代理职称论文范文

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成本控制管理水平的高低是衡量企业是否能够生存和发展的重要指标。对企业发展产生影响的因素非常多，例如说市场原因、资金问题、生产技术、管理水平、发展策略等。若仅仅从企业内部管理的角度来讲，笔者认为企业综合竞争力的高低通常取决于成本控制管理水平。若企业成本控制管理水平较低，很有可能导致企业失去竞争优势，更谈不上发展壮大。国内有很多企业在过去的计划经济时代，其产品市场占有率高，但进入市场经济时代后，因企业成本控制管理不善，无法与其他新兴企业展开竞争，导致其逐渐失去国内市场，一直处在亏损倒闭的边缘，因此我们必须要做好成本控制管理工作，才能够确保企业的长期稳定发展。

二、成本控制管理在企业管理中的作用

传统的成本控制没有扩展到产品设计环节和产品销售环节，只是将成本局限在产品生产环节，在管理上忽视事前的预测管理和事中的控制管理，侧重于事后管理。而现代的成本控制管理是指对企业实际发生的成本和费用进行控制和评价，在生产经营的整个过程中都按照计划的成本目标，及时反馈和修正偏差。实施成本控制管理可以不断降低成本，提高企业的经营成果，使企业有效完成预定的目标。在现代企业管理中，成本控制的重心注重将采购、技术和财务等领域的成本比较分析，正逐渐转向企业的战略目标，这将有利于企业成本的预测和决策和正确选择经营战略。

（一）成本控制管理能够提升企业的经济效益

经济效益是企业追求的核心目标，也是企业生存与发展的重要经济指标，失去经济效益企业便会被市场所淘汰。而企业的利润直接决定了其经济效益的好坏，因此成本控制管理工作就变得更加重要。无论在何种情况之下，减少成本都可以确保利润的提高，当收入不变时，成本的降低能够让利润增加。即便是对于一些不完全以盈利为目的的企业来说，若其成本得不到有效控制，企业便会连续亏损，也无法发挥出其在公共事业领域中的作用，甚至还会对政府的财政开支造成影响，增加纳税人的负担，失去了自身价值。

（二）企业降低成本能够提升其价格竞争力

当前市场竞争和行业竞争越来越激烈，价格竞争就是其中的一个重要方面。就算一件产品的质量再好，也应该有一个合理的价格与之匹配，这样才能够有市场和销路。低价格在市场竞争中往往占据着优势，而成本即是企业确定产品价格的主要依据。所以在价格确定的情况下，企业之间的竞争从本质上来说是成本竞争，成本越低所获得的利益就越高，谁就能够在市场中占据主导地位。按照市场经济体制的实际要求，企业应该结合市场形势和自身情况来制定产品价格，尽可能提供物美价廉的产品，在质量相当的条件下价格越低其市场竞争力就越强。

三、完善企业成本控制管理的对策

（一）树立战略成本控制管理思想

从国内企业目前的发展现状来看，过去的成本控制管理理念与方法已经不能满足战略成本控制管理的要求，企业必须要转变过去那种以降低直接人工、材料费用为主的成本控制管理方式，不能让成本控制管理仅仅局限在生产阶段，而应该树立以产品寿命为周期的成本控制管理理念，做好企业各个阶段的成本费用的管理工作。另外，企业管理者必须要树立成本控制管理思想，努力让企业中的每一名员工都意识到成本控制管理对企业发展的重要作用，通过各种方式增强企业员工的综合素质能力，建立一支稳定的、高素质的员工队伍，提升工作质量，唯有这样才能够把过去以来的被动式成本控制管理转变为主动积极的成本控制管理。

（二）实施现代化成本控制管理方法

必须强化成本控制管理信息系统的建设工作，对企业内部所有的成本项目以及成本要素进行综合整理，从而让成本控制管理和企业其他价值活动相匹配，另外还必须要积极扩展成本信息的来源渠道，收集更多成本控制管理过程中需要的上下游渠道或者竞争对手的成本信息，从而构建一个全面系统、交互式的成本信息管理系统，这是提升企业成本控制管理有效性的保障。利用现代化的成本控制管理方式，积极运用信息通讯技术、计算机网络技术等组建成本信息管理系统，同时把这一管理系统和企业的财务管理系统、人力资源管理系统等结合起来，为企业实现现代化管理创造良好的支持条件，最大化的提升企业内部管理水平。另外，现代科学技术的运用也给企业推广实施新成本控制管理模式提供了技术方面的保障。

（三）建立健全成本控制制度

企业管理者应该靠制度来规范企业的成本控制，建立健全成本控制制度。

(1)成本控制制度：健全产品生产成本控制制度，对于非生产性支出建立归口分级控制制度，明确生产环节的控制目标、消耗标准和料工费，规定生产成本的开支范围和各环节的消耗定额等。

(2)建立权责利清晰的成本管理组织机构，如生产部门对生产过程中耗用的料工费负责，负责生产环节的成本控制；采购部门依据企业采购政策严格控制采购材料的采购价格，对采购环节的成本负责；销售部门严格控制销售折让和折扣，按照企业的销售政策销售，减少销售费用。

(3)成本控制评价和反馈制度：建立畅通的反馈机制，定期对企业各环节的成本控制进行评价，由适当的人员分析超出预算的成本原因，对不合理的浪费行为给予惩罚。

（四）充分运用价值链分析

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基于教育质量保障思想方法的校本课程管理制度设计，须以教育质量保障思想方法为指导，树立以人为本、全面发展的质量观。教育质量保障思想方法是“教育部中学校长培训中心的部分教师在陈玉琨教授的带领下，在探索教育领域质量问题的过程中，逐步发展起来的一套教育质量管理思想方法”。定义为在学校内外体制性因素支持下，通过充分开发学校人力资源，探索有效的教育途径，促进教育系统不断提高其满足社会需要和学生成长发展需要能力的一种系统化方法。它也是在反思传统教育质量管理思想方法基础上，在现代教育评价思想的指导下，吸收传统教育质量管理、全面质量管理和质量保证思想方法的合理要素基础上形成的一种新的教育质量管理思想方法。

1．民主的原则

从制度本身来看，制度只是技术手段，关键在于设计者、执行者和利益相关者选择何种价值取向去面对制度，采取何种途径来体现个体与群体的利益诉求。但大多数学校规章制度的制定都是采取自上而下的方式，普通员工甚至事前根本不知情，只能被动地接受和遵守。而且传统教育质量管理通过制度等管理方法，鼓励甚至强迫学校及教师按照正确的标准，正确地做事情，但这样做往往是无法完全达成教育质量目的。基于学校教育质量保障思想方法的校本课程管理则要满足社会需求和学生成长发展需要，不能仅站在管理者的立场，需要向师生授权，民主、合作地设计制度，激发师生参与学校发展的内驱力。

2．开放的原则

校本课程管理制度的设计，不因“校本”两字而认为仅是学校内部的事情。校本课程最后的成效，不仅是要满足学生需求，更是需要用是否满足社会需求来衡量。传统教育质量管理体制中的重大缺陷之一，就是试图在一个封闭的系统中定义、实现和评价教育质量。在校本管理制度设计时，要打破壁垒，打开学校大门，充分考虑校外因素，设计若干校本课程管理的校外管理制度，形成校本课程外部质量保障的制度化环境。

3．发展的原则

校本课程管理制度不是一成不变的，需要不断调整和修订，即动态发展。一是因为校本课程本身作为一种与国家课程、地方课程相并列的课程形态，其发展模式不同于国家或地方课程，更易随外界因素变化而变化。二是教育质量保障思想方法提出，普遍可接受的质量标准仅仅是质量管理的起点而非终点，学校教育质量管理的重点是学校系统和教育过程持续不断的改进和提高。所以作为校本课程管理制度的设计者，不能仅满足于制度是否已适合现有的校本课程，还要考虑是否能设计得更好；在更好的状态下，还要观察是否有长效性。

二、设计的结构与内容

1．校本课程管理制度的组成

结构如下图所示，笔者将校本课程编制阶段分为课程规划和开发两个环节，主要功能是满足学生需求、学校发展、社会需要，形成内涵丰富的校本课程库，为建设校本课程体系打下最根本的基础。校本课程实施阶段则分为课程确立、开设、完成三个环节，主要功能是选择可满足当时学生需求的课程加以实施，完成相关教育目的；同时带着课程实施中产生、并经分析处理的有效数据，课程二次修订再入库；如此反复循环滚动，推进校本课程充满活力、持续不断地发展。对应五环节，设计课程委员会组织制度、课程库建设制度等多项管理制度。

2．校本课程规划环节的主要管理制度

课程委员会组织制度。主要内容是明确课程管理的基本规范，规定学校课程的组织领导，规定校内外各部门及其成员的课程管理职权和职责。课程委员会的构成，由学校领导、师生代表、社会人士(行政部门、课程专家、校外合作方代表、家长代表)等人员共同组成。它的主要工作，在课程委员会的组织管理下，设计、审议、评估课程规划方案；规范课程规划编制、实施的程序要求和质量要求；下设课程学术委员会，研究、设计、优化每一学年的课程计划。

3．校本课程开发环节的主要管理制度

(1)开发和实施的培训制度。主要内容是在课程学术委员会指导下，定期组织课程开发者、实施者，学习课程规划方案、校本课程开发和实施的一般方法等内容。(2)课程准入制度。主要内容是课程学术委员会常年审批课程开发者、修订者或提供者所上交的校本课程。符合准人的课程方案，其背景、理念、目标、结构、课时、资源、实施、评价、管理和保障等课程要素清晰、科学；使用他人的教材要有详细的授课计划，自编教材则要有详细的文本等。(3)课程库建设制度。主要内容一是规范准入的校本课程，按学校课程体系分类编目，借助信息化技术将课程各要素完整入库，形成课程库。二是规范已实施完成的校本课程，带着实施后的各类有效数据，以及二次修改开发的数据资料，再次进入课程库。具体设计时避免传统课程实践中，“课程被切割成无数碎片，许多学校不仅用叠加的思维把学生需要学习的不同内容分裂开来，美其名日长课程、短课程、活动课程、研究性课程，等等。最典型的是，一些学校自称开设了五十门课程、一百门课程、三百门课程，相互攀比，似乎哪所学校能开设的课程越多，水平越高。从课程理论上说，这是一种无知；从课程实践上说，其结果成为学生学习的负担。在课程库建设中，不以课程数目，而以课程内涵为校本课程质量衡量标准，实践课程统整的思想，将课程管理提升至课程领导。(4)课程共享制度。它是规范课程库使用的管理制度，主要内容是课程库中的课程，可供校内外人员查询浏览；更可提供给非开发者、外校人员在本校或他校授权使用；同时可对等引入外校的校本课程，由此搭建和外校课程建设相联系的桥梁。课程准人制度、课程库建设制度、课程共享制度，以及下文课程完成环节的课程修订入库制度，构成了校本课程库完整的管理制度，是本文所设计校本课程管理制度中的特色制度。使得校本课程不再是静止的、固化的，而是动态的、变化的。这样的校本课程将充满生命活力，持续不断地健康发展。

4．校本课程确立环节的主要管理制度

(1)实施申报制度。主要内容是实施者递交课程实施申报，一是申报准备实施的课程(含实施计划)，说明该课程符合本阶段课程计划的要求，以及完成各项准备情况；二是申报证明其具备开设该课程的能力，课程实施者不一定是课程的开发者。(2)部门推荐制度。主要内容是学校教学管理部门按照本阶段课程计划，推荐本阶段所需开设的校本课程目录，招募或邀请实施者开设这些课程。(3)遴选审批制度。主要内容是课程学术委员会，按当阶段课程计划的开设要求，对从申报或公度开招募渠道递交的材料遴选，进行“立项”、“修改立项”、“不批准”的审批；如批准“立项”则直接进入学生选课预报环节；“修改立项”则要求按修改意见修订后再立项；“不批准”则明确该课程不可开设，并反馈不批准的原因。(4)学生选报制度。主要内容是学生学习课程介绍(含实施者介绍)及选课指南后，预报相关课程；学校或实施者认可后批准选报，若未批准则学生自行调换或由学校指定

5．校本课程开设环节的主要管理制度

(1)学生换课制度。主要内容是学生参加校本课程1-2次后，发现该课程不适合个人发展要求，则准予调换至其他课程。(2)备课研修制度。主要内容是定期组织校本课程实施者集体备课研修有些教师误以为只有基础l生的学科课程，形成备课组，才有备课研修。其实不然，虽然一门校本课程实施时当前实施者往往只有一位，但当前阶段一定是有众多校本课程实施者。他们所实施课程的内容虽然不同，但组织的形式、实施的方法均可以交流。另一方面相关课程可以开展课程统整实践，一门课程的涵盖领域可以是多方面的，实施者则是多人组成。上述两种情况都可组成合作学习组织，定期开展课程同领域或不同领域的集体备课研修。(3)常规管理制度。主要内容同一般教学常规管理制度。

6．校本课程完成环节的主要管理制度

(1)成果展示、实施奖励制度。主要内容是课程实施完成后，规范课程本身及师生的成果展示、评比评选活动。(2)修订入库制度。主要内容是课程实施完成后，该课程按实施情况的评价反馈，修订课程；然后带着实施过程中所采集到的有效数据，进人课程库。实施过的课程入库，将提升课程库中课程的内涵价值，下一循环实施时，也将更为有效。

7．贯穿于校本课程各环节的主要管理制度

(1)校内评价制度。它是校本课程管理的核心制度，始终贯穿于各个环节。主要内容：校本课程规划环节，有对课程委员会成员的考评制度、课程规划的评估制度；校本课程开发环节，有用于规范课程开发过程、开发成果的评价制度；校本课程确立环节，有对该实施周期立项课程的评价制度、对立项课程实施准备的评价制度；校本课程实施环节，有规范课程实施的诊断性、过程性评价制度；校本课程完成环节，有课程本身、学生学习、教师教学的效果评价制度。校内评价制度的设计，坚持评价主体的多元化，学校行政、师生和社会人士等各方均可参与评价。(2)校外视导和督导制度。主要内容是规范教育行政管理部门、教育研究机构(包含大学、科研院所等社会机构)等社会力量，对校本课程各个环节进行综合性或专项视导或督导。教育质量保障思想方法的基本观点指出，来自学校外部对教育质量的体制关注和支持，是学校内部质量进步的必要条件。所以引入校外视督导制度，可以有效地支持、指导和帮助校本课程管理。校外视督导制度和校内评价制度的组成，形成了校本课程评价的完整制度构建，避免传统教育质量管理体制在一个封闭的系统中评价教育质量的局限性。(3)人、财、物服务保障制度。主要内容是规范校本课程各环节的人、财、物服务保障工作。(4)信息、档案管理制度。在校本课程编制和实施中，各个环节会产生大量的数据。这些数据有何作用?又如何应用?教育质量保障思想方法的基本观点指出，学校教育质量管理要“靠数据管理”、“用事实说话”，“数据”和“事实”是学校教育质量管理的基础性资源。所以设计该制度，主要用于规范数据的收集、分析、解释；积累有效数据，优化实施过程，真正做到“靠数据管理”、“用事实说话”。

三、从设计走向实践

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【关键词】议程设置 公民新闻 公众议程 政策议程

议程设置是传播效果理论中的重要内容，在某种程度上，议程设置理论就是探讨媒介议程设置影响公众议程设置，公众议程设置影响政策议程设置的过程。传统媒体在社会传播中有着重要的影响，对公众议程和政策议程设置有着举足轻重的作用。随着新技术的蓬勃发展，新的媒介载体不断出现在社会生活中，新旧媒体相互配合、相互促进，“媒体融合”已成为当下媒介生态环境的一大景观。在网络媒体的带动下，公民新闻的影响力也在逐渐扩大。与传统媒体的议程设置相比，公民新闻的议程设置是一个从“权威议程设置”往“大众议程设置”过渡的过程。

一、议程设置理论的内涵

议程设置作为一种理论假说，最早见于美国传播学者麦库姆斯和肖的论文《大众传播的议程设置功能》。他们认为：大众传播具有一种为公众设置“议事日程”的功能，传媒的新闻报道和信息传达活动以赋予各种“议题”不同程度的显著性的方式，影响着人们对周围世界的“大事”及其重要性的判断。①换句话说，就是媒介报道什么，受众便注意什么；媒介强调什么，受众也会从一定程度上认为什么更重要。大众传媒不仅是重要的信息源，也是重要的影响源。

迪尔润和罗杰斯将议程设置的过程定义为“以获得媒介专业人士、公众政治精英的注意为目标的议题间的持续性竞争。”②这为我们更好的理解议程设置的三个部分，即传媒议程设置、公众议程设置以及政策议程设置，做了一个理论的准备。

从上述理论指示中，我们不难发现，传统媒体的议程设置功能，更多的是一种权威的议程设置。代表着统治阶级或党团利益的媒体，通过对传媒精英、编辑、新闻记者的价值观影响，从有利于媒体利益的取向来设置议题，引导公众思考。但是随着融媒时代的到来，网络的发展，公众参与度的提高，议程设置理论不再维持现状，有了新的发展。

二、融媒时代议程设置理论的新发展

传统媒体时代，大众媒介以自己的利益取向、价值观选取议题，并决定议题的重要程度，以及进而影响议题在受众心目中的重要程度。进入融媒时代，网络媒体以及手机第五媒体发展并逐渐成熟，使得议程设置理论呈现一些新的特点。媒介传播环境的变化，带来传受双方主动性的变化，使得议程设置的主体发生了变化。新媒体的互动性以及高参与度，使得议程设置的流程也有了新的发展。具体表现在如下几个方面：

1、议程设置的主体：从大众媒介到公众的转换

在传统媒体环境下，议程设置的主体是专业的媒体机构，媒体根据自身的利益和价值取向来决定议题的设定。而网络媒体的自由性和开放性，使得越来越多的人在媒体上、接收以及交流信息，进而决定了在网络传播背景下的受众，可以把握机会进行议程设置。公众可以通过网络平台信息，吸引和影响其他网络受众，并在共同的认知中逐渐形成趋于主流的看法，从而赋予这一事件以重要性和显著性，形成网络议题。③融媒时代议程设置主体即网民，通过网络论坛、博客等参与方式，把自己感兴趣的话题拿来和网民一起探讨。但是，这并不意味着公众成了唯一的设置主体，而是与大众媒体相互协作，共同完成议程设置。

2、议程设置的议题：呈现多元化和发散性的特点

传统媒体的议题都是经过专业媒体从业者的层层把关，在议题方面多是热点问题或是重点问题，多为时政类、民生类或是宣传类的议题。而网络时代，网民的匿名性特点，决定了他们可以畅所欲言。同时，由于网民个人的教育背景，文化程度的原因，使得融媒时代的议题更多的表现出私人化和个人化，总的来说，就是议题不断的软化。同时，由于网民的及时跟帖，及时反馈的特点，往往一个议题出来之后，随后将接着对该议题进行深入的探究，使得议题呈现一种发散性的特点。也就是说，网络议题会由A议题出发，B议题结束。这就不同于传统媒体的权威声音，使周围的不同意见仿佛“沉默的螺旋”一样而消失。

3、议程设置的周期：反馈及时，周期缩短

传统媒体的议程设置往往是：先有媒体设置议题，然后影响受众关注和思考。但是由于受众很难参与到媒体中，通过人际传播等方式将自己的态度等反馈给媒体，或是受到关注的时间较长，完成一个议程设置的周期也就相对较长。而网络媒体的议程设置则不同，网民可以及时的对议题发表自己的看法与主张，将公众的声音集中反映。它完成一个议程设置的周期明显要短于传统媒体，这就使得议程设置流程的效率显著提高。

三、公民新闻中议程设置的表现

网络媒体的议程设置呈现出的新特点，在网络时代中的公民新闻中可以更好的表现出来。要弄清公民新闻中议程设置的运用问题，首先我们应该先搞清楚什么是公民新闻。

1、公民新闻：平民化色彩

对于公民新闻，目前还没有一个公认的、权威的定义。根据维基百科的解释，“公民新闻”是公民“在搜集、报道、分析和散布新闻和信息的过程中发挥积极作用”的行为。④公民新闻并不是近期才出现的信息传播方式，在上个世纪40年代，我国老一辈政治家和新闻活动家，就有了朴素的公民新闻思想。比如提出“非专业记者”概念、提出“全党办报、群众办报”的办报方针。后来，随着新闻线人现象的出现，公民新闻也就逐渐发展起来。

网络时代的公民新闻更是得到了新的飞跃，公民新闻的载体主要有各种网络论坛、博客、播客和公民新闻网站等等。网民可以通过网络平台自由的信息，回帖或跟帖，提出自己的观点和看法。网络媒体的低门槛，高开放度，使公众可以参与到信息的过程中，做信息的者。公民新闻的出现，使信息的者与接收者之间的界限并不那么明显，受者也可以是传者，信息传播的主体发生了改变。大众化的公民新闻，也就使得议程设置逐渐从“权威”走向“大众”。

2、公民新闻中的议程设置：“权威”走向“大众”

公民新闻中的议程设置与媒体新闻的议程设置相比，最显著的不同表现在设置的主体上。公民新闻的信息者更加的平民化，不像传统媒体的专业新闻从业人员。从受者变为传者，开放性的传受角色转变带来的是更有传播力的信息，具体表现在以下四个方面。

（1）自我设置议程显露。网民通过论坛、博客或者是公民新闻网来信息，交流意见，几乎都是源于自己生活周围或是自己观察到的内容。比如现在很多新闻来源都是来自微博，网友在自己的生活中随手拍，遇到突发新闻事件及时上传，然后通过@主流媒体或是通过转发的形式，引起网民的关心进而引起社会大众的注意。观察众多新闻会发现，越来越多的新闻中出现“据现场网友称”或“图片来自微博”这样的字眼。由于诞生于受众的身边生活，富有生活百态，更容易被其他网民接受。

（2）议题的影响范围扩大。公民新闻一经网络，无空间限制、无时间制约的传播。通过论坛或是博客或是公民新闻网站信息，网民的高参与度和网民的广泛性，使得议题的影响不断扩大。传统媒体在议程设置后，往往要经过漫长的信息传递，才能显现出来议题的效果。而公民新闻中的议题，由于贴近性和网络的快速传播性，使得议题影响范围扩大。

（3）被削弱的把关功能。与传统的议程设置相比，公民新闻是网民和大众媒介共同完成的信息传播过程。但是，由于网民的主动参与，影响着媒体议程的设置，所以把关人的角色就由“完全的媒体”向“受众与媒体结合体”转化，那么媒体的把关功能就相对减弱，议程设置的把关功能也就相对被削弱。

（4）公众议程与政策议程的功能上升。科恩曾经指出，报刊“多数时间可能在告知人们怎么想上不成功，但是它在告诉自己的读者想些什么上获得了令人吃惊的成功……”。⑤从中我们可以看出，科恩认为大众传媒在影响人们舆论上存在着重要的影响。而人们在接受信息时存在有选择性接收，选择的标准就是和自己更有贴近性的内容。公民新闻大多是网民从生活中提取的信息，所以在被网民接受时就更容易、更亲近。所以当议题出现之后，网民们的关注就更加集中，公众议程在短时间内形成了气候。

公民新闻中议程设置的议题一出，得到众多网民的回应与快速的传播，不再是自上而下的信息流动，而是一种平等关系间的信息蔓延。加上及时反馈，使得公民新闻的议程设置的流程发生了变化：不论议题出自于网络公众还是大众传媒，当网络议题足够强大的时候，议题又流向了传统媒体，而传统媒体的报道和评论又流向网络，如此循环往复。⑥当舆论形成，自然就影响到政策精英们的决定和行为。

当我们在强调公民新闻的强有力议程设置的时候，也不能忽视公民新闻议程设置的一些弱点。由于是网民个人按照个人意志的信息，所以议题的客观性受到质疑与干扰，议题的真实性也受到了影响。因此，网民们应该提高自己的判断力，不浮躁、盲目跟风，让公民新闻更加健康的发展，让公民新闻的议程设置功能得到有效发挥。

参考文献

①郭庆光：《传播学教程》[M].北京：中国人民大学出版社，2007：214

②丹尼斯・麦奎尔：《麦奎尔大众传播理论》[M].北京：清华大学出版社，2006：385

③⑤常昌富、李依倩：《大众传播学：影响研究范式》[M].北京：中国社会科学出版社，2000：68、69

④马静初，《解读网络议程》[J].《青年记者》，2010（2）

⑥张昊、米彦泽，《公民新闻的议程设置》[J].《青年记者》，2010（7）