工作时间安排范文

导语：如何才能写好一篇工作时间安排，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

时  间

工作内容

工作要求

4月30日

公布专升本招生专业、计划、考试科目及专升本招生简章。

 

5月13日-5月16日

登录湖北省高等学校普通专升本报名平台进行网络报名，网址：zsb.e21.cn）

考生对其提供的信息和资料真实性负责，并承担相应责任。

5月20号-5月24日

我校信息确认、提交报名材料和缴纳考试费。

网站：

exam.huat.edu.cn

逾期未缴纳报名考试费、未提交报名材料的考生，视为自动放弃考试资格。缴费是否成功以银行扣费凭证为准。

5月28日前

公布资格审核通过学生名单，公布招生计划调整方案。

 

6月14日以后

登录缴费系统打印准考证。

 

6月19日

专升本考试。

 

6月24日后

公布考试成绩，成绩核查，公示拟录取名单，并向省教育厅报送拟录取学生名单。

在校园网上公布名单，公示时间为7天。

7月20日前

省教育厅对录取名单复核。

篇2

一、以打造市场民生工程为主体，全力做好农贸市场标准化改造工作

按照商务部及青岛市建设标准化市场的相关要求，以中心所辖城区农贸市场提档升级改造建设列为市政府2012年实事工程为契机，计划投入1356万元，对青州路、西湖、西路3处农贸市场进行标准化改造，重点对市场地面、柜台、墙面、吊楣、给排水、大棚、门头等进行升级改造，更新强弱电线路、监控系统，着力打造标准化农贸市场，全面改善市场经营环境和形象。

二、以强化管理服务民生为宗旨，着力打造群众放心满意市场

一是打造标准化市场。以打造标准化市场为目标，从市场卫生秩序、消防治安、设施设备等多个方面入手，建立完善一整套精细化管理标准，使各项工作做到有章可循、有规可依。同时，规范管理人员的工作流程和日常行为，规范市场业户的经营行为，明确考评标准，严格奖惩落实，使各项工作逐步纳入制度化、规范化、标准化轨道，全面提升市场管理服务水平。

二是打造绿色市场。从完善制度、把好准入入手，建立经营者入市经营准入制度，严把食品准入关口，完善入市商品检查制度，落实蔬菜农药残留检测和超标蔬菜销毁制度，推行索证索票制度，加大日常巡查管理。在有条件的市场探讨建立肉类商品质量追溯体系，搞好“场场对接”，设立无公害食品、有机食品销售专区，努力打造消费者放心的绿色市场。

三是打造品牌市场。从提升市场设施、建立规范管理、创建特色品牌、引入品牌商品等方面入手，强化市场管理服务功能，实行管理人员分区管理责任制、首问责任制和服务承诺制，建立业户投诉办理责任追究制、办理事项公开制度，探索实行消费者投诉先行赔付和商品信用卡制度，打造具有市场特色的服务管理品牌。同时，加强品牌商品引进和经营商品品牌培育，丰富品牌市场内涵，扩大市场品牌和商品品牌在消费者中的认知度，进一步提升市场的核心竞争力和核心价值，打造形成具有自我特色的品牌市场。

三、以经济发展转型升级为契机，努力实现市场发展新跨越

一是做好农产品综合市场项目的发展规划和资源整合，打造农副产品龙头综合市场。围绕保障和改善民生、打造具有核心竞争力市场、切实满足城乡居民消费需求、搭建好“菜园子”和“菜篮子”对接平台这一总体目标，2012年重点做好整合现有市场资源，规划筹建一处蔬菜、水产、肉类、水果、家禽、豆制品、食品与副食品及具有批发、零售、加工、冷冻、冷藏、信息、客户服务功能等配套服务于一体的综合市场，为全市市民提供健康、安全的绿色食品，打造市民放心的“菜篮子”。

二是做好汽配物流中心的规划建设和招商工作。参照外地汽车配件市场建设经验，充分发挥我市地理优势和交通枢纽作用，筹建一处汽车配件物流中心，重点做好物流中心建设用地征用、规划设计、工程建设和前期招商等工作，进一步整合我市汽修和汽配业发展优势，促进汽修、汽配行业的健康快速发展。

三是盘活存量资产，探寻市场发展新路子。加大市场招商力度，调动全体工作人员积极性和创新意识，搞好所辖中云市场三楼、湖州路市场中间区域、向阳商贸城二楼等闲置资产启动发展的调研论证，探索引入新的经营市口，进一步盘活闲置资产，增加市场收入，提升市场竞争力。

四、以工作创新为动力，不断推进管理内涵提升取得新突破

一是实现资产管理工作新突破。进一步加强固定资产规范化管理，做到合理调度使用，完善固定资产从审批、购买到领用、报废的手续和程序，确保资产的真实性、完整性。同时，完善办公用品申领程序和使用标准，加强监管，做到科学合理。

二是开拓使用网络管理新途径。进一步探索将市场设施设备使用维护、文件档案查询、办公车辆调度等全部纳于网络管理，让市场服务管理工作做到高效率、无缝隙，进一步提升管理水平。

三是建立实行市场经营成本控制监管新体系。对各所收入、成本、费用进行控制、核算，切实降低成本，不断提高收益。同时，完善内部审计监控，严格财务科内部管理，推行基层所定期审计制度。

四是做好电子商务市场的培育发展新探索。继续探索电子商务与传统交易方式的对接，加快市场信息化建设，充分利用互联网优势，引入网上交易、网上商铺、第三方物流配送等新型交易模式，引导业户进一步拓展市场销售渠道，实现现货交易与电子商务的优势互补、共同发展。

五、以市场消防安全为重点，倾力打造平安和谐市场

一是加大对市场消防安全设施的升级改造。突出抓好消防安全责任落实和隐患排查整改，重点搞好向阳市场B座的改造论证和实施，定期组织干部职工和广大业户开展消防知识学习和演练培训，明确各级人员消防安全责任，健全并抓好夜间值班制度落实，在条件成熟的市场加装消防管网等设施，做到技防、人防相结合，切实抓好消防设施安全保养，确保功能正常发挥，实现市场安全运营。

二是加强市场的治安队伍建设和技防投入。建立以市场派出所为龙头，以联防机动队为主体，以市场兼职治安员和市场管理员为骨干，以市场重点业户为辅助的治安网络，加大对部分市场电子监控、广播系统等技防设施的投入，有效扼制市场拎包偷窃、欺行霸市、强买强卖等违法行为，营造安全、有序的经营购物环境，促进市场繁荣稳定发展。

三是强化市场经营秩序管理。严格落实管理员工作目标责任制和工作区域责任制。同时，搞好与城管等相关职能单位的沟通协调，加大对市场内外游商浮贩、乱搭乱建、乱设摊点、乱拉乱扯的清理整治，创造良好消费经营环境。

六、以创建活动为载体，进一步增强队伍凝聚力、执行力和核心竞争力

按照全市3+X读书学习和学习型领导班子创建活动总体要求，结合中心组织文化核心精神宣贯，深化“每周一课”学习，重点搞好市场服务管理业务知识的学习培训、《市场管理员应知应会手册》编发测试和普及、开展知识竞赛、组织各类文体活动等，充分调动人员参入市场管理的积极性，丰富职工的业余文化生活，进一步提升干部职工整体素质。积极开展星级管理员、诚信经营户、创先争优、机关效能建设、谈心谈话等五项活动，不断增强干部职工的责任意识、执行意识和创新意识，全面提高市场管理服务水平。

一是在管理员中试行争创“星级管理员”活动。按照“星级管理员”的创建标准和要求，在部分市场试行争创“星级管理员”活动，实现管理服务工作新突破，从思想认识、目标方向、行动落实上铸造高度统一的团队执行力，增强队伍凝聚力和核心竞争力。

二是在业户中深化“诚信经营户”创建活动。继续推行“诚信经营户”创建活动，探索试行“星级业户”管理，切实发挥“诚信经营户”的模范带头作用，让市场业户与管理人员相互激励、共同提升，增强市场诚信氛围，共同打造“诚信市场”品牌。

篇3

一、充分认识利用外资的重大意义

利用外资是实施城市化战略的重要举措，实现经济转型升级的重要途径，推进城乡区域统筹发展的重要抓手。全市上下要从贯彻对外开放基本国策、参与国际经济和区域合作、加快转变我市经济发展方式和统筹城乡区域发展的高度，进一步统一思想，深刻认识利用外资工作的重要性和紧迫性，努力开创我市对外经济工作新局面。

二、明确利用外资工作的指导思想、发展目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，进一步优化结构、拓宽渠道、提高质量，全面提升利用外资的核心竞争力。以招商载体为龙头，坚持扩大规模与提高水平相结合，坚持提升传统优势产业与培育壮大战略性新兴产业相结合，加强与重点地区、重点产业和重点企业的对接，大力承接产业转移，不断提高利用外资工作水平。

（二）发展目标。“十二五”期间，全市实际利用外资年均增长20%以上，其中：2011年在完成市下达我市利用外资任务5400万美元的基础上，力争完成1亿美元，总量和增速在全省一类县中位于前列。

三、优化利用外资的结构和布局

（三）优化外资投向结构。根据国家《外商投资产业指导目录》和我市产业发展导向，围绕“两区多园”，突出“九大”产业特别是战略性新兴产业，积极鼓励引进节能环保、信息技术、机械制造、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业和城市基础设施、现代服务业项目以及世界500强企业，严格限制低水平、过剩产能扩张类项目。加强利用外国政府贷款和国际金融组织贷款项目的谋划，把利用国外优惠贷款作为筹集项目资金的重要渠道，积极扩大间接利用外资。

（四）突出引资的重点区域。进一步加大招商力度，明确重点区域，加强深度拓展，坚持每年“走出去”开展各类招商活动。强化接轨长三角、珠三角和皖江城市带承接产业转移示范区工作，充分发挥区域经济差异发展的优势，努力使我市成为长三角吸引外资的重要集聚区。

（五）加强招商载体建设。加快我市省级经济开发区的建设步伐，推进体制创新、机制创新，着力增强开发区在扩大对外开放、提高自主创新能力、促进经济结构调整、发展区域经济等方面的辐射带动作用。按照城乡区域统筹发展的工作要求，积极搭建各镇（街道）招商平台，加强协调服务，引导外资投向镇（街道）特色和优势产业，不断提高各镇（街道）利用外资的比重，培育利用外资新的增长点。各招商载体要充分发挥其利用外资的主阵地作用，通过设立园中园、深化园区合作等有效形式，强化特色产业培育，促进重点产业形成集聚效应，提高对外资项目的承接力和吸引力。

四、进一步改善我市外资投资创业环境

（六）落实外资项目核准与审批权限下放政策。凡符合国家发展改革委和商务部联合颁布的《外商投资产业指导目录》中鼓励类、允许类总投资1亿美元以下(包括增资)的项目，除按有关规定需由国务院和省政府有关部门核准外，我市享有与市级同等核准权限，合同、章程按属地原则备案的政策。改进外汇账户设立办法，在项目审批前，符合条件的项目可按外汇管理相关规定开立外商投资者专用账户。

（七）建立外资项目准入绿色通道。全面清理涉及外商投资的审批事项，简化审批程序，最大程度缩小审批、核准范围。对核准、审批权限内的外资项目，在指导投资商备齐相关资料后，实施一站式即时审批；对权限以外的需上级相关部门核准审批的外商投资项目，实行一条龙审批服务制，由专人负责向上级部门报批，外商投资企业只需到市商务局行政审批窗口领取批件。

（八）构建外商服务平台。充分发挥市商务局、投资促进局、招标局、重点工程局、行政服务中心等机构的职能作用，强化招引外资项目帮办帮扶单位的“保姆式”服务责任，实行外商投资项目签约、落地、开工、建设、投产的全程帮办。加强与外资企业沟通，及时协调解决外商反映的问题，为外资企业在自主创新、技术改造和融资担保等方面提供全方位服务。加强知识产权保护，依法妥善处理各类外商投诉，维护外商投资企业的合法权益。市商务局负责牵头统筹协调解决外资企业或项目反映的难点问题，积极营造“亲商、安商、富商”的社会氛围。

五、完善利用外资的鼓励政策

（九）优先优惠供应土地。对用地集约的鼓励类外商投资项目优先供应工业用地土地，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等级相对应工业用地出让最低价标准的70％执行。对外商投资1亿美元以上的鼓励类项目用地，积极争取点供计划指标。

（十）实施财税政策扶持。研究制定鼓励利用外资的各项财税支持政策。入驻我市的外资企业可由市财政给予优于同类内资项目的财税奖补政策；对引进世界500强企业或实际利用外资1000万美元以上的项目，实行“一事一议”。

（十一）支持企业增资扩股。在外商投资企业当年新增外资投资技改达200万美元以上的，可在三年内由市财政按其上缴税收地方留成的增量部分的一定比例奖励给企业。

六、落实利用外资各项工作措施

（十二）加强对利用外资工作的领导和协调。市政府成立由市长为组长，分管市长为副组长，市政府办、经信委、商务局、投资促进局、财政局、工商局、统计局、人民银行等部门为成员的利用外资工作考核领导组，领导组下设办公室，设在市商务局，具体负责全市利用外资工作的指导和协调。各镇（街道）、市直有关部门要高度重视，也要相应成立由主要负责同志担任组长的利用外资领导小组，统一领导本单位、本部门的利用外资工作，及时研究解决在引资工作中遇到的问题。

（十三）加大宣传力度。充分利用各种媒体，大力宣传我市良好的投资环境，加强与国外友好城市的商贸联系，加强产业对接，促进双方经贸往来。依托现有外资企业在境外开展招商推介，积极对接洽谈投资项目。

（十四）组织重点招商。积极“走出去”与外商洽谈对接。组织赴上海、苏州、昆山、厦门、深圳、东莞等外商聚集地，有针对性地开展招商活动。把台湾、香港、日本及欧美国家作为扩大利用外资重点区域，发挥港澳台及华人华侨的积极作用，通过亲情、乡情、友情广泛联系，吸引更多的外商投资企业来我市投资兴业。积极开展驻点招商，加强与中介机构以及各类商务机构的合作招商，进一步拓展招商空间。

（十五）开展“三个一”活动。发挥现有外资企业的“传、帮、带”作用，由市商务局牵头每年安排一批外资企业，从完善产业配套、延长产业链、帮助降低商务成本层面，促使其主动牵线搭桥，“以商招商”；每年组织一批对外贸易企业，促进“以贸招商”；每年邀请一批有明确投资意向的外商来我市洽谈，深度对接投资项目，进行重点项目攻关，吸引来我市投资。

（十六）认真开展外资统计。市发改、经信、财政、投资促进、商务、统计、外办、人民银行等各涉外相关部门要加强联系和沟通，推进信息共享，扎实做好外资统计工作，及时准确反映全市利用外资的真实情况。

七、建立和完善利用外资考核激励制度

（十七）强化目标考核。按照年度利用外资总体目标要求，每年将任务分解下达各镇（街道）、市经济开发区和有关部门，从2012年起纳入各镇（街道）、市经济开发区和市直有关部门的单位岗位目标责任制考核。鼓励市直部门招引外资，市投资促进局、商务局、市发改委、经信委等部门每年至少要招引1户投资500万美元以上的外资企业，市直其他单位也要积极招引外资企业，并纳入单位招商引资考核内容。具体考核工作由市商务局、市投资促进局牵头负责。

（十八）激励奖励办法。

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总体要求：紧扣发展，着眼服务，立足职能，倾力保障，确保在思想发动上有新提升、在服务水平上有新提升、在推进机制上有新提升、在工作成效上有新提升。通过全区各级各部门的共同努力，形成“一心一意搞服务、通力协作促保障，创新机制出亮点、加快发展创示范”的环境建设工作格局。

工作目标：形成“人人是发展环境的宣传者、人人是发展环境的推动者”的良好社会氛围；实现“执行政策零折扣、行政服务零距离、企业经营零干扰、处理问题零缺位”，打造出优质高效的服务环境、规范有序的建设环境、平安稳定的法治环境、清洁舒适的卫生环境、调解有效的环境，努力将投资发展环境建设成全市乃至全省的金牌环境样板，不断扩大的影响力、增强的魅力、提高的竟争力。

组织机构：为了加强对本次活动的领导，经党工委班子会议研究决定，成立办事处发展环境综合整治领导小组：

一、以政策宣传为重点，着力开展好群众性宣传教育。

1、加大征迁政策的宣传教育。围绕新区规划，以沿塬为重点，加大新的征迁政策宣传力度。各村、各社区要坚持动之以情、晓之以理、执之以法的原则，按照“明事理、稳情绪、增理解、获支持”的思路，采取灵活多样的形式，送政策上门、送政策进地，大力宣传《土地法》、《城乡建设规划法》、《新区规划》、《新区集体土地征迁安置管理办法（暂行）》等法律法规和相关政策，教育和引导群众看长远、算大账，自觉服从大局，从根本上杜绝突击加盖、违法抢建现象，实现项目建设“无强揽、无违建、零障碍”。

2、加大城区旧城改造拆迁政策宣传。以城区、沿塬为重点，加大拆迁政策宣传教育工作。各村、各社区要大力宣传《城乡建设规划法》、《拆迁条例》等法律法规和相关政策，尤其是要配合办事处以及住建、综合执法等部门加大对城中村居民的宣传教育工作和宅基地建设管理工作，确保辖区无违法建设。

3、强化法律宣传和司法调解。今年是“六五”普法的开局之年。办事处司法所要牵头组织开展专项司法宣传教育活动，各村、各社区要结合“六五”普法，加大相关法律知识普及宣传教育力度，强化市民群众知法守法、依法办事的法律意识，加强司法调解，引导群众正确认识矛盾纠纷，正确处理矛盾纠纷，将不稳定因素化解在基层，杜绝阻挠工程和建设项目等事件发生。

4、加大干部宣传教育力度。各村、各社区要结合“三为”主题教育活动，大力开展纪律作风教育和机关效能建设，增强广大干部职工服务意识、发展意识，自觉把思想融入到服务新区发展中来，做到眼前利益服从长远利益、局部利益服从全局利益，自觉服从新区建设，支持新区建设，在全区形成上下一心搞建设，步调一致促发展，全心服务建新区的良好氛围。

二、加快效能建设，进一步完善和提高服务新区的整体功能。

1、以服务服从新区建设为主线，全面加强效能建设。各村、各社区要围绕“提效能、塑形象，抓整治、促发展”这个重点，不断提高广大党员干部的思想素质和服务质量。围绕环境建设这个区委、区政府的“头号工程”，在思想上找差距、在措施上找漏洞、在服务上找盲点，做到一切以建设和发展为重，以“新区强我强，富我富”为出发点，从细节入手、环节入手、制度入手，强化措施，完善机制，夯实责任，倾力服务，全力推进，坚决制止不作为、慢作为、无效作为和胡作为的行为发生，做到难事倾力办，急事马上办、立说立办，在推动环境建设中显作风、出人才、创业绩。

2、以规范服务为重点，积极推进新区建设。办事处各部门要进一步规范行政审批，简化办事程序，严格规范项目审批、建设、管理程序，提高服务效率和质量；要大力推行服务制，建立客商投资“快速通道”和“直通车”；加强行政服务“零距离”、项目审批“零障碍”等机制建设，主动搞好项目建设服务。区监察局、纠风办要强化重点企业检查申报制度，加大依法行政监查工作，坚决杜绝吃、拿、卡、要和乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，不断优化投资发展软环境，为新区建设和发展提供优质高效的服务。

3、紧扣“项目建设年”活动，推动新区项目顺利实施。服务新区建设是第一责任、第一要务，服务新区的重点是和新区共同推动项目、建设项目。要按照“五个一”机制和“六包”要求，对新区的每一个项目，逐个实行区级领导包抓责任，落实具体的包抓领导、责任部门和服务内容。要建立环境建设项目保障工作台账和辖区建设项目动态管理牌，推行问题办结“销号制”，对项目建设环境保障进行动态管理；要建立项目建设保障联系制度，环境保障联席会议制，定期研究、解决有关问题；要在每一个项目落实包抓责任人，配合项目援建工作组，对项目进行“保姆式”的贴身服务、追踪服务、全程服务。

三、在整治规范中提高，全面开展“金牌环境建设年”活动。

1、突出制度创新，着力打造金牌的服务环境。各村、各社区、各科室要继续对环境建设方面的问题进行排查，找准问题的症结，建立整治台帐，制定科学计划，坚持用制度管人管事，尤其是主要职能部门和“窗口”单位要大力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和服务制，健全行政服务“零距离”、项目审批“零障碍”、重点企业检查申报制等，通过拉网巡查、跟踪督办、限时办结、定期通报、联合执法、责任追究等措施，确保环境建设各项制度落到实处、任务落到实处。各村、各社区要按照“日检查、周评比、月通报”的要求，强化专项检查、跟踪督查、重点检查、全面排查工作力度，形成一级抓一级、级级抓落实，不断增强落实环境建设任务的执行力，推动环境建设上层次、上水平。

2、突出规范深化，着力打造金牌的建设环境。各村、各社区要在继续整治的基础上，一手抓深化，一手抓规范，确保全区的建设环境有一个明显的提升。办事处土地城建办要立足职能，围绕打造金牌的建设环境，认真总结工作经验，开展深入细致地调查研究，尽快拿出城乡建设和私房建设方面操作性强、管用有效的政策性文件；积极主动地出手纠违、规范管理，把城乡建设和私人住宅纳入规范化管理，使基层有章可循、有法可依，特别是对违法建筑要出硬招、下硬手，采取果断措施，坚决予以取缔。要在清理整顿违法用地的基础上，强化措施，规范管理，创新机制，确保国土资源与发展实现最优配置。区工商分局要继续以规范市场秩序整顿为抓手，优服务、优管理，转作风、促发展，使区内的所有市场在便民上要有新突破、在发展上有新突破。办事处双创办和办事处城管科要继续以“双创”为抓手，加大卫生整治、街景整治力度，通过落实长效机制，使全区人民有一个干净、舒适、靓丽的生活环境。办事处综合执法队要继续加大对乱搭乱建、出店经营、占道经营的整治，创新制度、创新机制，早日实现规范化、经常化、制度化的管理。同时，各项目包抓领导和负责人，要立足职能，全程服务，确保建设环境有一个质的飞跃，开展阻挠征迁工作专项整治工作。办事处纪检办处理好矛盾纠纷、上访事件等，提前介入，深入开展教育引导、矛盾调处、纠纷化解和突发事件应急处理，保障项目征地拆迁和建设顺利进行。

3、突出平安创建，着力打造金牌的法制环境。办事处司法所配合区政法委、区公安局开展打黑除恶专项整治。要围绕发展搞服务、围绕发展搞保障，重点对项目建设中出现的村霸、路霸、沙霸等黑恶势力和强行供料、强揽工程、阻挠施工的重点人员，以及偷盗建设材料等不法分子依法进行严厉打击，对在新区投资的企业和客商反映的社会治安问题，必须做到有报必查、露头就打，真正让群众放心、客商安心。同时，要加大司法调解力度，提前介入，化解矛盾，为全区的项目建设营造一个良好的司法环境，不断提升“平安”的创建质量。

4、突出长效管理，着力打造金牌的卫生环境把卫生环境作为提升形象、优化投资环境、推动区域发展、提高城市发展层次的有效组成部分，着力强化长效管理，提升群众文明素质。双创办、城管科要以“双创”为抓手，以卫生镇、卫生村、卫生单位创建为载体，深入开展以健康教育、镇村环境卫生综合整治为主要内容的创建活动，教育和引导广大群众养成良好的卫生行为习惯和健康科学的生活方式；落实农村卫生管理机制，突出抓好城乡接合部、城中村、集贸市场等重点部位的整治，加大对村口、什字路口以及道路两侧“三堆”的清理，清除道路两侧垃圾及主干道两侧杂草，全面消除占道堆放建筑材料、粪堆、土堆、柴堆以及房前屋后的杂物等农村“八乱”现象；要加快实施新农村规划建设和拔村上楼建设，做到规划与建设同步、建设与管理同步，硬化通村主干道，绿化沿路两侧，力争使群众树立良好的卫生意识，村容村貌、镇容镇貌有明显改观，为新区建设创造良好的建设环境。

5、突出维稳和谐，着力打造金牌的环境。办、各村、各社区要做好接待和维护稳定工作，要落实责任追究倒查，实行领导干部包案制度和制度，搞好接待日，充实完善稳定风险评估体系和工作机制，通过落实责任，强化措施，确保工作各项制度落到实处，确保维稳各项任务落到实处。尤其是区局和各镇办要继续开展矛盾纠纷排查化解活动，提早发现苗头，力争把矛盾化解在基层，把群众稳控在当地，为全办的经济发展和新区建设创造和谐稳定的社会环境。

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2013年全市保健食品化妆品安全监管工作的总体要求是：全面贯彻落实上级保健食品化妆品监管工作会议精神，围绕保障保健食品化妆品质量安全这一中心任务，夯实基础，落实责任，防范风险，能力提升，进一步加强日常监管，深化专项整治，完善风险监测，强化宣传培训，促进保健食品化妆品监管工作再上新台阶。

一、落实责任，夯实保健食品化妆品监管工作基础

（一）落实属地监管责任。在市委、政府的领导下，按照三定方案要求，依法履职尽责。进一步加强保健食品化妆品法律法规梳理分类，明晰监管依据和监管职责，落实监管责任，进一步推动监管工作落到实处。

（二）落实企业主体责任。督促我市保化生产经营企业完善管理制度，提高管理水平，落实主体责任。与经营规模大、品管基础好、具有药品质量管理背景的企业，签定质量承诺书，强化企业质量管理意识。

（三）加强制度规范建设。根据省局保健食品化妆品生产经营企业日常监督现场检查工作细则要求，进一步明确日常监管要求，推动日常监管工作细化、量化、痕迹化。加强保健食品化妆品经营企业信息化建设，完善企业信息档案，提高监管效能。

二、强化监管，规范保健食品化妆品生产经营行为

（四）全面开展摸底调查。全面摸清我市保健食品化妆品经营企业、使用单位底数和基本情况，健全生产企业信息档案，推进经营企业、使用单位基础档案建设。

（五）加强流通企业监管。加强对重点品种、重点单位、重点区域的监督检查，确保流通企业监管覆盖面达50%以上。结合我市实际，积极探索创新监管方式，加强宣传培训，引导行业自律。

三、突出重点，深化保健食品化妆品专项整治工作

（六）排查风险隐患。对开展过整治的工作进行“回头看”，对整治效果不明显，隐患未得到治理的要进行“补课”。对风险监测、日常检查中发现的问题要进行梳理，及早防范和消除重大安全隐患。

（七）狠抓重点整治。继续开展保健食品非法添加和化妆品违法使用禁限用物质的整治工作。加强对减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳等功能保健食品、含蜂胶、牛初乳、灵芝孢子粉等原料保健食品以及美白、祛斑等化妆品的专项监督检查。加强保健食品化妆品经营企业索证索票和台帐管理专项检查。加强对未经批准或备案保健食品、化妆品违法违规广告的监测，并针对当前公众反映强烈的利用公益讲座、健康诊疗、学术交流、会议等形式宣传、推介和销售保健食品的行为，与各相关部门一起，加强对产品合法性的监督检查。

（八）加强市场整顿。加强对保健食品化妆品市场整顿和规范，对检查中发现的违法违规行为，实行“六个严厉打击”和“五个必须”，即严厉打击虚假夸大宣传行为、严厉打击使用假劣原料生产行为、严厉打击套用冒用批准文号行为、严厉打击违法添加行为、严厉打击无证生产行为、严厉打击制售假冒伪劣行为。凡存在标签说明书虚假夸大宣传的，必须责令召回并整改；凡产品质量不合格的，必须没收产品及违法所得并从重处罚；凡产品涉嫌存在安全隐患的，必须下架并暂停生产经营；凡存在违法添加行为的，必须建议上级主管部门撤销产品批准文号、吊销生产许可；凡触犯刑律的，必须移交司法机关追究刑事责任。

四、着力防范，提高保健食品化妆品风险监测水平

（九）认真完成全年风险监测任务。按照上级部门的工作部署，全面完成2013年保健食品化妆品抽检任务，做好风险监测工作。加强重点区域及风险程度高、流通范围广、市场占有率大以及投诉举报多、易违法添加产品的抽验监测，增强监测抽验的针对性，提高隐患排查的及时性。

（十）加强风险监测结果的后处理。强化对问题产品的处置力度，认真查找造成产品不合格的原因，对存在的问题督促企业加强整改，完善质量管理体系，对涉嫌存在安全隐患的产品，及时采取暂停生产、销售召回并销毁等措施，防范安全隐患蔓延。

（十一）积极稳妥应对突发安全事故。树立风险管理意识，按省、市局要求推进化妆品不良反应监测哨点建设。探索研究保健食品化妆品安全事故应急处置工作，完善应急响应机制，妥善处理突发、敏感问题，提高应急处置能力。

五、加强宣教，营造保健食品化妆品良好工作氛围

（十二）加强对监管人员的培训。按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，加强监管人员法律法规、专业知识、业务技能等的培训。开展对镇（区）协管员保健食品化妆品业务理论知识培训，提高镇（区）协管员工作水平。

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为认真贯彻执行上级的有关指示精神，进一步加强党对农村基层基础工作的领导，全力做好奥运之年的安全保卫工作，确保我镇社会治安持续稳定，经镇党委政府研究决定，在全镇范围内组织开展社会治安大排查。

一、指导思想、目标任务和工作原则

指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，深入开展对影响社会稳定、社会治安、公共安全等因素的大排查、大整顿，确保我镇社会大局安全和谐稳定。

目标任务：通过全方位开展治安大排查，动员全社会力量，落实工作任务，强化工作措施，对各类不稳定因素进行集中治理和整改，周密细致地抓好相关群体和人员的管控工作，确保全镇社会安全和谐稳定。

工作原则：逐一排查，逐个应对，牢牢掌握，依法处置。

二、时间安排

按照上级的有关要求，本次治安大排查从2008年6月初开始到月底前结束，并从今后一段时间内，始终保持严打高压态势。

三、工作重点

（一）打击一批农村黑恶势力，确保农村基层组织更加凝聚有力，基础工作开展更加通畅。

（二）排查一批重点人员，通过建立谈话教育、重点联系等制度，提升社会全面的管控能力。

（三）化解一批矛盾纠纷，建立健全矛盾纠纷的排查化解机制，努力减少各类不稳定因素。

四、工作措施

在这次全镇社会治安大排查中，要通过资料核查、上门走访、召开座谈会、谈心谈话等工作方法，重点对以下几类人员开展排查：

1、行为过激，扬言要报复社会，发泄私愤等有现实危险的人员。

2、归正人员和社区矫正人员中有现实危害的人员。

3、曾经有过打架斗殴、寻衅滋事经历的人员。

4、为赌博等活动看场守护的不法人员。

5、非法携带管制刀具的社会闲散人员。

6、大错不犯、小错不断的农村“破脚骨”人员。

7、经常到各级无理上访人员。

8、经常到有关村村委办公室闲座,无事生非,影响村“两委”正常工作的人员。

具体来说，要在镇党委政府的领导下，对各类可能影响社会稳定的不安定因素开展全面排查梳理，加强情报信息搜集工作，按照定人、定责的要求，全面落实各项工作措施，努力把各类矛盾纠纷解决在基层，清除在萌芽状态，加强预防和减少“民转刑”案件、越级集体上访、冲击党政机关和其他重大发生，确保基层组织有序开展工作。

五、组织机构

为加强对本次社会治安大排查的领导，镇党委政府专门成立了领导小组，具体名单如下：

办公室设在派出所，办公室主任由兼任，派出所其他民警及镇综治中心成员为办公室成员。

六、工作要求

（一）提高认识、加强领导。本次社会治安大排查是贯彻落实省委省政府和公安部领导有关维护社会稳定指示精神的具体行动，是确保北京奥运会顺利举办的重大举措，更是进一步加强农村基层政权建

设的根本所在，各村要切实增强责任感和紧迫感受，精心组织，周密部署，确保各项目标任务的落实。

篇7

一、以缓解“上学难、上学贵”工作为重点，坚定不移地实施“一保三放开”战略

一是多管齐下解决“上学难、上学贵”问题。加大市、县（市、区）两级财政投入教育的力度，督促学校建设改造进度，有效增加学位，着力解决城镇义务教育阶段学校大班额问题，大班额比例较上年下降50％。二是积极探索多种形式的办学机制。加大招校引资力度，大力引进社会资金参与办学。年计划引进各类民办学校86所，其中幼儿园45所，基础教育20所，职业教育21所，形成以政府办学为主体，全社会积极参与，公办教育与民办教育共同发展的新格局。三是大力发展职业教育。重点围绕战略性新兴产业培育人才需求，调整专业学科设置和培养模式，新建3-4个公共实训平台，重点支持呼叫中心、电子商务、旅游休闲等专业。四是着力发展学前教育。新建幼儿园223所，幼儿三年毛入园率达到61%，培训专职幼儿园教师和保育员2000人，对幼儿园实行星级管理，力争打造一批优质幼儿园。五是进一步改善办学条件。改扩建城市区学校35所，继续实施农村“校安工程”。启动县（市、区）中小学“班班通”、城市区中小学幼儿园取暖降温、实验室配备、体育器材配备及图书配备工程，年分别完成总量的30%、30%、30%、30%和15%。六是加快普及高中阶段教育步伐。年全市新建、改扩建高中计划投资8.5亿元，增加高中学位15937个，高中阶段升学率达到80.9%。推进普通高中教育特色化、优质化，打造品牌高中、精品高中。七是大力实施推进教育提升工程。积极推进国际双语学校建设工程、中小学标准化建设工程、教育信息化建设工程等6大教育提升工程，推进教育的国际化、特色化和现代化。增加优质教育资源，提升教育教学质量。

二、以创新型试点城市建设为契机，大力培育战略性新兴产业

一是实施战略性新兴产业发展工程。依托612、613、158所及引进台湾光电产业，建设光电产业园；依托725所、洛钼高科等单位，建设纳米新材料产业基地；依托中航锂电、凯迈测控等单位，建设储能材料及技术产业园；依托大型企业和科研院所，以中信自动化及有色院为示范，剥离公司内部信息化部门，发展嵌入式软件业务；依托国家863软件园、炎黄数据处理产业园、恒生金融服务外包产业园等骨干园区，加快信息产业园建设；依托中移动客服中心等项目的建设，打造呼叫中心产业园；以动漫衍生品、手机游戏、数字创意等为方向，搭建创意产品设计展示平台，建设创意产业园；以云计算和互联网数据中心、数据存储及灾备中心为主，建设云计算数据中心产业园；启动大学科技园核心区建设，引导高校人才、技术从校区进入园区，以虚拟大学模式引进著名高校，探索大学科技园发展新模式；积极与中关村、浦东张江、深圳、大连、成都天府等软件园接洽，承接信息产业转移，建设基地。二是壮大战略性新兴产业主体。在储能技术材料与智能电网、电子商务及互联网服务、光电等优势重点产业领域组建市级产业技术创新战略联盟；加快研发平台培育和建设，建设一批具有创新能力的工程技术研究中心和重点实验室；重点围绕17个产业集聚区建设生物产业、储能产业、光电产业和智能制造等产业孵化器，进一步扩大孵化规模；以9大信息产业专业园区建设为载体，做好园区规划，明确各园区定位，错位发展、良性竞争，尽快形成产业聚集效应，打造信息产业集群，使园区真正成为吸引信息产业投资商及企业的主要平台和重要载体。以信息产业鼓励政策为带动，用好信息产业发展专项资金，重点向移动电子商务、嵌入式软件、创意产业和软件外包等领域倾斜，加快信息服务业基地建设。大力推进三大运营商通讯设施的投资力度，加快以智慧校园、智慧厂区、智慧社区为突破口的“智慧”建设。

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为进一步强化生产经营单位安全生产主体责任，加强事故隐患的排查治理，防止和减少事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进全园安全生产形势持续稳定。根据国家、省和市有关安全生产事故隐患排查治理的法律法规和文件精神，并结合我园实际，现就进一步完善我园安全生产事故隐患排查治理长效机制，提出如下意见：

一、履行安全生产事故隐患排查治理职责

（一）加强对安全生产事故隐患排查治理工作的领导。园区安委会成立全园安全生产事故隐患排查治理领导组，由党工委副书记、管委会副主任、桃园镇镇长储开平同志任组长，党工委副书记、纪工委书记刘志伟和桃园镇副镇长潘文胜同志任副组长，各村（社区）、安委会成员单位负责人为领导组成员。领导组下设办公室，办公室设在园区安委办，具体负责事故隐患排查治理长效机制的制定、推进、督查和考核工作。各村（社区）、各相关部门也要相应地建立安全生产事故隐患排查治理领导组织，及时落实本辖区内事故隐患排查治理长效机制，及时研究部署事故隐患排查治理工作。

（二）安全生产事故隐患排查治理责任分工。被确定挂牌督办重大事故隐患单位的行业主管部门或负有安全生产监管职责的部门，要督促事故隐患存在单位制定整改方案，落实整改措施和应急预案，加强对事故隐患整改的协调和日常督查。有关部门要对安全生产事故隐患排查治理工作给予必要的支持与协助。

1.各村（社区）：负责管辖范围内生产经营单位事故隐患排查治理工作。

2.安监所：负责督查全园危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等高危行业和特种设备及其生产、经营、使用、储运等方面的事故隐患排查治理工作。

3.派出所：负责全园道路交通、公共娱乐场所、网吧、旅馆、饭店、人员密集场所及危险化学品公共安全管理等方面的事故隐患排查治理工作。

4.水利站：负责全园危桥、港河吊机、内河通航水域、水利工程建设和防洪、防灾设施等事故隐患排查治理工作。

5.中心初中：负责全园教育系统内的各级各类学校的事故隐患排查治理工作。

6.规划建设局：负责全园新建、改建市政工程项目、燃气、饮水、建筑企业、装饰装潢企业、建筑制品企业、在建工程、搬迁工程、镇区建设管理等方面的事故隐患排查治理工作。

7.社会事业局：负责全园农用机具、农业资源开发和农药、化肥、种子经营网点等方面的事故隐患排查治理工作。

8.卫生所：负责全园食品、职业危害传染病防治、医院、社区卫生服务站等方面的事故隐患排查治理工作。

9.磨头工商分局：负责全园商场和无证照生产经营单位等方面的事故隐患排查治理工作。

10.供电所：负责全园电力设施和安全用电等方面的事故隐患排查治理工作。

11.其他部门：负责各自职责管辖范围内所有生产经营单位的事故隐患排查治理工作。

12.生产经营单位：按照“谁生产经营，谁负责排查，谁负责治理”的原则，严格履行安全生产事故隐患排查、治理和防控的主体责任。主要负责人要全面负责本单位事故隐患排查治理工作，对挂牌督办的重大安全生产隐患，认真制定整改方案，建立隐患整改资金使用专项制度和档案，保证事故隐患排查治理所需的资金，确保整改措施、责任、人员、资金和时限“五落实”，整改结束及时向园区有关部门申请验收，确保按期销号。

二、规范安全生产事故隐患排查治理工作

（一）实行事故隐患排查治理宣传教育制度。将安全生产事故隐患排查治理工作纳入安全生产宣传教育内容，以“安全生产月”、“安康杯”职工安全生产知识全员培训等活动为载体，广泛开展安全生产事故隐患排查治理宣传和技能培训。园安委办要根据安全生产事故隐患排查治理情况适时召开专题会议，通报全园安全生产形势、事故隐患排查治理和事故隐患查处情况。要充分利用新闻媒体，及时报道、推广安全生产事故隐患排查治理先进典型和经验，对推进不力或造成事故的要给予曝光。

（二）实行安全生产事故隐患举报奖励制度。园区安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门，要设立专门的安全生产事故隐患举报电话和电子邮箱，建立完善举报信息收集、核实、受理和查处的程序和规章制度，明确工作职责，专人负责安全生产事故隐患举报的受理。园区安委办要制定安全生产事故隐患举报奖励办法，完善举报激励措施，对举报有功人员要给予奖励。依法保护举报人的合法权益，依法严肃查处打击报复举报人的单位和个人。

（三）实行安全生产事故隐患排查情况分级量化报告制度。各生产经营单位及部门必须在每月9日组织排查隐患，每月15日向安监所报送《软件园（桃园镇）生产经营单位及部门事故隐患排查治理整改情况汇总表》（详见附件）。

（四）实行重大安全事故隐患挂牌督办、公示、摘牌制度。对确认的重大隐患实行分级挂牌督办，同时充分发挥宣传舆论监督的作用，重大事故隐患一经确认，即向社会公示。公示内容包括重大事故隐患基本情况及可能造成的危害、重大事故隐患整改责任人、责任单位和整改时限。挂牌督办的重大事故隐患治理结束后，治理责任单位应当组织对重大事故隐患的治理情况进行评估。符合安全生产条件的，由治理责任单位书面向园区有关部门或法定部门提出摘牌申请，相关部门或法定部门收到治理责任单位摘牌申请后，组织验收，验收或审查合格的，予以摘牌。重大事故隐患整改必须在规定时间内整改到位，如确因客观原因无法按期整改的，必须报请党工委批准后，方可延期。验收或审查不合格的，由挂牌督办事故隐患部门或由法定部门责令限期整改或下达停产整改通知。对整改无望或生产经营单位拒不执行停产停业整改通知的，相关部门要依法吊销有关证照，并提请同级人民政府依法予以关闭。

三、严肃追究安全生产隐患排查治理责任

（一）加大考核力度。完善安全生产目标管理考核体系，将安全生产事故隐患排查治理工作列入对各村（社区）、各部门、各单位年度安全生产目标考核和各级领导干部“一岗双责”履职考核的内容，严格组织考核。

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以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，贯彻落实国家和省、市、县全面建成小康社会、深化改革、转变经济发展方式等重大部署，抢抓国家和省、市“丝绸之路经济带”建设、华夏文明传承创新区、深入实施区域发展战略和主体功能区战略等政策机遇，积极应对全县经济社会发展所面临的新形势、新任务、新要求，高起点统筹谋划全县“十三五”时期经济社会发展的总体思路、发展目标、战略重点、主要任务和保障措施，使“十三五”总体规划成为指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领。

（一）立足实际，面向未来。以全县经济社会发展现状为基础，以全面建成小康社会为奋斗目标，制定既符合实际又着眼长远，具有科学性和前瞻性的发展规划。

（二）统筹兼顾，突出重点。既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、对内发展和对外开放，又要立足县情实际确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。

（三）以人为本，协调发展。高度重视经济与社会的全面发展、人与自然的和谐发展。在经济发展的基础上，把努力改善生态环境、保障和改善民生放在重要位置，把改善民生、促进社会和谐发展放在重要位置，使全县人民共享经济发展成果。

（四）政府主导，社会参与。在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，广泛听取社会各方面的意见，集思广益，汇聚民智，充分体现规划编制的科学性、民主性与合理性。

各类规划要围绕国家宏观政策和产业导向，按照经济生态融合发展南北均衡互补发展的思路，突出项目引领，谋划论证一批大项目、好项目，以项目支撑各类规划，确保规划具有可操作性和前瞻性。

农业及农村基础设施围绕全县果品、蔬菜、畜牧养殖等富民产业，在现代农业设施、粮食丰产科技工程、重大病虫害监测能力建设、畜牧养殖、畜禽养殖污染防治、农村清洁能源、粮油仓储物流设施建设、食品安全检测室（站）建设、种养业良种工程、新品种引进示范场、重要农产品集散地、农业公益体系、专业合作组织培育、农村信息基础设施、扶贫开发、中小河流治理、病险水库除险加固、农村道路、环境整治和农村危房改造等方面论证储备项目。

新型工业化发展围绕循环经济示范县创建、工业转型升级改造、技术创新、战略性新兴产业、节能环保、企业污染治理、园区基础设施建设、食品加工、果品、蔬菜冷藏冷链设施、专业市场体系建设、粮油仓储物流设施建设、服务业发展、信息网络技术运用、节能减排、工业污水、垃圾处理设施、污水管网、重点流域水污染治理、企业“三废”治理等方面论证储备项目。

新型城镇化建设围绕城市基础设施建设、公共服务、城市街道改造提升、绿色照明、排洪排污、城市绿化、棚户区改造和保障性住房配套基础设施等方面论证储备项目。

交通设施建设重点围绕等级公路改造升级、县乡公路改造、建制村通沥青（水泥）路建设、通达通畅工程、连通工程、农村公路、乡镇客运站网建设等方面论证储备项目。

文化 旅游产业围绕全省华夏文明传承创新区建设布局，重点在公共文化服务体系建设、文化“三馆”建设、文物保护开发、红色旅游等方面论证储备项目。

社会事业重点围绕中西部农村初中校舍改造、中等职业教育基础设施能力建设、中小学校舍安全、农村学前教育推进工程、偏远农村学校教师周转用房建设、健康服务体系建设、重大疾病公共安全卫生防控体系、中医药发展、食品药品安全、社会救助体系建设、福利中心、社区服务中心、残疾人基础设施建设等方面论证储备项目。

生态建设和环境保护围绕全国生态文明示范县建设，重点在农村生态建设、国家第二轮退耕还林、三北防护林、天然林保护、环境保护综合整治、水土流失综合治理、巩固退耕还林成果、林下经济、农作物秸秆综合利用、农村垃圾、污水处理、土壤环境治理、乡村清洁工程、生态文明示范村镇创建等方面论证储备项目。

全县“十三五”规划编制工作分四个阶段进行：

（一）规划前期调研阶段（2014年8月至2015年2月）。制定全县“十三五”规划编制工作安排意见，部署安排全县“十

三五”规划编制工作。组织开展“十三五”规划重大课题调研，形成全县“十三五”规划纲要和行业规划的基本思路，完成重大课题调研报告。对确定的37个重大课题研究报告，各部门务于2月28日前送县委、县政府分管领导审定后，以正式文件报送县发改局。（二）规划纲要框架起草阶段（2015年3月至5月）。县发改局根据省、市“十三五”总体规划基本思路，结合县情实际，起草完成全县“十三五”总体规划纲要框架。各类专项规划于2015年5月20日前完成，各部门分别送县委、县政府分管领导审定后，以正式文件报送县发改局，经县政府同意后实施。

（三）规划纲要草案起草阶段（2015年6月至8月）。按照“十三五”规划纲要基本框架，起草完成全县“十三五”规划纲要草案（征求意见稿）。

（四）规划纲要草案审定阶段（2015年9月至12月）。广泛征求乡镇、部门意见，召开专家评审会，形成正式规划草案，报县委、县政府审定后提交县人大常委会审议。

（一）加强组织领导。成立由县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县直相关部门主要负责人为成员的县“十三五”规划编制工作领导小组，研究解决工作中存在的问题，领导小组办公室设在县发改局，负责“十三五”规划编制统筹协调工作。

（二）规范编制程序。规范规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、和评估制度，保证“十三五”规划编制工作的有序推进。要建立专家咨询制度，组建由不同层面、不同行业、不同领域专家构成的全县“十三五”规划专家评议咨询委员会，负责“十三五”规划的前期研究成果、基本思路框架、规划纲要（草案）以及相关专项规划的咨询、论证和评估等工作。

（三）加强项目论证。各部门要结合重点产业、重点领域的专项规划，准确把握“十三五”项目论证储备的重点方向，紧密结合省“3341”项目工程建设和“1236”扶贫攻坚行动，论证储备一批事关全局、影响深远、辐射带动力强的重大工程和重大项目。同时，要加强与国家和省、市相关部门的衔接汇报，争取纳入国家和省、市规划盘子。

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（一）主要目标

到2010年，全市万元地区生产总值综合能耗由2005年的2.17吨标准煤下降到1.69吨标准煤，降低22％;全市万元地区生产总值取水量由2005年的278立方米下降到222立方米，降低20%;规模以上工业万元工业增加值能耗由2.79吨标准煤下降到2.15吨标准煤，降低23%,规模以上万元工业增加值取水量由2005年的29.42立方米下降到25立方米，降低15%;工业固体废物综合利用率由2005年的83%提高到86%以上。依据国家环保总局《“十一五”主要污染物总量减排核算细则（试行）》，到2010年，化学需氧量排放量由2005年的2.7万吨下降到2.26万吨以内，在新增量基础上削减38%；二氧化硫排放量由2005年的2.3万吨下降到2.02万吨以内，在新增量基础上削减33.1%。全市节能减排重点目标、县区重点目标年度分解、主要污染物减排目标及年度分解见附件2、3、4、5。

（二）总体要求

紧紧围绕全市“十一五”节能减排工作目标，把节能减排作为调整产业结构、转变经济发展方式的突破口，以政府为主导、以企业为主体，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技进步、加大投入，完善政策、强化监管，加强宣传、提高认识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保完成“十一五”节能减排任务，推动全市经济又好又快发展。

二、控制增量，加大结构调整力度

（三）控制高耗能、高污染行业过快增长。认真贯彻执行《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）等文件精神，严格新建项目审批，严禁淘汰类和限制类高耗能、高污染项目入驻。市发改委、经委及环保、国土、建设、工商、规划等部门要实行部门联动，协同把好项目准入关，从源头上控制能耗、污染增量。坚持建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，对超过污染物排放总量指标、环保基础设施不到位的地区，采取区域限批措施，暂停审批新增污染物排放总量建设项目。对年耗能在1000吨标准煤以上的新、改、扩建固定资产投资项目，实行项目合理用能评估审核。全面落实高耗能、高污染行业的差别电价政策，加大差别电价政策的实施力度。各开发区和工业园区要严格按照区域环评（规划环评）的相关要求，实施企业准入和集中供热、污水处理等基础设施建设。

（四）加快淘汰落后生产能力。严格执行国家、省有关《产业结构调整指导目录》，淘汰落后生产能力。重点淘汰小炼钢、小化工、小造纸、实心粘土砖等“十五小”和“新五小”生产企业。到2010年底前，取缔关停高耗能、高污染企业183家，其中粘土砖厂50家，小炼钢96家，小化工、镁砂、卷材等37家，实现节能15万吨标准煤，削减二氧化硫1258吨；取缔关停COD污染企业6家，削减COD787.85吨（见附件6）。对不按期关停的企业，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证，电力供应企业依法停止供电。市政府每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各县区执行情况，对未完成淘汰落后产能任务的县区实行区域限批。

（五）积极推进能源结构调整。大力发展新能源和可再生能源，推进风能、太阳能、地热能、沼气、生物质能的开发利用。促进燃料结构调整、风力发电、煤层气开发等项目建设。推进地（污水）源热泵技术在建筑供热、供冷中的规模化利用，稳步推进太阳能热水器与建筑一体化设计、安装工作，积极组织太阳能光电技术在建筑工程中应用的试点示范。深入开展农村可再生能源的开发和利用，积极推广农村沼气工程、秸秆气化工程。

三、加大投入，全面实施重点工程

（六）加快实施十大重点节能工程。着力抓好节约和替代石油、电机系统节能改造、工业锅炉（窑炉）节能改造、能量系统优化、余热余压利用等十大重点节能工程。“十一五”期间，形成20万吨标准煤的节能能力，推进实施30项节能改造项目。加快推进华锦集团乙烯装置节能增产改造项目，力争20*年底前完成,实现年节能2.6万吨标准煤。在全市推广应用高效绿色照明产品、高效电机、变频调速装置、余热余压回收利用等节能新技术。

（七）加快水污染治理工程建设。集中进行污水处理厂建设工程。“十一五”期间，重点建设*市第一污水处理厂扩能改造工程、*市第二污水处理厂、盘山县新县城污水处理厂、大洼镇污水处理厂4个污水处理工程，确保2009年底前建成投入使用。加大市第一污水处理厂污水管网和泵站建设力度，逐步提高城市污水处理率，确保污水处理量不低于设计能力的90%。上述4项污水处理工程建成并投入使用，预计新增日处理能力13.3万吨，减排COD9297吨（见附件7、8）。加强水污染源治理项目建设，重点完成华锦集团5万吨/日污水处理厂、中油辽河石化公司600立方米/小时污水处理厂等33个减排工程项目，减排COD6162吨（见附件9）。

（八）推动二氧化硫治理。通过更新和改造除尘脱硫设施、实施专用型煤炉改造、使用清洁能源等措施，降低主要污染物排放总量。以推进辽河石油勘探局热电厂、华锦富腾热电厂、*热电有限公司、市供暖处供热站二次脱硫项目建设为重点，抓好14个工业污染源的尾气治理工作，完成二氧化硫减排任务。20*年底前完成对3家电厂及市供暖处供热站的限期治理工作，在现有循环流化床的基础上安装二次脱硫除尘设施，力争将脱硫效率提高到90%以上，减排二氧化硫5078吨（见附件10）。实施14个工业污染源尾气治理项目，减排二氧化硫5933吨（见附件11）。所有脱硫装置要确保正常运转，二氧化硫达标排放。加大对分散小锅炉的拆除力度，鼓励采用集中供热。集中供热有效范围内的企业，必须尽快拆除自备工业小锅炉和生活锅炉。

（九）多渠道筹措节能减排资金。市有关部门及各县区政府要积极引导金融、投资机构对节能减排项目进行融资服务和投资，争取国家、省政策性贷款和专项资金支持，加大对节能减排项目的投入力度。各县区政府要突出抓好城镇生活污水处理厂、集中供热工程的招商引资工作，积极筹措配套资金，加快配套管网建设。各有关部门、企业要积极争取和吸引国内外、社会和民间资本，充分运用市场机制，采取BOT等运作模式，努力开辟多元化节能减排项目建设的投资、融资渠道。

四、大力发展循环经济

（十）推进循环经济试点建设。按照国家及省循环经济工作要求，实施《*市循环经济工作实施方案》，加快我市作为省循环经济试点市的建设步伐。到2010年，培育6个符合循环经济发展模式的园区、10家循环经济型企业。各类园区、企业要按照循环经济理念建设和改造，围绕核心资源发展相关产业，建立和谐共生网络体系。加快推进*经济开发区、*船舶工业基地、食品工业园、精细化工园、高新技术产业园的循环经济建设，加大对园区建设的扶持力度。着重推进*经济开发区、辽河石油勘探局、华锦集团、鼎翔集团4个省级循环经济试点园区、企业的循环经济建设。*经济开发区以*热电公司、华孚公司等企业为试点，引入关键链接技术，开展能源和水资源的梯级利用。*船舶工业基地以发展船舶制造业、机械加工业和石油化工业为主导，建设高科技生态型园区。

（十一）实施水资源节约利用。逐步推行用水总量控制、定额管理相结合的管理制度。加强石化、电力、建材等高耗水行业的工艺和设备改造，促进企业向节水型方向转变。2010年，工业用水重复利用率达到85％以上。推进农业节水灌溉技术，因地制宜加快发展节水灌溉工程。到2010年,灌区灌溉水利用系数由0.53提高到0.60。抓好公共建筑和住宅节水设施建设，全面推广使用节水设备和器具。2010年,节水器具普及率达到95%以上。加强地下水资源管理，禁止滥采地下水。积极推广IC卡智能管理系统，安装IC卡式水表。加快城市供水管网改造，降低供水管网漏失率。2010年,城市自来水管网漏失率由40％下降到18％以下,城市污水处理率由40％提高到90％以上。

（十二）开展资源综合利用。依据《资源综合利用目录》，做好资源综合利用产品认证工作。推进企业开展粉煤灰利用、化工尾气回收、油泥处理等资源综合利用。到2010年，工业固体废弃物综合利用率达到86%以上。加强报废汽车回收管理,以废塑料、废轮胎、废旧家电及废旧电力设施器材回收为重点，推进再生资源回收利用。大力开展农作物秸秆、规模化畜禽养殖场粪便和农林牧副渔各种资源的综合利用。到2010年,建设各类有机肥厂15座。

（十三）全面推进清洁生产。以石油化工、建筑材料、轻工等行业和污染严重的其他工业企业为重点，深入开展清洁生产工作。对污染物排放严重超标的企业实施强制性清洁生产审核，做好已实施清洁生产企业的跟踪服务工作，及时协调解决持续清洁生产中出现的问题。到2010年,完成100户企业的清洁生产审核。

五、加快节能减排技术研发、推广，培育节能减排服务体系

（十四）加快节能减排技术研发。建设以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系，全面提高全市节能减排的整体技术水平。到2010年，攻克节能减排关键技术和共性技术20项，建立节能减排技术研发中心5个。

（十五）加快节能减排技术推广和产业化示范。加强科技对节能减排的支撑和引领作用，重点推广应用高效绿色照明、变频调速、污水处理及回用、余热余压回收利用、循环生物法制纸浆等节能节水新技术。推广应用化工尾气回收、油泥处理、废橡胶(塑料)热裂解、造纸黑液回收等资源综合利用技术。到2010年，组织推广成熟节能减排技术20项，实施重大集成应用示范工程3项。

（十六）培育节能减排服务体系。建立节能技术服务体系，培育节能服务市场，推进合同能源管理。推进环境服务产业发展，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理和设施运营管理工作。加快推进城镇污水处理厂管理和运营体制改革，积极推进项目代建制和特许经营制度，鼓励社会资本特别是专业性公司参与城镇污水处理厂建设和运营，签订包括污水处理达标率在内的特许经营协议。

六、强化责任，加强节能减排管理工作

（十七）建立节能减排领导协调机制。市政府成立由市长任组长的*市节能减排工作领导小组，领导小组办公室设在市经委，负责节能减排的综合协调工作。其中节能工作由市经委负责，减排工作由市环保局负责。各县区和重点用能单位要结合本单位实际，建立相应的领导机构。

（十八）建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入全市经济社会发展综合评价体系，作为市直有关部门和县区政府综合考核评价的重要内容。进一步完善节能减排指标逐级分解和考核制度，实行问责制和“一票否决”制。组织开展主要污染物减排工作行政效能监察，对主要污染物减排工作责任实施情况进行监督。各县区政府主要领导对本地区节能减排工作负总责。凡履行职责不力、节能减排任务未能按期完成的，对所在县区实行区域限批，暂停审批新增污染物总量建设项目，直至目标完成。对未完成重点减排项目的企业，追究有关责任，并按照有关规定加倍征收排污费。

（十九）建立和完善节能减排指标统计、监测和考核体系。按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）精神，建立健全节能减排统计、监测和考核体系。建立健全单位GDP能耗统计指标体系，从能源生产、流通、消费等方面完善能源统计。以普查为基础，根据各行业的能耗特点，建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系。社会各用能单位要全面加强能源利用的计量、记录和统计，依法履行统计义务，如实提供统计资料。建立单位GDP能耗监测体系，对各项能耗指标的数据质量进行监测，评估重点企业的能耗数据质量，客观、公正、科学的评价节能降耗的进展情况。建立单位GDP能耗考核体系，完善节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业责任，确保实现“十一五”节能目标。对各县区政府及重点用能企业，采用量化办法，对节能目标完成情况和落实节能措施情况进行考核。完善主要污染物总量减排统计体系、监测体系和考核体系。按照国家环保总局《“十一五”主要污染物总量减排统计办法》要求，加强对主要污染物排放量的统计调查。及时调度和动态管理主要污染物排放量数据、主要减排措施进展情况以及环境质量变化情况，建立主要污染物排放总量台账。对污染物排放状况和防治污染设施运行情况进行定期监测，建立污染源监测档案，排污单位要保证污染防治设施正常运行。完善主要污染物总量减排考核体系，考核内容主要包括减排目标完成情况、环境质量变化情况和减排措施的落实情况等。

（二十）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。全市所有新、改、扩建固定资产投资项目，其可研报告中要包括合理用能分析篇，其中年耗能在1000吨标准煤及以上的项目，必须进行节能评估和审查。对达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，不得审批、核准、备案。按照环保准入标准，严格控制新项目污染增量，必须把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，新增污染物排放量绝不允许突破总量控制指标。坚持项目环评审批，所有新、改、扩建项目必须符合环保要求。

（二十一）强化重点企业节能管理。按照《*市重点用能企业节能行动实施方案》要求，组织年耗能5000吨标准煤以上的20户重点用能企业开展节能行动，督促企业建立健全节能统计、监测和考核体系，落实目标责任，加强能源计量管理，开展能源审计，实施节能技术改造，实现“十一五”节能70万吨标准煤目标（见附件12）。其中重点抓好国家“千家企业”中的我市五户重点企业的节能工作，掌握企业单位产品能耗、能源加工转换效率、节能降耗投资等情况，确保完成国家下达的节能56.5万吨标准煤任务（五户企业节能目标及年度分解目标见附件13）。

（二十二）积极推进建筑节能。严格执行建筑节能标准和建筑节能审批管理程序，加强建筑节能全过程监督管理，建立定期开展建筑节能专项检查制度和情况通报制度。积极推进存量建筑节能改造工作。编制存量建筑节能改造工作规划，明确改造技术方案、资金来源、扶持政策和实施进度。以党政机关办公楼为突破口，抓好存量建筑节能改造试点。到2010年，存量居住和公共建筑节能改造取得实质性进展，完成应改造面积的15%以上，其中民用居住建筑节能改造300万平方米，公共建筑节能改造30万平方米。积极推进可再生能源建筑应用工作，重点推广太阳能供热制冷、太阳能光伏发电、太阳能采光照明、淡水源热泵、浅层地能热泵等技术在建筑中的应用。到2010年，可再生能源建筑应用面积达到150万平方米以上。鼓励和引导企业研究开发建筑节能结构体系，积极推动绿色建筑、低能耗、超低能耗建筑的研究、开发和试点，促进新型墙体材料的发展。推进供暖体制改革，一是抓好供暖收费制度改革，实行谁用热谁交费；二是大力推进分户计量工作，积极推行供热计量收费制度，分户供热，以热定费。

（二十三）强化农业节能减排。依靠科技进步，加大节约型农业技术的示范推广力度。推广生态农业工程技术，促进有机、绿色、无公害食品和生态基地建设，形成西安、太平、鼎翔、石山4个农业种养殖循环经济生态示范园。大力开展农作物秸秆、规模化畜禽养殖场粪便和农林牧副渔各种资源的综合利用，发展农村沼气工程、秸秆气化工程。到2010年，全市新建秸秆气化集中供气工程20处，建200立方米以上沼气工程5处。

（二十四）强化公共服务领域节能减排。发展建立节能型公共交通系统，对老旧汽车及时报废更新。鼓励使用小排量汽车、混合动力车和电动汽车。推行公交、出租车油改气，推广使用清洁燃料、车用乙醇汽油。加快城市生活垃圾减量化、资源化利用，推广生活垃圾袋装化和分类收集。新建一座日处理能力650吨的垃圾填埋厂，2009年竣工投产。到2010年城市生活垃圾无害化处理率达到80％。改造天然气供气管网，降低管网漏失率。到2010年天然气漏失率由35%下降到20%。推广采用高效节能办公设备、家用电器和节能照明产品等。所有公共建筑严格执行空调温度控制标准。对商业及餐饮业开展优质管理节能达标活动，对居民住宅加强节能指导，提供咨询服务，鼓励自觉节能。

（二十五）完善能效标识和节能节水产品标志的监督管理。加强对能效标识和节水、环境标志的监督检查，强化社会监督、举报和投诉处理机制。开展专项市场监督检查和抽查，严厉查处违法违规行为。

（二十六）加强节能、环保监管能力建设。完善节能监管体系，加强市节能监察中心的能力建设。配备用能状况评价设备，建立节能数据处理、分析系统和信息平台，强化对重点用能单位的节能监测、节能效果评价工作。完善环保监管体系，加快环境监测和监察机构标准化、信息化体系和能力建设，加强在线监控系统建设。

七、依法行政，加大监督检查执法力度

（二十七）严格节能减排执法监督检查。开展节能减排专项检查和督察行动，严肃查处各类违法违规行为。重点检查企业及公共设施用能情况、固定资产投资项目能评情况、明令淘汰设备使用及异地再用情况、重点用能企业能源计量及执行国家强制性标准情况、污染源及污水处理厂的污染排放情况等。对违反节能及环保法律法规的单位予以曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。加强对污染源的监督、监测，对超标、超总量排污的污染源，实行限期治理或停产整治，限期治理期间要限产限排，逾期仍不达标的，依法责令停产关闭。

（二十八）加强烟气脱硫设施运行监管。20*年，全市42家重点工业污染源、20吨及以上燃煤锅炉等企事业单位必须安装脱硫除尘和在线监测装置，并与环保部门联网（见附件14），建立脱硫设施运行台帐，加强设施日常运行监管。对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，加大执法监管和处罚力度，并向社会公布。

（二十九）加强城市污水处理厂设施运行监管。加强城镇污水处理厂运营监管，着力提高污水处理厂达标率。对超标排放、严重污染环境的污水处理厂，责令其限期治理。限期治理期间，对纳管企业实施限产限排措施。逾期仍未实现达标排放的，对其管网覆盖范围内的建设项目实行区域限批，直至实现达标排放。对未达到规定要求建设、投产、运行的城镇污水处理厂，要相应扣减财政专项补助，并对规划截污管网范围内的建设项目实行区域限批，直至达到相关要求。因纳管污水超标导致污水处理厂超标排放的，可采取关闭超标排污单位污水纳管阀门等措施。对超标纳管企业进行限期治理或整改，逾期仍未完成的，实施停产整治。

八、完善政策，形成激励和约束机制

（三十）充分发挥价格杠杆作用。逐步建立健全能够反映资源环境供求关系、稀缺程度和供给成本的价格体系。鼓励可再生能源发电及利用余热、余压和城市垃圾发电，执行相应的电价政策。执行脱硫电厂优先上网和有利于烟气脱硫的电价政策。运用价格手段，加强电力需求侧管理，优化城市、企业用电方案，提高电能使用效率。完善水价改革方案，严格执行各类用水收费标准。建立促进节水价格机制，推行阶梯式水价，合理提高各类用水价格。逐步调整非农用水价格，推行农业灌溉用水价格改革。对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价。加强排污费征收管理，严格执行国家确定的化学需氧量、二氧化硫排污费征收标准，逐步提高排污费征收标准。根据污染减排工作需要，对总量控制和减排任务无法完成的县区，辖区范围内的工业污水处理厂和工业企业将适当提高污水排污费标准。

（三十一）落实促进节能减排的财政政策和税收政策。充分利用市节能专项资金，引导和支持企业实施节能、节水、资源综合利用、新能源和可再生能源开发利用、循环经济等项目。充分利用市污染减排专项资金，支持减排重点工程建设、减排产品和减排新机制推广、减排监管体系建设等。各县区也要安排专项资金。按照国家《资源综合利用目录》，做好资源综合利用产品认定工作，帮助企业争取资源综合利用产品减免增值税政策。执行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。执行节能、省地、环保型建筑和存量建筑节能改造税收优惠政策。

（三十二）加强节能环保领域金融服务。加大金融机构对节能减排技术改造项目给予信贷支持和提供直接融资服务力度。按照中国人民银行和国家环保总局的统一要求，环保部门与人民银行要建立环境信息通报制度，定期将企业环保信息纳入人民银行的企业诚信系统中。

九、加强宣传教育，提高全民节能环保意识

（三十三）开展节能减排宣传活动。各新闻媒体要制定年度宣传报道计划，开展节能减排专题宣传报道，宣传节能减排的重要性、紧迫性及国家采取的政策措施，宣传节能先进典型，曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。做好节能减排重大主题宣传活动，精心组织好全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日等宣传活动。普及节能环保知识，提高全社会的节约环保意识。

（三十四）动员全社会广泛参与。组织各机关、企事业单位及学校、社区等开展经常性的节能环保宣传，组织有关单位编制发放节能、环保知识宣传册。加强对青少年的节约环保教育，中小学每学期至少开展一次资源节约和环境保护的主题活动，培养青少年的节约环保意识。大力提倡绿色消费，鼓励购买和使用绿色产品，引导市民合理消费，减少浪费。积极发挥社会团体、行业协会、民间组织的作用，鼓励开展节能减排咨询研究、培训、研讨、宣传等活动。将节水、节电、节气等作为文明单位、文明社区的评选标准之一。