融资工作思路范文

导语：如何才能写好一篇融资工作思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：资金问题 融资渠道 对策 高速公路

2012年2月15日，京台高速公路廊坊段全线破土动工。京台高速廊坊段是国家“7918”高速公路的重要组成部分（7918是中国高速公路网工程，采用放射线与纵横网格相结合布局方案，由7条首都放射线、9条南北纵线和18条东西横线组成，简称为7918），是北京七条放射线中的“线3”，河北省高速公路网布局规划中“纵2”的重要路段，也是直联京津的第三条高速公路。与即将建设的廊坊北三县高速和建成的廊沧高速相连，构筑纵贯廊坊的高速“脊梁”，使全市所有高速实现互联互通，从三河到大城行车时间将由原来的3个小时缩短为1个小时40分钟以内，市境交通运输一体化步伐全面加快。

一、高速公路建设中遇到的资金问题

（一）建设成本大幅度提高

1、建设环境差，致使投资增加

一部分人把高速公路建设当成一次难得的发财机遇，从地上物赔偿开始就开动脑筋，在被确定占用的地面上，一夜之间冒出好多农作物、机井、坟头等。而且这些行为，具有带动效应，互相“学习模仿”。结果是增加了占地拆迁赔偿费用，本项目概算拆迁费用为6.2亿元，目前已经超支近亿元。

2、项目前期运作时间长，可变因素多

本项目从2007年开始运作，到2012年正式开工，现实情况与设计、招标的情况有很多变化。拿土源为例，本项目处于平原，经过的大部分是农用地，设计的路基全部是填方，需要大量土源。现实情况是无土可挖，地方政府多次协调未果。为保障工程的顺利进展，多管齐下寻找土源，现在是用工程弃土、社会商品土等。这些土源比设计招标里面的价格高，增加了工程投资约9000万元。

在实施的过程中，土地指标即建设用地指标，也与可研批复及设计阶段的情况，出现较大变化。尽管省市多次协调，保障建设用地占补平衡指标，也不能满足所有的指标，最后只能省内购买别人的建设用地指标进行占补平衡，结果是增加了投资。

（二）建设资金极为紧张

1、政府加强对融资平台公司的融资管理

按照文件规定：地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金。经清理整合后保留的融资平台公司，其融资行为必须规范，向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人作为承贷主体，并符合有关贷款条件的规定。

地方政府对融资平台公司贷款进行了全面清理。存续的平台公司如何继续发挥在地方政府基础设施建设中应有的作用，关键还取决于其融资能力，融资能力越大其对地方基础设施建设的作用也越大。高速公路的融资都被纳入到融资平台的范畴，管理更加严格。以前，平台可以按照统贷统还的政策，各个项目之间根据轻重缓急，资金调剂使用，现在必须以项目法人作为承贷主体，自己项目自己用。强化了资本金要求，原来还可以进行搭桥贷款，现在也不允许了。

2、金融机构加强对政府融资平台的信贷管理

2008年金融危机，国家投资4万亿，引导很多投资。政府融资平台大量举债，到了2010年融资平台贷款大量增加，银行意识到了此类贷款风险，并不断出台新的监管措施，减少对平台的贷款支持。

2012年银监会对平台贷款风险监管提出新要求，银行要按照“保在建、压重建、控新建”的要求，坚持有保有压和结构调整，对融资平台公司要按照“支持类、维持类、压缩类”进行信贷分类，有效防范平台公司贷款风险。同时，严格控制新增贷款业务的发生，严把入口关。

在进行贷款控制的同时，银监会在贷款使用方面，要求严格执行三个办法一个指引，项目贷款必须进行委托支付，提交的银行的贷款资料必须有明确的用途、合同、用款人的信息、付款资料必须完整，所贷款项T+0日或T+1日必须划到用款单位账户。这个要求有个缺点，当银行有规模的时候，用款方没有马上正好要支付的合同款项；等有需要付款的合同，银行并不是就能马上提款。

3、融资渠道单一，结构失衡

本项目国家投资占项目总投资的10.45%，其他所需建设资金靠地方筹资和银行贷款解决。融资方式单一，融资来源主要有商业银行贷款、政策性银行贷款等债务性融资。融资方式单一导致的后果，就是一旦这种融资方式遇到政策障碍或限制，对项目的影响是巨大的。本轮宏观调控，就使高速公路融资工作遇到了困难，银行不仅在贷款量上控制公路基建借款，利率上也大幅上升，致使建设期利息高于预算。

4、资本金短缺，是融资工作的“软肋”

当初为了项目能尽快上马，各方都承诺了资金的来源，到实际落实的时候，出现了各种各样的情况，归根结底就是缺乏足够的资金支持。虽然银行对此类平台贷款审批更加严格，各银行为控制风险，制定了此类行业限额和平台规模，通过沟通、协调、争取，现有资本金能配的贷款都贷足了，后续如果资本金如果不能到位，对应的贷款就难落实，就会有财务风险。银行在批授信的时候，一般都要求项目方资本金要同比例到位，才能满足发放银行贷款的必要条件。所以，资本金的短缺是融资工作的“硬伤”。

二、积极应对高速公路建设中的资金问题

（一）继续推进交通融资平台建设

积极向当地政府争取注入交通融资平台优良资产，扩大融资平台规模，充分发挥融资平台的作用，以平台为主体发行企业债券、中期票据、短期融资券、引进保险债券自己等方式融资，优化融资结构，降低融资成本。

（二）创新融资方式

探索通过与供应商约定就应付原材料价款并确定偿还期限和合理收益率，在项目运营后以通行费收入补偿供应商的融资方式。

探索与施工企业就劳务收入确定偿还期限和合理收益率，在项目运营后以通行费收入补偿承包商的融资方式。

探索在计量工程款额度内，给施工方开具银行承兑汇票，约定期限，施工方用银行承兑汇票做贴现的票据融资方式。

探索在银行规模受控的情况下，加强银信合作，争取银行理财产品的资金支持，如信托、委托贷款、承兑汇票、信用证、保函、工程保理等融资方式。近年来，信托投资公司积累了大量的资金，由于高速公路现金流比较稳定，能够满足他们的收益的要求，所以可以先使用银行信托资金，到期的时候，用银行贷款承接。

（三）拓展融资渠道

2012年4月，交通运输部出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通领域的实施意见》，继续鼓励和引导民间资本以独资、控股、参股等多种方式进入交通基础设施等领域，加快现代交通体系建设。我们积极争取利用民间资本，通过BT、BOT等方式，推动高速公路建设。对已经建成的高速公路采用TOT方式运作，筹集资金。

探索采用融资租赁的方式进行融资，将高速公路资产打包出售给租赁公司或财团，高速公路使用资金付出融资租赁费用，到期后高速公路业主用象征性的价格回购高速公路资产，进行变相的融资。

京台高速廊坊段项目，为了解决一部分资金，把高速公路的加油站租赁等收益进行了转让，筹集了高速建设资金。

三、结束语

高速公路项目作为公益性的基础设施建设，资金密集，投资额巨大，又恰逢国家宏观调控等多重影响，资金筹措是高速公路行业面临的艰巨的挑战，要分析面临的问题，对症下药，把握政策，拓宽融资渠道，创新融资方式，不遗余力的落实建设资金，破解难题，圆满的完成高速公路的建设任务。

参考文献：

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[2]刘瑞波.我国高速公路建设融资方式的局限性及其创新.财经问题研究.2005（11）：68-72

[3]廖国志，易剑.高速公路建设投资主体多元化.公路与汽运.2006（1）：139-141

[4]戴新征，刘庆涛. BOT在我国高速公路建设中的应用分析.水路与建筑工程学报.2007.6

[5]孙国庆.中国高速公路建设的融资方式研究.知识经济.2008（3）：38-39

[6]吴新华，朱国一.吸引社会资本投资公路基础设施的长效机制探讨.交通财会.2009（10）：14-16

[7]王慧玲.浅谈我国高速公路融资存在的问题及对策.财经界.2010（1）：108-109

[8]胡宪伟.基于BOT模式的高速公路融资问题与对策研究.时代金融.2011.6

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自2006年证监会颁布《上市公司证券发行管理办法》，第一次以法规的形式确立了定向增发可作为上市公司再融资手段之一之后，定向增发成为我国股权融资的重要方式，而项目型定向增发融资又成为定向增发中主要类型，被多数上市公司所采用。现阶段，我国上市公司定向增发融资必须符合证监会所规定条件。开展项目型定向增发融资基本遵循以下工作思路：即选择投资项目、确定定向增发融资议案（董事会议案）、形成公司股东大会决议、报证监会审核、发行申请、路演。下面逐一详细阐述，希望对上市公司开展项目型定向增发融资工作有所启迪。

一、上市公司定向增发融资必须遵循的条件

根据《上市公司证券发行办法》和《上市公司非公开发行股票实

施细则》规定，定向增发发行条件为：

1.发行对象不得超过10名，并且必须符合股东大会决议规定的条件。这一规定就限制了分散小户申购，基本局限于投资机构、保险、基金等专门投资机构申购。

2.发行价格不能低于定价基准日前20各交易日公司股票价格均价的%90。尽管如此，定向增发的股票也低于一般股票价格，这也是定向增发的最大优势。

3.限售期限规定：特定发行对象认购后12个月内；大股东、战略投资者、上市公司实际控制人认购后36 个月不得转让。

4.财务状况，近一年财务报表未被会计事务所出具否定意见、保留意见或无法表示意见的审计报告。

5.筹集资金用途符合国家产业政策。

二、项目型定向增发融资工作思路

1.选择投资项目。投资项目是项目融资的根本，上市公司所选择的投资项目的行业前景和市场前景，项目本身的创效、创新潜力，是投资者首要考虑的因素。是实现项目定向增发融资的前提，没有项目何来项目融资。因此，公司在投资项目选择上，一定要有科学的投资决策的分析，包括对宏观经济形势的判断、行业的发展以及项目在行业中的竞争性分析，在此基础上形成严密科学项目的可行性研究报告。确保投资项目符合国家产业政策，有广阔的市场前景和可持续发展创效能力。对投资者有足够的吸引力。

2.确定定向增发融资议案。根据项目所需资金，有相关部门就定向增发融起草相关文件，报公司董事会审议，确定资金结构和融资议案。项目型定向增发融资议案应该包括的主要内容如下：关于公司符合非公开发行股票条件的议案，关于公司发行非公开股票预案的议案，关于公司发行非公开股票募集资金使用可行性分析的议案，关于公司建立募集资金专项存储账户的议案等。议案中要明确增发股票底价，股票发行期限等，严格符合国家规定的股票定向增发发行条件。各种议案要形成会议决议予以披露。

3.召开公司股东大会，形成大会决议。召开公司股东大会主要审议由董事会议定的各项议案，提出修改意见，修改后的议案再次召开股东大会形成股东大会决议。同时股东大会还要对关于股东大会授权董事会全权办理本次发行工作相关事宜的议案进行审议，并表决通过。股东大会形成有关决议要进行披露。

4.报证监会审核核准。公司向证监会上报申报材料包括：关于公司发行非公开股票预案的议案，保荐人出具的发行保荐书；律师出具的法律意见书。在审核期间要及时披露有关公告：如关于收到《中国证监会行政许可受理通知书》的公告，关于收到证监会反馈意见的公告。得到核准后要及时进行信息披露，如通过证监会发审委员会审核的公告，获得证监会批文的公告，发行报告书全文等。

5.发行申请、路演。收到证监会批文（以发行期首日定价的6个月内择日发行），向股票交易所办理发行申请，向投资机构推介投资价值研究报告，向特定投资对象发放认购邀请书，收取特定投资对象签署的申购报价表。发行结果确定后，上市公司与发行对象签订正式股票认购合同，发行对象按合同约定交款验资后，验资公告，进行股票登记，办理上市手续。完成定向增发股票发行工作。按《上市公司证券发行管理办法》规定，特定发行对象不得超过10家。

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(一)明确思路

1、明确建司投融资的主体地位。建司是阜阳市政府为加快城市基础设施建设步伐，深化城市建设投融资体制改革批准设立的具有独立法人资格的国有独资企业，也是市政府利用组织优势，调控、整合城市资源，加大投资力度，完善城市功能的操作平台。其主要宗旨是树立经营城市理念，创新市场融资方式，将政府行为变为企业运作。建司的设立，使“政府引导、市场运作、公司经营”的新机制、新理念有了明确的载体。

2、明确建司政府性投资项目的实施主体地位。为加强开行贷款资金管理，强化项目决策，必须首先从机制上进行完善和规范。为此，市政府专门成立政府性投资项目管理委员会(以下简称投资委)，作为决策机构，对政府性投资项目进行决策指导。投资委下设投资办作为承上启下的中间机构，直接领导、督促建司及时把投资委的决策贯彻落实，具体实施。形成了宏观(投资委)、中观(投资办)、微观(建司)三位一体的管理体系，确立了建司政府性投资项目的实施主体地位。

3、明确建司的主要职能和任务。建司作为我市城市基础设施的投融资运作主体，从设立之初，就明确了职能和任务：一是融资，依托政府有效资产，按市场化运作方式，多渠道筹措资金，满足城市建设资金需求；二是投资，投资重点是城市基础设施和市政公共设施(政府性投资项目)，同时选择有全局带动性和有较高收益的项目进行投资，增加收益，壮大实力；三是还贷，建立债务偿还机制，高效运作城市资产，促进城市建设资金的良性循环和土地资本的不断增值，确保债务按期偿还。

4、明确工作思路。在明确定位、职责和任务的基础上，建司明确了200*年的工作思路：服从服务于阜阳经济发展的大局，以建立科学、规范、高效的管理机制和运行机制为重点，全方位打造公司的核心竞争力，抓好项目建设，规范资金管理，积极实施多元化经营战略，增强公司自我积累、自我发展的能力，实现公司健康、持续、快速发展。

(二)完善机制

1、完善法人治理结构。开行贷款资金量大、涉及面广、政策性强，为切实完成承贷建设和还贷职责，建司按照现代企业制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事会、监事会和经理层。2005年8月18日召开了公司重新组建后的第一次董事会，标志着公司法人治理结构已步入正常运行轨道。董事会、监事会和经理层三者按各自分工，充分发挥职能，切实做到决策民主化、监督制度化、管理规范化，形成了决策机构(董事会)、监督机构(监事会)、实施机构(经理层)相互制约、相互支持、相互配合的管理模式，完善了组织架构。

2、完善规章制度。进入实质性运转以后，为开好局、起好步，切实做到管理规范化、科学化、制度化，确保开行贷款的政策安全和资金安全，建司参照外地经验，结合我市实际，先后制定了《阜阳市政府性投资项目管理办法》、《阜阳市政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市经济技术开发区政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市国有土地使用权出让金征收使用管理暂行办法》等12个规范性文件和实施细则。规章制度的完善和建立，为开行贷款项目顺利实施提供了政策保障和法律依据。

3、完善内部运行机制。完善运行机制是建司强化内部管理，规范公司行为的重要环节。为此，公司从实际工作需要出发，经多次讨论、酝酿，先后制定了《阜阳市城市建设投资有限公司管理大纲》、《阜阳市城市建设投资有限公司各部门工作职责》、《阜阳市城市建设投资有限公司廉政建设规定》等24个基本管理制度(已编纂成《文件汇编》)，明确了内部分工和职责，建立了上传下达、政令畅通、团结协作、规范有序的工作秩序。此外，公司还把企业文化建设、廉政警示教育和加强法制学习等作为日常工作的重要内容，进一步强化了内部管理，增强了责任意识，使团结协作、爱岗敬业成为员工的自觉行动，有力地推动了各项工作顺利开展。

(三)规范运作

1、规范200*年投资计划编制工作。根据投资委领导的意见，在市投资办的悉心指导下，建司本着把握政策，摸清情况，认真编制，规范操作，逐级上报的原则，精心组织编制了200*年投资计划，并在第一次投资委全体会议上获得通过。完备的投资计划，增强了工作的目的性、主动性和可操作性。

2、规范项目工程招投标。招投标是项目建设的关键环节。今年以来，建司严格按照“公平、公正、公开”的原则，依照有关法律程序和规定，积极推进招投标工作：一是在首次运作开行贷款项目的招投标过程中，在全市范围内公开招标选择招标机构和预算编制机构，同时组织现场勘察和招标文件答疑，采取弱化标底、合理低价中标的方式，使项目工程平均中标价比预算价降低20%；二是在对颍州路人行道改造标段和阜临路道路改造的6、7标段，采取了国家最新推行的工程量清单报价方式招投标，开创了阜城工程量清单报价招投标先河；三是在南城河拆迁过程中，公司按照相关法律、法规规定，认真进行拆迁评估，制定拆迁方案，并向拆迁管理部门提交了颁发拆迁许可证所要求的全部要件，如期举行了拆迁听证会，此举首开我市城市公益事业行政许可听证会记录。

3、规范项目实施和资金管理。为确保开行贷款项目顺利推进，加强资金管理，提高资金使用效率，建司相应制定了《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目实施细则》、《阜阳市城市建设投资有限公司项目运作流程》、《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目资金拨付程序》等一系列项目实施和资金管理细则，规定了严格的项目操作和资金拨付程序，保证了开行贷款项目实施和资金规范使用。

4、规范人员招聘程序。根据市政府有关会议决定和市领导有关指示精神，建司会同人事部门制定严格周密的人员招聘方案，在市纪检等部门的监督下，对参加应聘人员的资格进行了严格审查；精心组织笔试和面试，最后对拟录用人员进行了公示。经过严格把关，层层筛选，最后经批准公司录用了五名专业技术人员，为公司今后各项工作的开展奠定了基础。

(四)抓住重点

1、向开行申贷取得重大成果。200*年12月上旬，开行信用评审委员会通过了我市的信用评审，确定了10亿元的贷款授信额度。20*年初我市申贷进入了最关键的贷款评审阶段，而开行严格控制贷款规模，基本停止了新增城市基础设施贷款项目审批，致使申贷工作一度陷入困境。根据刘庆强市长的有关指示精神，市财政局、建司有关人员不辞辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，经过艰苦不懈的努力，我市城市基础设施项目贷款于200*年4月1日正式通过开行贷款评审委员会评审，最终落实我市城市基础设施贷款为8亿元人民币，至此，申贷工作取得重大成果。

2、精心组织开行贷款的签约仪式。根据投资委6月19日会议精神，为做好开行贷款签约仪式的筹备工作，建司在有关部门大力配合、支持下，对签约活动所涉及到的仪式议程、领导讲话、致辞、现场新闻采访、答记者问等一系列事项进行了精心策划。由于准备充分，运作有序，开行与阜阳市政府开发性金融合作协议暨城市基础设施建设项目贷款签约仪式于7月10日在我市开发区隆重举行，并取得圆满成功。

3、融资工作取得重大突破。根据借款协议，8亿元开行项目贷款资金将分四年逐步到位。考虑到我市城市基础设施建设的实际资金需要，经过公司努力，开行在200*年用款安排一个亿的基础上，又给我市增加了2亿元用款额度；同时在开行的协调、支持下，采取联合贷款方式，又从工商银行争取到3亿元贷款额度。一系列融资成果，有力保证了我市今、明两年的建设资金需求，超额完成了投资委下达给建司2005年的融资任务。

4、推进项目建设。受国家土地政策调整影响，今年我市开行贷款项目拟新建道路征用土地报批暂无法落实，为此，建司及时调整投资计划，提早实施具备开工条件的老城区道路和人行道改造工程。颍州路、文峰路、清河路、颍河路四条道路的人行道改造已全面展开；青年路道路及管网改造工程前期工作已经完成，春节后即可着手实施；南城河综合治理一期拆迁工作，经多方协调，正稳步推进，现已完成50余户的拆迁，占应拆迁户数的58.8%。

5、做好开发区中小企业贷款试点工作。此次中小企业项目贷款试点是我市继8个亿城市基础设施贷款之后，与开行展开的新一轮金融合作，在整个贷款试点过程中，建司精心搭建平台，建立偿债机制，增强信用建设，制定规章制度，规范操作流程，首批3000万元中小企业项目贷款资金已发放到开发区园内7家中小企业手里，并于200*年12月8日在建司举行了贷款签约仪式。

(五)搞好协调

1、积极做好向各级领导的汇报工作，争取支持。为保证开行贷款项目顺利实施，争取各级领导支持，公司分别于今年4月20日、5月28日向市长办公会议和市政府常务会议作了开行贷款项目有关情况汇报，会议对此进行了研究并形成会议纪要；8月4日，市人大柴修连副主任、市政府王改林副市长到公司检查指导工作，在听取工作汇报后分别作出了重要指示；11月3日，根据领导安排，公司就开行贷款项目情况和已实施项目进展情况向市人大主任会议作了专题汇报，市人大各位领导同志对公司前期工作给予了充分肯定，同时对开行贷款项目实施、资金管理、偿债机制建立等方面提出了指导性意见；12月11日，公司就工作中遇到的有关问题和200*年工作思路向市政府有关会议作了汇报。通过汇报，取得了各级领导对建司工作的理解和支持，为公司下一步工作的开展创造了良好的外部环境。

2、加强与各职能部门的协调配合，营造良好的工作氛围。开行贷款项目运作过程中涉及方方面面，必须搞好协调配合。在项目实施过程中，建司积极和建委、土地、房产、规划和辖区政府等部门加强协调，统一步调，形成合力，对在项目实施过程中遇到的问题和情况，主动和有关部门沟通、协调，从而保证了项目建设顺利实施。

(六)加强监督

1、成立监督机构，加强项目招投标监督。为贯彻落实市政府第37次常务会议精神，确保对项目实施和资金管理进行有效监督，建司成立了审计监督室，并从市监察、审计部门抽派专人办公。审计监督室根据工作需要，制定了《阜阳市城市建设投资有限公司审计监督管理办法》和《审计监督室工作意见》，对工程建设程序、建设资金使用等方面都作出了明确规定，使监督工作进一步规范化、制度化，确保监督到位。工程项目招投标监督管理，是实行阳光操作的关键环节。审计监督室积极参与开行贷款项目招投标过程中招标文件的制定和审核、投标单位的资格审查和评标定标工作，对招投标工作进行全过程监督，保证整个招投标过程公开透明。

2、发挥监事会的监督职能。为了加强对公司资产运营的监督管理，健全公司监督机制，监事会制定了《阜阳市城市建设投资有限公司监事会议事规则(试行)》，按照有关法律、行政法规和财政部门的有关规定，以财务监督为核心，对公司的财务会计活动及公司负责人的经营管理活动进行监督，确保国有资产保值增值。

二、存在问题

20**年建司上下凝心聚力，开拓进取，取得了一系列融资成果，稳步推进项目建设，较好地完成了市委、市政府和市投资办交办的各项工作任务。但同时我们也要清醒地看到，工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

(一)偿债机制尚未有效建立。根据市人大有关决议和市政府有关规定，偿债机制的许多政策已经制定，但尚未得到很好落实，这种状况发展下去，势必影响开行贷款的本息偿还。

(二)部门关系尚待理顺。城市基础设施开行贷款项目是一项系统工程，涉及面广，各部门必须高度重视、积极配合才能保证项目顺利推进。从前期工作情况看，部门之间的关系有待进一步理顺。

(三)项目资本金没有完全到位。按照我市200*年工程建设用款计划和与开行签订的借款合同，明年将到位贷款资金3.9亿元。根据有关合同约定，我市需按比例配套项目资本金约1.95亿元，而现在项目资本金尚有很大资金缺口，如不能得到解决，势必影响开行贷款及时提取使用，加大财务成本。

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年全区农业工作的总体思路是：全面贯彻落实中央和省市有关会议精神，紧紧围绕区委“一一”工作思路，按照高端、高质、高效、低碳、生态、安全的要求，以深入推进农业转方式、调结构为主线，以促进专业化、标准化、规模化、品牌化为重点，加快都市型现代农业发展，稳步实现农业增效、农民增收。

二、农业工作目标

稳定粮食生产，建成高产创建示范区5万亩，推广测土配方施肥技术面积25万亩，确保粮食总产稳定在17万吨左右；进一步提升农业产业化水平，新增农业龙头企业10家，新增市级以上重点龙头企业2家；新增农业“三品”认证10个；积极推进农村新能源建设，发展大中型沼气2座，推广秸秆综合利用技术，消化利用秸秆20万吨；积极发展城郊型优质高效农业，着力抓好4个观光农业园区和2个农产品质量安全示范园区建设。提高农民素质，培训农民2000人以上。

三、具体工作措施

（一）稳定发展粮食生产。全面落实小麦玉米良种补贴项目，测土配方施肥普及行动项目，积极推广小麦、玉米高产栽培技术，整建制推进小麦、玉米高产创建示范方，确保粮食产量有较大幅度增长。

（二）加快农业产业化建设进程。坚持把培植壮大龙头企业作为现代农业发展的主要带动力量，以农业转方式、调结构和发展现代农业为主攻方向，通过加强政策引导和扶持、积极搭建招商合作平台、帮助企业融资等措施，扩大企业规模，增强带动能力，推进产业转型升级。

（三）实施农业品牌带动战略。积极引导农业龙头企业、农业专业合作社和农业协会等认证主体，在蔬菜、水果和粮食作物等领域开展农业“三品”认证，培育壮大一批具有地方特色的农业品牌，同时加强农超对接，逐步建立市区大型超市农产品直供基地。

（四）提升农产品质量安全监管水平。以提高我区农产品质量安全水平，确保全区人民吃上放心农产品为目标，通过实施农药市场准入，加大农业投入品监管，推广农业标准化生产，加大基地、农贸市场和超市农产品抽检力度，逐步建立并完善区、街和村三级农产品质量安全监管体系。立足我区特色种植业优势，创建一批高起点、高标准、高水平的农产品质量安全生产示范园区，不断提高全区农产品质量安全水平，推动全区农业向园区化发展。

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一、年特色工作

1、开展“两帮两促”、“创业富民”等活动，成效显著。

通过深入市、县确定的53个“两帮两促”企业调查了解，共收集融资、用地、规划报建等87个问题，并已逐步解决；先后为亿龙塑钢、燃能科技等20多家企业办理了规划报建等手续，为兴龙科技等30多家企业向上申报了技改、节能等项目，为海星高科等10家初创型企业全程申报了创业富民专项资金。

2、加强专业规划，促进产业振兴。成立专项调研小组多次深入铜官、丁字两镇陶瓷、麻石企业，开展实地调研，制定了《县振兴陶瓷、石材产业三年行动规划》，并出台《县发展陶瓷、石材产业优惠政策》，积极对外招商，通过各方面努力和相互协作，招商引资工作效果显著。

3、加强企业技术改造、技术创新工作。年以来，通过安排技改专项资金支持和引导企业加强人才培养与引进，企业自主创新和产品研发能力不断增强，技术创新体系也逐步得到完善。经企业自荐，我局筛选，共向省市推荐优秀技术创新项目26个，项目总投资8.9亿元，预计新增销售收入25亿元，新增利税5.7亿元。另外，富能高新科技有限公司燃料电池的产业化及应用等18个项目被列入年度湖南省企业技术创新项目指导计划项目。

4、加强各项调研活动，切实解决企业发展难题。近几个月来，我局组织人员深入各乡镇、各企业进行了工业产业发展调研和规模以下工业企业产业结构调研活动，各项调研活动在立足我县工业发展的实际情况下，对我县工业发展特点和存在的问题进行了深入的探讨，并提出促进各产业和我县工业发展的具体对策和思路。

5、创新工作机制，提高服务水平。为了进一步提高工业服务水平，及时解决企业发展难题，我局加强了规模企业运行的监测监控，建立了分析、汇总、预测预警工作机制，并及时召开运行调度会，为企业发展排忧解难。此外，通过开展银企对接等活动，切实解决企业存在的困难。

二、年的工作思路和工作措施

年工业经济的工作思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届三中全会和县委八届八次全会精神，始终坚持“工业主导、城乡统筹”的发展方针，加快工业产业结构调整优化，突出“抓投资、促调整、优服务、保增长”的工作重点，扎实推进新型工业化，不断提高工业对县域经济发展的贡献率。主要经济指标是：全部工业总产值320亿元，增长18.5%，其中规模工业产值255亿元，增长27%；规模工业实现利税增长12%，万元工业增加值能耗下降6%。

为实现上述目标，突出抓好六项重点工作：

1、充分发挥工业运行监控作用。继续发挥工业统计归口作用，进一步作好工业经济运行监控，抓好工业生产调度，确保生产目标完成。通过经济运行分析，找差距、查原因、总结经验、填平补齐，通过提速增效，在工业运行质量持续好转的基础上，促进工业实现产业集聚化、产能市场化、产销国际化、产品品牌化的新型工业目标。

2、搞好招商引资对接工作。对于引进企业，一方面，要加强其与本土企业和本地资源之间的整合，积极引导其延伸产业链条，引导企业之间合理的兼并与重组，发挥企业纵向一体化和横向一体化对经济的巨大拉动作用；另一方面，要引导企业加强销售渠道建设和信息平台的搭建，提高企业产品市场占有率和竞争力。

3、继续做好项目推进工作。一是追踪目标完成情况，提前发现问题，建立技改项目倒查制，通过完善预警机制，实行预前处置，确保年全年技改投入70亿元目标的顺利完成；二是继续实施技改贴息支持政策，争取省、市优惠政策，引导企业加大科技创新资金的投入力度，营造有利于中小型科技型企业脱颖而出的新机制。

4、继续做好融资协调工作。推进融资、信用、服务三大体系建设，积极协调企业与金融机构、担保机构的关系。抓住全市开展“两帮两促保增长，银企对接促融资”活动的契机，帮助企业合理争取银信贷款，缓解企业资金压力。同时，完善信贷激励机制，鼓励金融机构加大有效信贷投放力度。培育壮大中小企业融资担保机构，搭建银企合作平台，逐步缓解中小企业难以融资的困难。

5、加快培育和发展龙头企业。对于一些规模大、市场竞争能力强的企业，一方面，在政策上予以适当倾斜，为其发展建立良好的外部环境；另一方面，引导其完善内部管理，建立现代化的管理体系和制度，同时，引导其树立“走出去”的市场观念和竞争观念，加强渠道建设和品牌建设，不断提高企业综合竞争力。

6、加快推进节能降耗，确保企业生产安全。继续抓好节能减排和安全生产工作，鼓励支持企业运用节能技术、节能产品、节能工艺，加速淘汰落后产能，引进先进设备和工艺，减少资源消耗，实现节能降耗目标；落实安全生产各项规章制度，强化企业安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。

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一、工作目标

紧紧围绕县委、县政府确定的任务目标，按照“六个三”的发展思路，大力发扬“三种精神”，认真践行“五种理念”，以科学发展观为统领，以深入开展项目落实和环境提升为抓手，理顺工作职能，转变工作思路，积极推进国际项目建设，加大建设资金监管力度，保证全面完成各项工作任务目标。

二、单位工作重点

1、促进国际会议中心、国际度假村、员工公寓、别墅样板区等项目建设，完成投资50000万元。一是启动项目区内市政道路行道树绿化美化工程。为了提升项目片区绿化档次和品位，将片区内园林植物专业背景、水系改造和地形设计理念完美融入景观设计中，结合片区规划，定制高端景观，春节过后将启动两侧和汤屋区域行道树绿化美化项目。行道树绿化美化道路全长约3600米，将重点栽种白蜡、法桐等树木，力求乔、灌、草、花木合理搭配，增添亮点。预计整个绿化美化工作将在2013年4月底前全面结束。二是精心组织，推动国际会议中心工程顺利建设。国际会议中心建筑面积56301.45平米，主体建筑高度44.35米，是集会议、餐饮、办公、商务、客房为一体的综合性酒店，总投资约5亿元。目前该项目已完成基础施工及一层地下室的混凝土浇筑，力争2013年底前主体建设完工。三是搞好度假村建设。现在已开工部分为度假村五个板块中的汤屋区，占地面积9044.86平米，共18栋楼，总投资6000万元。目前独栋汤屋主体建设已完成，联排及高级汤屋正在抓紧建设中，计划2013年底前汤屋功能区投入使用。四是尽快推进员工公寓工程建设。员工公寓小区规划面积5万平米（含地下车库），地上面积约3.6万平米，地下车库面积约6千平米。该项目由7栋12层公寓楼和1栋会所共同组成。目前7栋公寓楼已完成主体封顶，计划2013年10月底前投入使用。五是有序推进别墅样板区项目建设，加大项目推进力度，计划于2013年10月底前全面完工。

2、协助济商、阳光朗乡公司完成500亩土地使用手续。按照国家规定的操作程序，协助济商、阳光朗乡公司完成500亩土地使用手续，以缓解土地瓶颈制约，为加快旅游综合区建设进度奠定基础。

3、完成热源厂一期等竣工项目决算审计工作。为了加强对重点工程项目资金的管理，合理确定工程造价，我们将按照县政府《县政府投资项目管理办法》文件精神，强化监管力度，选取业务精、实力强的中介机构对热源厂一期等竣工项目进行决算审计工作。

4、保证政府投融资重点建设项目资金及时到位。精心调度、合理安排，积极支持热源厂、客运中心等重点项目建设。

三、主要措施

1、加大协调力度，确保项目建设进度。积极与各级各部门协调沟通，主动做好相关工作，确保项目顺利进行，努力推进项目开发建设。

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一、我市国有资产管理改革的基本做法

（一）设立专司机构，明确职能定位。2004年市政府发文成立了**市非经营性国有资产管理局（以下简称国产局），正县级事业机构，挂靠市财政局，由市财政局副局长兼任国产局局长。市国产局编制12人，内设综合、产权管理、资产评价三个科室，从而明确了行政事业单位国有资产的管理主体。市国产局作为管理行政事业单位国有资产的专司机构，按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业单位国有资产工作进行宏观管理；对市本级行政事业单位国有资产实施监督管理。同时，在职能定位上，将其定位在延伸财政职能上，资产管理工作紧紧围绕财政中心工作来进行。

（二）推动资产的整合。在保证行政事业单位正常运转的前提下，对资产优化整合是国有资产管理体制改革的重要内容，是提高资产使用效益的主要方面。市本级先后启动了行政中心、建设大厦、文化艺术中心、老干部活动中心等重点资产整合项目。通过这些资产整合项目的实施，既完善了城市功能，改善了机关办公条件，又整合了大量的闲置房地产，从而激活存量资产，实现保值提效。通过盘活行政事业单位国有资产，拓宽了财政收入渠道，增加了地方可用财力，实现了资产管理和资金管理的有效结合。近几年，通过统一管理国有产权，对国有资产统一整合运营，全市累计实现国有资产收入5亿多元，

（三）改革国有资产的配置模式。在全市初步建立了资产构建预算制度。资产购建预算是从源头上管理资产“进口”的主要环节，是规范资产配置，实现资产配置科学性、均等性、计划性的重要的国有资产管理制度，是部门预算的一个重要组成部分。资产构建预算从制度层面可以有效解决在资产配置上的盲目性、随意性和失衡性，减少了盲目配置、重复配置，节约了财政资金，是“**模式”一个重要亮点，在全国国有资产管理工作会议上交流推广。

（四）实行产权集中管理。市政府授权市国产局对市级行政事业单位的产权集中统一管理，将原来市级各行政事业单位的《房屋所有权证》、《国有土地使用证》集中收缴到市国产局，由市国产局代表市政府拥有市级所有行政事业单位全部国有资产的产权并对所管资产行使产权管理、收益管理和财务管理权，对单位办公用房实行余缺调剂，彻底杜绝和防止因所有权不明而引发的各种国有资产流失现象。产权变更后各占有使用国有资产的行政事业单位只有资产使用权，没有资产处置权，有效的解决了资产分散管理中存在的随意处置国有资产的问题。

二、改革目前所面临的困境

我市的行政事业单位国有资产管理改革虽然取得了一定的成效，但与市委、市政府的要求、与社会经济发展的要求还有一定的差距，在行政事业单位国有资产改革深化中遭遇瓶颈，主要体现在以下三个方面：

（一）目标定位。我市的国有资产管理改革当初是以资源整合为切入点的，是以保值提效为目标的，是在整合置换中盘活存量资产，提高资产效益，增加财政收入。因此我们的工作重心在整合置换上，市政府还就此下发了三年整合规划。尽管规划中提出了宜租则租、宜处置则处置，宜开发则开发的运营思路，但作为运营主体的资产开发没有取得突破性进展。从目前的情况看把目标仅仅定位在整合上是不能把资产这篇文章做大的，必须把目标定位在经营上，通过有效的经营，把文章做大。

（二）体制束缚。行政事业单位国有资产所有权属政府，市非经营性国有资产管理局是政府授权管理市级行政事业单位资产的一个行政机关，不具备投融资资格，也不具备经营开发资格。由于缺乏一个对资产有效经营的平台，因此无法对资产开展有效的经营。因此要适应新形势，把资产经营这篇文章做大，就必须搭建一个公司化的经营平台，实现对资产的有效经营。

（三）思想解放不够。这几年改革过程中我们也一直思考如何有效的利用好国有资产，也考虑到开发经营，但由于担心不符合国家对行政事业单位资产管理的要求和规定，担心过度商业化，会增大政府风险，因而，让犹豫禁锢了我们的思路，捆住了我们的手脚，制约了我们的工作。

三、深化我市国有资产管理体制改革的建议

（一）、我市资产基本状况

资产经营的基本思路

金融危机爆发后，扩大内需保增长的任务十分繁重，特别是我们**以投资带动为主要特征的增长方式，在突破发展中保增长的任务更重、压力更大，对资金的需求也更加迫切。因此，我们必须审时度势，充分运用所拥有的资产优势，进一步解放思想，深化改革，调整工作思路，转变工作重心，把把工作重心由过去的以整合为重点，转向以全面经营为重点；把运营方式由以置换为重点转向开发、转让、出租并举，有形资产、无形资产、资源性资产经营并重的轨道上来。对于目前具备通过转让、开发、出租进行直接经营的房地产可直接开展经营，对于目前不具备直接经营条件的房地产，可通过房地产抵押融资的方式，实行买地开发滚动经营，或者以直接投资的方式进行资产经营，使所有的房地产都能够成为政府可经营的资本。实现真正盘活国有资产，实现资产资本化，实现资产效益最大化，实现资产经营可持续发展的目标。经过有效运营，力争五年内为市本级建设融资3--5亿元，全市实现国有资产收益10亿元以上，其中市本级5亿元以上。

（三）加快体制转变，构建经营平台

调整管理体制，构建经营平台，是实现资产资本化，对资产进行有效经营的基础。因此，我们建议成立**市公共资产投资运营公司，将市本级的行政事业资产整体打包，以划拨过户、授权经营或参股等形式注入公共资产投资运营公司，同时将市非经营性国有资产管理局更名为“**市公共资产管理局”，实行市公共资产投资运营公司与市公共资产管理局实行两块牌子，一套人马。由市公共资产管理局行使行政事业单位国有资产监督管理的职能。由市公共资产投资运营公司行使管资产的经营、开发、融资、投资职能。使公共资产投资运营公司具有投融资、经营开发、物业管理三个资产经营平台的功能，其运行目标为：

投融资平台

打造成我市继城司之外的又一重要融资平台，利用国有资产，以抵押担保的形式，通过银行贷款、发行债券等方式,吸引各种社会资金进入重点建设领域。具体可以采取以下方式：

一是抵押贷款。以国有资产整合为基础，在充分进行风险评估的基础上，以资产作抵押，加强同国家政策性银行、商业银行和非银行金融机构的合作,形成以银行贷款为基础,其他金融机构资金为补充的信贷融资格局，为政府实现经济社会发展目标提供融资服务。

三是开展股权合作。对于关乎全市经济布局和产业结构战略性调整的竞争性领域项目，资产投资运营公司代表市政府和市财政(国资)局作为出资人，用市场化方式对此类项目的市属国有股权进行管理,依照《公司法》行使股东权利,履行股东义务。

四是启动民间借贷。对项目不大、有营利的项目可鼓励干部职工入股，募集项目发展资金。但此方式筹集资金量少，风险大。

五是积极发展多元化融资体制。特许经营权是政府重要的无形资产，因此在项目建设上可运用“建设—经营—转让”的方式，即BOT模式进行融资。它是指政府和项目发起人签订特许权转让的协议，由项目发起人组织成立的项目公司承担大型基础设施项目的融资设计、建设、运营和维护的任务，同时，在规定的特许期内，拥有该项目的所有权并收取费用，用来偿还项目的债务，并获得预期的投资回报。在特许期结束后，项目将无偿移交给政府。利用这种形式，对于我市自有资金匮乏，但同时具有机遇优势、项目优势的实际情况，可以以此引进资金，扩展筹资渠道，增加筹资规模，切实解决建设资金供需之间的矛盾具有很强的现实意义和可操作性。

经营开发平台

按照宜开发则开发、宜处置则处置、宜出租则出租的工作思路，充分利用现有资产，继续促进资源优化整合，加快开发经营，扩大投资范围，实现资产增值。经营开发平台主要职能为：

一是资产经营的载体和主体，负责资产开发、转让、出租等经营业务。

二是负责对原政府部门投资举办的经济实体进行整合，并对其实行集约化、集团化、规模化经营，充分发挥资产的规模效益。

三是进行自主开发。对增值潜力大，开发价值高的项目，实行自主开发，以实现国有资产收益最大化。对有的资产可按照开发--转让（出租）的方式进行经营，对有的资产可按照抵押--融资--收购（征地）--开发--转让（出租）的方式进行经营。

四是夯实公司职责。按年度签订国有资产保值增值责任书，通过规范资产运营，建立国有资产补偿机制，向财政上交国有资产收益、按期收缴国有资产占用费、土地出租收益金和利润等手段，保证国有资产安全完整的运行，实现国有资产保值增值。

物业管理平台

一是为行政事业提供统一规范的物业服务，维持办公资产的简单再生产（资产维护），节约财政支出。

二是公平参与物业市场竞争和经营。

需要配套的政策

一是成立**市公共资产运营投资公司，并将市非经营性国有资产管理局更名为“**市公共资产管理局”，两套机构合署办公，实行两块牌子一套人马。

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20__年，县人行将认真贯彻落实十八届三中全会精神，在县委、县政府的正确领导下，锐意进取，扎实工作，助推地方经济快速健康发展。力争全年全县金融机构存款增长20亿元，增长16.3 %，贷款净增12亿元，增长23.4%，贷款净增额力争全市前列。

一、围绕稳健的货币政策，做大做优信贷规模，提升信贷在支持地方经济发展上的作用。一是加大信贷对县域经济的投入。围绕原中央苏区振兴和吉泰走廊建设，积极引导金融机构把握好信贷投放的力度和节奏，保持我县信贷总量增长和社会融资规模合理适度，加强对重点在建、续建项目的金融支持。二是加大对政府重点项目及实体经济的支持力度。加大对中小微企业及三农的支持力度。以支持工业化为重点，加大对中小企业的信贷投入。以支持产业化为重点，加大对“三农”领域的信贷投入。重点支持吉州窑开发、工业园孵化基地等重点项目的发展。

二、围绕“金融生态示范县”建设，聚合信用正能量，提升金融生态环境在加大信贷支持上的作用。一是打造金融生态县。按照“凝聚合力、政府推动，加大信用评选、强化征信体系、激化金融潜能”的工作思路，构建整体联动的金融生态建设机制。积极做好金融生态示范县的监测考核及申报工作，争取进入全市金融生态示范县。二是加快推进社会信用体系建设。进一步加强企业和个人信用信息数据库建设，加强各类信用信息资源的整合与共享，扩宽信用产品使用范围。积极组织开展金融生态环境考评创建工作，进一步做好并完善金融生态环境建设工作纳入乡镇综合考评工作，推动相关部门对金融生态环境好的乡镇给予更多的政策优惠。三是积极落实促进金融支持县域发展的配套措施。加大对地方性法人金融机构的政策扶持，做大做强地方金融。对来县新设立的金融机构及在农村新设分支机构，列入招商引资项目范围，并享受县招商引资的优惠政策。年内争取引进南昌银行在__县设立支行，____村镇银行在县内乡镇增设2个支行。

三、围绕“信贷服务专项”活动的开展，管理与服务并重，提升“窗口指导”引导金融机构信贷融资能力的作用。一是建立政银企常态化对接机制。将金融机构信贷产品推介、信贷贷前调查及贷后管理纳入行政服务中心，在工业园区设立“金融服务中心”，在做好日常信贷服务的同时，定期召开政银企对接会。二是开展金融产品和服务方式创新推进活动。继续通过设立金融产品创新奖，引导辖内各金融机构积极开展中小企业金融产品和服务方式创新，继续做好“水立方”、“企贷通”“转型升级贷等贷款品种和模式，争取创新信贷产品实现融资净增2亿元。进一步加大对县内企业区域集优集合票据的推广工作，力争园区企业上市、中小企业集合票据等直接融资工具20__年有新突破。

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一、上半年主要工作

（一）落实好党建工作，为金融业发展保驾护航

以“两学一做”学习教育为牵引，“重实干、强执行、抓落实”专项行动为契机，不断激发党员干部的工作主动性、责任感和使命感，机关建设水平进一步提高。一是严格落实“两学一做”专题教育各项规定和步骤。紧密结合金融工作的实际，采取上专题党课、开座谈会、落实“”制度，履行党支部从严治党主体责任，加强科学决策和民主监督，不断增强领导班子和干部队伍的凝聚力和战斗力。二是提高行政效率，坚持依法行政。加强鲅鱼圈金融网建设，夯实和巩固政银企三方合作平台，加强政府服务职能，落实政务公开、政风行风建设、绩效考核管理等各项要求，以“马上办”的作风抓好各项工作落实，切实提高行政效能。

（二）金融服务实体经济，各项指标稳中有升

我区现有金融、类金融机构共计：168家，新增金融机构1家。其中，银行26家（总行2家，分行5家，支行19家），保险公司23家，保险机构25家，小额贷款公司16家，融资担保公司6家，证券公司鲅鱼圈分公司4家，期货鲅鱼圈分公司1家，金融资产交易机构1家，集团财务公司1家，互联网金融机构65家。

金融指标方面，预计6月末，我区金融机构本外币各项存款余额达1090亿元，同比增长11.1%，比年初新增90亿；各项贷款余额达1244亿元，同比增长17.5%,比年初新增90亿。

（三）推出新型金融产品，助力企业发展

区内大部分中小微企业缺乏有效抵押条件，面临融资难、融资贵的问题，为解决这一现状，我办与邮政储蓄银行经多次沟通和协商，共同推出“助保贷”这一项创新型贷款业务，重点扶持有市场、有发展潜力、但抵押不足的中小微企业发展，使一大批成长性好的中小微企业迅速做大做强。

3月1日，鲅鱼圈区政府与邮政储蓄银行营口市分行正式签署“助保贷”业务战略合作协议。为了大力推介“助保贷”业务，5月11日，区金融办组织物流协会与邮储银行进行对接，召开银企对接会，为银企之间搭建桥梁，现场有20多家物流企业参加会议。目前，有两家小微企业申请“助保贷”已通过市行审批，近期即可发放贷款。 

同时，我们还采取现场对接、融资辅导对接等方式，强化对重点领域、重点环节、重点项目的信贷资金支持。上半年共组织银企对接活动2次，对接7家，融资金额达1.5亿元。全区小额贷款公司、融资担保公司，新增贷款及新增担保额为1.6亿元，有力的支持了地方经济的发展。

（四）鼓励优质企业上市，促进企业直接融资

我们始终把加大企业上市融资作为工作的重中之重，积极组织各类上市培训推介活动，加强重点企业跟踪服务，有力地推动了企业上市工作。一是积极抓好企业上市培育工作。上半年，我办组织证券公司和23家企业参加全省小微企业金融服务电视电话会议；到省里参加辽宁省投融资信息平台暨股权估值系统上线新闻会，促进企业与金融机构市场化对接。二是努力营造良好上市环境。深入企业加强调研，充分了解企业在改制上市过程中的政策需求，加强工作调度，及时掌握企业上市进展情况，帮助企业协调解决上市进程中的困难和问题。

上半年，我区企业上市情况如下：

1、地方股权挂牌公司1家：营口天亿装饰股份有限公司于5月23日拿到辽股交交易板创新层的挂牌通知书；

2、地方股权准备挂牌公司1家：营口铁源物流有限公司于3月23日与中喆律师事务所签订了辽宁股权交易中心挂牌服务协议，有望下半年挂牌成功。

3、获得政策扶持金1家：在辽股交交易板创新层挂牌企业营口百信化纤股份有限公司于3月6日获得市、区财政奖励的40万扶持资金。

（五）优化营商环境，稳步推进金融集聚

牢固树立金融产业化理念，提升金融业在全区服务业发展中的支柱地位，增强金融业对经济社会发展的引领带动作用。采取对接引进金融机构，支持地方法人金融机构改革发展等措施，不断加强金融机构体系建设，大力引进各类金融机构，增强我区金融业综合实力。上半年，我办新引进金融机构1家：营口市农商银行。

经营口浙江商会的大力推进，浙商银行有意向在我区设立浙商银行营口分行。浙商银行是全国股份制银行，实力雄厚，影响面广，它的入驻，对我区金融格局的提升，对加快我区企业的上市步伐，都将发挥巨大的作用。7月初，浙商银行将与我区签订合作框架协议。

(六)预防风险发生，维护金融秩序

我们会同公安、市场监督等部门，针对民间金融、互联网金融兴起引发的金融市场风险新情况、新问题，加强源头治理，防患于未然，确保金融市场稳定。一是按照国家和省、市互联网金融风险专项整治工作部署，进一步开展打击非法金融活动，调整领导小组成员，制定实施方案，召开动员大会，全面启动专项整治工作。二是做好地方监管金融机构日常监管工作，加强对小贷公司、担保公司的日常监管，加强对投资咨询类公司的监管，防止非法集资、发放高利贷行为。三是深入到社区、村屯发放宣传单，建立非法集资排查与金融风险防控联动机制，加强监测预警、社会宣传，维护金融市场稳定。

（七）赴先进地区学习，提高服务质量

为加快我区金融服务体系建设步伐，促进金融更好地为地方经济服务，推进我区企业上市步伐，根据区人大常委会、区政协委员的提议，我们相关工作人员赴昆山市、嘉兴南湖区进行考察，学习金融工作先进做法。并结合我区经济发展现状，提出四点建议：一是分段提前给予奖励、贴息，减轻企业上市资金负担；二是将上市工作列入镇、办（园区）年度考核目标；三是成立鲅鱼圈投资管理公司，代表区政府投资成立产业引导基金；四是成立金融服务公司，金融服务公司是服务性机构，负责启动金融服务中心筹建、招商等前期工作。

二、存在问题

上半年，我区金融业各项工作有条不紊展开，金融市场秩序良好，金融运行质量和效率有效的提升，但也面临一些问题应引起重视和警惕。一是个别企业债务危机给金融生态环境建设带来挑战。二是金融风险防范压力加大。经济下行趋势下，金融机构不良“双升”势头明显；受互联网金融发展影响，金融风险源头多样、传导迅速、高隐蔽性特征明显，需要创新手段，主动作为，积极应对。三是金融创新的着力点和突破口需进一步夯实，创新金融机构体系的各方合力尚需进一步凝聚。四是工作人员素质有待进一步提高。对一些热点、难点问题做到勤关注、勤思考，在业务上要力求“术业有专攻”，注重拓宽知识面，确保真抓实干。

三、下半年工作思路

（一）充分发挥政府职能，做好做足对金融机构和企业的服务

鲅鱼圈区中小微型企业众多，金融资源丰富，如何更好地整合金融资源，使投融资双方实现快速高效的对接，提升金融服务水平，是市场的客观要求。针对这一现象，创建鲅鱼圈金融服务中心，内设孵化基地，推进“金融无障碍化”区域建设，为将入驻我区的金融机构开通绿色通道，提供“保姆式”服务：免费提供办公场所和创业培训、网络信息等服务，制定出台鼓励金融业发展的优惠政策。打造金融要素交易、创业投资、财富管理和中小创新型企业融资中心，培育会计、审计、法律、咨询等相关金融中介服务市场专业化、高端化发展，构建与国际接轨的专业服务体系，成为区域性金融服务的标杆。

（二）拓宽企业融资渠道，解决中小企业融资难题

进一步推介邮储银行“助保贷”、建行“小微快贷”等业务，积极与区内其他银行对接，积极探索企业债券、信托等新兴融资方式，尝试开展信用贷款、金融产权、商标权质押贷款，加快金融产品创新。

全面推进金融服务实体经济，加快金融服务创新，成立投资管理公司，形成中小企业融资服务网络。大力扶持政策性担保资金投入，鼓励和规范发展各类融资担保和再担保机构，促进银行机构与担保机构的合作。由政府搭建平台，创建“银保模式”，即银行和保险机构通过协商按一定比例共同承担借款人违约风险损失，进一步实现银行和保险机构“风险共担、利益共享”的多赢格局。

深入企业进行实地调研，了解企业的最新发展动向，对有意向挂牌上市的企业进行持续跟进，联系证劵公司进行尽职调查，及时更新企业电子档案；对有融资需求的企业进行调度，发挥政府增信机制作用，为符合银行信贷条件、还款出现暂时困难的中小微企业按期还贷、续贷提供短期周转资金。

（三）开展金融论坛活动，打造“鲅鱼圈金融论坛”品牌

为了进一步丰富区域性金融中心的内涵，提升金融集聚的品质，我们将开展金融论坛活动，聘请金融界知名专家，进行相关金融主题讲座，为我区金融机构高管及企业家解读最新金融政策，积极申办有影响力的金融会展活动,结合我区金融环境，打造区域金融论坛品牌，充分发挥金融服务科技创新、服务实体经济的功能作用。

（四）有效整合金融资源，成立金融发展有限公司

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不仅仅是网络营销，信息化在精益研发、管理升级、电子商务、融资服务等各个领域都在助推中小企业的发展。

近年来，“中小企业健康成长计划”、“电子商务服务商支持中小企业特别行动计划”等，一批面向中小企业的公共服务平台投入应用，“一站式”信息化服务新模式初步形成，超过300家中小企业信息化辅导站覆盖全国地级市，45个城市建立了信息化管理提升服务中心，显著提高了中小企业技术创新能力和管理水平，大大增强了中小企业发展活力。

政企联手助推中小企业突出重围

阿里巴巴数据监测显示，尽管金融危机渐行渐远，但江浙一带很多中小企业过得不如从前。

面对国际金融危机过后，中小企业生存发展状态不佳的现状，中小企业信息化推进工作及时调整思路，深化推进工程内容，把解决中小企业生存发展的突出困难放在突出位置，围绕提高中小企业的创新能力、管理水平和市场开拓能力，缓解融资难等难点问题，开展了精益研发、管理升级、电子商务、融资服务信息化服务平台试点。

同时，八个两化融合试验区积极推动中小企业信息化，动员社会服务资源开展信息化推进活动。中小企业发展专项资金也开始支持中小企业信息化建设项目。中小企业信息化试点工作已于2011年底告一段落，通过大规模调研完成了系列专题发展报告，并总结和研究出一批信息化成功案例。

通过几年的努力，“政府倡导、企业主体、社会参与”成为中小企业信息化推进工程的基本原则。

中小企业信息化推进工作存在基础薄弱、专业性强、缺乏专项资金支持、地方职能不匹配等困难，为解决工作难题，我国确立了政府、企业、服务机构沟通协商、相互配合、资源共享、联合推动的工作机制。

其中，政府主要扮演了积极倡导和推动的角色，着重在探索推进工作思路和方法、组织社会资源开展推进活动、明确年度目标和任务、协调落实工作计划、归纳总结实践经验等方面开展工作，而大量专业性、服务性的工作则动员和支持大型IT企业、电信运营商和服务商、服务机构、新闻媒体等社会力量实施，充分发挥他们在技术、人才、资源等方面的优势，促进大企业与地方中小企业主管部门、信息化推进部门、中小企业协调配合，实现合作双赢。

近年来，我国实施了“中小企业健康成长计划、”“育林计划”、“电子商务服务商支持中小企业特别行动计划”、“信用之星计划”等重点计划，搭建服务平台、探索服务机制、推动信息化实施、研究成功案例。

整合资源推动联盟快速发展

推动服务资源之间的交流合作，以“联盟”方式支持中小企业发展是中小企业信息化推进工程致力探索的服务模式。特别是由企业牵头自发组建的服务联盟，具有市场定位准、机制活、互补性强等特点。

近几年，很多企业积极探索和创新服务模式，通过企业、运营商、行业协会、金融机构等强强联合，走规范化、标准化、规模化、品牌化的发展道路。

中国工业软件产业发展联盟开展了首批中小企业公共服务平台建设试点，以推广工业领域国产CAD、提升制造业中小企业工业设计水平、推进产业转型升级为目标，确定了广东惠州高新区、山东青岛开发区、江苏昆山模具产业集群三个建设试点。中国工业软件产业发展联盟通过在线授权方式为企业提供二维、三维CAD产品和服务。