 日本

日本的能源相对匮乏，所以政府对节能问题也相当重视。日本政府很早以前就开始着手于绿色建筑的发展工作。日本在绿色建筑的发展过程中除了像以上两个国家一样制定法律法规以及精准的评价标准外，日本的特色之处在于它对建筑物用能的管理有独到的做法。

《日本建筑节能和绿色建筑学习考察报告》指出日本建立了建筑用能管理体制。该体制包括能耗统计、能耗监测和用能定额等制度。能耗统计要求资源供应部门以及建筑业主定期上报能源消耗情况。能源监测制度则是对地区具有代表性的建筑物安装能源计量监测装置，通过监测可以获悉该类建筑物的能源消耗情况，然后对建筑物的能耗数据进行汇总分类，制定出不同建筑物所对应的能源消耗标准。再通过用能定额制度规定各类建筑物的能源消耗上限。政府会对那些超过能耗上限的建筑物使用者征收更多的管理费，对低于能耗标准的用户给予补贴奖励。这一做法可以帮助政府精确地掌握建筑物温室气体的排放量并因地制宜地制定符合各类建筑物的能耗标准。

另外，日本也非常注重民众参与意识的培养。日本极其倡导民众参与进城市的环境规划中，政府认为有民众参与的项目更容易推广和实施，在今后的维护过程中也会节省管理费用，可谓一举两得。除了让民众参与进项目的起始规划阶段外，政府在绿色建筑的项目推广过程中也很有想法。比如日本政府有施行“绿色点数”的政策和环保积分政策。消费者在购买节能家电时会得到一些“绿色点数”，这些“绿色点数”可以供消费者购买其他节能家电，以此类推。住宅环保积分跟“绿色点数”有异曲同工之处，住宅环保积分在民众修建改造环保住宅时获得，积分可用于兑换购买券。日本政府推行的这些政策能激发民众对于绿色建筑的兴趣和购买热情。

3 国外绿色建筑发展的经验总结与启示

通过研究美国、英国、日本三个国家的绿色建筑发展举措，可以发现各国在发展过程中有相同之处，但又各具特色。总结美、英、日三国的发展经验可知，都制定了绿色建筑方面的法律法规；都具有先进的绿色建筑评价标准；都采取了一系列经济措施对开发绿色建筑以及高效节能产品进行激励；都注重绿色技术的发展，而且不仅仅局限在绿色建筑材料和建造技术的升级改造上，还包括绿色建筑设计理念的提升。各国的特色做法则各有千秋：美国注重自愿性项目的发展，英国注重推广示范性项目，而日本则注重建筑物的能耗统计和监测，并把更多的精力放在提高消费者对于绿色建筑和绿色节能家电的购买热情上。

笔者认为，综合上述各个国家绿色建筑的发展经验，根据我国国情，可以重点借鉴的方面具体包括以下三点。

3.1 推广绿色建筑节能标识

以美国的能源之星为例，可以设计一款绿色建筑的能源标识，对于经过第三方机构严格鉴定并符合绿色建筑评价标准的建筑可以冠上该能源标识。能源标识的推广可以减少消费者的误区，在消费者购置绿色建筑时为他们提供良好的信息保障，同时能源标识的推广也可以减少开发商的疑虑，抑制市场上一些开发商“以次充好”的劣行。

绿色能源标识可以解决消费者、开发商之间的信息不对称问题，能有效地推动绿色建筑的产业化和品牌化。

3.2 强化示范工程建设、建设绿色园区

英国国内推广的示范性项目和绿色建筑设计典型案例是推动绿色建筑发展的一个比较先进的做法。不同于单纯的推广教育，示范项目展示更能给民众直观的体验和感受，我国可以重点借鉴英国的这一做法来发展绿色建筑市场。

在我国，深圳的绿色建筑在推广发展中就运用了这一对策。深圳坚持用示范工程带动绿色建筑规模化建设。深圳市推出的绿色建筑示范项目包括泰格酒店式公寓、万科城四期等居住建筑，也包括万科中心、软件大厦、三洋厂房等公共建筑。不仅如此，深圳还着手建立绿色建筑示范城。2008年3月，深圳市人民政府与住房和城乡建设部签订《关于建设光明新区绿色建筑示范区合作框架协议》，确定以绿色建筑为基础，将光明新区建设成为建筑与人、城市与环境和谐发展的绿色建筑示范区。这是迄今为止全国最大的国家级绿色建筑示范区。

上海政府可以充分发挥各方力量打造出一些精品绿色建筑，然后将这些绿色建筑列为示范性项目展示给消费者，加强消费者对于绿色建筑的认识和理解，调动他们的购买积极性，从而提高消费需求。为了达到展示和宣传的目的，选择示范性工程时，可以把重点放在体育馆、博物馆、公园、商场、车站、机场等与社会大众接触较多的公共项目上，同时发动以央企、国企为主的房地产行业、建筑行业的大型企业单位，主动做好模范带头作用。如果发展态势良好的话，上海也可以借鉴深圳的经验，打造绿色建筑示范城，除了建造更多精良的个体绿色建筑项目外，可以通过政府的支援将上海的某一个区建立成绿色建筑示范区，形成上海级别的绿色建筑示范区，供其他区借鉴参考，最后实现上海整个城市的绿色建筑改造。

3.3 实行能耗监测并制定能耗使用标准

日本推行的能耗监测管理制度为政府了解建筑物的实际能耗水平起到了良好的推动作用，我国政府也可借鉴参考。

政府可以先根据建筑物的不同使用类型，对建筑物进行分类，然后选取各类建筑物中具有典型代表意义的楼宇实施能源监测，从而了解建筑物的能耗结构。这一举措在绿色建筑的前期设计和后期使用中都能起到积极的作用。在绿色建筑营建前，能耗计量检测和统计可以帮助绿色建筑的设计者针对建筑物能耗结构寻找到建筑物的节能设计重点；在绿色建筑建造完毕并投入使用后，能耗监测可以帮助政府了解绿色建筑投入使用后的实际效果，对日后绿色建筑市场的完善发展也有极大的意义。制定能耗标准并辅以奖罚措施则切实推动了民众的参与。政府对于“用能大户”及“节能户”应该收取不同的管理费用，以调动民众的节能积极性。

3.4 加大宣传力度

绿色建筑的发展离不开居民的参与，而政府的大力宣传在一定程度上可以提高居民的有效参与。首先，政府可以在电视、广播、网络等媒体加强绿色建筑的宣传，表彰先进、曝光落后。其次，政府可以将温室气体减排的理念、方法和技术容纳到大学、中学、小学的课程中，使公民从小就树立起节能减排的良好道德风尚。再次，政府可以定期组织开展节能减排的社会公益活动，如建设温室气体减排知识宣传的博物馆、开展气候变化体验活动等，使群众亲身参与、切身感受温室气体减排的重要意义和必要性。总之，政府应加大宣传力度，使每个公民都行动起来，从我做起、从身边做起，推进生活方式的转变，为节能减排献出自己的一份力。

笔者认为政府还可以效仿推广世博会时的方法向居民普及绿色建筑知识，比如发放绿色建筑知识手册，里面可以涵盖绿色建筑的具体节能方式、绿色建筑的优点、绿色建筑与普通建筑的比较、发展绿色建筑对城市整体居住环境的影响等供民众参考，以加深居民对绿色建筑的了解。另外，加大绿色建筑产品的政府采购力度，也有利于形成全社会推广绿色建筑的舆论氛围。

参考文献：

[1] 马欣伯，李宏军，宋 凌，等.国外绿色建筑政策法规及评价体系分析政策法规及评价体系[J].建设科技，2010（1）：61～63.

[2] 刘俊跃.深圳绿色建筑实践与评价认证[J].建设科技，2009（2）：26～31.

[3] 陈 妍，岳 欣.美国绿色建筑政策体系对我国绿色建筑的启示[J].环境与可持续发展，2010（4）：43～45.

[4] 陈 冰，康 健.英国低碳建筑：综合视角的研究与发展[J].世界建筑，2010（2）：54～59.

[5] 陆 舟.我国引入和推广绿色建筑评价体系的思考[J].上海节能，2011（1）：44～48.

[6] 廖含文，康 健.英国绿色建筑发展研究[J].城市建筑，2009（1）：9～12.

[7] 李路明.国外绿色建筑评价体系略览[J].世界建筑，2002（5）：68～70.

[8] 崔 成，牛建国.日本低碳城市建设经验及启示[J].中国科技投资，2011（11）：73～76.

[9] 游 娜.国外绿色建筑对我国的启示[J].基建管理优化，2010（2）：2～4.

[10] 谢钰齐.绿色建筑市场失灵的激励机制研究[D].上海：华东师范大学，2012.

篇5

一、四项主要工作

在坚持招商引资第一要务，完成协议引进项目5个，协议引资总额5.9亿；竣工投产项目1个，引资额5000万元的同时，全力推进城乡规划各项工作，取得了明显成效。

1、规划龙头作用得以增强。

20__年以来，城乡规划编制和管理工作快速推进，规划引导城乡经济社会发展的“龙头”作用得到更加充分的发挥。一是计划引导重大基础设施建设职能充分发挥。20__年底，我局即依据城市总体规划，结合城市发展需求，超前启动了《20__年度中心城市基础设施建设计划》编制工作。《计划》将规划愿景细化为具体项目，实现了城乡规划战略意图的贯彻，避免了项目实施的盲目和无序。二是规划引导城乡科学发展职能充分发挥。围绕高质量实现规划全覆盖的工作目标，起草并报市政府办公室下发了《20__年中心城市规划编制及研究计划》，同时，我局又下发了《20__年县城及村镇规划工作要点》，对全市规划编制工作进行部署和安排。目前，中心城市21项规划编制任务中，部分规划编制因总体规划修编暂缓，其余18个项目均已编制完成或正在调整完善；各县规划编制工作也在快速推进。全市城乡规划全覆盖的目标基本实现。三是政策引导城市产业发展职能充分发挥。年初即起草并报市政府办公室印发了《关于明确市区高层建筑重点发展区域的通知》，以此提升中心城市发展档次和品位。围绕进一步促进中心城市房地产业和商业发展，于10月初起草了《关于促进中心城市房地产业和商业发展的政策规定》。《政策规定》实施以来，市区商品房销售量迅速提升；大润发超市、国泰广场、__一百三家大型商贸设施开业。四是挂钩引导新农村建设职能充分发挥。大力开展乡镇和村庄规划调研，编制并印发了《__市农村集中居住点规划实施分类指导目录》，提出了分类指导、因地制宜规划建设农村集中居住点的意见。同时，全力抓好全市15个康居示范试点村规划指导和服务工作，开展了对15个康居示范试点村的规划方案、建筑设计方案把关审查工作，提升了示范点建设质量和建筑品位。目前，全市已完成252个集中居住点建设规划编制任务。在规划的指导下，全市康居示范村和农村集中居住点建设快速推进。

2、改革创新工作取得突破。

20__年初，提出“致力创新突破”的总体目标，不断加大改革创新工作力度，推动城乡规划水平的持续提升。为此，我们印发了《__市规划局20__年创新工作实施方案》，对年度改革创新工作提出了总体目标和具体要求。在《方案》的指导下，各项改革创新工作深入开展。围绕精心精细服务，不断增强服务能力，提高服务质量，制定下发了《免费规划报建服务实施办法》等四项制度，使规划行政许可工作方面更便民、更利民、更符合发展需求；围绕规范规划编制工作，推动规划设计招投标及规划市场管理创新，出台了《__市规划编制项目招投标暂行管理办法》、《__市城市规划设计市场暂行管理办法》；围绕提高规划管理水平，启动了“地理信息系统建设”， 完成总体框架编制，2.4平方公里的三维虚拟城市演示系统、元数据管理系统等三大基础平台建设，8555平方公里航测影像图、400平方公里航测影像图和市区113平方公里1：500地形图数据采集录入工作正加速推进，地下管线数据普查工作即将开展。围绕提升测绘院发展水平，拟定了改革创新工作方案，从企业内部管理、质量管理、标准体系等方面明确了改革目标，测绘院年内即将实现资质升级。围绕促进规划院科学发展，帮助企业多方开拓市场，强化内部规范性管理系统建设，确保了规划院企业经济效益和自身建设的齐头并进。预计20__年度该院合同总收入将达到1200万元，比改革前的20__年增加3倍。

3、重点工程建设顺利推进。

按照市委、市政府的统一部署，20__年我承担了多项重点工程牵头推进任务，经过精心组织，严格督查，各项工作取得了明显成效。__1897及东大街项目：完成项目三套规划方案及项目实施方案编制工作，积极联系，多方出击，项目合作开发单位基本确定，项目将择机启动。百栋高层推进工程：制定了市区百栋高层推进工程实施方案，确立了年内已建、在建高层建筑80栋的工作目 标，并通过政策引导、督促检查、现场观摩等形式，大力推进工程进度。目前，市区已建、在建高层建筑已达到105栋，超额完成年度目标任务。安居工程：精心组织各片区和相关主管部门，加速推进市区蓝领公寓、拆迁安置房、廉租房等安居工程建设。目前，市区经济适用房开工建设并完成主体工程17.3万平方米，占目标任务（15万平方米）的115.3%；蓝领公寓开工建设并完成主体工程23.02万平方米，占目标任务（21.6万平方米）的106.6%；拆迁安置房开工建设并完成主体工程39.6万平方米，占目标任务（37万平方米）的110.8%。均超额完成年度目标任务。雪枫公园：积极配合公园管理单位，高标准推进公园维护和后续管理工作，积极服务好公园配套用地开发项目建设，科学严谨地组织好公园决算审计工作，确保公园建设画上圆满的句号。同时，还积极协助市水务局完成大运河水利博物馆选址，并积极做好规划方案编制工作；优质高效地完成了__商检、海关大楼、古黄河滨水核心区、明城墙遗址保护等市政府实事项目规划服务工作，促进了项目的快速推进。

4、和谐团队创建效果显著。

在全力推进各项业务工作的同时，狠抓规划干部队伍建设，和谐团队的工作取得显著成效。一是强化服务创新，行风建设深入推进。围绕政（行）风建设工作再上新台阶的工作目标，不断强化工作措施，重点围绕创新服务理念，出台了《__市规划局免费规划报建服务实施办法》、《市规划局特别快车绿色通道服务制度》等四项规范规划行政服务工作的新机制、新制度，着力提升服务水平，取得了实实在在的成效。在上半年全市民主评议政（行）风活动中，我局在15个行政执法单位中排名第五，局市政规划处在热点岗位评议中排名第二。我局驻行政服务中心窗口多次获得“流动红旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是强化和谐发展，争先创优扎实开展。围绕打造和谐社会、和谐规划的工作目标，以扶贫、双拥、等工作为着力点，以竞争考核为抓手，全力推进争先创优工作。扶贫工作中，以确立发展规划、培育致富产业、实施实事帮扶和帮扶困难户为工作重点，大力实施实施四大帮扶工程（规划帮扶、科技帮扶、实事帮扶、贫困户帮扶），已完成扶贫工作投入12万余元，较好地实现了扶贫工作目标；双拥工作中，进一步强化与驻宿广大官兵的联系沟通，帮助解决他们的实际困难；工作中，以解决群众的困难为出发点，坚持做到“有登记、有交办、有责任人、有处理、有结果、有监督”等“六个有”，充分发挥规划的协调和引导职能，帮助群众化解矛盾，处理问题，并通过采取回访、下访、约访等有效形式，深层次推进问题处理，得到了群众的充分肯定。三是强化竞争考核，队伍建设逐步完善。在干部队伍建设中，全面引入竞争考核机制，以此激发干部职工的创业热情和创优激情。完成了局机关中层干部轮岗工作，促进了业务工作交流，激发了干部职工提升自我、完善自我的热情；完成了部分分局局长助理公推公选工作，进一步完善了干部队伍梯队建设，使一部分年轻干部干事创业的激情得到充分调动；实施了部分重要岗位工作人员的公开招聘，引入了一批专业型年青人才，使得干部队伍得到了进一步充实，促进了各项业务工作和服务工作的有效开展。

二、理论学习和廉政建设

1、理论学习

坚持将理论学习和工作实践有机结合，认真学习领会中央和省市委重大战略部署和方针政策，确保做到自身素质和水平的与时俱进。坚持做到“自学与制度化学习紧密结合”、“学习与交流紧密结合”，在认真抓好规划专业理论和管理知识自学的基础上，积极参加市委中心组学习活动，全面领会和掌握党的十七大、十七届三中全会精神；制定了市规划局制度化学习机制，组织开展了党组中心组学习、办公会学法、菜单式学习等多种长期性、制度性、刚性的学习活动；在学习活动中，还坚持学以致用，加强调查研究，先后完成了《新加坡城市规划与建设的考察报告》、《桂林“两江四湖”考察报告》、《增强中心城市核心竞争力的重点问题研究》等多篇论文，并先后两次在市委党校组织的干部培训班上就自身学习成果及工作体会作了讲座。

2、廉政建设

始终坚持“两手抓”，积极履行“一岗双责”，作为第一责任人，全面开展党风廉政建设工作。在制度建设方面，先后组织制定了《__市规划局党风廉政建设责任制实施办法》、《__市规划局党风廉政建设责任制报告制度》、《__市规划局党风廉政建设责任制检查考核办法》、《__市规划局党风廉政建设责任追究暂行办法》，对党风廉政建设责任机制进行了全面调整完善，进一步明确了责任制落实机制和具体措施；在教育学习方面，组织干部职工开展了“解放思想能形成，推动落实好快干”大讨论活动、到洪泽湖农场接受警示教育活动和市规划系统反腐倡廉专项警示教育活动，经常组织各种案例教育，做到警钟常鸣，确保全局干部队伍不出问题；在推进廉政文化建设方面，以廉政文化进机关、进行业活动为重点，深入推进廉政文化建设。出台了《关于在全局领导干部中开展“读廉文、思廉政”廉文荐读活动的意见》，编制印发了11期廉文，供干部职工学习；在加强干部廉政建设方面，组织中层以上干部开展了公开述职述廉活动，并先后组织召开了两次党组中心组民主生 活会，分析研究干部廉洁自律管理工作；在落实纪检监察机构派驻统一管理方面，自觉接受监督并着力加强干部选拔任用、资金运行、国有资产运营、党务与政务公开、领导干部廉洁自律及党风廉政建设责任制落实等六个重点环节和部位的监督管理，取得了显著成效，党风廉政建设和反腐败工作得到了进一步增强。在此基础上，本人也认真执行党风廉政建设责任制报告制度和领导干部个人重大事项报告制度等有关规定，坚持做到胸襟坦荡，对组织、对领导从不隐瞒个人任何问题。

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冬天的拉普兰银妆素裹，空旷宁静，显露出芬兰北部地区的朴实和纯洁。

拉普兰省的首府罗凡涅米(Rovanlemi)是圣诞老人的故乡，是极地风光的极佳观赏地，是世界上惟一设在北极圈上的省会。在来之前查到她的一个中文名字叫露云娜美，让我们很早就对她展开了美好的想像和憧憬。罗凡涅米是一个很小的城市，人口才5．5万人，二战时期被全部炸毁，战后由芬兰著名建筑设计家阿尔托规划设计，城市才得以重建，据说阿尔托是按照北部驯鹿的形状来设计这座城市的重建蓝图的。

大家首先游览了童话般的圣诞老人村(SantaaausVillage)和世界上最正宗的圣诞老人合影。参观圣诞老人办公室，终于实现了梦想：双脚横跨在北纬66度33分的北极线上。北极圈上的方向柱显示，圣诞老人村距离北京6680公里。

到了极地，乘坐雪橇是必不可少的。驯鹿体格健壮，但性情温顺，拉起雪橇非常平稳。雪橇在茫茫雪原和冰冻的河床上穿行，天地广阔，静寂无声。颇有“千山鸟飞绝，万径人踪灭”的意境，

我们考察的第一站就是拉普兰大学；拉普兰大学建于1979年，是芬兰最年轻的一所大学，位于北极圈上，也是芬兰和欧洲最北的大学。拉普兰大学有教职工600多名，其中71位教授，在研究艺术和设计、福利，少数民族、国际法学、应用和环境论等方面有着非常强的研究队伍。该校大约有4200名本科生，400名研究生，120名国际学生，和214名国外交流学生，还有9200名左右的成人学生参加继续教育。该校下设5个院系：艺术和设计学院，商业和旅游学院，教育学院，法律学院，社会科学学院。艺术和设计学院有着浓郁的艺术气息，学院楼道里到处悬挂着艺术作品，新媒体研究实验室的排演在紧张有序的进行。据介绍，当前芬兰艺术学生对中国文化很感兴趣，这从该校艺术和设计学院墙壁上的汉字可见一般。

罗凡涅米有一个让人流连忘返的极地博物馆，那就是ARKTIKUM博物馆。博物馆生动地展示了北极地区的自然和生命的演变过程，人类与北极的相互关系、北极圈内不同的种族文化等。展厅内还收集了生活在北极地区土著民族爱斯基摩人和萨米人的文物，记录了他们的传统和风俗习惯 利用多媒体技术，介绍了极地恶劣天气情况下当地居民的日常生活。博物馆的内容如此丰富，让我们在里面足足待了有四五个小时，在感受极地文化的熏陶之后，我们错过了芬兰著名的marttini刀场开门的时间。由于冬季光照时间极短，所以商场营业时间相应减少，一般上午10点到下午2点或3点。

萨米文化是我们这次北上考察的兴趣之一。萨米人(Sami又称拉普兰人Lapps)是居住于北方极地的土著民族。他们的深蓝带红彩花边的传统服饰，及精美毛皮制品和小刀、皮鼓等工艺品，用鹿皮措建的锥型蓬帐，饲养驯鹿的优良技术，代表着北方极地的独特色彩，洋溢着浓郁的芬兰风情。

按远古石头上的刻划图案所显示的考古证据，萨米人约在1万年前的冰河时期完结后就已迁徙到北方极地居住。早期他们聚集于大西洋、北极洋与波的尼亚湾一带，后来才逐渐移入内陆。本来萨米人占据大部份芬兰工地，后期移居来的芬兰人将他们推回北极圈之内。萨米人以前为游牧民族，他们狩猎野鹿，在荒原间捕鱼和采集野果，在和暖季节则贩卖肉类，皮衣与自家特制工艺品。但芬兰境内的萨米人愈来愈多地开始农业生活，渐渐地他们比其它北欧国家的萨米人更安定地驻扎下来。

芬兰的萨米人约有6500人，他们分散居住在北极圈以内的拉普兰地区，主要在东拉普兰的萨利色尔卡(Saariselka)一带集结成较大村落及社区。伊纳里(lnari)建有详尽展示萨米人历史和资料的Siida萨米博物馆。并有画满萨米人图画的萨米教堂。可惜我们限于时间和交通，无法前往学习和欣赏，算是本次活动的一个遗憾吧。

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坦佩雷(Tampere)是芬兰第三大城市，北欧最大的内陆城市，芬兰南部名城。坦佩雷曾以木材、纺织、金属等工业而闻名全球，在工业革命时期被称为北方的曼切斯特。多年前的红砖建筑的工厂大厦，因为城市转型的原因，很多竞相改建为商店、餐厅、酒吧。电影院等休闲中心，甚至有的还改建成了豪华的酒店，形成了坦佩雷与众不同的城市风格。

坦佩雷大学是一所集科研及教学于一身的综合性大学，其科研及教学重点主要集中在经济。文化、健康等领域，大学的优势整体上仍在面向社会科学的研究方法上，是芬兰全国在这一研究领域的佼佼者。学校共有19000个学生，3000多个教职工。学校在市里各处都有学院分布且交通极为便利。大学主楼的建筑观代感极强，整体来看，像一把蓄势张开的弯弓，充满着力量和活力，可能代表着积极探索，不断前进的精神。由于是周末，很遗憾没有机会深入了解学校的具体情况。

我们专程前往著名的俄国革命工人大厦，拜谒了全世界仅存的列宁博物馆，对这位伟人有了进一步的了解和认识。大家都是第一次了解到列宁同芬兰有着不解之缘，芬兰人民对列宁也有着不寻常的感情。十月革命前，列宁曾26次来到芬兰，前后居住了近两年的时间。列宁在芬兰期间领导着俄罗斯的革命运动他的足迹踏遍了芬兰的许多地方。1905年和1906年列宁曾两次在此召开地下会议，酝酿后来的俄国革命。列宁曾担任1905年会议的主席，并在这次会议上第一次同斯大林会面。目前博物馆里保存着与列宁一生的革命活动有关的文物、图片、文献等展品上万件，陈列了许多与列宁有关的油画和雕塑作品，其中大部分是莫斯科列宁博物馆展品的复制品。在这里可以买到列宁在芬兰居住时写下的名著《国家与革命》的芬兰文版本以及各种有关列宁的纪念品和工艺品。

坦佩雷大教堂非常雄伟，内饰精美，是芬兰民族浪漫风格最令人难忘的典范。尤其是里面那副环四壁而作的长条画卷，上面代表12千月的12个小男孩或蹲或站，表情各异，捧着长长的花束，线条、色彩简单而自然，画面，布局淳朴而和谐，但感觉多少带有一些伤感和压抑，或许正是芬兰这个国家完美的写照吧。

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图尔库是芬兰最古老的城市，有文字记载的历史可以追溯至1229年，曾经是芬兰的首都，拥有三所大学和科技园，其中还有芬兰惟一的一所瑞典语大学，在生物化学、ICT和药物研究领域成绩斐然，也因此成为学术与科技重镇，今天它依然是芬兰西南部最重要的城市，是芬兰第五大城市。Turku(图尔库)这个宇的斯拉夫语原意就是市场的意思，如今图尔库的市中心也称为MarketPlace(市场)。城

中的奥拉(Aunm)河从市中心穿流而过，沿河两岸成为图尔库的精华所在。

图尔库濒临瑞典，承袭了瑞典风格的建筑，成为芬兰与俄罗斯文化分庭抗礼的城市。芬兰文化包含两个源流：一是瑞典，另一是俄罗斯，而古都图尔库就是偏向瑞典的一个典型。图尔库经常被认为是芬兰惟一的西欧城市，因为一般中世纪欧洲城市有4个共同点：有一条运输作用的河。一个大教堂显示宗教权利，以及代表世俗力量的城堡和一个交易的市场，而图尔库样样都有。

建于17世纪的图尔库大学是芬兰第一所高等学府，也是芬兰著名的综合性多学科大学之一。图尔库大学共有学生17000多人，基本授课语言为芬兰语。这个大学没有校门，没有围墙。连一个写着“图尔库大学”这几个字的地方都没有，问朋友哪是大学的标志，他们竟是一股的迷茫。但图尔库大学的教室是对社会。对所有人开放的。图尔库大学几乎完全融合在这个城市里，在平和中透出一种大气。大音希声，大巧若拙，是在大里有一种澄澈。静默、开放、朴实的内涵，是大得结实而有无穷的力量。

图尔库大教堂是芬兰路德教的主教堂，也是芬兰最有名的中世纪大教堂，目前海拔101米高的教堂钟楼已成为图尔库的标志。教堂始建于1229年，曾多次扩建，到14世纪末时达到了现在的规模。教堂内部有一个小型博物馆，陈列着大教堂中保存下来的一些文物。并向来访者介绍大教堂的历史和宗教仪式。高大而狭长的大厅里整齐地排列着可容纳数百人的黑色木椅。供人们做礼拜或听音乐会使用。最前方是一个圣坛，圣坛的后面和两侧是一幅幅的大型精美壁画。大教堂内神秘的彩色玻璃贴画，给我们留下了极为深刻的印象。

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【关键词】规划设计体制；现状；问题；改革

2011年我国的生产总值已经超过日本，跃居世界第二。随着经济水平的快速发展，我国的城市化水平也得到了快速的发展。在这样的背景下，我国的城市规划事业也越来越得到重视，城市规划制度也逐渐被完善。可是，随着中国的国际化水平越来越高，城市规划体制遇到的问题也就越来越多。从本质上来看，我国的规划设计体制还没有来得及完成从计划经济时代的华丽转身。因此，为适应形势发展的需要，就需要对规划体制进行改革。可是城市规划行业是一个特殊的行业，要想进行改革是一个相当困难的问题。这就需要对我国规划设计体制进行全面的认识，找到其中的问题所在，然后有的放矢进行改革。

1 目前我国规划设计行业的现状

规划设计单位出现百花齐放、百家争鸣的局面

1.1 事业单位类

这样的单位隶属于城市规划管理部门，是手握大量资金的国有部门，这样的规划设计单位不但资金实力雄厚，任务也有保证，它拥有强大的力量，是规划设计单位里的正规军。它的资质为甲乙丙级，具有单纯城市规划设计资质。

1.2 企业类单位

这样的单位主要是指具有甲乙建筑勘察设计资质的建筑设计院。这类单位的主业是勘察设计，副业才是城市规划。它们不参与城市的总体规划，主要参与城市规划的总平面设计，是规划设计单位里的杂牌军。它的资质为资质乙、丙级。

1.3 松散型单位

这样的单位主要是指有城市规划设计资质的大专院校。这类单位的任务大多都是单独委托性的，由于其拥有高校高科技人才，因此它们的设计水平相对较高。由于其组成的松散，因此其后续服务水平较差。

1.4 外资类单位

这样的单位主要是指在国际招标和方案竞赛中获胜的境外公司。这类单位主要从事影响较大专项规划设计。

1.5 其他单位

这样的单位包括各种类型的设计公司。是规划设计体制中的游击队，其组成相当灵活，也没有太大负担，因此具备相当强的竞争力。

从性质上来讲，事业类规划设计单位基本上还是计划经济时代的遗留物，还存在诸多问题，因此必须进行体制改革。而另外四种类型的规划设计单位早就进入市场化范畴，也就是说他们就是市场化的产物，因此，无需对他们的体制进行改革。

2 事业类规划设计单位存在的问题

2.1 事业类规划设计单位受制于政府行为

多少年来，事业类规划设计单位依附于政府，政府保证其经费和任务。这就势必会降低它的主观能动性，降低它的竞争意识。

2.2 大锅饭现象依然存在

由于事业类规划设计单位的待遇由政府支付，就是自己有发明创造也得不到报酬，干与不干一个样，这样就严重挫伤了员工的积极性。

2.3 近水楼台先得月，缺乏竞争平台

我们知道，城市规划本身就是政府行为，再加上事业类规划设计单位是规划管理部门的下属单位。近水楼台先得月，如果有任务，任务势必会给自己的下属单位。并且作为下属单位的事业类规划设计单位掌握本地区的各项信息，委托起来安全性高，也具有可操作性。这就好比家长把任务给了自己的孩子，不管孩子是不是完成的好，就不去管了。这种缺乏竞争平台的委托方式，只会造就大批的不合格的规划设计。

2.4 形象工程的规划与设计

中国有个奇怪的现象，就是形象工程。无论走到哪个地区，都有这样的现象。再有就是，领导们各自建设自己的形象工程。如果上一任领导调离了，那么下一任领导会上马自己的形象工程。这就必然导致规划设计的盲目性和功利化，甚至根本不进行深层研究分析，只是为了贯彻领导的意图，只顾眼前利益，结果后患无穷。不但浪费了精力，还会浪费人力、物力和财力。

另外，还有一种奇怪的现象，那就是规划设计单位不去进行深层次的城市规划研究，而是做表面文章，大量编制规划图纸和规划文本。这样势必导致规划设计的模式化、简单化、表面化。有时甚至为了追求表面上的华丽，而置规划设计原则于不顾，置规划设计的合理性于不顾。这样一来，规划设计严重偏离了轨道，失去了科学价值，远离了对城市发展本质的探讨。只是将规划设计作为一种文案、一种艺术品、装饰品，甚至是一种任务来完成。这样带来的后果可想而知。

3 大力推进规划设计体制改革

面对着诸多的矛盾和问题，面对着日趋激烈的竞争，作为政府机关的下属单位，规划设计单位的改革也势在必行。创新就是生命，改革才能生存。要想生存下去，规划设计单位必须改变现状，大力提高创新意识，提高竞争意识。必须从自身单位的体制、机制和管理上进行全面系统的改革。

3.1 提高市场化水平，改变任务的获取方式

在市场化水平越来越高的现代社会中，作为规划设计单位必须完全摆脱指导或指令性的任务获取方式，进入竞争性激烈的规划设计市场，采取层次不同、地区不同的多变的委托方式，在市场下进行任务获取，这样可以大大提高规划设计单位的竞争意识和竞争力。上级主管部门也要对自身的行为进行纠正，特别是在课题的选取和招投标时，要选择公开透明的方式进行，要在公平、公正、公开的原则下进行。只有这样，才能打破规划设计单位的美梦，解除他们等靠要的思想，才能从根本上转变行业行为，提高设计单位的积极性和创造力。

3.2 改建规划设计模式，实现编制设计分离

规划编制和规划设计的任务不同，决定了对编制和设计资质实行的管理方式也不同。

我们知道，规划编制单位主要与政府行为有关，它体现了政府的意图以及政府的施政纲领。它主要侧重于对城市的整体规划编制以及对城市的战略发展研究。基于它的任务，所配备的专业技术人才必须是具备研究资质的高科技人才、具备战略发展眼光的专业人才。规划编制单位的经费必须由财政负担，专款专用，不允许截留和挪作他用。

规划设计单位主要与市场行为有关，它的任务就是承担城市规划设计的各类市场。规划设计单位应该按照城市规划编制单位所编制的纲领性文件对城市的各项内容进行设计。如：总平面设计、专项规划设计等等。基于它的任务，所配备的人才也必须是专业技术力量比较强，所配备的设备也必须是高配置的。单位的资金来源主要取向于市场。

3.3 大力推进规划资质评定办法改革

为进一步调动规划设计单位职工的积极性，必须努力推进规划资质评定办法改革，用成绩代替原来的资质评定办法。

3.4 大力推进规划设计单位人员聘任制改革

规划设计行业的市场化要求对现有规划设计事业单位人员的聘任制进行改革，要大力聘任有技术有能力的专业技术人才，解聘那些专业不对口，技术水平差或者不能胜任工作的人员，以提高单位的整体素质，提高单位的竞争力。

3.5 大力推进规划设计收费制度改革

在传统的模式下，作为事业单位的城市规划设计单位拥有得天独厚的条件。不但在任务的获取上有较强的优势，在收费上也是占尽先机。这样一来，对于其它四种规划设计单位来讲就存在着极大的不公正。因此，为了规范市场行为，必须大力推进规划设计收费制度按改革。

总之，随着市场化水平越来越高，我国的城市国际化水平也会越来越高，这就给城市规划设计提出了全新的要求。面对全新的要求，我们必须认真分析研究、大胆求证，以争取找到适合我国国情的规划设计体制改革。

参考文献：

[1]水利部勘测设计体制改革赴美、加考察报告 2005.10

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8月1日至8月3日，在县长、县城六大片区建设总指挥的带领下，总指挥部办公室、各片区正副指挥长、办公室主任和开发公司经理一行28人实地参观考察了厦门市火炬高科技产业园、五缘湾、杏林湾片区，听取了厦门市火炬高科技产业园翔安指挥部、厦门市规划局、五缘湾运营公司、杏林湾建设指挥部的相关介绍。现将有关情况报告如下：

一、厦门城市规划的经验

1.先谋后动。传统的城市规划内容只注重空间布局，往往不考虑城市运营、资金平衡和项目的收益，发展建设被动地服从规划的要求，既影响项目的品质，也影响规划的实施。为适应市场经济发展的需要，厦门市规划局一改以往就规划而规划的模式，按照“先策划后规划”的理念，在规划编制前聘请策划公司对

片区的战略定位、产业安排、功能布局、亮点项目、重大基础设施和资金平衡估算等进行论证研究，并供领导决策参考，确定后再聘请规划设计单位将策划成果转化为规划成果，以规划的语言落实行动的项目，从而大大增强了规划的可操作性。如五缘湾片区即是先聘请国内知名的咨询机构王志纲工作室和英国阿特金斯顾问公司联合策划后再行规划。

2.滚动规划。规划的首要任务是促使规划项目落地。针对规划编制周期长、费用高、运营操作部分不明确等问题，厦门市规划局按照“积极配合项目、重点结合控规、分阶段制定规划”的思路，首先将建设项目的重要公建项目、基础设施配套项目在第一阶段完成，以迅速应对开发主体，保障项目落地。同时不断跟踪服务，优化细化道路、市政管线、土地招拍挂等技术指标，相对稳定后形成第二阶段成果，以指导各类土地的运营和片区配套的实施。紧接着编制城市设计、景观设计等内容，汇集成最后的控规成果。

3.明确定位。准确的定位是片区发展的“灵魂”。厦门各个片区均根据各自的区位、交通、资源特点进行明确的定位，既功能互补，又各具特色。如五缘湾片区位于厦门岛的东北部，高崎国际机场与会展中心之间，通过厦门大桥、东通道、五缘湾大桥与岛内紧密相接，且拥有8km长临湾滨水带，区位、交通、资源优势突出。五缘湾片区定位为“活力生态港、财智精英城”，功能以商务办公、生态居住、休闲度假为主，是集商业服务、高端养生理疗、旅游休闲、文化娱乐、高新技术研发为一体的复合型新城区。围绕定位，五缘湾相继推出了高星级酒店、餐饮休闲街、商业娱乐中心、温泉度假村、湿地公园、帆船港、飞地营运中心等一系列重点项目，为片区今后的可持续发展奠定了坚实基础。

4.功能混合。厦门市城市空间结构为“一心两环，一主四辅八片”，每个片区既自成体系，又相互联系融合，生产、生活等设施一应俱全，配套完善。片区内各项目也按照功能适当混合的理念进行空间布局。如火炬高科技产业园区规划总面积4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集园和4.13 km2的火炬（翔安）产业区组成，首期主要建设130万m2的通用厂房和20万m2的生活配套区，生活配套区内文教体卫商住等功能齐全，完全可自我满足生活、学习、文化休闲等各种需求，避免了钟摆式交通和通勤压力。

5.平衡规划。厦门首倡“就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡”四大平衡规划理念，其核心是“谋资金”，即将独立的项目与周边的开发利用相结合，通过合理规划项目，使每个项目得以实现自我平衡。比如在修建道路、学校、医院等公用设施时，将周边土地的利用一并加以考虑；在规划工业园区时同时考虑生活区；在规划brt时优先考虑土地升值潜力大的地区，从而为项目资金的筹集创造条件，使城市规划从跟随城市发展的被动轮，变为推动城市发展的主动轮。

6.公交优先。倡导以公交优先的多样化交通方式，特别是大力发展有专用路权、快速便捷的brt（快速公交）系统。brt的线路、站场、乘客服务系统等均按未来提升为轻轨的要求设计，避免了重复建设，实现了城市的滚动发展。另外采取打通丁字路、断头路，多建支路、加大路网密度的办法不断舒展交通， 提升城市的通达能力。

7.以人为本。厦门城市规划突出以人为本的理念，把民生工程和民众的需求始终作为规划工作的重心和圆点，致力于提升市民的归属感和幸福指数。如厦门为满足市民不断增长的文化休闲需求，兴建了文化艺术中心、音乐厅、书法家广场、环岛木栈道、体育馆、运动馆、奥网中心等一大批高水准的文化休闲设施，提升了城市的品位。为解决中低收入家庭住房困难问题，在全国率先推出了大规模社会保障性住房建设项目，形成了分层次、多样化的梯次住房供给保障体系，降低了入城门槛，为高速城市化提供了强有力的物质保障。

8.环境优先。本着发展与保护并重、经济与环境双赢的理念，厦门按照“保护山水、紧凑发展”的模式，组团式推进各片区建设，实施了“蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净”五大工程。在开发项目落地前，先行打造绿色生态项目，营造优美的投资环境，提升城市形象。如杏林湾片区充分利用其拥有世界最大水上园博园和珍稀海水温泉的优势，大力实施环境改造和生态修复工程，通过清淤造湖、退塘还海，推进杏林湾区岸线景观优化设计改造，使杏林湾成为独具特色的“鹭岛西湖”，吸引了华侨大学、厦门理工、武汉理工、华夏学院、厦门软件职业技术学院等大学进驻，成为厦门大学城、高尚休闲居住区和社会经济发展新的增长极。

二、厦门片区运营的经验

1.扁平管理，高效运作。各片区实行指挥部领导下的企业代建制。在指挥部的统一领导下，片区征地拆迁实行属地负责制，给予4000－5000元/亩不等的工作奖励经费；项目建设由片区运营公司负责，日常工作经费实行报帐制，投入产出由财政审核，另给予3%的代建费；项目实施过程中存在的问题由办公室负责收集反馈，提交指挥部会议即决即行，限时办结。如火炬高新区为迎接台湾光电企业进驻，130万m2通用厂房建设限时180天完成，规划、设计、建设、管理、管线、土地、发改、征地拆迁等部门脱钩常驻工地，边规划、边设计、边征地拆迁安置、边报建、边建设、边配套、边招商推介，系统管理、同步推进。市委、市政府提出“金戈铁马、狂飚突进”的推进要求，工程各方参建人员深入一线、攻坚克难，“女人当男人用、男人当超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常规、不违规，高效工作，在规定期限内圆满完成了工作任务，为片区发展赢得了宝贵的先机。

2.四大平衡，积极筹资。“四大平衡”即就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡。“就地平衡”就是打破传统规划内容，在重大项目谋划初期，提出投入产出的安排供领导决策参考，做到项目投入产出的大体平衡，从而统筹区域内经济社会文化的发展；“紧张平衡”就是对构建项目的资金筹措、征地拆迁、土地拍卖、银行贷款以及建设工期等主要环节一环扣一环，围绕一个目标共同工作，紧张调度；“积极平衡”即以积极进取的态度和精神，多方筹资建设，创造项目建设条件，实现收支平衡；“综合平衡”即一个项目与其它项目统筹考虑，从全市的高度总体调配资金，综合运作、整体平衡。“四大平衡”的核心是谋资金、求项目实施。围绕如何在不增加城市发展成本的前提下，利用市场的自身规律精心策划每一个项目、每一块土地，促进城市的大力拓展，实现社会、经济和环境效益的统一。

3.适度倾斜，重点突破。一定时期内政府的融资能力和市场需求是有限的。厦门市根据各片区的发展条件，采取东西对进、逐步向北发展的策略，以基础设施和公用设施为先导，启动一批带动性强的项目，推进片区的快速发展。如五缘湾片区，以政府投资为先导，先行建设五缘湾特色商业街、运动馆、营运中心、湿地公园、梅湾木栈道、五缘学村以及市政配套设施等带动性的项目，掀起了五缘湾开发的热潮。在重点片区有土地运营收益后，再由市委、市政府综合平衡，统一调配资金，投入其他条件较好的片区发展，实现有序推进、滚动发展。

4.建管同步，协调发展。一是在建设期即成立运营管理公司，按照“三保”（保洁、保绿、保安）的要求，边建设、边管理，建管合一，建设考虑管理，管理服务建设。建设过程中按照景区标准加强管理，通过管理突出景区效应，打造一流环境，吸引企业、商家进驻；二是城市建设与环境的和谐。如五缘湾大力实施清淤造地、退塘还海、保留湿地，缔造“城市里的田园”，营造美丽港湾，成为厦门的“新客厅”；三是土地开发与产业培育并重。严格按照片区的功能定位将产业落实到具体的地块，从而保障片区未来发展的可持续性。如五缘湾通过营运中心（总部经济）、高技术研发园区、帆船港与游艇展销中心、环湾旅游开发等产业培育，以项目为支撑，增强片区的持久活力，使之真正成为“活力生态港、财智精英城”；四是保障失地失海农民的利益，使农民真正转变为市民，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包银”的办法，集中在安置区或保留村庄提供商业发展用地，提供一些商业性、经营性项目，为失地农民提供未来生活的保障和充分的就业机会，使农民即当股东又当员工，从而真正融入城市、变为市民，实现和谐征地拆迁。

5.勾地储备，净地出让。为最大限度地挖掘城市土地的使用价值，厦门推出了“勾地”模式。即“提前储备、上网公布（提前一年）、征集意向、定向修订”。为使规划项目更加贴近市场，每年定期召开规划项目推介会，向开发商发放《项目开发意向征求意见表》，在不突破控规大纲总体提标的前提下，合理吸纳开发商的意见，确定拟出让小地块的规划指标，优化整合后带规划、建筑设计方案按楼面地价挂牌出让，从而满足市场需要。同时实行净地出让，即“产权明晰、围墙围合、场地平整、市政通达”。在熟地条件下出让，从而有效提升土地价值，提高土地二级级差，实现效益最大化。

6.设施先行，广泛推介。厦门各片区建设前，均由政府先行投资市政公用基础设施建设，通过拉开片区发展框架、完善文教体卫等城市基础配套服务功能来提升片区环境品质，吸引各类社会投资，推动片区开发。另外，通过筑巢引凤和政府职能的转移来带动片区的发展。如为推动杏林湾片区的开发，规划将市政府的行政办公职能转移至杏林湾片区，引导社会投资跟进。在五缘湾则集中建设飞地营运中心，由海沧、同安、翔安区政府集中在五缘湾片区建设11栋办公楼，充分利用各区的招商引资资源，共同把蛋糕做大。在实施项目带动战略的同时，各区利用各种媒体广泛宣 传，并筹办各种活动等形式包装、提升片区的形象和知名度，为片区发展造势。如五缘湾通过举办水手节、放松节积极推介片区旅游度假目的地的形象。

三、厦门经验对我县的启示

1.统一认识，营造浓厚的创业谋事氛围。当前，周边县市发展态势逼人。虽然我县在区位、交通上具有一定的优势，但城市空间窘迫、供地紧张的矛盾依然突出，必须加速拓展城市空间，为项目落地提供载体和平台。为此，必须统一广大干部群众的思想认识,特别是要把领导干部的思想认识统一到六大片区建设上来。六大片区建设90km2控制区不是异想天开，不是简单的模仿，这是城市空间拓展的需要，市场需求内在推动的结果，周边发展态势逼迫所然，也是规划先行控制的需要，特别是当前政策是以项目定供地。同时90km2也不是一厥而就的，需要各级干部群众的努力，只要万众一心，加之市域城镇化高速推进的外部驱动力，目标是实在而可行的。要通过实践来检验工作的实绩，以正确的用人导向和激励机制来调动方方面面的积极性，强力推进六大片区建设。要大力倡导“5+2”、“白+黑”的创业拼搏精神，制定科学的绩效考核机制，倡导谋事创业的浓厚氛围。要开展项目竞赛，实行“领导挂点、现场调度、限时办结”的工作机制和政治物质奖惩用人激励机制，讲正气、荡邪气，消灭假大空，反对积极表态、消极应付的不正之风，积极破解征地拆迁和融资难题，为迎接海西经济春潮而高歌猛进。

2.加强运营，充分发挥片区公司的主体作用。五缘湾路桥投资运营公司只融资投入了60亿元，出让片区三分之一土地即获收益130亿元。可见片区运营公司不仅是融资的平台，更是效益产出的主体。要大力推行项目代建制，超常规不违规，只争朝夕谋发展。鼓励运营公司整合片区所有有形和无形资产加大融资力度，通过片区公司的投资拉动效应带动整个片区的大开发。同时，片区运营公司也要积极主动地参与项目的市场竞争，主动拿地，在市场经济的风浪博击中不断壮大自身实力，为片区的发展贡献更大的力量。

3.未雨绸缪，以项目为片区发展的灵魂。厦门片区运作最核心的就是围绕项目储备和开发来推动城市空间的拓展。项目要求高质量、有特色、有活力、有带动性，能够体现片区的形象，为片区未来的发展注入活力。给我们的启示是各片区要聘请专业的策划咨询公司对片区进行形象包装和战略定位，确定空间发展时序和重点开发的亮点项目。加大项目储备力度，要推出和储备的项目均应做资金平衡和可行性研究论证，确定项目具体的运作模式和融资渠道。策划中要特别注重项目的形象定位，充分挖掘人文、社会、经济、区位、交通、环境价值，全方位包装。如五缘湾桥梁建设取意为天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的设计理念，湾内五座园拱桥一线排开，创造了新海湾一道靓丽的风景线。

4.动态更新，增强规划的可操作性。参照厦门经验，概念规划所覆盖但尚未编制控规的区域，可分四阶段来编制控规。即“控规大纲——征求意见、定向修订——城市设计、景观设计——控规”。首先，以片区为单位，按不同土地使用性质划大地块编制控规纲要，确定大地块的总指标，不细分至小地块，从而确保规划的弹性和贴近市场需求。其次，由总指挥部项目部、规划、国土、片区运营公司共同提出下一年度地块出让计划，经总指挥部审定后上网公布，并召开规划项目推介会，根据开发商意见由规划部门根据总体平衡的要求落实具体地块的相关规划指标，在此基础上再编制城市设计和景观设计，最终汇集成控规的最后成果。

5.基础先行，提升片区环境品质。各片区要优先投资道路、管线、亮化、绿化、文教体卫等市政公用基础设施建设，以大手笔拉开片区发展大框架，以大气魄、怀纳大投资、大项目。要注重片区景观环境营造，特别是道路设施建设要管网同步实施，路灯、绿化配套，加大道路绿化率，营造生态景观走廊。按照每500m有一处集中公共绿地的要求建设生态广场和公共开放空间，改造好山地林相，保护和利用好原有地形植被建设城市绿肺，营造特色空间，形成山水城林共融的城市格局，从而提升城市环境品质，彰显片区魅力，实现社会经济文化环境的统筹发展。

6.突出重点，优先投资发展潜力大的片区。按照“先南后北、东西对进”的空间发展策略，量力而行，合理安排建设时序，充分发挥政府投资的杠杆效应。短期内政府投资主要应以城南片区、红金片区、洋塘片区结构性市政公用设施为主，在实现投入产出平衡的基础上逐步滚动推进，切忌贪大求全，撒胡椒面，以发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。总指挥部要用好资金综合平衡调配权，集中资金投向重点片区和重点项目。其他片区应加大项目包装推介力度，积极向社会融资，引导社会资本优先投向功能性和基础性项目，在力求平衡的前提下积极经营好片区。

7.系统管理，实现片区和谐发展。按照建管同步的要求，组建片区规划建设、城管分局和物业管理公司，参与项目建设期间和后续的管理，实现建管合一、文明施工，避免重复建设和浪费。研究出台更加惠民的拆迁安置政策，切实保障失地农民的利益，考虑失地农民的社保、低保、就业和发展问题。倡导公寓式安置，按现行拆一补一供地标准在安排安置公寓后多出的土地和返迁土地用于出租公寓、商贸小区、农贸市场等设施建设，为失地农民提供多元化的收入，以维护社会稳定，推动片区的和谐发展。

8.以人为本，把民生工程作为片区发展的推力。每个片区都要规划文化、艺术、教育、医疗、环卫、体育、市场、广场、公园绿地、停车场、保障性住房等民生设施，功能混合，使之自成体系，并优先投资。将空间规划与经济规划相融合，策划与规划相联动，把社会经济环境价值思考贯穿规划的全过程，从而切实体现规划为“公共政策”的本质属性，进而改善片区投资品质，带动其他房地产和经营性项目的开发。